时间：2023-01-24 10:01:34
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【关键词】综合单价承包模式；工程项目结算审核；内容；方法；
一、概述
工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经建设单位组织验收合格后，向建设单位进行的最终工程价款结算，由施工单位编制后报给建设单位审核。竣工结算书是一种动态的计算，是按照工程实际发生的量与额来计算的。经审查的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。因此竣工结算审核对全面、客观、真实的反应工程项目的实际投资至关重要，是工程项目投资控制的重要环节。
二、单价承包模式下工程竣工结算审核
1.根据合同条款、招投标文件内容审核
审查工程结算，重点应该放在：⑴审查结算文件中的内容是否符合合同条款，⑵是否与招标文件及施工单位的报价相符，⑶工程量计算是否准确，⑷结算单价是否正确，⑸各项收费是否按国家颁布的有关政策、规定执行，材料价格是否按文件或市场价计算等方面。
工程建设承发包合同，是业主与承包商进行工程承发包的主要法律形式，是进行工程施工的法律依据，也是工程计量、工程费用计算及支付的主要依据。所以，订立和履行工程建设承发包合同直接关系到业主与承包商的根本利益和信誉。在审核结算时，应审查结算文件中的内容与合同条款、招标文件规定、投标书的报价内容是否相符。如：如合同或投标书写明某些工程项目是包干项目的，则以包干价进行结算，分析新增项目的补充单价时就不能再计取。
2.工程量的审核
在工程竣工结算中，工程量由设计数量加调整量构成，调整量包括变更增加数量及未实施需扣减数量。对工程数量的认定应注意下列方面： ⑴某些项目需优化或补充设计时，其变更后数量归入设计数量内。⑵如有完善设计，则工程数量任何变更所引起的费用的变化，都是与完善设计后的工程总价相比较而言。不能对完善设计后的工程数量进行修改，其数量或费用的增减变化，另以增加或减少的方式表达，即工程变更是指对完善设计的变更，在完善设计的基础上报批变更。⑶工程数量的任何增加或减少，都应按各级监理职责规定，由有权的工程师下达指令，并送达业主。没有监理工程师指令的工程数量增减，不予计量。⑷由于承包人责任的返工涉及的增做工程和为方便施工增做的工程不予计量，在没有监理工程师指令的情况下，承包人擅自增做的工程量也不予计量。 ⑸工程数量主要审查计量是否符合招标文件技术规范规定的工程计量规则。对施工单位提交结算中每个项目的每一段里程的数量从以下几方面做出评价：①该项目的支付符合计量规范；②按照设计图纸或监理工程师规定的尺寸及正常、合理的施工方式实施；③质量检验资料齐全；④计算工程量的尺寸齐全；⑤附有数量计算表及竣工图。满足上述五个条件的项目，做出符合计量条件的结论，对不符合这五条的项目，分不同情况按照以下方式处理：①核减不符合计量规范的项目；②对未按照设计图纸或监理工程师规定的施工方式及尺寸实施以及质检资料不全的项目，先把问题提出来，待与建设单位、监理单位及施工单位负责现场施工的人员交换意见，了解情况后再按具体情况进行处理；③对资料中签字手续不全及无数量计算图表的项目，做出要求施工单位补齐后再计量的结论。⑹工程量的计算应力求准确。在计算各分部的工程量时，各分部都有其规定的计算规则，必须按照定额的规定执行，掌握定额子目中所包含的工作内容，审核工程量的计算单位是否与套用的定额单位保持一致。⑺审查变更项目、签证，核准工程量。现场签证及设计修改通知书，应根据实际情况核实，如果有一部分已施工完毕了才通知变更，就应计算返工费，如果还未施工便通知变更的，即应扣除原图纸的工程量部分，除此之外，还要审查签证内容是否与合同中包干费中的内容重复。
3.结算单价的审核
工程的单价分合同单价及新增项目补充单价。“中标工程量清单”是业主与承包人签订《合同协议书》时确定合同总价的依据，因此，清单中的合同单价应在合同期内始终保持不变，补充单价应依据新增工程细目相应的技术规范，按照合理的施工方法、施工工序、人机料单价及取费标准进行计算。对施工单价的审核应注意下列方面： ⑴当变更引起工程数量增加，增加部分仍使用合同清单中相应细目的单价。⑵如新增项目的施工工艺、技术要求、质检指标与合同清单的项目类似，则应优先套用类似项目的单价。⑶单价套用的审核：①新增单价套用的审核也就是审核其套用标准定额是否合理和准确，工程项目有否重复套用。如果是合同内清单，则审查其单价是否与投标报价的单价相符。 ②审查套用的定额主材价差计算是否合理。在套用定额单价过程中，所使用的主材与定额的主材价格不同时，要依据有关文件和定额的规定执行。要注意材料价应当按基价计入直接费，差价部分作为价差费用另计（该部分只计取税金，不计算管理费及利润等）。⑷取费的审核。取费审核应根据当地建设工程造价管理部门颁发的文件及规定执行，在认真深入理解有关文件的精神下，合理准确套用相应文件及规定：①审查执行的取费表是否与工程性质相符。
②施工企业的取费级别或所属建筑类别是否与取费表的计费相符。③所取的各计费费率是否正确。④主材进行调差的价格是否按工程合同规定的材料价格所取的时间一致。⑤价差调整的材料是否符合文件规定。没有在规定允许调差范围内的主材不许调价差。 ⑥合同清单内的项目取费是否与投标报价的费率相符。⑸在确定一个项目是否属于新增、变更项目时，不能根据该项目的名称进行判断，而应根据清单编号，施工工艺，技术要求、计量规定等几方面做出结论。
4.变更签证的审核 凡
凡对合同文件、设计图纸涉及的各种工程的形式、位置、尺寸、数量、质量及标准进行修改和改变，均称为工程变更。变更签证的审核，主要从变更事实的真实性及理由的充分性，签证程序的合理性及资料的齐全性（指质检资料及构成一份完整签证的资料两种），数量计算是否正确及单价套用是否合理等几方面进行核查。上述方面中的某一方面达不到要求，则应在审核结论中提出不同的处理意见，分别指：不予计量、补充资料、说明情况、补齐手续、现场核对等。
5、其他费用的审核
其他费用，由于计算方法不同于工程量和单价的套用，故在审核中要根据费用的发生具体对待。其他费用大体有四类：⑴施工中发生的费用；⑵政策性规定的费用；⑶市场波动产生的材料价差费用；⑷ 实行激励机制产生的费用。这些费用的发生是否属实，是否属于合同条款规定的应该支付的范围，期间的报告程序（向业主、监理工程师）是否合规、文字记录资料是否全齐，费用的数额是否客观、真实等都是审核时应该重点审查的内容。
关键词：建筑工程；竣工；资料编制与整理；探究
引言
随着科学技术的不断进步和发展，计算机操作系统逐步取代了人工抄写完成的大量数据和资料，计算机对资料的收集和整理不仅极大的减少了不必要的时间浪费，而且极大的提高了工作效率，但是由于建筑工程施工技术方面的资料编制以及相关的的整理工作工程量巨大，时间跨度也较大，涉及的范围较广，这就增加了建筑工程竣工的资料编制工作，特别是诸多施工单位会根据自己的相关经验制定各种工程施工技术资料，因此，一般会出现在工程最后竣工验收时候，才发现施工技术资料组卷不完整、不规范的情况，进而对施工过程以及施工过程中的质量控制加以合理的准确的反应和控制，影响建筑工程的竣工，由此可见，有效建立健全建筑工程竣工资料的编制和整理工作显得十分重要。以下，笔者简要就如何有效保障施工技术资料的完整性与规范性加以探究。
一、关于建筑工程竣工资料编制与整理重要性的分析
有效对建筑工程竣工材料加以合理的编制与整理，是科学对工程项目等级进行评定的重要依据之一，也是日后工程扩建和后期维护工作开张的重要指导资料。竣工资料编制在建筑工程项目的全过程中有着极为重要的意义和作用，其在建筑项目的重要作用主要体现在以下四个方面。
第一，建筑工程竣工资料的编制和整理可以对工程的进步加以及时的反应和回馈，有效制约和影响这工程检验工作的进行与发展；第二方面，建筑工程竣工资料的编制和整理工作可以科学的为工程质量评价工作提供依据，通过资料的记录、检查和比对，可以及时对建筑工程中存在的相关问题和不足以及时的反映，避免演变成为更坏、更糟的恶果；第三方面，建筑工程竣工资料的编制和整理的工作的完整性、规范性以及质量的高低可以间接反映出整个建筑企业在工程管理中的管理水平的高低，倘若编制与整理工作落实的很好，不仅可以找到施工管理以及资料管理的源头，积累相关的建筑方面的经验，更可以树立良好的企业形象，提高建筑企业的竞争力；第四方面，建筑工程竣工资料的编制和整理是对建筑工程的全程记录与肯定，倘若记录规范、科学，则势必会为日后承包的建筑工程中的难题解决和突破提供资料，对于设计方案的优化和设计有有着极为重要的作用。
二、建筑工程竣工资料规范化编制的规定与要求
（一）关于施工技术总结的规定与要求
建筑工程的施工技术总结，是极为重要的工程技术文献以及日后管理工作开展的重要参考，施工技术总结作为竣工资料的重要组成部分，必须由施工单位进行盖章确认。施工技术总结的主要内容主要包括工程概况介绍，施工的过程介绍，以及对其完成情况和施工质量等进行详细的论述，最后还要有关于此次工程竣工的经验与体会，这是施工技术总结的主体组成部分。此外，还需要有一些附表和附件。当进行施工技术总结时，在技术总结的目录之后，还要对附件以及原始资料的目录清单加以列举，使得所有的竣工材料以及主要的内容可以被很直观的展现出来。
（二）关于竣工图的规定与要求
竣工图可以有效的对工程施工的实际情况加以有效的反映，竣工图示竣工资料编制与整理的重要组成，因此必须在进行资料的整理中，尽量保证竣工图与实际的情况相符合，尽量保证图物相符合。建筑施工单位在施工过程中，必须要保证认真做好相关的施工记录、检测维修记录以及验收和签证工作等，其次要对设计单位变更的文件进行及时的跟进和更新，最后要进行竣工图的编制工作。对于竣工图的一个重要的要求就是所有完成的竣工图需要由施工单位盖上竣工图章，此外还要进行签字手续，只有保障这几项要求的达标以及公章的盖章，才能作为竣工图进行保存。
（三）关于施工照片的规定与要求
施工照片以及底片，是有效对项目过程进行反映的一项极为重要的声像材料，也是建筑工程档案的重要组成部分，对于照片的处理，需要划分为不同的种类，然后进行相关的整理工作，在对照片的保存中，需要用专用的相簿对其加以固定和保护，独立安放成册。对于照片的取材需要着重对工程施工前后的样貌加以记录（方便以后比对工作的进行），此外还要对关键部位以及隐蔽工程的验收情况加以侧重，在进行拍照之后，还要做好记录工作，借助详细的文字说明，标明拍摄日期等。
三、对建筑竣工资料编制和整理工作的合理建议
在建筑施工资料的编制与整理工作中，难免会遇到一些问题以及不规范之处。以下，笔者简要就各方面的经验成果，综合相关的提高竣工资料的编制的水平的相关经验，对其提出以下几点建议。
（一）明细分工，责任到人
在进行施工技术总结工作中，项目管理的技术部门一般分为总工室、工程部、质检部、安检部、合同计划部、实验室、测量队，这就要求对各部门的责任加以合理的分配，各部门要对技术总结报告中的涉及到自己职责范围领域的技术总结报告，需要本着实事求是的态度，认真开展总结报告的编写工作，组织人员按计划分工，将责任落实到个人。此外，还要有相应人员进行最终的审核与统筹工作。
（二）要做好充足的准备工作
在进行建筑竣工资料编制和整理工作时，需要做好充足的准备工作，首先要熟悉工程图纸，工程图纸是施工的基础，必须深入对施工图纸的了解，多角度的考虑和分析问题，保障施工资料的真实性。其次，还要注意填写施工时候必备的原料，对施工过程中所涉及到的表格，包括对安全性以及质量的评估加以严格的比对和审查，审核无误之后进行相应的签字和盖章程序。
结语
建筑工程竣工资料编制与整理工作的重要性不言而喻，因此必须要严格规范资料编制与整理工作。笔者衷心希望，以上关于对建筑工程竣工资料的编制与整理工作的探究能够被相关负责人合理的吸收和采纳，进而更好的指导建筑行业的进一步发展。
参考文献：
[1]尹相忠.对编制市政工程竣工资料的几点意见[J].市政技术，1988，03：22-25.
[2]史海峰，陈俊涛.建筑工程竣工资料管理问题及应采取的措施[J].山西建筑，2010，32：203-204.
[3]余毅.浅谈竣工资料的编制整理[J].水利水电施工，2006，02：58-59.
一、建筑工程档案资料的内容
1.土建工程及水、电、设备安装工程施工文件资料。主要包括开/竣工报告；图纸会审、设计变更、技术交底记录及材料代用单等文件材料；项目的施工组织设计；监理规划、监理细则、监理月报及工程例会纪要等；原材料、零部件、半成品及成品的质量证明文件或试验资料；混凝土、砂浆等配合比及试验报告；隐蔽工程验收记录；沉降拉移、变形等观测记录；工程质量检验及评定文件材料；工程质量事故记录及处理的文件材料；施工技术总结等。
2.竣工图等。主要包括总平面布置竣工图；室外各种管线竣工图；建筑工程竣工图；装饰工程竣工图；结构工程竣工图；给水、排水工程竣工图；强电弱电工程竣工图；通风、空调工程竣工图以及其他特殊专业工程竣工图。
3.综合性文件资料。主要包括上级批准文件；计划任务书；工程地质、水文、气象、地震等文件资料；征地、拆迁安置等文件资料；项目的方案及初步设计文件资料；规划、消防、环保、卫生等政府部门的审批文件资料；工程施工、监理中标文件及有关合同、协议书；工程竣工验收及质量鉴定文件资料；工程竣工结算及其审计报告等文件资料；工程有关的照片、录像、录音、光盘等。
二、当前建设工程档案管理中存在的问题
1.近年来，随着建筑市场的不断规范化，国务院、建设部分别颁发《建设工程质量管理条例》、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》，旨在增强建设单位和施工单位对工程竣工档案管理的重要性，但是由于我围建筑企业的水平参差不齐，部分单位的管理人员档案管理意识比较淡薄，致使工程竣工时不能整理出完整的竣工档案，造成了工程竣工档案不能及时的向城建档案馆报送，如一些建设单位注重工程进度、重资金管理，忽视编制工程竣工档案管理体系，在工程验收完成时，工程竣工档案都无法正常完成，造成建设工程档案移交滞后。
2.档案材料填写不真实
建设工程档案由于其本身的复杂性、特殊性与多样性，决定了在收集整理的过程中难度打，容易出现失误等问题，加上有些建设单位未建立工程竣工档案管理体系，很容易造成管理不严，或对工程施工现场不了解，根据建设单位提供不完整的资料编写竣工档案，这样的档案只是为了应付交档而做的，不能做到与工程同步进行，所以往往采用虚假数据，导致建筑工程竣工档案与事实不符，竣工图产生误差，由于不能与工程进度同步，造成了各种建材的质保书和合格证不全，不能全面的反映工程的建设和质量。
3.竣工档案移交不及时
由于施工到了后期，大多的技术人员都撤离到了别的地方，加上很多施工单位没有按照竣工档案管理的要求在施工中整理必要的资料，造成工程竣工后不能按时完成工程竣工档案，造成工程竣工档案移交不及时；有些建设单位、施工单位及建材供应单位之间存在工程款拖欠的情况，致使工期延长，造成档案归档停滞，材料残缺不全，严重影响了工程竣工档案的编制；有些施工单位在施工期间进行部门重组，档案管理人员更换，致使材料分散、缺失，在工程验收后无法收齐，这些原因都会造成了施工档案移交不及时。
三、建筑工程档案有效管理的措施
1.建立健全档案打理制度是做好建筑工程档案管理的基础。
为了加强对工程建设各阶段档案资料的有序管理，保证归档资料及图纸的准确、齐全、规范，建设单位在项目建设初期（从工程立项开始）就应按照国家档案管理的有关规定，结合建筑实际情况，制定相应的档案管理制度、措施。同时要明确建设单位、勘察设计单位、招投标机构、施工单位、监理单位等工程项目管理人员及档案人员在工程档案形成过程中各自所应承担的职责，规范档案资料的收集、整理，以保证工程自立项开始与档案跟踪管理同步。完整的先期文件很重要，在维护建设单位的合法权益方面有重要的依据、凭证作用。
2.严格把好竣工验收档案资料质量关，使工程竣工验收档案充分发挥其凭证作用。
工程竣工验收时，建设单位档案管理人员要会同工程项目管理人员，按照建筑工程档案归档范围的要求，对工程建设中形成的全部文件进行全面的检查、审核，发现问题，及时解决，补缺补漏，务必使得竣工材料做到真实、完备、及时，归档范围符合要求，认真贯彻执行《建设工程质量管理条例》和《工程竣工验收备案制》的有关条文，把好竣工验收关，把竣工档案的验收、移交作为整个工程验收的一个重要环节和内容，做到工程竣工验收与档案验收同步。
3.加强建筑工程档案管理工作，建立完善的档案管理制度是做好工程档案工作的重要保证。
4.加强施工管理，强化档案材料编制工作。按照标准编制工程档案材料，是施工单位最基本的业务条件。一个施工队不会编制工程内业材料，就不具备承包工程的资格。工程档案材料的质量，关键在于编制形成过程。施工单位应明确自己的责任，加强对施工技术人员编制档案材料的训练，不断提高编制工程档案材料的业务水平。开发公司要加强对施工的监督和管理，检查工程档案材料编制情况，按照标准形成档案材料，给后人留下宝贵的财富。
5.及时做好传递和变更记录。在管 理过程中，频繁传递和变更，容易使档案的完整性、有效性发生变化，各部门只有及时的对档案的增减变动及传递情况做出相关记录（如传递情况记录、变更情况记录、修改情况记录、作废情况记录等），才可能有效地了解档案的来龙去脉，防止其丢失、损毁、失效。确保档案的完整性和有效性，确保各部门获取及时，有效档案资料或信息。
6.充分利用现代化手段，多角度、多层次开发建筑工程档案信息资源，做好档案信息统计工作。
关键词：造价 质量资料
中图分类号： TU198+.6文献标识码：A文章编号：
引言：
竣工验收阶段的各项工作都要进行目标控制，也涉及到生产要素、施工现场、合同和信息管理，工作头绪多，界面多，变化多，专业性强，系统性强。工程项目竣工验收阶段，就是对项目施工阶段的质量进行试车运转、检查评定，考核质量目标是否符合设计阶段的质量要求。这一阶段是工程建设向生产和使用转移的必要环节，影响工程能否最终形成生产能力和满足使用要求，体现工程质量水平的最终结果。
1.竣工验收阶段工程项目造价控制
竣工决算是工程项目各个阶段造价控制重要的一环。竣工结算阶段是如实反映建设项目的产品价格，工程竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，编制工程结算不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系，也关系到项目工程造价的实际结果。工程结算要按照国家有关政策和规定，实事求是进行编制。实践证明，通过对工程项目结算的审查，一般情况下，经审查的工程结算较编制的工程结算价款相差10％~20％左右，对控制投入节约资金起到很重要的作用。 对工程量清单招标工程的结算，投标人的综合单价一次包死不作调整。结算时，实际发生的项目工程量变更和由于清单编制单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应予调整。在工程量调整时的结算中，工程量清单中原有的项目，应按报价中的综合单价确定；工程量清单中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价商定；工程量清单中没有的项目，按现行预算定额及有关规定结算。
后评价作为对整个建设项目的一次综合性评价，也是对该项目工程造价的总结。根据原来的规则，分析比较工程范围、进度和造价的变化情况，一方面总结在整个项目建设期有效控制、全面管理造价的经验，另一方面分析在控制造价方面的不足，尽可能找出因主观原因而影响各个阶段造价管理的因素，并加以克服。通过建设项目的后评价，可以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平和投资效果的目的，也使得我们的造价控制工作有始有终。
2.施工项目竣工验收阶段管理
施工项目竣工验收指承包人按施工合同完成了项目全部任务，经检验合格，由发包人组织验收的过程。竣工验收阶段管理除了包括竣工验收管理以外，还包括竣工验收资料管理、竣工结算管理和项目产品移交。对建设项目来说，竣工验收阶段管理是最后阶段的管理，但是对施工项目管理来，竣工验收阶段管理并不是最后管理阶段，在此阶段以后还要进行回访保修阶段的管理。
3.竣工验收阶段的成本控制
竣工验收阶段的成本控制工作，主要包含对工程验收过程中发生的费用和保修费用的控制以及工程尾款的回收。要办理工程结算及追加的合同价款，做好成本的核算和分析，项目完工后，要及时进行总结和分析，并与调整的目标计划成本进行对比，找出差异并分析原因。在对项目进行全面总结评价的同时，施工企业根据工程项目成本控制过程的实际情况，注意总结成本节约的经验，吸取成本超支的教训，改进和完善决策水平，从而提高经济效益。
4.施工项目竣工验收准备阶段管理应做好工作
4.1建立竣工收尾小组，该小组由项目经理、技术负责人、有关管理人员、工长、班组长等组成，明确各成员的管理责任。
4.2编制竣工收尾计划并限期完成。该计划主要包括收尾工作项目、责任人、完成时间等。
4.3项目经理在完成竣工收尾计划后向企业报告，提交有关部门进行准备工作验收。
4.4在竣工收尾工作验收合格的基础上，由企业管理层向发包人发出预约竣工验收的通知书，说明拟交工验收项目情况，商定有关竣工验收事宜
5.施工项目竣工资料管理
5.1施工项目竣工资料的内容
根据整理资料主体和专业的不同，竣工资料也不尽相同，由建筑业企业整理归档的建筑工程竣工资料主要包括：!施工文件包括：施工技术准备文件；施工现场准备文件；地基处理记录；工程图纸变更记录；施工材料预制构件质量证明文件及复试试验报告；施工试验记录隐蔽工程检查记录；施工记录；工程质量事故处理记录；工程质量检验记录。"工程竣工图包括：综合竣工图；专业竣工图。竣工验收文件包括：工程竣工总结；竣工验收记录；财务文件；声像、微缩、电子档案。
5.2竣工资料管理要求
一是在企业总工程师的领导下，由归口管理部门负责日常工作。二是在项目经理领导下由项目技术负责人牵头，收集和整理资料。三是实行总承包的，分包机构收集整理分包范围内的工程竣工资料，总包人汇总整理并向发包人移交。四是建立收集资料的岗位责任制，不遗漏、不损毁。五是竣工资料的整理，应做到图物相符、数据准确、手续完备、不伪造、不后补。六是以单位工程为对象整理组卷，案卷构成应符合科学技术档案构成的一般要求的规定。
6.施工项目竣工验收管理
6.1施工项目竣工验收程序和依据
6.1.1竣工验收程序
单独签订施工合同的单位工程，竣工后可单独进行竣工验收。在一单位工程中满足规定竣工要求的专业工程，可征得发包人同意，分阶段进行竣工验收。
单项工程符合设计文件要求、满足生产需要或具备使用条件，并符合其他竣工条件，便可进行竣工验收。
建设项目按设计要求全部建设完成符合竣工验收标准，可进行竣工验收，但是中间竣工并已办理移交手续的单项工程，可不再进行竣工验收。!"#"$
竣工验收依据
施工项目竣工验收依据包括：设计文件，施工合同，设备技术说明书，设计变更通知书，工程质量验收标准等。
6.2竣工验收要求
6.2.1达到合同约定的工程质量验收标准。单位工程达到竣工验收的合格标准。单位工程满足生产要求或使用要求。建设项目满足投入使用或生产的各项要求。
6.2.2竣工验收组织要求是：由发包人负责组织验收；勘察、设计、施工、监理、建设主管部门、备案部门的代表参加；验收组织的职责是听取各单位的情况报告，审查竣工资料，对工程质量进行评估、鉴定，形成工程竣工验收会议纪要，签署工程竣工验收报告，对遗漏问题做出处理决定。
6.2.3竣工验收报告应包括下列内容：工程概况，竣工验收组织形式，质量验收情况，竣工验收程序竣工验收意见，签名盖章确认，附件。
6.2.4通过竣工验收程序，办完竣工结算后，承包人应在规定期限内（,+.）向发包人办理工程移交手续。工程移交工作的内容包括：交钥匙，交竣工资料，交工程质量保修书。
7.施工项目竣工结算
7.1竣工结算方式
一是工程竣工验收报告完成后，承包人应立即在规定的时间内向发包人递交工程竣工结算报告及完整的竣工结算资料。二是当年开工、当年竣工的工程，一般实行工程竣工后一次结算；跨年施工项目可分段结算；工程实行总包的，总包人统一向发包人按规定办理结算。
7.2竣工结算依据
竣工结算的依据有：施工合同，中标投标书的报价单，施工图及设计变更通知单、施工变更记录、技术经济签证，计价规定，有关施工技术资料，工程竣工验收报告，工程质量保修书，其他有关资料（如材料代用资料，价格变更文件，隐蔽工程记录等）。
7.3竣工结算要求
一是做好竣工结算检查，逐项核对工程结算书，检查设计变更签证，核实工程数量，检查计价水平是否合理等。二是编制竣工结算资料和竣工结算报告时，遵循下列原则：以单位工程或合同约定的专业项目为基础，对原报价单的主要内容进行进行检查核对；对漏算、多算、误算及时进行调整；汇总单位工程结算书编制单项工程综合结算书；汇总综合结算书编制建设项目总结算书。三是项目经理部编制的工程结算报告要经企业主管部门审定、发包人审查。四是项目经理部按照项目管理目标责任书的规定配合企业主管部门及时办理竣工结算手续。五是竣工结算报告及竣工结算资料应作为竣工资料及时归档保存。
8.结束语
竣工验收阶段的管理工作对已完工程进行工程质量评估，并及时提供分部、单位工程质量评估报告及监理工作总结。 总监组织监理工程师根据规范和强制性标准条文对承包单位报送的完工工程的实物质量进行竣工预验收、竣工资料进行审查，并对存在的问题整改的结果进行复验合格的基础上，向建设方提出竣工验收的建议。协助建设方组织竣工验收。
参考文献
[1]《建设工程质量管理条例》
[2]《建设工程现场管理规定》
[3]《建设工程文件整理规范》
【关键词】 建筑工程；档案管理；处理措施
一、建筑工程档案资料的内容
1. 土建工程及水、电、设备安装工程施工文件资料
主要包括开/竣工报告；图纸会审、设计变更、技术交底记录及材料代用单等文件材料；项目的施工组织设计；监理规划、监理细则、监理月报及工程例会纪要等；原材料、零部件、半成品及成品的质量证明文件或试验资料；混凝土、砂浆等配合比及试验报告；隐蔽工程验收记录；沉降拉移、变形等观测记录；工程质量检验及评定文件材料；工程质量事故记录及处理的文件材料；施工技术总结等。
2. 竣工图
主要包括总平面布置竣工图；室外各种管线竣工图；建筑工程竣工图；装饰工程竣工图；结构工程竣工图；给水、排水工程竣工图；强电弱电工程竣工图；通风、空调工程竣工图以及其他特殊专业工程竣工图。
3. 综合性文件资料
主要包括上级批准文件；计划任务书；工程地质、水文、气象、地震等文件资料；征地、拆迁安置等文件资料；项目的方案及初步设计文件资料；规划、消防、环保、卫生等政府部门的审批文件资料；工程施工、监理中标文件及有关合同、协议书；工程竣工验收及质量鉴定文件资料；工程竣工结算及其审计报告等文件资料；工程有关的照片、录像、录音、光盘等。
二、当前建设工程档案管理中存在的问题
1.工程竣工时不能整理出完整的竣工档案
近年来，随着建筑市场的不断规范化，国务院、建设部分别颁发《建设工程质量管理条例》《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》，旨在增强建设单位和施工单位对工程竣工档案管理的重视，但是由于建筑企业的水平参差不齐，部分单位的管理人员档案管理意识淡薄，致使工程竣工时不能整理出完整的竣工档案，造成工程竣工档案不能及时的向城建档案馆报送，例如，一些建设单位注重工程进度、重资金管理，忽视编制工程竣工档案管理体系，在工程验收完成时，工程竣工档案都无法正常完成，造成建设工程档案移交滞后。
2.档案材料填写不真实
建设工程档案由于其本身的复杂性、特殊性与多样性，决定了在收集整理的过程中难度大，容易出现失误等问题，加上有些建设单位未建立工程竣工档案管理体系，很容易造成管理不严或对工程施工现场不了解等。根据建设单位提供不完整的资料编写竣工档案，这样的档案只是为了应付交档而做的，不能做到与工程同步进行，所以，往往采用虚假数据，导致建筑工程竣工档案与事实不符，竣工图产生误差。由于不能与工程进度同步，造成了各种建材的质保书和合格证不全，不能全面的反映工程的建设和质量。
3.竣工档案移交不及时
施工到了后期，大多的技术人员都撤离到了别的地方，加上很多施工单位没有按照竣工档案管理的要求在施工中整理必要的资料，造成工程竣工后不能按时完成工程竣工档案，造成工程竣工档案移交不及时；有些建设单位、施工单位及建材供应单位之间存在工程款拖欠的情况，致使工期延长，造成档案归档停滞，材料残缺不全，严重影响了工程竣工档案的编制；有些施工单位在施工期间进行部门重组，档案管理人员更换，致使材料分散、缺失，在工程验收后无法收齐，这些原因都会造成了施工档案移交不及时。
三、建筑工程档案有效管理的措施
1. 建立健全档案打理制度是做好建筑工程档案管理的基础
为了加强对工程建设各阶段档案资料的有序管理，保证归档资料及图纸的准确、齐全、规范，建设单位在项目建设初期（从工程立项开始）就应按照国家档案管理的有关规定，结合建筑实际情况，制定相应的档案管理制度、措施。同时要明确建设单位、勘察设计单位、招投标机构、施工单位、监理单位等工程项目管理人员及档案人员在工程档案形成过程中各自所应承担的职责，规范档案资料的收集、整理，以保证工程自立项开始与档案跟踪管理同步。完整的先期文件很重要，在维护建设单位的合法权益方面有重要的依据、凭证作用。
2. 严格把好竣工验收档案资料质量关
工程竣工验收时，建设单位档案管理人员要会同工程项目管理人员，按照建筑工程档案归档范围的要求，对工程建设中形成的全部文件进行全面的检查、审核，发现问题，及时解决，补缺补漏，务必使得竣工材料做到真实、完备、及时，归档范围符合要求，认真贯彻执行《建设工程质量管理条例》和《工程竣工验收备案制》的有关条文，把好竣工验收关，把竣工档案的验收、移交作为整个工程验收的一个重要环节和内容，做到工程竣工验收与档案验收同步。移交合格工程档案的，由建设单位发给《建设工程档案合格证》，不按规定移交档案或移交的档案不符合要求的，不发给《建设工程档案合格证》，建设单位不结清尾款，以确保工程建设档案的完整、准确、系统。
3. 加强建筑工程档案管理工作
建立完善的档案管理制度是做好工程档案工作的重要保证。
4. 加强施工管理，强化档案材料编制工作
按照标准编制工程档案材料，是施工单位最基本的业务条件。一个施工队不会编制工程内业材料，就不具备承包工程的资格。工程档案材料的质量，关键在于编制形成过程。施工单位应明确自己的责任，加强对施工技术人员编制档案材料的训练，不断提高编制工程档案材料的业务水平。开发公司要加强对施工的监督和管理，检查工程档案材料编制情况，按照标准形成档案材料，给后人留下宝贵的财富。
5. 及时做好传递和变更记录
在管理过程中，频繁传递和变更，容易使档案的完整性、有效性发生变化，各部门只有及时的对档案的增减变动及传递情况做出相关记录（如传递情况记录、变更情况记录、修改情况记录、作废情况记录等），才可能有效地了解档案的来龙去脉，防止其丢失、损毁、失效。确保档案的完整性和有效性，确保各部门及时获取有效档案资料或信息。充分利用现代化手段，多角度、多层次开发建筑工程档案信息资源，做好档案信息统计工作。
四、结语
要做好工程竣工档案资料的管理工作，不仅需要加强对工程档案人员的培养，更需要施工单位和档案管理人员共同努力来建立健全的工程竣工管理体系。我们应以积极学习和借鉴国外先进建筑工程档案管理经验的态度，充分发挥我们已有的优势，重视加强建筑工程档案人才的培养和激励机制的完善，不断总结建筑工程档案管理的经验，使建筑工程档案更好地为我们的经济建设和构建和谐社会服务。
参考文献
关键词:工程结算、管理、总结算、表格设置、编制流程
中图分类号：F830.52 文献标识码：A
1 引言
众所周知，不同的工程建设项目在其建设过程中总是存在很多不确定因素，因此在建设过程中也会发生很多变化，这些变化同时给工程结算的办理带来各种各样的难度。但是就总结算编制而言，其表格形式应该可以相对固定，编制方法亦可程序化处理。因此截止到2012年8月，南方电网公司先后了2个版本的电力工程造价管理办法，还同时了工程造价作业指导书。这些管理办法和作业指导书，有力地推进了电力工程造价的规范化管理。2013年南方电网公司又了南方电网公司基建项目造价信息化规约（电网工程部分），为进一步推进工程造价系统和规范管理及信息化管理作出了安排。本文试图通过珠海供电局十多年来的工程结算管理及总结算编制积累的经验，与同行交流学习，以便在电力工程造价规范化管理过程中能够顺利过渡和接轨。对于工程总结算的数据处理，在未来的工程造价系统和规范管理上仍然具有一定的参考和使用价值。
2 工程结算管理
2.1 工程结算的划分：工程实施过程结算（又称阶段结算）、工程竣工结算、工程竣工总结算，我们在这里主要谈的是工程竣工结算和工程竣工总结算。
2.2 工程结算的条件：
工程竣工结算的前提条件是工程完工，经发包、监理、设计、施工等单位及工程质量监管部门共同验收合格，并签署了竣工验收报告。
2.3 工程结算的作用和意义：
2.3.1 厘清与施工、设计、监理、咨询等有关各参建方的经济利益关系；
2.3.2 编制的竣工总结算是反映工程项目建设成果的投资总结性文件，它反映了工程建设总的投资效果，是核定新增固定资产和办理交付使用的依据，是提供给财务部门编制财务决算的依据和参考；
2.3.3 是项目主管上级单位和监督管理部门造价指标考核监管的依据；
2.3.4 作为工程造价的总结性文件，可以为今后的项目建设提供造价借鉴与参考。
2.4 工程结算依据：
2.4.1 国家有关法律、法规、规章制度和相关的司法解释；
2.4.2 国务院建设行政主管部门以及各省、自治区、直辖市和有关部门的工程造价计价标准、计价办法、有关规定及相关解释；
2.4.3 施工承包合同、专业分包合同及补充合同，有关材料、设备采购合同；
2.4.4 招投标文件，包括招标答疑文件、投标承诺、中标报价书及其组成内容；
2.4.5 工程竣工图或施工图、施工图会审记录，经批准的施工组织设计和专项施工措施计划或安全措施计划，以及设计变更、工程洽商和相关会议纪要；
2.4.6 经批准的开、竣工报告或停、复工报告；
2.4.7 建设工程工程量清单计价规范或工程预算定额、费用定额及价格信息、调价规定等；
2.4.8 工程概、预算书及批复文件；
2.4.9 影响工程造价的相关资料，如施工记录、材料进场申请检验报告、桩基或基础检测报告、监理日志、月报等。
一般地，与各参建单位的结算，由承包方编制结算书，报送发包方组织审核。发包方可以直接审核结算，也可委托第三方造价咨询单位审核。发包方收到结算资料经整理后加盖资料收讫确认章，双方经办人要签名并注明收讫日期，再由发包方提交给第三方审核。结算审核过程中，由发包方传递的资料才是有效的结算资料。一般不受理后补资料，避免过程中的弄虚作假。
结算审核过程中，一般都有一个四方共同核对数据的过程（发包方、承包方、监理和造价咨询单位），其实这个过程就是“结算谈判”。因为这个过程往往是对结算中有争议的部分进行沟通、协商并确定最后的结算原则。如果涉及重大问题争执，则发包方和承包方双方的领导都应参加，才能有助于问题的解决。这个过程中，承包方要进一步举证。发包方、监理和造价咨询方要核对新的举证资料，对新的依据资料合法性、合规性进行审核。因此，造价咨询方应根据会议确定的原则整理“结算协调会议纪要”经三方（或四方）签字确认，作为造价咨询方进一步审核和调整结算的依据。
经第三方审核的结算书应经各方签字、盖章确认后正式生效，作为支付结算的依据。工程审核结算书由经办各方签字盖章的常用表格格式如下：
工程预（结）算审批表
项目编号：
工程名称：
建设单位：
审核单位： 施工单位： 建设单位： 审定单位：
负责人： 负责人： 负责人： 负责人：
复核人： 经办人： 经办人： 经办人：
资格证号：
认定意见： 认定意见： 认定意见：
审核人：
资格证号：
报审价： 元
审核价： 元
甲供主材： 元
施工费： 元
增减额： 元
审核价大写 ：
年 月 日 年 月 日 年 月 日 年 月 日
3 工程竣工总结算表格设置与编制流程：
3.1 工程竣工总结算：表格设置和总结算报告
工程总结算书的编制由发包方负责组织，可以自己编制，也可以委托第三方编制。
工程总结算的表格设置，以满足财务使用和上级主管部门考核需要就可以了，不必要设置大而全。如果需要，详细的数据有地方查就可以了。如果太细或过全，就会显得篇幅太大和累赘，徒增重复工作量而没有太大用处。所以，对电力工程总结算而言，使用五类表就可以满足编制和管理需要了：
第一类表格：总结算编制依据清单。编制人可根据依据清单先梳理编制结算的依据。这类清单可考虑设置一个 “金额”栏，使用EXCEL电子表编制。编制总结算过程中，还可以用它很方便地核对单项工程总结算表内的部分数据分解后汇总合计是否正确，如建筑安装工程费等。
第二类表格：总结算汇总表：可同时用于单项工程总结算表和总结算汇总表，只是粗细不同。所有单项工程总结算表的数据最后汇总到总结算汇总表。
通过总结算汇总表（类似于总概（预）算表），可以看出各单项工程的总的实际开支情况，以及与概算对比的情况。它的数据从单项工程结算汇总表汇总链接过来。如果发现有超支或过度结余情况，就可进入单项工程总结算表查看，进而还可以进入更详细的工程结算书内查看，或同时查看相关结算依据资料。
单项工程总结算表，这张表的表头与总结算汇总表一致，但深度类似于概预算表的建筑或安装工程费汇总表加其它工程和费用汇总表。它包含了概算和结算分部分项工程（或单位工程，如线路工程）投资分析数据、结算与概算各分部分项工程的投资对比数据。通过这张表，可以很清楚地看出各分部分项工程以及其它工程和费用的实际开支情况，是否超概算等等。如果有超支，就可深入查看该分部分项工程结算的详细资料，分析其超支的原因，判断该超支原因是否合理。如果合理，就可将该项超支原因在总结算编制说明内列出；如果不合理，就要当即决定处理办法：处理还是不处理，视问题大小和是否有违规、违法以及是否有可能来进行判断。如果要处理，又怎么处理？这就涉及到工程造价的消缺处理方案了。
第三类表格：工程概算和投标报价分析表。这类表格与后面的第四类、第五类表格都是单项工程总结算表的附表，所反映的是概算和投标报价的分部分项工程投资分析数据，类似于草稿，是单项工程总结算表的的一部分数据，最后是通过公式链接形式汇总各分部分项工程投资数据到单项工程总结算表。
第四类表格：设计变更结算汇总表，也是单项工程总结算表的附表，它所反映的内容是每个设计变更的主要内容（摘要）及审定的造价情况，以及该变更属于哪个分部分项工程的数据分解。它的数据和第三类表格的分部分项工程数据一起链接汇总到单项工程总结算表。对于电网输变电工程，可以根据单项工程个数设分区，在一张表上搞定。
第五类表格：甲方供应设备材料清单。它也是单项工程总结算表的附表，它只需要反映设备材料名称、规格、单位、数量、单价、设备价合计、材料价合计就可以了。同时应根据分部分项工程（变电站工程）或单位工程（线路工程）分类汇总后，链接进入单项工程总结算表。
以上数据处理完成后，可结合电监会或电力规划设计总院每年的数据上报要求进行补充或引用其表格，按其要求分析计算填列即可。
最后，就可以根据总结算表和各单项工程总结算表编写总结算编制说明（或称工程总结算报告）了。
总结算报告可按如下格式：
a.工程建设规模（可参照施工图设计说明书相关内容，尽可能完整）；
b.项目开、竣工日期及各参建单位名称；
c.编制依据；详见“工程总结算依据清单”。
d.工程概预算审批情况；
d.1概算情况
d.2预算情况
e.工程结算情况
工程总结算情况：×××工程概算批复总投资……万元，结算总投资……万元，结余……万元，结余原因如下：……
其中：
e.1×××1单项工程概算批复投资……万元，结算投资……万元，结余……万元，结余原因如下：……
其中：
建筑工程费：概算批复投资……万元，结算投资……万元，超概算……万元，超支原因如下：……
安装工程费：……概算批复投资……万元，结算投资……万元，结余……万元，结余原因如下：……
设备购置费：……概算批复投资……万元，结算投资……万元，结余……万元
其它工程费：……
本单项工程超支与结余相抵后还须动用预备费……万元。建设期贷款利息实际开支……万元，结余……万元。
e.2×××2单项工程……概算批复投资……万元，结算投资……万元，超概算……万元。其中：
建筑工程费：概算批复投资……万元，结算投资……万元，超概算……万元，超支原因如下：……
安装工程费：……概算批复投资……万元，结算投资……万元，结余……万元
设备购置费：……概算批复投资……万元，结算投资……万元，节约……万元
其它工程费：……
本单项工程超支与结余相抵后还须动用预备费……万元。建设期贷款利息实际开支……万元，结余……万元。
e.3×××3单项工程……
……，……
f.其它需要特别说明的情况：……
4. 工程竣工总结算编制流程
根据上述“3.1 工程竣工总结算：表格设置和总结算报告”的描述，我们已经很清楚工程竣工总结算的编制流程了，如下图示：
Abstract： This paper studies the basic flow of project completion settlement audit， common problems in project completion settlement audit and the reason analysis and concrete measures to improve the project completion settlement audit and cost control.
关键词： 工程竣工结算；工程竣工结算审核；造价控制
Key words： project completion settlement；project completion settlement audit；cost control
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）05-0116-02
0 引言
对于工程造价控制来说，需要在满足合理质量、满足计划工期和满足安全生产的前提下，合理降低工程造价。要实现合理降低工程造价，发包需要加强竣工结算的审核，通过竣工结算的审核，使结算造价真实说明工程的实际支出。工程竣工结算造价控制，要符合法规、合同与施工实际，才能得到准确的竣工造价审核结果。工程竣工结算涉及到发包方和施工单位的利益，是确认工程造价的依据，所以施工单位与发包单位十分重视竣工结算的审核工作。本文的研究可以有效指导工程竣工结算审核与造价控制具有重要的实践意义。
1 工程竣工结算审核的基本流程。
1.1 工程竣工结算审核的前期工作
1.1.1 进行科学的工程资料管理 工程造价变动需要重视工程变更，因为工程变更会对计划造价造成较大的变化，需要防止施工单位在增加或隐瞒工程变更资料的问题。为了准确地把握工程造价的变化，发包方应建立科学的资料管理体系。收集招标文件、投标文件、中标通知书、施工合同等经济类资料，收集施工图、竣工图、设计单位修改或变更设计的通知单等技术类资料。
1.1.2 明确送审竣工结算资料的具体要求 送审的竣工结算资料，需要认真整理，保证资料完整，附上清单，装订成册，规范管理。送审的竣工结算资料应尽可能为原件。这些资料包括合同、设计变更、送审结算书、工程量清单、招标文件、投标文件、会议纪要、竣工图、工程结算书等资料。经施工单位、监理单位、施工单位盖章后方可进入结算。
1.2 工程竣工结算审核的中期工作
1.2.1 送审竣工结算资料的符合性审查 承包方工程竣工后，提交竣工结算资料时，查验承包方提交的竣工结算资料是否及时、完全、准确。检查承包方提交的竣工结算资料是否连续编号，防止补办签证现象，保证承包方提交的竣工结算资料的符合性。
1.2.2 重点审核工程量、费用、价格、现场签证 为了实现有效的造价控制，工程竣工结算审核人员需要对工程量、单价、价格调整等进行重点审核。工程竣工结算审核人员对工程费用进行审核时，需要注意审查费用定额是否区分工程性质，是否按规定计取费率。工程竣工结算审核人员要注意审查各项取费是否符合规定，工程竣工结算审核人员还要关注计费基数和工程造价计算程序是否正确。工程材料品种多、数量多，在工程施工期间，工程材料价格可能会发生变化，工程竣工结算审核人员要关注建筑材料质量、价格、品种的变化，根据合同约定的材料调价原则，认真审核工程材料价格。工程竣工结算审核人员审核现场签证时，需要关注现场身份证是否存在与招标文件、施工合同的差异。
1.3 工程竣工结算审核的后期工作 工程竣工结算审核后期审核重点是对结算资料中数据的乘积、小计、合计的正确性进行审核。对人工失误进行纠正，如输入错误、内容遗漏、单位换算进行改正；依据合同、现场考察、三方确认对工程竣工结算审核前期、中期缺乏依据的资料进行调整或核减；对存在的问题，如工程变更、签证费用、责任的扣款等，明晰责任。完善系统的结算审核数据库。回顾、总结、发现工程竣工结算审核过程的经验和不足，不断提高工程结算的审核水平。
2 工程竣工结算审核常见问题及原因分析
2.1 计价条款和调整约定不明晰 一些施工合同对工程结算的有关条款交代不明晰、不具体、不严密。一些工程合同对设计变更没有明确的限制性条款。一些工程合同某些条款与工程招标文件存在矛盾。由于合同存在缺陷，给施工单位增加变更和签证项目带来了机会，形成了一些纠纷。
2.2 工程量的计算未依据竣工图和国家规定 工程量的计算是编制工程结算书的基础，它依据国家统一规定的计算规则、竣工图纸、设计变更联系单进行编制的。如工程量的计算未依据竣工图和国家规定进行计算，那么竣工结算工程量就会增加，施工单位可能会多报工程价款。
2.3 工程签证内容不明晰 施工过程中往往会发生签证项目。一些签证项目缺乏对形状、规格、材质的叙述，只有数字数据，一些工程是先编结算后补签证，有些工程签证签字手续不完整。这些问题使给施工单位可能高估冒算。
2.4 对工程设计变更控制不严 工程项目投资大、技术复杂、工期长，期间环境的变化会使得制定计划与合同时的条件发生改变，所以在施工过程中不得不进行一些设计变更。有的施工单位对设计变更听任不规范，如缺乏设计变更的审批手续，缺乏设计变更后工程量与成本变化的记录，这样难以进行有效的成本控制。
2.5 某些结算编制人员业务素质有限 某些施工单位结算编制人员的素质有限，业务能力和职业道德有待提高。在结算编制过程中，某些施工单位结算编制人员随意调整工程量清单中的综合价，把包含在综合单价里的内容单独列项，增减项目重视调增而忽略调降，某些施工单位结算编制人员不按要求套用费用定额，施工单位委托中介机构进行结算审核时中介机构信誉及能力不高。
3 提高工程竣工结算审核与造价控制的具体措施
①认真审核合同文件。施工合同是工程竣工结算的基础，审核工程结算前，工程竣工结算审核人员应认真阅读合同文件，正确理解合同原意。结算审核单位、施工单位与发包单位共同明确工程竣工结算要求。②按图核实工程数量。工程量清单是招投标工程发包的依据，工程竣工结算审核人员要按图一一核对施工单位工作量。工程量清单以外的部分，根据合同进行结算。③审核工程签证内容和计量。工程竣工结算审核人员要判断签证内容的真实性，工程竣工结算审核人员要仔细辨别工程签证的合理性，工程竣工结算审核人员要认真审核签证项目工程计量与套用定额的准确性。④审查设计修改变更。原设计单位出具设计变更通知单，才能进行设计修改变更，工程重大设计变更需经原相关审批部门重新审批确定。⑤坚持工程量清单招投标时的合同单价。按合同约定或招投标规定确定结算单价的计价标准与结算单位的计价规则。由于工程设计变更引起的变化，综合单价要由承包方提出，经发包人确认。合同约定幅度以外的由于设计变更引起了工程量增减部分，综合单价由承包人提出，经发包人确认。⑥监理工程师对造价加强控制。监理工程师有责任控制竣工结算造价。施工单位的结算必须经监理工程师审核后方可向施工单位送审。监理工程师需要在监理合同中落实造价控制内容。基于核减率对现场监理工程师执行奖惩制度。⑦工程竣工结算审核人员深入施工现场掌握实际情况。工程竣工结算审核人员在工程量清单校对核算阶段，为了明确变更情况，需要深入施工现场勘查以确保准确无误。工程竣工结算审核人员要深入市场了解建筑材料的品种价格及其变化，从而在工程竣工结算审核工作中掌握主动。⑧提高工程竣工结算审核人员职业道德。工程竣工结算审核人员不仅要全面熟悉定额计算及审计知识，还要保持良好的职业道德修养。工程竣工结算审核人员的工作，关系到发包方、施工方的权益，所以工程竣工结算审核人员除了要提高专业知识水平和丰富的实践经验，还要提高职业道德修养。
4 结束语
工程竣工结算审核是政策性、技术性、经济性都很强的审计工作，是进行工程造价控制的重要环节，工程竣工结算审核人员要增强责任意识，提高职业道德素质，依据国家法规和行业规定，严格按照审核程序和审计制度开展工作，实现对竣工结算阶段工程造价的有效控制。
参考文献：
[1]白建业.试议工程竣工结算阶段的工程造价控制[J].现代经济信息，2012（07）.
关键词：水利水电工程；项目管理；竣工资料管理；重要性
Abstract: The completion data management is a basic work in the project management, it is the touchstone to measure the level of a construction project management, this paper analyzes the composition and function of completion data management, discusses the importance of completion data management in project management, and combining the practical work experience for a preliminary discussion on how to do a good job completion data management.
Key words: water conservancy and hydropower engineering; project management; completion data management; importance
中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：
前言
在水利水电工程项目施工管理中，竣工资料管理工作通常得不到管理者的重视，在施工过程中常常会出现竣工资料整编归档不及时、不准确、不规范、甚至丢失等问题，不仅严重影响了工程竣工验收、移交及结算，也影响工程建成投产后的管理、运行、养护等技术工作的正常开展。做到竣工资料管理与工程管理同步进行，必将成为水利水电档案工作未来的发展方向和必然趋势。
1竣工资料管理
竣工资料的管理及编制按建设单位有关竣工资料整编规定及SL223—1999《水利水电建设工程验收规程》执行。水利水电竣工资料管理是指水利水电工程施工过程中产生的各种管理文件、施工记录、验收评定、签证、竣工图等内容按照档案归档要求进行收集、归类、管理，以便能完整、准确、系统、齐全、真实地记述和反映施工和竣工验收的全过程，做到原始资料和实物相符，技术数据真实而可靠，签字手续完备齐全，同时又必须规范、标准、符合归档要求。水利水电竣工资料管理贯穿于施工全过程，主要包括以下内容的收集和整编：
开工资料 、综合资料：第*分部单元工程质量评定及报验回复、施工日志、质量评定资料、分部工程收签证、工程计量资料、工程结算资料；施工管理工作报告；声像材料；竣工图；移交资料清单等。
2竣工资料管理在水利水电工程项目管理过程中的重要性
2.1竣工资料管理是水利水电工程项目管理过程中的重要组成部分
在水利工程的建设过程中，工程项目管理除包括外业施工生产外，施工内业资料是不可或缺的，它是工程验收的基础，是工程出现问题时的追溯依据，因此资料的及时性、完整性、准确性、系统性尤为重要。水利水电工程竣工资料的管理贯穿于项目管理的全过程，为工程竣工验收和各项指标达到投产奠定坚实的基础，是项目管理过程中的重要组成部分。一般情况下，目前在建水利水电工程均实行项目管理方式，项目管理不仅要对整个项目施工进度、质量、安全等外业负责，也要对整个工程项目竣工资料的内业负责。
水利水电工程竣工资料的形成是在工程施工过程中形成的，竣工资料的关键是及时性、完整性、准确性、系统性，在工程项目管理中，管理者一定要把竣工资料管理工作作为工程施工管理过程中的重要组成部分来给予重视。
2．2竣工资料管理对工程项目管理起反馈监督作用
竣工资料的一个重要作用就是对工程的现场施工有反馈监督的作用。每一个施工工序都能从竣工资料上反映出它的时间、数量、人员、规格等特性，在这里能够很明显的看出工程是否含有缺陷。对项目负责人来说，可以从竣工资料中清楚地知道问题的所在。
2.3竣工资料管理是工程竣工验收评定基础
工程竣工验收评定，首要条件是竣工档案资料必须同时或提前通过验收，这是工程竣工验收评定的基础。就分部工程验收评定而言，需要提供的竣工资料有：单元工程质量评定资料；工程建设有关会议记录，记载重大事件的声像资料及文字说明；工程建设监理资料；施工图纸，设计变更，施工技术说明；设备产品出厂资料，图纸说明书，测绘验收、安装测试、性能鉴定及试运行等资料；各种原材料、构件质量鉴定、检查检测试验资料等等。有了齐全、准确、清晰施工原始记录及检测资料等竣工资料，才能进行竣工验收，并对其质量进行总体评价。
2.4竣工资料管理能为竣工结算提供可靠的结算依据
在竣工结算工作中，竣工资料起到非常重要的作用，它能为竣工结算提供可靠的结算依据。在竣工结算中，结算依据是很重要的，没有可靠的结算依据，其竣工工程量签认、单价分析、索赔报告的申报等均无从做起。在竣工结算中，常会出现因平时对竣工资料管理不够重视，工程实物虽已经完成，却没有结算依据，工程量得不到业主单位的认可，最终给施工单位带来直接的经济损失。
2.5竣工资料管理有利于工程项目经验的积累
管理有序的竣工资料可作为今后工程项目的一种借鉴，对以往工程中采用的技术、发生的问题、采取的措施以及反馈的结果，在以后工程项目的施工中可以吸取经验，少走弯路。在竣工资料所包含的竣工报告、施工总结、自我总结等部分文件，对今后工程施工管理将会有很大的促进作用。
3水利水电工程竣工资料管理的几点体会
竣工资料管理既然在项目管理中有着非常重要的作用，那么又如何才能在项目管理中做好竣工资料管理呢?下面就施工单位在施工过程中如何做好竣工资料管理谈谈自己几点体会。
3.1要做好竣工资料管理，首先要让项目负责人及项目管理人员对竣工资料管理在工程项目管理过程中的重要性有足够的认识，建立健全竣工资料管理制度
有许多施工单位不能按照竣工档案要求及时完整的提交竣工资料，其最主要的原因是项目施工负责人及其施工管理人员对竣工资料管理在工程施工管理过程中的重要性认识不够。施工单位要做好竣工资料管理，必须在工程项目管理过程中加大竣工资料的管理力度，对达不到竣工档案要求的单元验收资料给予退回，不进行单元工程验收，同时利用经济杠杆，定期不定期地对工程竣工资料进行检查，其检查的结果直接与工程款支付挂勾，使得项目负责人及项目管理人员真正意义上的对竣工资料管理引起重视。
3．2竣工资料管理要从工程项目开工抓起
为使竣工资料管理工作与工程建设项目同步进行，项目第一责任人应将竣工资料管理工作纳入工程建设的一部分，从工程项目开工就设立竣工资料管理机构及人员，负责工程项目竣工资料的收集和归档管理工作；实行竣工资料编制工作“三同步”制度，即工程立项开工与竣工资料收集同步，工程施工过程与竣工资料形成同步，工程完工验收与合同竣工资料验收同步。
3.3竣工资料管理列入到施工进度计划中
施工单位应在制订工程进度计划同时，将每个分项工程竣工文件质量检查工作列入到该项工程单位工程进度计划中，并将其作为重要的网络节点。对在整编资料中发现的“原件不齐全”“签证资料不齐全”“不规范”“不统一”等问题，要及时研究给予解决。所有资料的填写及签字都应该保证它的真实性、规范性。相关责任人应认真检查所填内容的真实性、及时性和规范性。
3.4利用计算机进行竣工资料管理，加强电子文件归档的规范化
当今年社会已进入信息时代，充分利用互联网是企业发展的迫切需求。在进行竣工资料管理时，充分利用计算机，将一些重要的文件、原始资料通过扫描方式输入计算机或制作成光盘，延长保管年限；在编制竣工图时跨越“甩图版”的历史过程，在计算机辅助下对设计图修改，减少设计变更，降低人员劳动强度，缩短图纸修改周期；在对资料管理编制时，运用这一平台，把工程中的竣工图纸、技术文件、原始资料、记录、质量、试验资料、验收表格等输入计算机，建立竣工档案总目录，利用超级链接对目录中文件实现即时搜索查找。
根据纸质档案和电子档案的特性，采用两种文件同时并存的管理模式。对纸质档案和电子档案同步归档、同步管理、同步利用。
3.5加强与业主和监理之间的沟通
施工单位在施工过程中进行竣工资料管理，与业主和监理之间的沟通也很重要。由于不同项目监理和业主在竣工资料管理要求上有所不同，在施工管理过程中必须经常与业主和监理单位沟通，以便能及时、完整、准确、系统地交出即符合《水利水电建设工程验收规程》（SL 223-2008）《水利工程建设项目档案验收管理办法》（水办[2008]366号）等有关规定要求，又符合业主及监理单位要求的合格竣工资料。
关键词：水利工程； 竣工结算； 审计
水利工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终的工程款结算。经审查的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。水利基本建设竣工决算是建设单位报告建设成果和财务状况的总结性文件，对总结基本建设过程的财务管理工作、检查竣工项目设计概算和基本建设计划的执行情况、考核投资效果具有重要的作用。
一、水利工程竣工结算审计的特点
1．政策性强。为了加强对建设资金的管理，使有限的资金发挥最大的效益，国家对管理和使用水利基本建设资金制定了许多制度和规定。正确执行和运用这些法规是管好、用好水利基本建设资金的保证，更是审计人员进行竣工结算审计的重要依据。
2．涉及面广。水利工程竣工结算审计既涉及资金使用、往来、中间结算的资金运动全过程，又涉及材料供应、图纸变更、国家政策调整、价格浮动等各环节的方方面面。审计人员在工作中必须对上述环节的各方面做到实事求是，准确无误的调查、审核和认定。
3．技术性高。对水利工程竣工结算审计，要精通水利工程图纸识读、水利工程量计算、综合单价确定、规费税金计算、项目建设各环节的水利工程技术等专业知识，对这些知识的正确掌握和运用，会直接影响到竣工结算审计的质量。
二、当前水利工程竣工结算存在的问题
1．利用合同开口多算。有的业主对发包合同重视不够，仅与施工单位商定工程范围、进度和质量等条款就签订合同，开工建设。到工程竣工结算时，才发现原发包合同一无工程价款，二无结算要求，连设计变更也没有限制的条款，甚至随意开口，合同对工程结算没有约束力，施工单位借此夸大施工难度，不断单项报告让建设单位负责人签批增加工日和投资的条子；施工单位办理结算时，又利用合同开口和其它漏洞高估多算，增加结算投资。
2．隐蔽工程没有验收。建设项目没有实行工程监理，或只委托“形式监理”（即有监理合同，但不要求派人驻现场监理）。建设单位没有专人管理施工现场，隐蔽工程没有验收、没有签证、没有记录，到竣工结算时，施工单位才找设计人员补签证，然后列入结算。这种事后补签的隐蔽工程往往数量多记，甚至根本没有发生也列人结算。
3．设计变更事后签证。有的建设单位不重视控制设计变更，不办理设计变更的审批手续，没有正式的设计变更通知单，没有设计变更引起的工程量与投资增减的记录。
4．工程计量不按规定。工程量不按国家统一规定的计算规则和竣工图尺寸计算。由于没有按规定计算，造成竣工结算工程量增加而多报工程价款。
5．结算单价随意高套。不认真执行规定的定额（或合同约定的）单价，随意高套，造成结算投资虚增。
6．取费计算多加少扣。间接费和利润等计算，往往出现规定应扣减的项目少扣或不扣，而规定不允许增加的项目又尽量增加。此外，计算误差、虚设项目等问题也时有发生。
二、当前如何做好水利工程竣工结算审计
1．查看现场，熟悉工程情况。项目审计开始前，首先要进行调查研究，了解水利基本建设项目基本概况，包括项目建设单位管理人员、设计人员、监理质检人员、施工承包商等相关情况，理清他们相互之间的关系，充分分析环境因素可能对审计业务质量造成的影响。
2．优化审计力量配置。在组成审计组时要努力做到：审计人员数量要与审计任务大小、完成时间长短相适应；审计人员结构与所审项目和专业特点相适应；审计组长或主审驾驭整体项目审计的工作能力与项目审计要求相适应。
3．落实一线勘察责任。熟读概算审批文件和招投标文件，按照招标工程量清单与施工图纸实施项目，对比决算工程项目内容，核对工程项目；根据竣工决算报告查看设计施工图纸、修改通知单、施工单位文件及监理工程师签署的指令文件等，核对决算工程量；在实际勘察中要做到“五查”：一是查竣工项目是否按原设计图纸施工，有无未施工项目、未完成水利工程量；二是查实际变更是否与变更签证相符，所办签证是否合理，与水利工程量清单中所包含内容是否有重复计算；三是查实际施工、水利工程做法是否与设计相符，有无偷工减料、低档替代现象；四是查变更水利工程量增减情况，看有无虚报、多报情况；五是查实际使用建设、安装材料规格、品质、等级情况。
4．依据《企业会计准则》和《基本建设财务管理财务若干规定》等财务制度，对其他项目（费用）进行审计。结合企业的实际情况，实施包括检查会计记录等我们认为必要的审计程序，并核对签定的合同是否符合有关的法律法规，其支付是否严格按照国家财务制度和合同条款进行。
5．水利工程竣工结算审计的依据。 通常水利工程竣工结算审计其依据主要有：水利部的《水利基本建设项目竣工决算审计暂行办法》、《基本建设财务管理若干规定》（财基字[1998]4号文）、《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》、《企业会计准则》、经审查批复的工程初步设计报告和批复文件、工程竣工决算报告及工程结算书、财务帐目表、帐薄、凭证等有关资料、设计施工图纸、设计修改通知书、监理工程师签署的指令等合同文件、其他有关规定。
【参考文献】
[1] 陈全会等。水利水电工程定额与造价。中国水利水电出版社，2003.
[2] 王珠强。审计学基础。清华大学出版社，2004.
