时间：2023-07-05 16:19:39
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然而，近年来，因为城市规划而引起的纷争与日俱增。关于某些城市规划忽视各方利益间协调、没有考虑环境保护等的批评声音，此起彼伏。甚至，近期出现的与房屋拆迁有关的备受瞩目的社会事件，牵引出的已经不仅仅是拆迁程序是否合法、拆迁补偿是否公平等问题，也同时把城市规划的合理性提领到热烈讨论之层面。毕竟，几乎所有的房屋拆迁都是依规划而为的。
其实，城市规划是对城市布局的一种人为设置，而城市布局必然涉及在城市中生活或经营各种事业的居民、企业或其他组织的利益。因此，城市规划其实是一种利益安排或调整。目前施行的《城市规划法》（1989年制定）的确也意识到此，在诸多条款中体现立法者对不同利益之考虑，如“近期建设和远景发展”、“城市生态环境”、“历史文化遗产”、“城市传统风貌”、“自然景观”、“民族传统”、“地方特色”、“有利生产”、“方便生活”、“促进流通、繁荣经济”、“促进科学技术文化教育事业”、“符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建设等要求”、“合理用地、节约用地”，等等。
但是，由利益安排或调整之视角综观该法，可以发现存有两个重大缺憾。
第一，对个体利益未给予充分重视。上列对各类利益的表述，多落位于公共利益。即便把“有利生产”、“方便生活”、“防火、抗震”等阐释为牵涉个体利益在内，也只是在隐含的层面上，而没有给予明确的彰显。个别居民、企业或组织的正当权益，在城市规划中未得到其应有之受尊重地位。
第二，或许是更为重要的，对利益之安排或调整基本上取决于政府。《城市规划法》在细数政府制定城市规划需考虑的利益因素、从而试图对其施行实体控制以外，也在程序上明定城市规划需报上级政府或同级人大审批。可是，列举应当考虑之利益因素的方法，如果有控制效应的话，也是比较松软的。这些利益在城市规划过程中是如何确认的？有没有被忽略或轻视的利益？各个不同利益的分量是多少？利益之间发生冲突（如繁荣经济与城市生态环境），哪个予以优先考虑？诸如此类问题，看起来都在政府宽泛的自由裁量空间内。更何况，个体利益在立法上还未被确切提及，即使政府在现实运作中予以一定照顾，也同样在自由裁量范围之中。政府乃凡人组成，其组织结构和资源或许有助于作出考虑周全的规划决策，但也不能否认其具有内在的智识局限或难以避免的利益偏袒。甚至，有的政府官员出于不当之动机，给某些利益以特殊关照，也并非罕见。由此，《城市规划法》将城市规划制定过程基本托付于政府，无异于让政府成为在规划领域中的“国王”。
任何纷争皆与利益相关，无论利益乃情感的、精神的抑或物质的。城市规划遭人诟病、引发纷争愈多，愈益表明其在安排或调整利益上的机制存在功能不足之问题。因此，《城市规划法》有关政府制定城市规划的实体规则、程序规则，皆有慎重反思和修订的必要。
就程序维度而言，当引入利益参与机制。既然城市规划乃一利益安排或调整过程，既然政府作为假定的公共利益代表者在如何确认、重视、协调具体的不同利益上存有局限，就应给予可能的利益受影响者介入这一过程的机会和权利。把城市规划制定过程视作各方利益充分主张、交流以及妥协的平台来设计，即便不一定获得令所有利益皆满意的所谓“正确”决策，亦可在相当程度上减少可能的利益纷争。搭建这个平台的法律程序之核心，无非征求利害相关人的意见。
一方面，对利害相关人当作广义界定。组织化的利益群体（如环保组织、文物保护组织）和未经组织化的利益群体（如特定区域的居民或企业），甚至法律规定承担维护特定公共利益（如交通管理）的政府部门，都可列入利害相关人的范畴，只要他们针对某项拟定的城市规划决策，提出了某种切实相关的利益诉求。另一方面，具体的城市规划决策，当分决策之轻重缓急，而定应当遵循之征求意见程序。有正当的公共利益理由必须在短期内及时作出决策的，可以采取非正式的征求书面评论意见的程序。否则，应以听证会方式召集各方利害相关人，就拟定的具体规划决策进行充分讨论和对话。鉴于城市规划决策少有紧急情况的，听证会方式可谓至关重要。
就实体维度而言，应确立信赖保护和比例合理原则。信赖保护是指人民对政府行为或承诺的正当信赖必须予以合理保护，以使其免受不可预计的不利后果。城市规划绝非一成不变，顺应城市经济和社会发展，有调整之必要。然而，城市规划亦是政府的一项决策，自其作出以后，就在社会中具有一定之拘束力，民众也会对其形成正当的信赖，并据此安排自己的生活或经营。城市规划的变更势必影响民众这一信赖以及基于信赖而获得的利益。因此，城市规划的变更除遵循征求意见之程序外，应当明确：第一，若变更可能赢得的公共利益，明显小于利害相关人因信赖而形成的正当利益，可考虑不予变更；第二，若公共利益理由充分、规划确需变更，可考虑（1）变更后的规划留有一定的生效期间，以使利害相关人根据新规划重新安排生活或经营；（2）对确实造成的利害相关人正当利益损害，给予合理的补偿。
与信赖保护关联、但有其独立价值的另一实体控制标准乃比例合理原则。这个原则具有三层涵义：第一，政府采取的手段确实可以实现政府希望实现的目的、目标；其二，政府采取的手段是在各种可选择的手段中对利害关系人权益最少侵害的；其三，利害相关人的利益损害不应超过政府所要实现的公共利益。之所以称比例原则与信赖保护有关联，因为，该原则要求政府决策所考虑的利害关系人权益中包括信赖利益在内。比例合理原则若在立法中得以确认，对个体利益的保护会更加充分。假设政府拟定的城市规划中打算建一条高速公路，这条公路准备穿过一片居民区，为此，可能需要动迁。但是，如果这条公路可以绕一下弯或运用高架方式、避开居民区，即便在建设方面需要多支出一些成本，也可以成为对居民最小侵害的方案。甚至，在建设成本中还可以减去动迁费用。政府原先拟定的城市规划方案就有重新设计的必要。
为了保证化学品特别是危险化学品的安全生产,防止化学品对人类健康和生态环境造成危害,从20世纪80年代中期开始,美国、欧盟和日本等发达国家普遍建立起一套化学品安全和环境管理体制,日本,到本世纪初才与欧美接轨。从这些发达国家20多年来的发展动向来看,国际化学品安全管理已经出现了重要变化。
(一)化学品安全管理目标重新定位
随着可持续发展思想的深入人心,人们认识到化学品安全管理目标,不仅是要实现控制化学品的化学危险性可能造成的事故危害,以及保护人类的健康,还要保护生态环境,因而要把保护人类健康和生态环境作为化学品安全管理的首要目标。
(二)化学品安全管理法规相应调整
联合国有关机构正在通过缔结国际公约,制定和扩大优先管理控制的危险化学品名单,加强化学品危害信息传播和国家管理能力建设等方式,促进全球化学品安全、人类健康和环境保护;化学品的生产大国也正在根据可持续发展的目标,调整化学品安全管理战略,通过建立、健全化学品安全管理体制,制定相关法律、法规,采用国际规范的程序,开展化学品危险性鉴别、分类和标签,进行风险评价和风险管理。
(三)化学品安全管理领域相应拓宽
与化学品安全管理目标重新定位相适应,化学品安全管理领域应涵盖化学品生产、储存、销售、运输、使用以及废弃后的处理处置活动等整个生命周期。重点控制和淘汰那些对人体健康或环境构成不可接受或无法控制的风险的化学品;制定事故应急程序和应急预案,预防化学污染事故,尽量降低重大事故的风险及其影响;妥善处理、处置化学品生产和使用中产生的化学废弃物,并鼓励开发、使用安全无害及对环境友好的化学产品。
二、化学品风险预防的审查评价制度
风险预防的原则是国际化学品安全管理的最重要指导原则之一。它主要是通过实施新化学物质申报审查制度、优先化学品监测评价制度以及重大危险源应急预案制度来实现的。
(一)新化学物质申报审查制度
该制度规定,一种新化学物质在生产和进口之前必须向主管当局进行申报,同时提交相关理化性质、用途、安全以及毒理学数据等基本资料。该主管当局进行初步危害评估,审查许可后才能生产、上市销售和进口。
实行该制度,需要建立下列3项配套的化学品管理制度。
1.编制本国的《现有化学物质名录》。该目录是在法律上区分新化学物质和现有化学物质的依据。凡是不在名录上的化学物质均视为新化学物质,需遵守新化学物质申报规定。目前国外已正式公布了7本现有化学物质目录,收录的现有化学物质数量为2.2万―10万余种。
2.建立新化学物质申报制度。它包括申报资料要求和初步危害评审程序。经济合作与发展组织(OECD)理事会已制定了《化学品上市前最低限度数据》(MPD),发达国家大多参照MPD要求,建立了申报资料要求和评审程序。主管当局审查中若发现一种新化学物质可能对人类健康和生态环境具有不可接受风险时,则将拒绝其生产和上市销售,迫使制造者去开发更安全和环境友好的新化学品。
3.建立化学品安全管理技术支持体系。该支持体系包括完成化学品测试的合格试验室系统,“化学品测试准则”和“化学品风险评价准则”等技术导则规范以及化学品信息报告、收集、散发和信息交换系统等。
(二)优先化学品监测评价制度
所谓优先化学品,是指由于它对人类或环境造成或可能造成有害影响,已被主管当局列入优先名单进行测试评价,以确定需要采取的控制行动的化学品。一旦发现一种化学物质或混合物会造成或将会造成人类致癌、致畸、致突变的严重风险,应采取行动预防这种风险或将其减少到最小程度。
优先化学品监测评价制度的实施,使主管当局在知悉一种化学物质可能对人类健康和生态环境造成负面影响,而对其潜在危害的准确性和重要性存在科学上的不确定性时,能够根据预防的原则开展数据监测和风险评估,及时做出科学决策,防止一种危险化学品对人体健康和生态环境造成危害。
三、《化学品分类标记全球协调系统》(GHS)实施
国际劳工组织(ILO)、经济合作与发展组织(OECD)和联合国危险货运专家委员会(TDG)等国际组织,于2003年完成并出版了英文版的《化学品分类及标记全球协调系统》(简称GHS)(第一版),并要求有关国家最迟于2008年执行。
(一)实施GHS的目的
《化学品分类标记全球协调系统》(GHS)提出了对化学品标记和安全数据表(SDS)的全球协调体系,以加强对人类和环境的保护,促进化学品国际贸易的顺利开展。
化学品全球贸易日益扩大,需要制定国家大纲来保障化学品的安全使用、安全运输与安全废弃,需要一个化学品的分类与标记的国际协调方法作为这种大纲的基础。一旦各国有了化学品的一致和适当信息时,就会为各国进行化学品贸易和生产提供统一的平台。
因此,GHS的实施,可以通过提供一种各国都能理解的国际制度来表述化学品的危害,以提高对人类和环境的保护;为没有现有相关制度的国家提供一种公认的制度框架;减少对化学品测试和评估的需要;方便已在国际基础上对危险性做出适当评估和识别的化学品的国际贸易。
(二)GHS的基本内容
GHS论述了化学品以危险类型的分类,并提出了协调的危险传递要素,包括标记和SDS。其目的在于保障化学品物理危险与急性毒性信息可被广泛利用,以使人们在处理、运输与使用化学品时增强对健康与环境的保护意识。GHS还提供了化学品在各国家、区域之间法律和规程协调的基础,它也是便利贸易的一个重要因素。
一些现行的制度,都被用作GHS完善的主要基础。它们包括美国对工厂、消费者和生产杀虫剂的各项制度要求;加拿大对工厂、消费者和杀虫剂的各项制度要求;欧盟对物质分类与标记和制备的导则;联合国对危险货物运输的建议等。
(三)GHS的适用范围和应用
GHS适用于所有危险化学品,其危险表述方式(如标记和SDS表)的应用模式可随产品类或生命周期中阶段不同而变化。GHS的目标对象包括消费者、企业工人、运输工人和紧急营救人员,其目的是保护人类、设施和环境。
危险性分类过程主要针对由化学元素、化合物及其混合物(无论天然或人工合成)的内在性质引起的危险性。在此基础上对每种危险种类与类别的信息进行表述,包括标记、SDS和易理解的符号。
SDS应提供有关在工作场所化学品控制规程框架中使用的化学物质或混合物的全面信息,成为企业和职工获得安全警示的来源,也作为危险化学品管理的参考。SDS应该提供以下信息:名称;危险性鉴定;组成/成分的信息;急救措施;消防措施;事故解除措施;搬运与贮存;暴露控制/人员保护;物理和化学性质;稳定性和反应性;毒理信息;生态信息;处置要求;运输信息;法规信息;其他信息等。SDS将清晰地叙述化学品危险性的数据。
四、化学工业界的绿色行动
国际社会和许多国家从政策措施和技术规定方面加大对人类健康和生态环境的保护力度,从源头上减少和消除化学工业和化学品污染的绿色化学、“责任关怀”制度等绿色行动在化学工业界获得发展。
(一)发展绿色化学
绿色化学又称为环境无害化学或可持续发展化学,十多年前由美国环保局(ERA)正式提出,是一门新兴的科学。对绿色化学尚无一致定义,一般认为,它是利用化学的技术和方法减少或消灭对人体健康、社区安全和生态环境有害的原料、催化剂、溶剂和试剂、产物及副产物等的使用和产生。
在美国,1990年颁布了污染防治法案;1995年提出了绿色化学挑战计划,奖励和支持从源头清除污染并工业化的创造发明,并于1996年美国总统首次颁发“总统绿色化学挑战奖”以来,到2003年已经连续颁发了8次年度奖;国际著名的哥顿会议第一次以“环境无害有机合成”为主题召开了会议。世界已有几所大学设立了绿色化学学位,美国化学学会(ACS)的绿色化学协会(GCI)和其他机构也举办过有关的培训研讨会。英国、日本、意大利和澳大利亚等国也先后建立了绿色化学研究中心。
绿色化学与其他所有绿色行动一样,是为了解决全球污染问题。绿色化学包括所有可以降低对人类健康产生负面影响的化学方法和技术。
目前,在绿色化学领域已经开展了可替代的原料、试剂、溶剂以及新型催化剂与合成过程等研究。其中在某些方面取得了较大的进展,而且全部实现了工业化生产。它们包括废弃物的处理和转化;利用无毒无害原料代替剧毒光气和氢酸生产有机原料;利用生物技术以废弃物为原料生产常用有机原料;采用超临界CO2代替有机溶剂作为油漆和涂料的喷雾剂等方面。
(二)推行责任关怀制度
责任关怀(Responsible Care)制度,简称RC制度,原先是由化工行业企业自愿提出的倡议。根据倡议,化工行业做出严正承诺,要不断地改善其企业对环境、安全和健康方面造成的负面影响,重新获得公众的信任。于是加拿大化学药品生产商协会(CCPA)率先提出责任关怀的构想,并获得了成功。随后RC制度扩展到全世界,已经有46个国家的化工企业(占世界化工产值的87%)承诺参与责任关怀计划。
责任关怀制度向公众做出严正承诺,要求从事化学物质生产和流通的各种企业,从化学物质的开发开始,制造、物流、使用、最终消费直至废弃,在产品整个生命周期中要自主地为环境、安全和健康采取对策。RC制度的基本内容除了化工业界的承诺外,还包括管理实务规范和可定量的执行指标检查。
责任关怀制度包括五大要素:指导原则、管理准则、自我评估、自助和拓展。
1.指导原则。亦即国际化学品制造商协会(AICM)成员公司的最高管理层的承诺。这个承诺指出,该公司将强烈支持改善其化学品的管理水平,重点是环境、安全和健康,并为此做出不断的努力。这些原则不仅反映公众的利益,也反映化工业不断提高其“健康、环境和安全”(HES)业绩的愿望。
2.管理准则。是以指导原则中所提出的责任为基础的。这些准则没有规定定量标准,只是指出预期达到的管理方法和原则。它包含6项管理实务规范:①公共意识和应急响应;②工艺安全;③销售;④污染预防;⑤职工健康与安全;⑥产品管理。
3.自我评估。要求每个成员公司定期检查,确认管理准则中规定的目标是否达到。通过自我评估,能检查在符合准则要求方面所取得的成绩。
4.自助。即用来支持责任关怀的其他成员不断地改进其他化工品的管理。也就是说,实行责任关怀制度的各成员公司,通过其协调员定期开会,交换意见,共享经验,这些自助小组使得资源有限的小型成员公司分享和受益于整个小组的经验和专业知识。
关键词：土地规划; 刚性; 柔性 ;矛盾
Abstract: Rigid and flexible land-use planning is the identity of opposites, this article from many aspects of the land use planning of rigid and flexible combination of original.Key words: land use planning; rigid; flexible; contradiction
中图分类号：F301.23文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）07-0020-02
土地利用规划的刚性，是指土地利用规划为了合理利用各类用地，认真贯彻落实我国的基本国策而具有的固定性和强制性。土地利用总体规划的柔弹性，是指土地利用规划为了适应未来经济和社会发展的不确定性，而表现出来的灵活性和可变性。在规划的编制和实施中，需要探索“刚性”与“柔性”相结合的方式，以增强规划的应变能力。
规划目标立足长远，蓝图与绿图协同公平
规划作为人类的一项社会活动，是人类有目的的改造和利用自然与创建人为环境的具体行为。规划既是对未来行动结果（目标）的预测，也是对实现这种结果的行动的预先安排，并且是在针对目标达成的行动过程中不断趋近目标的所有努力。规划在行动过程中总是不断地趋近未来预测的目标，因此被称为“蓝图规划”。土地的可持续利用与发展是土地利用规划所追求的最终目标，而土地可持续利用规划是指在特定时期和地域条件下，对土地资源进行开发、使用、保护与治理，并通过一系列合理的利用组织，协调人地关系及人与资源、环境自然的关系，以满足当代人与后代人生存发展的需要，即所谓的“绿图规划”。绿图规划源于1987年荷兰人克拉波尔斯和蔗普提出的社会系统“绿图设计”思想。这种设计只为使用者设计好“骨架”，内容由使用者针对变化的环境不断加以充实、完善，使规划成为一个持续发展和发展的过程。其目标是既要保持系统原来的功能，又使它具有弹性。
二、控制指标需刚性与柔性并存
目前，我国土地利用总体规划是按照行政管理层次，采取“自上而下、上下结合”的方法编制，主要的土地利用指标自上而下的分析下达，采取层层控制，逐级细化的指标控制方法。但是，由于指标控制采用的土地分类方法与土地利用分区方法有很大不同，若处理不当，容易出现指标和布局不够协调、规划缺乏柔性的问题。在上一轮的土地利用规划修编中，土地利用指标被分成控制性指标和指导性指标。控制性指标主要包括耕地保有量、基本农田面积、建设占用耕地控制量、城镇建设用地规模等。控制性指标是硬性指标，即刚性指标，不能随意增减，不容突破。而指导性指标主要包括生态退耕面积、开发复垦整理补充耕地面积、建设用地总规模等指标。指导性指标属于非硬性指标，即弹性指标。所谓弹性指标体系，应不仅局限于有关的耕地指标，除了建设用地占用耕地指标、耕地增减指标外，还应包括基本农田保护率、人均耕地占有量、人均粮食占有量、人均GDP、粮食总产量、城市化水平、人均建设用地占有量、人均绿地、单位产值（或国民收入）占地率、森林覆盖率等多项指标。弹性指标还表现在各项控制指标值应确定上下幅度，限定波动空间，譬如为了进一步增强土地规划数量上的柔性，在建设用地占用耕地数量和建设用地总规模指标中设立机动指标。
三、“活性用地、弹性控制区”需预留
关键词：乡村；人居环境；空间规划；目标原则；思路内容
总结以往乡村表面的、无序治理与规划的不合理性，从乡村特性的分析中明确乡村规划必须基于村庄有机更新、人与自然和谐发展、新乡村治理结构三个方面，为实现本质的、有序的、可持续性的乡村规划，必须运用系统自组织思想理论研究乡村问题。
1 乡村人居环境空间规划的目标和原则
1.1 规划目标
乡村人居环境的空间在规划过程是需要坚持一定的目标的。首先与大自然形成亲密的联系是首先需要设定的一个目标，从而对历史文脉进行较好的继承和良好的发展；其次居住区和生产区的布局要合理，两者要有机结合在一起，居住区的规模设计要适应居民居住，并保证居住区内部的生活环境质量，与之相关的基础设施建设也要形成合理的布局，从而创造带有田园风光，布局合理、环境优美的区域范围，具有显著的地方特色，最终构建一个宜居宜耕的乡村人居环境空间。
1.2 规划原则
1.2.1 连续性原则
建设乡村人居环境的过程中是乡村人居环境规划理论中一个重要的组成部分，建设过程是一个动态的、发展的过程，同时，其也是各种因素相互组合在一起，相互作用的综合体。对于规划理论中各种因素和系统之间的相互连接和转换通过连续性可以实现的，从而能够将不适用整体规划的局部障碍和整体规划中较为脆弱的部分找出来，采取有效的措施对这类的区域进行调试，并将其中可能存在的链接关系进行分析，从而促进乡村人居环境空间规划向着良好的方向发展，其带有良好的生存能力和宜居性。在这个过程中，乡村规划的主体是村民。由村民和规划人员共同将规划完成，乡村居民要积极的参与到乡村人居环境规划和建设过程中，遇问题积极配合并采取有效的措施将其解决，从而使乡村人居规划在实施过程中趋于合理。
1.2.2 地方性原则
在规划乡村人居环境的过程中，对于每一个村庄的特性要给予尊重。因为不同村庄在空间上的结构形式和节点空间存在较大的差异；在文化传承上也都带有特色鲜明的地方色彩，所以规划过程中，地方性原则显得尤为重要。具体的做法表现为，充分尊重和利用地方和区域的生态环境，充分尊重和彰显当地文化和风俗，加大挖掘乡土经济潜力的力度，依托区域地形地貌及原有的空间组织结构有效的进行村落形态构建和改造，明确重要节点的规划。
1.2.3 多义性原则
乡村人居环境建设多义性是乡村人居环境规划过程中应该引起关注的。事物发展的复杂性和事物在发展过程中衍生出来具有丰富层次性和多样性是尊重多义性原则所强调的。在规划乡村人居环境的过程中涉及的领域比较多，众多包含其中的系统相互作用和协同，同时夹杂着彼此之间的相互竞争，因此说其是一个较为复杂的系统。多种因素的平衡相互制约，而形成天合一的观念。在多义性原则的指导下，对乡村人居环境的规划提出了较高的要求。所以说乡村人居环境规划的完成单靠相关领域的学者和专家投入其中是不够的，居民的参与和配合是规划完成和实施的关键，还要其他多方的共同协作。
1.2.4 开放性原则
在乡村人居环境规划的过程中，乡村人居环境系统的开放性需要强调，只有这样，乡村人居环境的建设水平才能够提升。一个区域如果是完全封闭的状态，那么这个区域的生存就会受到威胁，不利于其日后稳定和长期发展。因此，在规划和建设乡村人居环境的过程中要加强对开放性原则的重视。一个区域在长期的发展过程中，都会与外界进行着物质和信息等元素的交流，对于输入到自己区域内部的事物非常的敏感，并且还具有较高的需求。乡村人居环境系统的开放是一种自主的开放形式，不是被动式的开放形式是，因此，乡村人居环境空间的规划和建设需要村民主动自愿的参与进来，只有这样，乡村人居环境空间规划才能够实现可持续发展。
1.2.5 全益性原则
乡村人居环境建设的全益性原则也就是参与规划之中的各种因素之间的利益兼顾，而非只强调系统内部的某一个要素。整个乡村利益的最优化是乡村人居环境规划过程中主要追求的。内部各个系统之间的平等是乡村规划全益性原则所强调的内容。该原则提倡自然界中有生命和没有生命的事物均具有存在和发展的权利，与人类的生存和发展具有同样的地位。
1.2.6 全息性原则
生物学中的全息律是规划乡村人居环境全息性原则的来源，也就是生物体是整体的成比例的缩小，在化学组成的模式上与市整体相同。因此，会有一些重要的关键节点在乡村人居环境的建设过程中，在整体中，这些节点是重要的有机组成部分，同时，其也是相对独立的个体，与乡村的人居环境空间系统存在很多的相似性，从关键节点的活力情况就可以看出整个系统的实际情况，而整个系统的调控是需要加强对关键节点的调试才能够完成。
2 乡村人居环境空间规划的设计思路和内容
2.1 规划思路
明确构成乡村人居环境的六大系统，每个系统又自成体系。根据乡村人居环境建设规划的六项基本原则，逐步对水、能源、交通、建筑、环境景观、社会事业每个系统进行规划研究，完成农村居民参与的、相关领域学者协作的综合性规划，同时重视各个系统的相互作用和协调，共同构成乡村人居环境这个自主开放的大系统。
2.2 内容体系
一是确定国家层面的六大系统自组织规划设计内容，制定其技术体系。二是制定区域（省域、市域）层面的六大系统自组织规划设计导则。三是研究镇域层面的六大系统自组织的空间规划。
结束语
综上所述，在规划和建设乡村人居环境的过程中，首先要明确规划的目标，并在一定原则的指导下进行乡村人居环境的规划，在此基础上，形成清晰的规划思路和内容体系，最后落实乡村人居环境空间的合理规划，有利于城乡差距的缩短，促进两者的和谐发展，共同作用构建适宜人类生存发展的环境空间。■
参考文献
关键词：城市规划；规划设计；道路规划；绿地规划
1 城市规划原则
为了合理地进行城市规划设计，规划时必须采取合理地采取适合的原则：
（1）可持续发展原则：遵循环境与资源可持续发展原则，合理布局，提高城市环境综合质量，寻求经济、社会、环境三个效益的统一，努力实现发展生态环保效益型经济的目标，使规划统筹安排、持续发展。同时把握城市社会经济与城市发展趋势与规律，调整城市用地的功能布局、交通网络系统和重大基础设施建设。
（2）客观原则：以科学的态度充分认识城市发展建设的有利条件和不利因素，规划即具高起点、高标准、长远性，又要与实际密切结合，寻求切合实际的城市开发策略、发展指标与阶段目标。使规划适当超前，兼顾现实。
（3）特色原则：充分提炼城市自然、历史、文化、现状特点，发挥较好的自然条件优势，在城市形象和整体空间环境研究的指导下，进行城市景观特色的创造，使规划精心构思，体现特色。
2 城市规划思考
对于城市规划来说，其涉及到用地规划、道路规划以及城市绿化规划等方面，因此规划时需考虑的要点较多。通过结合实践，笔者总结了对于城市规划来说，其应当考虑的重点问题。
（1）城市规划离不开城市的交通、信息等方面发展，为此规划应当调整城市用地的功能布局、交通网络系统和重大基础设施建设。
（2）进一步科学预测城市发展规模，选择城市发展方向，建立新的城市发展空间形态，合理确定未来城市的布局结构。如调整城市的工业结构，合理布置工业用地，通过规划有效地确保城市经济稳定协调发展。
（3）在当前形势下，城市规划应当弘扬历史文化，保护好历史文化遗产，创建具有当地特色的文化名城风貌。充分考虑山、水等环境要素，建设拥有完善的城市绿地系统，城市与自然生态风景有机结合的现代化山水城市。
3 城市规划设计思路
对于城市规划来说，必须采取争取的技术路线才能有效地确保城市按照规划意图来进行。为此城市规划应当以城市发展与规划管理所面临的主要问题为切入点，运用先进手段和多学科渗透的方式，通过专题研究、方案比较等技术方法，强化规划成果的可操作性和的科学性：在深入细致的现状调查和专题研究基础上，重点把握区域与城市发展条件、城市结构与用地发展方向、生态环境、交通系统、历史文化城市保护与城市特色、近期建设等城市发展的关键问题。
加强规划的前期研究工作，投入较大的人力、物力和财力，积极展开有针对性的一些专题研究。重视现场踏测和基础数据的分析。对城市用地现状、近期重点工程地质条件、县域城镇发展进行深入细致的调查，为规划工作奠定扎实的基础。重视与周边地区发展的比较分析。重点分析万载在江西省、宜春市、以及周边地区的地位与职能，分析周边城市对万载发展的各种影响。
4 规划协调
每个城市规划都离不开协调城市居民与工业规划发展，城市规划应当合理处理好居住与工业、商业、行政办公等用地的关系，使居民工作生活方便、居住舒适。集中紧凑布置居住用地，并分级配置公共服务设施，加强对旧城居住区的改造，改善居住环境。
对于城市工业布局应当充分考虑县城的生态环境，做到既发展工业，又满足环境保护要求，达到社会效益、经济效益、环境效益的综合统一。处理好工业区与居住区及办公区之间的关系，缩短居民上下班之间出行距离，避免给城市道路交通造成压力。同时应当考虑分期建设的的经济合理性，留有远期发展备用地。通过依靠科技进步，发展高新技术产业，把东部工业园建成高起点的高新技术产业园。另考虑工业园区远离城区，要同时注重居住、商业、邮电等设施的同步建设。规划时，在工业用地调整方面，应当规划将城中心区内污染比较严重的工业企业实施整体搬迁，对城中一些小块工业用地可规划改造为居住或商业用地。
5 道路交通规划
道路交通规划在城市规划中起着关键作用，其决定着城市未来发展。道路交通规划一方面为了满足居民的出行方便，另一方面可有利于发展当地经济。为了充分发挥城市道路交通作用，道路交通规划规划原则，从区域角度出发，协调县际交通和县城内部交通两个层次，处理好城市道路与公路（省道、县道）、水运交通之间的关系。根据城市当地的地形地貌等自然条件，城市道路系统宜采用“自由式+方格网”的模式。科学合理、切实可行，以优化土地资源配置，盘活土地存量，合理开发增量土地，提高城市运转效能为目的。明确道路系统的功能和等级，提高道路作用效率，强化各组团之间的联系。
其中城市道路交通规划的目的是让居民在出行活动中掌握主动权，能自由选择和换乘各种交通工具，达到最方便、省时、经济的目的。结合城市地势的自然条件以及城市发展规模出发，交通发展方向宜采取以公共交通为主导，私人交通（自行车、摩托车、小汽车等）作有益补充，公共交通与私人交通协调发展的方针，达到近距离出行以自行车、步行交通为主，远距离出行以公共交通为主；同时完善步行系统，保持人行道的连续性、安全性，在局部商业段，设置商业步行街。
6 城市绿地规划
通过实践表明，城市的绿地规划在城市规划设计中越来越显得重要，很多城市规划都为了创造出一个空间特色鲜明、环境绿化优雅的山水园林城市形象。城市绿地规划原则应结合城市的性质，将城市公共绿地与生态绿地连成一体，创造出充满山水特色的绿化景观。同时根据城市当地的景观特点和植被风貌，进行水土保持，充分发挥绿地的环境效益，使大气、水体及噪声等主要环境指标符合要求。在建设园林绿地的同时，强调保护措施，以便更快、更全面地创造出优美的城市空间和良好的环境。
绿地系统规划可通过由成片的郊区生态景观绿地，城市公园；带状绿地，滨河绿地和街道绿化，点状的小区级公共绿地、小游园和单位附属绿地构成相互联系、有机结合的绿地系统。城市风貌景观是城市外在的形体、色彩、建筑风格与环境艺术景观的整体感受以及城市的整体空间结构，主要由景观轴线，景观区域以及环境艺术小品构成。如通过规划有绿色景观轴线，形成主景观轴线以及其他主要城市道路形成的次景观轴线。
7 结语
城市规划对于城市发展中具有重要战略意义，文章分别就城市规划原则，设计私立以及规划协调等问题进行深入探讨，提出可行的规划私立，为同类工程参考。
参考文献
[1]黄大能，谢尧生.城市规划设计市场透视[J].城市规划，2002，(03)：35～39
【关键词】 矿产资源 规划管理 信息化建设
矿产资源是我国国民经济增长的重要组成部分，是推动国民经济发展的基础产业。对矿产资源进行科学合理规划管理，就要加强信息化建设，进而提高规划管理的水平，提高决策的科学性。
信息化建设是以现代计算机软件为基础，对整个矿产资源管理系统进行有效地规划，以此来确保对资源进行科学合理化地开采运用，促进经济和社会的可持续发展。
一、信息化建设的主要内容
矿产资源是我国经济发展的主要推动力，如何使矿产资源得到充分合理的利用，都将对社会的发展起到积极的意义，对社会经济的发展有着巨大的推动作用。信息化建设在矿产资源管理规划中的运用，应该要以矿产资源规划管理科学化为主要目标，确保矿产资源规划管理的科学合理性。要运用先进的信息网络数据技术来替代传统的数据管理模式，利用信息技术对矿产资源规划成果进行管理，最大化地发挥了作用[1]。
要加强规划管理与矿政管理的交流沟通，实现规划管理与矿政管理之间有效地资源信息共享形式，进一步实现规划管理的指导作用。综合的利用GIS技术、数据技术以及软件技术来对矿产资源规划管理软件的开发，形成统一的资源网络管理规划布局网络模式。
二、矿产资源规划管理系统信息化建设的原则
对矿产资源实行科学合理化的管理是实现矿产资源有效规划管理的重要举措，对矿产资源的充分合理利用具有积极意义，能够确保社会经济的稳定发展。
对矿产资源规划管理系统进行设计时，要保证有科学合理的设计原则来对系统设计进行规范，才能实现信息化建设的高效作用。
2.1实事求是原则
信息化建设是矿产资源管理规划系统的基础，其设计要遵循立足实际原则，只有对我国矿产资源的分布情况、数量以及经济发展对矿产资源的需求量这些实际情况进行分析，注意环境的应用要求，结合矿产资源自身的开发应用程度，才能够实现信息化建设的实用性和科学性。
2.2立足总体效益原则
矿产资源的利用应该要与信息化建设相结合，要遵循总体效益原则，以国家矿产资源和信息资源的效益协调发展为出发点，从整体的角度来考虑整个系统，以信息化建设为主要基础，实现矿产资源的合理化利用，进而实现系统管理设计与使用价值实现的最大化，获取最大的总体效益，促进矿产资源以及信息化建设的协调发展[2]。
三、矿产资源管理规划系统信息化建设设计
矿产资源管理规划系统信息化建设设计主要包括数据库设计和系统功能设计。数据库的设计应该要对数据库的特点进行分析，包括对矿产资源的数量，分布情况以及矿山周边的生态环境等多个方面的数据进行合理就科学地分析，对这些数据采用多比例尺、多数据源，多时态化的资源情况大集合形成数据库，并对数据库的内容进行高效科学地筛选，建成包括矿产规划文档、图片以及附表等多种内容的矿产资源数据，并应用科学的手段对数据进行信息化管理。
矿产资源管理规划信息系统主要实现系统维护、辅助办公、数据处理、查询检索、数据分析以及数据输出6个方面的功能实现。
系统维护是信息化建设的主要核心，它是系统控制和数据联系的桥梁[3]。辅助办公的作用主要体现在对矿产业规划的审查。
数据管理主要是对系统内的各项数据实现高级化管理，为数据提供高级的查询能力，并根据主要数据对矿产资源进行多方位的分析，及时地对数据分析结果输出，为矿产资源副业业务的开展提供决策数据依据。
四、结语
加强矿产资源管理规划系统信息化建设能够有效地实现对矿产资源的充分利用，提高规划和决策水平的科学性以及合理性，进而有效地实现我国矿产资源信息化管理，充分发挥对我国各类矿产资源的规划作用，促进我国经济社会的稳定发展。
参 考 文 献
[1]申胜利.任效颖.基于GIS的全国矿产资源规划管理信息系统建设[J].国土资源部信息中心，2013，12（25）：12-13
本次规划修编以《土地管理法》等有关法律、法规、规章为依据，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和保护耕地”的基本国策，按照党的十六届三中全会精神，全面落实科学发展观和省委“八八战略”，文秘部落围绕市五届人大三次会议精神和推进率先发展、实现富民强市的战略部署，结合我市社会经济发展实际，坚持以人为本、坚持统筹发展、坚持“三保“主线，正确处理内涵挖潜与外延扩张、全面利益和局部利益、长远利益和当前利益的关系，通过合理配置土地资源，优化土地利用结构，转变土地利用方式，提高土地利用水平，推进社会、经济、环境的协调发展。
本次规划要充分与上一轮规划相衔接，继承和发扬在规划编制、实施中的经验。同时要与时俱进，做到六个“转变”，即规划定位向区域规划转变，工作任务向资源保护和集约利用并重转变，规划方法由指标控制型向空间控制型转变，规划内容由耕地保护研究向综合研究转变，决策方法逐步由领导决策向民主决策转变，规划实施由目标导向型向过程导向型转变。努力使修编后的规划更具科学性、可行性和可操作性，服务于全市社会经济全面、协调、可持续发展。
二、土地利用总体规划修编的原则
总体上要坚持“保护、保障、挖潜和集约利用”的原则。保护就是依法依法保护耕地、保障基本农田、保护农民合法权益；保障，就是千方百计保障我市经济社会发展对建设用地的合理需求；挖潜，就是清理消化闲置土地和盘活存量土地；集约用地，就是努力提高节约、集约利用土地水平。
1、用途管制原则。
土地用途管制是土地利用总体规划的核心。要统筹合理安排各业用地，明确各土地利用区块的用途，严禁随意改变土地用途。用途管制的重点是耕地保护，特别是加强基本农田和标准农田的保护，要立足保护和提高粮食综合生产能力，努力推进耕地保护向数量、质量和生态上并重转变。
2、占补平衡原则。
根据《绍兴市土地开发整理规划》，进一步加大土地开发整理复垦力度，适度开发宜耕后备土地资源，大力推进农村居民点的撤并和退耕，增加有效耕地面积，确保实现全市耕地占补平衡。
3、合力建设原则。
“工业立市、开放兴市、合力建市”是这几年我市社会经济快速发展的成功经验，也是各项工作的指导方针。土地利用总体规划要按照明确重点，兼顾一般，统筹安排的原则，遵循市场化机制，在全市范围内实现资金和资源的互补和互流，优化土地资源配置。
4、集约用地原则。
一是要加强土地利用水平评价，调查闲置土地情况，制定盘活存量建设用地的措施和方法。二是要研究促进新增建设用地集约利用的政策，完善“双控”指标体系。
5、公众参与原则。
规划编制要充分利用“外脑”，依靠科研单位、专业技术单位和大专院校的技术力量，提高规划编制的客观性、科学性和技术性。在规划编制过程中要广泛征求公众和社会各界的意见和建议，建立相关信息的交流和互动渠道，同时要加大宣传力度，通过听证或公示等手段，完善规划的决策机制和监督机制，努力做到规划“以人为本”、公正透明。
6、三规衔接原则。
土地利用总体规划要正确把握社会经济的发展方向和重点，科学预测用地需求，认真分析土地供应潜力，合理土地资源布局，正确处理“保护”和“保障”的关系，使土地利用总体规划与“十一五“规划、城市总体规划的有机结合。同时土地利用总体规划还要与矿产资源规划、地质灾害防治规划、城镇体系规划等相关规划相衔接。
7、成方成块原则根据城市发展边界理论，按发展阶段、重要程度和资源供给能力，合理界定城市和开发区的外延扩张边界，开发区块尽量做到成方成块，以利于资源配置、规划实施和耕地保护。
8、可持续利用原则。
要按照生态绍兴建设的要求，充分考虑“环境
容量”和生态承载力，开展土地适宜性评价，进行土地敏感性分析和不确定性分析，减少对生态脆弱地区和地质灾害易发地区的不合理的开发，切实保护生态环境，确保土地的可持续利用。
9、信息化原则。
要建立土地利用总体规划信息系统，利用现代信息技术，进行规划编制、规划审批、规划实施,满足规划要素实时更新、快速统计、共享互动等要求，增加规划科技含量，有效提高规划管理水平和工作效率。
三、土地利用总体规划修编工作计划及时间安排
工作时间总体上按省厅和市政府有关要求安排，即计划在本年度完成整项工作。如遇国家、省、市相关政策及安排的影响，则作相应的时间调整。
1、健全组织机构。
(1)由市政府统一成立“三规”领导小组。(时间根据市政府安排)(2)在成立“三规”领导小组后半个月内设置联络员、专家咨询组。
(3)成立市国土局规划修编工作组。(4月1日---4月15日)2、落实资金。(4月1日----4月23日)已编制经费预算，由办公室具体落实。
3、落实编制单位。(4月30日前)(1)确定落实编制单位的方法、程序和要求；(4月4日前)(2)收集编制单位的资料、信息；(4月11前)(3)按规定落实编制单位，签订委托协议。(4月23日前)
4、调查研究阶段(4月24日至7月23日)这一阶段与下阶段的工作将穿行，主要工作包括资料收集、实地踏勘、召开座谈会。总体规划综合性强，涉及部门多，需要进行多方调查。走访各有关部门，调查各部门规划期内用地需求，征求各部门对总体规划的建议。深入各重点地块进行实地踏勘和典型调查。
5、专题研究阶段(5月24日至7月23日)在前期调查研究和全市土地利用更新调查批准的基础上，开展上一轮土地利用规划实施评价、土地供给与需求分析、区域社会经济发展态势与土地利用战略研究等专题研究，为规划大纲及规划文本草案的编制提供依据。
6、规划大纲拟定阶段(7月24日至9月23日)规划大纲文本包括绍兴市基本概况、规划总则、规划目标、土地利用总体布局与结构优化、主要用地规划和空间管制引导、规划修编方法与实施机制创新、预期规划实施成效等内容。规划大纲编制完成后须报市、省批准后方可开展下步工作，时间进度较难把握。
7、规划草案拟定与选优阶段(9月24日至11月23日)本阶段主要是落实土地利用分区、土地利用结构和布局调整、确定土地用途以及完成规划草图。
需拟定的方案包括：全市、区土地利用结构调整方案、重点建设项目和城镇建设用地布局方案、土地整理、土地复垦、土地开发方案和土地利用分区方案。最终提供2～3套供选规划方案。
确定规划供选方案的主要要求：⑴在编制土地利用结构与布局调整方案过程中，应分析土地利用的影响因素和变化趋势，拟定规划供选方案。⑵每个供选方案均需保证规划主要目标的实现。⑶对每个供选方案的实施，从组织、技术，资金投入、公众接受程度等方面进行可行性论证、评价其实施可能达到的社会、经济、生态效益，综合评价后，提出推荐方案，供领导小组审定。
中图分类号： F110 文献标识码： A 文章编号：
城市生态系统是人类生态系统的主要组成部分之一，城市生态规划是与可持续发展概念相适应的一种规划方法，它将生态学的原理和城市总体规划、环境规划相结合，同时又将经济学、社会学等多学科知识以及多种技术手段应用到其中，对城市生态系统的生态开发和生态建设提出合理的对策，辨识、模拟、设计和调控城市中的各种生态关系及其结构功能，合理配置空间资源、社会文化资源，最终达到正确处理人与自然、人与环境关系的目的，如何实现城市生态的可持续规划
一、城市生态规划需遵循的设计原则
1.自然生态原则是城市生态规划的基础。城市是在自然环境的基础上发展起来的，这一原则要求生态规划必须遵循自然演进的基本规律，维护自然环境基本再生能力、自净能力和稳定性、持续性，人类活动保持在自然环境所允许的承载能力之内。规划设计应结合自然，适应与改造并重，减少对自然环境的消极影响。努力实现平衡是这一原则的核心价值。生态系统的自我调节能力是有限度的。当外界压力很大，使系统的变化超过了自我调节能力的限度即“生态阈限”时，它的自我调节能力随之下降，以至消失。此时，系统结构被破坏，功能受阻，以致整个系统受到伤害甚至崩溃，此即通常所说的生态平衡失调。 城市生态系统是外界压力最大的生态系统，如果不以自然生态原则为基础，必然导致城市生态环境的畸形发展和恶化，就不可能实现可持续发展的目标。
2充分视社会发展的整体利益的社会生态原则是城市生态规划的方向。这一原则要求生态规划设计要重视社会发展的整体利益，体现尊重、包容和公正，生态规划要着眼于社会发展规划，包括政治、经济、文化等社会生活的各个方面。公平是这一原则的核心价值。 因此，任何经济发展决策时都不能只考虑对当前人类社会的影响，还要把该决策所影响到的所有方面都做深入的分析和考察。如果一种经济发展模式带来的只是当时当地短期的经济利益，而对人类的长期发展，人与生态的和谐共存带来的都是不良的影响，那么这种经济模式就是不可取的。因为，人类社会是自然界的一部分，要获得人类文明的长期存在发展，就必须尊重自然，尊重生态。
3. 注重经济发展的质量和持续性的经济生态原则是城市生态规划的体现。经济活动是城市最主要、最基本的活动之一，经济的发展决定着城市的发展，生态规划在促进经济发展的同时，还要注重经济发展的质量和持续性。这一原则要求规划设计要贯彻节能减排、提高资源利用效率以及优化产业经济结构，促进生态型经济的形成。效率是这一原则的核心价值。
4. 自然生态原则、社会生态原则和经济生态原则有机结合的复合生态原则是城市生态规划实现的必然途径。城市的自然、社会、经济系统是相互关联、相互依存、不可分割的有机整体。规划设计必须将三者有机结合起来，三者兼顾，综合考虑，使整体效益最高。规划设计要利用这三方面的互补性，协调相互之间的冲突和矛盾，努力在三者之间寻求平衡。协调是这一原则的核心价值。 以上这些原则都是普遍性的，但城市是地区性的，地区的特殊性又受自然地理和社会文化两方面的影响。因此，这些原则的具体应用需要与空间、时间和人（社会）的结合，在特定的空间中有不同的应用。
二、城市生态规划的主要内容
1.高质量的环保系统。对不同的废弃物按照各自的特点及时处理和处置，同时加强对噪声和烟尘排放的管理，使城市生态环境洁净、舒适。 2.高效能的运转系统。包括畅通的交通系统，充足的能流、物流和客流系统，快速有序的信息传递系统，相应配套有保障的物质供应系统和城郊生态支持圈，完善的专业服务系统等。 3.高水平的管理系统。包括人口控制、资源利用、社会服务、医疗保险、劳动就业、治安防火、城市建设、环境整治等。保证水、土等资源的合理开发利用和适度的人口规模，促进人与自然，人与环境的和谐。 4.完善的绿地生态系统。不仅应有较高的绿地覆盖率指标，而且还应布局合理，点、线、面有机结合，有较高的生物多样性，组成完善的复层绿地系统。 5.高度的社会文明和生态环境意识。应具有较高的人口素质、优良的社会风气、井然有序的社会秩序、丰富多彩的精神生活和高度的生态环境意识，这是城市生态建设非常重要的基础条件。 从生态规划内容可以归纳出一些具体的城市生态规划目标：从人类的角度来说，城市中具有合理的人口规模，人与人、人与社会、人与自然之间关系和谐；从土地的角度来说，城市用地结构合理，开发有序，土地资源得到优化配置，城市功能获得适宜的生态区位；从空间的角度来说，城市空间与其承载的城市功能相适应，具有高效、低耗的空间分布特征，城市空间的多样性和异质性使得城市既呈现动态发展的态势又保持稳定有序的结构；从环境的角度来说，城市功能的发挥不超过其环境容量的限制，促进城市健康、持续发展。
参考文献
关键词：中小城市；城市规划；问题措施
Abstract: City planning is a scientific, comprehensive, professional strong work, involving politics, economy, culture and social life and so on. It is an important part of the national economic construction. This paper discusses on small and medium-sized city planning and design of the target, in accordance with the principles of city planning and design of city development in china.
Keywords: small and medium-sized city; city planning; problem measure
中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：
1、中小城市城市规划设计的原则
城市规划设计的原则，是正确处理城市与国家、地区、其他城市的关系、城市建设与经济建设的关系、城市建设的内部关系等的指导思想。在城市规划编制过程中，应遵循和坚持以下原则：
1.1整合原则
中小城市规划设计要坚持从实际出发，正确处理和协调各种关系的整合原则；应当使城市的发展规模、各项建设标准、定额指标同国家和地方的经济技术发展水平相适应要正确处理好城市局部建设和整体发展的辩证关系，科学考虑城市各类建设用地之间的内在联系，合理安排城市生活区、工业区、商业区、文教区等，形成统一协调的有机整体要正确处理好城市规划近期建设与远期发展的辩证关系要处理好城市经济发展和环境建设的辩证关系，避免重复“先污染，后治理”的老路。
1.2经济原则
中小城市规划要坚持适用、经济的原则，贯彻勤俭建国的方针，这对于中国这样一个发展中国家来说尤其重要。
1.3美学原则
规划是一门综合艺术，需要按照美的规律来安排城市的各种物质要素，以构成城市的整体美，给人以美的感受，避免“城市视觉污染”。
1.4社会原则
所谓社会原则，就是在城市规划设计中树立为全体市民服务的指导思想，贯彻有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业的原则，尽量满足市民的各种需要。所以规划设计要注重人与环境的和谐和要大力推广无障碍环境设计。
2、中小城市的城市规划目标
中小城市规划是促进中小城市有序化、合理化、持续化发展的重要手段， 所以城市规划必须处理好城市建设与经济建设、环境建设之间的关系, 遵循整合原则、经济原则、美学原则和社会原则做好城市规划设计，从而实现中小城市规划目标。
2.1优化产业结构的目标
中小城市具有一、二、三产业并存发展的产业结构特征，所以城市规划设计必须充分考虑这一因素, 并加以合理利用和引导。中小城市规划管理部门应在城市规划设计中体现产业结构特点，使其与大城市的产业结构相区别开，走具有自身特色的产业结构道路，同时通过城市规划的作用促进城市经济的市场化发展。
2.2发挥区域决策作用
中小城市具有城乡结合的特色，所以城市规划应结合这一特殊性，协调好中小城市间的分工合作和配合问题，力求实现聚集效益和规模效益。中小城市规划应立足于本市的发展需求，认真研究产业布局的特征和辐射范围，对城市密集地区进行统一部署和规划，充分发挥区域宏观决策的作用。
2.3实现城市合理化的规模效益
中小城市规划必须考虑城市所处于发展阶段的需求，使规划设计具有一定的灵活性和弹性，增强规划的应变能力，保证城市的各项功能顺利运行。在生产生活方式上，中小城市应以中小企业的发展为主, 不能照抄照搬大城市规划设计的做法，而要保持本城市合理化的规模效益。
3、中小城市城市规划思路
3.1道路交通的规划
道路系统主要由内环和外环组成。外环主要是分担机动车交通，内环为人行道和自行车及电动车道和区内电车道，将步行人流带至居住区中心的巴士或地铁中转站，在规划上实现人车分流。同时可以根据不同校区的地势情况，采用人行天桥或者地下通道的方法。
3.2 绿地规划
可以把绿地总体布局分为三级，即中心公园、组团中心绿化、沿道路绿化带。
中心公园的规划。可以根据小区开发地的自然山谷、山区、森林植被和湖泊，建立一个自热中央花园。如在中央花园低谷处或自然湖泊形成处，开设以水为主题的公园。在中央公园内，可以根据地形的变化和周围环境的特点，进行有系统的植物花卉种植，还可以在湖泊中饲养观赏鱼，并注意把水流、湖泊、草地、树木等有效的链接起来，形成一个完善的生态系统链条。
沿道路绿化带的绿化规划。沿道路的绿化要尽量的与建筑的结构相配比，根据建筑的分布结构，种植不同的植被花草，同时要尽量的扩大绿化带的面积。各地块的中央绿地要与周围的绿化带建立起绿化通道，相互渗透。同时，还要把山体绿化及景观道路通过绿化带连接起来。使沿道路的绿化带具有绿化美化效果的同时，又有小区绿化纽带的功能。
3.3公共设施的规划
（1）在居住中心区建设大型的商业购物中心、街道办事处、体育馆、文化中心和公共交通转化中心及部分居住建筑等形成小区的居民活动的中心点。可以利用竖向设计，即充分利用居住中心区的地面高差，创造交往空间和其他用地的链接点。在中心区的上方可以设置具有标志意义的屋顶或雕塑。居住中心区的广场可以设置成放射状，指向主题公园和文化中心，建成具有强烈景观感的轴线中心。
（2）在各小区内可以设立方便居民日常生活需要的小型自由市场和零售商店及其他服务，方便居民的日常生活。此外，可以在小区居住中心开设食品店、邮政所、银行、美容院、医院和菜市场等民用设施。
（3）教育设施的规划。在小区的中心区或者文化中心地带，设立幼儿园、小学及各种培训机构，有条件的可以开办中心教育。教育机构的组成由教学楼、运动场地、绿化地及停车场等设施组成，保证受教育者的学习需要。
3.4环境保护规划控制
