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关键词：机场；总体规划；现状；建议；
Abstract: The fundamental basis for airport construction and development is the overall planning of the airport, but also to protect the airport and the city to jointly coordinate the development, so a good airport overall planning is very important for the survival of the airport, This article analyzed the problems in the planning and management of the airport, and put forward a reasonable solution.Key words: airport; overall planning; the status quo; recommendations
中图分类号：X738.2 文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）03-00
一、目前机场总体规划管理中存在的问题
1、机场总体规划编制相对混乱
目前，我国的民航部门已经对机场总体规划问题做出了明确的规定，机场无论大小都必须要做总体规划。但是机场总体规划编制情况相对混乱。如对未来的发展情况没有全面的考虑（如近期可能会迁建，周围可能有其它规划），规划仅为短期内扩建使用等。这样在实际发展中，总体规划就无法发挥其真正指导机场发展方向的作用。
对总体规划修改的不及时
根据民航总体规划的相关规定，机场总体规划需在5年内根据实际情况进行修编，目前所有机场基本都有总体规划，但是多数机场对规划内容修改并不及时，修编工作往往是在新建设项目启动前期才开始进行，缺乏必要的前瞻性，因此规划的内容不能进行深入的研究或切合机场实际的发展，例如：机场近远期科学的发展构型、综合交通的设置、节能和环保等，而这些内容对于机场的发展是至关重要的。
3、机场总体规划缺乏必要的科学编制的态度
许多机场编制总体规划仅仅是一种形式，缺乏必要的科学编制的态度。主要原因是由于根据民航的规定，每个机场必须要有总体规划书，否则项目不会予以批准；另外部分机场在编制总体规划的时候为了迎合地方政府的行政政绩，而忽略了民航行业的特殊性。委托单位的这种不科学的编制态度将直接导致规划编制单位编制时间有限、编制内容不客观等实际问题。
4、机场的总体规划和地方规划脱节
近些年，随着地方社会经济的快速腾飞、地方民航的蓬勃发展以及人类对环境观念的转变，机场在建设和运营的过程中必将受到周边地区诸多因素的影响和制约，因此机场在规划过程中必须和地方规划有效衔接。
根据民航机场总体规划编制内容及深度的相关要求，机场总体规划必须与地方规划协调统一，但是由于在规划时牵涉到的地方规划很多，如土地利用规划、地方城乡规划、环境保护规划、综合交通规划等等，同时这些规划的重点和周期与机场总体规划又有很大的区别，所以很难达到协调统一，这给机场的总体规划和地方的规划在衔接上带来了很大的难度。例如：一些大中型机场的周围都规划了空港经济区，并且编制了发展计划，有的地方还编制了综合交通发展计划，这些专项的规划对机场的总体规划都有促进作用，但是因为这些规划很少能够和机场总体规划做同步修编，所以规划的深度经常不够，这样在衔接上就很难达到一致。
缺乏更高层次规划的指导
缺乏更高层次规划的指导主要体现在两个方面：
定位机场的功能、把握机场未来的发展是机场合理规划的关键因素，但是我国机场群目前的特点是分布不均、规模不一，而功能近似，在其区域内缺少必要的统筹发展机制，对于各个机场之间的协作分工也没有深入的研究，各个机场之间又存在相互竞争，因此各个机场对自身的定位往往较高。在这样的情况下，机场经常忽视了周边机场的新建和改扩建工程对自身的影响。要有效的解决这个问题，就需要有民航高层次的规划和指导。
区域或地方规划对所在范围内的机场总体规划不够重视，或者在机场周围建设其它项目时没有完全考虑对于机场的影响，这就需要各个省份或城市在编制相关规划时，必须考虑所辖机场的整体发展情况，同时必须根据民航的实际情况进行专项研究。例如：2008年浙江省相关部门曾组织编制《浙江省民用航空运输机场发展规划》，江苏省也组织编制过《江苏省民航“十一五”至2020年发展规划》，这些规划对所辖机场的规划建设均具有重要的指导意义，但是这些规划主要是从区域社会和经济发展的角度分析所属机场的发展可能性，缺乏深入的调查和研究，与地方机场实际发展偏差较大。
对机场总体规划执行力度不足
机场周边的城市建设需由机场管理机构签批，部分建设施工项目要报到民航地区管理局进行审批。但是，由于地方规划部门对机场的有关规定不够了解，机场总体规划往往又不在城市规划内容中体现，同时机场管理部门也没有地方规划部门的相关执法权，所以在审批过程中就很难判定项目是否合理，或者地方规划部门受到地方政府政策的影响而放弃机场规划中的相关要求。如出于地方经济发展的要求，机场净空保护范围内建设危害飞行安全的超高建构筑物。
二、加强机场总体规划的措施
1、加强机场的内部管理力度
要加强机场的总体规划，首先要加强机场的内部管理力度，具体体现在以下方面：
（1）对机场总体规划及时修编
应该加强对机场总体规划的日常监督和管理，及时的发现机场总体规划和机场发展现状之间的矛盾，督促机场管理机构对机场的总体规划及时进行修编，在修编的过程中，机场管理机构要充分的征求相关部门的建议，最好定期的召开会议，针对总体规划内容进行讨论和研究，然后以书面形式把相关部门的意见整合到一起，再进行修编；
（2）加强机场总体规划的理论研究
应该投入更多的力量来加强对于机场总体规划理论方面的研究。近年来，我国的民航业发展迅速，所以理论研究不能满足机场发展的实际需求，尤其是大中型机场的规划方法、规划理念和规划手段等都需要进一步的提高，只有通过对理论的不断研究，才能使机场的总体规划发挥出最优的效果；
（3）严格审批机场内建设项目
在审批机场内的建设项目的时候，应该严格按照机场总体规划，对申报审批的项目进行严格审查，如果发现和机场总体规划有冲突，必须对机场总体规划进行修编之后才能审批。
和地方规划合理衔接
在和地方政府相关规划的衔接方面，机场的管理机构应该发挥主要的作用，努力创建一个以机场为主导、地方部门积极响应的协调沟通平台，并一步步建立合理的制度，尽最大可能把各种规划的衔接工作做好。各个单位的建设项目，要由地方规划部门审批之后才可以建设。尤其是净空管理方面，机场的管理机构应该把机场净空障碍物控制面上报给地方政府或者城市建设单位，这对建设单位审批新项目的建设高度以及建设规模方面有很大帮助。例如太原的武宿机场，位于太原市和榆次市的交界，又是在南郊地区，他们每年把机场净空障碍物控制面上报到榆次市城建局、太原市规划局及南郊区城建局各一份，并且每年沟通两次，在机场净空管理方面取得了良好的效果。
3、加强民航法规和制度的建设及执行力
笔者建议民航的相关法规能够设置一些公示制度，明确的规定机场的总体规划在审批之前一定要向社会进行公示，让各个机构都了解规划的内容。其主要目的是：
（1）有助于大力的宣传机场的总体规划以及民航的相关法规，有效促进机场的后期发展；
（2）通过公示形式让大家都了解规划内容，广泛的征求各个部门的意见，使一些矛盾提前暴露出来，有助于逐步完善机场的总体规划；
（3）可以借此提高地方政府和机场的管理机构对机场规划的重视程度，增强机场总体规划的力度。
（4）借助公众的监督，加强地方对民航规划要求内容的审批和执行力度。
4、加强政府宏观调控
可以以民航地区管理局作为主导机构，协助各个省政府对一些机场做一个长期的专项发展规划，通过实际的调查，制定合理的发展方向，对同一个区域内的机场进行功能定位，避免不健康的竞争，优化各个机场的空间资源。
结束语：随着我国经济的稳步发展，人民生活水平的提高，航空已经成为人们外出的一个重要交通选择，机场作为航空的基础建设，受到人们越来越多的关注。机场的总体规划是机场发展的指导性文件，但是现在很多机场对总体规划还不够重视，或者在规划过程中由于和地方政策协调的不好，致使机场的总体规划总是存在各种各样的问题，影响机场的发展和建设。本文已经针对这些问题作了分析，希望以后在政府的宏观调控下，机场管理部门可以和地方政府相互配合，共同发展。
参考文献：
1、阮积敏，机场总体规划管理现状及相关建议，中国民用航空，2010年，07期；
关键字：新型城镇化；小城镇总体规划；栖霞市；桃村镇
中图分类号：TU984文献标识码： A
1、引言
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。新型城镇化从城乡分割的现实出发，从统筹城乡发展的高度，要求着重发展小城镇，把大城市的工业向县城或者小城市扩散，以从根本上改变工业布局和城市人口的分布。
2012年6月，山东省人民政府了《山东省人民政府关于开展“百镇建设示范行动”加快推进小城镇建设和发展的意见》文件。为此，山东省开展了“百镇建设示范行动”，首先在全省范围内选取100个具有代表性的小城镇进行规划编制。本文从山东省小城镇总体规划的编制体系与主体内容演变过程出发，剖析小城镇总体规划编制中存在的若干问题，进而阐述新型城镇化背景下小城镇总体规划编制的创新探索，以期对未来小城镇编制的方向与路径提出有益技术支持。
2、案例与数据
2.1 案例概况
桃村镇地理位置是胶东半岛中部、栖霞市域的东南部、牙山山脉东麓。桃村镇东临牟平区，南靠海阳市，北接福山区，西与栖霞市的庙后、唐家泊两镇接壤，该地属三县（市）交界处（图2-1）。
桃村镇域东西长23公里，南北宽15公里，镇域面积276.22平方公里，辖113个行政村，2012年总人口11.5万人，是烟台市区域面积最大、辖村数量和人口数量第二的中心镇。
2012年全镇社会生产总值32亿元，财政收入6730万元，农民人均纯收入11000元。
2.2 案例综合发展条件分析
对桃村镇发展条件，采取SWOT分析（表2-1）。在规划编制中，考虑抓住政策发展机遇，充分利用其区位交通、产业发展及资源禀赋优势，改善并提升其产业现状弱点，迎接产业发展、土地利用、生态保护等的挑战。
表2-1 桃村镇SWOT分析
优势（S） 劣势（W） 机遇（O） 挑战（T）
区位条件优越 企业规模小，
抗风险能力差 区域发展环境改善 城市发展与土地供给矛盾大
交通条件便利 产品科技含量低 “百镇示范行动”政策机遇 生态环境压力大
多元化产业集群出具雏形 产业链条不完善 区域产业流转机遇 行政空间管理制约
资源禀赋良好 -- -- --
政策优势 -- -- --
3、山东省小城镇规划发展历程及存在问题
3.1 山东省小城镇规划发展历程及编制特点
山东省一直持续对小城镇总体规划进行多方位、多角度的探索和实践，随着上位法的变更，小城镇总体规划的内涵、侧重点发生了一定变化。原有的小城镇总体规划是基于城镇用地布局、空间形态和设施配置等进行统一规划布局，是一种偏向于物质空间形态、缺乏人文关怀的“碎片式”规划编制。而新一轮的小城镇总体规划呈现出以城乡统筹来带动城镇化的“体系式、全覆盖”的编制特征。相比之前的小城镇总体规划，其规划内容呈现出由“单一式”的物质空间规划转向“多元化”规划的特征。
3.2 山东省原有小城镇规划存在的主要问题
基于以往小城镇总体规划的实施效果上，通过分析若干小城镇总体规划实例，可以看出，主要存在以下四个方面的问题:
（1）总体规划的落地实施问题
小城镇总体规划存在不同程度上的与上位规划（主要是指城市总体规划、控制性详细规划和土地利用总体规划）脱节的情况，出现了规划“落地难”问题。其根本原因是由于缺乏城镇总体规划实施“落地”的统筹机构和实施机制。这一机制包括统筹资金、政策和管理等方面。
（2）总体规划的用地集约问题
小城镇总体规划与用地集约节约之间存在一定矛盾，普遍存在用地指标超标、用地指标缺口大等问题，且缺乏鼓励小城镇土地整理、集约节约利用的配套政策、周转地块机制等。原有规划普遍已不能适应集约化经营发展战略对城镇用地空间布局整体性的要求。
（3）总体规划的公众参与问题
小城镇总体规划的编制过程中缺乏公众参与机制，从而导致民众意愿与政府规划不能够协调统一。小城镇规划的组织主体为政府，编制主体为设计单位，而是实施主体为民众，与民众切身利益关系不紧密。以往小城镇规划通常是设计单位按照规范编制，未能充分考虑民众意愿，使得规划实施缺乏动力，造成发展诉求超出规划预期。
（4）总体规划的经济发展问题
传统小城镇总体规划往往是对上位规划政策的落实或者是被动解决问题，关注的问题集中在设施、环境等方面问题，缺乏对经济发展项目的有效引导。虽然对城镇环境改善起到了一定的积极作用，但从发展模式来看，缺乏对“内生型”经济发展项目的挖掘。
（5）总体规划的近期建设规划问题
通常来说，在小城镇总体规划的近远期建设规划中，远期规划内容较全，近期规划相对粗线条，而实际工作中受到政府任期制度的制约，近期规划不能很好的指导当前建设，甚至产生了近期建设与总体规划相违背的现象。这一情况已成为当前小城镇总体规划实施中的冲突问题。
4、山东省“百镇示范建设行动”规划编制的创新探索
4.1 规划落地问题――以“三规合一”统筹小城镇总体规划
“规划落地难”是传统小城镇总体规划的一大问题。其根本原因在于小城镇自身发展远远超出了规划预期。城镇总体规划通过与城市总体规划、控制性详细规划、土地利用总体规划的协调可以解决传统城镇规划的“落地难”问题。
（1）城镇总体规划与城市总体规划、控制性详细规划协调
具体来说，保证桃村镇总体规划与上位规划（主要指城市总体规划、控制性详细规划协调）确定的重点问题（道路、重大市政基础设施、重点功能区规划）相协调。而针对部分上位规划与现实矛盾突出的问题，本轮规划建议近期做相应整治规划，并予以远期微调，实现城镇总体规划与上位规划协调。
（2）城镇总体规划与土地利用总体规划协调
通常来说，城镇总体规划需根据土地利用规划的建设用地范围来进行编制。但这一常规做法，不能满足城镇总体规划的长远发展要求。本次桃村镇总体规划在建设用地总量不变且不涉及基本农田保护区的前提下，灵活调整土地利用规划的用地斑块，以期优化城镇建设用地布局。同时，适时调整近远期用地规划，即近期严格按照土地利用总体规划进行编制，而远期在确保建设用地总量不变且不涉及基本农田保护区的前提下，通过调整用地斑块和用地指标方式，实现城镇总体规划与土地利用总体规划的和谐统一。
4.2 集约用地问题――逐步实现“三个集中”
小城镇总体规划通过政府推动、政策支持、市场运作，推动“三个集中”，即产业向园区集中、人口向镇区集中、居住向社区集中，努力把城镇培育成为县城成长的新载体，创业发展的新平台、人才聚集的新高地。以桃村镇总体规划为例，“三个集中”具体表现为：一是产业向园区集中，将桃村较为突出的优势产业（包括机械制造业、生物医药业、食品加工业、针织服装业）集中在六个特色业园区中（图4-1）；二是人口向镇区集中，由人口稀疏的山地丘陵地居民点向镇区平原地区集中（图4-2）；三是居住向社区集中，即加大旧村改造和合村并点力度（图4-3），全面推进住房质量的提升和住宅产业化，同时住宅开发建设集约化，在规划期内城镇建设鼓励以二类居住用地成片开发、集中建设，在社区内完善配套服务设施。
4.3 公众参与问题――建立公众参与机制
小城镇总体规划应先强调“以人为本”、“民主参与”，满足人的需求、生存的需求、发展的需求。基于以上认知，本轮小城镇总体规划在编制过程中，建立起了包括问卷调查、入户走访、民众座谈的“三位一体”的公众参与机制，力图大力拓展民众参与广度、调动其参与积极性，最广泛地听取意见和建议。
（1）前期问卷调查和入户走访。在这一过程中，重点听取桃村镇民众代表对于本次规划的意见和建议，了解桃村的产业发展、公共设施、道路交通、公共空间、环境卫生、绿化景观等现状以及使用情况、使用评价等，充分感受通过本次规划需要解决的重点难点问题，征询民众对于本次规划涉及的各个方面的规划需求和意愿。
（2）编制过程中的民众座谈及意见征询。在编制过程中，民众座谈分为规划解读、规划讨论、规划答疑三个环节。规划解读环节，主要由编制单位的规划技术人员针对总体规划的初步成果，向民众代表进行介绍；规划讨论环节，由民众代表分组讨论，规划技术人员详细记录民众意见；规划答疑环节，由技术人员对民众问题进行汇总，集中答疑。
4.4 小城镇发展问题――经济发展项目实现由“输血式”向“造血式”转变
原有小城镇总体规划大多需要依靠政府“输血”，即将规划侧重点放在经济发展项目引进、完善设施、美化环境等方面，需要依靠政府的大量资金投入。“百镇示范建设行动”根据小城镇的区域发展基础和资源优势条件，提出了利用其独特的资源优势构建现代产业体系、通过土地流转的方式大力发展特色现代农业以及加快发展现代服务业等经济发展模式，并通过制定小城镇近期建设项目库，实现小城镇的“造血式”发展。
（1）利用小城镇独特资源优势构建现代产业体系
如桃村镇可发挥独特的区位、交通和产业基础优势，以烟台港口、青荣城际铁路的建设为契机，以产业升级和产业聚集为着力点，以招商引资和自主创业为新动力，完善产业发展环境，优化产业布局，调整产业结构，提升产业竞争力，体现桃村镇的产业特色，体现可持续的、科学发展观的整体思想，达到“高效、环保、节能、新型”的发展目标。具体分为三个方面：一是桃村镇可依托现有资源以及产业基础，发展以汽车配件为主的制造业，并延长产业链条；二是依托交通优势，发展现代物流业；三是依托现有产业品牌，打造具有国内国际影响力的品牌。
（2）通过土地流转大力推进特色现代农业发展
小城镇将部分农户手中的土地集中出租给农业企业，在确保粮食安全的前提下，加快发展果蔬、渔业、畜牧业等特色农业，推进传统农业向高产、优质、高效、生态、安全农业转变。如在桃村镇大力发展以大樱桃、无公害苹果、香椿种植以及特色畜禽养殖为主的城郊型特色农业，使农民既能得到收入，又有就业机会，收入大幅提高。
（3）依托镇驻地设施加快发展现代服务业
如桃村镇依托现有镇驻地设施，大力发展现代服务业。引导支持大中城市的工商企业到桃村镇区开展产业开发、信息咨询、金融保险、商业连锁物资配送、农产品批发等经营活动，提高服务业在经济结构中的比重（约占总产值的30%左右，其中商贸物流占总产值的20%），促进城镇一二三产业融合发展。具体措施包括：一是加快农用物资交易中心、商贸中心、建材装饰材料市场和百佳国际农产品交易中心的建设、运营和整合步伐；二是利用烟凤疏港公路优势，着力培育五大物流企业，强化引导扶持，使其膨胀规模、滚动发展。
4.5 近期建设规划问题――建立近期建设项目库
以桃村镇总体规划为例，针对近期建设规划实施中出现的若干问题，本轮规划制定了近期建设项目库（图4-4），内容涵盖居住片区项目、公共管理与公共服务设施项目、工业和仓储项目、道路与交通设施项目、公用设施项目、绿地与广场设施项目七大类34项。同时，按照规划战略性、空间聚集性、问题导向性、实施带动性原则，确定了各类近期建设项目分别对规模、建设方式、投资估算、投资方式和实施时间，以引领近期建设实施。
5、对小城镇总体规划的建议
（1）实施分类引导的差别化规划方法
在规划方法上，根据各类小城镇在不同区域、不同发展阶段下的发展目标，科学构建发展路径，引导分类规划建设，实施差别化小城镇规划技术模式。改变传统小城镇规划建设管理的“一刀切”模式，综合考虑重点功能区发展、产业发展规划、镇村体系发展布局规划、镇区规划、公用设施及专项规划、城市建设控制标准等因素，从而形成多样化、适应性的城镇格局。
（2）出台编制技术等技术标准
在规划技术上，针对现有国内小城镇总体规划编制方法、方式及技术标准不完善的情况，应尽快出台有关系列补充文件。同时，针对新型城镇化背景下，小城镇总体规划出现的新问题、新矛盾在编制方法和技术标准上给予相应的指导性文件。
（3）实施村庄规划的创新机制
在公众参与上，建议逐步建立镇政府、规划设计单位与民众的沟通桥梁，保证规划编制的现状调研、规划编制、征询意见、方案审议等环节有效衔接。建议实施“四位一体”的公众参与机制，包括问卷调查和民众访谈、规划工作征询、规划公示、民众审议四个环节。通过加强各群体的沟通协调，实现对小城镇总体规划的有效实施和监督。
参考文献
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[4]郭健. 城乡统筹背景下小城镇总体规划编制方法探析――以河北省唐山市丰南区黄各庄镇为例. 城市规划. 2011(9).
[5]曾德水. 小城镇总体规划与土地利用总体规划的协调. 山西建筑. 2010(2).
[6]李想. 小城镇总体规划方法研究与探索. 大连理工大学. 2005(6).
关键词:土地综合整治 规划内容 规划体系
中图分类号:TU98 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)06(b)-0138-01
自2009年以来,湖南省农村土地综合整治工作已进入第四个年头,目前2011年度农村土地综合整治项目正处于项目申报阶段。从前两年农村土地综合整治项目实施效果来看,湖南省农村土地综合整治实际内容较为单一,还是停留在基本农田建设上,未跳出以往土地整理的范畴。究其原因,农村土地综合整治缺乏科学合理的综合整治规划作为引导是重要的一方面。为保障农村综合整治有规可依,笔者认为有必要理清农村土地综合整治规划目的,建立合理的规划体系,明确规划的具体内容。
1 农村土地综合整治规划目的
编制农村土地综合整治规划应达到以下目的:(1)以规划为龙头,指导土地综合整治,引导新农村建设;(2)促进农村“一化三基”建设;(3)建立城乡统一的规划体系,促进城乡统筹发展;(4)建立指导新农村建设的土地利用控制指标体系。
2 农村土地综合整治规划体系
为达到农村综合整治规划的目的,笔者认为规划体系可概括为“三个层次,九规合一”。“三个层次”即农村土地综合整治规划应包括总体规划、控制性规划、专项规划三个层次;“九规合一”即农村土地综合整治规划由土地利用总体规划、村庄体系规划等九个子规划通过有机组合、系统综合形成。农村土地综合整治规划体系。
3 农村土地综合整治规划内容
3.1 总体规划
农村土地综合整治总体规划为土地利用总体规划。在落实上级土地利用总体规划各项指标的基础上,编制农村土地综合整治土地利用总体规划,土地利用总体规划应包括以下内容:(1)在分析土地利用现状、土地利用潜力、土地供需状况的基础上确定土地利用目标,调整土地利用结构和布局;(2)划定土地用途管制区;(3)落实耕地保有量及基本农田保护指标;(4)落实城乡建设用地控制指标,确定农村居民点数量、用地规模及布局,划定城乡建设增减挂钩区;(5)安排重点基础设施项目及用地布局;(6)安排生态建设和环境保护用地;(7)安排土地开发、整理、复垦区。
3.2 控制性规划
3.2.1 村庄体系规划内容
(1)明确村庄功能分区;(2)根据功能分区布局居住建筑用地、公共服务设施用地、生产仓储用地、道路交通用地、公用工程设施用地、绿地、水域及其它用地;(3)配置各级居民点之间的通行道路;(4)配置村庄之间给水、排水、电力、通信、供气等公用工程管线体系。
3.2.2 交通规划内容
(1)落实国家、省、市、县交通规划在区域内的交通项目,即落实过境公路;(2)结合村庄体系规划,配置各级居民点之间的通行道路;(3)结合农业规模化、产业化经营的需要,配置主要田间道及生产路。
3.2.3 水利规划内容
(1)落实国家、省、市、县水利规划在区域内的水利项目;(2)结合产业发展及生活需要,配置与国家、省、市、县水利规划项目相配套的区域骨干水利工程项目;(3)结合农业规模化、产业化经营的需要,配置主要的农田水利工程。
3.3 专项规划
3.3.1 产业发展规划内容
按照因地制宜、效率优先、可持续发展的原则,结合对村域的自然和资源结构、社会经济现状及环境承载能力的分析,确定产业结构及空间布局。
3.3.2 村庄建设规划内容
(1)居民点内部功能分区;(2)居民点内部街道网(宅前路)布局;(3)公共设施及公用工程布局;(4)房屋建筑布局;(5)房屋建筑户型设计。
3.3.3 城乡建设用地增减挂钩规划内容
(1)根据土地利用总体规划,确定拆旧区布局;(2)选定房屋拆迁农民集中安置区;(3)合理布局拆旧建设用地整理复垦工程;(4)根据拆旧区腾退建设用地数量与安置区新增建设用地数量,测算城乡建设用地增减挂钩指标。
3.3.4 土地整理开发复垦规划内容
(1)合理划分田块,因地制宜地配置土地平整工程;(2)合理配置农田水利工程,保障“旱能灌、涝能排、渍能降”;(3)合理配置田间路桥工程,保障“物能运、路成网”;(4)适当配置农田防护与生态环境保持工程,提高农田抵抗自然灾害的能力及美化农田景观。
4 结语
通过以上农村土地综合整治规划内容体系构建,可实现规划在农村土地空间上全覆盖,在农村土地利用、村庄建设、产业发展、环境保护等内容上全涵盖。从而能够保障农村各项社会经济活动有序进行。
参考文献
关键词：新型城镇化，城市总体规划
中图分类号： TU984 文献标识码： A
城市总体规划的实质是在维护城市整体利益和公共利益的前提下，对各种利益主体利用土地资源做出政策协调的过程，而本文就将对城市总体规划方面予以简单的阐述，希望能对同行起到一定的指导作用。
一、新型城镇的背景
随着2011年我国内地城镇化率首次突破50%，达到51.3%，我国的城镇化已经进入关键阶段。在党的十和中央经济工作会议上，中央提出积极稳妥推进城镇化，走集约、智能、绿色和低碳的新型城镇化道路。小城镇作为沟通城市和乡村的纽带和桥梁，不仅是实现农村城镇化的必要途径，也是解决“三农”问题的重要载体，具有极大的发展潜力。在现今新型城镇化背景下，解决城乡问题，实现城乡统筹，促进城乡一体化，保持稳健的城镇化进程，关键在于发展小城镇。
二、城市总体规划的发展趋势，由城市到城乡
以空间组织为中心的城市规划更多地与“物质性规划”相对应。随着社会问题的突出和城市规划师对社会问题的关注, 城市规划也越来越具有了社会性规划的属性。基于以上分析, 可以认为未来城市规划应该是理性与感性结合、物质性与社会性兼备、科学性与政策性增强的规划, 是具备分配社会资源和调节社会公共利益职能的规划。如何把城市规划发展成为具有广泛调控功能的公共政策, 是我国城市规划改革的主要方向和任务。
要实现城市规划的转型, 使其成为真正具有广泛调控能力的公共政策, 必须加强城市规划与相关政策的内在联系。首先, 城市规划要反映外部政策的要求, 如国家的宏观调控政策、区域发展政策等对城市发展的影响; 其次, 城市规划的内容应作为城市其他各项政策的起点和最终归结, 城市规划要反映城市各项组成要素在城市发展过程中的政策取向,城市各个方面的发展必须是在城市规划所确立的基本框架之中。此外, 城市规划还要反映城市发展的新趋势。某些发展趋势虽然在政策上还没有得到及时的反映, 却已经成为城市发展的现实影响因素, 并且影响力在逐步增强, 这些因素主要包括政治、社会、文化等。
三、对城市总体规划的建议
1、要正确把握远期规划和近期规划的关系。在城市发展和建设中，政府始终面临的一个问题是：如何在有限的时间内，利用有限的资源做有限的事情，而基于这种情况，应正确把握“务虚”和“务实”的关系，一方面，应强化远景规划，落实好城市结构，布局形态，土地利用等问题，使城市决策者看清自己现在的决策对未来发展的影响，从更长远的角度更广阔的视野把握城市的发展；另一方面，要夯实近期规划（即“务实”），滚动编制的近期建设规划应将城市具体的建设项目于政府“五年”计划、年度计划和城市远期规划有机结合，建立近期建设项目库并进行投资与财务分析，要解决总体规划实施时序的问题，确定城市总体规划分阶段实施的内容，帮助政府决定在恰当的时机以恰当的方式采取最恰当的行动。
2、要注重城市总体规划作为城市公共政策的特征。城市总体规划的编制，绝非仅仅是城市规划部门开展的一项技术工作，而是政府部门实际运作的一个政治过程，是政府行政和制定政策的依据，城市总体规划只有与城市政策的各个方面相结合，将规划确立的城市发展目标和发展战略的原则、准则、布局以及规划所确定的行动步骤转化为这些政策的一部分，通过政府及其各部门的政策支持才能最终落实，才能得到全面的贯彻落实，也才能真正实现所期望达到的城市空间关系，规划的目标才能更好实现，而城市总体规划作为城市未来空间发展的指引，也应当成为整个城市及其各部门制定政策的依据。
3、要注重与城市其他部门的协调与衔接。城市外部环境的复杂多变性，城市总体规划编制技术内容的综合性，城市规划的社会性，城市各阶层目标价值取向的多元性特征，以及城市规划向导与各级团体和市民利益的密切相关性等等，就决定了一个科学合理的总体规划不可能是依靠个别技术精英闭门造车所能及，其必然是多方参与、协作式规划的产物，城市规划的实施将依赖于城市中的各类组织和个人，规划师只是其中的一部分，而从根本上讲，规划的实施并不是由规划师或者规划部门来进行的，而是由整个社会来运作的，所以要保障规划的实施，较为务实的做法就是寻求总体规划与“计划”之间的结合，一方面，在编制总体规划时，应当以“计划”确定的发展目标以及发展方针为依据，“计划”强调的建设项目，其选址和布局必须符合城市总体规划的要求；另一方面，总体规划所确定的城市基础设施和公共设施建设项目，也应当分期分批地落实到“计划”中，这样才能保障城市规划意图得到实现。
4、要增强规划内容的强制性与灵活性。新时期的城市总体规划一定要从指导功能布局、用地安排，转向以资源环境为出发点，指导城市的可持续发展，从确定性质、规模、指标，转向控制合理的环境容量和科学合理的建设标准：从确定发展什么，转向保护什么，即从以开发建设为重点转向以资源利用和空间管制为重点，在具体的编制工作中，也要淡化规划年限，强化规划阶段；淡化用地性质，突出市场经济对土地资源的配置；淡化具体用地布局规划，突出空间结构规划在总体规划中的主导地位，要以有效引导和调控城市发展为目标，合理确定总体规划阶段强制性内容和指导性内容，强化总体规划的强制性内容，突出指导性内容的适应性，以应对市场经济条件下城市发展的不确定性。
结语
综上所述，城市总体规划对城市建设和发展发挥着“规划先导”的作用，我们在加快推进城市化的过程中，不仅要制定一个科学的城市总体规划，更要落实好城市总体规划，只有这样才能使城市总体规划发挥它应有的实效性。
参考文献
可纳入扩大内需项目用地规划调整范围的建设项目应符合以下条件：
1.已列入省人民政府扩大内需项目清单的建设项目，确实无法避让耕地和基本农田，不符合现行土地利用总体规划；
2.符合新一轮省级土地利用总体规划，或符合已通过部审查验收的土地利用总体规划修编试点和省级国土资源管理部门审核通过的新一轮土地利用总体规划大纲（符合规划是指规划文本中包含其项目名称，或规划图件中可标识项目用地已纳入规划建设用地规模和新增建设用地规模内）；
3.项目占用地类情况按照第二次全国土地调查已取得的地块现状图件审核真实。
二、进一步加快新一轮土地利用总体规划修编
各地要加快市级及以下土地利用总体规划的编制报批工作。市级规划大纲未经审核通过的，各市应抓紧修改完善，尽快上报审核，争取在9月底完成大纲阶段任务。市、县级规划大纲已经审核通过的地区，应按照审核通过的规划大纲和《关于下达全省各市、县（市、区）新一轮土地利用总体规划主要控制指标的通知》（浙政土审〔2009〕12号）的要求，加快市、县、乡级规划方案的编制。各级国土资源管理部门要在地方人民政府统一组织下，加快各乡镇规划基数转换与确认、乡（镇）规划控制指标分解、各类用地空间布局和规划管理信息系统建设等工作。同时，应加强与相关部门的沟通协调，确保城乡规划、产业发展规划、基础设施规划、生态环境保护等规划与土地利用总体规划充分衔接。要将扩大内需项目纳入新一轮土地利用总体规划统筹安排，在城乡建设用地总规模控制下，明确具体项目名称，优先予以保障，切实发挥土地利用总体规划的统筹和管控作用。
三、扩大内需项目用地规划调整的报批程序和上报材料
（一）报国务院批准用地的扩大内需项目
按照法律规定应报国务院审批的扩大内需项目用地，符合上述规划调整条件的，有关县（市、区）可按照省厅规定的报国务院审批的建设项目组织用地报件上报审批，其中与规划大纲衔接的说明可以纳入建设项目用地情况说明材料，在建设项目用地情况说明材料中增加一节内容以说明是否列入省人民政府扩大内需项目清单、是否符合新一轮省级、市级土地利用总体规划大纲及规划大纲批准时间和批准部门、“二调”地块现状图件审核情况等。
（二）报省政府批准用地的扩大内需项目
对符合上述规划调整条件的报省政府批准用地的扩大内需项目，按以下程序进行规划调整和用地报批：
1.各县（市、区）应认真按照符合新一轮土地利用总体规划的要求核实扩大内需建设项目，填写2009年扩大内需项目基本情况表（详见附表），并上报市级人民政府，各市人民政府应于9月15日前统一汇总上报至省政府。经省政府审查同意后下发扩大内需项目的批准文件，并由省国土资源厅将项目有关资料审核汇总后统一上报国土资源部审查，并同时抄送国家土地督察上海局。
2.对于部审查通过的扩大内需项目，由各县（市、区）国土资源局按照《关于改进土地利用总体规划修改申报工作的通知》（浙土资办〔2009〕31号）要求，依法组织上报扩大内需项目的土地利用总体规划调整方案。
3.土地利用总体规划调整方案经省人民政府批准后，各县（市、区）国土资源局应按照有关规定组织项目用地报件上报省政府审批。省政府批准用地后，省国土资源厅将批准文件报部备案，同时抄送国家土地督察上海局。
四、进一步加强扩大内需项目用地的规划监管工作
【关键词】城市；专项规划；湿地公园；总体规划；空间
目前，世界各国普遍重视加强对湿地的保护与管理，在城市中建立湿地公园对生态维护城市发展都具有巨大效益。城市规划是为湿地公园提供科学引导和空间支撑的重要前提，湿地公园会成为加快城市经济发展的强劲动力。以城市经济和环境发展的方向来看，二者的总体目标一致，存在着相互促进、相互依存的关系；但从利益追求和带动城市发展的角度看，二者却存在较大的差异，造成湿地公园项目在空间落实上时常与城市规划发生矛盾。如何合理解决这种矛盾，是城市发展过程中必须面对的问题。
1. 湿地公园规划的内涵和地位
1.1湿地公园的内涵
1.1.1概念
城市中湿地公园专项规划在国内外没有相关的理论研究和概念诠释。根据编制湿地公园规划的目的及其在城市发展中的作用，湿地公园规划可以理解为：根据城市发展战略部署，在城市总体规划的指导下，以城市空间为载体，分阶段实施的湿地公园策略，并重点制定近期湿地公园项目的计划，策划出精品项目的一种规划形式。
1.1.2特点
作为城市生态恢复与保护主阵地，湿地公园的建设与发展，湿地公园规划要同其他规划一样保持局部利益和整体利益的平衡性。在湿地公园项目选址时，必须关注湿地公园活动的系统性，整体以联系的观点来管理湿地公园建设和优化土地利用，从宏观角度考虑经济效益与社会、环境效益的平衡。在此，笔者认为湿地公园应具有保持该区域独特的湿地生态系统并趋近于湿地自然景观状态，维持湿地生态系统特有的湿地结构、功能、演替规律，并在尽量不破坏湿地自然栖息地的基础上，建设相应的“保护”和“娱乐”设施，将湿地生态系统保护、生态旅游和生态环境教育功能有机结合起来等特点。
1.2 湿地公园规划的地位
1.2.1湿地公园规划的编制依据总体规划
湿地公园规划不属于法定规划，在规划手法、理念上与法定规划不同。其编制必须依据总体规划，总规的编制应该围绕国家湿地公园总体规划应遵循的基本原则：“保护优先、科学恢复、合理利用、持续发展”。做好湿地生态保护与合理利用相协调、突出生态主题、在保护园内湿地生态系统的完整性和发挥环境效益的同时，合理利用湿地具有的各种资源，充分发挥其经济效益、社会效益。
1.2.2湿地公园规划属于专项规划
湿地公园规划在城市中系统性较强，虽没有独立的地位但对湿地公园关联度大，按照城市专项规划在城市建设中发挥的作用，应当属于作为指导城市开发的专项规划，是对总体规划的有益补充。
2. 湿地公园规划编制的必要性
2.1加强对城市湿地公园规划的的引导力度
当前城市所处的经济社会生态环境正面临着日趋激烈的竞争态势，湿地公园是一种特殊的公园类型，规划设计工作者对林业相关政策的认知理解程度、湿地概念和现场实际情况的了解，决定了一个规划设计成果的质量更关联着该项目的成败和可持续发展。因此，规划作为引领社会发展的“龙头”，对引进湿地公园项目的科学性、合理性，保证项目的快速落地和开工建设起着至关重要的作用。
2.2湿地公园和城市规划之间矛盾的日益突出
传统的城市规划从单纯的物质空间角度入手，环境经济意识不够，项目可操作性不强，目前与招商引资之间的矛盾愈发突出，使规划略显被动。湿地公园项目无法落地，用地紧张是城市规划工作中的突出困难不仅直接影响了湿地公园项目的落实，还使部分引资项目引进程序复杂化。
3. 湿地公园规划的目的
城市湿地公园是一项复杂的系统工程，对于协调解决湿地公园项目的开发时序、空间布局、用地调整、交通组织、绿化建设等方面是十分必要的。既要确保总体规划中所确立的目标与核心服务功能的正常发挥；又要控制与协调自然资源的合理开发和生态环境的逐步改善。
3.1衔接法定规划，保证公园用地需求
城市湿地公园专项规划与法定的总体规划和控详规划衔接紧密，为城市战略性项目和亮点项目的湿地公园创造条件，体现城市特色。
3.2增加规划科学性，空间合理布局
湿地公园专项规划依据城市总体规划，注重统筹发展，使项目之间在用地上达到合理布局，有效地避免项目无序重复建设，避免先立项、后选址和污染类项目盲目引进的情况，为城市科学发展打下基础。湿地公园专项规划将总体规划中，城市定位、发展目标和发展重点等转变为有秩序的项目序列，提出可行的分期项目库储备，从而提高城市规划的科学性和可实施性。
4.湿地公园规划编制的思路和重点
4.1规划思路
基于对以上问题的分析，依据总体规划，对规划范围内不同层面的城市土地、空间资源进行合理配置，促进城市湿地公园竞争力提升、湿地公园项目落位和湿地公园环境的建设。在编制时实现“一个转变、一个结合”：
（1）从城市湿地公园“项目”向“空间”转变。规划遵从“局部服从整体”的原则，对空间布局进行宏观研究，从时间和空间上对城市资源进行合理的规划配置，进而将湿地公园目标落实到空间上。
（2）从“控制规划”向“应变规划”转变
城市建设的各方面的经济需求对用地布局有很大影响，所以湿地公园规划在编制时必须注重适应经济模式：一方面为湿地公园项目提供多个空间选址方案以备选择，另一方面增加地块可兼容的用地性质，使用更加灵活，增强规划的弹性。
4.2编制重点
湿地公园规划的编制重点有：一是为湿地公园服务，形成湿地公园项目库序列，为项目提供空间载体；二是在规划编制时，体现灵活性，注重项目的实际性；三是突出城市的特色，发展战略性项目；四是注重项目配套服务和湿地公园环境的营建。
4.3规划内容
城市湿地公园规划与其他公园规划设计不同，在分析面临的机遇与挑战的基础上，提出城市湿地公园基本的环条件，规划包括以下内容：
（1）制定城市湿地公园总体发展战略，包括指导思想、规划原则、规划目标、湿地公园规模、重点。湿地公园区域、分期发展目标和空间湿地公园模式等明确湿地公园规模与范围，保障规划区域内满足一定数量的湿地生态功能连续性和完整性的最低要求，也是总规对项目的第一道控制线。
（2）根据城市湿地公园建设任务，从城市建设用地的角度编制城市分类湿地公园规划，制定湿地公园功能区及各个功能单元的划分。合理规划湿地公园内湿地展示区、游览活动区、管理服务区等区的空间布局与面积比例。
（3） 明确国家湿地公园的保护对象或主体湿地景观，对区域内已有的地域代表性湿地景观或当地地域性典型湿地景观构成。强调生态保护规划内容，包括分级保护、旅游承载力的规划、湿地文化保护等内容。
参考文献：
[1]高江菡. 我国城市湿地公园恢复保护与开发利用规划初步研究[D].北京林业大学,2011.
[2]赵哲远. 土地利用规划调控技术研究[D].浙江大学,2007.
一、规划的重点内容和相互间的关系
1.国民经济与社会发展规划----“定目标”
国民经济和社会发展规划的主导内容是确定近远期经济和社会发展总体目标，明确需要重点建设的项目列表，规定项目一经确定，严格进行更改。其他规划均要以国民经济和社会发展规划为准，不需要另行界定。
2.土地利用总体规划----“指标和坐标”
土地利用总体规划突出体现对建设定用地规模、耕地保有量和基本农田保护等指标的刚性约束。建设用地、耕地保有量、基本农田等规模必须以土地规划为准。综合协调农用地、建设用地和其他土地等三大地类的结构和布局，解决各地类“放哪里”的坐标定位问题。
3.城乡总体规划----“定布局”
城乡总体规划发挥宏观战略分析的优势，领衔制定城市发展战略，具体确定城市空间结构、城市建设用地内部各项用地比例和空间布局。具体解决“放什么”的用地布局问题。
4.各类专项规划----“定方向”
各类专项规划主要是依据地区的产业、资源现状，提出未来发展的思路、重点打造的方向，但是其最根本的原则是不能违背“三大规划”。
关于规划的问题，要从规划体系的角度去加以完善。总体上讲，规划体系大体可以分为三大块，一块是发展规划，一块是专项规划，还有一块是空间规划。发展规划主要是各级政府授权各级发改委牵头编制的五年发展规划纲要。专项规划是发展规划的细化，包括发改委和其他政府各个部门编制的行业规划、事业规划，等等。第三块包括建设部门抓的城镇体系规划、城市规划或谓城乡规划，国土部门抓的土地利用规划，发改部门抓的区域规划，这些规划合在一起叫做空间规划。这三者之间的关系是发展规划处于统领地位，由它确定总体目标和主要任务，是管“干什么”的；专项规划明确一个一个领域、一个一个行业怎么去干，是管“怎么干”的；空间规划是解决空间布局和管制问题的，是管“哪里干”的。三大规划有机统一，这就是我们的规划体系。
二、当前各类规划之间存在的矛盾
当前，许多专家学者提出“三规合一”，即国民经济和社会发展规划、城市总体规划以及土地利用规划合为一体。2004年我国颁布实施的《中华人民共和国土地管理法》及2008年开始施行的《中华人民共和国城乡规划法》均提出了“三规合一”的相关要求。《土地管理法》第二十二条对城乡规划与土地利用规划的衔接关系作出明确规定：城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。《城乡规划法》第五条提出：城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。但如何依据、如何衔接依然是目前总体规划编制过程中非常棘手的问题。
多年的规划实践表明，我国当前的空间规划体系突出地存在着城乡规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划之间缺乏有效衔接的弊端，在同一个城市空间上，往往多个政府部门都有规划引导和控制要求，但由于彼此之间缺乏协调甚至相互冲突，导致了开发管理上的混乱和建设成本的增加，这影响了经济社会的健康发展。究其原因，主要是“三规”之间在工作目标、空间范畴、技术标准、运作机制等方面存在交叉和矛盾。住建主管的城市规划最具有技术和管理实力，但它属于专业管理部门，城市规划在综合作用的发挥上受到较大制约。发改委具有综合协调社会经济发展职能，但其空间规划技术力量相对薄弱。土地利用总体规划是以耕地保护为主要约束条件的单一目标规划体系，难以在快速工业化、城镇化进程中发挥各项用地供需之间的综合协调作用。
三、盱眙规划的基本现状
就盱眙的规划实际情况来看，主要有：
一是国民经济和社会发展规划五年纲要。该规划由县发改委牵头编制，目前正在执行的是“十二五规划”，从2011年至2015年，是重点针对产业发展布局的规划。同时，着手考虑“十三五规划”。
二是城乡规划。该规划由县住建局牵头负责编制，盱眙县城市总体规划（2006-2020）旨在恢复盱眙县城区山水生态风貌。规划通过有机疏解老城区人口，改善城区住房条件，优化城区生活空间；控制城区建筑高度，凸显盱眙山水城市风貌特色，将“山、水、城”融为一体；完善城区文化、旅游服务设施，充分展示盱眙地方文化，助推旅游产业发展。
三是土地利用总体规划。该规划由县国土局牵头编制，规划期限是2006年到2020年，该规划落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，对上级下达的各项规划指标，围绕全县经济发展大局，科学规划、合理布局，力争在规划基期年内确保各类项目用地的需求。
其他的还有各类产业规划、行业规划、特色园区规划等，这些都是各职能部门牵头负责编制，是比较专业、单一的规划。
四、对规划整合的建议
1.构建领导机制体系。县级政府成立规划编制工作领导小组，并建立专家库，负责对全县所有的规划编制进行指导、审查。建议由县政府主要领导担任组长，各位分管县长任副组长，成员单位为县直各职能部门，并且设立领导小组办公室负责具体的日常工作。
2. 重点重抓关键规划。“国民经济和社会发展规划”、“城市总体规划”“土地利用总体规划”三大重点规划是地区规划的核心，规划的水平和层次必须要高。建议对此三大规划在编制过程中，聘请资质水平较高的咨询机构参与编制，之后县政府组织专家反复论证。
关键词：教学案例研究；课程导入；教学案例分析
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）30-0161-02
一、主题描述
对于隶属于工科的城市规划、建筑设计和景观设计三个规划设计类专业，其间专业分工的区别与理论背景千丝万缕的联系是并存的。对专业知识整体框架的明确、对每一门专业课的理论或应用目标的明确是学生“明白地学，学得明白”的重要前提。帮助学生构建“专业知识框架体系”和抓住“每一门专业课任务”的重要性，源于笔者多年的学习经历和教学工作实践中的教学反馈。笔者在大学二年级开始大量的“园林”专业课程的学习，但苦于缺乏对“园林”专业整体知识框架以及全面的工作任务的认识，便片面地认为“园林”是“认识植物和种植植物”或是“公园设计”等。直到大学三年级，经过不断摸索，不断求证与不断思考后，才得以形成较为全面和整体的认识。而在后来的教学反馈中，绝大多数的大三学生竟然将城市学院所开设的“城市规划”、“园林”、“环境艺术”、“园艺”等专业混淆，不能区分，也不能把学生自己所学专业的“那棵大树”看清楚，以至于其毕业之际也不能很好地定位工作目标，甚至不知道要找什么类型的工作。著名的景观设计大师彼得・沃克在《看不见的花园》[1]一书写道：献给我们学科，始于兴趣，终于崇拜与热爱。各领域的大师对他们的专业的热爱毋庸置疑，那么大学教师要思考的是：如何帮助学生找到专业兴趣？培养学生的专业兴趣从哪开始？如果学生对所学专业没有整体认识，那么兴趣又从何而来？“专业知识框架的构建”要从专业课涉足之处就要认识，要从每一门专业课第一次课堂内容开始明确。“课程导入”不仅是总结前堂课的内容，引出当堂课主要内容，更重要的是该门课开课之初就有“专业知识框架的构建”这样的“整体课程导入”。
二、案例描述
城乡规划专业的专业必修课“城市总体规划”共分为8个专题，本次教学案例为专题一“从城市规划到景观设计概述”，4课时共180分钟，使用的教材是《城市总体规划设计课程指导》[2]，学生对象是云南师范大学文理学院城市学院城市规划专业2010级AB班学生。教学内容和教学目标：（1）了解城市规划、景观设计、建筑设计等专业分工；（2）掌握城市规划中城市总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划的各自任务；（3）城市总体规划的成果要求。
教材仅对上述第2点的局部和第3点做了文字讲述，这对于需要以规划设计图纸为重要成果的专业学习还相距甚远。基于此，开展三个教学内容和目的均需补充大量的规划设计案例。通过可以看得见摸得着的规划设计现实案例，让学生直观地认识到“从城市规划到景观设计”属于不同专业不同分工，促使专业课学习的“知己知彼”；更让学生直观地认识到“城市规划”的框架及其成果，明确“框架”就能“明白地学”，用目标成果激发学生的专业兴趣。
教学过程如下：教师用一组工程项目图纸进行课程导入：对项目基地区位分析、现状分析、规划、设计，甚至施工工艺及流程，竣工状况等都是用图纸表达出来的，可见“图纸”是规划设计师最为重要的表达成果。“城市总体规划”的第一次课，请同学们基于已学过的相关知识，辨认所浏览的所有图纸，这些图纸的内容及其图名是什么？其中哪些可能是“城市总体规划”所含图纸？在5分钟左右图纸浏览的过程中，学生们说得最多的是“总平面图”以及更多的不确定。教师此时就可以给出本次课主要解决的问题：（1）了解城市规划、景观设计、建筑设计等专业分工；（2）掌握城市规划中城市总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划的各自任务；（3）城市总体规划的成果要求。通过对浏览的几十张图纸一一分类和确定图纸名称，进而解释城市规划、景观设计、建筑设计的专业分工和专业知识体系之间的差异与联系。接下来，教师就可以引入三套完整的工程实践案例，详细讲解方案之后，分别总结出总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划的规划内容与图纸文本要求，并提出问题：这些规划项目应该由哪些单位承接？经过短暂思考后，有学生回答是“规划局”。教师随之讲解了“规划局”的工作内容主要是立项和审批，进而扩充“中国城市规划设计研究院”、“各省城乡规划设计研究院”、“市级城市设计研究院”等单位是总体规划和控制性详细规划的一般被委托单位，建O单位则是修建性详细规划的主要承担者，以及各种规划设计工作现行的收益标准。教师留下三个问题，给学生10分钟时间阅读教材第一章，之后与学生一起对问题展开讨论。以“曲靖市总体规划”案例的讲解使学生明确城市总体规划的成果，以“昆明总体规划用地类型布局”为案例，凸显总体规划中最为重要的内容。最后，教师带着学生回顾并总结本次课的三项主要内容及扩展，布置了一套规划临摹作业，并给出了该门课所有作业要求和完成时间，并对作业训练的目的给以明确的说明。
三、案例分析
1.案例贴切且丰富。贯穿该课程的案例主要有昆明市总体规划、曲靖市总体规划、济南长清大学园控制性详细规划、浙江瑞安经济开发区用地规划与控制性详细规划、温州市泊岙山庄建筑与景观设计等，这些案例覆盖了规划、建筑设计、景观设计，能比较清楚地说明城市规划、景观设计、建筑设计等专业分工，能让学生直观地理解自己专业的目标，理解本门课程的学习和应用目标。
2.巧妙设问激发学生探知兴趣。在学生模棱两可、似懂非懂之处进行提问，可以使学生增强注意力；对实践工作相关事宜提问，激发学生对专业工作的好奇和向往，如做昆明呈贡新区总体规划如何收费、做云南师范大学呈贡新校区景观设计收费标准、做高档居住小区景观设计收费等；或是各种项目承接单位是哪些等。从教学反馈看，这些问题能有效激发学生对专业工作的向往，从而能大大提高其学习的积极性。同时，教师的这些提问和解答也有利于学生了解本行业，为学生提供有效的就业方向。
3.善用教材又不拘泥于教材。教材是教学的辅助工具，是学生对该门专业课入门的一个工具。教师在授课过程中，要基于教材且高于教材。教师通过设问，让学生阅读教材，再通过引入丰富的案例，让学生在教材的基础上得以更好地拓展知识面，课堂不仅凸显了教材的辅助作用，而且也可以引导学生活学活用。
4.重视实践经历融入教学。工科的大学教师应该是理论的研究者和传道者，更应该是实践的践行者。该课的教学中，教师穿引的例子还有昆明新机场规划与景观设计、住区规划等项目，这些项目都是教师的实践之作，其真实的感受和专业思考逻辑是很有感染力的。
5.重视严明课堂纪律和作业梯度。教师在课堂时间即将结束之际，提出了课堂纪律要求，如考勤纪律为：每次上课铃响起不点名，而是清点上课人数，缺席的学生由班长在下课之前提交名单；课堂提问：每次上课对上一次课的内容进行提问，促使学生经常温故知新，培养好的学习习惯。考勤和课堂提问占综合成绩评定的20%，方案实践作业占40%，理论考试占40%。给出了方案实践作业要求，包括规划套图临摹、用地类型规划、某城市某新区总体规划共三次规划实践作业，难度与培养的专业能力均呈梯度上升，教师针对每次作业的训练目的也给出了明确说明。
参考文献：
以服务于我区经济建设为根本出发点，以构建和谐社会为目标，坚持“保护中开发，开发中保护”原则，妥善处理好经济发展与资源保护，整体与局部，长远与当前的关系，全面落实土地用途管制制度，促进土地集约利用和市场经济条件下的优化配置，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力，最大限度地利用土地资源。以《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规、规章为依据，认真执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策，坚持以人为本的发展观。
二、工作任务
分析研究城镇、村庄存量集约土地利用潜力，科学确定全区以实现耕地总量动态平衡战略目标和加强耕地保护为重点。进行人口、耕地和各类农业用地需求预测，搞好与相关规划部门的衔接，确定城镇、村庄用地控制范围规模和国民经济各行业用地指标，同时把矿产资源规划和土地开发、整理、复垦专项规划纳入到土地利用总体规划，并确定年和年的专项规划用地项目，为“十一五”规划的顺利实施提供用地保障。变更详查成果基础上，更新各级土地利用现状图件，绘制区级（125000镇级（125000村级（110000土地利用规划图件，形成修编后的规划大纲、规划方案、规划文本、专题报告等各项文字成果及电子图件，报上级政府审核、批复。
三、规划时限与规划范围
（一）规划时限
以年为规划目标年，本次规划修编以年为规划基期。以年为近期目标年。
（二）规划范围
本次规划修编采用区、镇二级规划同步开展的方式进行。按照市里的安排。
1.区级土地利用总体规划的范围为本区行政管辖范围。
2.区负责编制区、镇二级规划。
3.包括：发改局、农业、旅游、环保、计生、交通、统计、规划、体育、卫生、畜牧、教育、公安等。全区国民经济各部门专项土地利用规划。
四、工作步骤与时间安排
1.前期准备工作
结合区实际，组织成立规划修编领导小组。研究制定工作方案。确定专题研究内容、项目，落实经费和办公地点，召开全区动员大会。
2.调查研究、用地预测
采取上下结合方式，根据《区规划修编工作方案》要求。区镇同步开展，由区政府统一组织部署，国土分局牵头，搞好各部门、各行业的协调衔接。各部门要进行土地利用需求量预测，分析土地利用现状，确定重点项目、重点区域，经区规划修编领导小组充分论证的基础上，拟定规划期内全区土地利用发展战略，各类用地的规模，空间布局建设用地控制范围等。提出有代表性的专题报告和部门用地计划。编制专题土地利用规划报告，作为新一轮全区土地利用总体规划的重要依据。
3.规划修编前期成果
进行综合评估，确定各部门用地计划的前提下。编写规划修编大纲，编制修编前期准备工作报告、现行规划实施评价报告、土地利用规划重大问题研究报告及五大专题报区土地利用总体规划修编领导小组审定通过后，聘请专家审定，上报上级政府。
五、成果要求
组织今后规划期内实施指导全区土地利用的依据和准则，区土地利用总体规划修编成果是新一轮规划意图与决策的体现。规划修编主要成果包括：主件、附件、规划依据等有关资料图件。
主件：
（一）区级土地利用总体规划报告文体
（二）区级土地利用总体规划文本说明
（三）区级土地利用总体规划现状图
（四）区级土地利用总体规划规划图
（五）区级土地利用总体规划信息系统成果
附件：
（一）区级土地利用总体规划基本农田保护和耕地保有量研究
（二）区级土地利用总体规划土地集约利用研究
（三）区级土地利用总体规划社会经济发展与土地利用研究
