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关键词：规章管理体系 行政管理体系 评价
港口环境管理体系包括规章体系和行政体系。前者由与港口相关的国家立法，部门法规，地区规章等体系组成；后者指实现港口环境管理的政府行政职能部门之间的职能分工，协作关系。
1 我国港口环境规章制度体系
我国港口环境规章体系包括来自国际公约的规范，来自中央政府的规范，来自地方政府的规范。
1.1来自国际公约的规范
我国在上世纪80年代初加入国际海事组织《关于1973年国际防止船舶造成污染公约的1978年议定书》。为切实履行公约义务，国务院于1983年12月29日《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》，修订后的《防治船舶污染海洋环境管理条例》于2009年9月通过，并于2010年3月起实施。该规定中要求港口应当配备与其装卸货物种类、吞吐能力、修造船舶能力相适应的污染监视设施和污染物接收设施，并定期检查和维护；应制定海洋环境污染应急预案，同时定期组织演练。
1.2来自中央政府的法规
（1）港口综合管理：我国于2003年修订，2004年1月实施的《港口法》中明确提出在编制港口规划和港口工程建设中，依法进行环境影响评价，对港口的安全设施和环境保护设施，必须与主体工程“三同时”，同时设计、同时施工、同时投入使用。2006年2月实施的《港口统计规则》明确了港口统计调查中包括港口能源消耗、环境保护项目内容。2010年3月实施的《港口经营管理规定》中从场所，人员配备、管理制度和接受污染物设备等方面对港口从事船舶污染物接受经营提出限定要求。
（2）港口工程建设：1999年4月实施的《沿海港口工程初步设计文件编制规定》在19章明确提到环境保护规定，涉及港口设计采用的环保质量标准和排放标准，港口装卸工艺流程中可能的污染环节。《港口工程环境保护设计规范》于2008年2月实施。该规范中对港口建设中涉及到的生产废水和生活污水，粉尘和废气，噪声，绿化，固体废气物，石油码头事故溢油清污应急措施，建设期污染防治等项都设立了实施标准。《港口建设管理规定》于2007年6月实施，提出项目申报中包括对资源利用和能源消耗的分析，以及生态环境影响分析，提供环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批意见。2005年1月实施的《港口工程竣工验收办法》中提到环境保护设施与主体工程同时建成。
（3）港口机械管理：1998年《港口装卸机械管理规定》提出港机设备分类，采用能源消耗小，环境污染小的一、二类港机，能源消耗、环境污染较大的三类港机停用，四类港机禁用的管理规定。
（4）港口生产规定：1991年10月实施的《港口煤尘防治规定》专项提出了煤炭码头的防尘作业流程。为贯彻《中华人民共和国环境保护法》，控制城市港口区域的噪声污染，国家环保局1989年6月通过《城市港口及江河两岸区域环境噪声标准》。
1.3来自地方政府的规范
2004年新的港口法实施后，各地区政府相继港口条例。如《上海港口条例》（2006.3.1）、《浙江省港口管理条例》（2007.10.1）、《福建省港口管理条例》（2008.3.1）、《江苏省港口条例》（2008.3.8）、《天津港口条例》（2008.4.1）、《山东省港口条例》（2010.4.1）、《大连港口条例》（2012.1.1）等。其中都会提到港口环境管理要求。如《天津港口条例》，提到在港口规划、建设和经营活动中应当加强对生态环境的保护，促进港口资源的有效利用和可持续发展。
此外，各地区也制定有其它环境管理规范。如辽宁省的《辽宁省港口管理规定》提出编制港口规划，应进行环境影响评价。《辽宁省海洋环境保护办法》规定港口码头等单位应当防止污染物、废弃物进入海域，清除本单位用海范围内的生活垃圾和废弃物，编制配备污染应急计划和设备。辽宁省内沿海城市也制定了相应港口环境管理规定，如大连市的《大连市海洋功能区划》、《大连港口条例》等。
2 我国港口环境部门管理体系
港口建设属于海岸工程项目，部分作业发生在海上，同时作为海陆运输衔接枢纽，部分作业在岸上。因此港口环境监管问题即涉及到岸上，也涉及海上环境的监管。与港口环境管理相关的国家级主管部门分别包括国家交通部、国家环境保护部、国家海洋局、国家海事局、国家渔业局等，分别负责岸线审核审批，提出环保要求；港口工程环境设施验收；港口营运环境检测；港口工程海洋影响检测；海洋倾倒废弃物监督；污染事故调查处理；船舶污染港口应急设施及方案；港区海域生物鱼类生态环境监管等。国家主管部分别由地区相应主管部门负责地方港口企业的具体监管和指导。
3 对我国港口环境管理体系的评价
（1）涵盖了主要的功能码头环境管理。
2011年我国万吨级原油、成品油及液体化工泊位数占总专业码头泊位数的32%，与万吨级集装箱泊位数比重相同。从港口的环境管理规范来看，油品码头的环境安全监管一直是港口防治污染的重点。于2013年2月1日实施的《港口危险货物安全管理规定》中就提出港口建设项目的审核包括论证与周边敏感环境区域的相互关系，港口作业中包括对周边环境因素的监控，防治。
（2）涵盖了港口建设和营运阶段环境管理。
①港口建设期环境管理规范：港口工程质量会影响港口营运后对生态环境的影响。因此《港口法》中提到了环保“三同时”制度，严格执行“工程环境影响评价制度”；包括《港口规划管理规定》、《港口建设管理规定》等法规都强调港口建设期的环保环节，体现了预防重于治理的环保理念。②港口营运期环境监管规范：如《港口煤尘防治规定》、《城市港口及江河两岸区域环境噪声标准》以及对港口水域水质检测适用的《渔业水质标准》、《海水水质标准》和《船舶污染物排放标准》等。
（3）涵盖了主要港口环境影响形式的管理。
港口的环影响形式主要包括噪音污染、水域污染、油污染、气体污染等；从影响的对象来看主要包括居民、渔民、海域植被、海底生物等的生态环境。从现有的港口环境影响管理规范来看，噪音污染管理的有《城市港口及江河两岸区域环境噪声标准》；能源消耗管理的有《港口装卸机械管理规定》；水域和油污染的有《渔业水质标准》、《海水水质标准》和《船舶污染物排放标准》等；粉尘污染管理的有《港口煤尘防治规定》；危险品防治管理的有《港口危险货物安全管理规定》。
4 我国港口环境管理体系发展的建议
目前，我国很多港口企业都有环境管理部门。港口建造配套的环保设备，如污水处理场、围油栏，污水接受处理船，垃圾接受船，浮油回收船，垃圾焚烧站，港口检测站等也已初步满足接受处理船舶废弃物需求和处理港口自身污染物的环保功能。
（1）检测指标不仅有流量指标，更要重视存量指标。
当前港口环境影响的监督指标主要为流量指标。由于部分港口环保指标设定的间比较早，如《港口煤尘防治规定》制定于上世纪90年代初期，而目前港口作业规模远远超过了当时的水平，生态环境承载能力也发生了变化，因此存量指标的检测更能体现环境影响的方向和程度。
（2）防治对象不仅有环境影响形式，更要重视综合生态保护。
综合生态保护整合各种环境影响形式。如港区居民受到噪音，粉尘的污染影响，而其中的渔民还受到海水水域质量变化而带来的渔业收入的影响等。当前的环境管理注重对港口直接的单一污染形式行进监督控制。受损主体不明确导致港口环境危害缺乏更广泛的监督主体和污染补偿依据。
（3）港口企业不仅有环境保护意识，更要注重与提高企业效率相结合。
港口区域是海陆联系的综合作业区，多种运输方式的集聚增加了其污染程度和潜在的污染隐患。港口的环境影响需要由包括公路、铁路和水运的综合运输效率提高来实现。而当前的港口环境管理，仅注重港口生产作业环节，对如何通过综运输效率提高来实现港口环境保护还没有足够的重视。
参考文献：
关键词：港口码头工程；质量控制；监管
中图分类号：O213 文献标识码： A
1、港口码头工程的质量控制
1.1、现场调查
为了了解工程存在的质量隐患，在工程中需要采取相应的调查方法，一般情况下主要包括现场勘察、资料查阅、调查访问等方法，根据工程计划方案和招投标文件等，组织现场施工调查工作，具体的调查内容包括：港口码头的地形和地貌，以及水文、气象、地质条件等，以此判断施工的外在影响因素；通过勘测，收集码头的水准点和平面控制基点位置等参数，以作为工程水、电、通讯等供应的依据；另外，港口码头工程需要满足水、陆等交通的运输条件，因此需要综合考虑船舶避风锚地、拖航、停泊等基本条件，为构件预制、安装、施工作业场地和钢材加工能力提高等提供依据；为保证工程的顺利施工，需要确保人力资源、材料、机械设备等的正常供应，同时根据工程的设计和施工材料，了解工程的质量原因。
1.2、施工组织设计方案编制
结合现场调查的相关数据资料，进行图纸会审，找出图纸中存在的错误和施工的可行性，譬如总尺寸、分尺寸、预埋件位置等，然后进行施工组织设计方案的编制，具体的编制方法为：首先是根据合同、设计文件、标准规范等，以及结合工程的地理位置、工程规模、结构模式、水文地质条件等，详细分析工程的特点，尤其是特殊结构的施工难点和合同的特殊要求等，以此确定工程的具体质量目标。其次是结合施工总流程图的内容，编制工程的施工方法，为保证工程技术的质量，需要对施工工艺流程进行优化，了解工序的质量控制要求和标准，在确保工程总体安排、节点工期等不被打乱的情况下，对工程总平面进行布置，譬如临时设施的位置、临时排水系统的布置、施工测量基线和水准点位置的确定等。再次是工程质量管理体系的构建，综合组织机构图、质量管理体系图等，详细计划施工技术质量管理内容，案例工程应该重点兼顾隐蔽工程的验收、沉降位移的观测、技术总结编写、安全保证措施计划的编制、特殊气候条件应急措施的编制等。最后是工程现场临时性计划的编制，其中包括工程用电安全措施计划、工程材料使用计划、施工船机使用计划、人力资源使用计划等。
1.3、码头施工质量控制
①平台支承桩的平面控制高桩梁板码头灌注桩钢护筒是否能按设计桩位埋设，取决于钢平台支承桩布设的准确与否，而钢护筒的埋设偏差程度决定了桩径偏差是否符合规范要求。因此钢管支承桩在埋设后，其中心在横向上应基本保证在一条直线上以利于横向承重工字钢的布设。船上定位人员在实际进行钢管支承桩定位时应通过岸上纵横导标进行目测定位，每日在埋设钢管支承桩施工结束前要通过岸上测站用全站仪对已埋设的钢管支承桩中心和垂直度进行精确测量，准确观测灌注桩钢护筒的埋设及横向承重工字钢的布置。
②板桩预制及沉桩控制高桩梁板码头是靠板桩下部的凹凸榫咬合子在一起构成连续墙起挡土作用，板桩的沉淀质量好坏直接影响到整个板桩码头的施工质量。因此，为控制板桩墙的轴线位置，减少桩的平面扭曲和提高打桩效率，必须加工好足够强度及刚度的导向架。同时，为了使板桩整体地打入地基并和各板桩之间紧密结合，在板桩两侧需做有阴阳榫。其一侧从板桩顶到桩尖做成通长的阴榫，保证打桩的导向垂直。另一侧从桩顶到水底下1m作为阴榫，再往下一直到桩尖形成阳榫，形成空腔，当中用塑料袋装细沙石混凝土填塞，以防露土或露砂。为了使后打入的板桩与已打入的板砖靠得紧密，应将桩端阴榫一侧削成斜角，在施打时，地基力对此斜面产生一个推挤力将板桩紧紧靠在一起。
③控制混凝土裂缝码头面层混凝土在施工期间出现裂缝是一种常见的质量通病，如果裂缝过多、过大会增加码头维修费用和降低耐久性，而且严重影响码头工程观感。因此，应布置面层混凝土收缩缝位置，适当减小分块尺寸。一般纵向分条缝设在面板安装缝的中间位置；横向分块线，后方承台设在板跨中间和面板安装缝的中间位置，前方承台设在板跨中间和横梁迭合混凝土的两侧位置。纵横缝的间距宜控制在3m左右。④控制抛填速率抛填速率直接影响到施工期码头位移总量，一般与每一层回填的厚度、每层固结时间、回填料的大小及级配因素有关。若回填速度较快，岸坡上荷载突然加大，支承荷载的地基在短时期不能得到有效固结，土体内的孔隙水压力急剧增加，土压力必然向海测迅速传递，桩承受主动土压力作用，随着土体不断变形过程中而引起较大的变形和位移。因此，在回填过程中，应建立一定数量的观测点定期进行观测，发现异常，应立即停止回填及其他一切可能影响的因素，分析原因，采取回填速率控制措施。
2、港口码头工程的质量监管
2.1、勘察设计阶段的管理
港口建设工程设计的质量是监督管理的源头，政府质量监督部门应当及时介入，从源头上控制建设工程的质量。按照《水运工程质量监督规定》，政府质量监督部门参与对设计文件的审查，督促勘察设计单位严格执行国家和行业规范以及《工程建设标准强制性条文》的要求，使其达到方案优化、安全可靠、经济适用、方便施工；督促整改工程项目的质量问题；从业单位应当诚实守信，依法取得相应资质后，方可进入港口建设市场。严格执行《港口建设管理规定》，港口工程实行招标投标制度，项目法人应当按照公开、公平、公正、诚实守信的原则，按照《中华人民共和国招标投标法》和交通部颁布的有关勘察、设计招标投标管理工作的规定，依法对建设项目勘察、设计进行招标。且勘察、设计单位要严格执行《建设工程质量管理条例》规定的勘察、设计单位的质量责任和义务，并执行《建设工程勘察设计管理条例》有关规定。
2.2、施工阶段的管理
港口建设工程的质量监督从建设业主申报至质量保修期结束，为该工程的质量监督期，该阶段的质量监督主要由政府质量监督部门实施。按照《水运工程质量监督规定》，政府质量监督部门参与对施工、监理文件的审查，依据《建筑业企业资质管理规定》和《公路水运工程监理企业资质管理规定》对施工与监理企业的资质进行核查，据工程实施的不同阶段，制定详细的监督计划，加大监督检查的力度，严格控制工程主要部位、关键环节的施工质量。
一是督促监理单位把好施工组织设计的审核关，主要对施工工艺、质量保证体系、施工进度计划及施工安全措施要严格审核；
二是审查监理单位和监理人员的资格和能力，督促监理力量的到位，防止无资质执行、无证上岗及一人多岗现象的发生；
三是审查监理实施计划的严密性和可行性，并督促落实。对监理单位，主要检查是否有相应资格能力的监理工程师到位，检查监理实施计划，包括审查监理程序的科学性、质量控制措施的严谨性、平行试验的全面性和日常检查及重要部位施工旁站有效针对性等。对施工单位，主要检查施工管理人员特别是主要技术人员是否按要求到位、主要施工机械是否满足要求、施工质量组织机构和保证体系是否建立健全、质量控制的流程网络是否合理等。
四是加强对原材料、成品和半成品质量的监督检查。建立起由监理工程师负责的对原材料、成品和半成品质量的抽查检验认可制度，杜绝不合格的原材料、成品和半成品用于工程建设之中。
五是严格控制主要分部、工序的施工质量。对工程施工的主要部位，特别是隐蔽工程要跟踪监督检查。施工单位及监理单位严格按照施工工艺及《水运工程质量检验标准》等要求进行施工及验收，保证工程质量。施工、监理单位要严格执行《建设工程质量管理条例》规定的施工、监理单位的质量责任和义务。
总之，加强对港口码头工程建设质量的控制和监管是非常有必要的，其能够进一步规范运作、保证质量，使得港口工程健康有序地发展，因此其也是港口码头可持续发展的核心，需要引起我们的重视。
参考文献
[1]王荣.加强质量监管提高港口码头工程质量[J].中国水运，2010，03：57-58.
一、四项主要工作实绩
（一）服务中心、招商引资实绩。
虽然我局20__年初刚成立，没有项目储备，招商从零开始，但我们动员全体人员注意捕捉招商信息并积极外出招商。加强与客商沟通与联系，在单位营造人人关心招商、时时想着招商的浓厚氛围。同时，我们全力以赴、全心投入，做好已落户企业的帮办服务，班子成员以及我个人能带领帮办人员定期到德明、创裕等港资企业了解情况，帮助他们出谋划策并解决实际困难；他们的运货车辆遇到难题我们帮助协调、他们举办活动我们及时派人协助，他们偶遇车辆紧张我们即使自己不用也优先满足他们。在平时我们时刻想着他们，遇年过节我们没有忘记问候他们，我们举行的一些文体娱乐活动也邀请他们参加……，这些虽然都是小事，但使他们在wmk 投资感到舒服，也使他们增加了追加投资的积极性。香港客商杨承志先生已经表示明年将追加投入，并多次强调说：“投资wmk ，永不搬迁！”
我们的热情服务和真诚相待使客商深受感动，也有效地拉近了彼此间的距离，在我们为他们服务的同时，他们也在想方设法为我们招商。港商杨承志先生先后3次带领港台和广州等地客商来宿考察，我们每次都全程陪同，极力宣传wmk 的软硬环境和优惠政策，同时还积极配合客商开展市场调研等活动。最终通过以商招商，香港由美实业准备在我市投资建设服装生产基地，由于今年全球经济滑坡，外贸出中受影响，导致项目虽和市开发区签订了协议但尚未正式开始实施。
（二）分管、负责的主体工作实绩。
1、全力推进港口工程建设
港口局成立以来，我们能认真做好港口建设项目的协调服务，港口工程建设快速推进。20__年上级下达我市港口建设投资任务2500万元，1-10月份已完成2992万元，占年计划119.6%，预计到年底可以完成投资3500万元。
20__年，我们还承接了骆马湖洋河滩避风港工程，该项目虽然总概算仅800余万元，但项目的复杂程度远远超过了我们的预想！该项目原是下达给其他部门并列入20__年度政府办实事项目，后因种种原因未能实施而转交通局负责，由于该项目涉及淮委、水利厅、沂沭泗管理局等四家从副部级到县处级单位，所以不仅项目审批周期长，而且相关单位意见也较难达成一致。目前该项目虽然新港池暂未批建，但老港池修复工作已基本完成。
2、确保经营稳定生产安全
20__年我们克服雪冻灾害及汛期水位上涨对港口生产带来的影响，保证了港口生产的稳定和安全。1-10月份全市规模以上港口共完成货物吞吐量841万吨、占年度目标700万吨的120.1%，同比增长48.1%。在督促企业抓好生产的同时，时刻不忘督促企业抓好安全，我们切实加强监督，建立健全安管体系，推动港口安全生产制度化、规范化。
3、立足长远制定港口规划
港口局成立以后，我们能全力以赴配合设计单位做好《wmk 港总体规划》的制定和修改等工作，切实加强与地方沟通，确保港口规划符合地方产业需求。目前，《规划》简版报批稿已基本完成，环评报告已通过省环保厅批复，报批文件缪市长已签批，待进一步完善后即报省政府审批。
4、主动服务协助做好港口项目前期工作
加快港口建设步伐，首先要大力推进港口项目前期工作。目前，wmk 港一期工程、泗阳港东作业区码头岸线今年5月已获交通部批复，泗阳东作业区码头工可通过省发改委审查并批复；中石油危险品码头、粮食物流中心码头，已办理规划、土地、洪评、环评、航道、海事等相关手续，岸线申报材料已报送省港口局。同时正在开展wmk 中心港物流枢纽项目前期工作。
5、学习宣贯《条例》做好行业管理
为营造良好的港口经营环境，规范港口经营行为。我们坚持加强港口法律法规宣传，并取得了一定的成效。今年6月1日《江苏省港口条例》正式实施，我们以《条例》宣贯为主线，大力开展宣贯活动。通过广场宣传、走进码头、船舱、悬挂标语以及报纸、电视等多种形式的广泛宣传，使活动迭起，引起了社会的广泛关
注。此外还组织港口管理和从业人员培训，邀请有关法律、安全管理方面领导和专家授课，通过不断提高人员素质，为准确执行《条例》规范行业管理起到了积极的促进作用。我们还按照《条例》规定，开展港口经营许可证以及危险货物港口作业认可证的核发等工作。另外我们还开展了全市第三次港口普查工作。通过精心组织，狠抓落实，从布置、培训到检查督促、数据汇总上报每个环节都严格把关，确保了数据真实可靠。（三）创新创优实绩。
项目管理有序有效。近两年来，我们能认真抓好港口工程项目的全过程管理，《港口法》实施以后，港口项目的前期工作涉及发改、规划、水务、土地、环保、海事等十多个部门，其中深水岸线还需报国家发改委和交通部审批。为了确保管理有序我们做到了工程自前期工作开始就实行一项工程一套档案，并且取得了很好的实际效果，在今年的全省专项工作抽查中受到了省港口局领导的好评。
港口局成立后，我们能够务实有效地开展工作，积极争取多方支持获得省港口建设补助资金一千余万元。同时带领全体人员结合实际创立了系列切实可行的规章制度，如工作考核制度、全员理财全面公示制度等，我们力求做到遇事有章可循，彻底杜绝了管理的随意性，实现管理制度化、规范化。
为了保护好市区的饮水资源，我们按市政府要求，具体负责周边码头的清理整顿，面对这项艰巨而复杂的任务我们深知责任重大，没有采取粗暴的方式一停了之，而是进行了深入调查研究，充分听取各方面的意见和建议，最终向政府提出了采取措施限制经营的建议并被采纳，从而有效避免了以及不稳定情况的发生。在管理过程中我能亲自深入现场调查研究，虽然我们自身没有完备的执法人员和装备，但是我们能有效组织县区执法力量并积极争取海事部门的帮助，使管理工作落到实处，取得实效。
（四）有潜在、长远效应的打基础工作实绩。
视客商如亲人，有始有终为客商提供亲近的服务。对于已经招来的客商提供服务能持之以恒，如对港商投资的德明针织我们始终坚持细致服务，尤其在他们招工过程中，我们一方面为他们出点子，另一方面又亲自带领全局人员利用高考的最后一天向考生散发招工宣传单，使他们招工取得了很好的实际效果。对来宿考察的客商不论是否确定投资都能保持联系经常主动问候。如港商杨总、广州李总、浙江徐总等都成了经常联系的好朋友，他们也表示适当的时候会考虑来宿投资或追加投资。
认真学习港口法律法规，为今后强化行业管理奠定基础。港口局成立以来，我们收集整理了有关港口管理方面的法律法规30余件并汇编成册，分发到行业内部的管理人员和港口企业，并组织相应的人员培训，使相关人员能更好地履行职责。
二、理论学习和廉政建设
本人能认真学习党和国家的重大方针政策，深入领会党的十七届三中全会精神，积级参与我市组织的“解放思想能行成”大讨论活动，自觉运用科学发展观来指导自己的实际工作。在业务知识方面能结合实际，尤其对涉及港口管理法律法规方面的内容，如《港口法》、《港口建设管理规定》等能坚持学习，深入领会，抓好实施。
在廉政建设方面我能严格要求自己。主动要求局纪委派驻纪检监察干部进驻我局，对日常内部和工程实施监督。平时凡遇重大事件一律邀请纪检派驻人员共同研究并请其监督执行到位。日常管理坚决按制度执行，针对制度执行中出现的问题，能结合实际及时修改、补充和完善。
能构筑起有效的内外监督体系。一是落实政务公开。二是优化公示程序，将有关文件和信息、每月财务报销等内部管理事务全部进行公示，一周无异议并经纪检人员签字确认后方可批准报账，同时严格执行先批后购制度。三是新建门户网站丰富对外公示的形式。我们还聘请了来自企业、新闻媒体等单位的6名政（行）风监督员，对我们的工作进行监督。在工程建设中从招投标开始，到施工单位进场施工、财务结算等各个环节，都请派驻纪检监察室全程参与，切实加强监督，确保达到廉政工程、阳光工程。
在廉政建设方面本人能带头严格执行党风廉政建设责任制和单位各项规章制度，做到防微杜渐，在日常工作中能严于律己，从不、从不拉帮结派、从不跑官要官。
关键词：水运工程；质量监督；问题；措施
1引言
海南省是个海洋大省，有着较大的水运发展潜力，特别有着深水避风良港的洋浦经济开发区，大力推进以保税港区为核心的区域枢纽港、石油化工产业基地、林浆纸一体化产业基地、石油及天然气储备基地的建设，是“十一五”期间，围绕着海南国际旅游岛建设，省委、省政府确定的洋浦“一港三基地”发展战略。随着港航产业的迅速发展，水运工程质量监督任务也进一步加重。在新形势下，如何开展地方水运工程质量监督工作，履行质量监督职能，成为我们面临的迫切问题。
2洋浦经济开发区水运工程建设和质量监督工作的现状及存在问题
《水运工程质量监督规定》规定水运工程质量监督是指县级以上人民政府交通主管部门及其委托的水运（交通）工程质量监督机构对水运工程质量实施的强制性行政监督。根据海南省交通主管部门的相关文件，明确各级交通工程质量监督管理机构的监督范围：高速公路、高速公路出口路、国省道及省和国家立项的公路水运工程建设项目以及省交通运输厅立项的专用公路项目新建、大修及改建项目的质量监督工作，由省交通工程质量监督管理局具体负责。省政府有关下放工程项目，如农村公路（县道、乡道和村道）及市县立项的公路水运工程等建设项目的质量监督工作，由各市县交通主管部门具体负责。目前，海南省成立了隶属于海南省交通厅的正处级事业单位———海南省交通工程质量监督管理局负责全省公路、水运工程质量监督工作，同时设立了海口分局、琼海分局、儋州分局、三亚分局负责履行各辖区省道公路工程质量监督工作，并指导各辖区市县交通主管部门公路工程质量监督工作，但各市县水运工程质量监督机构均未建立。“十二五”期间洋浦经济开发区实施的港口航道建设项目12个，其中国家立项2个，省级立项6个，地方立项4个，完成投资110亿元。洋浦港年吞吐能力达8694万t，比“十一五”末翻了一倍。“十三五”期间洋浦将继续实施港口航道建设项目6个，其中国家立项2个，省级立项2个，地方立项2个，预计投资81亿元，随着国家体制改革，项目立项审批权限进一步下放，同时生产性码头的升级改造，升级改造项目均将由地方审批立项。洋浦水运工程质量监督工作任务空前加大，然而，洋浦未设立水运工程质量监督机构，也未开展过水运工程质量监督工作，履行质量监督职能存在诸多问题，主要是：
2.1仅有建筑工程质量监督站
洋浦经济开发区管理委员会作为省政府派出机构，本着精简机构的原则，在2016年1月前未设立独立的交通运输主管部门，交通行政管理职能划归经济发展局管理；设立的建设工程质量安全监督站以房屋建筑、市政道路工程质量监督为主，并划归规划建设局管理。经济发展局和建设工程质量安全监督站均没有配备水运工程质量监督人员，要开展水运工程监督工作须理顺监督机制、引进专业技术人员。
2.2项目基本建设手续及质量监督手续不完善
水运工程项目具有投资主体多元化的特点，因项目业主重视程度不同，项目基本建设手续和质量监督手续也存在不同程度的不完善，特别是非公有制企业投资的水运工程，以及部分非交通行业投资的水运工程项目如石化项目配套码头。这就导致工程建设工程中，参建各方履约行为和质量保证体系无法及时监管，部分单位质量意识不强，主要管理人员不到位或频繁更换，部分参建单位质量保证体系不健全，以及已完工的隐蔽工程未及时检查等现象，这些都从源头上导致了工程质量管理的缺陷。
2.3无水运工程资质的试验检测机构进驻
水运工程试验检测机构是工程质量控制和评判的重要基础数据来源，是工程建设质量保证体系的重要组成部分。水运工程质量监督抽检是在施工单位自检、监理单位平行检测的基础上，组织对水运工程使用的材料、中间产品、设备及施工工艺进行监督抽检，对完工工程实体进行检测鉴定。但洋浦经济开发区内尚无具备水运工程资质的试验检测机构，海南省内具备水运工程资质的试验检测机构也仅3家，根据《公路水运工程试验检测管理办法》第三十七条“检测机构在同一公路水运工程项目标段中不得同时接受业主、监理、施工等多方的试验检测委托”，目前海南省内水运资质检测机构无法满足水运工程项目建设的需要。洋浦要开展水运工程质量监督工作，应引进具备水运工程资质的试验检测机构，或建立地方试验检测机构，配合水运工程质量监督抽检，以确保质量监督的客观性、公正性。
2.4水运工程建设市场信用体系尚未健全
洋浦水运工程建设市场信用体系建设尚在起步阶段，社会信用体系还未有效建立，各方责任主体的自律意识、质量意识和法律意识还比较淡薄。部分非公有制企业建设单位盲目追求最低价中标，市场恶性竞争客观存在，施工单位、监理单位等参建单位由于市场竞争激烈，被迫以低价签订合同，各方参建主体投入不足，质量保证体系不健全。
3洋浦经济开发区加强水运工程建设质量监督工作的应对措施
工程质量监督工作是政府责无旁贷的任务和责任。是基础建设和经济发展的重要基础保障，为快速、有效的做好水运工程质量监督工作，建立保障水运工程质量的长效机制，洋浦经济开发区采取了一定的对策，并结合实践对水运工程监督制度提出了些建议：
3.1理顺监督体制，引进专业技术人员结合专家技术支持，政府采购试验检测服务
根据洋浦未设立水运工程质量监督机构的实际以及质量监督工作的需要，洋浦交通主管部门引进了水运工程专业技术人员，成立了以专业技术人员加水运专家组成监督小组的监督管理机制。监督组为加强水运工程质量安全监督管理，规范监督行为，编制了《洋浦经济开发区水运工程质量安全监督工作制度》、《洋浦经济开发区水运工程质量安全监督办事指南》和《洋浦经济开发区水运工程质量安全监督档案管理办法》；采购了必要的的行业技术规范、检测仪器及劳保设备等必备工具；同时针对各建设项目情况，制定了质量监督计划，在开展质量安全监督工作相关的工地试验室核查、质量安全综合/专项督查、交工质量鉴定、竣工质量核查等业务工作时，用政府采购的方式委请专家或委托检测单位配合。
3.2严格基本建设程序，加强对参建单位的管理，特别是建设单位和监理单位的管理，构建水运建设市场信用评价体系
为理顺建设程序，洋浦对水运工程开展了为期一年的未批先建整治活动，基本完善建设项目质量监督登记手续、开工备案手续。对各参建单位质量责任以及主要管理人员责任进行了登记管理，督促各参建单位健全质量保证体系。建设单位是项目的核心组织者，对工程质量负总责。但在实际生产建设中因建设单位存在违反建设程序、未批先建、未验先用、资金不到位、招投标工作不规范以及赋予监理的权、责不统一无法发挥监理的作用等等不规范行为，引发一系列的违法建设行为。目前我国水运工程实行“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量管理体系，社会监理是三级质量管理体系中的关键，因此需要重点管理，特别是监理单位的质量保证体系，如：现场监理机构的组成和人员资质、数量是否满足工程建设需要，监理规划和监理实施细则是否满足要求，在工程建设中能否严格按规范和制定的计划实施监理，工作深度是否达到要求等。目前，针对水运建设市场上参建单位不规范的质量行为，洋浦采取了开展年度信用评价、招标投标管理、推选品质优质工程等行政措施进行加强管理。
3.3建议从法规上建立水运工程
“施工许可”制度，优化水运工程质量监督管理体系对建筑工程实行施工许可证制度，时许多国家对建筑活动实施监督管理采取的做法，这项制度时指由国家授权有关行政主管部门，在建筑工程施工开始以前，对该项工程是否符合法定的开工必备条件进行审查，对符合条件的建筑工程发给施工许可证，允许该工程开工建设的制度。目前《建筑法》规定了建筑工程开工前须申领施工许可证的行政许可制度，而《港口工程建设管理规定》仅要求港口工程开工前办理“开工备案”的行政服务事项，法规要求较低，参建单位重视不足，给行政监督管理造成了很大的难度，建议从法规上建立水运工程“施工许可”审批公示制度，对未批先建的情况进行公示，追究责任。《水运工程质量监督规定》规定水运工程的建设单位、勘察设计单位、施工单位、工程监理单位应当按国家有关规定建立完善质量保证体系，依法对水运工程质量负责。但又规定质量监督部门要负责完工水运工程的质量鉴定、负责竣工验收的水运工程的质量评定。监督机构与参建单位的“权、责、利”关系不明确，使得水运工程质量过度依赖监督部门质量鉴定，忽视了参建单位的责任。建议水运工程质量鉴定及评定制度向水运工程质量监督管理“竣工备案制度”转变，划清施工企业和监督管理机构之间的“权、责、利”关系，强化参建单位的施工质量主体责任。
4结语
工程质量监督是确保工程质量的重要的政府管理措施，而水运工程作为我国重要的基础设施建设，工程质量涉及公共利益、公共安全，更需加强质量监督管理。随着“一带一路”的发展进程，洋浦水运工程有了新的发展机遇，同时也对省级及各地市级政府的水运工程质量监督管理提出了新的挑战，文章通过结合洋浦经济开发区开展水运工程质量监督管理的实践经验，提出了理顺监督体制、引入专家技术支持、加强对建设单位和监理的监督管理、建议建立施工许可制度以及转变水运工程质量鉴定方式等有效的应对措施，不断提高质量监督管理水平，希望对同类地市开展水运工程质量监督工作提供参考。
参考文献
[1]交通部2000年第3号水运工程质量监督规定[S].
[2]《水运工程质量检验标准》（JTS257-2008）[S].
（一）指导思想：全面贯彻党的十七大精神，认真落实科学发展观，以促进行业发展为根本目的，以优质服务为宗旨，以依法行政为原则，以规范管理为内容，以人才和信息化建设为保障，努力提高做好“三个服务”的能力和水平，发展现代交通业，服务经济社会又好又快发展。
（二）目标：围绕“立足服务，规范管理”主题，突出“管理、规范、服务”主线，切实增强服务意识，提升公共服务能力和管理水平，提高管理队伍素质，使水运管理做到公开透明，便民高效，规范有序，为建设服务型交通管理部门打下坚实基础。
二、组织机构
为加强组织领导和统筹协调，促进水运管理规范年活动有序开展，我局成立水运管理规范年活动领导小组，名单如下：
组长：*市交通局副局长
副组长：*市航道处处长
*市运管处处长
*市地方海事局局长
*市交通局港口处处长
成员：*市航道处副处长
*市运管处副处长
*市地方海事局副局长
*市交通局港口处副主任科员
领导小组下设办公室设在市航道处，主任由*副处长兼任，具体事务由市航道处航政科负责。
三、活动内容
（一）强化公共服务意识
牢固树立管理就是服务的理念，始终把服务贯穿于交通日常管理工作中。加强航道、港口、海事、运管等管理部门的协调和配合，联合实施利民便民措施，强化服务意识，提高服务水平。进一步转变工作作风，转变工作方式方法，认真开展水运业户满意度测评和民主评议行风活动。突出重点岗位、重点时段，大力加强行风建设，强化社会公众舆论监督，树立服务优良、社会满意的水运行业管理部门形象。
积极争取资金政策，拓宽投资渠道，加快我市干线航道、港口等公共基础设施、现代监管体系、应急体系和装备建设，不断提高我市水运公共服务的供给能力、快速反应能力、应急处置和预防预控能力。健全我市水运公共基础设施运营和维护管理的制度和操作规程，充分挖掘潜力，不断提高养护管理水平、维护与通航能力，进一步拓展服务功能和运营效能。
1．航道管理：以“和谐领航、服务有道”的新时期航道精神为引导，不断完善利民便民服务措施。积极主动向社会提供有关信息服务，向社会公示岗位职责、办事程序、服务规范等，以“学先进、树新风、创一流”活动为载体，深入开展“贡献水运发展，服务经济社会”、“我是水运服务者，我为水运谋发展”等形式多样的主题实践活动，认真开展水运业户满意度测评和民主评议行风活动，着力打造“党员示范岗”、“为民服务艇”、“船民服务中心”等一批航道知名服务品牌，不断提升公共服务水平。
2．港口管理：继续开展港口节能减排示范活动。认真贯彻交通运输部《关于港口节能减排工作的指导意见》的指示精神，并结合我市实际，制定切实可行实施方案；大力开展港口节能减排系列宣传活动，组织港口企业赴节能减排的典型港口实地考察，总结推广成功经验及做法；推进港口固定资产投资项目节能评估、审查工作，建立节能减排工作信息交流机制；推动老港区和老码头节能降耗技术改造工作，推进节能减排、资源节约工作向纵深发展。不断完善便民利民措施，树立服务型机关新形象。在全市港口系统开展机关作风建设，不断完善利民便民措施。建立完善行政管理规章制度，向社会公布岗位职责、办事程序、服务规范等。加快利用网络技术，实现网上公开行政许可项目、程序、条件和结果，不断扩大网上审批、登记、备案业务的范围。以“学先进、树新风、创一流”活动为载体，在全市港口系统积极开展精神文明单位和示范窗口创建。
3．运输管理：完善公共服务体系，强化公共服务职能。实行诚信考核、信用监督和失信惩戒制度，积极开展水路货运企业质量信誉考核，定期公布水路货运企业质量信誉考核结果，引导水路货运企业改善水路货运服务质量，提升货运服务品质。推行水路运输企业公司化经营，水路散装液体危险品运输企业全部取消委托管理，全面实行公司化经营，提高水路货运规模化、集约化水平。营造节能减排良好舆论氛围，大力推进水运节能减排、资源节约工作，深入开展节能减排示范活动。积极争取资金政策，加大京杭运河船型标准化工程推进力度，引导货运业者建造使用标准船型船舶、集装箱船、化学品船、油船、液化气船、散装水泥船等技术先进、标准化、环保型船舶，促进水路运力结构调整。全面完善全省运政在线信息系统，深入推进公共服务信息化，加强市场信息引导服务，做好内河货运运价采集编制工作，定期内河航运成本价格，及时、准确地反映内河航运市场运行和水路货运企业生产经营的情况，引导水路货运企业科学决策。
4．地方海事管理：加快我市地方海事现代监管体系、应急体系和装备建设，不断提高我市水运公共服务的快速反应能力、应急处置和预防预控能力。做到依法行政、规范管理、优质服务，牢固树立“最有效的监管就是最优质的服务”的理念。健全和落实水上交通安全管理责任制，督促落实企业法定代表人负责制，明确船舶所有人和港航企业是水上交通安全责任主体，企业法定代表人必须履行企业安全第一责任人的职责，把水上交通安全的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。加强水上交通安全监督管理，在监管理念上实现三个转变：即，由事后控制向事前控制转变；由单纯的经验型监管向经验型和科学化、专业化并重的监管转变；由侧重船舶个体的“小安全”监管向个体、企业平行推进的“大安全”监管转变，全面持续推进各项工作规范化、标准化、制度化。进一步贯彻落实全市“服务企业关爱有加，支持企业克难奋进”会议精神，从船舶检验、船员管理等方面入手，关口前移，变管理为服务，扶持企业发展出实招，减轻船民负担讲诚信，着力打造海事、船检服务品牌。
（二）规范行政管理
加强行政管理制度建设，建立健全内部管理制度，做到有章可循、规范运作。严格按照法定条件、程序和时限等，开展行政许可、行政处罚等工作。进一步规范行政许可，建立和完善行政处罚制度，依法行使自由裁量权。加强执法队伍建设，严格执行上岗培训、考试制度，坚持把好执法人员准入关，提高执法队伍政策水平和执法能力。严格执法标准，规范执法程序、执法行为、执法文书和执法语言。强化执法监督，全面落实执法责任制和责任追究制，进一步开展水上交通安全行政执法监督检查，健全执法责任约束机制，及时纠正、制止执法中的不规范行为，确保做到严格行政、公正行政、文明行政。积极推进政务公开，严格按照《政府信息公开条例》的有关要求，“以公开为原则，以不公开为例外”，建立健全本单位本部门的政务信息公开管理机制和保密审查制度，加大政务公开工作的协调和监督力度，进一步深化政务公开的内容，规范政务公开的形式，增强政务公开的效果，不断推进政务公开工作。加大政务信息公开力度，及时运输生产形势、港口、航道通航等动态信息。充分利用现代网络技术，切实扩大网上审批、登记、备案业务的范围，及时在网上公开行政许可项目、程序、条件和结果。
1．航道管理：加强航道管理制度建设，建立健全内部管理制度，做到有章可循，规范运行，严格执行《信息公开条例》、《江苏省航道管理条例》、《航道建设管理规定》、《省养护管理办法》、《省设备和船艇管理办法》、《省航道安全管理规定》、《省航道财产赔补偿标准》，全面落实执法责任制和责任追究制度，确保做到严格行政、公正行政、文明行政。全面加强航道基础建设全过程监管，推进管理工作质量和工程建设质量上新台阶，进一步规范基本建设程序管理，提高投资效益；加大行政执法力度，强化源头管理，有效净化通航环境，保护航道资源，保证航道畅通，确保船舶通航安全。积极推进政务公开，主动听取航运企业以及货主、临河企事业单位和厂矿码头、社会公众、行风监督员对水运管理工作的意见，拓宽行政许可和行政处罚回访当事人制度的范围，发现问题及时纠正，并将服务对象对水运管理工作的满意度纳入绩效考核的内容。
2．港口管理：根据国家现行的法律、法规，根据省港口管理局的要求，并结合我市实际，建立八项统一规范的管理制度：
（1）港口规划管理。主要包括港口规划的编制、审批、公布、修订与调整和监督等市级层面的管理。通过规范港口规划管理工作，科学利用、有效保护港口资源，促进我市港口健康、持续发展。
（2）港口建设计划管理。主要包括港口建设五年规划、年度港口建设投资计划、年度项目前期工作计划和政府投资补助计划的编制和管理。按照统筹规划、分年安排、突出重点、兼顾全面的方针，编制港口建设计划，保证我市港口建设有序推进。
（3）港口岸线管理。主要包括使用港口岸线的申请、受理、办理、转报及批准等内容。通过加强保护和合理开发利用我市岸线资源，提高岸线利用效率，实现港口岸线利用科学化、岸线审批规范化和岸线保护法制化的目标。
（4）港口建设管理。主要包括初步设计审批、施工图设计审批、招标投标管理、质量监督、开工备案、试运行备案和竣工验收等内容。通过加强对全市港口的建设管理，规范港口建设市场秩序，确保工程符合国家相关技术标准和规范的要求，保证港口工程质量。
（5）港口经营管理。主要包括港口经营许可管理、港口经营秩序监管和港口规费征收等管理。依据《中华人民共和国港口法》和其他有关法律、法规，规范全市港口经营行为，维护港口经营秩序。
（6）港口安全和港口设施保安管理。主要包括港口安全基础管理、港口危险货物作业安全管理和港口设施保安工作管理等内容。通过加强全市港口安全管理，杜绝安全隐患，保障港口安全生产；通过提高港口设施保安工作水平，保障人民生命、财产安全。
（7）港口统计管理。主要包括对全市港口的生产情况、固定资产投资情况、港口基础设施情况以及港口能耗等指标进行统计、审核、汇总和分析等内容。通过规范港口统计工作，保障港口统计资料的准确、及时、全面，为港口管理部门的管理决策，提供完整的统计信息。
（8）港口行政执法和执法监督检查管理。主要包括执法队伍建设、港口行政执法、有关违法处理、执法纠纷处理、统一港口行政执法文书示范文本和执法监督检查等内容。通过建立健全全市港口行政执法机构，统一行政执法主体、内容、文书、服装和标识，进一步规范港口行政执法行为。
3．运输管理
（1）水运市场管理：积极开展水路货运企业质量信誉考核，并定期公布结果；引导水运企业改善服务质量，提升服务品牌，确保水路散装液体危险品运输全面实施公司化经营，开展节能减排示范活动；努力引导水运企业建造标准船型，促进运力调整；加强市场信息引导服务，定期不定期做好水运价格成本测算公布工作。
（2）运输管理：加强市场准入源头管理，严格按交通运输部《国内水路运输经营资质管理规定》要求，落实航运经营资质动态检查制度和公司主要管理人员的动态报备制度，严格查处违反规定的经营活动；开展经营资质核查工作，完善管理措施，加强基础工作建设，做好水路危险化学品运输管理工作。
4．地方海事管理
（1）严格执法。要认真落实《海事工作人员行为规范》，在实施行政处罚时，要把握好三个原则：违法事实清楚、处罚程序合法、处罚结果公正；在便民服务时要落实执法责任，对行政不作为或乱作为的当事人，造成后果的，要按照《规范海事执法行为管理办法》予以责任追究，对违规违纪的当事人，将给予严肃处理，切实维护行政相对人合法权益。
（2）规范“窗口”海事人员接待行为，落实限时服务、预约服务制度、引导服务，实现办事提速提效、服务创质创优。广泛推进诚信管理，通过颁布黑白名单的办法，给予守法者最大方便。
（3）要正确处理教育与处罚的关系。着力落实便民服务措施、服务承诺；对严重影响航运安全、人民群众关注的违法行为，将依法处罚；对轻微违法的当事人，要以教育为主，避免因执法不当而激化社会矛盾。
（三）集中开展专项活动
1．航道管理
（1）严格规费征稽管理。严格执行执行国家和地方价格主管批准的规费标准征收各项规费，规范规费征稽行为。重点做好航道赔补偿费的征收和管理，一方面要坚决制止超范围征收、以罚代收以及不按标准规定乱收费的行为，另一方面加强收支两条线管理，严格执行收缴、罚缴分离制度；20*年上半年完成对航道设施占用、利用情况统计、建档工作，维护航产航权。
（2）加强航道船舶超限治理。严格执行内河通航标准和省航道管理条例规定，在全市主要干线航道设立航道等级技术标准和和限行船舶等级信息提示牌，对船舶超过航道等级限制使用航道的行为先宣传后查处，对经责令未驶离航区的严格按规定处罚。
（3）规范疏浚作业管理。加大社会工程船舶疏浚打捞市场监管力度，健全市场准入机制，强化现场和过程监管，加强对社会工程船舶乱挖乱卸违法行为的治理，严把疏浚打捞作业管理的报备、测量、验收关。
（4）规范许可监管。根据服务承诺和限时办结要求，认真落实航道规划、航道技术等级、内河通航标准对各类临跨过河设施的技术和安全要求，做好航道行政许可在线办理工作，严格执行《江苏省航道行政许可事后监督检查办法》，确保不因许可监管和许可办理不当出现新的违章碍航建筑，严格实行许可责任追究制度，规范许可监管工作。
（5）加强执法监督。不断深化航道执法公示制，逐步完善执法监督网络，认真落实航道执法责任制，建立起更加严密的航道执法监督体系和责任追究体系，切实履行执法预警制度和执法整改督查令制度。
2．港口管理
（1）在省统一部署下，积极开展全市港口危险货物作业安全专家会诊行动。为切实加强我市港口危险货物作业安全管理，杜绝港口重特大安全事故的发生，维护我市港口良好的建设和发展环境，积极参与“全省港口危险货物作业安全专家会诊行动”。通过专项行动，力求充分发挥我市港口危险货物安全管理的人力资源优势，全面掌握全市港口危险货物的实际情况，杜绝安全隐患，共同提高我市港口危险货物安全管理的水平和能力，并为我市逐步建立危险货物港口作业安全长效管理机制，打下坚实的工作基础。
（2）开展全市港口内贸集装箱超载治理专项活动。为进一步促进我市港口内贸集装箱运输的持续健康发展，保障人民生命财产安全，按照部、省要求，结合我市实际，在全市开展内贸集装箱超载的专项治理活动，突出闸口秤重系统和监控信息系统的重点建设,统一超载箱减载作业收费标准，逐步建立全市内贸集装箱超载治理的长效监管机制，全面规范我市港口内贸集装箱运输秩序。
（3）规范港口建费征收管理。认真贯彻落实交通厅《关于加强全省港口建设费征收工作的意见的通知》精神，按照省港口局对我市港口建设费征收指标的要求，对全市港口企业合理细化征收标准，并建立港口建设费月报制度和督查通报制度，确保港口建设费足额征收。
3．运输管理
（1）开展水路货运企业经营资质核查工作。严格按照交通运输部《关于贯彻实施〈国内水路运输经营资质管理规定〉有关工作的通知》要求，对现有从事水路运输的航运企业经营资质进行一次全面的核查，建立和完善相关档案，督促现有航运企业于20*年12月31日前达到《国内水路运输经营资质管理规定》的资质要求。
（2）加强对水路危险品运输的监督管理。根据《危险化学品安全管理条例》、《国内水路运输经营资质管理规定》等规定，完善各类管理措施，加强基础管理工作建设，做好水路危险化学品管理工作。
4．地方海事管理
（1）加强水上水下施工作业管理。一是要督促建设单位、施工单位建立健全安全生产责任制，按规定取得《水上水下施工作业许可证》后，方可施工，同时，海事部门要加强安全检查和日常巡查。二是要加强安全监管能力建设，完善水上交通安全保障体系和应急机制，保障船舶航行安全，一旦遇到突发事件能在第一时间作出快速有效反应；三是要引导水上从业人员规范作业行为，建立渡口、浮吊船、加油船、小划子等涉水活动管理机制，规范其作业秩序，保障运输船舶安全顺利通行。
（2）加强船员素质管理。要根据内河船员报考情况，采取多种形式，积极为辖区船员向高等级、高职务晋升提供服务。一是要充分利用船员换证年审和船员安全知识培训等机会，提高船员法制意识和安全意识，提升船员操作技能；二是要在注重对危险品船舶船员特殊培训的同时，加强对散装水泥船船员安全操作技能的培训，为船舶安全航行提高保险系数。
（3）提升船民防污意识。加强船舶载运危险货物安全监管，辖区所有危化品运输船舶应安装GPS系统。在日常巡航和监督检查中强化对船舶依法排污情况的检查，及时发现和制止各种船舶违法排污行为，劝说船员把船舶垃圾和废油水送上岸，对船员恶意偷排污染物的违法行为，将按规定从严查处。
（4）全面规范提升船舶检验工作。严格按照船检质量管理体系运行要求，重点规范和提高建造检验、营运船舶检验、玻璃钢船建造检验、图纸审核流程控制、审图质量等方面的管理服务水平，确保体系全面有效运行；二是要加强船厂管理，提高船舶建造质量，要利用船舶生产企业管理条例将出台的契机，积极配合经贸委做好船厂生产条件的审核发放工作，通过条例的贯彻实施，使辖区船舶修造企业在管理、人才、设备方面得到全面的提升；三是要深入开展玻璃钢船舶建造企业质量信得过竞赛活动，加强对玻璃钢船舶建造装配工的培训、技能评估工作，不断提升辖区玻璃钢船舶建造质量和档次，提高市场占有率。
（四）提高保障能力
加强行业立法工作。根据我市水运管理的实际，不断制定和完善相关的管理规章、制度，加强水运地方性法规、政府规章和行政法规、部门规章的衔接、配套和相互补充。及时清理、修订或废止不适应管理需要的管理规章、制度。
加强管理人才培养。建立完善的水运管理人才队伍招聘、培训、考核制度和激励机制，积极培育创新型人才，为*水运发展提供强有力的人才保障。按照统一、精简、高效的原则，严格把好“进人关”，实施文化准入制度，通过公开、公平、公正的录用程序，选拔政治素养优、业务能力强的优秀人才充实一线管理队伍。制度人才培训计划，加大对水运管理人员的培训力度，确保每个水运管理人员每年轮训一次，不断提高业务能力和政策素养。
创新行业管理方式。践行“三个服务”，转变工作作风，从服务水运企业、船民入手，依靠科技进步，转变管理方式，推动运输管理由传统型向服务型转变。积极培育市场，促进*水运业和谐、可持续发展。建立健全推进水运发展的长效合作机制。加强船协等行业协会的沟通联系，充分发挥中介组织在“提供服务，反映诉求，规范行为”等方面的作用。
1．航道管理
（1）加强信息化建设。建立健全航道信息中心数据库，保证中心数据库中航道临跨过河设施、航道建设、养护工程、许可、航标等数据的日常更新。大力推进航道电子政务建设，全面实行省、市、县三级航道部门逐级联网办公，正式启用航道视频会议系统和苏南运河监管指挥中心，进一步优化*航道网站，规范内部政务、信息管理的同时，适时航道变迁、航道尺度变化、航标调整以及航道工程施工作业的通告。
（2）加强公共服务信息共享平台建设。利用船民服务中心建立的契机，和海事部门共用航道信息实时监控系统，促进苏南运河*段水运管理科学化、现代化、高效化，提升水运服务能力。
（3）加强航道管理人才建设和综合管理素质。继续实行文化准入和岗前培训制度，选拔政治素养优、业务能力强的优秀人才充实一线管理队伍；同时实行严格的培训制度，20*年，对所有航政管理人员从航道工程基础知识、信息化和电子政务知识、航道专业管理法规和综合交通管理法规三个方面进行培训和考核，培养复合型、多技能的航道管理人员。
2．港口管理
积极参与省全面实施的人才培养战略。开展多种形式、多种层次的培训，提高领导干部驾驭能力和决策水平，提高管理人员业务能力和行政能力。主要包括：
（1）积极参加省港口局组织的业务培训；
（2）市港务局负责开展管理骨干的业务培训；
（3）积极组织全市港口行政执法人员参加由省交通厅开展的专业培训。
3．运输管理
根据我市水运管理实际，落实部、省相关管理规章、制度，并细化，积极参加上级机关组织的各类培训和自己组织培训交流，提高水运管理人员业务能力和政治素养。
4．地方海事管理
（1）加快推进海事信息化进程。按照“一点突破，全面推进”的思路，实现干线航道巡航电子化，海事执法网络化，切实提高信息化建设统筹的水平，充分运用电视监控、LED情报板、GPS定位系统等信息技术，提升监管科技含量，为遏制或减少水上交通事故提供技术手段。
（2）加大现有信息化系统软件的应用。发挥信息系统的管理手段作用，提升办事效率和质量。
（3）完善内河搜救指挥中心信息化系统，提高信息传输质量和共享范围，进一步提高监控、指挥、联动效能。
四、活动安排
（一）宣传动员阶段：20*年12月10日至30日。开展“规范年”宣传活动，让全行业深入了解活动的主要内容，为活动取得实质性成果创造良好的舆论环境。
（二）实施阶段：20*年1月1日至2010年6月。应根据活动的要求进行周密安排，有重点、分步骤、有序地推进“规范年”活动。
（三）总结评比阶段：2010年7月至9月。对活动开展情况进行全面自查和总结，并接受上级交通主管部门的检查和评估，并在活动的基础上，逐步建立规范管理的长效机制。
五、活动要求
1．各单位应当相应成立规范年活动组织机构，负责本地区活动的组织领导、安排、协调、检查，负责制定落实本方案的具体实施方案和措施。把规范管理、提升服务摆在重要位置，要将管理规范年活动工作纳入本单位年度目标责任制考核，落实必要的专项经费，认真开展水运管理规范年活动，
关键词：码头；水域疏浚；施工管理；项目管理
1引言
码头疏浚作业作为影响到我国航运经济发展的重要工程领域，对我国沿海、内河的港口航道建设与维护、临海工业区建设与沿海城市发展、水利防洪清淤、环境改善和海洋资源开发等具有非常重要的作用。目前，国内外码头疏浚工程正向着“设备大型化、吹填规模化、管理科学化”的趋势。而我国企业在这些方面与荷兰波斯卡利斯公司、凡诺德公司、比利时德米集团等世界先进的疏浚和水上基础设施领域的领导者仍有一定差距。随着各种先进工艺、设备的探索和引进，我国企业在硬件方面的差距正逐步缩小。因此，今后我们应该在项目管理等方面学习国外的先进理念和方法，从而为超越国外企业创造条件。
项目管理作为当今世界新兴的系统管理方法，正在被越来越多地应用于建筑、水利交通、化工、科教、高科技等领域。码头疏浚工程位于海洋、海岸、江河沿岸，工程所处的自然地理环境非常复杂。工程施工条件复杂、海洋气候多变，涉及的理论、材料、流体、结构等力学知识交叉复杂，地基处理难度大。因此，码头疏浚工程需要通过项目管理提升工程的可行性，从而提高建设项目的管理效益，在项目管理的框架内可以比较高效、安全的对项目的运行进行控制。项目的技术经济、组织协调、施工工艺、施工安全、建设周期等都是码头疏浚项目管理的基本内容和实施范围。
2码头疏浚工程概述
疏浚工程是指采用挖泥船或其他机具、人工进行水下挖掘。对于沙质和沙卵石河床，采用挖泥船挖除碍航的泥沙堆积物，增加航道水深的工程。在航道和港口工程中，疏浚工程的主要任务有：一是开挖新的航道、港池和运河；二是改善航道的航行条件，维护航道尺度，消除船舶有影响的流态；三为开挖码头、船坞、船闸及其他水上建筑物的基槽；四为与开挖相结合的吹填及疏浚物综合利用工程。
随着现代工业技术的跨步式发展，我国相应的河道疏浚施工工艺也有了长足的进步与革新，例如各种各样的大型机械设备逐渐涌现出来，在各个工程中发挥了重要作用。与此同时，我国疏浚行业的能力也在不断提高，所谓合理的疏浚方式，即为充分利用这些机械设备使之能够为国民发展的不同领域贡献力量，同时使相应的机械设备发挥最大的效力，因此要对相应的疏浚设备进行合理的选择。近年来，码头疏浚工程施工方法和施工工艺、施工设备等的发展迅速，主要包括绞吸式挖泥船施工、抓斗式挖泥船施工、链斗式挖泥船施工、铲斗式挖泥船施工、气动泵施工等。不同施工工艺和施工设备的应用条件有一定的区别，例如，淤泥土质时若选择绞吸式要注意铰刀选用低转速、流塑性淤泥可以不转；前移距离、横移速度以及一次开挖厚度可以加大。若采用抓斗式施工工艺时，适宜采用梅花形下斗挖泥法，注意块放斗、快合斗、慢提斗。而链斗式要斗速度可以适当加快，铲斗式采用梅花形下斗挖掘，快挖，慢起。在一些工程条件复杂的港口，往往需要多种施工设备和施工工艺相互结合和补充才能优质高效的完成工程建设。
同时，随着疏浚工程不断增多和工程规模的不断扩大，疏浚设备也有了不断的发展和创新。例如，国外已开发出先进的具备大深坑开挖功能的耙吸挖泥船，并成功应用于新加坡吹填工程、阿联酋迪拜棕榈岛等大型工程。IHC公司开发出高效泥泵，在同等安装功率情况下可获得比普通标准泥泵更高的产量。值得一提的是，自动化控制技术开始在疏浚设备上得到推广和应用，自动化技术的应用不仅可以提高挖泥船的效率，同时可以通过先进的测量和自动化系统、集成控制系统处理疏浚过程中的众多参数，确保疏浚设备能在近海或港区内的安全高效施工。
3散货码头疏浚工程施工项目管理研究
散货码头疏浚工程的工程一般位于地质、自然环境复杂的区域，受人为因素、台风、设备等的影响较大，因此项目管理具有如下的基本特点：（1） 复杂性。疏浚工程项目管理是一项复杂的系统工程。在人员构成，工作内容，职责范围等各个方面都呈现出技术与管理、组织与协调综合交叉，需要通过技术规范、管理制度、计划控制、成本考核等来约束。（2） 创造性。在设定的条件下，为了项目目标，可以发挥和依靠和综合多种学科的研究成果，对项目实施过程进行管理和创造，注重项目管理经验的总结和提炼，达到完成项目的同时，形成新的管理理论。（3） 集权性。项目负责人在项目管理中发挥重要作用，统一组织，协调和监控项目运行，在项目管理的集权中处于中心位置。（4） 时间周期性。项目本身具有预定的投资和时间目标，在项目酝酿、论证、决策、运作，直至完成的整个过程结束后，项目也因预定目标的实现而结束。
3.1工程概况与施工特点
某工程位于湛江港湾的西北，其南接湛江市霞山区工业园宝满区，北侧毗邻中油湛江燃料油库和湛江港石化码头有限责任公司新建油码头。工程主要内容：（1）5万吨级码头水域疏浚（区域一）；（2）30万吨级码头泊位及回旋区（区域三2期和区域四）；（3）吹填区域标高+7.0米，施工平面图如图1所示。
本工程地处工业开发区，复杂的社会环境和工业分布对施工过程有着非常明显的影响。（1）当地渔民在施工区域内下网抓鱼，影响施工。（2）别处工地泥驳侵入作业区域，并存在在本工程施工区域中抛泥现象，严重影响施工进度。（3）当地村民阻扰施工人员施工，并多次对本工程水门进行破坏，肆意拆除水门板，更有甚者偷取水门板，对施工造成很大的影响。（4）本工程施工区域临近湛江港主航道，营运船舶进出港造成的施工避让，也对正常施工造成影响。
工程所处的地质情况也非常复杂。本工程施工区域存在有大量的散落块石及钢筋混凝土块，经常造成吸口被堵，块石进入泵体等现象，经常需要开泵清理，影响效率，并且给船机设备造成损坏。在水深-11～-18m之间存在铁质胶结层。造成施工效率很低，给绞吸船施工带来了很大的难度。
另外，湛江海区属不正规半日潮，潮差较大。由于地形等方面的影响，从湾外到湾内，大小潮的逐渐增高，低潮水位呈现周期性变化。潮差逐渐增大，潮时逐渐推迟。在涨落潮时水流速度相当快，涨潮最大流速为76cm/s，落潮最大流速为138cm/s。对施工质量及施工过程中船舶、管线安全有较大影响。吹填区围堰高程较低，吹填标高较高，水门排水难以控制，可能出现围堰过水、渗水，从而造成吹填土大量流失和回淤，如果出现溃堤更会给施工造成巨大的影响。
综上所述，本工程施工区内社会、地质和自然环境均非常复杂，造成施工困难。特别是存在的铁质胶层造成施工船舶机具损坏、效率较低、修理时间较多；吹填区围堰影响船舶施工，围堰的加高加固也一定会耽误施工进度；同时，湛江是受台风影响较大的区域，在施工过程中需要考虑施工人员和船舶设备的安全问题。这些因素都是我们在项目的施工管理过程中考虑的重点。
3.2 项目管理重点措施
为了使施工的各种不利因素的影响得到有效控制，制定了如下项目管理的重点措施：
（1）加强沟通，排除施工干扰
施工过程中遇到各种施工干扰，施工进度受到严重影响。项目部加强了与业主、监理及其他相关部门的沟通，将现场情况及时上报业主、监理等相关部门领导，做到信息沟通零距离。在业主、监理等相关部门的大力支持、协调、指导下，施工干扰得以尽快排除，现场恢复正常施工秩序。
（2）改进施工工艺，提高施工效率
针对土质条件复杂的问题，施工船舶及时调整施工工艺并对施工机具进行改进，施工效率得以有所提高。如对难挖区域实行纵横交错的布线方式，对该种区域进行纵横切割；根据土质情况对刀齿等机具进行相应改进；根据不同区段土质情况选择合理的泥泵转速并控制挖泥船横移速度等。
（3）制定重锤、抓斗联合施工方案
利用重锤船进行凿岩、破碎胶结层，大型抓斗清除已经破碎的胶结层，待大型抓斗清除完上层破碎的胶结层后，再利用重锤船对胶结层进行破碎，再利用大型抓斗清除破碎的胶结层。如此往复，直到施工完成。重锤船大型抓斗重锤船大型抓斗….。采用此施工工艺，虽然效率很低，但每天能挖掘750方左右，攻克了绞吸船无法施工的难关。
（4）采取合理措施，减小潮差大造成的影响
针对当地涨落潮时水流速度快，对施工质量及施工过程中船舶安全有较大影响的情况。船舶通过调整施工方向，顶顺流施工，保证船舶安全的同时，利用潮流快的冲刷特性，调整桥架下放深度。通过试挖后测量得出规律，靠近主航道的两丝，冲刷较多；变害为利减少了超深量，设计超深为0.5m，靠近主航道的两丝，实测平均超深为0.36m，节约了成本。潮流较快对浮管影响较大，针对这一情况要求管线部门在浮管上设3吨重浮管锚3个，固定管线。避免浮管弯折后影响流量，保证了浮管的长期施工。
（5）加强现场巡视，及时排查安全隐患
本工程吹填区围堰对施工造成了很大的影响，安排人员每天对吹填区四周进行巡视，一旦发现问题及时上报，与业主、监理进行沟通解决。在日常施工过程中，对四周围堰进行临时维护。
（6）选择施工工艺，统筹安排
根据现场的安排结合船舶自身特点及吹填区条件，第一阶段：首先将船舶安排在5万吨级区域施工，抓斗船进行区域内块石清理，绞吸船再进入施工，提高了效率。第二阶段：安排在30万吨级区域进行施工，减少与围堰施工方的干扰。
3.3施工作业方式优化
施工作业方式时影响施工进度、施工质量的重要环节，为了进一步对项目进行科学高效的控制，对施工船舶的配置实施动态管理，根据施工现场的外部条件、计划进度要求，对现场施工船舶进行合理配置。
（1）抓斗船施工作业方式
施工抓斗挖泥船施工时，采取分丝、分块的施工方法。以抓斗船为例，每丝宽度为15m。施工时，严格按照定位仪显示的位置和数据，进行横向排斗和纵向前进进关，每斗斗距控制3m左右，每关排5～6斗，每关前移量控制为4m左右，避免出现漏挖情况。在施工时，锚缆要收紧，尽可能使抛设的锚缆长度、抛出角度最佳，以保证挖泥船可始终在定位仪显示的规定区域内施工，同时也将抛锚对码头营运的影响减少到最小。挖槽边坡要求为1：5或1：3。施工时，注意根据泥层厚度，按阶梯形断面开挖边坡，采用“上欠下超”法，使挖槽自然坍塌后，符合边坡要求。
当遇到泥层厚度小于一斗挖深或部分区域泥层很薄，而且泥层稀薄松软，为了防止超深过多，利用稀薄松软土质被水流冲刷的特点，可采用梅花式挖泥法。梅花式挖泥法即每关（每前移一次）在横断面上间隔排斗，当前一关挖完后，挖泥船进入后一关时，排斗位置尽量在前一关两个挖泥坑之间，这样依次前进，所挖斗坑就形成梅花形分布图。
（2）绞吸挖泥船施工作业方式
绞吸船在施工过程中，根据施工区域的宽度、泥层厚度，采用分条、分层开挖，每条挖宽100m左右（视风浪、流速情况定），每层挖深3～5m（视泥质情况定），包括边坡、超深、超宽，分2～4层开挖。施工时，注意根据分层厚度，按阶梯形断面开挖边坡，边坡为1：5或1：3，采用“上欠下超”法，使挖槽自然坍塌后，接近设计边坡。
为达到最佳的生产效率，挖泥作业应根据土质、泥层厚度和挖深，掌握好绞刀得前移距、切泥层厚度、横移速度及绞刀转速等主要参数，使绞刀能较好的挖掘泥土，并使绞刀挖掘的生产率与泥泵系统吸泥、排泥的生产率相配合，以达到最佳的生产率和确保施工质量。
本工程先后安排两种绞吸船进驻施工，一种是三缆定位式绞吸船，另一种是钢桩台车定位式绞吸船。三缆定位式绞吸船横挖作业时，是以三缆的交点作为摆动中心，使挖泥船前移和横移。三缆定位避让方便，挖泥时前移速度快，又可在任何一个位置作前移，遇到泥层塌方时退船进船方便，并且在风流浪影响较大时可以施工作业。钢桩台车定位式挖泥船作业时，挖泥船先将台车位置收到初始位置（即零位）。进点时，将台车的钢桩对准挖槽中心线，一旦挖泥船到达起点位置，将台车钢桩缓速插入泥中，将副桩提起，挖泥船完成一次施工前移，将副桩落下，起台车钢桩，并将台车钢桩收到初始位置，开始第二运行行程。此方法使绞切的平面轨迹始终保持平行前移，避免出现重挖或漏挖现象。
3.4项目质量控制
工程建设质量控制管理的一个非常重要点就是施工过程中的质量控制管理，施工全过程高效质量管理是整个工程项目建设成败的根本。港口码头工程施工过程中，必须要结合工程的特点、技术难点、以及施工现场的实际情况，采取有针对性的技术措施确，从监理管理组织机构、管理人员、技术方法措施、原材料采购、施工机电设备运行状况、施工质量通病预防、以及应急补救措施等方面，建立完善的施工质量监理管理制度，对港口码头工程施工全过程做到精细化、精益化质量控制管理，确保工程高效、优质、快速的建设发展，就具有非常重要的意义。
港口码头工程通常在水深浪大的海湾或者水位变化较大的江河上进行施工建设，水上作业量非常多、作业难度非常大、施工质量要求非常高、工程建设周期短，尤其是一些海港工程其在施工建设过程中还受台风或其他风暴的影响，给工程高效优质快速施工建设提出了相当大的困难。工程项目建设质量控制管理，可以通过项目管理的框架优化、施工方案优选等提高工程施工整体水平，确保工程施工建设高效、安全稳定的施工建设。港口码头工程其建设投资费用较大，需要有强有力的系统组织作为施工质量保障基础，按照规范、科学的质量监督管理模式进行有序运作。有效的建设质量监督管理，可以提高工程投资的经济效益，使工程造价始终处于可控、能控、在控等良性循环中，确保工程具有较高的施工质量水平。因此，港口码头相关工程在施工过程中，应该从基槽挖泥的质量控制、基床的质量控制、码头轨道位移和沉降的质量控制等方面进行重点研究。在施工过程中，必须严格根据设计要求和基坑开挖的实际情况等，合理选用适合工程特点的挖泥船舶等机械设备。码头水域疏浚工程在施工质量控制方面同样需要遵循上述的要点。同时，由于工程性质的不同，码头水域疏浚工程在水域疏浚质量控制和吹填区质量控制方面，又有其特殊的要求。
（1）水域疏浚质量控制
1.在工程开工前，认真研究当地的气象、水文及疏浚水域水深等方面的情况，结合自身施工船舶的特点制定详细的技术交底。
2.施工过程中，利用DGPS定位仪进行船舶定位，每月定期检查疏浚水域的水深变化情况，确保尽量不留浅点。
3.通过安装潮位遥报仪并定期进行检校，来调节绞刀桥架的下放深度，更精确的控制挖深。底层开挖时每天必须有至少3次船艏、船舯、船艉两侧水砣测深记录，严禁漏挖现象发生，
4.采取分条分层的施工工艺，条与条之间有3～5m的重叠区域，避免浅埂的存在。根据开挖时到竣工的时间长短不同，预留不同的备淤超深，以控制回淤，保证完工时符合设计要求。
5.施工时，注意根据分层厚度，按阶梯形断面开挖边坡，采用“上欠下超”法，使挖槽自然坍塌后，接近设计边坡。
6.如发现有遗留的浅点或浅埂等，分析形成原因采取在施工图上标示的方法；利用扫浅作业阶段进行清除。
（2）吹填区质量控制
1.在吹填区布设高程控制的“竹竿”，在达到业主指定的吹填高程后及时进行吹填管线的延伸，确保吹填质量。
2.在施工中通过控制吹填区水位的变化，减少流失。
3.每天对吹填区围堰进行巡视，排查隐患，并做好临时性的维护。
总的看来，码头疏浚工程的质量管理，主要是应该做好施工质量监督管理，也就是对时间、资金、人力等资源进行有效协调，确保工程在施工进度的指导下，按照既定的施工质量控制和进度管理目标，将人力、物力、施工信息资源等有机结合起来，形成完善的质量监督管理运行机制，结合工程现象实际情况，做出更为合理的施工决策，确保港口码头工程高效、优质、快速的建设发展。
3.5 项目成本分析
国外工程项目成本控制的研究起步比较早，早在上世纪50年代初，美国就己经提出了网络计划技术，把项目成本控制视为一项系统工程。 目前国内外使用较多的工程项目成本费用控制方法主要包括ABC法、挣得值法、层次分析法、因素分析法等，这类方法主要都是针对过程中的成本控制而言，已各具特色，自成一体。ABC法主要针对间接费用的分配问题，着眼于费用、成本的来源，把间接费用分配到产生这些费用的成本动因上；层次分析法主要是决策者用于判断诸因索相对重要性，存在一定主观性；因素分析法强调的是各种因素对成本形成的影响程度，是静态的分析行为。而挣得值法注重的是在过程中实时分析成本流向，通过对相关参数的计算与评价，判断工程项目成本是否存在超支，工期是否按计划进行，能够及时采取纠偏措施，分析的过程和结果是动态的，对于成本控制更具及时性和前瞻性。目前，对于前期成本预测和竣工成本核算尚未形成系统的控制理论和方法，故上述方法仅用于本课题研究的事中成本控制模型中，事前成本预测和事后成本核算模型则按国家相关法规建立。
3.6 项目管理与环境保护
为了符合国家在环境保护方面的要求，码头疏浚工程应较多采用绞吸式挖泥船进行施工。与普通疏浚工艺相比，绞吸式疏浚工艺的特点有：能够有效清除河道湖泊的受污染底泥，同时能够为水生生物的恢复创造条件，在进行环保疏浚施工过程中要采用相应的环保船，对设备配置自动化，以及精确程度较高，而且开挖过程中有着较高的要求，会对相应的底泥进行不同程度的特殊处理，同时还要进行专项的分析，严格的控制。
另外，根据工程建设单位的要求，在项目管理的过程中需要委托第三方在工程施工期间对施工区周边海洋环境进行全程跟踪监测，以了解疏浚物在施工海域、吹填海域的漂移、扩散状况，在海底的堆积情况、物质交换过程和最终归宿，掌握吹填过程中海域环境质量的时空变化状态、生态环境及重要环境敏感目标受影响程度，以及保护该海域的海洋环境和海洋生态，为建设单位和海洋主管部门在管理时提供科学的决策依据。
4码头建设工程项目管理经验总结
在该工程施工过程中，船舶施工遇到最大的难点是：施工吹填区围堰高程较低，无法满足吹填条件，吹填施工受到很大的影响。
在疏浚与吹填下程中常会遇到水土二方开挖，存在抛锚、横移作业困难和高边坡坍塌安全问题，坍塌土过多不仅会掩埋机具，还会产生不利的冲击波，产生破坏力。施工中采取的主要技术措施有：
（1）水上方超过4m时，应先采取措施降低其尚度，然后再开挖，以保证安全。常用的方法有：①陆上机诫开挖降低高度；②松动爆破项先塌方降低高度。
（2）开挖分层的厚度要合理，在保证挖泥船吃水与最小挖深的情况下，尽量减少第层的开挖厚度。
（3）挖泥船每次前移距离与开挖厚度要小于正常值，通过减少前移距离和开挖厚度的方式，以减小土体的坍塌量。
（4）变通条开挖为短条开挖，以减少两侧土体坍塌对挖泥船造成的冲击；以减小横移拉力。
（5）在受潮位影响的区域施工，要利用位开挖上层，低潮位时再开挖下层；开挖要尽量安排在白天通视条件较好时进行。
（6）应加强船头与岸坡的观察，掌握土体的坍塌规律，发现问题，及时采取避让措施。
5结论
科学、高效、完善的项目施工管理能够提高码头疏浚工程管理效益。本文以某散货码头水域疏浚工程的项目管理为例，详细分析和研究了项目管理在该工程的施工工艺优化、施工质量控制、施工成本、施工安全等方面的作用，并对码头疏浚工程项目管理的重点和难点进行阐述和总结。
参考文献：
[1]水利部水建〔1995〕128 号通知.水利工程建设项目管理规定，1995，4 ，21.
[2]刘慧敏. 浅谈港口疏浚及后方吹填――以某码头港池航道调头区为例[J]. 科技创业家， 2012 （14）.
关键词：介绍，原则，使用与管理
Abstract: the engineering measuring instrument is project of construction planning and design, construction and management phase measuring work have need of various orientation, location, the Angle measurement, high, mapping and photogrammetry, and other aspects of the instrument. This paper will engineering measurement instrument introducing, use, and about management.
Keywords: introduction, the principle, the use and management
中图分类号： [TU198+.2]文献标识码：A 文章编号：
一.工程测量仪器的介绍
1.水准仪
测量两点间高差的仪器。由望远镜、水准器(或补偿器)和基座等部件组成。按构造分：定镜水准仪、转镜水准仪、微倾水准仪、自动安平水准仪。水准仪广泛用于控制、地形和施工放样等测量工作。中国水准仪的系列标准有：DS05、DS1、DS3、DS10、DS20等型号(“DS”表示“大地测量水准仪”,“05、1、3、……”分别为该类仪器以毫米为单位表示的每公里水准测量高差中数的偶然中误差)。在水准仪上附有专用配件时,可组成激光水准仪。
2.电子速测仪
由电子经纬仪、电磁波测距仪、微型计算机、程序模块、存储器和自动记录装置组成，快速进行测距、测角、计算、记录等多功能的电子测量仪器。有整体式和组合式两类。整体式电子速测仪为各功能部件整体组合，可自动显示斜距、角度，自动归算并显示平距、高差及坐标增量，具有较高的自动化程度。组合式电子速测仪，即电子经纬仪，电磁波测距仪，计算机及绘图设备等分离元件，按需要组合，既有较高的自动化特性，又有较大的灵活性。电子速测仪适用于工程测量和大比例尺地形测量。并能为建立数字地面模型提供解析数据，使地面测量趋于自动化，还可对活动目标做跟踪测量，例如对于港口工程中的船舶进出港口的航迹观测。
3.陀螺经纬仪
将陀螺仪和经纬仪组合在一起，用以测定真方位角的仪器。在地球上南北纬度75°范围内均可使用。陀螺高速旋转时，由于受地球自转影响，其轴向子午面两侧往复摆动。通过观测，可定出真北方向。陀螺经纬仪主要用于矿山和隧道地下导线测量的定向工作。有的陀螺经纬仪用微处理机进行控制，自动显示测量成果，具有较高的测量精度。激光陀螺经纬仪则具有精度较高、稳定和成本低的特点。
4.激光测量仪器
装有激光发射器的各种测量仪器。这类仪器较多，其共同点是将一个氦氖激光器与望远镜连接,把激光束导入望远镜筒,并使其与视准轴重合。利用激光束方向性好、发射角小、亮度高、红色可见等优点，形成一条鲜明的准直线，做为定向定位的依据。在大型建筑施工，沟渠、隧道开挖，大型机器安装，以及变形观测等工程测量中应用甚广。常见的激光测量仪器有：①激光准直仪和激光指向仪。两者构造相近，用于沟渠、隧道或管道施工、大型机械安装、建筑物变形观测。目前激光准直精度已达10-5～10-6。②激光垂线仪。将激光束置于铅直方向以进行竖向准直的仪器。用于高层建筑、烟囱、电梯等施工过程中的垂直定位及以后的倾斜观测,精度可达0.5×10-4 。③激光经纬仪。用于施工及设备安装中的定线、定位和测设已知角度。通常在200米内的偏差小于1厘米。④激光水准仪。除具有普通水准仪的功能外，尚可做准直导向之用。如在水准尺上装自动跟踪光电接收靶，即可进行激光水准测量。⑤激光平面仪。一种建筑施工用的多功能激光测量仪器，其铅直光束通过五棱镜转为水平光束；微电机带动五棱镜旋转，水平光束扫描，给出激光水平面,可达20的精度。适用于提升施工的滑模平台、网形屋架的水平控制和大面积混凝土楼板支模、灌筑及抄平工作，精确方便、省力省工。
5.正射投影仪
将具有倾斜和地面起伏的中心投影像片变换成正射影像图的摄影测量专用仪器。正射影像图具有成图快速、信息丰富、直观易识等特点，正射投影仪一般分光学投影和电子投影两类，可以联机或脱机作业,制作正射影像图。
二.仪器的选用原则
选用测量仪器应从技术性和经济性出发，使其计量特性（如最大允许误差、稳定性、测量范围、灵敏度、分辨力等）适当地满足预定的要求，既要够用，又不过高。
1.技术性在选择测量仪器的最大允许误差时，通常应为测量对象所要求误差的1/3～1/5，若条件不许可，也可为1/2，当然此时测量结果的置信水平就相应下降了。在选择测量仪器的测量范围时，应使其上限与被测量值相差不大而又能覆盖全部量值。在选择灵敏度时，应注意灵敏度过低会影响测量准确度，过高又难于及时达到平衡状态。在正常使用条件下，测量仪器的稳定性很重要，它表征测量仪器的计量特性随时间长期不变的能力。一般来说，人们都要求测量仪器具有高的可靠性；在极重要的情况下，比如在核反应堆、空间飞行器中，为确保万无一失，有时还要选备两套相同的测量仪器。在选择测量仪器时，应注意该仪器的额定操作条件和极限条件。这些条件给出了被测量值的范围、影响量的范围以及其他重要的要求，以使测量仪器的计量特性处于规定的极限之内。此外，还应尽量选用标准化、系列化、通用化的测量仪器，以便于安装、使用、维修和更换。
2.经济性测量仪器的经济性是指该仪器的成本，它包括基本成本、安装成本及维护成本。基本成本一般是指设计制造成本和运行成本。对于连续生产过程中使用的测量仪器，安装成本中还应包括安装时生产过程的停顿损失费（停机费）。通常认为，首次检定费应计入安装成本，而周期检定费应计入维护成本。这就意味着，应考虑和选择易于安装、容易维修、互换性好、校准简单的测量仪器。测量准确度的提高，通常伴随着成本的上升。如果提出过高的要求，采用超越测量目的的高性能的测量仪器，而又不能充分利用所得的数据，那将是很不经济，也是毫无必要的。此外，从经济上来说，应选用误差分配合理的测量仪器来组成测量装置。
三.仪器设备使用与管理
1.仪器的开箱、入箱及安置
1）.仪器开箱前，应将仪器箱平放在地上，严禁手提或怀抱着仪器开箱，以免仪器在开箱时仪器落地损坏。开箱后应注意看清楚仪器在箱中安放的状态，以免在用完后按原样入箱。
2）.仪器在箱中取出前，应松开各制动螺旋，提取仪器时，要用手托住仪器的基座，另一手握持支架，将仪器轻轻取出，严禁用手提望远镜和横轴。仪器及所用部件取出后，应及时合上箱盖，以免灰尘进入箱内。仪器箱放在测站附近，箱上不许坐人。
3）.安置仪器时根据控制点所在位置，尽量选择地势平坦，施工干扰小的位置，安置仪器时一定要注意仪器，检查仪器脚架是否可靠，确认连接螺旋连接牢固后，方可松手。但应注意连接螺旋的松紧应适度，不可过松或过紧。
4）.观测结束后应将脚螺旋和制动、微动各螺旋退回到正常位置，并用擦镜纸或软毛刷除去仪器上表面的灰尘。然后卸下仪器双手托持，按出箱时的位置放入原箱。盖箱前应将各制动螺旋轻轻旋紧，检查附件齐全后可轻合箱盖，箱盖吻合方可上盖，不可强力施压以免损坏仪器。
2.仪器的管理
1）.各种测量仪器应符合局集团公司关于计量器具管理规定。
2）.新购仪器、工具,在使用前应到国家法定计量技术检定机构检定。新购置的仪器、转拨给其他项目的仪器，应结合仪器认真阅读说明书，从初级到高级，基本操作后高级操作，反复学习、总结、力求做到“得心应手”最大限度地发挥仪器的作用，不熟悉仪器操作的人员不得盲目用机。
3）.各种测量仪器使用前后必须进行常规检验校正，使用过程做好维护，使用后及时进行养护。
4）.各种光电类、激光类仪器必须定期送到具有资质的部门进行鉴定。鉴定时间不宜超过规定时间，以确保测量的准确和精度。
5）.严禁使用未经检验和鉴定、校正不到出厂精度、超过鉴定周期，以及零配件缺损和示值难辩的仪器。
6）.使用全站仪、光电测距仪，在无滤光片的情况下禁止将望远镜直接对准太阳，以免伤害眼睛和损害测距部分发光二级管。
7）.在强烈阳光、雨天或潮湿环境下作业，务必在伞的遮掩下工作。
8）.对仪器要小心轻放，避免强烈的冲击震动，安置仪器前应检查三脚架的牢固性，整个作业过程中工作人员不得离开仪器，防止意外发生。
总结
