时间：2022-08-13 20:57:48
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1、*路北段（桥）道路工程。项目占地20336m2，概算投资1235万元，项目业主为工业园区。其中，道路建设已获得规划许可证，并以招投标方式确定施工单位和监理单位，目前，该项目政策处理工作已全部完成，即将开工建设。*桥自20*年12月开工至今，共完成工程量320余万元，0号－4号桥台全部建成，完成了105块桥板预制，4号－1号跨桥板吊装完毕，*桥主体工程已基本完工。
2、*河二期。项目规划占地161公顷，计划投资26亿元，是县委、县政府确定的“一号工程”，项目控制性详细规划全套工作已完成，项目建议书和可行性研究报告已获批准。20*年9月份已完成基础设施建设土方平整项目BT招投标工作，前期政策处理稳步推进，政策处理费用已突破3000万元，项目实质性建设将适时启动。
3、*湖旅游度假区赤石景区。一期，20*年底土地挂牌出让以来，度假大酒店于20*年1月19日破土动工，5月份完成酒店项目审批，目前累计完成投资近2300万元，酒店主体二层框架和水位线以下会议室桩基基础工程已完成，53省道至酒店道路连接线正在施工，铺设施工道路、挡土墙建设及施工用电线路近1公里。二期，政策处理工作有序推进，前期调查、摸底初步完成，征地拆迁安置政策及方案处于征求意见阶段。
4、乡镇下乡转移小区。今年计划新建*源、*、*（*镇），*（*镇），*（*镇），*、*（*镇），*（*乡）等8个乡镇下山转移小区（点）。目前，*及*下山转移点主体工程开始建设；*、*下山转移小区即将开始土地平整；*下山转移小区开工建设条件已具备；*源、*及*下山转移小区正着手前期准备工作。
5、*旅游景区。《*湖旅游度假区*景区控制性详细规划》已编制完成，20*年4月30日景区19.9亩土地挂牌出让成功。目前，项目景区游步道和休闲亭大体建成，综合楼主体已竣工，窑洞宾馆、小木屋基础工程基本完成，项目合作招商引资正在接洽中。
二、存在问题
1、资金短缺是项目建设的主要障碍。今年我县拟计划重点工程项目投资22204万元，实际到位6855万元，到位率30.87%，其中地方财政资金到位1804万元，到位率仅为21.48%。由于资金缺乏，目前在建重点项目12个，开工率为60%。从视察情况看，*河二期、下山转移小区和*旅游景区项目存在较大资金缺口，受资金影响，*河二期项目至今未开工建设，乡镇下山转移小区施工进度放缓，*旅游开发项目处于停工状态。另据了解，省级以上资金直接下达的项目（110KV*变、220KV*变、*高速公路）资金保障较为有力，但随着人民医院迁建、长垄垃圾填埋场、*河二期、农产品加工基地、防洪工程重河段等项目陆续上马，政府资金压力会进一步加重。
2、土地瓶颈问题制约项目有序推进。随着国家土地宏观调控政策收紧，土地征用难度加大，政策处理更为复杂，土地供应日益成为阻碍项目建设的拦路虎。*湖旅游度假区赤石景区项目共分为二期，一期286亩用地通过挂牌出让已经落实，但二期3414亩土地征迁工作正在进行，由于面广、量大，土地类型复杂，短期内难以实现供地，势必拉长项目整体建设周期。据悉，其他在建或待建重点项目中，也存在征地、供地难问题。如县农产品加工基地已审批林地140亩，未审批土地190多亩（其中基本农田80余亩），征收工作尚未启动。220KV*变、人民医院迁建项目部分林地未征用等。政策处理是做好项目前期的关键环节，在征地拆迁过程中，因区位、地类、安置条件等因素不同，补偿标准存在差异，安置政策也存在前后不平衡的问题。同时，漫天要价、阻挠工程等现象屡有发生，少数群众存在抵触情绪。视察中了解到，我县今年计划新建的8个下山转移小区（点），5个涉及基本农田，土地转用难度较大，政策处理工作缓慢推进，部分转移小区一时难以动工建设。再如，解放区块改造（一期）项目，自项目立项以来，县政府投入大量人力、物力和财力着手项目前期准备，制定了拆迁安置政策，进一步优化了补偿方案，但由于被拆迁群众对拆迁安置政策意见存在较多异议，难以达成共识，工程实施条件尚不成熟。
3、项目前期问题依然存在。项目前期是搞好重点项目建设的基石，由于我县项目库建设相对滞后，项目前期工作水平有待提高。从当前的项目建设情况来看，由于编制设计周期过长、方案反复调整、进度安排不合理等原因导致项目开工一拖再拖，建设进度缓慢。项目审批过程中，存在可研编制历时过长和方案不完善（如可研方案在投资规模、整体布局、建设方案等方面需要进行完善、优化）等问题，造成项目无法如期取得审批。委员们认为，若项目前期无法及时跟进，220KV*变、农产品加工基地、解放街区块改造（一期）、长垄垃圾填埋场、县人民医院迁建和*镇行政中心搬迁等项目年底前难以开工。与此同时，规划脱节问题也是拖延项目周期的重要原因，项目设计与城市规划、土地利用总体规划不相符，引发审批难、土地转用难等问题，导致工期延误、资金浪费，影响重点建设项目整体推进。
三、建议对策
1、做好资金筹措文章。首先，要树立资金筹措市场化的理念，努力形成多元化投资格局。依托国资公司、土地收储中心、城发、城防等国有资产营运主体搭建融资平台，获取金融资金、国债资金支持，认真做好项目包装，积极争取上级财政补助。同时，要压缩控制一般性政府投资项目及规模，避免财政资金支出分散，集中财力，确保重点工程的资金配套和建设所需。其次，要正确引导、适度吸收社会民间资本参与重点工程项目投资、建设和经营。降低民间资金投资门槛，打破长期以来政府在重点工程建设中唱“独角戏”的局面。一方面，对回报率相对较高的项目，通过引入竞争机制，公开招标确定项目法人，实行市场化运作。对回报率相对较低的项目，采取贴息、减免土地出让金或财政专项补助等办法，鼓励社会资本投入建设和运营。但非经营性的重点项目仍要以政府投资为主导，市场化运作为辅。另一方面，可通过产权置换，经营权转让或委托经营等方式，盘活存量资金，建立政府投资退出机制，有效带动增量投资，壮大政府建设资金的总量，形成建设资金筹措的良性循环。
2、加强重点项目管理。一是要落实重点项目法人责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制，依法管理，推进管理的制度化、规范化。选好配强项目班子，落实责任主体，培养技术骨干，提高项目前期工作水平；加强工程招投标监管，坚持“公平、公正、公开”原则，杜绝转借资金、非法转包、分包等行为；强化施工技术管理，严格执行设计方案和国家技术规范，高标准、严要求进行施工。二是要转变管理方式，灵活经营运作机制。探索建立政府授权经营的重点工程投资公司，剥离政府投资管理和项目管理职能，实现政企分开。以投资公司为载体进行资金筹集、项目建设、资本经营、综合开发等一系列市场化运作，逐步形成以降低成本提高效益为中心，以集团化发展、规模化经营、企业化管理为特征的重点工程建设机制。从操作层面看，关键是确定投资公司的经营体制，使其与管理职能脱钩，并由县重点办作为重点工程的业主代表，对项目进行集中管理，分类指导，避免管理上“各自为政、多头管理”，“各负其责”又“不知谁最后负责”的弊端。三是要建立健全目标考核制。明确重点项目建设的责任单位和直接责任人，逐级落实责任目标，进行严格的考核和通报。纪检、监察部门要切实发挥监督实效，强化领导离任审计和责任追究制度，增强责任约束力。同时，建立部门任务配合目标考核机制，增强部门对推进重点工程建设的责任心，切实加强项目领导。完善县领导联系重点项目制度，联系项目的县领导要主动参与建设项目的规划设计、方案论证、规模确定以及招投标等事宜，重点协调解决项目建设过程中出现的一些急难问题以及因拆迁、征地等引起的社会稳定方面的问题，确保重点项目建设顺利进行。
Abstract: The management of university infrastructure project has its own characteristics. This paper discusses some important aspects of the system construction, management in design stage, tendering and bidding management, project management, building energy-saving applications, informatization and so on, to expect to get some good views.
关键词：高校基建；项目管理；招投标；建筑节能；信息化
Key words: university's infrastructure construction；project management；tendering and bidding；building energy-saving；informatization
中图分类号：TU7 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）28-0050-02
0 引言
高校基建管理与房地产开发项目管理在管理模式上不尽相同，各高校之间在基建管理模式上也存在着很大差异，管理模式的差异随之带来的就是在基建管理中的差异。近些年随着建设市场的不断发展，基建管理也朝着不断健全、不断完善、进一步规范的方向走。尤其是近几年引入了矩阵制管理模式，使基建管理工作上了一个新台阶，提高了基建工程的质量管理、进度管理及造价管理水平，矩阵制管理模式是以项目为主导，部门为协调的管理模式。基于高校基建规模较大的现状，这种模式是比较理想的管理模式。[1]管理运作模式如图1所示。
下面就矩阵制项目管理的框架下对项目具体建设过程中的一些重要环节进行研究讨论。
1 加强制度建设
高校基建应不断健全管理制度，出台一些制度管理办法，并在办法中细化工程建设过程中各个科室与项目部的工作内容和相互配合、相互衔接等工作。优良的制度化管理能限制职工的主观随意性，并能加强相互监督，促进工作效率，从而取得良好的效果。
2 加强前期设计阶段管理
工程成本控制一般是由设计阶段和工程建设阶段二个阶段完成的。目前建筑市场主流看法认为设计阶段（包括设备选型等）占有约70-80％的份量，建设阶段约占20-30％。一般通过前期的设计控制，可以有效地降低工程成本，在建设阶段控制成本主要是控制现场签证，这就存在牺牲工程质量、增大现场管理难度的风险，与现场签证比较而言，设计控制成本的效率是非常高的，不同的技术方案其造价相差甚至可以达到数百万。因此规划设计阶段控制成本的效果是非常高的。
高校基建工程的成本控制比较复杂，首先是要明确项目的档次定位、设计技术标准，这实际上是项目投资决策的问题了，是学校对项目定位的问题。确定项目及选材用料的档次定位之后，通过限额设计、筛选高性价比材料等方式进行成本控制，使工程成本最优。这时候的成本控制更应该是投资控制，应在一定的预算成本下，做出性能档次最好的工程。而这将贯穿于工程建设全过程。
3 招投标阶段管理
在总承包商招标过程中比较突出的问题有以下几点：
3.1 投标单位的投标文件中为使技术评分得分值高，投标单位所报的项目部项目经理及项目部组成人员与实际进场人员不完全相符，一个项目成败的关键在于所选择的总承包单位及入驻项目部，因此建议在招标文件中加大进场人员与投标文件中不符的惩罚力度，尤其是对项目经理一职，要求其签署保证书，提交其个人资质证书等，待工程竣工返还个人，确定其全职担任所投标项目项目经理一职。
3.2 投标单位采用不平衡报价而低价中标，在工程建设过程中迫使建设方不得不办理签证，大到地砖小到电气开关面板等，对重要的材料或者涉及金额较大的材料应在包承包商招标时应采取封样招标或者取暂估价。
3.3 甲方分包项目的选定，目前建设部提倡工程总承包制，工程施工、材料及设备采购等均由总承包商来负责，从而使建筑市场更加规范化，但从目前国内现状来看，把所有的项目及设备采购均由总承包商来负责也是有一些弊端的，总承包商获取利润的手段就是尽量减少成本支出争取利润最大化，从而导致诸如设备选型、档次与用户需求有差异，同时与之相对应的报价也体现不出真实市场价，出现低质报高价现象。
甲方分包招标需要注意下面几项，首先是甲方分包项目的选择，这与所分包项目是否与总承包商工作的密切性相关，与总承包商管理及工作密切相关的可以归到总包合同里，而下面这些专业性比较强的一般采取甲方校定招标：①空调及通风工程；②弱电工程；③变配电工程；④外幕墙及铝合金门窗工程；⑤消防工程；⑥电梯工程。其次是评标办法的选择，目前建筑市场对低价中标异议很大，它导致了很多优秀的承建单位和设备供应商无法中标，其实低价中标的原则本身没有问题，而由低价中标导致的一些突出问题主要出在技术要求上。其实坚持低价中标原则的前提就是技术要求要明确。
4 项目管理
这个阶段狭义讲是指甲方项目管理部在现场对工程质量、进度、安全、设计变更及签证等管理，广义上来讲基建处各个职能部门都是参与其中的，下面着重叙述现场管理方面应该注意的问题。
首先要重视开工前的图纸会审，减少施工过程中的设计变更，项目部组织总工办及工程建设科抽调技术能力强的专业工程师参与图纸会审，同时对总包单位、监理单位提出具体要求，组织四方共同会审，然后各专业在一起进行对接会审，修改错误、疏漏之处，确定需增减的项目，最终由总包单位形成图纸会审纪要，作为图纸的一部分在工程建设中执行。
组织项目部管理人员熟悉和掌握总包、监理及各分包的招标文件、投标文件及合同等。分包商越多，管理越困难，这个时候要充分掌握熟悉图纸和各种标准规范图集，这样在管理过程中才会游刃有余。
目前现场质量管理主要依靠监理单位去控制，建设方要赋予监理单位相应的权利，确保其顺利开展工作。同时建设方也要对监理单位提出一些明确的要求，特别是对一些重要的施工工序应要求监理采取旁站的办法进行质量控制，重要部位要求监理人员跟班作业，加强巡视和平行检查等方法，及时发现问题、解决问题。对于一些涉及到经济洽商的在图纸外的工程量签认，由甲方专业工程师、监理、总包一起参与进行签认，三方必须都到场。同时要严格材料进场制度，由甲方会同监理单位共同检验进场材料及设备，坚决杜绝三无产品及不合格材料。
施工过程中由于设计变更增加的造价大约占10%左右，因此需严格控制工程变更，完善变更的程序，要对涉及金额较大的设计变更进行充分论证，必要时可提交总工办审核，保证技术变更的可行性和合理性。同时要注明变更的理由，是由于设计方图纸的问题还是使用方要求变化或其他原因。
在施工过程中由甲方确认价格的某些材料设备也是控制造价的一个关键环节，项目部在材料认价过程中只负责控制材料质量，而具体认价价格由材料科确认，造价科审核，处内职能科室直接对项目部，而项目部对总包及各专业分包，职能科室不直接面对总包及各专业分包。
要重视考察工作的重要性，尤其是对防水卷材、幕墙、弱电等关键部位材料、关键工程的考察。同时要求参与考察的人员准备充分，且对考察项目有一定的专业了解，以便在考察过程中发现问题，比较优劣。回来作考察报告并总结。如果对投标单位不熟悉，而且最终低价中标进场，如果该投标单位综合实力低，那么会给后续工程带来一系列问题，人员不足，缺少资金，技术力量薄弱，工程质量、进度不能得到保证等。
5 重视建筑节能领域的应用
高校基建工程类似与商业地产，不但要在主体施工阶段控制成本，同时也要考虑工程建成后学校各院系在使用阶段的运行、维护费用。目前在建筑节能方面比较成熟的有以下几个方面：①建筑护结构保温隔热技术；②照明系统节能；③空调节能；④电梯节能；⑤太阳能；⑥地温空调（水源热泵）等，建筑节能的概念对基建管理人员来说还是一个新兴事物，在以后新建项目中基建管理部门要配合设计院、使用方做好建筑节能方面的应用，从而降低建筑的运行、维护费用。
6 信息化建设
社会发展日新月异，如今信息化水平已成为一个单位综合能力的体现。但在推进信息化的过程中也存在很多困难：①首先就是管理制度及工作流程的梳理，信息化框架构建及工作流程再造，势必会引起一些权力和利益的再分配，这个需要领导层的高度重视和直接决策才能向前推动；②还有同软件技术人员交流过程也是非常重要；③往往在信息化建设初期大家都信心饱满，随着各部门要求的深入困难也愈来愈多，不但来自工作流同时还有软件改造方面，这个时候一定要坚持；④信息化是对职工长期形成的工作习惯、业务流程的一种改变，在应用初期阶段，摩擦和使用不畅的问题还是很多，基建部门要做好准备工作，这里要有一个接受的过程。
7 其他
建立职工定期轮岗制度，提高职工个人综合能力和技术水平，减少岗位工作人员长期专业化、集权化，不要因为某人请假或出差导致使某项业务陷于停顿状态。
8 结语
高校基建管理的最终目标是在一定预算投资下，达到保证工程质量、确保工程功能，做到最优化投资，并保证广大师生的安全和舒适使用，为高校建设及发展夯实基础。
