时间：2023-07-04 16:04:43
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关键词：建设工程；质量安全；管理问题；措施
中图分类号：C93文献标识码： A
近年来，随着我国建设体制的不断改革和发展，在建设工程质量安全管理工作中取得了了很大的进步。但伴随着建设工程施工任务的不断增加，一些质量安全问题逐渐凸显出来。为此，采取科学合理的建设工程质量安全管理对策，不断提高建设工程质量安全管理水平，是每一个建设单位必须高度重视的问题。
1、质量安全的规范要求
在现代化社会中，人们的生产生活、日常工作离不开建筑工程，也对建筑工程项目的质量提出了一定的要求，具体包括以下几个方面：一是适用性，是指建筑工程的实用价值，例如住宅公寓类别的建筑工程项目需要满足人们日常居住方面的标准要求，公共类别的建筑工程项目需要满足人们往来方面的标准要求；二是可靠性，其主要通过建筑工程的施工质量以及工程设计质量能够得到保证来体现的；三是耐久性，建筑成品最终使用的寿命会受到外界化学侵蚀、外界自然灾害这些不利因素的影响，一个建筑物的耐久性越高，那么这个建筑物的价值就越高；四是经济性，建筑工程经济性需要基于耐久性、适用性、可靠性这些基础上，要在建筑工程施工的过程中避免施工材料以及人工的浪费情况，积极地引用新型的设备机械、新式的施工材料，提高施工人员施工的工艺水平；五是建筑工程项目要保证人们的人身与财产安全，并且在此基础上更好地服务于社会，带来更多的效益。
2、建设工程质量安全管理存在的问题
近年来，我国建设工程质量安全水平有了明显提高，但与时代的要求仍有较大的差距，特别是在监督管理方面还存在诸多亟待解决的问题。
2.1、质量安全管理体系不完善
建设工程质量安全管理体系尚不完善主要表现为：一方面，质量安全标准的制定不够完善，而且已经出台的质量安全标准的科学性也不够严谨，标准之间的重复、互相之间出现矛盾时有发生，给标准规范带来执行的难度；另一方面，标准规范推广力度不大，有的标准规范出台几年内都未得到有效应用，只是为出规范而编写规范。
2.2、施工监理制度落实不到位
施工监理制度在施工现场执行的层次差别大，甚至在有些施工现场是形同虚设的，建设单位、施工企业的质量、安全管理责任落实不到位，而质(安)监站是委托执法单位，对施工现场违法违规行为没有简易的处罚权，这样整个管理就缺乏落实整改的力度，工程质量安全整改停留在书面、表面，难以真正落实。
2.3、质量安全监督定位不准
长期以来，建设工程质量安全监督管理习惯于现场检查、验收、评定，质量安全监督管理人员做了大量本该是建设施工企业质量员、安全员应做的工作。质量安全监督管理机构性质不很明确，一种意见认为，质量安全监督机构是代表政府的监督执法机构，应尽早纳入到公务员序列；另一种意见认为，质量安全监督机构应纳入到中介组织范围。由于性质不明确，一定程度上影响了质量安全监督管理机构人员的自身建设。
2.4、建设工程市场不规范
在建设工程中，违法违规现象屡禁不止，部分工程违反基本建设程序，未经施工许可擅自施工的情况仍然存在，特别是乡镇、开发区建设工程质量安全监管不力的问题比较突出。由于这些工程不履行法定建设程序，往往是“先上车后买票”甚至“不买票”，导致质量安全游离于政府监管之外，存在重大质量安全隐患。
3、建设工程质量安全管理的措施
工程建设是一个系统工程，它涉及方方面面，关系千家万户，其质量安全是根本、是核心。针对目前建设工程质量安全方面存在的缺陷，我们应该以改革为突破口，调整监督管理职能，转变监督管理方式，理顺管理体制，切实提高其管理水平。
3.1、完善建设监督管理责任制
全面推行工程质量安全网格化监管，确保把所有建设工程纳入质量安全监管范围，真正做到全覆盖无遗漏。推行“差别化”管理，加大巡查抽查力度，对低资质企业、重大项目、技术复杂工程和隐患较多的施工现场进行重点监控。建立工程质量安全信息化监管平台，强化对建设工程关键环节、现场信息和险情预兆的监控，完善应急处置机制。
3.2、加强建设单位的质量安全管理
为了提高建设工程的质量安全管理水平，建设单位应始终做到：遵守质量安全法律、法规、规章、技术规范和标准、施工图设计文件；遵守基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工，不搞“三边”工程；遵守合理的质量安全施工工期；不搞“献礼”工程；不抢工期；不肢解发包工程；将安全文明施工措施费在开工前一次性足额给付施工单位；控制工程进度及时拨付工程款项；协调各参建单位关系和各方相互和谐有机默切配合，督促各施工单位服从总承包单位统一管理，并向总承包单位支付相应的管理费用；根据建设工程技术要求的特点、难点、亮点，组织勘察、设计、施工、监理单位等与工程建设有关各方进行设计交底和图纸会审；根据建筑材料市场价格确定一个合理的工程造价，不搞最低报价中标；积极应用符合建设工程质量安全、环保、节能、节水、节材、节地要求的新技术、新材料、新工艺、新设备；及时组织勘察、设计、施工、监理单位等与工程建设有关各方参加进行建设工程竣工验收；验收合格后，及时报工程所在地县级以上建设行政主管部门备案，方可交付使用。
3.3、加强施工过程的质量安全管理
对于建设工程施工过程的质量安全管理，应做到以下几点：一是加强以施工组织设计和专项施工方案为龙头，建构创优工程的技术基础；二是制定周密、完善、可行的计划；三是加强施工过程质量控制的有效制度，例如：工程例会（包括监理例会）和讲评制度、样板制度、检查验收制度、施工质量挂牌制度、施工质量问题追究制度、奖励与惩罚制度、第三方质量检查制度；四是对工程建设施工现场的管理，应采取有效的施工现场环境保护措施，如防尘措施、控制噪音措施、废水处理措施、限制光污染措施、易燃、易爆等物品管理措施等。
与此同时，在施工过程中，还应加强对建筑材料的质量安全管理。施工总承包单位应对工程使用的建筑材料质量负责，保证建筑材料符合相关标准和设计要求，未经检测或者经检测质量不合格的建筑材料严禁在建设工程中使用。各级质量技术监督、工商等部门应依法严肃处理生产和提供不合格以及假冒伪劣建筑材料的生产企业和供货商。各检测机构应加强建筑材料检测管理，健全和完善建设工程检测信息化管理系统，检测单位的检测数据应当自动录人信息系统，检测完成后，通过信息系统出具检测报告，确保工程检测数据的客观性和准确性。
3.4、建立完整的质量保障体系
建设工程施工质量管理包括制定质量方针、质量策划、质量目标和管理、质量保证、质量过程控制和质量持续改进等方面的工作。①建立健全质量责任制和重大施工质量重点、难点、亮点监管，落实质量生产教育培训等制度；②设立质量生产管理机构，配备专职质量生产管理人员；确定项目负责人、项目技术总工、各专业工长和项目质量员、安全员、试验员、测量员、资料员、材料员等人员；③严格施工工序质量管理和施工质量检查验收，与施工同步做好生产相关各类资料的收集、整理、汇总、归档。
3.5、规范建设市场
对建筑市场的信息库进行完善，进一步加强各个部门之间的交流和协作，通过信息系统及时将建设工程质量安全事故进行上报和查处，严厉打击一些劣质的施工材料进入施工现场，并制止一些不良的建设工程施工行为，协调各方进行共同监督，从而真正做好建设工程质量安全管理工作。
结束语
总之，建设工程质量安全关系到我国的经济发展以及人民的切身利益，必须时刻提高质量安全意识。因此，我们应将建设工程质量安全管理工作放在首位，并坚持以预防为主的基本原则，建立建设市场的监管制度，对其制度进行不断的创新。此外，还要将各项工作的管理责任真正落实到位，要做到对建设工程质量安全进行全面的管理，这样才能为开展各项质量安全管理工作创造有利条件，才能实现建设工程质量安全管理的目标。
参考文献：
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今天，我们在这里召开登封市建设工程质量安全工作会议，主要目的是认真分析当前我市建筑业生产形势，正视当前全市建筑工程质量安全管理工作中存在的突出问题，总结经验，吸取教训，采取积极有效措施，切实搞好我市建设工程质量安全工作。下面，我讲三个方面的问题：
一、充分认识当前我市建设工程质量安全生产工作的严峻形势
近年来，随着城市经济的快速发展和人民群众生活水平的不断提高，给我市建筑业创造了难得的发展机遇和发展空间，基础设施建设、房地产开发等建设项目突飞猛进，发展迅速。但是，目前的建设工程质量安全状况并不令人乐观，质量安全事故时有发生。近日湖南“11.3”火灾造成一座竣工才5年的大楼突然倒塌，夺去了20名消防官兵的宝贵生命，经中央联合调查组初步调查，这座大楼本身就存在着严重的质量安全隐患，是一个明显的违法建筑。事故的调查还远远没有结束，将来可能会有更多的人为此而承担相应的法律责任。就我市而言，前不久大冶火石岭小学教室坍塌，造成三死二伤；市区崇高路小学、君召孙庄小学教学楼相继被鉴定为危房，学生被迫搬出学校。两座教学楼投入使用不足8年时间就报废，足以证明建筑物本身在建设过程中就已经埋藏下了质量安全隐患。值得庆幸的是，由于发现及时，没有造成房倒屋塌、人员伤亡的严重后果。由远及近，这每一起事故和隐患不能不引起我们的深思。惨重的代价，血淋淋的教训，我们不能再视而不见、听之任之了。目前，建筑业安全生产的形势已到了非常严峻的地步了，全市广大建设单位、施工企业及有关部门的同志们必须充分认识到工程质量安全工作的重要性和紧迫性，痛下决心，采取有力措施，切实抓好建设工程质量安全工作，杜绝建设工程质量安全事故的发生。
二、当前建设工程质量安全管理方面存在的突出问题
近几年来，在建设工程参建各方责任主体的共同努力下，建设工程质量安全水平逐年提高。但我们也清醒地看到，由于认识不足，措施乏力，工程质量安全状况不容乐观，仍然存在着诸多急需解决的突出问题：
一是部分建设工程责任主体对质量安全工作极端重要性认识不足，重视不够。对于安排部署的安全生产工作，习惯于照本宣科，以文件落实文件，以会议贯彻会议，作风不扎实，没有抓住自身安全生产的突出矛盾和关键问题。个别单位不重视安全机构建设，对存在的重大事故隐患视而不见，麻木不仁。有的存在厌战心理和松懈情绪，安全检查不深入、不细致，存在走过场图形式现象。
二是建筑市场秩序还没有得到根本好转，规避招标、明招暗定、违法分包、资质挂靠、不执行法定建设程序、使用不合格原材料、未经许可擅自开工建设现象时有发生。
三是建设工程五大责任主体不健全，尤其是私宅和联户开发商品住宅工程，大部分开发商既是建设单位，又是施工单位，更有甚者，无设计图纸、无监理、无监督，搞“三边”工程、“七无”工程。试想这样建成的楼房有人敢住吗？这种人无视人民群众的生命安全，一旦出现事故，我们怎对得起广大人民群众？
四是质量安全隐患整改不到位。全市建设工程有相当一部分已发放限期整改通知书的质量安全隐患，还没有得到有效整改，有些甚至没有基本的监控管理措施，随时都有可能演变成为质量安全事故。尤其是一些私宅和私人联户开发项目，更是和监督管理部门打游击，执法管理人员前脚走，他后脚就开工，如此反反复复，心惊胆战施工，工程质量安全根本无法保证。
三、加强五大责任主体管理，确保工程质量和安全
加强建设工程参建五大责任主体管理，是保证建设工程质量安全的关键环节，五大责任主体必须各负其责，密切配合，共同提高工程质量安全水平，杜绝质量安全事故的发生。
建设单位作为项目法人，对工程建设负全面责任，从科研报告、图纸设计、规划审批、资金筹集、选择施工单位到施工许可，无论哪个环节都马虎不得，否则将直接影响到工程质量安全。因此建设单位必须牢固树立“质量安全责任重于泰山”的意识，认真吸取崇高路小学教学楼质量事故的教训，决不能为追求低造价而忽视工程质量安全，强迫勘察、设计、监理、施工单位签订阴阳合同，决不能为追求低投入而降低工程质量，强迫施工单位使用不合格建筑材料，决不能以各种借口拖欠工程款，迫使施工单位垫资垫料出现豆腐渣工程，而要切实对工程质量安全负责。按照有关法律法规规定，工程质量实行终身负责制，特别是项目法人，不论调到哪个单位，凡自己经手的工程都要负终身责任。因此，各建设项目法人必须警钟长鸣，决不能掉以轻心。
勘察设计单位作为工程项目设计部门，对工程建设起着直接的指导作用。勘察成果是施工图设计的重要依据和前提，是确保工程质量的重要环节，如果不进行勘察或勘察出现重大失误，以后各环节所做的努力将全部报废。因此勘察工作是个非常重要的环节，对工程建设负终身责任。建筑设计是工程建设质量的关键，我国现阶段实行的是按图施工，无图施工属违法行为，这就从根本上确定了施工图对工程建设的重要意义。设计就是要达到安全、合理、经济的效果，这一环节是工程建设质量的核心和关键，由于它的地位和作用，决定了它是施工单位和监理单位工作的基础，对工程质量同样负终身责任。
施工单位是建设工程实物的直接操作者，管理水平、技术素质、质量安全意识直接影响工程质量的好坏，对工程质量安全承担着重要责任。因此作为施工企业必须把工程质量安全放在十分突出的位置来抓，要牢固树立质量第一、安全第一的观念。决不能恶意拖欠外来务工人员工资，影响职工情绪，影响工程质量安全，败坏道德，丧失原则，决不能偷工减料，粗制滥造，制造豆腐渣工程，给社会和用户带来直接危害，决不能使用不合格原材料，象市崇高路小学教学楼工程那样给国家财产造成极大损失，要靠信誉、靠质量求生存、求发展，否则必将承担不可推托的经济甚至法律责任。
监理单位作为中介机构，受业主委托，对工程质量、进度、投资行使监督控制权，对工程质量承担监督管理责任。必须具备高度的责任心和鲜明的原则性，决不能一味地接受业主的不合理要求而放弃工程质量安全，决不能与施工单位串通一气而降低质量安全标准，决不能不负责任而使监理形同虚设，必须按照监理规范和监理大纲的要求，合理配员，严格实行旁站监理，对隐蔽工程、关键部位、每道工序、进场材料把关到位，对违法违规、不符合要求的建设行为必须坚决制止，不听劝阻的要及时向建设行政主管部门及质量监督机构报告。市崇高路小学教学楼所出现的严重质量安全问题，虽然发现及时未造成人员伤亡，但该建筑经论证，必须推倒重来，很大程度上存在有未实行监理和对原材料未实行严格把关的因素。从现在起，所有在建工程只要符合监理规定的都必须实行监理。
政府质量监督职能是政府赋予建设行政主管部门的权力，按照国务院《建设工程质量管理条例》和建设部《质量监督指南》及新颁发的《工程质量验收标准》要求，质量安全责任主要由五大责任主体承担，质量安全监督机构主要承担监督责任。在取消对工程实物量抽查巡检的同时，把监督的重点放在对五大责任主体质量安全行为的监督上，一旦发现有妨碍工程质量行为，必须按照有关规定严肃处理，否则将负渎职之责，质量安全监督部门要切实加强宏观管理，加大监督力度，切实把工程质量搞好，确保工程安全，杜绝质量安全事故发生。
四、深入开展冬季工程质量安全大检查，杜绝工程质量安全事故发生
为深入贯彻落实市委、市政府及上级主管部门关于建设工程质量安全工作的安排部署，加大我市建设工程质量安全监管力度，确保无安全事故发生。局党委将于近日组织有关职能部门在全市范围内深入开展冬季建设工程质量安全大检查工作。本次检查将从11月24日开始，12月1日结束，检查在建工程项目41个。这次检查的重点是：建设工程项目的基本建设程序执行情况、规划审批情况、安全生产与工程管理情况、工程质量监督情况、抗震设防情况，主要检查工程项目五大责任主体是否健全；项目开工各项手续是否齐全；项目是否严格按审批规划执行；承包工程是否符合相关建设法律法规规定；项目是否按规定进行招投标；施工企业是否存在资质挂靠，是否超资质承揽工程；工程存在哪些安全隐患；项目经理、五大员是否持证上岗；特种作业人员是否健全；工程参建各方责任主体是否尽职尽责；在建工程地基与基础结构及主体结构工程实物质量及工程资料情况；工程质量安全保证体系是否健全；工程项目施工图与实物抗震设防情况等。
大检查期间，检查人员要按照各自分工，认真履行职责，检查中要做到全面、深入、细致，彻头彻尾，每个工程项目、每个检查环节都必须严格按照检查标准和规范，不留空档，不留死角，只要有不符合标准规范规定的地方，就一定要及时提出整改要求限期停工整改到位，方可允许继续施工。建设工程五大责任主体及其它参建单位要对此次大检查引起高度重视，积极做好配合，抓紧时间认真搞好自查自纠，切不可抱侥幸心理。对于大检查和自查出来的各项质量安全问题，一定要本着“谁检查，谁负责；谁签字，谁负责”的原则，逐一限期整改落实到位，达到真正将各类质量安全事故隐患消灭在萌芽状态。检查期间如发现有失职、渎职、弄虚作假、或的行为，对有关人员要坚决给予严肃处理。希望这次质量安全大检查能够真正收到预期效果，促进全市建设工程质量安全水平的全面提高。
【关键词】 工程建设;质量安全;监督;管理
近年来，随着我国城镇化进程明显的加快，农村人口大量涌入城市， 导致城市的基础设施施工规模进一步扩大。由于工程量大，而且结构复杂，所以建筑工程质量安全问题频频发生。为了有效改善这种局面， 在新的经济环境下，让建设工程的质量安全管理有更好的发展，就需要对当下建筑施工质量上存在的问题进行分析和探讨。
一、现阶段建设工程质量上存在的问题
1、对建筑工程质量安全的监管不广泛
在建筑工程领域中，质量和安全监管的重要性是不言而喻的，其直接关乎一个项目的运营寿命，除此之外，还关乎在这栋建筑里的人的人身安全问题。但是在现在的建筑环境中，我们不难发现，很多地方建设单位以及相关的监管单位，在工程质量监管上都存在着这样或那样的问题，例如监管范围比较狭窄， 在监管过程中，顾此失彼，致使监管力度不平衡。在很长一段时间内，有关人员只是对民用的建筑住宅，还有特殊用途的建筑工程质量实施安全质量的监管， 但是像市政工程，公共园林工程等其他工程项目只是走走监管流程，大部分时间都是走马观花，根本就没有对工程质量进行实质性的监管工作，更有甚者有些工程项目根本就没有安全监管手续，但是还能照常施工，可见相关人员监管力度的松懈性。
2、对建筑工程质量安全的监管落实不到位
从大的方面看，工程建筑的产品样式非常多，而且在施工现场，人员和物料的流动性也很强，所以这些施工标准的不确定性，直接决定了工程建设安全的复杂性。在施工建设中，不可能有两块完全相同的土地，但是工程建设受到土地条件的限制，所以工程建设的结构情况也就各有各的特别要求，建筑难度就大大增加了。大多数的建设工程都是重视建设施工现场的质量安全监管，而对建设其它过程的监管问题长时间放任自流。这种单方面的监管方法是不符合现实情况的，根本就是不科学不合理的做法。在当下，在建设工程监管中，现场的监管人员大多数都是以现场定期巡查，还有对建筑质量随机抽查以及告知性检查，强制性介入检查等相互结合的办法进行监管，虽然这些方法在一定程度上对建筑的质量有一定的提高，但是对建设工程质量的潜在安全隐患却是鞭长莫及的，如果只是上述的这些监管行为，对我们想要达到的监管目标还是远远没有达到。所以，要解决这个问题，制定一套完善的建筑安全质量管理制度体系是必然的发展方向。
二、确保工程建设质量安全的长效策略
1、加强安全生产的各个环节管控
在一线员工的生产过程之前，首先要召开安全生产大会，让员工知道发生事故的严重性，让员工有一个预防安全事故的思想意识，而且把安全生产的会议目的贯彻到建设工程的各个环节，无论是施工，还是后期的验收过程，安全监督管理一定要在生产的全过程中进行落实，像有些地方，容易发生安全事故，老员工就需要对新员工进行培训，在生产过程中，对可能出现安全风险的工序，进行定期的检查和抽样调查，监督管理工作人员按照制度和标准进行施工验收。然后通过对调查结果的分析，制定相关的科学管理计划，统计出在调查中员工出现的问题，及时纠正，制定全面的安全防范和事故紧急预案，把安全事故消灭在萌芽状态。
2、发挥设计单位对施工安全的监督指导作用
安全监管部门对工程建设事故的发生是负主要责任的，所以安全监管部门一定要和设计单位进行经常的有效沟通，让设计单位发挥其对施工安全监督的指导作用。例如，设计单位可以采用新的结构，或者采用新的施工工艺进行建设，而且在施工之前，针对地质灾害频发的地域，要及时的做好项目调查，对周围的环境进行仔细勘察，这样就可以在施工中对安全事故问题做到有效防范，在勘查中，要按照科学的方法严格预测结果，这样，才能有效的对施工单位以及施工现场的安全生产做出指导。
3、打造“模范工地”，建立安全生产标准
建筑工程项目一般来说都是比较大的项目，而且在实际的施工中，如果真是发生安全事故问题，那后果是非常严重的。所以，为了把安全监管问题做到位，为了把施工中安全事故降到最低，让工程的安全建设能够有规可循，我们可以在真正施工之前，建立一个采用规范化生产，数字化控制管理，而且秩序化执行的模范工地，然后对施工中的各项安全生产，做一个规范化的、真实的标准模式，可以根据这个现实的施工模型场地，对其进行安全监督和管理，对发现的问题数据进行收集和分析，而且鼓励施工人员对施工中发现的问题进行归纳并提出来，通过科学的统计分析，依据此次模拟工程得出的结论，对其他建设工程建立规范化管理和安全建设施工标准，保证把实际施工中的安全事故降到最低。
4、完善安全生产的法律制度和行业技术标准
企业的安全监督规章制度，一定要根据国家的法律、法规来制定，然后在这个大的基础上，建立企业的安全技术标准和安全生产责任规定，因为只有有效的奖励和惩罚制度才能激发员工的工作积极性，建立起完备的监督管理制度才能够对施工企业，以及企业的施工员工有全方位的规范约束力，有了可以依照的制度，企业在建筑施工中的质量才会有切实的根据和保障。所以，完善安全生产的法律制度和行业技术标准是计划的第一步，也是关键的一步，而在制定企业相关规定的同时，我们需要先做好调查工作，同一线的施工人员进行沟通，知道主要问题可能出在哪，出问题的原因。从而杜绝“闭门造车”的事情发生。而且对安全事故的责任追究也不能仅仅局限于施工发生之后，而是要对安全建设的整个过程进行监管。
5、强化管理层的安全意识
对于建筑施工企业来说，管理层不仅仅包括了本公司的各个部门的有关领导，而且还包括了政府相关部门的监督管理人员，而加强领导层的安全管理意识，其重要性是不言而喻的，兵熊熊一个，将熊熊一窝，如果领导对安全管理监督这方面都是漠不关心，睁一只眼闭一只眼的态度，那么这个企业的工程质量根本就没有保证。所以在领导层的管理上，一定要提高他们的预防意识，把安全事故预防管理纳入到日常的工作中，做到防患于未然。通过对建设工程的进度、质量、效益，尤其是对安全问题加强认识，通过全方位的理解和剖析安全责任问题，争取有效地把安全事故控制在萌芽中。
总之，社会在进步，企业也在发展，人民群众对安全生产的呼声愈来愈高。工程建设虽然是我国的新兴支柱产业，但是也是事故发生频率最高的行业，因此，一定要按照以上的监督和管理方法进行实际的工作落实，降低工程建设质量安全问题给社会和人们造成的危害，这样，建筑企业才会有更加稳定的发展环境。
【参考文献】
[1] 孙青松，孙雪红，李庆丽.工程建设质量的影响因素分析及防范措施.中国科协第三届青年学术年会卫星会议.中国铁道学会第六届青年学术会议.1998.
关键词：工程质量；问题；解决措施
中图分类号：E271文献标识码： A
引言
近年来我国经济得到了迅猛发展，生产力和科学技术水平也得到了较大提高，工程质量监督管理工作也变得愈发艰巨，其工作要求日益规范化和系统化，本文将对工程质量监督管理工作进行分析，并提出相关改善措施。
一、当前建筑工程质量管理存在的问题
目前，在我国建筑施工项目施工过程中，虽然也建立了质量保证体系和质量责任制，但在执行过程中，质量管理意识淡薄，违反质量管理规定的现象时有发生。
1、施工准备阶段质量管理存在的问题
施工准备阶段存在的问题主要有人员问题和材料问题。其中人员问题包括：项目经理学历不高，粗放式管理，缺少系统培训；指派与工程有一定社会关系的人员任项目经理，但工程管理经验不足；后勤人员分工不明确，找不到责任人。材料问题包括：没有按照设计.业主或监理的要求进货，不符合工程施工的要求；材料进场没有进行检验或匆忙检验，导致用不合格材料进行施工；材料保管和使用不当，材料用量发生变更，导致材料用量和配合比例不对；材料错用，材料混合堆放，导致工程实体强度和刚度的改变。
2、现场施工阶段质量管理存在的问题
现场施工阶段是建筑施工项目管理工作中的关键，在该阶段会出现人员问题.机械问题和方法问题。人员因素：文化程度偏低，实际文化程度与学历不相称；技术等级较低，技术业务尖子少，高级技工短缺，难完成高.精.尖技术含量的过程，同时对新技术.新机械.新材料的使用参在一定的困难机械因素；机械使用率不高，生产率低下；机械选用不够，机械性能不好，由于缺少技术创新支持，新型机械的应用力度不够。
二、加强建筑工程质量管理的措施
1.创新监管模式
1.1全面推行建设工程质量、安全生产监督巡查机制。建立以巡查为主要手段、以行政执法为根本的工程质量、安全生产监管模式，积极实施“关口前移，防控并举，重点治理”的工作方略，积极推行“四不两直”的动态工作检查方式，认真落实“全覆盖，零容忍，严执法，重实效”的工作要求，明确工程参建责任主体及人员的质量终身责任，提高监管工作的权威性和公正性。
1.2持续推进分类监督和差别化监管。突出对“重点企业”管理薄弱项目的预警预控监督管理；突出对重点工程、重点环节的监管；突出对质量、安全行为不规范以及社会信用度较差责任主体的监管，将有限的监管力量用到最需要的地方，致力提高监管工作的主动性和有效性。
1.3建立市场与现场联动的监管机制。加强建设工程监理、施工中标后的合同履约管理，落实企业质量安全主体责任和执业人员的现场履职到位，将现场工程质量安全监管与招投标、施工许可、资质资格管理结合起来，把建筑市场准入、施工现场规范运行、企业资质及人员资格动态监管与诚信体系建设相结合，依法核查其资质条件和质量安全保证体系实际运行，加大信用惩戒力度，把不良行为的记载作为现场执法检查的重要手段，特别是切实扭转目前资质挂靠、人证分离、报建资质等级高现场人员素质低等换汤不换药的恶性循环模式，从单一的注重资质等级向注重企业诚信
和人员履职转变，实现理论与现场的无缝对接。
1.4规范用工制度。督促企业采取劳务用工实名制，推行工程建设领域农民工工资银行直接支付制度，切实维护建筑企业和农民工的合法权益，大力营造公平、有序、规范的建筑市场环境。
2、突出监管重点
2.1加大对住宅工程的监管力度。根据工程特点编制科学、有针对性、可操作性强的监督实施方案，从工程报建审核、隐蔽验收、分部验收、节能验收、功能检测等方面有的放矢地开展监管，强化专项检查和巡查的频率和力度，确保主体结构安全，使用功能完善，提升住宅品质。
2.2认真开展工程建设领域突出问题专项治理工作。深入贯彻《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》要求，着力解决工程建设项目招标后监管薄弱、转包和违法分包、不认真履行监理责任，建设工程质量、安全管理责任不落实以及建设工程不报建、不验收、不备案，恶意欠薪等突出问题。
2.3强化对重点工程和薄弱环节的监管。加强对建筑节能、深基坑、高支模、大空间结构、脚手架和建筑起重机械设备等技术难度较大、危险源较多工程开展重点整治，切实提高风险意识，着力完善风险评估制度，逐步开展初步设计文件安全专项审查，落实质量、安全危险性较大分部分项工程的专项方案论证制度，提高监控量测水平，采取有效措施建立防范低于成本价中标和擅自压缩合理工期的机制，保证工程合理工期和造价，确保证建设项目的质量和安全。
3、强化执法力度
3.1进一步规范监督检查工作。监督检查是保证工程质量、安全生产的有效手段，通过优化监督检查指标体系，加大监督检查的力度和频次，促进执法检查的制度化和常态化，使检查项目更加规范化，更具可操作性，确保检查工作落到实处、取得实效。
3.2监督检查要做到三严三实。监督检查一定要认认真真，绝不能走马观花，更不能搞形式主义。开展监督检查工作就是为了发现问题、研究问题、解决问题；就是为了弥补各个环节、各项制度、各个方面的漏洞和薄弱环节，就是为了及时消除质量、安全隐患。
3.3监督检查要严格执法。对违法违规行为一定要铁腕执法、严肃处理。对于不重视工程质量、发生安全事故的责任单位和责任人，要按照有关规定，该通报的通报，该罚款的罚款，该降级的降级，该清出市场的清出市场，让违法违规的单位和个人感受到切肤之痛，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。只有这样，我们的监督执法才有威慑力，才能真正起到规范参建责任主体质量安全行为的效果。
4、开掘监管深度
4.1督促建设单位严格遵守基本建设程序，履行合同约定，认真担负起项目工程的第一责任；严格施工企业认真落实质量安全保证体系，严格执行工程建设强制性标准条文和规范，确保提供优质合格的建筑产品；鼓励施工企业推广安全适用、先进可靠的生产工艺、技术措施和装备，通过科技进步提高企业的安全生产保证能力和质量管理水平。
4.2全面提升工程监理单位履职能力。尤其是政府投资的重点建设工程，委托具有相应资质的监理单位依照法律法规、技术标准、设计文件以及工程监理合同，对承包施工企实施全面监督，加大总监理工程师和监理项目部技术、质量、安全等关键岗位管理人员持证上岗，现场尽责履职监督力度。
结束语 ：
“百年大计，质量第一”、“安全生产，责任重于泰山”。当前要以转变政府职能为前提，以落实参建主体责任为重点，以创新监督机制为着力点，以强化监督执法、专项治理为手段，整合建筑市场资源，提升工程质量、实现安全发展为目标，以新理念催生新举措，以新举措促进新变化，以新变化带动新发展，积极服务于推进新型城镇化建设，促进住房和城乡建设事业又好又快发展。
参考文献
【关键词】建筑工程；质量；安全监督管理体系；建设；策略
工程建设质量是建筑工程建设永恒的主题，通过完善工程质量安全管理举措，落实各项管理政策，建立安全监督管理体系，保障工程建设的质量，是工程建设相关部门需要重点做好的工作。质量发展是兴国之本，强国之道，工程建设质量的提升也是相关企业发展之本、兴盛之道。重视工程质量安全监督管理体系的建设，提升工程建设质量是工程建设工作的重中之重。
一、提升工程质量的重要性分析
优质的工程建设质量指的是建筑工程能够根据相关标准规定或者是合同约定要求进行建设，所建设的工程具有安全使用功能，耐久性能，环保性能等特点，工程具有坚固、耐用、经济、实用强等性能，能够满足人们使用的需要。随着社会的发展，我国建筑业工程建设数量不断增加，工程建设质量整体水平也得到提升。尤其是随着工程管理工作的不断完善，工程质量总体水平目前得到有效的提升，工程质量事故问题得到有效遏制，工程结构和安全性能得到明显的改善。但我们不得不承认，在工程建设中，依然存在着一些质量问题，工程建设的质量还不能够完全满足社会主义经济发展现实要求，工程建设质量还不能完全满足人们的需要和期盼，工程质量改进问题依然应该成为相关单位和企业重点关注的问题。我们要充分认识到提升工程建设质量的重要性，进一步采取措施，提升工程建设质量，这是关系到国家发展和人们的长治久安的问题。具体而言，提升工程质量的重要性主要表现在以下几方面：
（一）提升工程质量是保障人们生命财产安全的需要
工程质量问题关乎到人们生命财产的安全问题，是工程建设中，需要重点突出的问题。目前，我国建筑工程质量虽然较之前得到明显的提升，但依然存在一些令人担忧的地方。在各种报道中，有很多关于工程质量事故的报告，工程由于质量问题造成了坍塌，对人们的生命财产安全造成了极大的威胁，工程事故问题还是时有发生的。工程质量如果得不到保障，人们的生命财产安全，人们的合法权益就很难得到保障。工程质量的改善，需要依托安全监督管理体系的完善，需要依托工程质量管理工作的有效落实，我们要能够全面加强工程质量管理工作，能够建立完善的工程质量安全监督管理体系，通过有效的监督管理提升工程质量水平，有效消除事故隐患，保障人们的生命财产的安全，这是当下需要重点做好的工作。
（二）提升工程质量是实现质量强国的需要
建筑工程质量关系到人们的生命财产安全，同时也关系到国家的长治久安，关系到国家完善发展。国家的发展要以质量取胜，这里的质量就包括工程的质量。建设工程质量搞好了，提高了，国家才能走向繁荣昌盛，建筑工程质量提升了，才能使国家改善民生的政策得到有效落实，才能促进经济结构的有效转型，促进社会主义小康社会的全面建设。提升工程质量是增加国家综合实力，实现中国民族伟大振兴的发展之路。我们都知道，国家的发展，需要依托一些大项工程的建设，人们的富裕安康，需要依托小型工程的建设。工程质量在强国富民中发挥的作用是极大的。如果工程质量得不到保障，将劳民伤财，对国家，对百姓都将造成巨大的创伤。工程质量问题，关系到国家发展与强盛，相关各方要能够把促发展的立足点放在提升质量上来，提升到增长效益上来，牢固树立质量就是生命，质量决定效益的价值认识。通过完善安全监督管理工作，完善监督管理体系，真正把工程质量搞上去，以促进国家社会的繁荣发展。
（三）提升工程质量是推进城镇化发展需要
目前，我国正在大力搞新型城镇化建设，城镇化发展已经成为我国经济发展和社会进步的重要推动力量。要有效推进新型城镇化建设工作的发展，必须要能够提升建筑工程建设的质量，要时刻抓好质量主题不放松，才能保障新型城镇化工作的效率与效果。
新型城镇化的发展，不能单纯追求城镇化数量规模的增加，更需要追求城镇化的质量与水平，要通过提升工程质量，提升城镇化建设的内涵。在新型城镇化进程中，建筑工程呈现出点多、面广、量大、线长、周期短的建设特点，这种建设特点，决定了必定会有很多难度工程的出现，这对的工程技术要求很高，对施工工艺要求很高，在这种情况下，工程质量风险和隐患就会增加。因此，在推进新型城镇化建设中，迫切需要研究工程建设质量提升要素，迫切需要完善质量安全监督管理工作，能够创新质量管理机制与体系，创新管理模式，提升工程的质量。这样，才能保障新型城镇化建设工作的完善发展。
（四）提升工程质量是促进建筑行业完善发展的需要
工程质量的提升，需要依托规范化、制度化、法制化的工程质量管理工作的完善与落实，通过完善的工程安全监督管理工作，有效保障工程建设的质量，才能有效促进工程建筑行业的持续健康发展。对于工程建设行业而言，如果建筑质量不理想，行业发展就失去了动力。目前，建筑市场主体多元化，建筑行业市场行为还不规范，尤其是在一些利益的驱使下，一些建筑企业单位会通过压缩工期，虚假招投标、违法分包，偷工减料等方式实现经济利益。这就严重影响到工程的质量。也导致整个建筑行业中乱象丛生，严重影响到这个行业的完善发展。因此，规范建筑行业市场秩序，健全质量安全管理体系，完善安全监督管理制度，加大惩处力度，有效制止违法乱纪建设劣质工程的行为，是确保建筑行业健康完善发展的需要。
二、影响工程建设质量的因素分析
（一）不履行工程建设程序影响到工程建设的质量
有些施工单位，在没有得到取得施工许可证的情况下就开始施工，这种行为是对基本建设程序规定的严重违反，这种行为会严重影响到工程的质量。另外，在施工过程中，也可能会出现施工图纸审查不严格，使用不合格的图纸的情况，会出现施工监管缺失的情况，会出现对质量风险不加规范的行为等等，这些违规行为都会严重影响到工程的质量。
（二）工程质量安全监督管理体系不健全
工程质量安全监督管理体系不健全，是影响工程质量的主要问题。监督管理不健全，相关质量管理人员职责不分，质量管理责任不明，工程施工工作违反标准要求进行操作，侦查技术不齐全等等问题，都会时常出现，这就会严重影响到工程的质量，造成工程质量安全隐患突出。
（三）质量管理技术水平低下也影响到工程建设的质量
不同地区，不同建设单位的施工质量管理技术水平存在较大的差异，其工程技术人员的专业素养和综合素养也存在较大的差异，如果质量管理技术不高，技术人员水平低下，对标准、规范内容理解不透彻，对技术内容掌握不完善，技术管理经验缺乏，就难以对工程质量进行有效的管理，就难以保障工程施工的高质量。
三、完善工程质量安全监督管理体系的措施
（一）进一步完善工程质量安全监督管理体系的法律法规
中国加入世贸组织以后，建筑市场的市场环境发生了很多的变化，而规范建筑市场的相关法律法规还不完善，这样，就难以保障对工程质量的有效监督管理。因此，当下，最重要的工作是完善工程质量安全监督管理的法律法规，加强政府对工程质量监督的力度，落实政府监督职能。
目前，对建筑市场进行规范的法律主要是《建筑法》，在新形势下，《建筑法》中的一些规定已经落后于形势发展的需要。因此，对《建筑法》进行完善，并在此基础上，设立新的法律法规是很必要的。国家要加大关于建筑市场法律法规建设工作，地方政府也需要根据地方建筑市场发展的特点与个性，完善相关法规。通过完善法律法规，对建筑公司市场准入标准、招投标、施工图审查、施工许可、质量安全监督、强制性监理、质量检测、竣工验收备案、工程保修等各环节的工程建设质量行为进行法律规范，通过完善法律法规，为有效开展建筑工程质量安全监督管理提供法律依据，有效保障工程的质量。
（二）加大执法力度，对建筑市场进行整顿规范
严格监督执法是提升建筑工程质量的重要举措，严格执法也是各级建设主管部门义不容辞的责任和使命。当前，在建筑市场中，一些企业忽视质量管理，不能严格按照要求进行质量监督管理，导致建筑行业各种质量问题的现象屡屡发生，这与政府监督执法不利有很大的关系。在建筑行业中，所有的质量事故案件都与相关单位、企业不能严格按照法律法规行事有关。因此，作为执法部门，严格执法，是保障工程质量，保护人民群众利益的重要手段。加大执法力度，对建筑市场进行整顿规范，发现相关企业的不法建设行为，能够严格按照法律规定对其进行惩处，是保障建筑市场规范发展，保障工程质量的重要举措。
（三）明确工程参建主体责任
在工程建设中，有很多参建主体，落实这些参建主体的责任，是构建安全监督管理体系的重要内容。工程建设所涉及的主体主要有建设主体，勘察主体，设计主体、施工主体和监理主体，要严格落实这五方主体项目负责人的责任，实现项目负责人的质量终身责任制。能够强化建设单位对工程建设各阶段的质量管理的责任，是保障工程质量的重要举措。相关机构要督促工程参建各方能够严格按照相关建设的法律法规和技术标准开展工作，要完善质量保证体系，加强对项目的质量管理工作，要能够制定科学的工程质量指标，积极推行工程质量标准化建设。相关单位能够针对工程质量常见问题，做好调研，分析提高工程质量管理的策略。要严格监督环节，完善工程质量事故和质量问题调查处理机制，发现某一方的问题，坚决追究责任人的事故责任。政府需要对一些违法违规案件进行曝光，要充分调动舆论的力量，营造工程质量社会共同监督的氛围，发现哪一方责任主体出现问题，严格追究其责任。这样，才能真正完善工程质量安全监督管理体系，才能有效保障工程的质量。
（四）强化工程监理环节
加强工程监理机构建设，完善工程监理相关制度，积极创新工程监理方式方法，突出工程质量监理工作的重要性，是保障工程建设质量的重要举措。作为监理机构，要切实发挥作用，履行自己的监理责任。要能够创新工程监理的思路方式，能够实现差别化监管。加大日常巡查力度，通过飞行检查和随机抽查，常规性检查等多种方式，提升工程监管的力度。如果发现工程质量问题，就要及时公开监督执法情况，对质量事故，质量问题进行曝光，通过多方力量，督促施工单位进行整顿，提升工程质量。监理机构要积极创新工作思路，突出质量监理，积极推进质量监理工作标准化、规范化和信息化建设，不断提升相关人员的监理意识和能力，提升监管效果。以强化工程监理的方式有效保障工程建设的质量。
（五）多渠道提升从业人员素养
《建筑法》规定，从事建筑活动的专业技术人员，需要依法取得相应的职业资格证书，需要在资格证书许可的范围内容从事建筑活动。对于政府的工程监督管理人员而言，需要取得相应的职业资格证书，具有这方面的技能才能有效履行自己的监理职责。对于建筑工程技术人员而言，也需要具有相应的职业资格证书，具有相关的技能，才能有效完成自己的技术任务。法律对从事建筑活动的专业技术人员有严格的要求，相关人员只有具备了扎实的技术和专业知识，具有丰富的工程实践经验，才能更好地开展工作，才能不断提升工程建设的质量。因此，多渠道提升从业人员的素养是很重要的。
对于工程监理人员而言，监理单位要要求他们不断学习，培养他们的责任意识和法律意识，要通过引导他们再学习的方式，进一步完善工程监理人员的知识和技术水平。对于建筑技术人员而言，建筑单位要坚持先培训后从业的原则，通过工学结合、校企合作、师傅带徒弟等多种方式，不断提升技术人员的道德素养和技术能力，提升他们的实践能力。要通过多种渠道，不断提升建筑从业人员的素养，通过这种方式，有效提升建筑工程建设的质量。
总之，随着社会的发展，技术的进步，我国建筑工程总体质量水平有所提高，但建筑工程质量问题依然客观存在。在建筑行业中，质量事故还是时有发生，质量就是工程的生命线，提升工程建设质量，关系到社会的发展和人们的生命财产安全，关系到社会主义现代化建设事业能否有效推进。因此，相关机构单位和部门一定要重视建筑工程建设质量问题。要通过完善工程质量安全监督管理体系的方式，加大工程质量监督管理，以促进工程质量的显著提升。这对于规范建筑行业的行为，对于促进社会建设事业的发展都具有积极的意义。
参考文献：
[1]侯长青.基于行政管理体制改革背景的建筑安全监管体系研究[J].河北建筑工程学院学报.2011（01）
一、建立健全覆盖本市轨道交通工程质量安全的监督管理网络
（一）**市建设工程安全质量监督总站统一实施对全市轨道交通工程质量安全监督管理，组织实施本市轨道交通工程质量安全的过程监控和专项检查。
（二）部分轨道交通工程质量安全监督权限分阶段下放到具有较强技术力量、管理能力的区级安全质量监督站。首先将地铁车站深基坑工程下放到区级监督站监管，并建立专人监督制度，每个地铁车站深基坑工程必须有两名专职监督员对口监管，落实责任。待条件成熟后，再将区间隧道的监督权限下放到区级监督站。
（三）**市市政工程安全质量监督站负责对部分特别复杂、技术难度较高的轨道交通工程的安全质量实施直接监督，如越江线、多条线交汇车站等。同时应负责对承担轨道交通工程监督任务的区级监督站进行技术指导和专业辅导。
（四）有关地下工程联络通道施工管理按沪建交文执行。
二、建立以轨道交通工程为主的市政基础设施工程施工图审图制度
按照建设部第**号部长令《房屋建筑和市政基础设施工程施工图、设计文件审查管理办法》的规定，为从源头上保证轨道交通工程安全质量，确保设计质量与结构安全，建立以轨道交通工程为重点的市政基础设施工程施工图审图制度。
三、加强轨道交通深基坑及隧道工程的监督
（一）严格深基坑及隧道工程施工方案的评审，评审内容包括基坑施工方案和施工对周边安全以及环境和道路交通的影响程度。
（二）严格深基坑及隧道工程作业市场专业分包队伍管理。没有同类施工经验的企业，不得从事深基坑及隧道工程施工。
（三）施工期间建设参与各方责任制的落实
1、建设单位应加强相关单位的管理，全面落实各项安全防范措施，明确各相关单位责任和关系，抓好关键工序验收，前道工序未经验收，严禁下道工序施工；
2、勘察单位应将深基坑部位作为勘探重点，出具数据详尽的勘探资料和水文地质分析报告；
3、设计单位应综合水文地质、环境和施工条件，合理选用加固工艺，并对可能的承压水等复杂水文地质进行稳定性验算；
4、施工单位必须认真编制和执行专项施工组织设计，做好风险源标识和应急预案工作，及时收集和研究动态监测数据，不得冒险施工；
5、监理单位应将深基坑施工作为风险点和关键点，认真审查施工单位编制的专项施工组织设计和应急预案，对施工进行全过程旁站监理，及时发现并处置事故隐患，做好监理记录。
四、建立与监督机构联网的远程监控系统
（一）在建的轨道交通项目，特别是深基坑工程（含出入口、风井工程）、隧道工程或其它高风险工程必须实施远程监控，且远程监控系统应与监督机构联网。
（二）远程监控系统的开通，应作为深基坑开挖等关键节点验收的主要内容，纳入关键节点的验收范围。
五、进一步强化安全生产责任制，落实各方监管职责，加大监管力度
各级安全监管部门要根据有关职责分工，切实履行建设工程安全生产监管的职责，健全安全监管机构，充实安全监管人员，加大监管力度。各有关建筑施工企业要全面落实安全生产主体责任，严格执行有关安全生产的法律、法规、规章和各项标准、规程，建立和完善企业内部安全生产责任制，加强职工培训，接受相关部门监管，认真整改施工过程中存在的安全管理漏洞和薄弱环节，坚决杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为，确保安全生产。
六、落实安全防护、文明施工措施费用，保证安全生产投入
要切实按照建设部《建筑施工安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》的规定，结合工程实际单独列出安全防护、文明施工措施项目清单。同时对报价、合同、使用、支付、总分包管理、监理、监督检查等提出明确规定。施工单位、建设单位、设计单位、监理单位应当明确职责，合理使用、按期支付，建设行政主管部门应当加强监督，查处违规行为，确保安全生产和文明施工措施费用的到位，保证建设工程安全生产和文明施工。
七、研究制定轨道交通工程强制性管理规定
针对近几年本市轨道交通工程建设过程中发生的事故、暴露出来的问题、重大危险源与风险点，组织有关轨道交通工程建设各方专家，研究制定《关于加强轨道交通工程建设的管理规定》，从技术、材料、管理、经济、设计、施工、监理、监督全方位，多角度提出轨道交通工程安全及质量长效管理办法。
八、建立健全轨道交通工程系列技术标准规范
针对**市地质条件、环境因素、控制参数，不断完善和健全本市轨道交通工程建设系列技术标准规范，抓紧完成《轨道交通工程施工技术规程》、《轨道交通工程冰冻法应用技术规程》的制订。
关键词 建设工程 安全监理 招投标
随着国家各种建筑工程法律、规章及地方建筑工程法规的陆续出台、建设行政主管部门的大力监管、工程监理制的推行、普及，以及各建筑工程施工单位整体素质的提高，建筑工程的质量意识已是深入人心，工程项目的总体施工质量有了相当大的提高。与之不相适应的是施工过程的安全管理工作却未能与建筑工程的质量管理工作同步提高，恶性安全事故频发。针对这种情况，作为监理单位从业人员，必须首先从思想上加强安全管理意识，加强安全监理工作业务知识和经验的积累，才能更好地督促施工单位做好施工安全管理工作，及时发现施工中存在的安全隐患，实现安全监理目标。
一、建设工程安全监理的意义
1.有利于健全安全生产管理协调机制。当前安全生产的管理体系主要由两个方面构成：一是施工企业内部建立的安全生产保证体系，设立安全生产管理机构，配备专职的安全生产管理人员；二是各级政府建设行政主管部门或受其委托的建设工程安全监督机构对施工现场的监督检查。而施工企业内部的安全生产管理体系，由于受到自身利害关系和共同利益的影响，有可能降低安全标准，放松管理要求；政府部门或安全监督机构受到编制和经费的制约，难以对所有的施工现场进行全过程的安全监督，使安全管理体系存在漏洞。而监理人员常驻施工现场，对施工现场发生的事件、情况可以随时掌握，发现存在的安全事故隐患可以及时地要求施工单位进行整改，情况严重者可以要求施工单位暂时停工整顿，并及时向当地建设行政主管部门或安全监督机构报告。只有这样才能形成严密的安全生产监督网络。
2.有利于促进工程质量的提高。质量与安全有着密不可分的联系，有了好的安全生产制度和技术措施才能有效地保证工程施工质量。劳动者如果在生产中没有安全感就不可能安心工作，不可能创造出很高的劳动生产率和优良的工程质量。工程质量没有保障又会对安全带来威胁。对施工进行全过程安全监理正是保障工程质量最有效的手段之一。
3.有利于建筑工程整体管理水平的提高。从以人为本的理念出发，一个建设工程只有安全无事故才可以称得真正意义上的优良工程。因为一旦发生安全事故，各项管理工作就会前功尽弃，对劳动者及其家庭带来不幸，给企业造成严重经济损失，使社会不能安定.所以，安全生产是工程项目整体管理水平的体现.安全监理有利于提高建筑工程项目的整体管理水平。
二、如何实施建设工程安全监理
1.增强监理人员的安全责任意识。建设工程安全监理是按照建设工程安全的法律、法规和工程建设强制性标准的规定实施监理，是对建筑施工过程中的安全生产状况所实施的监督管理活动。监理单位的服务范围除“三控制二管理一协调”外，还加上了安全监理，实质上是监理业务的范围扩大了，这是监理行业逐步与国际接轨的决策，也是适合中国建筑市场整体发展所需要的。因此对于监理单位而言，为适应安全监理业务的需要，对从事安全监理工作的人员要进行安全监理业务培训，加强对相关法律、法规的学习，增强安全责任意识，充分认识安全生产的重要性，提高监理业务水平，并要求其取得相应的岗位资格证书，尽快进入角色，以适应建筑市场不断发展的需要。
2.明确各施工阶段安全重心。有效开展安全监理工作安全监理作为建设工程监理的重要组成部分，可划分为施工招投标、施工准备、施工实施、竣工验收四个阶段的安全监理。施工招投标阶段应审查施工单位的专业资质，协助建设单位拟定与施工单位之间的安全协议。施工准备阶段应依据有关安全生产的法令、法规和工程建设强制性标准制定，明确项目安全监理人员的职责，制定安全监理程序，监理规划、监理细则中应明确安全监理内容。审查总承包单位项目安全生产责任制、安全生产管理制度，安全监督机制、安全管理网络和各项安全技术措施是否健全；审查特种作业人员的岗位资格，是否持证上岗；审核施工组织设计中的安全技术措施及高危作业的专项施工方案是否符合工程建设强制性标准的要求；审查施工机械安全设施的验收手续对整体提升脚手架、模板、塔吊、机具，应要求施工单位在安装后组织验收，严格办理合格使用移交手续，防止防护措施不足及带“病”运转使用；督促施工企业在每道工序施工前，认真进行书面和口头的安全技术交底并办理签字手续；督促施工企业进行安全自查，配备专职安全人员，加强施工现场外脚手架、洞口、临边、安全网架设、施工用电的动态巡视检查；核查已到达施工现场的材料、工具、机械设备的检验证明材料是否齐全、是否处于安全状态，要求施工现场必须使用质量合格的安全防护用品对安帽、安全网、安全带、漏电保护开关、标准配电箱、脚手架等要进行材料报审工作，确保采购符合国家标准的产品。对以上有不符合规定的内容，应提出修改意见，并对整改结果进行验收。施工阶段的安全监理应严格按安全监理程序开展安全监理工作。总监理工程师的主管部门应根据工程进度对现场监理工作检查和指导，各岗位监理人员应履行其相应职责。现场总监理工程师应组织专业监理工程师依据国家有关安全的法律、法规、技术规范和强制性标准，认真审查施工单位的各项安全措施。项目部监理人员，每周应安排适当时间学习有关安全的法律、法规，重点是“施工安全规范汇编”中“安全生产管理条例”和有关施工安全的强制性条文。监理工程师在巡视和旁站监理过程中，除检查和关注施工质量外，同时必须检查安全措施是否落实，注意发现安全事故隐患，发现有安全事故隐患时，应书面通知施工单位进行整改，情况严重的，总监理工程师应当及时通报给建设单位，并应下达暂时停工令。施工单位拒不整改或不停止施工的，总监理工程师应当及时向建设行政主管部门或建设工程安全监督管理部门报告。项目部每个监理人员，对施工现场发生的有关施工安全事项，应详细记录在监理日记中，并随时报告给总监理工程师。对发生危及人身安全的紧急情况，应立即停止作业，采取必要的应急措施进行妥善处理。竣工验收阶段安全监理应督促施工单位制订安全保卫、防火制度、防止建筑产品及设备损坏。
3.用危险控制技术确保施工安全。控制事故隐患是安全监理的最终目的，系统危险的辨别预测、分析评价都是危险控制技术，危险控制技术分宏观控制技术和微观控制技术两大类。宏观控制技术以整个工程项目为对象对危险进行控制。采用的技术手段有：法制手段（政策、法令、规章）、经济手段（奖、罚、惩）和教育手段（入场安全教育、特殊工种教育），安全监理则以法律和教育手段为主。微观控制技术以具体的危险源为控制对象，以系统工程为原理对危险进行控制，所采用的手段主要是工程技术措施和管理措施，安全监理则以管理措施为主，加强有关的安全检查和技术方案审核工作。安全监理随着研究对象不同，方法措施也完全不同，应做到宏观控制技术和微观控制技术互相依存，缺一不可。通过利用隐患预防，做到预知危险、杜绝危险，把安全事故发生降到最低，为安全施工保驾护航。
关键词：建设工程；质量；成本；管理
【中图分类号】 F285【文献标识码】 A【文章编号】 1671-1297（2012）11-0359-01
对于一个企业而言，虽然卓越的研究开发可使新产品导入市场，营销的多样化可使产品在短期内增加销售量，通过降低那些容易被抓住和容易被“看见”的成本与费用（如：物品采购价格、行政管理中的办公经费、业务招待费、差旅费等等）来降低企业成本，同时也能提高企业的效益。
那么，什么是质量成本呢？质量成本就是与产品（或服务）合格或不合格相关联的成本。其由三个方面组成：一是预防不符合要求而开展的调查工作；二是鉴定产品（或服务）是否符合要求；三是产品（或服务）因不符合要求而引发的成本。
一质量成本管理的重要性
质量成本管理是全面质量管理中的一个分支，也是建设工程成本管理的一部分。质量成本的具体概念为：将产品质量保持在规定的质量水平所需要的费用。它包括：预防成本、鉴定成本、内部损失成本和外部损失成本。为什么要抓工程的质量成本管理，我们可以从以下几方面认识质量成本。
1.质量成本在施工生产中是客观存在的。在生产制造过程中，由于质量的波动性，产品很难做到100%的符合规定要求，必然存在不合格品，引起损失。为减少损失而需要加强控制，这样就出现了增加费用的问题，因此在生产过程中不仅要研究制造出合格产品，同时也必须尽量减少施工中的损失，减少不合格品。
2.质量成本主要是解决符合性质量所花的费用。根据定义，“质量成本是把产品保持在规定的质量水平上所需要的费用”这里规定的质量水平是指设计规定的质量水平或质量等级，也就是在已定的设计规范下解决制造符合设计要求的符合性质量，其实质是一个合格水平的问题。至于要生产出高一等质量水平产品所花费用不是质量成本管理研究的问题。
3.质量成本是研究制造过程中合理质量水平的经济分析。减少不合格品是质量成本管理的主要目的，但是从经济效益上看，要使产品的制造达到100%的合格未必是有利的，而是应该通过质量成本的分析把产品的合格率控制在最经济合理的水平上。因此开展质量成本管理就是在保持这个合理质量水平的基础上，提高产品质量，并且使总质量成本不断有所降低。而这正是企业生产中最普遍、最经常、最大量碰到的问题。正因为如此，质量成本就存在于深化全面质量管理过程中，成为从经济角度对产品质量和企业质量体系监测考察的一个有效手段。
现在，已经有一些企业已引入了质量成本管理理念，建立了质量成本管理体系。企业内部的质量改善已经不单单是生产现场、施工工程的质量强化，更实际地深入到了包括管理、技术和服务在内的各个岗位的工作质量改善，开始系统性地数字化地体现出了损失。相信通过企业自身的不懈努力，质量成本管理将逐渐扎根在企业内部的每一个角落，让它成为一个企业降低成本的新突破口，成为企业持续生存的稳定根基。
二安全管理
建筑工程的安全生产管理，就是施工项目在施工过程中，组织安全生产的全部活动，通过对生产因素的具体控制，使生产因素不安全的行为和状态减少或消除，不引发事故，从而保证施工项目的正常运行。安全是天，是责任，安全生产是企业的生命线，它是维持生产的重要条件，是企业生产正常进行的最大保障。
安全管理的中心问题是保护生产活动中人的安全与健康，保证生产的顺利进行。施工现场是施工生产因素的集中点，其特点是多工种立体作业，生产设施的临时性，作业环境的多变性和人机的流动性。人的不安全行为和物的不安全状态，都是酿成事故的直接原因。安全生产及文明施工，应重点加强、完善理顺和解决以下3项工作和问题。
1.贯彻预防为主的方针，坚持安全管理的目的性，既管生产也要管安全。在生产活动中，针对生产特点，对生产要素采取管理措施，有效地控制不安全因素的发展与扩大，把可能发生的事故消灭在萌芽状态。通过目视管理原则，要求他们出队必须穿戴标志服。正式职工也同样要求，从而做到防患于未然。安全管理的内容是对生产中的人、物和环境因素状态的管理，有效地控制人的不安全行为和物的不安全状态，消除和避免事故。施工现场的安全管理，由施工人员和班组共同主抓。同时，班组设安全员，每天和施工员、班组共同研讨有关施工安全问题。目前，就市政工程管理处而言，各种机械归班组使用、归机械队管理。根据管生产同时管安全的原则，对各种机械形成了双重安全管理。
2.以人为本，关爱生命，根治建筑行业“高位瘫痪”的施工管理模式。建筑施工安全生产事关 稳定、社会安定和人民安居乐业，国泰民安，是维持建筑事业持续、健康和稳定发展的重要保证和基础，也是建筑施工企业的生命和效益。故建设主管机构和建筑单位应统一思想――施工安全无小事，始终把施工安全生产工作放在最重要的位置，作为最主要工作来抓。切实加强领导，明确施工安全生产职责，强化施工安全生产管理，切实提高施工安全生产管理水平和施工现场的安全生产文明施工水平，确保安全，关爱生命。对建筑施工安全生产，进行逐级管理，避免越级管理，做到级级有责任，级级须负责，级级抓落实，充分发挥人的主观能动性，抓好施工安全生产；也能发挥更多的职能部门，落实各自应负的职责，管好施工安全生产，从而能更好的贯彻执行国家有关建筑施工安全的法律、法规、标准和各省市安全生产的相关规定文件，一级管紧一级，级级时刻专注严管，避免政令不通，上紧下松的被动局面。故依法行政落实到实处，是各级管理人员的首要职责。强化对建筑行业安全生产监督管理，认真做好施工企业安全资格审查的动态管理，并对施工企业进行安全生产评估，建立健全建筑施工企业的安全保障机制，用保障机制保证各安全生产责任制、安全管理目标和安全文明措施的认真落实，把好建筑市场安全资格准入关。
3.强化安全文明施工 。
落后的安全技术水平和安全管理水平已成为阻碍国家基本建设和社会快速的重要因素之一。建筑行业较差的安全管理状况导致了生产率降低、成本上升、工程质量水平降低、建设周期加长等。
一、确保建设工程质量与安全的重要意义
建设工程是全球最为普遍的活动，是为人类生活、生产提供物质基础而开展的大规模经济活动，是固定资产再生产过程中形成综合生产能力和发挥工程效益的主要途径，是经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态建设的重要载体。建设工程的质量与安全不仅关系到建设单位的根本利益，而且关系到人民群众的生命安全，因此，加强建设工程质量与安全管理，对于维护社会稳定、保障改善民生具有深远意义。
二、当前建设工程质量与安全管理的现状
如何确保建设工程的质量与安全一直是个难题，据统计，我国每年都会发生300多起建设工程安全生产事故，工程质量问题更是举不胜举。2010年11月15日，上海静安区一教师公寓在外墙保温施工时发生特大火灾事故，58人死亡，70多人受伤，震惊全国。2012年9月13日，武汉市“东湖景园”施工升降机在升至100米处时突然坠落，造成19人全部死亡。这些安全事故给无数个家庭造成了巨大的痛苦和灾难。因工程质量问题引起的安全隐患、安全事故更是成千上万，难以统计。
三、建设工程质量与安全难以保证的原因剖析
建设工程质量与安全难以保证既有客观的原因，也有主观的原因，客观原因主要是建筑业本身的因素，主观原因主要是建设单位、施工企业、监理企业的违法违规行为，现予以详细分析。
一是施工企业流动性较大。建筑业和制造业都属于第二产业，但是有着很大的不同，建筑业是一种发包、承包的生产方式，甲方（建设单位）招标、发包，乙方（施工企业）投标、承包，乙方到甲方指定的地方施工，属于一种上门生产模式；而制造业企业则是在某个固定的地方制造产品，然后由销售部门通过火车、轮船等货运工具销往各地的超市、商场、批发市场。因此，大部分施工企业是全国性流动的，增加了建筑业行政主管部门对本地施工企业的管理难度，也增加了本地建筑业行政主管部门对外来施工企业的管理难度。二是施工队伍流动性很大。承包的两个工程之间经常会有一个较长的空档期，因此施工企业往往只配备固定的管理人员、技术人员，而建筑工人要等新的工程中标、项目落实后再临时招聘。所以，建筑工人都是农民工，上一天班就拿一天的工资，他们对劳务分包公司和项目经理没有忠诚度，喜欢在全国范围内流动，流动性很大。施工总承包企业、专业承包企业对农民工都不熟悉，管理起来难度很大。三是施工过程复杂多变。与制造业的生产过程相比，建设工程的施工模式要复杂得多。制造业是在固定的厂房里进行，只要按部就班操纵机器即可。建设工程则无法用固定的流水线来统一建造，必须因地因时，灵活操作，很多环节都需要手工完成，技术要求非常高，因此更容易产生质量问题和安全问题。
四是施工过程容易受天气影响。制造业在厂房内进行工作，建设工程则往往在露天场地进行施工，容易受到狂风、暴雨、冰雪、雷电等多种恶劣天气的影响，导致建设工程的质量与安全总是存在一定的不确定性。
五是建设单位的主观原因。受利益驱动，某些建设单位存在压低造价、压缩工期、规避招标、虚假招标、肢解发包、订阴阳合同、拖欠工程款等行为，极大地影响了建设工程的质量与安全，可以说，这是质量与安全问题的最大根源。但是，我国对建设单位的制约措施、惩罚措施非常少，其中最重要的一个原因是许多建设单位本身就是当地政府部门或者国有投资企业，建筑业行政主管部门要对这些建设单位进行制约和惩罚比较困难。
六是施工企业的主观原因。受利益驱动和体制影响，某些施工企业存在围标串标、低价抢标、偷工减料、资质挂靠、非法转包、违法分包等违法行为。有的施工企业为了维持利润，不愿意配备安全生产设备和安全防护设施，也不落实安全教育培训、安全生产管理，从而埋下了安全生产隐患。有的施工企业以包代管，把工程包给项目经理后，就放任自流，不闻不问，种下了质量与安全方面的苦果。
七是监理企业的主观原因。受利益驱动，某些监理单位存在多头监理、他们和某些施工企业一样，低价抢标，争得监理项目后，又去争抢另外的监理项目，导致人手远远不够，无法有效地监督管理施工单位，最终纵容施工企业偷工减料或者不按照规定的建设程序施工。
四、确保建设工程质量与安全的对策
施工企业和施工队伍流动性大、施工过程复杂多变、施工过程容易受天气影响这些原因是客观原因，属于建筑业的固有特性，是我们无法改变的。作为建筑业主管部门，着力点应该放在进一步严格管理建设单位、施工企业、监理企业上，想方设法规范这三方主体，使他们严格按照建筑业相关法律法规去开展工程建设，最大程度地确保建设工程的质量与安全。基于这个认识，我认为具体对策主要如下：
一是加大处罚力度，实现震慑效应。要管好数量庞大的建设单位、施工企业、监理企业，主要应该从加大惩罚力度着手，震慑和打击违法违规行为。但是，多年来，我国对它们的处罚力度太轻了，导致我们经常开展检查、督察、宣传却没有任何实质性的效果，不少建设单位、施工企业、监理企业不认真落实相关文件要求，出了质量与安全问题，就交一点罚款了事，从而埋下了质量与安全隐患。
