时间：2022-12-20 06:28:46
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在镇领导和同事的关心和帮助下，一周以来，我勤奋工作，坚持学习，尽职尽责完成各项工作任务。现将本周我的主要工作和学习情况汇报如下：
一、强化学习，提高自我素质
一是认真学习了市委下发的关于“人大”换届工作的文件精神和要求，学习了村“两委”换届工作指导要求和流程安排，努力提高自己，在工作中能够有强有力的理论支撑，用正确的理论来指导自己的工作实践。二是努力学习了省委、区委、市委关于扶贫大排查工作的要求，学习了扶贫大排查工作指导要求，确保在指导村级大排查工作中能够将上级党委精神和要求落实到位，以强有力的理论作为业务工作开展的依据和出发点，弄清工作方向、明确工作目标、理顺工作任务，做好对村指导审核工作。三是积极向扶贫老同志请教，与同事交流研讨，使自己在工作中不掉队、不落伍，能够更好的胜任扶贫排查工作。通过学习思考提高，自己的工作思路、业务水平、工作能力都有了明显的进步。
二、增强责任心，脚踏实地工作
村“两委”换届和扶贫成果巩固排查都是紧急重的工作，作为同时参与这两项工作的干部，肩负着重大的工作责任，也承载着镇领导的信任与希望，不论是在机关办公还是在村级指导时，都要认真严谨，做到独当一面。在换届工作中，努力做到态度严谨，服从安排，档案整理心中有数，应存尽存。在扶贫排查工作指导中，坚持做到“四个不让”，即：不让干部稀里糊涂，不让填表张冠李戴，不让排查遗漏一户，不让测算拔高收入。
本周10日前，主要对镇党委换届工作的档案归整工作进行梳理和第二阶段的归置，依据市换届办要求，秉持着“应存尽存，存则有序，经年易寻”的原则，对所需档案进行收集和整理，并有了初步成果。10日后，为配合我镇扶贫大排查工作，又自身在2020年参与了全国扶贫大普查工作，继而参与到对我镇8、9、10、14村扶贫成果巩固排查指导工作中。一是开展各村排查干部培训，主要针对入户排查表的规范填写和农民家庭收入测算两大方面进行培训。依照自治区下发的排查填表说明，对照入户排查表，对每一项指标进行详细的解释说明。二是实地入户指导，自11日排查工作铺开以来，一直在四个村之间来回交叉进行现场指导，截止目前到农户家现场指导48户有余，前后发现解决问题20余条，抽查审核排查表百余份，各村每天入户排查数量均在30户以上，仍在按计划有序推进中。三是做好上传下达，积极及时解决疑难问题，在指导各村时积极收集各类特殊情况、特殊问题，能够依照上级要求解答的均进行现场解答和说明，对于不确定和有疑问的问题，第一时间与镇扶贫办数据审核员对接，争取做到当前问题，当前解决。在每天晚上的研判会中将各村当天排查工作开展情况如实准确的向分管领导进行汇报，并将领导的指示和要求及时准确传达到各村。
三、存在问题
本周工作中，我清醒的认识到自己还存在许多不足，主要是：一是对扶贫工作部分基础指标在我镇各村具体落实的情况还不太清楚，业务精尖度还需进一步加强提升；二是指导各村时偏倚度过大，将每天的时间大部分花费在某一个村，导致对其他几个村的指导细致度不够，还需进一步加强对指导各村的时间把控；三是工作方法按部就班，使得工作效率不高，还需进一步强化各村的责任落实，提升排查干部业务熟练度。以上不足，我将在接下来的工作中，努力改进提高，争取将自己的工作做得更好。
主要工作回顾
2015年，围绕年初制定的工作目标任务，我镇创新工作措施，攻坚克难，使全镇经济社会呈现出持续、快速、健康发展的良好势头。主要表现在以下六个方面。
一是经济指标略有提升。2015年，全镇工业总产值完成103.1亿元；同比增长22％；固定资产投入达到15亿元，同比增长20％；财政收入完成2557万元，其中，国税完成2000万元，地税完成487元。
二是招商引资和项目建设再创佳绩。今年我镇继续坚持“重工强镇、物流活镇、林果富镇”的工作思路，使全镇项目建设和招商引资工作取得重大突破。今年积极筹备“北京周”招商活动，与总投资9000万元的天津津海伟业科技有限公司、总投资5000万元的北京燕鹏发轻钢结构有限公司签订了合作意向书。引进投资2亿元的荣盛制造有限公司，占地100亩，这些项目的落户我镇，将对增强我镇经济实力，拉动工商税收的大幅增长起到非常重要的作用。围绕项目建设，我镇进一步加快了燕台工业小区和北肖塑料小区建设步伐，目前两个小区入驻企业18家，已初具规模。进一步优化发展服务环境，深入推进“保姆式”服务，为“大干项目、干大项目”提供强有力的环境支撑。
三是全面加大民生工程投入，推进美丽乡村建设。今年以来，我镇结合新农村建设“十项活动”推进南霞口镇美丽乡村建设，完成了八项惠民工程。1、路网工程。今年新修翻修则王、任庄、堡子、小胡、许庄、西孙、许铁匠、郭家坊等10个村道路硬化24.4公里。2、水网建设工程。今年我镇利用小农水项目有力时机，加快我镇农村水利设施建设。新挖、改造蒋庄、豆腐杨、张申等坑塘14座，新建维修西孙、吴振刚、则王、北霞口等村桥闸涵13座，清理穆庄、任庄、谭庄、西塘、高庄等村干支渠20千米。完成常竺、王交、金庄、南街、则王、任庄等5个村的“一户一表”改造。3、农业开发工程。完成调整种植模式，推广优质小麦种植，投资50万元，种植面积达1000亩，完成小麦春灌节水项目。涉及赵庄、西街、东街等24个村1.4万亩耕地，投资119万元。完成水肥一体化项目。投资10万元，涉及西孙、段庄等4个村1000亩耕地。4、植树造林工程。今年我镇完成了涉及29个村的高速、高铁两侧100米绿化通道共流转土地5400.605亩，种植树木55万株。今冬完成高速、高铁两侧补植补种1150亩，河渠种植400亩，片林100亩。5、教育设施建设工程。投资320万元的东塘小学平改楼项目、投资306万元的镇中学综合楼、投资90万元的西塘幼儿园、投资46万元的李卜吉幼儿园等均已开工建设。6、开展农村厕所改造工程。进一步引导推广使用双瓮式、三格化粪池式厕所，今年完成堡子、任庄、则王、张庄、南霞口等5个村厕所改造225户。7、节能炉改造工程。今年共发放390台节能采暖炉，涉及7个村，发放洁净煤2500吨。进一步改变冬季采暖方式，提高保护环境意识。8、农村环境治理工程：今年深入开展环境集中整治月、整治周，对辛霞路、104国道路段沿线辖区内的环境卫生进行了整体治理，动员义务劳动人员1000余人，动用机械60台辆，清理垃圾、杂草600多平方。、
四是统筹发展，各项社会事业取得长足进步。今年我镇不折不扣的贯彻落实国家各项惠农政策，最大限度的保护农民利益。2015年以来，我镇共发放粮食及综合直补款569万元。粮种补贴共发放150万元。新型农村合作医疗工作成效明显。截止目前，我镇享受住院医疗补偿人数达到645人，共补贴57万元，享受门诊补偿人数达到4147人，共补贴154万元。危房改造工程已全部完成，全镇共为残疾贫困家庭改造危房57户，维修21户。今年全镇新型农村养老保险，参保人数达到1.87万人，参保率达到96.4%，共有6800位老人发放了养老金，共发放养老金357.5万元。
五是党的执政能力进一步提高。采取先易后难的办法，分批开展各村选举工作，第十届村两委换届工作圆满完成。在村两委换届选举工作中，我镇力求做到坚持党支部的领导地位，坚持因村制宜、分类指导，坚持严格依照法定程序，确保公平、公正、公开，坚持一线指导，责任到人，做到组织保障有力等“四个坚持” 的工作原则，全镇54个村依照法定程序，全镇已经通过严格程序完成党支部换届54个村，完成村委会换届53个村。选举产生党支部书记53名，支部委员112名；共选出村委会主任50个，村委会委员97个，其中女委员25名。
六是乡村休闲旅游有新发展。立足南霞口村周边8000亩林地优势，在县委、县政府的大力支持下，规划了氧生园森林公园，进一步完善了道路硬化、文化设施等基础设施建设，现已成为我们老百姓农闲时节娱乐、休闲的好去处，尤其在树木生长旺季周边各村、XX县城、XX县的群众到这里休闲、吸氧、健身、娱乐的达到数千人，成为我们XX县的生态环境隆起带和绿色环保增长极，天然大氧吧。南霞口村因此被国家旅游局评为首批中国乡村旅游模范村。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展仍存在一些问题和不足，主要表现在：受资金和用地指标限制，导致招商引资工作不够理想，个别重点项目推进缓慢；农业产业化水平较低，农民增收渠道偏窄，工业领域企业整体运营质量不高，缺少立镇强镇的大项目；党员干部的思想作风、工作作风有待进一步改进，综合素质和工作效能有待进一步提高，群众对医疗、养老、教育、食品安全等还需继续完善。正确认识上述问题，进一步坚定发展的信心和勇气，用发展的观点、创新的思路、进取的精神探寻行之有效的解决措施是我们下步工作的首要任务。
工作计划
2016年是十三五规划实施的开局年。机遇与挑战同在，动力与压力并存，为使我镇在十三五期间开好局、起好步。结合我镇经济发展实际，经过科学定位和细致谋划，将2016年工作思路确定为：紧紧围绕“团结、求实、和谐、发展”，强力实施重工强镇、物流活镇、林果富镇战略，紧扣富民和强镇“两大目标”，突出抓好项目建设、民生建设、农村基础设施建设、干部作风建设和社会稳定四个重点，着力打造和谐、稳定、发展的南霞口镇”。
在新的一年里，我镇将深入贯彻党的十精神，在县委县政府的正确领导下，突出抓好项目建设和招商引资、农村基础设施建设、作风建设等重点工作，攻坚克难，锐意进取，开拓创新，推动经济社会各项事业持续协调发展。
一是着力于项目建设和招商引资工作。2016年我镇将继续突出“项目、环境”两个关键词，进一步加快重点项目建设，推进招商引资，优化投资环境，积极构筑园区发展载体，努力增强经济发展的后劲和活力。集中全力抓项目，加快推进重点项目建设，将以大项目建设为重点，实行全方位、全程式优质服务，确保这些企业高效运转。培育新的经济增长点。着力抓好总中联集团东光水泥粉末续建项目、青峰车体模具项目等具有带动性产业的大项目，增加扶持倾斜度，促使这些大项目越做越强。集中财力抓园区，促进园区集聚发展，2016年重点打造以青峰车体模具为龙头的南霞口镇铸造产业园区、中联水泥产业园、燕台仓储物流运转中心。进一步完善燕台小区、北肖塑料小区、道路、水、电等基础设施建设，切实增强招商引资的吸引力和承载力。集中精力抓招商，增添经济发展新动力。2016年将以投资大、产业新、技术含量高、产业带动性强的大项目为招商重点，不断拓展招商领域，创新招商方法。争取2016年全镇引超亿元项目2家。集中全力优环境，为企业提供充足的发展空间。2016年，我镇将全力实施“以诚招商、以信养商、服务兴商”，把促进民营企业发展作为一项富民工程，统一打造政策“洼地”、服务“高地”。
一年来，我在镇党委、政府的坚强领导下，在县民政局的关心指导和帮助下，紧紧围绕全镇工作大局，以促进改革、发展、稳定，构建和谐社会为目标，以依法行政为手段，认真落实执政为民措施，始终把维护人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，切实履行“以人为本、为民解困”，“关注民意、解决民生、维护民利、维护民权”的核心工作职能。统筹兼顾，突出重点，求真务实、狠抓落实，各项工作稳步推进。现将工作总结汇报如下：
一、积极创新落实低保政策
根据上级相关文件精神，将低保制度的落实作为一项重要的“民心工程”来抓，使困难户的生活得到了救济和保障，切实做到“应退尽退”“应保尽保”“分类施保”切实发挥低保制度在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用，确保我镇城乡低保工作规范化、制度化，推进全县城乡低保工作阳光运行。
二、认真做好救灾救济和社会福利工作
根据党委政府安排，莲峰镇开展送温暖活动，把党委政府的关爱送到贫困农户手中，同时我镇民政所还在各社区开设临时庇护站，让部分流浪乞讨人员得到及时救助，确保他们的生命财产的安全。
三、加强双拥工作，支持国防建设
积极配合相关部门对军队退休干部、带病回乡复退伍军人、革命伤残军人、两参人员、现役军人家属等的抚恤金、定期补助、优待金和补贴的管理，通过银行发放给优扶对象，“八一”建军节，镇组织了部分退役军人参加座谈会，向他们宣讲相关扶贫政策。
四、老龄工作得到加强
一、加强组织领导，落实意识形态工作
建立健全意识形态工作机制，坚持意识形态工作原则，全力打好意识形态工作主动战。我单位在意识形态方面始终坚持正确的舆论导向，没有否定党、攻击社会主义制度的言论。强化理论学习，扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化和主题党日活动，
二、抓好舆论引导、传播凝聚正能量。
注重把握不同时期的宣传重点，提高舆论引导水平，对重大事件及突发性问题及时尤其注重提前介入，防患于未然，强化载体，占领舆论阵地。主动出击，切实加强对外宣传，弘扬社会文明，践行核心价值观。
三、工作体现。
深入村庄、基层搜寻文明线索，大力宣传文明村镇创建，利用电视台和发放宣传页的方式，逐村逐户进行文明创建宣传。弘扬民族传统文化，扎实开展了我镇的主题活动。培养文明新风，弘扬正风正气。勤下村，积极跟群众打成一片，搜寻到最真实的文明行动和事情。扎实开展移风易俗各种创建活动，破除、根治陈规陋习，推进乡村文明建设。
一、乡镇是下级
按现有的管理体制，乡镇是最低一级，这不用多解释。所谓下级服从上级就是从这里开始的。以上的任何一级都叫上级，说的话要听，安排的事要做，这叫服从组织。有时不管他是否可行，是否正确。必须服从，因为这是组织原则。
二、乡镇是做事的
早有人这样总结“上面千条线下面一根针”，任何工作都要在这一级来落实，上面的可以发发文件了，可以是讲讲话安排一下，然后就是检查检查再检查。而这检查也是听听汇报而已，有可以总结的东西是部门或上级的成绩,出了问题是下面没有落实好。
三、乡镇是问题的挡箭牌
现在日益严重的三农问题和社会稳定问题，经某些专家学者的论证，认为“这些是乡镇造成”，一句话就可以总结全部问题的根源。如果在三农问题上有什么事,只要处理几个乡镇干部就可以化解矛盾。
四、乡镇干部是高水平的低素质人员
为什么要这样说，在乡镇干过的同志应该有这样的体会，凡是上级安排的事，凡是你这个乡镇范围内的任何问题，都是你乡镇干部的事，不管该不该你管，与你有无责任，更不管你有没有相应的执法权(实际上乡镇根本就没有什么执法权)，包括两口子睡觉争铺盖的事，都该你去做，而且还有什么一票否决，责任书，七不准八不准等等制约着你。但是组织上相信你会做好的，这是认为你有水平,有能力。万一有谁想不开，出了事，那你就是“水平低，素质差，工作简单，作风粗暴”了。那可是要受到严肃处理的。
五、乡镇是各级领导深入基层的接待站
某些上面的人在机关坐久了，或需要在媒体上露露面了，就想起了乡镇,然后电话通知一声,下面就以此为中心开展工作(不这样还不行)，劳民伤财地准备迎接来了声势浩大的队伍，听汇报，看现场，发表指示，这就叫深入实际。至于各部门的什么检查，那就更多了，几乎一样。实际的东西要检查，形式主义的东西也要检查。当然顺便吃几顿“工作餐”更是很自然的事，你不让他吃还不行，因为吃饭时间又到了。
六、乡镇干部是要饭的
这可能不好听，可这是事实，这年头没听说有几个乡镇是日子好过的，倒见多了发不起工资吃不起饭的。乡镇的主要负责人一年的主要心思和工作都在如何争取资金上。正常运转要开支，工资奖金要体现，五保优抚要落实，村社矛盾要化解，遗留问题要解决……，几乎是开门就说钱,单靠有限的转移支付是解决不了问题的。怎么办？只有到处去寻求支持了。跑了不少的路，受了不少的冷眼，憋了不少的气，流了不少的汗，这个部门要一点,那个部门凑一点，省市再托人求一点，总算能够勉强应付过去了。第二年又重新开始。
七、乡镇干部不是“干部”
我不知道“干部”一词是如何定义的，但与部门和县以上相比，乡镇的工作人员真不能叫干部。他们待遇很低却要干很复杂很艰巨的工作，没有舒适的工作环境；他们是受气包，从上到下，任何人都可以对他们骂个狗血淋头：上面的领导和一般人员可以骂,不服叫不懂规矩，老百姓可以骂,干部就是应该骂不还口；他们是工作狂，为了工作加班加点是常事,节假日不休息更属正常，饥一顿饱一顿,泥满身汗遍体，风里来雨里去。看看这些，上面的哪一级干部是这样当干部的。还有很多方面等待大家来总结。（本文来源：市县领导参阅（ID：xyjj0002），作者：李川）
乡镇干部是什么？
是变形金刚！
角色一：保洁员
角色二：居委会大妈
角色三：消防员
角色四：技术推广员
角色五：接访员
角色六：规划师
角色七：安监员
角色八：招商
角色九、十……
乡镇干部是一块砖，
哪里需要往哪搬；
乡镇干部是千斤顶，
哪有压力哪里顶；
乡镇干部是灭火器，
哪有问题哪里去；
着力把培育“全科”技能作为提升乡镇干部队伍素质的重要举措来抓。乡镇干部直接联系服务群众，需要第一时间答复解决群众的各方面问题，这样与群众联系才能更密切、服务才能更全面。在“全科干部、全心服务”活动中，我们把提升“全科”业务素质，作为乡镇干部队伍建设一项重要举措来落实推进。一是抓市县联动培训。市级重点抓好乡镇党政正职培训，列入干部教育培训主体班次。3月初举办了全市乡镇党委书记专题培训示范班，5月份举办全市乡镇长培训班，邀请专家学者、基层党委书记讲理论讲实践。县（市、区）委统筹抓好乡镇其他干部的培训，分专题举办乡镇领导班子成员培训班。东阳、武义等地还组建了县级讲师团，为乡镇基层一线干部授课。目前，市、县两级已举办乡镇干部集中培训班34期，受训干部达到2850余人次。二是抓干部夜学夜读。根据乡镇干部工作特点，全面建立乡镇干部“夜学夜读”日常学习制度。全市乡镇（街道）普遍开展乡镇干部“周一夜学”，保证乡镇干部每周至少有2小时的集中学习时间。学习方式上，采取“干部轮值讲堂”、专家讲学等形式，让乡镇干部轮流走上讲台，实现乡镇干部学习常态化、制度化。各县（市、区）还编印了乡镇干部《全科宝典》，将基层常用政策法规汇编成册，供乡镇干部随时学用。今年以来，全市151个乡镇（街道）已开展夜学夜读近2000场次。三是抓全科业务比武。市级层面以“金鸡播报”微博为平台组织开展全科知识大竞赛，县（市、区）定期组织乡镇干部开展乡镇常用业务知识考试、“全科大比武”电视竞赛等活动，促使乡镇干部真学真掌握。浦江县坚持学一科、考一科，每周都对上一周学习的知识进行测试，测试结果作为干部评星的重要依据。武义县、磐安县组织了“全县统考”，成绩与乡镇班子及干部个人的年度考核、奖惩挂钩。
着力把密切联系群众作为转变乡镇干部队伍作风的首要任务来抓。乡镇干部工作在基层、生活在基层，是党和政府联系群众最基本、最直接的力量。“全科干部、全心服务”活动开展以来，我们进一步建立健全乡镇干部直接联系群众的各项制度，推动乡镇干部转变工作作风，让乡镇干部沉到一线、融入群众。一是深化乡镇干部联村制度。把联村工作作为乡镇干部的基本职责，完善现有联村工作制度。按照联村干部主要工作时间在村的要求，我市明确规定联村干部每周到村工作时间不少于3天。联村干部在村工作期间，每周至少参加一次村里的公益劳动。全市还统一设计制作了联村干部标识，乡镇联村干部到村工作，须佩戴联村干部标识，亮明身份，主动接受村民监督。积极推行“周三服务日”等做法，要求联村干部进村入户开展走访，记好“联村手记”，确保联村工作落到实处、取得实效。二是落实值班住夜制度。在全市乡镇（街道）全面推行乡镇干部全员值班住夜制度，把“住夜怎么住、联村怎么联”的要求具体化、实践化、操作化。市委明确要求，乡镇干部每周在乡镇住夜2天以上，其中一天开展夜学夜读、一天开展夜访夜谈。各县（市、区）都结合实际，制定值班住夜的具体要求，实现乡镇干部值班住夜常态化。磐安县根据山区县的实际，要求乡镇干部周一至周四全部住在乡镇，至少安排一个晚上住在联系村，开展夜访夜谈、夜帮夜扶等活动，效果很好。三是建立考勤制度。把联村干部的出勤情况、工作情况、服务村民群众情况等全部公布到村，制定联村工作考核细则，实行“在村考勤”。组织开展“民情大比武”活动，考核乡镇干部对民情民意的熟悉程度，作为干部考核和激励奖惩的重要依据。东阳、义乌等地建立了“联村干部一周行程公示”、“联村干部在村考核”等制度，推动乡镇干部进一步做好联系群众、服务群众的各项工作，群众反映良好。
着力把提升执行力作为检验乡镇干部队伍战斗力的核心要务来抓。乡镇是抓执行的前沿阵地、抓落实的最后“一公里”，执行力建设至关重要。“全科干部、全心服务”活动中，我市把乡镇干部执行力建设放在突出位置，抓考核、抓督查、抓暗访、抓评比，促使乡镇干部强化落实意识、提高工作执行力。一是在推动中心工作中提升执行力。把推进“三改一拆”、“三治一优”、工业经济转型升级、整治交通拥堵等省、市委中心工作的进展情况，作为检验乡镇领导班子和乡镇干部执行力提升的重要标准。通过建立重点工作、中心工作通报、评比等制度，推进乡镇之间比学赶超。义乌市建立“三改一拆”工作进展每周通报制度，已累计10次通过义乌商报、工作简报等形式公开通报乡镇（街道）“三改一拆”进展情况，有力地推动工作进度。二是以考核机制推动执行力提升。各县（市、区）普遍建立了乡镇干部的考核考评机制，用考核的指挥棒促进乡镇干部抓执行、抓落实。金东区建立乡镇（街道）干部“日办周结、季考年评”制度，每周公开乡镇（街道）干部工作完成情况，每季对干部出勤在岗、制度执行、工作完成质量、群众反映等进行量化计分，每半年进行一次考评。武义县建立了“全科干部”四联动考核办法，联动择岗、联动承诺、联动考核、联动奖惩，将镇村干部进行“捆绑”考核，形成了优秀联村干部被村级组织“抢着要”的局面，都取得不错效果。三是狠抓督查暗访促执行力提升。市委整合纪检、组织、宣传等部门工作力量，充分发挥退二线干部、党校主体班次学员作用，定期对乡镇干部队伍建设情况开展明查暗访，特别对乡镇干部落实住夜联村制度、创业承诺制度、办事首问责任制等情况进行督促检查，对工作落实不到位的，实行责任倒查。活动开展以来，共组织暗访6次，抽查13个乡镇（街道）、17个村。暗访情况制作成电视短片，在全市基层党建现场推进会上播放，有效提升了乡镇干部队伍的执行意识和执行能力。
一、当前乡镇的基本状况
乡镇政权作为我国政权运作体系的“瓶颈”，一直以来都受到了社会各界的广泛关注。以“建立民主自治、安定和谐的农村社会；形成高效运转、依法行政的政府权威机构；培育各类民间社会经济组织，向农村社会自主提供部分公共物品，并部分行使政府职能”为目标的乡镇机构改革几年来的接连开展，对于增强基层组织的凝聚力和战斗力起到了一定的作用。但是，从目前情况看，乡镇政权“权小、责大、能弱”的状况仍然没有得到根本性的转变，依然存在许多不容忽视的问题。
1.财政步履维艰。
在分税包干的体制下，乡镇财政状况具有很高的分化程度，穷者很穷，富者很富，但是总的来看，绝大多数乡镇的财政很紧张，财政收入的结构性差异很大。从财政开支来看，乡镇财政是一个为了生存而奋斗的财政，真正意义上的公共财政很弱。
从全国大范围来看，乡镇财政已经结束了辉煌的历史，开始步入“吃饭型财政”、“要饭型财政”的尴尬时代。特别是自农村税费改革以来，大多数以农业为主导的乡镇财政收入明显减少，下拨的转移支付资金难以填补资金缺口，乡镇负债的现象十分普遍。这种状况使得乡镇的日常运转异常艰难，更难以抽出资金开展各项公共公益事业建设活动，难以在地方经济发展中有较大作为；并由此形成恶性循环，使乡镇难以在短期内走出困境。在此背景下，乡镇干部的奖金、津贴和种种福利待遇也就成了一张无法兑现的“空头支票”，从而增添了乡镇干部思想的不稳定性，使他们难于专心地开展工作。
2.“权限”内外交困。
伴随财政状况恶化的是乡镇权限的萎缩，这也是市场经济条件下一个必然的趋势；再加上与乡镇机构改革随行乡镇职能的转变，也要求乡镇彻底改变传统的包办一切、管辖一切的状况，而将注意力更多地集中到社会服务上来。所以，从客观要求上讲，乡镇的“权限”应当逐步萎缩。尽管现在农业税不收了，乡镇的工作压力减轻了许多，但稳定、社会治安、计划生育、招商引资、生产引导、基础建设、上传下达等事实上的日常事务依然繁重。这就产生了第一对权限矛盾：客观要求“削权”与事实工作不收权的矛盾。
第二对矛盾是表面权限与事实权限的矛盾。从表面上看，乡镇仍然管理着当地社会的几乎一切事务，乡镇干部在地方上依然享有较高的地位；但事实上，乡镇正面临着巨大的权限危机，现在根本无法用行政命令手段解决好日常问题，其权威性和优越性正在逐步丧失。由于事实管理效能的弱化，乡镇干部在农民面前没了底气，失去了号召力，从而常常陷入一种无能为力的苦恼中，严重挫伤了他们工作的积极性。
3.职能出现“真空”。
税费改革以后，乡镇管理农村社会的手段和任务发生了较大变化。乡镇在计划生育、处理农村矛盾、发展农村经济、发展社会公益事业等领域事实上的调控能力和组织能力越来越弱。在职能部门逐步健全、法制法规渐趋完善、乡镇财力日益困难的情况下，社会民众对乡镇职能转变的愿望也越来越热切。在这种形势下，一方面，原有的许多镇直单位和部门纷纷“自立门户”，脱离乡镇的领导，步入社会化、市场化管理的轨道，进一步弱化了乡镇的管理职能；另一方面，作为乡镇机构改革和社会政治经济发展所要求的强化社会服务的职能，却由于缺乏服务意识、缺少服务能力等主客观原因迟迟难以有效发挥出来。面对乡镇出现的这种职能“真空”，乡镇干部们或心存苦闷惶然不知所措，或袖手旁观静观其变，或借此机会大肆放纵，难以把思想和注意力集中到工作上来。
二、乡镇干部存在的主要思想问题及后果
广大乡镇干部长期工作在农村一线，在艰苦的环境下，为发展农村经济、确保农村社会稳定做了大量工作，成绩是显而易见的。但近些年来，一些乡镇干部经不起市场经济的考验，在思想上有了不同程度的动摇，导致意志上的消沉和行为上的消极，工作的积极性和主动性难以有效调动，正常工作无心抓，遇到矛盾不愿调，工作质量严重下滑，党和政府的形象以及党群、干群关系遭到了严重破坏。
（一）主要思想问题
应当说，大部分乡镇干部是比较敬业的，为完成上级布置的各项任务，为贯彻落实党在农村的各项方针、政策，他们克服了许多困难，付出了许多心血，做了大量卓有成效的工作。但是，也有一部分乡镇干部，甚至是领导干部，工作的积极性不高，思想情绪低落，应引起我们的重视。其主要表现有以下几方面：
1.对改革工作不满。
一是认为改革过于频繁。乡镇机构改革近几年几乎年年都在搞，频繁的改革不仅有损农村干部队伍的相对稳定性和延续性，也使乡镇干部长期生活在一种岌岌可危的环境下，思想承受着巨大的压力。改革减人虽然是社会发展的必然要求，对乡镇干部的工作也能起到一定的促进作用，但改革的次数多了，改得过于频繁了，不仅这些作用会失效，也会让一些乡镇干部产生“迟早要下岗”的想法，从而对工作失去信心，丧失动力。
二是认为改革不公平。特别是乡镇的中层及以下干部，他们对于领导干部改非的公平问题有些看法。精简乡镇班子，形成领导干部能上能下的体制，这是改革的必然趋势，也是受大多数乡镇干部欢迎的。但是，那些改非后的干部，不仅自然获得副科级干事或助理的头衔，而且虽然依然作为定额编制之数却进了“保险箱”，不再参与机关干部的竞岗竞职。也就是说，乡镇机构改革对于乡镇领导干部而言，是不存在下岗问题的，而作为乡镇干部主体力量的中层及以下干部却不得不面对这种危险。
三是认为改革方式不合理。在改革中，虽然也引入了自愿报名、笔试、面试、民主测评等程序，体现了公开透明的原则，但对于干部的实际工作能力仍然不能有效显示。我比较熟悉的一个在办公室工作的同事，在竞职中由于民主测评成绩不佳而名落孙山，但事实上该同事的工作能力非常强，品行也不错，其直接领导也很赏识，只是由于未能得到广泛认可而弃置一边，很是可惜。这种不完善的改革机制，在一定程度上误导了许多乡镇干部，使他们不去考虑如何提高工作水平和能力，而是将目光集中在拉帮结派、建立庸俗的人际关系上，注重表面文章。
2.对工资福利待遇不满。
乡镇财政的窘迫，也直接影响了乡镇干部收入水平。在大多数乡镇，除了由财政统发的四项基本工资之外，乡镇干部作为国家公务员依法应当享有的奖金、津贴、补贴只能存在于帐面上，根本无法兑现；乡镇中层及以下干部甚至连开展工作必需的通讯费、交通费等职务消费也得不到分文的补偿；而那些应该享受的福利政策，如房改优惠政策及职工住房公积金等更是遥不可及。而且，作为现在已经基本有了保障的统发工资，其水平标准也相当低，除去个人及家庭每月的生活开销已所剩无几，在小孩上学、赡养老人、生病住院或是人情往来等需要花钱的时候往往令乡镇干部作难。这种状况一方面使不少乡镇干部在对工作的疑惑中艰难度日，一方面也不得不对自己的收入来源作其他途径的考虑，必然难以全身心地投入到工作之中。
在承受艰苦的工作环境、较低的工资水平和繁重工作任务的同时，乡镇干部还得忍受工资方面的现实不平等所带来的思想折磨。在前几次的乡镇机构改革中，有些干部钻了改革政策的空子，通过各种不正当渠道谋得了“因病退养”、“离岗退养”资格。如此全身而“退”，虽然平稳地实现了乡镇干部数量的减少，但是这部分人的工资却分文不少，没有从根本上实现“减人、减支”的改革目标。那些仍然操劳在农村工作一线的乡镇干部，再一次亲身感受“干多干少一个样，干与不干一个样”的不公平的社会现实，内心如何能平？另外，在工资福利待遇上存在的较大的“城乡差别”，也让许多乡镇干部心理不平衡，并逐步滋生对当前工作的厌倦情绪。
3.对工作无所谓。
有些乡镇干部以乡镇条件差、乡镇工作就那么回事等为由，自我感觉良好，放松了学习、提高和锻炼，工作松劲，热情降低，安于现状，不思进取，做一天和尚撞一天钟，对工作表现出了一种无所谓甚至放任自流的消极态度。
一是政治责任感不强。一些乡镇干部只是满足于做一些堆在手头的具体事务，对乡镇的发展目标不明，措施不力，办法少，没有“活一方经济、保一方稳定、富一方百姓”的政治抱负；有的乡镇干部对待工作不求有功，但求无过，认为只要保证在工作中不出现大的差错，不给各级领导添麻烦就行了；还有的乡镇干部，尤其是一些乡镇领导干部缺乏艰苦奋斗的精神，不去主动适应农村艰苦的工作环境，不安心基层工作，大兴“走读风”，甚至一门心思打自己的“小算盘”，走“上层路线”，想方设法请调进城。
二是工作作风不实。在日常工作中，办事拖拉、效率不高已成为许多乡镇干部的通病，上级安排下达的各项任务也常受此影响而难以按时保质保量完成。这主要是有些乡镇干部在长期的乡镇工作中，感到升迁无望，对政治前途失去了信心，只想平静地“熬”到退休；或是屈服于当前工作的种种诟病，感念个人力量太小不足以改变整体格局。由此，其工作动力自然也随之减退，分内工作成了“凭良心办事”、“凭兴趣办事”，遇到矛盾就回避，有了责任就推诿，大颂“推”字经，长念“拖”字诀，脱离群众，形式主义、严重，工作自然也无法做细、做扎实。
在驻村工作上，虽然现在大多数乡镇都对干部的驻村工作作了安排，但仍有许多乡镇干部工作浮于表面，真正主动进村入户搞调查研究，主动了解、反映并解决群众困难的并不多。有些乡镇干部甚至从“体谅老百姓”的角度考虑，将入户调查等同于“鬼子进村”而有意减少次数直至完全将此项工作抛于脑后。遇到一些重大任务，或是上级领导对各村工作有具体要求时，他们也只是通过与村干部的电话联系或下村走马观花地遛一圈，了解些基本情况以备突击检查。
三是开拓创新意识不浓。有的乡镇领导干部难从本乡镇的实际出发，只会不切实际地照搬他人经验，遵听上级要求；有的乡镇干部满足于现状，满足于完成上级下达的任务，工作没招数、无突破，片面强调保安求稳，难以创造性地开展工作；有的乡镇干部发展思路不清、方向不明，思想上无开拓意识，工作上无创新精神，工作计划总是年年老一套，年终工作总结又全都是熟面孔，工作毫无新意，业绩难见起色；还有一部分乡镇干部认为自己在乡镇干的时间长，动不动就摆“老资格”，因循守旧，对工作缺少实干精神，一心指望组织的“考虑”和“照顾”。
4.对人民群众不亲。
乡镇干部的工作环境在农村，工作对象是农民，只有在思想意识上将群众认定为自己的衣食父母，才能真正沉下去，带着感情下到群众之中，想群众之所想，急群众之所急，全心全意为群众服好务。但是，在对待群众的问题上，一些乡镇干部态度却极不端正，对下访谈心为群众办实事认识不足：
一是怕苦怕累思想。有些乡镇干部嫌农村条件差，环境苦，不能和农村群众打成一片，即便是下乡也是当作任务来完成且怨声载道，一晃就走，很难沉下来倾听农民呼声，为群众办实事。
二是怕麻烦心理。乡镇干部虽大多出自农村，但仍有许多人认为我国有长期的封建社会历史，农民阶层长期存在自私自利的小农经济意识，愚昧落后的封建思想根深蒂固，因而既怕为群众办事不成反受连累，使自己在群众面前丢失颜面，也怕办成事后群众一哄而上，得寸进尺。
三是自私自利观念。有些乡镇干部放松对人生观、世界观的改造，管不住小节，受不住简朴，耐不住寂寞，经不住诱惑，完全成了市场经济的“俘虏”，处处讲关系、讲情义、讲实惠。个别干部甚至把下基层到农村下访谈心也当作树立自己的威信、捞取个人实惠的手段，身体下乡了心却没有下去，不能向群众学习，不能真心为民办事，所有工作只是应付上级检查做做样子，工作上只求过得去，不求过得硬，只见表面行动而实效不大。
（二）产生的后果
1.组织纪律涣散。
农村工作需要乡镇干部全身心地投入其中，太多的不满、不平和抱怨只会分散他们的注意力，影响工作的积极性。而在这些思想问题的左右下，许多乡镇干部不是想着如何更好地引导农民致富奔小康，而是时时刻刻打着自己的小算盘，考虑自己的利益。因而，工作不用心了，纪律不遵守了，上班不准时了，最终是勤了自家地、荒了公家田，以致于上班不见人影，迟到早退更是成了家常便饭。缺乏组织纪律作保障，不仅使乡镇干部产生办事拖拉懒散的负面形象，也必然严重影响各项工作任务的贯彻落实。
2.矛盾积压难解。
现在农村社会发展正处在一个十分重要的关口，改革、发展、稳定中的各种矛盾、困难和问题很多，“闯”过去海阔天空，退一步难上加难。在这种严峻形势下，乡镇干部背上过重的思想包袱，只会平添烦恼，使原来的各种矛盾和问题更加错综复杂。一些乡镇干部存在的避难就易、避重就轻、避实就虚的思想倾向，“事不关己、高高挂起”的消极处世态度和不敢坚持原则、不敢正视并接触矛盾的“老好人”意识，会使这些矛盾和问题由于得不到及时的解决而长期积压，进一步增加解决的难度，使农村的工作局面难于在近期内有较大的突破。
3.工作难如人意。
在“拮据”的乡镇财政、不断深入的乡镇机构改革和微薄的工资福利面前，部分乡镇干部人心浮动，对工作缺乏活力、缺乏创新是一种必然。在当前市场经济条件下，为了谋求较好的个人生活，乡镇干部消极应付手头工作，“身在曹营心在汉”，费劲心思，积极“红杏”出墙，钟情于第二产业、第三产业，也是可以理解的。再加上在一些“看破红尘”的老资格的“训导”下，在“人不为己，天诛地灭”的世俗环境的熏陶下，纵然是基层干部有“脊梁”，也难以在讥笑和谩骂中长久坚持下去。在如此的工作环境下，又如何能有效提高我们党的执政水平和能力，又如何能让工作做到让人民群众满意呢？
4.基层形象丑化。
近些年来，随着社会民主进程的推进和大众传媒的强势介入，乡镇干部在工作中的所作所为得以全面“暴露”。作为一种有效的监督形式，它对于促进乡镇干部工作作风的改进具有重大作用。但是，我们也可以很切实地体会到，来自乡镇政权反馈出来的信息还是负面居多；特别是一些乡镇干部工作中的难作为、不作为和乱作为的行为被过度渲染，在一些影视作品中许多乡镇干部的形象显示出了粗俗、暴躁、浅薄的特点，乡镇政权“多余论”也一度沉渣泛起。这种状况的出现，虽然与利益驱动下的新闻炒作及个人成见有相当关系，但俗话说“苍蝇不盯无缝的蛋”，基层政权和乡镇干部形象被丑化的最根本原因还在于我们自身所表现出的种种不合时宜、不合身份特征的思想和行为。这一点应该引起我们的高度警觉和深刻反思。
三、解决问题的思路和措施
对于乡镇干部中存在的各种思想问题，我们要以科学的智慧和务实的态度来解决，切不可不问青红皂白，一味地采取“打压”态势，也不宜采用“头痛医头，脚痛医脚”的方式寻求一时矛盾的解决，而应当通过实施一系列操作性较强的办法和措施，着眼长远，注重预防，疏堵结合，标本兼治，逐步实现对乡镇干部的制度化、人性化、科学化管理，努力将乡镇干部的各种思想问题化解在萌芽状态。
1.加强对乡镇干部的思想政治教育工作。
思想问题重在预防。解决乡镇干部的思想问题，尽快促成他们工作作风的转变，需要我们进一步强化思想政治工作，给他们勤打“预防针”。目前，保持党员先进性在乡镇这一层级的活动刚刚开始，我们一定要把握好这个机会，以先进性教育活动为契机，以提高乡镇领导干部的政治思想素质为重点，切实抓好对乡镇干部的思想政治教育工作。
一是要加强对乡镇干部的教育培训。要坚持不懈地采取多种形式抓好乡镇干部的学习培训工作，特别是对于“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神以及涉及农民利益、农业发展和农村工作的一系列法律法规政策的学习，对于市场经济、农业产业化、乡镇工作与社会发展等方面党员干部现代必备知识的学习，努力提高乡镇干部的思想政治素质，提高他们的政治理论水平、科学文化水平和依法办事能力，使他们牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，不断改造世界观和价值观，增强党性，不断提高贯彻执行党在农村各项方针、政策的能力和水平。
二是要帮助乡镇干部牢固树立终身学习的理念。乡镇干部要适应瞬息万变的社会发展形势，更好地为农民群众带好头、服好务，就必须牢固树立终身学习的理念，努力提高自身的工作能力和水平。要针对一些乡镇干部忽视学习改造、纪律松弛、作风漂浮的状况，并结合乡镇工作的内容和特点，有目的地选择一些学习资料，要求乡镇干部按时保质保量进行学习；同时，辅以相应的督促检查考核机制，保障此项工作的进行。另外，也要将乡镇干部学习的近期安排和长远计划结合起来，帮助他们树立起将学习当工作，将学习当责任，将学习当成日常生活不可缺少的一部分的学习理念。
三是要不断端正并深化乡镇干部的思想认识。乡镇干部的思想问题，说到底还是一个认识问题，包括对党的认识，对群众的认识，对自身工作和责任的认识。只有端正了认识，才能从根本上铲除滋生各种思想问题的土壤。为此，除了要坚持不懈地抓好理论学习，不断增强乡镇干部的公仆意识、责任意识、服务意识和民主意识外，还应通过大力开展批评与自我批评、教育与自我教育活动等形式，努力发现并深层挖掘各种思想问题的根源，以达到相互提醒、相互促进、共同提高的目的。
2.加强对乡镇干部的监督管理工作。
教育学习、正确引导固然重要，虽然能使有责任心的干部能安心工作，但在市场经济条件下，这绝不是万能的，因为每个人的思想都有其与现实密切联系的特点。最根本的还是制度，制度是带有全局性的东西，是约束乡镇干部行为、避免各种思想问题进一步升级的强有力武器。纪检监察部门作为党政干部的主要监督机构，虽然能够在治理腐败、追查一些违纪案件方面有所作为，但对于干部们的思想问题，特别是一些尚未造成明显严重后果的思想问题，却显得有些束手无策。但这并不等于在乡镇干部的思想问题上不要监督、不要管理，可以放任自流；相反，这正反映了我们的监督管理还存在漏洞，还有待进一步改进监督机制，加大监督力度。对于监督还需特别注重提高其针对性和可操作性，使广大乡镇干部在思想上、政治上、行动上真正与上级党委保持高度一致，严格自律、从严要求，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，从思想上筑起坚固的防线，在“四个多样化”的条件下，耐得住寂寞、抵得住诱惑、抗得起风浪、站得住脚跟、经得住考验。
对于乡镇干部的思想问题，不仅需要强有力的监督，制约、处理各种现存的不良状况，更需要加强管理，从源头上消解各种消极思想的苗头。一方面要通过《党建目标责任制》的落实，通过一系列干部监督管理制度和办法，不断强化和完善干部考察、考核、测评、评议制度，加强对乡镇干部的监督管理。积极试行干部任前公示制、离任审计制、领导干部个人重大事项报告制、领导干部谈话诫勉制、末位淘汰制等制度。另一方面对少数工作不力、班子战斗力差、凝聚力差、群众意见大的领导班子和干部要下决心进行组织调整，不能让群众不满意的领导干部得过且过。乡镇干部的思想问题，反映到具体的工作中，就是一个工作作风问题；要解决他们的思想问题，也就有必要从抓党员干部的作风建设入手，通过规章制度的建立、健全、遵守和贯彻执行，形成管理的长效机制。
3.保护和调动乡镇干部工作的积极性。
乡镇工作面广量大，情况复杂，困难较多，在乡镇干部存在的思想问题中，有相当一部分是出于对现实状况的不满，是由政治体制僵化、城乡差别过大、利益分配不公等因素导致的，而这些确实都是不容否认的社会现实。所以，对于乡镇干部既要严格要求，加强管理，又要体谅他们的难处，关心爱护他们，帮助他们总结经验，解决难题，努力消除乡镇干部的不满情绪，切实保护和调动他们工作的积极性。针对乡镇干部思想存在的普遍问题，笔者认为应当在以下几个方面着手：
一是尽量提高乡镇干部工资待遇。乡镇干部的工资待遇总体来看是比较低的，就笔者了解的情况看，内地乡镇大多维持在800元以下的水平，月工资不足600元的也不在少数。此等收入相对于“纯正”的农民可能不是很少，但绝对无法和那些从事工商业乃至外出务工的民众相比，从而也使乡镇干部逐步沦落为“低收入人群”；再加上他们相对于一般民众有更多的社会应酬，微薄的工资收入根本经不起花，乡镇经济的拮据状况又难以对此作出弥补，这就使他们原本就不平衡的心态变得更加复杂。提高乡镇干部的工资待遇，虽然不是要“高薪养廉”，但至少能稳定人心，增加他们说话办事的“底气”。
二是继续深化乡镇配套改革。乡镇配套改革的一个重要目的就是要减人减事减支，但从目前情况看，人有了很大减少，事有了部分减少，支却分文未少，这就造成“拿钱的不干事，干事的少拿钱”的不公平状况。为此，在乡镇改革过程中，除了要进一步彰显在职人员与下岗人员的区别外，还需在内退、病退等政策性退岗的具体执行上严格把关，该执行什么政策就执行什么政策，对个别干部的不合理要求决不姑息迁就，决不可使大多数干部的工作积极性因个别人的投机取巧行为受到挫伤。
三是切实解决乡镇干部的实际困难。我们不能因为乡镇经济条件、生活条件、工作环境差，就放松对乡镇干部的管理，以换取心理上的平衡，而应通过正面引导，以人性化的管理来调动他们的积极性。针对乡镇干部的一些实际困难，主管部门要想其所想，帮其所需，解其所难，消其所忧，从关心爱护中调动他们工作的积极性。农村工作第一线的乡镇干部存在的夫妻分居、子女就学、偏辟乡镇工作时间长等实际困难和问题，我们应设身处地的为他们考虑，要积极创造条件，努力帮助解决。同时，对乡镇干部应该享受的房改政策，以及在财政“口粮”补助，在交通、通讯，在办公、住房条件等方面应给予政策倾斜。对因客观条件限制一时不能或无力解决的，要做好说服解释工作，取得他们的理解。无论怎么样，只要我们高度重视，让他们感受到组织的温暖，他们就会振奋精神，集中精力干好工作。
4.进一步加强乡镇干部的交流。
“交流”包含两个方面的意思：一方面是要加强与乡镇干部的思想沟通，另一方面是要实行乡镇干部与县直机关干部之间的交流使用。
每个人的家庭背景、教育程度、人生价值观、目标、喜好、情绪、情感是各不相同的，要在这种差异性的基础上聚合乡镇干部的才能和潜力，组织和领导就必须加强与他们的思想交流，就本地区的远景规划、价值观和工作的任务目标与他们进行深层沟通。有效的沟通才能找出正确的问题，而“提出问题要比解决问题要重要得多”。但从目前情况看，由于种种原因，乡镇领导和乡镇一般干部之间、上级组织和领导与乡镇干部之间交心谈心较少，乡镇干部特别是乡镇一般干部的种种想法、意见和建议，不能通过正常渠道反映，长期累积下来，必然产生种种思想问题。另外，由于缺乏必要的思想交流，乡镇干部对党委的意图、对政府的工作了解不透，工作的主动性和积极性自然也不高。
再就是干部之间的交流使用。干部交流是《干部任用条例》的一项重要内容，是干部选拔任用制度改革的一个组成部分，对于干部开阔眼界、丰富经验、提高领导水平很有好处，有利于避免在用人问题上的“近亲繁殖”，有利于建设一个团结协调的领导班子，也有利于消除化解干部的各种不平衡心态。目前，在制度层面上关注的大多是各级领导干部之间的交流，而对于一般干部关注较少。这种状况应当改变，因为毕竟中层及以下干部是各级政权组织的主体，他们的愿望和合理要求应当得到尊重和满足。特别是在一些条件艰苦的乡镇，许多干部常常是一呆就是十几年甚至几十年，纵然不出什么乱子，也很难长久保持积极向上的昂扬斗志。所以，当前干部交流的一个重要任务，就是要采取切实有效的措施，加大乡镇与乡镇之间、乡镇与部委办局之间的干部交流。当然，对要交流的干部要慎重考虑，既要广泛听取干部群众的意见，又要根据本人的工作情况来确定，切实建立乡镇干部合理流动的机制。
5.制定出台一系列向乡镇倾斜的政策。
要从根本上解决乡镇干部的思想问题，必须尽快研究制定出一系列向乡镇倾斜的政策，彻底改变乡镇的经济财政状况，使乡镇的“日子”变得好过。
首先，从“人”的方面向乡镇倾斜。要坚决克服“论资排队”、“媳妇熬成婆”的现象；要彻底打破各种干部选拔、交流的界线，切实加大局与局、乡镇与乡镇、乡镇与部委办局间干部的交流；选拔干部要“眼睛向下”，从基层领导干部中选拔优秀分子；凡不经过艰苦环境、复杂工作锻炼的干部，不能提拔；对于没有基层工作经历的领导，该“补课”的要下决心让其去挂职锻炼。在工资、编制等不变的条件下，有计划、有组织、有目的、有期限地采取见习、培训、工作组、挂职等形式进行乡镇与部委办局间互相选派一般干部的培养、锻炼和交流。
其次，从“财”的方面向乡镇倾斜。一是财政支出方面向乡镇乡倾斜。从目前看，多数乡镇的多数收入都是用来“养人”，其结果是人“养”不好，建设发展不起来。这个问题是一个很难回避的现实矛盾，而且“养人”和建设两头都是软不得的问题。县级财政在预算中，应充分考虑乡镇干部的“口粮”费和办公费，从制度上优先确保乡镇财政经费支出。二是在税收分配上向乡镇倾斜。在大多数乡镇还是以农业为主导、农业税又在逐步取消的情况下，乡镇的税源、税种、税额都少得屈指可数。因此，在一些税收政策上，应采取积极扶持的办法，给乡镇留成合适的比例。同时，还要采取积极宽松的鼓励政策，让乡镇去开辟税源或扩大增收，如农业特产税、营业税、增值税、所得税和城市建设附加税等，以既得利益来调动乡镇干部加强税收征管的积极性，增强发展后劲，加快经济建设。三是积极为理顺乡镇债权债务关系出谋划策。目前，乡镇债务的数额较大，成因也很复杂，在债务化解工作中必须赋予乡镇较大的集体资产处理权，政法部门也应当主动为乡镇提供各种法律服务。
2009年，廉政t望曾派出多路记者，走访了十余个乡镇的上百名干部，并推出策划报道《虚弱的乡镇》。8年过去，廉政t望再次将目光聚焦乡镇。记者分赴各地，其中既有重走故地，也有新到访的乡镇。
数名受访的乡镇干部向廉政t望记者道出了自己的感受：“过去的主要工作是从农民手里收钱，如今是向农民发钱。但是，发钱或许比收钱更考手艺。”
责任状满天飞
一名乡长与廉政t望记者交流目前的工作状态时，碰巧工作人员走进来，拿出一份文件请乡长签收。乡长签完后，笑着说：“乡镇干部的工作有多少，看这些文件就知道。这些文件都是上级机关发来，部署落实某项工作的，一年估计有近千份。”
记者好奇道：“准确数字究竟有多少份？”
乡长说自己没认真统计过，随即回到办公室，认真统计了一番。得出的结果令人惊讶，这名乡长在2016年收到过1762份文件。他说：“平均到每天，大概就是5件。也就是说，上级机关每天通^书面形式交代我要做5件事，这还不包括那些领导打电话安排的工作。而且，往往那些电话布置的工作，比文件来得更急，更要抓紧处理。”
为什么会有这么多事，上面交代的事又如何落实？这名乡长直言相告：“如今国家的惠农力度大了，工作要求也高，事情自然就多起来。比如医保、补助等等，过去的农民想都不敢想，干部自然不会有这方面的工作，现在却需要一一落实。”
一名乡党委书记坦言，现在最忙的就是脱贫攻坚。“这里面乡镇自、话语权很小，基本所有的项目都直接到村，但我们的责任一点没小。仅就上面要求的各种数据来说，上面一个电话，我们就要跑半个月，稍有差错，就可能被问责。”
责任状和文件是督促工作落实的方式之一，但多了就流于形式主义了。
一名镇党委书记举例说，有一项关于山地环境的专项治理，可乡镇既没有配套资金，又没有一个懂相关专业技术的人员。上面把活儿派下来，他们一样签责任状，还迎接过一次检查。
这名镇党委书记深有感触地说，签责任状以及各种各样的文件，有不少就是用来推卸责任的。上面明知下面负不了责，还硬让下面负责。如果仅仅是签责任状，还是形式主义的初级表现，有些高级形式主义，不仅签责任状，还要组织检查督促。“为了应付检查组，下面要作假，上面也知道我们在作假。但是，所有形式走完，责任就卸掉了。”
另一方面来看，责任状“满天飞”的另一个原因是压力层层传递下乡镇权责不对等。
一名乡党委书记称治超治限就是其中之一。去年以来，本来人手就紧张，他们安排了5个干部专抓治超，还拨经费。“实际我们能做的事情很少，没权上路查非法改装车辆、也没权处罚超载车辆，只能做点标语，印点宣传资料，配合一下工作。”但考核落在他们头上，不达标或连续两年排名末位的就要被通报问责。
去年下半年，这名乡党委书记所在乡所有工作人员，基本没有晚上10点之前下班的。
找钱的事，就是各显神通
廉政t望此前报道中，曾梳理出乡镇干部的典型性痛苦，其中第一条就是“拿什么来发展你，乡村经济”。8年时间过去，这样的痛苦依旧存在。
一名曾有20多年乡镇工作经验、后担任过县建设局长以及副县长的干部介绍，过去几年，农村经济发展较快，尤其是基础设施建设效果明显。但是横向比较，城乡经济的差距并未缩小，甚至是扩大了。从这一点来说，发展还是硬道理。乡镇干部有这样那样的痛苦，说到底根子还在经济上。
这名干部说，乡镇干部对于矛盾纠纷的调解都很头疼，而如今的纠纷，几乎八成以上和经济利益有关。
欠发达地区的乡镇经济如何发展？一名有过丰富基层经验的官员认为，艰苦奋斗、自力更生的精神当然要弘扬，但对于绝大多数地区，短期内是缺乏造血机能的。找上面找钱，几乎成为发展经济最有效的手段。
一名镇党委书记介绍，如今让乡镇主官最头疼的一件事，就是去上头找钱。“如果不把重要精力放在这上面，仅靠财政预算以及转移支付，不要说发展经济，连正常工作都无法保证。”对于欠发达地区的乡镇来说，本地税收少得可怜，也不具备引进大项目的条件，县财政根据在编公务人员数量拨付工作经费，是按每人一万元的标准。通常来说，一个乡镇也就20多万，这笔钱自虽然在乡镇，但杯水车薪。
找钱的事情，几乎就是各显神通了。有的乡镇干部可以绕过县里、市里，直接去省城要回项目，一个项目配套资金就数百万元。有些乡镇干部为了向上争取资金，甚至希望出现一点矛盾，引起县领导重视，借机叫苦。
部分受访的乡镇主官表示，假如不会找钱，当地经济没法发展，因此找钱就成为一项占用精力特别多的事。
发钱比收钱考手艺
谈及乡镇干部工作内容的变化，最明显的一条，就是过去忙着收钱，如今忙着发钱。一名乡镇干部介绍，过去曾有干部自己垫钱上缴国库的事情。当时上头催款很急，还有奖励政策，先把钱收齐的乡镇，可以给予奖励。乡镇干部就把自家钱交上去，把奖励弄到手，接下来再去各家各户催粮催款。现在，没有粮款可催，干部们整日忙着把各种补贴发到农户手中。
许多乡镇干部表示，当初免除农业税时，许多人松了一口气，认为以后的工作轻松多了，收钱都行，发钱难道还会有问题？但后来，许多人又感叹，发钱的事一点不轻松。
之所以出现发钱比收钱考手艺，首先考的是乡镇整体工作的水平和方式。“工作方式变了，比方过去有乡镇干部收不到粮，就去农户家里牵猪，现在谁敢？”一名乡镇党委书记称，现在乡镇强调服务能力建设，说白了就是发钱透不透明，敢把这些发钱的项目公开到什么程度。
他坦言，虽然这些项目国家都要求全公开，但有的乡镇受制于管理、利益等原因，并不愿意全公开。
其次，就是一种不患寡患不均的心态考验着干部沟通协调的能力。收钱很简单，按各家的地来算，谁该交多少，干部到时上门去收。现在改发钱了，谁家该享受什么政策，能领多少补贴，为何人家领了我没领，新矛盾层出不穷。
这时候，如果之前干群关系相对好的、有良好沟通基础和技巧的，出面解释清楚，事情就过去了，不然只会越闹越大。“最典型的就是去年贫困户的确定和今年的脱贫，反反复复沟通，对贫困户要讲为什么是你，对非贫困户要讲为什么不是你。”一名乡镇干部称，乡镇很多工作靠的不是文件，是一张嘴。这个时候发钱比收钱考手艺，考的其实是干部个人的口碑与魄力。
乡镇是我国最基层的政权组织，起着承上启下的桥梁和纽带作用，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的路线、方针、政策，推动农村经济和社会各项事业发展的指挥者、组织者和实施者。乡镇工作关系纷繁复杂，真正体现了对上要为组织负责，对下要为人民群众负责，乡镇干部负有造福一方百姓、维护一方稳定的重要任务。
一、坚持不懈地加强学习，努力提高自身素质。当今社会，知识更新日新月异，不更新知识，反过来就会被知识所更新掉、被时代所淘汰。我认为做好农村工作需要不断地提高自身理论知识与实践能力，掌握全面的知识结构，上至天文地理政策、法律，下至农时民俗民风都应懂一点，只有这样才能与农民谈得来，使自己真正融入到农民群众中。尤其是大家都说乡镇干部“上面千根线，下面一根针”是“万金油”，因此乡镇干部对各口子工作都应熟悉，只要做到情况熟就不怕，不管是办公室还是包村工作都如此。比如办公室干部，经常接待来乡政府办事的各类群众，各口子的都有，他们向你了解，你不能说：“不知道，去找某某”，这样老百姓就会觉得乡镇干部不是为老百姓办事的，当然更不能信口开河的乱讲。所有说不断学习、增强自身素质是胜任乡镇工作的前提。
如何学习，学习什么，怎样学习，我认为有三点：一是要坚持认真学习党在农村的各项路线方针政策，学习市场经济知识、农业科技知识、法律知识和现代信息网络知识，增强认识问题、分析问题和解决问题的能力，不断提高做好乡镇工作的水平。二是善于调查研究，虚心向群众请教问计，及时发现总结群众创造的新经验、新办法；同时作为一个新同事年轻人，也要虚心向老同志老干部学习好的工作经验和方法，努力在实践中提高工作本领。三是利用空闲多读书，增强自身素质，提高自身修养，，及时转变观念。通过学习，进一步提高认识，解放思想，开拓视野，增强本领，真正达到学以致用，学用相长的目的。
二、注重干部团结，营造和谐快乐的工作氛围。 “团结才能出成绩、团结才能出战斗力”，每个人都有自己的长处和短处，不见得样样都精通，乡镇工作千头万绪、纷繁复杂，一个人纵有三头六臂，也难以把工作抓好。俗话说得好“相互补台、好戏连台，相互拆台、共同跨台”，所以乡镇干部之间要有团结协作的氛围。与此同时，也要团结好村组干部，加强交流联系，培养深厚感情，村组干部是农村全部工作落实的基础，和村组干部联系不够，做好农村工作只能是一句空话。村干部土生土长，对村情民情了如指掌，这种身份优势是我们乡镇干部所无法替代的。因此，做好一名的乡镇干部要善于与村组干部打交道、交朋友，与村组干部工作有默契，落实工作就会事半功倍，反之则事倍功半。
三、脚踏实地、热爱工作，竭尽全力为老百姓多办实事、办好事。乡镇工作说到底就是群众工作，就是要办好群众的事。因此，在工作中，我们要把在农村工作看成是自己的一份事业，真正热爱农村工作，做事多些换位思考。始终坚持群众利益无小事，经常深入农户，走进田间地头，倾听群众呼声和意见，帮助群众解决实际困难和问题，时刻把群众的安危冷暖放在心上，急群众之所急，想群众之所想，竭尽全力地为老百姓谋利益。为群众多办实事、多办好事，以实际行动取信于民，树立基层干部的良好形象。
四、乐于吃苦、甘于奉献，始终保持积极进取的精神状态。农村工作任务繁杂，难度大，工作条件艰苦，因此，作为一名基层干部，首先要能吃若。要有奉献精神，能耐得住寂寞，安心在基层工作，始终保持积极进取的良好精神状态，高质量、高水平地完成好组织安排的各项工作任务。
首先要做到三不怕：一要不怕吃亏。乡镇干部是基层干部，时刻与群众打交道，上面千条线，下面一根针，线线都重要，因此，乡镇工作十分繁重，硬任务一个接一个，忙起来没白没黑，大多是异地工作，无时顾家务，如果没有不怕吃亏的精神，就干不好工作，也得不到群众的认可。二要不怕吃苦。乡镇干部要为群众服务，替群众办他们办不了、办不好的事，没有不怕吃苦的精神是干不好的。三不怕受气。当乡镇干部气量一定要大。当前，农民群众的主体意识增强了，对集体的依赖性降低了：有吃有喝不求你，有了问题就找你，解决不了就骂你。在这种情况下，乡镇干部被误解，被埋怨肯定是难免的，对此，乡镇干部一定要具备服务意识，摆正自身位置，做到正确对待。
