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【关键词】防汛；备石；现状；分析；研究
人民治黄以来，在黄河下游各险工、控导、涵闸等工程险要地段均储备了一定数量的备石，用于防汛之用，也就是我们常说的“备防石”。备石是黄河防汛的重要基础物资，在防洪中发挥了重要作用，为防洪提供了重要保障，因此，分析研究备防石的储备具有重要意义。笔者对郓城黄河防汛石料储备现状进行调查，分析存在问题，提出应对措施及建议。
1. 郓城黄河防汛备石储备现状
（1）定额标准。
郓城现有苏阁、杨集、伟庄三处黄河险工工程，杨集上延控导工程1处。险工工程总长度9627m（其中，苏阁险工2950m，杨集险工3550m，伟庄险工3127m），控导工程长度1310m，引黄涵闸2处。目前黄河工程防汛备石储备标准，执行黄委会1999年“黄防办[1999]35号”文件精神，按险工工程3000m3/Km，控导工程2500m3/Km，涵闸200m3/处标准储备。郓城黄河总计应储备定额备石32556m3。其中，苏阁险工8850m3，杨集险工10650m3，伟庄险工9381m3，杨集上延控导3275m3，涵闸400m3。
（2）实际储备情况。
截止2011年4月底，郓城黄河工程现存备石24912m3，其中，苏阁险工7090m3，杨集险工4828m3，杨集上延控导5113m3，伟庄险工7881m3。
（3）对比分析。
通过比较以上数据发现，苏阁险工、杨集险工和伟庄险工等工程备石储备量均不足，杨集上延控导工程超额储备，苏阁引黄涵闸和杨集引黄涵闸均未储备，石料缺口总7644m3，其中：苏阁险工缺口1760m3，杨集险工缺口5822m3，杨集上延控导涨1838m3，伟庄险工缺口1500m3，苏阁涵闸缺口200m3，杨集涵闸缺口200m3。
2. 现状分析
（1）防汛备石定额不足。防汛备石定额是按防洪工程长度，以中常洪水为标准储备。因此不能满足防御大洪水时的需要和中常洪水时出现较大险情的抢护需要。
（2）多年来，由于经费不足一直没有按定额标准进行补充，致使各工程坝岸防汛备石储备不足，给防汛安全带来重大隐患。
（3）调水调沙及防汛抢险抛石动用备防石，因为上级批复资金没有及时到位，致使防汛备石没有得到及时补充；部分重要险工虽已备石，但由于资金不到位，只能作挂账处理。
（4）各险工、控导工程之间防汛备石不均，绝大部分工程备石不足，应结合工程以往防汛经验等加以储备。例如苏阁、杨集、伟庄三处险工均备石不足，杨集上延控导工程在中常洪水经常出现，应超额备石，苏阁、杨集两处引水涵闸均无备石。
（5）险工、控导坝岸实际备石数量没有严格按照定额数储备，有些坝超出定额储备，有些坝达不到定额，致使各工程坝岸之间备石不均。例如苏阁险工1～新9坝连续10道坝没有一方备石，而12坝、16坝、18～22坝、24坝确超额备石；杨集险工1～8坝连续8道坝、15坝、17坝、19～24连续4道坝没有备石全部空白，而10坝、13坝、16坝、新17坝、18坝确超额备石……。
（6）不少靠溜坝岸备石不足，为黄河应急防汛抢险、抢护大险及特大险情和雨雪等特殊天气抢险埋下隐患。
（7）根据近几年的汛后根石探测结果，工程缺石量较大，需补充根石，据统计，近三年平均每年需要补充根石6956.92 m3，增加了备石的需要量。
3. 应对措施及建议
黄河下游是地上悬河，出险突发性强，一旦决口，必将造成毁灭性的灾害，后果不堪设想。黄河防汛备石对于黄河应急抢险起着不可估量的作用，其足额备石特别是靠溜坝岸、新修坝岸显得尤为重要。针对以上防汛备石中存在的问题，提出几条建议：
（1）提高防汛备石储备定额，在定额编制中把中常洪水靠水坝岸和中小洪水常年不靠水坝岸分别考虑，同时，重点考虑中小洪水常年靠溜坝岸。
（2）按照标准备足备石，尤其是中小洪水常年靠溜坝岸，尽早消除空白坝。
（3）经上级批准已经动用了的备防石，建议上级尽早拨付资金补充到位，备石已经补充但上级尚未拨款的项目，建议尽早拨付资金，消除挂账。
[文章编号]1006-7619（2013）08-09-749
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防办自身建设是黄河防汛工作的重要内容，是实现由控制洪水向洪水管理战略转变的重要支撑，是全面推动防汛工作顺利开展的一项重要举措。
基层防办是县级河务局防汛工作的综合协调部门，又是同级政府黄河防汛指挥部的办事机构，主要是肩负着贯彻执行国家有关防汛的方针、水情、工情、灾情、河势情况；反馈防汛动态；督促检查防汛五落实情况，及时准确地向各级首长提供防汛指挥决策依据。
一、长垣防办自身建设情况
（一）建立健全组织结构
长垣黄河河务局防汛办公室为常设部门，现有工作人员7名，修防高级技师一名、工程师一名、助工二名、技术员三名。具有大专文凭的有六人，平均年龄30岁，是一个知识化、年轻化的防汛队伍。
(二)制度建设
根据国家防总和黄河防总有关规定，黄河防汛工作要按照规范化、正规化制定有关制度，建立健全保证防汛工作正常进行的指挥决策系统、调度系统、实施系统，有计划、分步骤地进行，并针对防汛工作的各个环节、各个方面建立健全责任制，把工作落到实处，常抓不懈；形成有章可循的各种规定和工作制度，并遵照执行。按照正规化、规范化要求，提高防办人员业务素质，增强全局意识、服从意识、学习意识和参谋意识。长垣局防汛办公室本着严格、细致、全面的原则，在4月份修订完善了长垣防办各项防汛管理制度：防汛指挥部成员单位防汛工作职责；防办主任、副主任岗位职责；防办工作人员岗位职责；汛情、工情、灾情的联系报告制度；防汛检查制度；防汛例会、会商制度；防汛工作纪律；防汛值班制度；办公设施管理制度；防汛物资储备与管理制度；机动抢险队管理办法；防汛工作总结制度；全员岗位责任制；控导工程班坝责任制；调水调沙责任制；防汛督察办法；安全生产奖罚制度；防汛抢险安全规定；事故报告与处理制度；局域网络管理制度；防汛分级分部门责任制服；防汛动态联系汇报制度；防汛带班制度；防办工作人员岗位职责；防汛行政首长负责制；防汛准备情况、汛情、工情、灾情等联系汇报制度；县黄河防办成员单位防汛工作职责；黄河防汛办公室职责等。
（三）硬件建设
加强基础设施建设，基础设施是防办建设的一项重要内容和基础性工作，按《黄河防汛办公室建设办法实施细则》主要配置有：办公室73.44m2,防汛会商室97.92m2,计算机操作间24.48m2，值班室24.48m2。电话机四部、传真机一部、微机四台、电视机一台、摄像机一部、数码照相机一部、复印机一台等，备有电话记录薄，来文来电登记薄、工情险情登记薄，灾情登记薄等；配置了水情、防汛基本资料、文档传输计算机网络，无线电通信手段等。基础资料齐全，有所辖河段防洪工程体系图，抢险料物一览表，洪水演进表，防汛手册，工程现状，滩区、滞洪区社经情况及撤退道路、避水台、救生设施，生产堤情况等。
(四)防汛信息化建设
随着现代信息在黄河防汛工作中的不断应用，黄河防汛工作管理水平也在不断提高。办公自动化、观测和通信现代化水平的提高，缩短了报险时间，为防汛抢险争得了主动。信息是防洪决策的基础，是正确分析和判断防汛形势，科学制定防汛调度方案的依据。采用信息技术建设现代化的防汛抗旱指挥系统，强化信息采集、传输、处理的及时性、准确性，提高决策的科学性、主动性，是防汛抗旱的需要，是减灾防灾的重要非工程措施。
目前长垣县局计算机网络建设初具规模。完成了局各部门的综合布线，配备了网络交换机和网络服务器，开通了基于internet-intranet的局域网，不仅能通过专线上联省局防汛抗旱指挥中心内网，而且能通过租用中国移动光纤出口接入互联网。信息资源建设初见成效。工情信息数据库录入任务已完成过半。建成防汛大屏幕投影会商室、电子水情显示屏。建成了网络中心机房，添置了较为先进的网络设备。
（1）杨小寨闸实现了涵闸远程监控，远程监控系统的安装，使引黄涵闸放水流量得到有效控制。可以对引黄涵闸进行时时监控，为黄河防汛增添耳目，为黄河不断流奠定坚实的基础，有效地控制水资源的合理分配应用，为黄河防汛提供保障。
（2）应用了水情查询、工情、险情会商系统软件、极大的缩短水情信息、暴雨、洪水信息的获取时间，为我们及时提供良好的决策环境，也为防汛减灾赢得时间，提高快速反应能力，争取主动。
（3）运用了网络电视会议系统，实现了上下指挥部之间的异地电视会商；防汛指挥系统是防汛信息化建设的重要组成部分。通过该系统，形成会商网络，使各方与会人员犹如身临会议现场，实现了面对面的沟通和会商。能使防汛指挥人员和专家及时直观地了解基层情况，对出现的问题进行分析，讨论制定方案，保证防洪工程安全。
（4）周营上延控导工程自计水尺的建成，可以方便、准确地遥测水位，自计水尺将在以后得到较好地应用，加快了防汛信息的传递速度。从而为水位资料整编进一步研究黄河演变规律提供科学依据奠定了基础。
三、防汛队伍建设与人员培训
（一）队伍建设
防汛队伍建设和人员培训是防办建设的一项重要内容，是提高防办工作人员素质的有效径。
防办人员要适应防办防汛工作需要具备：一是工作人员要具有全局观念。责任心强，热心于防汛工作，具备防汛工作必须的专业知识，熟悉防汛业务工作和辖区内各工程情况，具有一定的工作经验，操作计算机熟练等；领导者熟悉掌握国家和上级有关防汛工作方针、政策法规，掌握辖区内防洪预案和工程运用条件，工作领导有方，安排科学合理，注重工作时效性，具有处置突发事件的能力等。二是工作完成要及时准确，所报材料要翔实，打印清晰，防汛工作部署得当，措施得力，落实具体，所提防汛参谋意见要及时、合理、正确等。三是要有服从意识。防办工作的特性是执行上级和本级防汛抗旱指挥部的各种指令，对领导的决定、指示，要不折不扣地认真执行，不得推诿、歪曲、扯皮，更不能置之不理；对领导布置的工作，要全面领会，具体细化，不能根据个人的感情任意取舍；对领导交办的事项，事无巨细，都要认真完成，事事有回音，不能丢三拉四，顾此失彼；对工作中出现的重大问题及新情况、新问题及时汇报请示，不能自作主张，越位行事。特别是当领导的决定与自己的想法不一致或相反时，要不折不扣地执行领导的决定，这就是“服从意识”。当然“服从”不是“盲从”，防办工作人员还要及时反映领导尚未意识到和认识不尽完善的问题。四是具有参谋意识。防办工作人员由于经常和防汛有关单位联系工作，还要当好领导的参谋，因此需要较强的参谋意识，要从工作出发，认真履行自己参谋职责。在掌握大量翔实依据的基础上，以高度的责任心，责任感围绕防汛中心工作，熟悉领导工作方法，主动谋大事、想大局、当高参。
（二）业务培训
防办人员要有学习意识。现代社会各个领域都在飞速的发展，具体到防汛工作，近年来，计算机技术在防汛指挥高度工作中运用越来越多。例如：在大洪水期间，领导决策部门需要及时了解掌握的水情、工情、灾情等信息，通过可视化多媒体技术把抽象的信息数据（洪水演进、泥沙变化、河势摆动、闸门分洪等）转化为容易使人接受的语言、图像，给人非常直观的感觉。近两年，洪水预报数学模型的开发，特别是二维仿真数学模型的开发，对各级洪水的处理具有指导作用。防办每一个工作人员都需要经常不断地求知求新，自觉地及时地学习掌握新的知识和技能，最大限度地缩小工作水平与工作实际需要之间的差距。不但要有过硬的业务技能，还要掌握相关的法律、法规，争取在思想、理论上都到岗到位。
通过学习和培训要达到：
1.情况熟、业务精
防办人员要对本辖区内工程历史、结构、现状、抢护、靠河情况及可能出现的问题、具体抢护措施做到心中的数；对不同量级的洪水演进情况、漫滩情况、水情表现情况了如指掌；对防洪道路、群防队伍、社会料源、滩区群众状况要熟悉；对防办日常工作要得心应手。
2.较强的专业水平、丰富的实践经验
防办涉及到水文、水工、测量、泥沙、水力学、计算机等方面的综合业务知识和防汛常识，需要在工作中广泛收集、不断积累、否则，就很难对水情、险情、工情进行分析。制定各种防汛预案和度汛措施。
3.具备一定的统计知识
每年的防汛信息涉及到大量的统计数据，所以防办人员还要对统计指标、统计范围、统计内涵，统计口径进行了解掌握。
4.具备一定语言表达能力和写作水平
基层防办要和地方政府、部队、群众打交道，语言表达能力不强，不能把要传达的信息完整的表达出来就很难达到上传下达，及时反馈信息。再者，防办来往文电很多，特别是在洪水时期，电话多、传真多、文件多，而且时间紧，情况危急，要上报各种请示、方案、下达许多指令，措辞要求严谨、精炼、逻辑清楚。决策果断明了，如果不具备一定的写作水平，就很难完成文电处理工作。
二、专项资金管理
长垣河务局一切资金由财务科统一管理，按照财务各项管理制度规定，设有专人负责防汛资金。严格按照资金的管理程序进行管理，以提高资金的使用效益。严格执行水利基金和防汛抗旱经费使用管理等有关办法，专门设帐，专人负责、专项管理、专款专用，不得挪用。
三、防办建设存在问题
通过几年防办建设，长垣县局的防办建设初具规模。但是，按照正规化、标准化防办建设的标准要求，还有一定的距离，在防办自身建设中还存在一些问题，这些问题严重制约着防办自身建设步伐，突出表现在认识不到位，投入严重不足，设备不完善，技术力量薄弱，管理不够规范等方面。解决好这些问题，是我们发展和实现正规化、标准化防汛的前提和基础。问题具体表现为：
1.防办建设认识不到位:近年来，国家大幅度加大黄河防汛投入小
浪底水库投入运行后，黄河下游大堤经过四次加高加固，特别是经过年以来大规模的堤防建设，使黄河整体防洪能力有了较大提高。在这种情况下，我们的一些领导干部就很容易产生麻痹思想和侥幸心理，放松黄河防汛工作。对防汛工作还缺乏紧迫感，没有形成统一指挥的建设机制，没有统一的规划和明确的发展目标，缺乏全局建设的有序性。
2.资金投入严重不足，随着高科技的发展，防汛信息传递都采用现代
化设备，现代防汛信息化涉及面广，投资大，防汛信息化建设没有正规的、稳定的资金渠道；由于缺少运行维护经费，有些系统已不能正常的运行，不能适应和满足现阶段防汛指挥的要求。信息基础设施十分薄弱，信息源开发严重不足，信息采集和传输手段普遍落后，至今全局的信息网络在用网高峰非常缓慢，特别是第三次黄河调水调沙实验，正常的文档共享、传递都不能实现，严重影响了防汛工作。
3.防办专业人才缺乏
防汛专业人员业务水平不高，制约防汛工作的发展。由于对防汛专业人员培养的忽视，导致了长期以来专业人员水平参差不齐，人才结构不合理，专业人员比重小，知识老化，既无数量，又无质量，严重影响自身业务的开展。难以适应现代防汛建设发展的需要，因此，要改变防汛建设的落后局面，提高防汛专业人员的素质已迫在眉睫。
4.防办办公设备陈旧且数量不足
水文测报、通信联络相对薄弱，基层水位观测仍然采用人工进行，自动水位观测尚处于调试阶段；办公设备陈旧，功能落后，容量小、运行速度慢。特别是在第三次黄河调水调沙试验工作中，任务多，计算机满足不了工作需要，最近数码像机因运用时间长而老化电池盖扣老化，由于购买时间长，牌子老现在没有配件。这些原因不能为各项防汛工作提供有力保障，对防汛工作完成的质量和效率受到一定的影响。
5.防办人员待遇有待提高
长垣局从上到下全局职工都知道防办工作不好做，都不愿意到防办工作，从防办出来的人没有一个人再想进防办。由于工作性质决定，今年四月份，防办需要人员，但局机关里没有一个愿意到防办工作，只好面向社会招聘。防办工作多，一年四季都忙，汛前忙准备，汛期忙值班、汛后忙总结、忙防凌等一系列的工作不间断，工作忙、没有星期天节假日，且责任重大，一个电话、一个传真、一个文件都要谨慎办理，在防办的每一位职工都要有相当强的责任心和责任感，稍有疏忽就酿成严重后果。
忙对于防办工作每一位同志来说都没有太大的怨言，值班每天1.2元，还不够吃一碗面条，这还不说，还经常不对现。防办工作多，时间紧、任务重，不得不经常晚上、星期天加班，没有一分钱的加班费。防办人员建议应该多劳多得，多少给点加班费来提高工作人员的工作热情。特别是防汛值班和防凌值班一天24小时不能离开，值班时常要通宵，没有夜餐，也没补助费，长期下去，防办人员身体、心里健康会受到严重影响，有人统计过，由于防办工作繁重、突发事件多在防办工作过的人员占早亡的比例很大。
每年汛期防汛值班，因为是夏天，每天值班防办人员就从自己家带来毛巾被、床单、枕头等自己用的物品，可是到了冬天还要防凌值班，每次值班再从自己家带来两条被子，很不方便。
面对上述存在的问题，由此看出，加强防办建设进程，是新世纪防汛面临的迫切任务，也是历史赋予的使命。加大防办自身建设，定能达到黄河岁岁安澜，为民造福的目的
四、对策及建议
（一）加大防汛知识培训力度，提高防汛水平。由于现在是飞速发展的科技时代，停留在原来的业务水平上是远远满足不了工作需要，防汛是新知识、新技术、新设备应用较多的部门，需要及时对防办人员的培训，重点应放在新的业务知识和管理知识，以及计算机、网络等信息技术知识方面，由于基层的技术水平有限，对防汛软件的知识掌握不够全面，特别是多媒体制作人员没有，每年防汛检查汇报时，多媒体制作要找别部门的人员制作，计算机一些简单的故障就无法正常工作，计算机应用水平达不到防汛要求，满足不了防汛需要，建议上级多组织有关防汛业务知识和计算机应用技术的培训。防办所有工作人员都应参加培训，保证培训时间，注重培训效果，并对培训工作进行考评，以此来不断改善队伍的知识结构，提高防汛办公室的整体素质。同时也要加强有关政策、法律法规知识的学习。
（二）防汛经费使用管理意见
每年的防汛经费有多少，怎么使用，防办一般不知道，为此，为防办工作带来许多被动，建议以后防办负责防汛费用使用计划，掌握部分防汛办公经费，可对应急度汛工程项目提出具体安排意见，对其他防洪工程建设项目提出合理意见，防办人员工资、津贴、加班费、值班费要有保障，收入要逐年有所提高才能提高防办人员工作积极性，对防办人员的待遇建议上级以正式文件规定下发，来保证防办工作人员的合法权益。
基层搞科研，一缺少技术人才，二缺少资金，这严重阻碍了防汛科技的发展，建议有关部门加大这方面的投资。
（三）增加、更新办公设备提高工作效率
由于防汛办公室的工作多，任务重，完成的时间要求紧，防办7人计算机才四台，一台笔记本电脑（购买时间长，硬牌容量小运转非常慢），工作运转时计算机不够用，建议能否给防办再配二台计算机和一台笔记本电脑。防办的数码相机购买年满已达六年了，现在电池盖坏了，不能使用，由于防办的业务多，工作量比较大，数码相机用的频率相当高，也不能每次用时都去借用其它部门的，建议能否购买一部数码像机。
【论文摘要】：由于今年汛期黄河下游发生洪水的可能性较大，黄河防洪形势十分严峻。因此，做好黄河下游的防洪工作，解决当前黄河防洪工作中存在的问题，是确保黄河安全度汛，保障人民生命和国家财产的安全，是黄河防汛工作的重中之重。本文指出了黄河防汛工作存在的问题，提出了解决的对策与建议。
1存在的主要问题
1.1群防队伍组织管理不到位。随着我国经济建设的发展，人口流动频繁，沿黄群众外出打工经商的较多，尤其是青壮年人员长期在外，加之农村分田到户，人员管理难度大，从而使部分群众防汛队伍只是停留在数量和名单上，相当一部分人员根本不在本地，很难保证突发洪水时能召之即来。另一方面，普遍存在群防队伍组织管理不到位问题。官兵不相识、组织纪律松懈、防汛抢险知识贫乏等现象普遍存在。
1.2社会备料问题颇多。黄河防汛料物储备采用国家、社会和群众储备相结合的方式。就目前情况看，国家料物储备比较可靠，而社会团体和群众备料，有数量无实物或有实物无质量的现象相当突出。如遇到工程出险，料物不足，必将贻误战机，甚至造成更大的损失。
1.3麻痹思想和侥幸心理滋生。由于近几年黄河一直没来大水，加上小浪底水库建成后发挥拦洪作用，一部分人认为黄河下游防洪从此可以高枕无忧了。这种思想认识是防汛工作的大敌，必须坚决克服。
1.4堤防险点和隐患比较突出。一是黄河下游堤防是在历代民埝的基础上经多次加高培修而成，填筑质量不一，堤防裂缝和獾狐、鼠类等洞穴隐患较多，堤身总体质量较差，防守难度大。二是堤防老口门多，基础比较薄弱，遇大洪水时险象丛生。三是近几年新建、改建坝岸较多，基础不牢固，未经大洪水考验。四是黄河下游现有险工、控导工程标准低，整体滑塌险情时有发生，严重影响了防洪安全。
1.5防洪非工程措施严重不足。一是群众防汛队伍中外出经营人员较多，在位率较低；二是由于资金短缺，常备料物未达到足额储备，且常备物资更新不及时，年久老化；三是黄河报险通讯手段比较落后，通讯设备不足，不能满足防大汛的要求；四是由于防汛经费不足，防汛人员技术培训的广度和深度均受到制约；五是黄河部门防汛车辆配备不足，上堤道路少，大洪水时，若遇到雨天，抢险机械设备、运输车辆上堤困难，将会严重影响抢险及物资的调运。
2对策与建议
2.1搞好防汛宣传，高度重视水患意识。洪水灾害具有突发性强、毁灭性等特点，除利用各种渠道、各类媒体、宣传车、标语口号广泛宣传防洪法规和防汛知识外，每年汛前都要到农村村队街道显眼的地方，张贴黄河防汛宣传材料，介绍今年黄河的防汛形势、防汛任务、防汛要求，使当地干部群众真正从思想上认识到他们是黄河防汛的成员，更加重视黄河防汛工作，增强防汛意识，掌握抢险基本知识。
2.2扎实做好汛前工程普查。每年汛前，黄河防汛部门应对辖区工程情况进行徒步拉网式的普查，认真仔细查找险点、险段和防汛的薄弱环节，了解掌握辖区内的工程现状，找出防洪工程存在的问题，制定切实可行的整改措施和方案，立即进行整修、加固，提高工程的抗洪强度，确保工程安全。
2.3健全各项防汛制度。黄河防汛责任重大，涉及面广，需要全社会的重视和参与，因此，必须由行政首长负总责，按照统一指挥、分级分部门负责的原则，层层落实防汛责任制。沿黄各级政府主要负责人要熟悉本辖区内工程情况和防汛情况，及时解决黄河防汛工作中出现的问题，要加强防汛技术学习，能够较熟练地掌握防汛基本知识，提高调度的水平。同时，继续完善领导包工程、包堤段及分级、分部门负责制，切实把防汛工作落到实处。
2.4不断修订完善防洪预案。黄河防洪预案是各级行政首长和防指领导指挥防汛抢险的依据，是各级、各部门进行防汛准备、险情抢护的手段，必须认真掌握，灵活运用。根据当地工情、水情、险情和抢险实际情况，及时予以修订、完善。同时做到防洪预案要增强实用性、可操作性，符合防洪实际，便于行政首长指挥抗洪抢险工作。
2.5加强防汛抢险队伍建设。黄河专业抢险队、群众队伍要逐步实行军事化、正规化、制度化管理，针对不同层次、不同岗位，分类组织开展技术培训和实战演练，提高专业队伍和群防队伍的业务素质和实战能力。同时加强对专业防汛队伍的技术训练和机械化抢险研究，提高防汛抢险的机械化程度，达到快速、机动、灵活、确保抢险队伍拉得出、顶得上、抢得住。
2.6提高办公自动化水平。抓好各级黄河防办的组织建设和制度建设，加快网络和办公自动化建设，提高人员的办事效率，加快汛情传递。
2.7加强水情、工情、河势观测。一些新修或改建的险工由于未经受大洪水考验，河势变化后需要加修加固。因此，各基层河务部门要加强河势工情观测，密切注视水情、工情变化，及早采取措施，做好各项工程观测工作。
2.8认真做好水文、气象测报和通信保障等工作。黄河业务部门汛前要对各水位观测站水尺进行全面检查维修，严格按要求完成测报任务。气象部门要密切注意天气变化，加强对暴雨、台风和异常天气的监测预报，及时向市防指和黄河防汛办公室提供长期、中期、短期气象预报和天气公报。通信部门要编制好通信、网络保障方案，预筹非常情况下的保障措施，确保汛情传递畅通。
【关键词】 高关水库 防洪安全 科学调度
一、工程概况
1、水库基本情况
高关水库位于湖北省京山县县城以北45公里处，修建在大富水河上游，是汉北河水利规划建设中一座以灌溉为主，兼有防洪、发电、养殖、旅游等综合效益的大型水库，水库于1970年动工兴建，1973年12月建成并投入使用。水库承雨面积303km2，总库容2.12亿m3。
2、下游基本情况
水库下游大富水河流经京山县三阳、宋河、罗店、应城的田店和应城市区以及汉川，注入汉北河。高关水库溢洪道至罗店镇的小河咀（与小富水汇合处）防洪标准为20年一遇，安全下泄流量为450m3/s。小河咀到应城城区的防洪标准为50年一遇，安全下泄流量为2120m3/s。应城城区到汉北河防洪标准为20年一遇，安全下泄流量为2120m3/s。
水库担负着汉北河的防洪错峰任务，保护下游京山县、应城市70万亩农田、80万人口生命及财产安全，保护应城盐矿、膏矿、汉渝铁路、长荆铁路、316国道、随岳高速、应随省道等国家重要设施、工矿和多条交通大动脉的安全。地理位置十分重要。
二、近几年防汛及防洪工作情况
为切实贯彻“安全第一、常备不懈、预防为主、全力抢险”的方针，多年来，在湖北省防汛抗旱指挥部的正确领导下，湖北省高关水库管理局高度重视，紧绷防汛这根弦，紧紧围绕水库防汛中心工作，增强防汛保安意识，抓好防汛日常管理，规范防洪科学调度工作，确保各项工作落到实处，使水库防洪保安有序开展。
1、健全机构，落实防汛人力及组织保障
依据京山县和应城市人动情况，在汛前，经报请省防汛指挥部批准，调整成立了高关水库防汛抗旱指挥部。根据防汛工作实际需要，调整成立了高关水库防汛指挥部内部职能小组，落实八个职能小组组成和人员名单，明确分工、落实职责，并督促各职能小组认真开展工作。汛前，根据防汛需要结合实际情况，完成了高关水库防汛抢险一、二、三线劳力的落实和登记造册工作。同时，制定完善防汛工作职责、防汛仓库管理等制度，确保各项工作按章执行。
2、早动手，早安排，做好防汛工作部署和动员
认真筹备，组织京山县、应城市指挥部成员及各有关乡镇，汛前及时召开年度防汛抗旱工作会议，进行防汛工作总部署和总动员，使防汛抗旱工作各成员单位及人员进一步统一思想、提高认识和明确职责，为水库防汛保安提供了强有力的思想保证和组织机构保证。
3、积极开展汛前、汛后大检查，确保工程安全不留隐患。
汛前，由局领导带队，及时组织全局各部门负责人和相关人员参加，开展拉网式工程大检查和安全排查，认真做好《水库防汛安全自检报告》并上报省防办，对检查发现的问题提出整改方案，相关单位具体负责落实整改，并由局防办督办到位，保证了水库工程的安全、正常运行不留死角，为全年的水库防汛安全工作做好准备。汛后，再次组织防汛安全大排查，进一步确保水库安全运行，做到万无一失。
4、按规范完成各类防汛预案编制、完善工作。
为确保防汛工作顺利开展，规范水库防汛调度工作，做到科学、合理调度，按照厅防办的要求和有关规范，及时完成年度相关防汛调度计划和防汛预案编制、修订完善，包括《防洪调度计划》、《防洪调度预案》、《防汛抢险应急预案》等，并及时报省防办和荆门市防汛抗旱指挥部审批和备案。通过这些预案的编制、完善及应用，使我局的水库防汛调度工作做到有据可依、有章可循、规范开展。
5、依照防汛物料管理规定，积极做好防汛物资保管工作。
依照湖北省大型水库防汛物资管理规定，结合高关水库防汛实际需要，做好防汛物资的购置、储备和使用，确保水库安全度汛有充足物质保证。按照“常备不解，安全第一”的方针，修订完善防汛物资管理规定，加强管理，做好防汛物资储备和保管日常工作，保证管理人员认真履行工作职责，加强物资储存的日常各项管理工作，做到“勤看、勤查、勤管”，切实做到“储备安全，保障使用”。
二、现行防洪调度情况及存在不足
（一）现行防洪调度情况
1、完善防洪调度指挥机构
高关水库防汛工作实行行政首长负责制的原则，分级分部门负责和相互协调，建立健全了各级、各部门的防汛组织机构，形成完整的防汛组织体系。高关水库防汛抗旱指挥部为水库防汛指挥机构，在湖北省防汛抗旱指挥部的领导下开展水库防汛工作，也负责水库防洪调度工作。根据人动情况，每年汛前，及时上报省防办批准成立高关水库防汛抗旱指挥部并任命指挥部成员，指挥部下设办公室，为防汛日常办事机构。
为确保各项防汛工作任务落到实处，高关水库防汛指挥部每年汛前成立防汛八个职能小组，分别是：水文观测预报组、水工观测与闸门启闭组、电站运行组、通讯组、爆破安全保卫组、后勤保障组、抢险组、灌区组。职能小组由局防办统一领导，相互协调配合，全面负责汛期具体防汛工作。日常的防洪调度工作由局防汛抗旱办公室负责。
2、推进防洪调度自动化系统建设及应用
近几年来，高关水库不断加大防洪调度自动化系统的建设与开发力度，已先后建成水文自动遥测系统、洪水预报调度系统、大坝安全自动监测系统、卫星云图接收处理系统、水利视频会议系统、水库下游预警系统、灌区信息化系统、GIS地理信息系统、高关水库信息查询平台、高关水库闸门控制平台等。
水库信息化系统建设的稳步推进，改善了水库防汛和防洪调度的管理手段，增加了水库防洪调度管理工作的科技含量。高关水库流域面积内设有7个自动遥测雨量站和1个水位遥测站，通过洪水预报调度系统和大坝安全自动监测系统，逐步实现了防洪调度工作自动化。
3、认真编制和落实汛期调度运用计划
每年汛期来临之前，我局按照规范，依据水库调度规程，及时编制完善《汛期调度运用计划》，报省防汛抗旱指挥部备案后执行。根据水库汛情，科学、合理调蓄库水位，确保水库防汛与兴利两不误。在执行过程中，根据灌溉和发电用水需要，结合适时来水和用水情况，按季度进行调整，以保证水库蓄水量合理、充足，从而使兴利供水更具有计划性、统一性、合理性，在确保水库安全度汛的基础上，尽可能满足各需水部门的用水要求，发挥了水库的最大综合效益。
4、防洪调度工作开展情况
（1）、修订完善调度规程
根据水库加固工程完成后工程运行实际状况，结合水库库区逐年实测降雨资料和水库历年洪水资料情况，为完善调度规程相关内容，使其更好的指导水库调度工作，我们及时对水库调度规程进行了修编，2007年完成修编并上报省厅进行审查。根据省厅2011年3月下发的《关于开展大型水库调度规程修编和大坝注册登记工作的通知》文件要求，我局对《湖北省高关水库调度规程》再次组织进行了修编完善，于2011年12月完成修编并送审。2012年7月，按照省厅关于调度规程修编的复核稿后，进行了认真的修改完善，现已完成《湖北省高关水库调度规程》最终修编工作，已上报待批复。
（2）、开展预泄调度和实时预报调度
在洪水入库之前，采用水文自动测报系统监测水、雨情，同时利用气象部门的信息作为雨情监测补充，进行短期暴雨及入库洪水预报，根据预报的入库洪水、实时水库水位和具体的防洪调度方式，确定水库预泄流量，实施水库预报调度。
（二）、存在不足
1、水库下游行洪河床围垦、淤堵严重，严重影响了防洪安全。下一步将继续做好协调，积极争取地方政府的支持和配合，加强沟通，齐心协力采取措施，争取消除隐患，确保下游河道行洪安全。
2、水库下游的大富水河无水情遥测站，须建立大富水河流域水雨情测报系统。尽管近年京山县建设了山洪预警系统，但暂时没有实现资源共享，京山下游乡镇的水雨情信息靠县防办短信知晓，应城、天门、汉川市也一直未保持信息联通。每到大富水河流域遭遇泄洪时，水库下游的水雨情信息难以及时、准确获得，仍靠电话联系、人工传递，一定程度上影响了上游水库防洪调度的科学决策，急需尽快建立高关与大富水河下游的水雨情自动测报系统，并与高关自动测报系统联网，并进一步完善上游测站。
3、大富水河高关水库下游无防洪控制工程，当水库上游遭遇超过20年一遇洪水时，需要按安全泄量下泄时，大富水河两岸损失严重，并迫使水库滞洪或错峰调度。
三、下一步防洪调度工作设想和建议
（一）下一步工作设想
1、继续加强工程安全运行管理，加大枢纽工程维护力度，确保工程良好地运行工况。
2、进一步贯彻、落实好防洪法规，加大学习、宣传力度，创造一个良好的依法防洪氛围，确保更好的掌握和运用防洪法律法规，以保障水库防汛抗洪与洪水调度工作。
3、进一步完善水库自身防洪非工程措施，健全组织机构，完善防洪调度、汛期调度运用计划与各类应急管理预案的编制工作，以增强其可操作性、科学性。
（二）建议
关键词：防汛队伍;培训;险情抢护
1 概况
为增强黄河下游防御洪水能力，保证黄河安全度汛，国家投资加修、改建了许多黄河防洪工程，消除了部分险点、隐患，防洪工程的抗洪强度逐步提高，防洪非工程措施也不断完善。黄河防汛队伍由专业机动抢险队、群防队伍和防汛抢险的突击力量组成，在防汛抢险中发挥着极大地作用，但在培训方面还存在一些问题，应引起高度重视。增强防汛抢险队伍战斗力，提高抢险队员业务素质、责任心和使命感，建立适合防汛抢险队伍实际、长期有效的培训机制和制度，及时更新抢险队员的业务知识和思想观念非常重要。
2 黄河防汛队伍的培训现状
专业机动抢险队由治黄职工组成，群防队伍由基干民兵为骨干的沿黄群众组成，人民和武警官兵是黄河防汛抢险的突击力量。专业机动抢险队技术人员少，部分队员年龄偏大，文化水平低，接受新技术、新知识能力不强，加上培训少，抢险知识和经验不足;上级拨付的事业经费少，为弥补经费缺口，专业队员往往身兼数职，影响了专业队伍的稳定，培训计划难以实施。群防队伍防汛意识淡薄，对黄河防汛的认识不足，麻痹思想严重，组织困难，缺乏学习的积极性和主动性，培训工作难以开展。对人民和武警官兵的培训不及时，培训次数少。防汛抢险培训形式简单，内容单一，培训时间短，难以达到预期的培训效果。
3 采取多种措施，加大培训力度
3.1 培训目的
黄河防汛抢险队伍培训的目的是迅速提高抢险队员的思想意识、技术水平、组织协调和实际操作等综合素质，重点对抢险队伍中技术全面、经验丰富、善于总结、指挥能力强的队员进行培训，使抢险队员懂技术、善管理、能指挥，掌握本河段抢险需要的技术和经验，成为一支召之即来、来之能战、战之能胜的防汛抢险队伍，适应黄河防大汛、抢大险的需要。
3.2 培训要求
将防汛抢险队伍培训成一支具有为治黄事业献身的精神境界，纪律严明、作风顽强、技术过硬，具有鲜明的时代意识、创新思维，适应不断变化险情需要的高素质抢险队伍。按照规范化、科学化、军事化和市场经济发展要求，注重培训深度和广度，加强抢险队伍建设与管理，不断增强抢险队伍战斗力和自我发展能力，促进防汛抢险水平全面提高。
3.3 培训内容
黄河防汛抢险队伍培训内容应以实用为主，结合本河段实际情况，制作一些浅显易懂的读物、图片、录像等资料，采取不同形式，提高抢险队员学习的积极性。以本河段《黄河防洪预案》、《险点险段抢护方案》、《防汛抢险操作规程》作为主要教材，以防汛抢险实战录像资料、报告等作为辅助教材，增加机械化抢险、灵活机动、快速反应能力等训练内容，同时邀请专家和具有抢险经验的老同志现场传授巡堤查险、报险、抢险的理论及实战经验，针对专业机动抢险队、群防队伍和人民队伍的不同情况进行不同形式、不同内容的培训，使抢险队员易于接受，乐于学习。对抢险技术骨干，适当增加培训内容，培养他们的应战能力和抢险指挥能力，做到一专多能，使他们既能当指挥员，又能当战斗员。
3.4 制定培训计划
以提高抢险队员整体素质为目的制定培训计划，从思想、内容、方法、形式等方面确定培训内容和时间。培训计划应合理安排、量力而行，明确责任人，定期对培训内容进行检查，记录培训进展情况，采取有效措施，确保培训计划的有效实施。专业机动抢险队培训时间可相对长些，在熟练掌握防汛抢险理论的同时，对抢险机械的操作、抢险实战技能进行演练，充分发挥机械化抢险优势，扩大机械抢险范围，提高防汛抢险技术水平，快速、高效地处理险情。根据群防队伍和人民所参与抢护险情内容，有选择、有重点地进行培训，培训时间、培训方式可灵活掌握。培训计划的制定，应分清不同情况，重点突出，统筹兼顾、分步实施，力争达到最佳的培训效果。
3.5 方式选择
培训方式可选择岗前培训、在岗培训、委托培训等形式，这些培训方式可以相互组合使用。岗前培训是对抢险队员的基本要求，上岗人员必须具备从事岗位最基本的知识和技能，方可从事该项工作。在岗培训是根据从事岗位工作的需要，不断更新抢险知识，提高防汛抢险队员的业务素质，适应现代化抢险的需要进行的。委托培训是委托专门机构，对防汛抢险队员进行专业性、技术性、操作性较强的培训。
3.6 培训方法
培训方法可采取学习班、研讨会、实战演练、拉练、知识竞赛和技术比武等，也可结合实际施工、抢险、理论联系实际，有针对性地传授某一种抢险技术，还可采用挂图、模型或录像等形式进行教学。培训的方法应注意理论联系实际，注重学习效果，达到学以致用的目的。
3.7 抢险技术演练
抢险技术演练可采用现场演练、岗位练兵、模拟演练、紧急演习等形式。现场演练是利用有利地形，现场修筑围堤，注入一定水量，达到设想的水位，人为制造一些险情，由防汛抢险队伍现场操作，演练各种险情下防汛抢险技术应用，力求熟练掌握各种常用防汛抢险技能;岗位练兵由各级防指组织抢险、指挥人员，采用知识竞赛、防汛知识答卷等手段，提高防汛人员的业务素质;模拟演练是通过虚拟洪水和假想的防汛抢险战场，根据模拟水情的发展，预估可能发生的险情，及时应变、部署，抢险队员实施抢护，达到提高防汛队伍应变决策能力与抢险战斗力的目的;紧急演习一般选择某一时间、某一地点，紧急集合抢险队伍，检验防汛队伍的组织性、纪律性，检验抢险工具、料物的携带情况。通过抢险技术演练，提高抢
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险队伍的实际操作能力，提高防汛指挥人员的指挥能力，团结协作，使之成为一支召之即来、来之能战、战之能胜、敢打硬仗的防汛抢险队伍。
4 培训效果的考核
培训结束后，要及时对接受培训的抢险队员进行综合考核，考核分理论考试和实践考核两部分。理论考试一般以考核业务知识为主，可采取笔试或口头问答的形式;实践考核则结合抢险队员的实际工作，进行整体素质、业务能力和业绩综合考评，且以实践考核为主。两者相互结合，共同促进抢险队员业务水平和操作能力的不断提高。
5 建议
（1）对防汛抢险培训的内容、方式和效果及时进行总结，发扬成绩，克服培训工作中的不足，不断改进防汛抢险队伍培训的工作方式和方法，达到理想的培训效果。
[关键词] 防汛抗洪 现状 “五化”达标活动 对策分析
[中图分类号] TV697.1+3 [文献标识码] B [文章编号] 1003-1650 （2014）06-0288-01
遂昌位于浙江省西南部，地处东经118°41′至119°30′，北纬28°13′至28°49′。全县面积2539km2，其中山地面积占全县总面积的88.83%，素有“九山半水半分田”之称，是典型的山区县。
境内山地属仙霞岭山脉，地势西南与南部高峻，东北与北部略低。九龙山、南尖岩、白马山、牛头山、风门山5个山脊控制了全县地貌格局。地块起伏度多在300米以上，海拔最高为1724.2米（九龙山主峰），超过1500米山峰的达39座，超过1000米的达计703座。全县河流分属钱塘江、瓯江两大水系。属钱塘江水系的主要支流有：乌溪江、洋溪源、周公源、湖山源和桃溪、官溪、桃源，分别注入乌溪江的湖南镇水库、灵山港，流域面积1864.89平方公里，占全县流域面积的73.45%；属瓯江水系的主要支流有：南溪、北溪、襟溪、濂溪，注入松阳溪，流域面积674.11平方公里，占全县流域面积的26.55%。
遂昌气候属中亚热带季风类型，冬冷夏热，四季分明，雨量充沛，空气湿润，山地垂直气候差异明显。多年平均气温16.8℃，降水量1530毫米，降水日数172天。年内降水量最多的月份是6月，平均降水量262毫米；降水量最少的月份是12月，平均降水量41毫米。
据历史记载，1949年前共有35个年份发生大旱，1949年后又有22个年份发生不同程度的旱灾，其中大旱6次。从1917年～2012年的95年间，共发生大洪水33次，平均约3年出现一次。因干旱、洪涝、暴雨造成多人伤亡，直接经济损失在百亿元以上。短历时的强降雨是引发山洪灾害的最大诱因。
近年来，在浙江省水利主管部门的统一部署下，遂昌县水利局开拓创新，认真做好水利工程建设和防汛抗灾工作，为地域经济持续健康发展和社会稳定提供了防洪和供水安全保障。
一、防汛工作的现状和问题
通过多年的防汛工作经验，我们清醒地认识到，防汛工作存在着一些薄弱环节和问题：
1.应急反应能力有待完善
多年来，各级防汛主管部门形成了较为完善的防汛应急机制，为夺取历次抗洪抢险救灾的胜利奠定了基础。从以往防汛实际情况看，部分地方仍然对发生的汛情反映迟钝，信息上报不及时、统计数据不准确、情况反映不规范的问题。
2.工程抗洪能力需加强
目前，防洪标准仍然不高。堤防加固后，蓄滞洪区仍然存在问题，防洪工程尚未经过大洪水的考验。城市的防洪标准有待提高，许多小河流不设防和个别病险水库存在隐患，防洪工程体系仍不完善。
3.山洪灾害防御工作薄弱
大多山区的山洪、泥石流、滑坡等灾害隐患尚有存在，由于山区交通、通讯不便，灾害预测、预报、预警和灾后救助工作薄弱，群众的防灾意识淡薄，抗灾能力脆弱。
4.思想认识不到位
个别地方由于思想认识不到位，可持续发展的理念和人与自然和谐共处的观念淡薄，往往置生态系统于不顾，掠夺性开发水资源，无理挤占生态环境用水的现象仍有发生。
二、科学防汛，提高防汛抗洪实战能力
遂昌县本着“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”的思想意识，不断完善基层防汛防台体系建设和山洪灾害防治非工程措施，强化防汛检查、强化监测预警、强化应急保障，落实防汛责任制，加强度汛监管，制定科学严密的度汛方案和应急预案。2013年遂昌县加强防汛“五化”建设，防汛能力不断提高，在2013年的暴雨洪水中得到检验。2013年遂昌县以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十精神，坚持以人为本，科学防汛防台，通过防汛“五化”达标活动，提高全县防汛防台工作标准化、规范化水平，确保人民群众生命财产安全。“五化”达标的内容为：一是防汛参与全民化，努力做到“三提高”：提高群众防汛防台的意识，提高群众自防自救的能力，提高防汛信息服务的及时性、有效性；二是防汛体系网格化，确保做到“三落实”（防汛组织落实，防汛责任落实，防汛预案落实），力求全县防汛防台网格全覆盖；三是防汛决策信息化，逐步做到“三实现”（实现信息采集自动化，实现防汛业务智能化，实现决策指挥科学化）；四是防汛抢险专业化，全面做到“三加强”（一是加强资源整合力，二是加强应急反应力，三是加强抢险队伍战斗力）；五是防汛储备社会化，保障做好“三建设”（避灾场所建设，防汛物资仓库建设，社会储备建设）。
以上活动的开展，充分调动了群众参与防汛工作的积极性，形成全民参与的良好工作格局；采用信息技术建设现代化的防汛抗旱指挥系统，强化了信息采集、传输、处理的及时性、准确性、提高决策的科学性、主动性；通过专业化培训和制度化管理，提高了我县防汛抗洪抢险实战能力。
三、防汛抗洪工作策略和建议
1.正确对待防汛工作
1.1当前已经进入汛期，我县局部地区已出现强降雨天气。为此要进一步落实防汛值班制度，严格执行24小时值班制度，以保障通讯畅通，准确测报雨情、水情、汛情、灾情，在思想上足够重视，有备无患。
1.2带病运行的病险水库，防汛标准低，防洪工作压力依然存在。
1.3坚持“以防为主，防重于抢”的方针，树立防大汛、抗大洪、抢大险的信心和决心，确保度汛安全。
2.做好防汛的准备工作
实行领导负责制和责任追究制，层层落实责任制，定人、定岗、定制度。
3.安全检查工作
对全县70多处的水雨情遥测设施和11座雨量代办站的水文观测设施进行检修维护，组织开展山塘水库逐库大检查，及时落实安全隐患整改措施及安全度汛方案。
4.落实好防汛预案，狠抓非工程措施
扎实做好汛期防御工作。严格执行24 小时值班制，及时做好各项防汛文件信息的上传下达，密切监视电站（水库）的运行动态，确保水工程安全度汛。落实抢险物资和抢险队伍，建立召之即来、来之能战的抢险队伍，做好险情的测报、应急措施、群众转移工作。
5.树立全局意识，团结一致搞好今年的防汛工作
防汛事关人民生命财产安全，事关经济发展和社会稳定的大事，责任重大。我们要贯彻落实中央、省、市防汛工作会议精神，认清形势，强化措施，扎实工作，做好防汛抗洪工作。
按照上级关于20*年各项防汛工作指示精神，下面针对我县*防汛工作讲两个方面意见：
一、认真总结经验，在不断提高抗洪救灾水平的基础上认清今年的防洪任务
我县地处*“豆腐腰”处，是全市*防汛的重点和难点，多年来，我们始终贯彻“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的防汛方针，正确决策、科学调度，充分发挥军民联合的抢险方针，确保了防洪工程和滩区群众生命安全。
（一）落实防汛责任制，不断提高防汛意识。按照各级行政首长负责制的要求,通过层层签订《*防汛责任书》，落实各项防汛责任制；建立健全以党政领导为组长的*防汛督察体系，促进各项防汛工作的落实；加大防汛宣传力度，强化各项防汛制度，不断在思想上增强各级组织的防汛意识。
（二）完善救护措施，确保滩区群众生命安全。完善迁安救护措施，始终确保人民群众生命安全是以人为本精神在防汛工作中的根本体现。近几年，我县不断在滩区安全建设上广下力度，完成了苗寨、武丘2个乡7个自然村的村台建设。同时，根据村台地理位置正在修建部分撤退道路、桥梁等，为确保群众生命安全提供了保障。
（三）强化防洪体系建设，抗灾救灾能力得到不断加强。防洪工程是防洪体系的重要基础,是夺取防汛胜利的首要保障。“十五”期间，上级部门在我县*防洪建设上加大投资力度，累计在堤防加固及滚河防护、续建河道等一系列防洪工程建设上投资达3亿元，使我县的工程抗洪能力显著提高，抗灾救灾能力显著加强。
（四）充分利用水资源，做到防汛抗旱两不误。科学调度引黄供水工程，合理利用水资源，最大限度地满足了我县居民生活、工业和农业用水。“十五”期间累计引水3.2亿立方米，有力促进了我县国民经济的健康发展。
通过多年建设，我县*防洪工程和非工程体系得到了进一步完善，抗御洪灾能力有了很大提高。但我们必须清醒地认识到，当前经济社会快速发展对防汛工作的要求越来越高，我县*防汛还存在不容忽视的问题。
一是大洪水的威胁依然存在。小浪底至花园口区间2.7万平方公里无工程控制区百年一遇洪峰仍达15700立方米每秒。按国家防总批复的《*中下游近期洪水调度方案》，若中游发生强降雨，我县发生4000～10000立方米每秒洪水的可能性还很大。
二是滩区、倒灌区、蓄滞洪区人口多，迁安难度大。我县滩区面积339平方公里，人口23万，目前避水台只能解决10000立方米每秒洪水时不足10万余群众的避洪问题，大洪水时需全部外迁安置，我县还有近14万余群众的迁安问题艰巨。
三是游荡性河势局面没有得到根本控制，中小洪水就会造成河道工程出大险、恶险。部分堤防强度差、隐患多，防守任务重，抢险难度大。
四是部分干部群众水患意识淡薄，对*抗洪抢险的复杂性和艰巨性认识不足，存在麻痹思想和工作落实不到位；群防队伍组织和备料落实难度大，存在有名无实的现象。
对于这些问题，各级务必予以高度重视。
今年我县*防汛主要任务：
一是花园口站发生22000立方米每秒洪水，确保大堤不决口，遇超标准洪水做到有准备、有对策，尽最大努力、采取一切措施缩小灾害；
二是*河道工程在设防标准内不跑坝，遇超标准洪水，做到有准备、有对策；
三是在各级漫滩洪水条件下，准确拟定抢护、滞洪方针，做好迁安救护工作，确保*滩区群众生命安全，尽最大努力减小洪灾损失；
二、做好今年*防汛工作的几点建议
在近几年抗洪实践过程中，各级行政领导充分发挥带头作用，遇险靠前指挥，认真履行职责，为夺取抗洪抢险的胜利起到了不可替代作用。今年，各级的领导班子有了部分调整，一些领导同志对*防汛不够熟悉。借此机会，谈几点建议：
（一）充分克服麻痹思想，认清当前防汛形势，做好汛前准备工作。今年新乡*防汛特点是：小浪底水库投入使用后，水沙条件变化较大，河道险情多，下游仍有发生大洪水的可能。因此，我们一定要充分克服麻痹思想，利用现有时间，做好防汛队伍的组织发动及防汛前各项准备工作。
（二）加强防汛队伍建设，备足防汛抢险物资。各级要着重抓好防汛队伍的骨干建设，强化亦工亦农抢险队技术培训。*防汛专业队伍特别是机动抢险队要进行全员培训，不断提高实战能力和抢险技术水平。
国家专备防汛物资、设备汛前要进行清点核实，保养维修，确保其完好率达100%。群众备料仍按“备而不集，用后付款”的原则落实料源，登记造册。社会有关单位和部门要结合生产、经营等，足额储备防汛料物。
（三）加快防洪工程建设，落实各项度汛措施。防洪工程是抗御洪水的重要屏障。凡应急度汛工程，各级必须采取强有力措施，在确保质量的前提下，务必于汛前完成。今年我县防洪基建任务繁重，沿黄各级乡、镇政府要按照“急事急办，特事特办”的原则全力配合做好施工挖、压、占地和房屋搬迁、电力供应等工作,为工程建设创造良好的施工环境，促进我县抗洪能力的全面提高。
一、河道分级管理现状
我县以防洪保安为中心，狠抓堤防管理，确保堤防安全，强化社会服务为主的河道分级管理制度已经建立；河道分级管理体制健全；河道及堤防等水利工程分级管护正常有效；岸线管护、采砂管理等规划已部分编制和部分审批完成；涉河建设项目和活动已按《中华人民共和国河道管理条例》和《省河道管理实施办法》审批及权限分级监管。河道采砂审批及监管正常合法，管护经费（防汛岁修费）已列入省、州、县财政预算。水行政执法分级管理明确有效，措施得力。
通过本次调研，我县目前无河道划界确权面积，应完成划界确权面积为20388.4亩，其中，管理范围无堤防河道应划界确权面积为17591.4亩、有堤防河道划界确权面积为1216亩；保护范围堤防应划界面积为1581亩。共计需要经费719.9万元。
二、河道分级管理经验和做法
1、以防洪保安为中心，确保堤防安全。
防洪保安工作是我们中心工作。在防汛工作中，一是坚决服从州、县防汛指挥部的统一指挥和调度，认真贯彻落实州、县防汛指挥部的各项决定、指令；二是及时掌握和通报水情、雨情，为领导科学决策当好参谋；三是认真制定年度防洪预案；四是科学判险，制定整险方案，为险情的处理做好技术指导；五是从进入汛期开始，严格24销售领导带班制度；六是一般水位坚持防汛专班巡堤检险，特殊水位防汛专班与各乡镇村联合进行巡堤查险；七是抓好州县防汛指挥部的日常工作。
2、狠抓堤防管理，强化社会服务。
我局管理的堤防分布全县各溪河，范围广。全局上下充分意识到管理难度大，任务艰巨。多年来，我们在狠抓日常管理的同时，积极向上级争取，多方筹措资金，投入到基础设施建设，结合组织群众义务投劳，主要作了以下工作：
一是多处溪河开展了护坡工程及外平台整治；
二是在多处河段开展了绿化活动，种植成活林木；
三是改良多处堤坡草皮，并狠抓日常保洁；
四是加强水政监察力度，及时制止水事违法行为。
3、加强队伍建设，提高整体素质。
针对新时期新形势下党风廉政建设的新特点和干部职工队伍思想状况，我们开展了以下几个方面的工作：一是加强教育；二是建章立制；三是落实党风廉政建设责任制；四是抓行风建设。
三、河道划界确权存在的问题及对策建议
1、河道划界确权存在的问题
回顾过去，虽然我们做了一些工作，但与上级要求和群众的期盼相比，还存在很大的差距。一是管理水平与群众的期盼仍有差距。我局管理河道（山溪河）范围广，里程长，尽管做了很多工作，但我县划界确权工作仍然处于空白状态，今后需要作的工作任务十分繁重。二是水政执法力度仍需加强；三是宣传力度有待强化。主要是堤防管理、涉水法规宣传的方式还应多样化；四是服务意识有待提高。
2、对策建议
首先是认真做好当前工作，按照既定的工作目标进一步加强堤防管理力度，明确责任，强化措施，做好今年汛期险情的整险工作，加大水政执法力度，讲究执法艺术，推动执法创新，制止违法行为，解决好社会、群众关心的热点、难点问题。
