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（一）低碳乡村旅游的概念
在追求“生态文明”“节能减排”的目标下，旅游业向低碳经济转型的趋势不可阻挡，乡村旅游本身具有自然生态性，其发展也必然要求生态化、低碳化。本文通过对乡村旅游和低碳旅游相关概念的归纳与总结，对低碳乡村旅游界定如下：低碳乡村旅游是指将乡村旅游“低碳化”，是乡村旅游与低碳旅游的综合，即在乡村旅游的开发过程中，本着低碳经济的理念，使用低碳技术和相关政策措施对乡村自然资源、人文资源进行科学开发和合理利用，宣传倡导低碳理念，让旅游者在旅行中自觉减少碳排量，实现高效低耗的乡村资源利用和最小化的乡村社区环境损害的可持续旅游发展方式。
（二）低碳乡村旅游的内涵
低碳乡村旅游与传统乡村旅游相比具有很多不同之处，低碳乡村旅游是具有低碳体验和教育功能，以减少旅游活动中碳排放和乡村旅游低碳化发展为基础，重视资源与环境的保护，推动乡村地区经济、社会和环境的和谐发展。
二、低碳乡村旅游模式的构建
（一）低碳乡村旅游模式构建的理论
1.循环经济理论是必备的理论基础。低碳乡村旅游注重资源再利用、关注环境、倡导节能减排，在旅游吸引物的构建、旅游设施的建设、旅游体验环境的培育、旅游消费方式的引导中，运用低碳技术，融入碳汇机理，倡导低碳消费，来实现乡村旅游的低碳化发展目标。而循环经济是以资源的可持续重复利用的方法来缓解资源、环境的有限性与发展无限性之间的矛盾，解决日益严重的资源短缺、环境污染、生态破坏等问题。循环经济在低碳乡村旅游发展中的应用，事实上就是通过清洁生产、资源再造、环境修复等途径，形成旅游业与乡村产业循环体系，完善乡村基础设施体系和构建低碳保障体系，实现乡村旅游地经济、社会和环境多赢的战略目标
（二）低碳乡村旅游模式构建的路径
低碳乡村旅游模式的构建是一项系统的社会工程，不仅需要理论的指导，且需要乡村农户、旅游企业和政府旅游管理部门的共同参与和积极推进。具体模式可参见图1。
三、低碳乡村旅游模式实施的方法
乡村旅游作为国内旅游的重要形式，是国内旅游中的一匹“黑马”。在全球气候变化、资源紧缺的大背景下，乡村旅游开发应以循环经济理念为指导，面向低碳经济，以积极的姿态，学习现有的低碳示范区，引导乡村旅游业健康快速发展。实施低碳乡村旅模式需从以下几个方面着手。
政府应加强各部门间的合作，共同宣传乡村绿色旅游、低碳旅游；多做公益广告，强化公众的环保意识，使其了解低碳旅游，促进公众在乡村旅游中主动进行绿色消费，践行低碳旅游，追求低碳生活。
培养旅游者与农户的低碳旅游意识，营造低碳乡村旅游环境。旅游者是旅游活动的主体，乡村农户是低碳乡村旅游氛围的营造者，低碳乡村旅游模式落实到实践中并取得可观效益，最关键的就是要使活动主体，即旅游者，和乡村农户自觉树立低碳旅游意识。乡村旅游目的地可利用多媒体、广告牌及宣传手册向广大旅游者广泛普及低碳环保理念，使旅游者在旅游过程中，从饮食、住宿、交通、购物及娱乐活动等方面自觉购买使用含有低碳性质的商品和服务。
低碳循环技术：充分循环利用废弃物，减少污染物排放量。低碳乡村旅游开发中的一个重要组成部是合理处理乡村旅游生产和加工环节中产生的废弃物，应对有利用价值的废弃物使用物质与能量的封闭循环方式进行再利用处理，形成一个废弃物的再循环利用系统。以沼气为主的物质能源再循环、废水循环利用、其他固体废物的循环利用等方式循环高效的利用资源，减少碳排放量。
关键词乡村旅游 环境资源 资本化中国
基金项目：本文是广西壮族自治区教育厅立项课题：“旅游环境法律保护研究—以广西北部湾经济开发区旅游业的发展为视角”的阶段成果。项目编号为200803lx168。
作者简介：罗亚萍，广西大学行健文理学院法学，讲师，华东政法大学2010-2011年度访问学者，研究方向：商法、经济法。
中图分类号：c913 文献标识码：a 文章编号：1009-0592(2011)03-210-03
一、引言
广西的旅游资源丰富，特别是自然资源，如桂林山水就是享誉国内外的旅游胜地。随着经济的发展，人们的生活水平大幅提高，特别是城市人口，越来约追求精神享受，把回归自然，体验乡村生活和少数民族风情，欣赏田园风光作为逃避城市紧张生活的替代。广西是农业大省,有着得天独厚的自然风光和独特的地域风貌；浓郁的少数民族风情，跨境旅游资源，以及历史遗迹，这些正符合了现代旅游发展趋势。因此，近些年广西的旅游得到了迅速发展，从最初的自发性的、小规模的经营发展到现在的规模化经营，范围也越来越广，使广西的旅游业成为广西经济发展的支柱产业。
乡村旅游主要依托农村的自然风光与农村人文活动等资源，以城市居民作为目标市场，满足消费者观光、休闲、度假、体验、购物等各种消费需求。该类旅游活动对自然资源的依赖尤为重要，由于无节制的消耗，环境污染和环境破坏严重，因此，环境问题显得尤为突出。而农村的环保一向投入甚少，很多地方甚至没有投入。在自然资源变得越来越紧缺，开始成为制约经济发展的阻碍因素的情况下，人们也越来越关注乡村旅游的发展与环境保护的和谐统一。
但我们也不得不面对的一个现实是，目前我国关于旅游环境的法律非常欠缺。当前关于环境保护的法律是以“市场失灵”①作为理论基础的，因此相关法律法规多是从行政管理的角度来规制，以期通过政府干预的手段解决环境保护的“外部性”问题。但是，由于政府部门也有自己的私利，在保护与治理环境上总显得动力不足，特别是乡镇政府，有着更为强烈的脱贫致富的愿望，单纯发展农业在大多数农村都很难实现这一目标。因此，吸引外资，发展工业，如乡镇企业就成为乡镇政府的优先选择。在发展经济与保护环境发生冲突时，政府肯定会牺牲环境而选择发展经济。尽管有人建议把环境保护作为官员政绩考核的重要指标，可是官员们除了有谋求政绩外，更有谋求经济利益的愿望。这就是所谓“政府失灵”。现有的法律体系不能很好地满足发展旅游与环境的矛盾冲突，需要寻找新的路径解决发展乡村旅游与环境保护的和谐问题。
二、广西乡村旅游的基本情况与主要问题
近年来，广西乡村旅游得到较好地发展，截止2009年底，广西建成常态性经营的乡村旅游点达300多个，“农家乐”500多家，创建农业旅游示范点192个，分布在广西14个市80多个县（市、区），其中国家级农业旅游示范点34个，广西创建的国家级农业旅游示范点数量排全国第9位，西部省区第2位。广西旅游局与农业、建设等部门合力打造了15条农业生态旅游精品线路，培育了一批特色旅游名镇名村。目前广西主要的乡村旅游开发模式有以下几种:1.农家乐(渔家乐等)；2.现代农业新村；3.民俗（族）文化寨或古村落；4.集观光、体验、购物于一体的农园；5.高科技生态农业观光园；6.依托乡村名胜开展乡村旅游；7.乡村红色旅游。
虽然广西的乡村生态旅游有了长足的发展，但是，由于起步晚，基础薄弱，缺乏整体科学规划，暴露出很多问题，制约了广西旅游业的进一步发展，体现在一下几个方面：
1.对乡村生态旅游的本质、内涵、资源条件和客源市场认识不足，不能够准确把握和认识自由资源，及资源的开发，也没有很好地针对目标客源进行开发。
2.宏观管理力度不够，缺乏整体规划，体现为分散、小规模无序经营。
3.基础设施较差，如交通不便，卫生条件较差等，影响乡村生态旅游的进一步发展。
4.旅游服务整体质量不高，从业人员素质有待提高。
5.由于法律缺位，监管不力，规划欠缺，出现生态环境质量下降，人文环境特色弱化甚至恶化等问题。
广西已提出将旅游也作为广西的支柱产业，打造旅游大省的口号，而乡村旅游又是广西旅游业发展的重要方式。对于当前已出现的问题，已对方兴未艾的乡村旅游造成阻碍作用，使乡村旅游处于较低层面的发展，而消费者对旅游服务的要求却越来越高。要解决这样的矛盾，以及上文谈到的“市场失灵”和“政府失灵”现象，我们需要重新设计符合当今经济与环境关系发展规律的法律制度，从根本上解决旅游发展与环境保护的矛盾，而且使两者能够相互促进，和谐发展，以达到“可持续发展”的目标。
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中国三、构建乡村旅游业发展的环境法律制度的理论基础
（一）当前农村环境问题的严峻性
对于发展乡村旅游，自然资源是最为重要的条件，特别是对于乡村旅游更多地依重农村或山区自然资源。可是现实是，政府对环境保护的投入几乎全部投入到城市，对农村几乎没有投入。虽然自去年起，政府相关部门已经开始重视解决突出的农村环境问题，甚至中央财政安排了10亿元的专项资金，进行农村环境综合整治“以奖促治”政策的实施，但是在具体的防治工作当中还是存在着一系列的问题。例如，目前我们的环境管理体系基本是针对城市和重要点源污染的，导致其在解决农村环境问题上适用性不强；同时由于我们在开展农村环保工作中普遍存在重工程、轻制度的现象，使得农村环境治理政策措施滞后于农村现代化进程等。再加上农村地广人稀，污染太过繁杂分散，农村环境保护的机构队伍薄弱、基础能力薄弱、法规制度薄弱、管理手段薄弱、技术支持薄弱，农村环保问题严重。
（二）传统环保法律制度的弊端
在我国，在传统劳动价值论的影响下，自然资源是没有价值的，更谈不上将之作为资本来看待。长期以来，中国资源行业的发展一直是行政权力为内生变量的，包括对自然资源的配置，也大多是通过无偿的行政委授实现的。从法律上来说，自然资源只是行政管理的附属，其自身的价值或是资本属性无从谈起。在这样的理论框架下,环境只是经济的一个子系统,市场机制的目标是人造资本的最大化,并以此实现经济在总量上的增长,环境要素在此仅是作为生产对象存在,市场机制对人造资本最大化的推进同时意味着对自然资源消耗的无限扩张。由此也形成了“环境保护与市场机制天然排斥”的普遍观念。对应到旅游业的发展与环境的关系，也同样如此：旅游开发程度越高的地方，往往自然环境，乃至人文环境破环越严重。就是由于传统理论下，自然资源等环境要素是排斥在市场之外的公共资源，没有资本化，无法通过市场机制运作。由于公共产品的“外部性”，市场主体不愿意付出成本进行环境保护。不仅如此，由于使用自然资源不用付出任何成本，再加上监管不力，经营者往往无节制的地消耗环境。对于行政监管，由于认识上的不足等原因，也显得力不从心。
（三）环境资源资本化的转变
人类发展到今日，人类已面临着资源紧缺制约经济发展的严峻环境局势。因此，有学者提出“生态经济理论”。在该理论下，宏观经济被视为一个包含内容更多，更有支撑能力的生态系统的一部分，即经济只是生态经济的一个子系统，而将环境保护提到比经济发展更优越的地位。以生态规律影响和支配经济发展的进程。在生态经济的理论基础下，要求立法将自然资源作为自然资本的基本构成，并不断提高其生产效率和通过投资扩大供给。
基于生态经济理论，法律应将生态环境等资源纳入到物权理论框架中。在传统的物权理论框架中，土地和海域早已纳入物权中，对除所有权以外的他物权构建的较为完善。其他的生态旅游资源，也可以按照使用权等他物权的创设②，赋予自然资源一定的权利，按照物权制度，将这些权利市场化，通过拍卖，由经济实力强，开发最为合理者获得使用或开发的权利。旅游环境资源不再是无偿的公共资源，而成为“自然资本”。如果要获得自然资本的使用权或利用权，需要通过市场交易。
通过环境资源的资本化设计，将原来视为公共产品的自然资源等环境资源“内部化”，使环境资源的利用不再是“免费的午餐”。一旦环境资源权利成为资本，纳入到投资者的成本之中，对环境资源的合理利用和保护就成为他们的必然选择。另一方面，政府通过自然资源的使用权或利用权的拍卖，而获得资金，专款专用与当地旅游环境的治理与保护。这样既解决了政府在环保上资金投入不足和“政府失灵”的问题，也可以真正实现“谁使用谁治理”的原则。
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四、对广西乡村旅游环境保护制度框架的构建
针对广西乡村旅游发展的特点及所面临的与环保发生冲突的困境，基于环境资源资本化的制度设计，我们可以从以下几个方面入手，构建相关法律制度：
（一）制定地方乡村旅游发展法规
目前有不少地方盲目开发乡村旅游项目，无序经营，没有对环境污染的评估，造成环境资源的破坏与浪费。要避免这样的恶性循环继续发展，应根据当地旅游资源的特色，制定符合旅游发展与当地自然环境保护协调发展的地方法规。法规应制定当地乡村旅游的目标和宗旨，对环境保护的措施和手段；禁止性行为；法律责任等。在地方法规的指引下，地方各级旅游部门应制定乡村旅游发展规划，引进投资及项目开发应符合规划要求。中国
（二）旅游环境资源资本化
对于自然资源，可以根据其所有权的不同，设置不同的权利，如开发利用权，使用权等。乡村旅游所依托的自然资源所有权有两类:国家所有权和农村集体所有权。而经营者也有两类：外来旅游企业和本地农户。将旅游环境资源资本化，就是要经营乡村旅游服务的经营者有偿使用青山、绿水等传统上属于公共产品的资源。对于旅游企业，如果使用属于国家所有的资源，应按照法律的规定支付自然资源使用费，这个制度可以按照土地使用权的制度设计；对于农村集体所有的资源，应与该地的农村集体组织签订承包协议，有偿使用。而经营者是当地农户的，由于经济能力弱，他们经营旅游也是在其传统的生活习惯基础上进行的，原则上不需要象旅游企业一样付费，但应当缴纳适当的，相当于环境保护的保证金。
（三）设置较高的进入门槛
目前广西的农村生态旅游规模化经营的不多，很多都是当地农民自行个体经营。分散式、小规模经营往往经济实力较弱，没有长远规划，比较急功近利，带有较强的“靠山吃山”的心态，很少关注环境问题。对此，应制定地方法规，规定较高的进入门槛，引进具有先进开发与管理经验的旅游经营企业进行整体性开发。这样可以对当地的自然环境较为有效、协调的利用。地方政府在进行招标引进旅游项目时，应重点考核其对当地环境保护的措施的可行性，使环境资源合理利用及环保纳入经营企业的运营成本之中，从而达到旅游开发与环境和谐发展、经济发展与环保双赢的局面。
设置较高的进入门槛并非指仅投资多的旅游企业才能经营乡村旅游产业，而将当地农民排除在旅游发展之外。这里所指的高门槛，更大程度上是指对环保的贡献。对于当地农户经营旅游行为，更多的要靠行政力的约束，如收取排污费等。
（四）有效地将农村生态旅游目的地农民纳入旅游产业中
对于风光秀丽的生态旅游景区，往往也是相对贫困的地区，如广西的大化县、田东县、东兰县、巴马县都是有名的贫困地区，近几年由于大力发展旅游业，当地的经济与农民生活得到一定的改善，但是，仍然有相当数量的贫困人口。如果鼓励当地农民从事旅游，农民分散的、小规模可能对旅游产业发展与环境保护都不利。引进外来投资，又可能将当地农民排除在旅游发展所带来的经济利益之外，而他们还很有可能要承受因为开发而带来的负面效应。如何让当地农民参与旅游业，享受到开发当地旅游资源所带来的实惠，同时又不会造成不经济、不环保的效果呢？
这需要当地政府在引进投资时，要求旅游经营者做好规划，将当地农民作为其经营的有机组成部分。双方的合作可以是多种形式的：
1．农民可以通过村委会等集体组织与经营者签订协议，以他们集体所有的自然资源作为资本入股。这要求首先将集体所有的自然资源他物权利划分成股份，并且作价，转化成资本。这种方式的合作，恰恰与上述制度设计相吻合，也是当地农民最深的参与旅游开发的一种方式。通过自然资本入股，农民成为股东，可以参与开发与经营决策，对当地资源的开发、利用具有表决权，这也遵循了环保民主原则。
2．无论当地农民是否有自然资本入股参与，都可以加入旅游服务、甚至经营管理行业之中去。当地农民世代居住在本地，与当地资源形成天然一体，其实他们也是当地旅游资源的有机组成部分。这一点，在以民俗资源作为开发旅游的重点的地区，显得尤为突出。例如，广西融水苗族自治县，主要是苗族风情，消费者除了欣赏秀美的山水风景之外，更是想要体验当地的民族风情。当地农民的生活和民俗，通过旅游企业的良性包装，呈现给消费者。而当地农民可以在保持自己的生活传统和习俗，同时又不离开家门的情况下，改善自己的生活。参与的方式有二：第一，受雇于旅游经营企业；第二，与旅游经营企业签订协议，将具有当地特色的旅游项目承包给农户或农户联合体。协议中明确约定承包项目与范围，旅游经营企业统一管理，指定服务标准，由经营者就农户经营项目对消费者承担责任。这里需要注意的是，在开发民俗资源的时候，法规应做适当的引导，避免将民俗风情展示舞台化、商品化。在开发的同时，注意外来文化对当地传统文化的破坏与冲击。经营者应配合文化部门对当地的民俗文化的研究与保护。
3.对于不愿意或者没有劳动资源的农户，可以通过两种途径分享利益：第一，通过所在农村集体组织所有的自然资源入股方式获得分红；第二，在当地政府的协调下，按照与经营者的协议，从旅游经营者处获得补偿款。该补偿款是用于弥补因开发乡村旅游使其遭受到对原有安宁生活破环的损失或容忍。
（五）当地政府成立专门的监管组织
通过将自然资源资本化后，环境与资源通过市场机制调节得以有效利用与保护，政府的环保压力大大减轻。但并不是说政府对此就可以无所作为，而是要转变职能，从执行者变为监管者，保证市场的良性、有序运行。针对农村生态旅游发展的特点，政府监管组织的主要有以下几个方面：1.制定乡村旅游服务标准；2.按照相关法规，通过公开招标的方式引进旅游开发经营企业；3.监管自然资本权利交易过程；4.监管经营企业与农户的行为，如果他们有破坏环境与资源的行为，依法采取行政手段；5.对农户分散经营进行必要的组织与培训。
在进行行政监管时，要特别注意防止行政权的过分膨胀。从目前的状况来看，政府常常喜欢当场上的“运动员”而不是“裁判员”，因为直接参与经济，可能会得到更多的经济利益。立法就是要政府回归本位，成为市场的监管者，防止恶性竞争或破坏竞争的行为。对于难以资本化的，具有较强公益性的公共资源，难以用市场手段调节的，需要政府投入加以保护。
五、结语
良好的资源是发展乡村旅游的有利条件，但如果没有好的制度，优势可能难以发挥，最终成为制约产业发展，乃至整个经济发展的障碍。笔者试图跳出传统环境保护的思维，在生态经济的视角下，构建一个农村生态旅游产业发展的法律制度，将原本作为无偿使用的自然资源资本化，从而将“外部化”的问题转为“内部化”，以解决“市场失灵”和“政府失灵”的问题。制度的具体构建仍需不断探索，本文只是做了一个初步的探讨。
注释：
①所谓“市场失灵”是指市场机制不能使资源的配置达到最优化的状态，特别不能按最优化原则提供公共产品和服务。自然资源一直以来作为公共产品，存在产权不明的状态，市场运作无法组织和实现自然资源的提供。自然资源被排除在市场交易之外（外部性），市场交易主体不会为消耗自然资源而付出成本；对自然资源的掠夺性开采和对生态环境的严重破坏等，这类外部性和搭便车一般不能通过市场价格反映出来，当然也就无法通过市场交换的途径加以纠正。
②对于自然资源的所有权，我国的法律已做出了明确的规定：自然资源国家和集体所有。这样的制度设计也是基于我国公有制和当前的政治体制，具有其正当性与合理性，这一点已达到基本共识。所以这里讨论的权利为非所有权的他物权。中国
参考文献：
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[3]谢晓岗.广西乡村旅游开发研究—以百色市为例．中国优秀硕士学位论文全文数据库.
[4]张璐.生态经济视野下的自然资源权利研究．法学评论(双月刊)．2008(4).
1.系统理论。系统理论是一门利用逻辑与科学方式创造的一般系统理论，它在一定的相互关系条件下总领了各部分之间的联系。在新农村建设与乡村生态旅游互动发展过程中，系统理论的特点主要体现在：第一，系统理论将新农村建设与乡村生态旅游融为一体，着重强调整体效应；第二，强调系统调节的重要性，把握新农村建设与乡村生态旅游的契合点；第三，新农村建设与乡村生态旅游都是处于动态之中，并且根据环境和条件的不同而不断地有序变化。2.城乡一体化理论。一体化的定义在于将各个部分融合成一个整体，它要求从整体上考虑问题，即以整体视角考虑部分之间互动的结果。逐步消除城市与农村之间的差异，改善农业经济和农民居住环境，加快农民居民向城市集中的步伐，大力推进产业发展、社会保障、基础设施以及社会事业等多方面的城乡一体化，最终实现将农村的全面城市化。3.乘数效应理论。该理论指的是经济活动中某一种变量的变化所引起的经济总体的变化现象，经过多次变化和发展，最终的结果可能多倍增加于最初的经济量。而在新农村建设与乡村生态旅游中产生之所以能够产生乘数效应，是因为两者之间存在一定的关联性。乡村生态旅游“乘数效应”的出现，使得它与各产业机构之间进行了合理的优化，并且能够催生出新型的产业，这种连带性，使得新农村建设呈现出多元化。
二、新农村建设与乡村生态旅游互动发展模式分析
（一）新农村建设与乡村生态旅游互动发展模式的构建理念新农村建设与乡村生态旅游互动发展模式的建立，离不开可持续发展理念的支撑。乡村生态旅游将可持续发展的理念融入其中，依托乡村的生态环境，增加生态体验与生态教育的功能，保证游客的休闲、观光、娱乐、农事体验、生态素养等多方面需求。它的蓬勃发展拉动了新农村建设，可持续发展理念贯彻始终，成为新农村建设与乡村生态旅游互动发展模式创建的有效切合点。
（二）新农村建设与乡村生态旅游互动发展模式的构建方法首先，充分利用乡村生态建设工程，如农业科技、退耕还林、生态项目开发等，统筹乡村生态旅游产业结构，实施产业优化；其次，以乡村生态旅游发展为中心，将乡村旅游相关资源充分整合，以旅游产业引领农村地区旅游发展，调整区域产业结构，促进农村经济发展，从而解决“三农”问题；再次，从乡村生态旅游产业结构优化入手，增加乡村生态保护意识，推动农业无公害生产；最后，充分发挥乡村生态环境条件的重要作用，构建区域特色乡村生态旅游发展模式，以品牌建设为落脚点，提高乡村生态旅游知名度。
（三）新农村建设与乡村生态旅游互动发展基本模式大对数的乡村生态旅游存在旅游资源单一、品位不高以及相对贫困的状态，这种现状之下要求乡村生态旅游与新农村建设结合在一起，实施政府引导、企业推动以及全民参与的政策方针，建立新农村建设与乡村生态旅游互动发展模式，如图1所示。
（四）新农村建设与乡村生态旅游互动发展模式的结合点1.乡土资源与旅游资源的结合。乡村生态旅游的特色在于天然的农事活动、田园风光、农村居民文化、民俗风情、自然风光以及人文景观等等，这些都是乡土资源的重要组成部分，它为城市居民的休闲、娱乐、观光、学习等提供了平台。那么乡土资源与旅游资源的结合主要表现在山水环境资源、生态环境资源、乡村田园资源、特色古典村落建筑资源、农业生产资源五个方面，充分体现了乡村生态旅游的天然优势，然而单一的资源来源也是它的弱势，应该综合利用资源。2.新农村产业结构与乡村生态旅游的结合。新农村建设与乡村生态旅游的互动发展，意味着第一产业与第三产业的相互结合，新农村建设的加快带动了农村经济的进步，而乡村生态旅游的发展带动着多种产业的相互联合发展，它们互利共生，最终实现新农村建设的宏伟目标。由此可见，农村产业结构势必要进行优化，打破常规的小农经济模式，整合多样化资源，转变观念，促进产业融合，引入第三产业，加快农业经济转型。3.乡村生态旅游与城乡互动的结合。城乡之间的和谐发展离不开乡村生态旅游的作用，新农村的建设特别强调了区域经济发展的重要性，着重体现乡村生态旅游的发展，加强城乡一体化进程，充分发挥城乡统筹。以旅游推动现代农业建设，实现农业技术进步、农村繁荣和农民富裕。
一、新农村建设与乡村生态旅游的互动发展
（一）新农村建设与乡村生态旅游的关系
1、新农村建设为乡村的生态旅游提供了发展的平台和机会。
新农村的建设从2005年的十六届四中全会开始提出这个概念，到2012年十对新农村建设的深化，说明新农村的建设一直深受党和国家的高度重视，因此我国对新农村的建设的支持力度也在不断地增大，在新农村的建设过程中，政府一直给予资金和政策上的扶持，对于新农村建设中的紧张局面得到了有效地缓解作用。新农村建设的不断深入，乡村的基础设施的完善为幸存的生态旅游提供了有利的环境条件。新农村建设的不断地深入为乡村的生态旅游提供了有力地科学技术和制度上的保障，在乡村的旅游走上可持续发展的道路有重要的推动作用。
2、乡村生态旅游在新农村建设中的作用。
乡村发展生态旅游可以有效地增加农民的收入，提高农民的生活水平。生态旅游的发展直接受益的是当地农民，在发展生态旅游中农民可以通过推销生态农产品，加盟生态旅游项目等方式增加收入。在发展生态旅游的过程中，可有提高农民的整体素质和文化水平。乡村的生态旅游建设可以把生态文明的先进理念传递给农民，提高农民对生态旅游的认知能力，从而提高农民的整体素养。乡村的生态旅游产业的发展可以有效的改变农民以土地为生的传统理念，促使农民产业的变革，增加农业经济的增长方式，也可以在农民中形成生态文明的良好风尚。
3、新农村建设与乡村生态旅游融合发展。
我国广泛的群众基础条件为新农村和乡村生态旅游的发展提供有力的基础条件。乡村的生态旅游的发展成为了我国未来旅游业的发展方向，它为三农问题的有效解决提供了宝贵的经验，有利于促进农村的经济建设。农村的旅游资源将丰富，为旅游业的发展提供了宝贵的资源支持，也有效地调整了农村的产业结构，有效地减缓了农村劳动力就业的问题，为农民致富增加了新的途径和发展的契机。
4、乡村生态旅游开发推进农村精神文明建设。
旅游业的本质是服务产业，是文化产业的分支。乡村旅游业的发展需要文化基础的有力的支撑，农村文化的开发有利于推动乡村文化的发展，为新农村建设提供文化建设方面的支撑，而且也有利于农村形成新的文明风尚。发展生态旅游也可以有效地促进农民的经济意识和服务意识，进而成为文明卫生的公民。乡村的生态旅游的建设可以有效地促进农村生存环境的改善以及村容村貌的改变。旅游对于环境卫生的要求有利于改变乡村的风貌，建设文明的新农村形象，推动卫生条件的改善以及整个村庄的建设和发展。所以发展乡村的生态旅游业、改变了新农村建设中千村一面的传统面貌。
（二）新农村建设与乡村生态旅游融合发展的理论基础
1、系统理论。
在新农村建设和乡村生态旅游的发展过程中，有着系统的指导理论，它们主要体现在三个方面。第一个方面是系统理论将新农村建设和乡村生态旅游的发展融为一体，强调两者的平衡与协调，注重两者之间的整体发展。第二个方面是把握两者而发展之间的切合点，强调新农村建设与乡村生态旅游建设中相互之间相互调节。第三个方面是新农村建设与乡村生态旅游建都是一个动态的发展过程，因此必须注意两者发展过程中的变化，要根据不同的环境和发展的条件进行因地制宜的改变。
2、城乡一体化理论。
该理论要求从整体上看待新农村建设和乡村生态旅游的建设，并从整体上把握两者之间的关系以及发展的结果。在发展的过程总，逐渐的缩小城乡之间的差异，努力改善农民的生存环境以及居住条件，加快城乡一体化的发展进程，推进农村在基础设施建设、社会保障等方面向城市一体化进程方面发展的进度，实现农村的城市化进程。
3、乘数效应理论。
该理论在新农村建设与乡村生态旅游建设中出现了乘数效应。乡村生态旅游的乘数效应的出现使得产业之间的结构合理化发展，并且能够在新农村建设和乡村生态旅游的发展过程中，增加新的产业的发展，这种带动作用让新农村建设中的产业出现了多元化的发展趋势。
二、新农村建设与乡村生态旅游融合发展模式分析
（一）构建理念
新农村建设与乡村生态旅游的发展都以可持续发展观为基础理念。乡村生态旅游建设将可持续发展的发展观融入其中，充分利用农村的生态环境，开发农村的生态资源的建设。开发生态的体验和教育的功能，保证游客的各种生态需求。乡村的生态旅游的发展推动了新农村的建设，把可持续发展的观念贯彻在新农村的建设当中，为新农村的乡村的生态旅游的发展占到了一个有力的切合点。
（二）新农村建设与乡村生态旅游融合发展的方法
1、生态旅游建设要惠及所在社区的农民。
发展生态旅游和新农村建设最重要的是要惠及当地的农民，以农民的利益为出发点，使得农民得到最大的利益。在这一过程中，要将农民作为建设的主体，作为服务的主体以及开发的主体，最后发展为利益的主体，享受发展的成果。在发展乡村旅游的同时要兼顾农村的现实条件：农村的生产结构单一，剩余劳动力多等方面的问题，推动旅游业的发展让广大农民通过参与乡村旅游业的建设过程中，实现有效的就业。要保证农民参与旅游发展的报酬的保障，直接增加农民的收入，让农民充分参与到生态旅游的建设当中，让农民可以利用生活资料来通过旅游经济来转化为生产资本，进而促进农民增加收入。在旅游业和新农村的建设过程中，不断地加强农民的思想的引导，丰富农民的精神生活。提升农民的精神境界，利用本土的风俗文化为生态旅游和新农村的建设注入新的观念和良好的风尚。
2、乡村生态旅游发展突出地方的特色。
乡村的生态旅游可以满足人们的文化活动和精神审美活动，提高农民的文化品位。我国农村的旅游资源丰富，规模宏大，而且品种多样。因此在发展生态旅游的过程中应当突出乡村的自然风光的优势和特点，开发具有当地特色的生态旅游业，从而满足旅客的审美需求。以生态旅游为发展的中心，结合乡村的生态旅游资源，达到两者之间的充分的整合，以旅游业的发展引领当地的新农村建设。充分发挥乡村生态旅游中环境的重要作用，构建具有当地特色的乡村生态旅游发展模式，建设乡村的旅游品牌，发展品牌效应，从而提高生态旅游的知名度。
（三）新农村建设与乡村生态旅游融合发展的模式
在乡村生态旅游发展的过程中，往往出现乡村的旅游资源单一，开发力度不够导致地区相对贫困的状态，因此要改变这种现状，必须把发展乡村生态旅游与新农村建设结合起来，发挥政府的引导作用，带动企业的发展，让村民参与其中，建立起新农村建与乡村生态旅游融合发展的模式。
三、新农村建设与乡村生态旅游建设融合发展的保障
（一）加强政府的主导作用
在新农村建设和乡村生态旅游的融合发展过程中，政府起着重要的决策作用。政府在发展的过程中为新农村建设和生态旅游的发展提供相应的配套政策，为旅游业的发展提供规范化的市场和规范化的制度管理。政府要协调好新农村建设与乡村生态旅游两者之间的关系，引导旅游业向精品化、规范化的方向发展，也要保障新农村的建设稳步前进。
（二）做好科学的规划
乡村生态旅游的发展要遵循一定的环境规律，在开发农民村旅游资源的过程中应当做好合理的规划和设，处理好两者发展之间的规划，同时也要满足农民的发展需要。根据当地的实际情况作出合理的发展规划，发挥当地的特色，推动农村的建设在合理化的轨道上向前迈进。在对旅游资源的开发过程中，要尊重地区的差异以及发展的规律，对产业进行民缺德定位，对当地的旅游资源进行设计开发的同行，应当尊重当地的民风民俗，结合市场的需求以及市场的发展趋势，增强开发的合理性和科学性，使得乡村的生态旅游朝着健康的方向发展。
（三）做好环境建设
“美丽乡村”，简单来说就是指对乡村建设提出的一个具有全局指向性的发展规划，旨在打造新型农村，促进农村发展与繁荣。具体要求就是对村庄的生态环境、文化风尚、生活水平等方面进行科学规划和布局，坚持立足长远发展，保障民生，促进乡村经济发展。在这种背景下，通过对乡村特色风景及资源的开发，促进乡村旅游的进一步发展，科学谋划美丽乡村建设的蓝图，使得乡村朝着更好的方向发展，提高村民的生活水平，改善生活质量。
一、“美丽乡村”背景下乡村旅游资源开发趋势
在“美丽乡村”背景下，乡村旅游资源开发将会朝着创新性、特色性、专项性、生态性的方向发展。创新性和特色性是指在此乡村旅游开发的过程，要注重对新资源的开发，并打造地方特色；专项性要求在对旅游资源进行开发时，必须注重对旅游资源进行专项研究和发展；最后在进行旅游发展时，必须要注重生态型开发，保证乡村环境的稳定。所以说，面对“美丽乡村”的发展背景，乡村旅游资源的开发必须要遵循合理的开发原则，坚持创新开发的理念，只有这样才可以更好地去进行乡村旅游资源的开发，打造全新的乡村旅游。
二、“美丽乡村”背景下乡村旅游资源开发存在的问题
（一）开发者对乡村旅游的内涵认识不足
对于目前的乡村旅游资源开发来说，大部分乡村旅游开发者在开发时并没有完全理解乡村旅游的概念，认为乡村旅游开发和其他旅游资源开发一样，并没有什么特别要求，所以就只是一味地进行大面积的开发，并没有根据乡村旅游的特征进行一个合理的开发规划，制定出科学的开发计划。且在乡村旅游开发过程中，并没有进行深入研究，导致乡村旅游开发不深入，且还存一系列的安全隐患。例如，乡村旅游资源开发过程中的过度开发、生态环境的破坏，这些都会严重影响乡村旅游资源开发，且不符合“美丽乡村”的理念和发展背景。
（二）产品雷同，缺乏创新
在乡村旅游开发过程中，还存在旅游资源开发产品雷同，缺乏创新的问题。在乡村旅游资源开发时，忽视对旅游资源的创新性发展，大部分的开发只是简单地对资源直接利用，这对游客的吸引力只是一时，而不能发挥长久的经济效益。从乡村旅游的实际发展情况看，旅游资源并不是非常丰富，甚至存在旅游资源单一、种类较少的现象，而且在开发的过程中，除了对原有资源的开发和利用之外，并没有对旅游的衍生品进行开发，这就是开发过程中的失误。因为对于乡村旅游来说，资源本来就很缺乏，如果不加大对旅游衍生品的开发，就没有任何旅游的特色。在乡村旅游资源开发时，并没有对旅游产品进行创新性设计，只是模仿一些旅游景区出售一些木制品、钥匙吊坠、明信片等。很显然这些都不能够很好地体现出旅游景点的特色，且也没有对这些旅游产品加入更多的附加值。这种忽视创新性的做法对乡村特色旅游资源的开发没有任何帮助。
（三）乡村旅游的开发类型比较单一，参与性不足
根据实际调查结果显示，目前在乡村旅游开发过程中存在很多问题，其中一个主要问题就是乡村旅游产品单一，缺乏吸引力。“因为在乡村地区，旅游资源的种类较少，资源匮乏，例如仅仅有一些风景独特的地区，这就对乡村资源的开发造成了不利的影响，不利于开发出多种多样的旅游产品，从而缺乏对游客的吸引力”。其次，在目前乡村旅游资源的开发过程中，仅仅对旅游资源进行单一开发，而没有结合当地的一些著名景点进行联合开发，这样一来就会造成地区旅游方式单一，不能与其他的旅游方式良好融合，不利于乡村旅游的发展。此外，在进行乡村旅游资源开发时，只是一味地采取参观、展览的方式，这样往往只适合一些家庭的度假活动，根本不能广泛吸引游客、为乡村旅游带来良好收益、促进乡村旅游的进一步开发与改造。
（四）经营粗放，服务接待能力差
在乡村旅游资源开发过程中，具体的经营方式存在经营粗放，服务接待能力差的问题。首先，在乡村旅游资源的经营过程中，并没有制定一个科学的经营计划，只是简单地进行开发和经营，这样就会造成一些旅游资源的过度消费和一些资源的开发程度较低。除此之外，由于乡村旅游的开发人员，大部分都没有接受过专业的旅游接待培训，这样就使得乡村旅游的接待服务能力较差，不能满足游客需求。所以必须要采取措施，解决目前乡村旅游开发过程中存在的经营粗放、服务接待能力差的问题。
（五）乡村旅游知名度不高，效益低
在“美丽乡村”背景下，乡村旅游资源开发还受乡村旅游知名度不高的影响，致使乡村旅游资源开发效益低下。乡村旅游之所以知名度不高，首先，宣传方式缺乏创新性。在对乡村旅游资源进行开发时，并没有对宣传方式进行科学研究，而是采用一些原始的印发宣传页的方式，这种方式较为落后，且影响范围小，不能辐射很大的市场。此外，乡村旅游起步较晚，且受经济条件制约，在提升乡村旅游知名度方面投入力度不够，加之大部分旅客还是喜欢去一些具有独特体验的景点消费，这也造成了乡村旅游资源开发效益低下的问题。
三、“美丽乡村”背景下乡村旅游资源开发的理论基础
（一）可持续发展理论
对于“美丽乡村”背景下乡村旅游资源开发来说，必须要坚持可持续发展理论。简单来说，就是在开发过程中，注意对乡村旅游资源的开发与保护，使得资源可以循环使用，只有这样才可以促进乡村旅游可持续发展，不仅可以满足当代人对经济发展的需求，还可以为子孙后代创造出更多的经济价值。
（二）旅游者需求理论
在进行乡村旅游资源开发时，必须坚持和运用旅游者需求理论，只有这样才是可以创造效益。旅游者需求理论，就是充分考虑旅游者的喜好，然后根据旅游者的需要来对乡村旅游资源进行开发和整理，吸引更多的游客。如果只是一味地开发，不进行旅游者需求理论的研究，就会造成大量的人力、物力资源的浪费。
（三）文化营销理论
在乡村旅游资源开发过程中，必须要进行市场调查，通过调查，将大众对乡村旅游的观点和看法进行科学分析，然后再根据调查的数据对乡村旅游资源的开发和市场宣传，进行合理定位，这就是市场营销理论在乡村旅游资源开发过程中的运用。所以说，通过采用市场营销理论，可以进一步促进乡村旅游资源的合理开发，促进美丽乡村的建设与发展。
四、“美丽乡村”背景下乡村旅游资源开发的策略
（一）加强对乡村旅游的内涵认识
对于乡村旅游资源的开发来说，乡村旅游产业不是简单消耗自然、人文资源的旅游活动，而是一个利用生态、人文资源发展旅游业，通过旅游保护生态、人文资源的双向促进的特殊形式。因此，要提高乡村旅游资源的利用效率，首先要制定乡村旅游资源发展规划，编制各级各类旅游资源开发计划，重视环境影响评价和旅游环境容量的研究，将旅游活动对生态环境、人文历史资源的负面影响降到最低。只有这样才可以更好地促进乡村旅游的开发与发展。
（二）加强对创新型产品的开发
在乡村旅游创新型产品开发方面，要不断结合时代因素，通过学习和借鉴其他旅游景区的优势，提高乡村旅游资源开发的创新性。“例如，在某些地区的乡村旅游就采用了一种贴近人们生活的开发方式，依托地理环境，积极开发自己的土特产品，如石耳、笋尖、竹荪、茶树菇、熏笋等旅游产品”。在乡村旅游开发时，可以采取类似的方式，如在有名人故居的乡村旅游开发中，出售一些带有名人故居标志性的笔记本或带有名言的明信片等，使乡村旅游开发与大众旅游文化市场需求相结合。在乡村旅游资源开发进程中，以创新性为导向，开发出一系列符合市场需求的旅游产品。
（三）加强对乡村旅游的多种类型开发
在对乡村旅游资源进行开发时，还要注意将多种类型旅游进行综合开发。例如，可以将乡村旅游与红色旅游相结合，开发一些具备红色资源的村庄，宣传革命烈士牺牲的红色战役，将这些战役打造成实地模仿的游戏形式，让人们可以亲自加入战斗，体会到当时战场的具体情况。这样就可以将乡村旅游与红色旅游真正结合起来，促进乡村旅游的进一步开发与发展。这样，可以充分发挥乡村地区的旅游优势，带动乡村旅游的发展，同时也可以促进廊乡村旅游产业链的形成。
（四）提高接待与服务水平，科学经营
乡村旅游资源十分丰富，但各个景区都独自经营，没有实现强强联合，其结果是发展相对缓慢。在今后的发展中，应注重对旅游路线的开发，将各个景点联系起来，打造多条精品路线，实现旅游的一站式服务。这样既能实现乡村旅游业的整体发展，也能更好地进行统一管理。旅游产业要真正成为乡村发展的支柱产业，离不开资金的投入。乡村应在保障现有旅游发展专项资金基础上，进一步扩大专项资金的规模，提高专项资金的使用效率。同时降低产业进入门槛，吸收社会资金，鼓励社会资金和民营企业投资旅游业，整合鼓励旅游业投资的价格、税收和建设用地等方面的优惠政策，形成政策合力。除此之外，在科学经营的基础之上，还要提高接待与服务水平，引进专业的接待和服务人员，提高乡村旅游的整体水平。
（五）加强宣传，打造乡村旅游知名度
对于乡村旅游资源开发来说，必须要加大宣传营销力度，提高宣传的时效性和针对性，注重自身品牌建设。乡村的多数旅游景点还缺乏较高的知名度，难以对游客形成吸引力，所以要加大宣传营销力度，以赢得更大的市场。一是旅游形象设计，全面准确地表达乡村“自然美”为特色的旅游总体形象。二是营销策略，以“生态美”“风景美”为基点，打造乡村旅游品牌，以品牌带动市场。三是利用广告策划、新闻公关宣传、节庆活动推广等多种形式广泛宣传，努力塑造鲜明的乡村旅游目的地形象。
五、结语
乡村生态旅游的本质是它的乡村性和生态性。就其乡村性而言，乡村生态旅游是我国社会主义新农村建设的助推器，就其生态性而言，其是现代生态旅游新趋向，对满足现代游客新需求和促进整个旅游业发展方面起着积极促进的作用。在快速城市化过程中，乡村旅游逐渐成为旅游产品的重要组成部分，旅游业成为推动城市和景区乡村发展的重要动力。然而，乡村地区的社会经济结构、资源配置及地表自然环境要素空间分布与过程也因此受到强烈扰动，生态环境负荷增加旅游业固有的脆弱性等特征也传导到乡村中，对乡村经济社会造成较大冲击。旅游社区参与研究关注基础理论、参与决策及状态等，对自然要素和社区主体参与旅游的过程、动因等理解不足。对农户而言，乡村生态旅游开发为其生存和发展提供了新的契机，然而现代消费文化对传统农耕社会的冲击与融合，使得农户在参与乡村旅游过程中出现了职业分化，进而导致阶层分化。乡村生态和旅游开发都不是静态的，而是处于一种不断变化的状态，因此对乡村生态旅游的影响需要全面、动态的研究。本文从农户视角出发，运用可持续生计框来分析探讨乡村生态旅游开发对农户生计的影响。
一、概念界定与研究方法
（一）概念界定
1.乡村生态旅游。乡村生态旅旅游随着我国新型城镇化建设的发展越来越受到人们的关注，对乡村生态旅游的相关研究逐渐成为学者关注的热点。尽管国内对于乡村生态旅游的研究很多，但由于研究角度的差异，目前学界对乡村生态旅游的概念还没有一个准确的界定。笔者认为何晓芳在其硕士论文中对乡村生态旅游的概念做了很好的阐述，文中提出乡村生态旅游是指发生在乡村区域，以乡村原汁原味的自然生态环境、朴素的乡土文化与人情、娴静的田园风情为基础，用景观生态及生态美原理与方法为游客建立一个欣赏乡村景观、认知自然、培养与体验生态旅游环境，充分展现乡村旅游的景观美学价值、乡村居住的宜人价值、乡村文化的追忆价值与乡村教育价值，并最终使得乡村自然环境、社会经济的可持续发展。
2.可持续生计分析框架。英国海外发展部（DFID）提出的可持续分析框架，是源于Sen和Chambers及Conway关于贫困属性理解的加深的理论基础。这个框架把农户看作是在一个脆弱性的背景中生存或谋生。农户可以使用一定的资产，以及受到社会、机构和组织环境的影响，影响农户的生计策略、一一配置与使用资产的方式，以求得有益的成果，满足他们的其生计目标。框架涵盖五部分内容：脆弱性、生计资本、政策、机构和过程、生计策略、生计结果。核心是五大生计资本：自然资本、社会资本、人力基本、金融资本、物质资本。不同的家庭对生计资本的获得能力不同，当生计的某项资本占核心主导地位时，生计资本中每种资本的状况也是不断运动变化，在不同的条件下，五种生计资本又可以相互转化。可持续生计分析框架对于评估发展活动应用于农户生计、找出存在的问题方面具有独特的优势。
（二）研究设计
1.研究地概况。石堰坪村位于湖南省张家界市永定区王家坪镇东南部，距张家界市区68km，地处武陵源、桃花源、沅陵五强溪三处风景旅游圈的中心地带。是中国最大的土家吊脚楼群落所在地，湖南省少数民族特色村寨、湖南省3521工程创建村、湖南省旅游名村、湖南省文物保护单位、2013年入选第一批中国传统村落名录。全村面积1 700公顷，现居住有土家族982人，182栋吊脚楼，核心保护区85栋，堪称中国目前保存最为完好的原生态吊脚楼古老村寨。
2.研究方法。本研究采用实地走访、问卷调查、深度访谈的形式，主要在村中核心保护区进行调研。到户访问80户，其中旅游户23户，非旅游户57户，收集有效问卷80份，深度访谈46人。获取的原始数据采用Excel软件进行统计和分析。
二、石堰坪村乡村生态旅游的发展影响分析
（一）农户拥有物质资本的变化
物质资本包括用以维持生计的基本生产资料和基础设施，其意义在于提高贫困人口的生产力。生活方面，仅有19%的农户宅基地面积在乡村旅游的发展过程中增加，旅游户和非旅游户的投资意愿有差异，旅游户的家庭原始资产和社会资源更丰富，在投资意愿上更加积极，旅游户受到的正面影响更多。81%的农户宅基地面积并没有因为旅游开发而发生变化，他们认为乡村旅游投资比较大，且收益的波动性和季节性比较明显。56%的农户家庭购置交通工具支出增加，80%的农户家庭拥有交通工具，农户普遍都添置了摩托车，以便外出赶集串门，有3%的农户购买了小型面包车专门承接从镇到村的客运业务。交通工具支出的增加表明农户从事非农活动的意愿与收益增加，乡村生态旅游对农户收入多样化起到了促进作用。90%的农户购置家电支出增加，这一方面是因为青壮年外出打工使得家庭收入提高，另一方面是因为农村基础设施建设的改善和农户现代生活意识增强。
生产方面，75%的农户购置农机设备的支出较以前有所增加，这主要是因为石堰坪村的农户以水稻种植为主，近年来青壮年劳动力外出打工使得家庭劳动力短缺，部分劳动力严重短缺的家庭选择将土地出租，大部分家庭以购置农机来弥补劳动力的不足。5%的旅游专营户购置农机设备支出比以前减少了，这些农户以开饭店、小卖部、旅馆为主要收入来源，除留小部分土地（1亩）作为菜园自用外，其余用于出租，如表1所示。
（二）农户拥有自然资本的变化
自然资本是描述自然资源量的术语，泛指有利于生计的资源流及相关的服务。乡村旅游一定意义上恢复并保护了石堰坪村的乡村景观及自然环境，提高了自然资本的储量。社区的交通、水电等基础设施得到了显著改善：硬化路通到各家各户的门口，污水管道的铺设改善了村容和村貌;集中处理的饮用水保障了村民饮水安全;改厕工程和房屋翻新整修提高了村民生活质量;有线电视光缆入户丰富了村民的文娱生活。但旅游开发一定程度上也限制了农户农业收入的增长，71%的农户农作物收入持平，大部分农户的主要收入来源是水稻种植，为保持村庄景观的一致性不能改种其他经济作物，加之政府缺少对农业种植方面的引导，导致大部分农户农业收入较低。93%的农户认为道路得到了很大的改善，特别是距离村中心较远的农户受益明显。98%的农户认为村庄环境有改善，这主要得益于旅游开发以来对生活垃圾的集中回收处理和污水处理。如表2。
（三）农户拥有金融资本的变化
金融资本是指在消费和生产过程中人们为取得生计目标所需要的积累和流动。随着乡村旅游的发展，石堰坪村70%农户的非农收入增加，但还有10%的农户非农收入减少。主要原因在于：一方面，外出务工的技术要求在提高;另一方面，石堰坪村旅游开发对农户创收的局限性影响。同时，乡村旅游带来农户间相对收入水平的变化，所有的旅游户收入都有所增加，而对于非旅游户，却有增有减，并有进一步导致农村阶层分化的趋势。84%的农户都认为家庭开支近年增加显著，主要因为孩子教育、老人医疗的支出增多，物价上涨趋势明显。在借贷方面，19%的农户贷款次数增加，其中贷款用于开办饭店、小卖部、旅店等旅游配套设施的占比较小，大部分农户有意参与旅游但在投资方面绝大多数还处于观望态度，已开办旅游相关产业的农户都是村里的大户或回乡创业人员，且农户借款渠道趋向于向亲戚朋友借款，商业贷款的影响不明显，如表3。
（四）农户拥有人力资本的变化
人力资本代表着知识、技能、能力和健康状况，它们能使人们去追求不同的生计手段并取得相应的生计目标。石堰坪村98%的农户家庭最高学历记录有所上升，当然这与普及义务教育的政策密切相关，也与农户逐步提高的教育意识有很大的关系，旅游业的发展能在经济上支持农户子女受教育的费用，同时加大农村与外界交流的频率，提升农户受教育意识，使得更多人受到高等教育和职业教育。在家庭非农劳动力人数量方面，29%的家庭非农劳动人数增加，主要由于外出务工人数近年增加，但劳动力总体数量基本稳定。在健康状况方面，43%的农户看病次数增加，这意味着农户对健康状况的重视，且能负担得起一些小病的治疗费用。虽然95%的农户没有接受过任何旅游培训，但仍有5%的旅游专营户参加或正在参与培训，农户在接受旅游职业培训的数量在增加，包括服务技能培训和餐饮方面的培训，如表4。
（五）农户拥有的社会资本的变化
社会资本是指在可持续生计背景之下，人们在追求生计目标的过程中所利用的社会资源。乡村的发展促进了农户社会关系网的广度和复杂性，91%的农户电话费开支上升。同时乡村红白喜事等人情来往支出更加频繁，此项开支增加的农户占89%。此外，不同农户所能获得的相关扶持力度大不相同。调查发现，只有6%的农户获得过相关支持，主要为提供一些政策上的便利，如表5。
三、结论和建议
（一）结论
乡村旅游正在改变着农户生计资本的储量和组合形式，扩大或缩小了农户五大资本的外部边界值。对于那些资本存量、流量不足及转换、流动能力薄弱的非旅游户，极易在乡村旅游发展的过程中陷入贫困。总体而言，石堰坪村的乡村生态旅游开发为村庄发展提供了新的机遇，为农户的生存和发展提供了新的契机，但就发展情况而言，石堰坪村乡村生态旅游开发还处在较为初级的阶段，大部分农户并没有参与到旅游开发中。笔者认为原因如下：第一，农户对旅游开发的态度存在分歧;第二，对乡村生态旅游的理念和本村旅游开发规划缺乏认知;第三，对乡村生态旅游的前景缺乏信心;这都将直接影响农户参与旅游的积极性。乡村旅游重构了人与自然之间的联系，打破了传统的田园牧歌式的共生和均衡关系，在短期内呈现出冲突和不均衡现状，但乡村旅游的发展正在塑造全新的人与自然的关系，乡村正经历着从传统到现代的变迁。
1 乡村农业生产空间重构研究
乡村生产空间包括农业空间、工业空间和商业空间，本研究农业生产空间指耕作空间。农业生产空间重构表现为农业生产空间要素的更新和重组及空间格局的优化，主要通过改变土地利用方式及其空间配置格局的变化，实现空间要素最优配置进而推动农业产业结构调整和优化比二〕。在工业化、城镇化的刺激下，随着农业产业化和乡村旅游的发展，国内外农业生产空间资源要素、空间形态均发生巨大转变。特别在市场作用冲击下，城乡要素流动更为频繁，更多的劳动力、土地流向非农产业，阻碍了农业生产的发展，威胁国家粮食安全和社会经济发展。英国、以色列、日本等发达国家以传统农业向专业型农业转变为契机，通过政府政策战略引导并鼓励不同类型的农业生产，形成了不同类型和等级的现代农业生产空间困。我国学者大多基于农业生产自然约束条件，在大中空间尺度下主要探讨虚拟水战略背景下农业生产空间布局优化、农业生产要素投入产出弹力测度、水稻等作物生产空间格局变化及影响因素等;此外，我国学者亦在政策引导下对农用地整治、土地流转、新型农业经营主体培育、土地适度规模经营等展开了丰富的研究，为农业生产空间的优化重组研究奠定了重要基础。农用地整治研究
农用地整治作为增加耕地数量和提高耕地质量、增强农田生产能力和保障国家粮食安全的重要战略性举措，我国学者对其已展开较为全面的研究，主要集中在农用地整治潜力、整治过程特征、整治类型分区、整治影响等方面。龙花楼等对农用地整治潜力的概念内涵、研究方法、潜力分区等开展了相关研究;项晓敏等基于“强度一潜力一难度”剖析我国农用地整治的实施特征和空间格局特点，综合测度实施状态与规划目标的协调状态困;黄晓阳等从自然资源、规模效应、生态安全等限制因素考虑划分了不同整治类型区;谷晓坤等通过建立农用地整治影响下的农田生产能力估算模型，定量评价平原、丘陵及山地3种不同类型区农用地整治对农田生产能力的影响。
2 共生理论及其应用研究
共生是生态学的概念，最早由德国真菌学家德贝里(A nton de Gary)在1879年提出。共生是指不同生物密切地生活在一起。随着对共生理论研究的深入，生物学家对共生的概念达成共识，即“不同种属的生物按照某种物质联系生活在一起。”进行物质交流与合作，共同进化、共同发展、共同适应是其本质mo。一般意义上，共生是指共生单元之间在一定的共生环境中按某种共生模式形成的关系，包括共生单元、共生模式、共生环境三要素，而共生界面是共生单元在共生环境中相互作用形成相应共生模式的通道或载体。共生单元是共生关系的基本要素，指构成共生体(共生关系的高级形式)或共生关系的基本能量生产和交换单位，可通过共生单元象参量和质参量认识其性质和特征，本研究共生单元指农业生产空间的多元农业经营主体;共生环境对一组特定的共生关系来说是外生的，共生体和环境之间的相互作用往往是通过物质、信息和能量交流实现的，本研究共生环境主要指村域自然、人文、人工环境;共生界面是共生单元进行物质、信息、能量传导的通道、载体或媒介，本研究共生界面指农业经营主体相互作用的物质、非物质介质;共生模式既可反映共生单元之间作用的方式，也反映共生单元之间作用的强度，即反映共生单元之间物质信息能量传导关系，本研究农业经营主体在既定的共生环境中，根据自身的利益驱动和价值取向，分别选择其他农业经营主体通过共生界面的相互作用形成非对称互惠共生模式。
2.1共生理论应用研究
共生理论应用于城乡统筹发展研究多从共生理论视角将城市和农村看作两个相互联系的共生单元，通过分析二者的共生模式、共生环境或共生界面，提出城乡统筹的运行机理，另外，也有针对某区域的现状特征，结合共生现象提出适宜其发展的思路及措施。朱俊成等基于武汉城市圈建设“两型社会”的框架，利用共生关系思想分析区域共生的基本框架与模式，提出武汉城市圈城乡协调发展的基本思路，对丰富区域发展理论与研究方法具有良好的促进作用;彭建仿基于农产品供应链管理视角，着力探索企业与农户和谐共生的形成机制及强化路径，对实现整个供应链竞争力的提升、企业与农户共赢和城乡协调发展、构建和谐社会具有重要而深远的意义;刘荣增等将城市和乡村作为区域经济系统的2个共生单元，从共生单元相互作用的共生界面、共生关联度、共生协调度出发构建了城乡统筹的评价指标体系并进行城乡统筹水平评价与分等定级，旨在探索更为科学合理的城乡统筹评价指标体系，为中原经济区实施城乡统筹战略、最终实现“三化”协调提供决策参考。
2.2共生理论应用于旅游发展研究
主要集中于将共生理论引入主题性旅游协作联盟构建、区域旅游竞合、利益枚关者共生机制。冯淑华.1〕、吴私等引入共生理论，剖析区域旅游竞合的共生条件，探索区域旅游竞合的共生模式和共生机制，以推动区域旅游竞合的整体优化;邹统钎，3〕等通过对旅游生态系统共生要素的剖析和利益枚关者共生机制的探讨，构建了一个稳定、互惠的一体化共生系统，促进乡村旅游的可持续发展。
2.3共生理论应用于农户发展研究
彭建仿等指出企业与农户的关系正迈入一个共生的时代，就供应链而言，安全农产品供给是企业与农户互惠共生、协同合作的结果，共生视角下企业或农户的安全农产品生产行为究竟受哪些因素的影响，是巫待解决的问题;罗庆等基于共生理论提出农户群发展的共生分析框架，并以河南省孟寨村农户群为例对其进行实证分析，提出促进孟寨村农户群共生发展的主要思路，研究表明共生理论特别适用于专业农户群的发展研究;王成等已运用共生理论解决不同类型农户协调共生、农村居民点空间重构等问题，促进农户真正实现资源共享高效，可持续发展。
3研究述评
一、引言
乡村旅游的发展需要大量高水平的专业人才，在乡村旅游业初期，农民可以从事较为基础的旅游服务，但随着乡村旅游业的深入发展，其高水平人才短缺的不足开始日渐凸显，人才缺口已成为限制我国乡村旅游业发展的主要因素。大多数从业者已经不能够适应产业的发展，必须要有经过系统学习、有文化、懂经营和管理的专门人才，这就必须依靠高校等机构进行专门的培训。
在新的历史时期，高校要行使服务社会的功能，发挥自身优势服务于人才培养、服务于经济社会发展。高校乡村旅游人才培训体系的建设成效直接决定了今后乡村旅游业的发展后劲和市场竞争力。因此，需要认真研究高校培训乡村旅游从业人员的体系建设问题，而培训体系的建设工作需要从功能定位、运行模式、培训原则与内容和保障措施四方面入手。
二、功能定位
高校针对乡村旅游从业人员的培训不同于传统的学历式教育，其重点在于培养乡村旅游在职人员的旅游经营管理、服务等实用性较强的能力。这就决定了培训体系的功能定位需要满足以下几方面。
1、满足技能性实践教学需要
针对乡村旅游人才的培训工作，需要高校调整定位，将其区别于普通学历教育，在一定理论基础上，加强餐饮娱乐设备操作、旅游服务演练等实践性专业课程的教学。这类课程是培训学员从业基本技能的训练项目，也是乡村旅游服务业各个技能点的具体体现。通过环节理解和掌握基本理论后，再加以实验实训加强对理论的理解，从而完成对培训学员基本理论知识的教学。
2、满足综合性实践教学需要
综合性的实践教学是对各个技能点的全面整合，是解决乡村旅游操作的全面流程。部分实践教学可以在高校校内的实践教学基地进行，有的则需要到企业实际顶岗完成。此类课程对高校校内实训基地提出了更高的要求，要求其能够真实反映乡村旅游企业的实际环境，还能具备乡村旅游企业相同的社会服务功能。
3、满足培训学员技能发展和特长训练的要求
乡村旅游培训工作一方面是在为乡村旅游业提供人才储备，另一方面也是在提高农村富余劳动力的就业素质。部分培训学员在专业领域有更强的技能需求或创新意识，也有部分培训学员今后并不从事乡村旅游业。因此，高校要为各种学员提供必要的实践和创新环境，在培训教师的指导下，提高实践水平、完成创新成果、提高高校和专业的知名度及声誉。
三、运行模式
当前高校培训体系的运行模式与市场化有很大的距离，行政化痕迹较为明显，自身造血和循环功能不佳，这对于高校培训体系的可持续发展是较为不利的，因此需要大胆探索建立市场化运行模式。主要措施如下。
1、高校培训工作可以考虑建立独立的培训实体
培训工作需要引入市场运作机制，采用多种组织形式建立相对独立的培训实体，政府和高校在开始阶段投入一定的资源外，还需要制定相关政策，使培训实体有较为灵活的运营体制和发展空间，从而为培训实体接入市场开展包括技术服务、技能鉴定和培训等业务。高校培训实体要积极面向市场，开展订单培训，不断开发出新的适合乡村旅游市场需要的培训项目，把开拓培训市场作为高校培训生存和发展的主线;要整合资源，积极开展智力服务，发挥高校的科研和师资优势，在培训市场占据一定的地位。
2、高校培训实体内部实行制度化管理
以项目制为核心，将培训项目按照市场化规律运作，自主运作培训项目、自负培训成本、自定培训效益分配方案，从而充分调动培训团队的积极性和潜能。同时构建项目责任制，规范培训过程中的权利义务关系，使相关责任人在开展培训工作时按规定行使职权，并承担相对应的责任以及获取相应的收益。最后则是要打造目标考核制，在落实培训目标的前提下，形成考核办法并用以检查和督促培训工作，最终按照考核结果支付培训工作的各类福利待遇。
3、实现资金的多元化
培训工作的资金来源可分为三类，即政府、企业和高校。政府有义务关注乡村旅游从业人员的职业教育问题，所以培训资金的来源主要以政府为主，高校机构是企业员工的培训方，企业是受益方，所以也有责任为员工培训分担相应的资金。政府可考虑通过财政拨付成立“高校乡村旅游培训专项基金”，并将之纳入预算体系，其中培训乡村旅游员工的费用应该以政府成立的专项基金为主;员工所在企业可以通过订单培训的方式，缴纳一定的培训费用给高校培训机构，以弥补高校培训工作的资金缺口。通过资金分流，能有效地解决由于资金不足而造成的高校培训工作缺乏积极性的问题。
四、培训原则与内容
与普通学历教育相比，由于接受教育的对象不同、教育的目的和性质也有所不同。目前，普遍认为乡村旅游人才应具备旅游职业道德、乡村历史文化知识、旅游现场服务技能等主要素质。高校培训体系在培训原则和内容方面都需要和普通学历教育有所区别。
1、培训原则
高校培训体系要制定针对乡村旅游人才培训的原则，以满足培训对象接受培训的目的。
（1）实用性原则。从业者来参加培训的目的是为了掌握脱贫致富的技能和经验，因此需要在开展培训工作前，首先对乡村旅游从业人员自身的培训需求进行深入的调查分析，尤其需要重点针对旅游从业人员在工作或创业过程中所遇到的具体问题。
（2）阶段性原则。参加培训的农村学员其自身文化水平不高，对文字的理解接受能力也较差。为此，对学员们的培训应该分阶段进行，每个阶段的培训内容也应有所不同。
（3）可操作性原则。要针对农村学员和其所在的乡村旅游企业类型和行业规模等情况，按照实用与因地制宜的原则，采取不同内容、不同层次、不同方式的培训，使培训工作能够顺利进行，并取得实际效果。
（4）适用性原则。面向农村学员的培训要符合适用性原则。由于接受培训者的年龄、性别、文化知识背景等因素有所不同，各地发展乡村旅游的阶段和地区经济文化社会发展情况也不同，不同时期人们的培训需求和整个社会对培训的要求都会有所不同，这就要求培训模式必须体现出所处时代的特点，要紧跟时代的脚步，需要注意对象的适用性、地区的适用性和时间的适用性。
2、培训内容
在开展乡村旅游培训时，应按照乡村旅游发展的要求和行业发展的实际状况，科学合理地构建培训课程体系，所开设的课程要有针对性，要有重点、有层次和阶段性。在形成相应的课程体系基础上，合理选择或自主编写与本地实际相符的培训教材，以利于将真实有效的信息通过课程和教材等媒介传递给基层管理部门的干部职工和广大的乡村旅游经营户，从而保证培训目标的顺利实现。从乡村旅游产业发展的客观规律来看，我国乡村旅游从业人员的培训内容总体上包括职业道德、服务技能、法律法规、卫生安全知识、现代经营理念、仪容仪表、历史民俗知识、语言表达等。细化下来，主要包括以下几方面。
（1）乡村旅游的基本理论。包括乡村旅游的基本概念、主要类型和发展模式，国内外乡村旅游发展的历程及现状，各地乡村旅游发展的基本状况等。这一方面的培训旨在提高参与各方对乡村旅游的基本认识，并在部分重要的观念上达成共识。
（2）乡村旅游资源的保护与开发问题。包括深入准确地对本地乡村旅游资源进行认知，保护与开发当地的乡村旅游资源，打造乡村旅游产品，协调旅游保护与开发的矛盾等。这可以调动当地社区参与旅游发展的积极性，从而使乡村旅游得到可持续发展。
（3）乡村旅游市场开拓问题。包括乡村旅游市场现状、市场的细分和定位、市场的开拓、区域内外的合作经营等。通过这方面的培训，使广大农村地区接受现代市场观念，并通过自主创新活动不断推动乡村旅游经济的快速发展。
（4）乡村旅游发展过程中的法律与政策问题。包括与乡村旅游有关的各种法律法规、政策导向与具体扶持措施等。这是顺应我国建设社会主义法治国家，引导基层政权组织依法管理和市场经营主体依法经营的有效手段。
（5）乡村旅游的规范发展问题。包括餐饮卫生和安全管理规范、住宿卫生和安全管理规范、消防安全管理规范、紧急救援管理规范、医疗卫生管理规范等。这方面的内容是保障游客生命财产安全的必要措施，是提升乡村旅游整体素质的重要手段，同时也能为社会主义新农村建设添砖加瓦。
（6）乡村旅游的操作技能。包括餐饮和客房服务、与游客沟通与交流、特色娱乐方式的操作、市场营销与开拓的技能、企业管理的理念与方式等。这方面的培训内容是最直接，也是效果最显著的，能够充分提高乡村旅游服务质量，同时也是最容易为培训对象认可和掌握并取得成效的部分。
五、保障措施
针对乡村旅游从业人员的培训是一项系统性工程，无法由单个高校独立完成，要将区域内的各高校纳入培训工作的整体体系中，需要行政机关、企业和社会团体共同为之提供完善的保障措施。
1、整合高校优质资源，建立有重点、分层次的区域乡村旅游培训体系
要结合各高校的优势学科和特色专业条件等因素，对应不同的培训对象和培训进度，以培训内容为分工标准，将各类高校整合为一个有机的培训体系。如农业类高校的农业种植和园林绿化;旅游类高校的景区管理、餐饮制作、客房服务;法律类高校的法律政策等。同时，根据各地乡村旅游发展的目标要求，改变目前一个地区的学员由同一所高校完成全部培训任务的现状，将培训对象按照培训体系的层次轮流接受各类高校的培训。制订并优化区域范围内乡村旅游培训对象的培训时间安排，并通过示范效应和帮扶机制的发挥，使当地乡村旅游培训对象都能获得相应的培训机会。
2、培养并共享区域内高校培训讲师资源，企业对应建立助理讲师团队
按照统一的标准，在区域内所有高校范围内遴选出优秀的乡村旅游培训讲师，形成区域性乡村旅游培训的核心讲师团队，而不仅限于少数高校，该团队内的讲师可按照培训工作的需要而实现共享。高校培训团队主要负责对乡村旅游业相关基层人员的培训，同时企业也可以在各地的行业企业内挑选、培养并形成遍及各乡村旅游景区景点的助理讲师团队，作为培训讲师体系的重要补充力量。高校培训团队和企业内部的助理讲师团队间建立起信息交流以及合作机制，对所在区域的乡村旅游从业者进行多种形式的培训。通过双方的合作，使乡村旅游的培训工作摆脱目前的运动式培训，形成一种长效的培训机制。
关键词：城乡统筹；休闲农业；乡村旅游
一、相关概念
（一）城乡统筹的概念
城乡统筹规划主要是为了适应经济快速发展的需要，以城市总体规划为基础，结合土地利用总体规划和其他专项规划，通过调控城乡土地的使用，调整城乡空间结构，统筹区域基础设施，使城乡融为一体。
（二）城乡统筹的内涵
城乡统筹规划将城市与乡村作为一个整体进行研究。其内涵是要坚持以人为本，使农村居民和城市居民同步过上全面小康的幸福生活，最终目标是要使农村居民、进城务工人员及其家属与城市居民一样，享有平等的权利、均等化的公共服务、同质化的生活条件。
（三）休闲农业的定义
休闲农业是以农业经济和农村田园风貌为背景，在充分利用现有农业资源的基础上，通过规划和开发，把农业经济、科学管理和农艺展示、农产品的生产与加工以及旅游者的广泛参与融为一体，使旅游者充分领略现代新型农业艺术与生态农业及大自然情趣的一种旅游方式。
二、开发休闲农业对城乡统筹的意义
（一）休闲农业的功能
休闲农业具有休闲、观光、度假、体验、科学和教育、购物等多种作用。发展休闲农业，符合后工业文明要求”回归自然”的旅游主题。同时，休闲农业开发首先有一个基本前提，即满足某一特定的对象――城市居民的旅游、度假活动的需要，离开这个前提，休闲农业开发就失去了可能性。
（二）发展休闲农业的目的
休闲农业是以传统农业经济和农业资源为基础，将现代旅游的某些形式嫁接到传统农业经济的基础上之后派生出来的。农业旅游开发的目的是追求农业生产的高附加值或较高的经济效益，并促进传统农业向现代高效农业的转向。它恰好是解决我国农业问题的一个两全其美的方法。
（三）发展休闲农业的意义
发展休闲农业具有以下几方面的意义：其一，推进现代旅游业的发展。休闲农业是生态旅游的重要组成部分，为生态旅游拓展了新的形式与内容，深化了文化内涵，并推动现代旅游业蓬勃发展。其二，推进农村经济现代化。休闲农业将旅游业与农业有机整合，形成新的产业，扩大了农业生产经营范围，提高了农产品的附加值，推进农村经济的现代化和全面快速发展。其三，促进城乡旅游一体化。城市通过对农村在资金、技术、人才等方面的投入，有效地保护、改善和发展了农村旅游环境，促进城乡旅游一体化，使之成为资源、环境和市场共享、优势互补、结构稳定、良性循环的旅游系统。
三、发展休闲农业的城乡统筹规划内容
（一）加大政府部门支持力度
休闲农业的发展要以政府的服务职能为支撑。一方面土地整治工作的开展需要政府部门予以支持，另一方面政府对城乡关系的协调直接关系到城乡统筹政策的实施效果。政府作为最重要的主导者和决策者，不仅在政策上同时也要在财政上给予大力支持。政府在制定产业政策时应更多考虑倾向于”惠农”，以税收、土地等优惠政策吸引社会资金流向旅游农业等产业，这将为有条件的乡村开发旅游提供更多的保障。也可以通过争取国家或地方财政”参股、入股”，采用吸引国家农业扶持资金入股的方式，解决前期资金投入问题。
（二）促进土地合理合规利用
积极编制土地整治规划，切实落实土地整治工作。土地整治规划是进行土地整治项目实施的基础，是促进土地合理利用的前提，要在充分调研分析的基础上进行规划，切实保障规划的合理和可行性，有助于土地整治工作的顺利开展。
（三）鼓励农民就地转移就业
城乡统筹中农民发展最好的办法就是让农民就地就业。可以在园区的相关业务中优先培训农民、雇用农民、承包给农民，让农民从园区产业的发展中获得利益。例如对于有一定经济基础的农民，可以鼓励其投资经营农家乐；对于具有一定农业技术的农民，鼓励其承包园区的部分苗木。将这些有经济实力和技术能力的农民，纳入产业分工，促使其发展。另外可以以招商引资为手段，鼓励本地人员和外出务工人员回乡创业，发挥城乡就业互动的作用。
（四）协调生产、发展与生态环境之间的关系
发展休闲农业必须兼顾当前与长远利益，协调生产、发展与生态环境之间的关系。从城市的角度讲，发展休闲农业，可以集中保护农田斑块，因地制宜增加绿色廊道的数量和质量，补偿景观的生态恢复功能。对休闲农业园内的人类活动也应进行有效的控制，使其对环境的冲击力减少到最低，同时增强人们爱护自然、保护自然的意识，让参与者更加珍惜农村的自然文化资源。
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