时间：2023-07-10 16:29:32
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各乡镇政府（街道办事处）乡镇长（主任）为辖区主要河流河长，是辖区水环境质量和出境河流断面水质达标的第一责任人，分管环保工作的副职为主要责任人。
二、主要职责
河长对本辖区内河流水环境质量负责。其主要职责为：负责完成县政府下达的水环境保护年度目标和任务；组织制定并实施所负责河流年度水环境综合整治工作计划，确保计划、项目、资金和责任“四落实”；协调解决河流环境保护工作中的有关矛盾和问题。
三、目标任务
（一）制定实施水环境综合整治方案
各乡镇（街道）立即组织人员对辖区内所有河流两岸所有排放废水的企业进行拉网式排查，分析、研判影响本辖区河流水质的问题、根源，制定综合整治方案，认真组织实施。采取有效措施削减主要污染物排放总量，确保出境河流断面水质达到控制目标。加强入河排污口日常监测，密切监控水质变化动态，发现异常迅速采取措施消除隐患。
（二）加大投入，加快城市环境基础设施建设
1、2015年4月底前，完成县污水处理厂的升级改造工程环保竣工验收，加强环境监管，确保稳定运行、达标排放。
2、2015年11月底前，县第二污水处理厂建成投运。
3、加快产业集聚区污水处理厂及污水管网建设步伐，提高管网覆盖率和污水集中处理率。
4、2015年4月底前，全面完成垃圾处理厂渗滤液处理设施环保验收。
5、2015年12月底前，全面完成汝河二期综合治理工程，以保证全县污水全方位收集和处理。
（三）进一步加大环境执法力度
按照属地管理原则，加强对重点排污企业的环境监管，严格控制工业企业的污染排放，严肃查处环境违法行为。县环保部门要对辖区内重点排污企业实行24小时驻厂监督，定人、定岗、定责，明确驻厂监管的分管领导和责任人。
对工作不负责、，不能及时发现企业违法排污行为或虽然发现但不及时报告的驻厂监管人员，严肃追究责任。
（四）加大畜禽养殖污染治理力度
2015年8月底前，沿河两岸汇水区内所有畜禽养殖企业必须完成污染治理设施建设，确保做到达标排放或“零排放”。否则，一律予以关停。
（五）提高建设项目环保准入门槛，从源头控制新污染源
各乡镇（街道）在招商引资工作中，对不符合国家产业政策和不符合区域发展规划的项目，坚决不予引进，县环保部门一律不得受理或报批。新上工业项目原则上都要进入产业集聚区，实行污染集中控制，严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度。
（六）加强河流生态保护工作
以保持河流生态功能为目标，积极开展水土流失治理、农业面源污染控制、沿河造林绿化等防护工程建设。严禁在河岸堆放和向河道倾倒垃圾、农作物秸秆、有毒有害物质和其它废弃物。加强河道清淤、生态湿地建设工作，进一步提升出境河流断面水质。
（七）加大环境宣传教育力度
充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用，组织人大代表、政协委员对整治工作进行监督、检查和指导，广泛听取群众的意见和建议，在全社会形成整治合力，推进流域水环境综合整治工作持续开展。认真宣传和贯彻“两高”《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释，以提高全民的环保法律意识。
四、目标考核
（一）考核对象
考核对象为各乡镇政府（街道办事处）及其主要领导和分管领导。
（二）考核指标及其方法、方式
1、水环境质量目标
（1）考核因子
共21项因子：pH值、溶解氧、高锰酸盐指数、化学需氧量、五日生化需氧量、氨氮、总磷、铜、锌、氟化物、硒、砷、汞、镉、铬（六价）、铅、氰化物、挥发酚、石油类、阴离子表面活性剂、硫化物。
（2）考核方法
依据市、县环境监测部门的地表水责任目标断面水质监测数据进行考核，断面水质达标率按照单因子评价法考核，达标率大于或等于目标达标率得满分，否则不得分。
化学需氧量、氨氮实行季度监测，依据县环境监测站监测数据作为考核依据，每季化学需氧量、氨氮有一项有一项因子不达标因子有一项不达标，视为该断面该季度水质不达标。其它因子为辅。
（3）考核方式
县环保局负责每季度对各乡镇（街道）地表水责任目标断面出境河流水质进行评估、通报。每季度评估、通报结果作为半年或年终考核依据。
2、其它任务目标的考核
县政府组织环保、发改、财政、监察、住建、水利等有关部门对各乡镇（街道）各项目标任务完成情况进行定期或不定期检查，年终进行综合考评。
五、奖惩办法
（一）辖区内河流断面水质监测结果连续两次不达标的，所在乡镇（街道）在接到县环境保护委员会通知后3日内向县政府作出超标原因和整改措施的书面报告。
（二）依据《河南省水环境生态补偿暂行办法》（豫政办［2015］9号）和《省环保厅省水利厅省财政厅关于河南省水环境生态补偿暂行办法的补充通知》（豫环文［2012］50号）有关规定，凡出境河流断面出现生态补偿扣款的，由相应责任乡镇（街道）承担，处以相应的水生态补偿扣款。
关键词：建筑工程；装饰装修；绿色环保
前言
现如今，随着人们生活水平的不断提升，使得人们对于建筑室内环境的要求越来越高，而建筑室内的装修是改善人们居住环境的重要措施，现代建筑装修的形式越来越个性化、越来越丰富，满足了现代人对建筑空间的需求。但是，如果装饰不合理，就会对人们的身体健康造成严重的损害。伴随着社会的不断发展，人们的绿色环保理念也逐渐增强，这种理念也逐渐引入到室内装修设计中，下面主要就绿色环保设计的具体措施进行分析。
一、建筑工程装饰装修过程中的环保问题
当前，伴随经济的不断发展以及人们生活质量的普遍提高，人们越来越注重生活质量，而建筑工程的装饰装修工程更加注重环保节能，但我国的建筑环保理念发展较晚，且不是很成熟，缺乏建筑环保概念，装饰材料的环保标准与国外先进的标准还有一定的差距。此外，在我国的环保装饰过程中，装饰装修产业的状况比较混乱，没有形成科学、规范的市场模式，很多装饰装修环保技术无法被很好地运用，对我国的建筑工程造成了很大的影响。我国在建筑装饰装修环保技术上停留在发展阶段，尤其是在技术和建材上还是处于研究阶段，没有真正落到实处，因此，我国加大了对装饰装修环保产业的管理力度。但从目前的情况看，我国在该领域的软实力还有待加强，环保产业设计与社会建设之间相互冲突，且在装饰装修的环保规定上与实际环保装饰能力存在一定差距，很多环保指标都无法满足装饰装修工程。比如在建筑材料中，有害指标与国家相应指标没有统一，需要我们对技术和材料进行相应的创新。
二、建筑装饰装修中绿色节能环保设计的必要性
伴随人们对于住宅建筑要求的不断提高，绿色环保设计理念被不断应用于建筑装饰装修过程中。目前人们对室内装修设计提出了各种各样的要求，为了满足人们对居住环境的要求，就需要采用一些化工材料，像油漆、涂料等等，这些材料在使用过程中都会产生一些有害气体，给人体造成极大的伤害。其次，一些建筑物本身的材料也具有一定危害性，如家用电器、卫生器具等，都可能会产生噪声污染或者放射性污染，也会给人体带来极大的损害。但是建筑室内环境又是人们生活、工作和学习的主要场所。如果人们长期呆在这样的环境下，肯定会严重影响人们的健康。因此，在室内装修中，应该积极采用绿色环保的建筑装饰材料，不断改善室内装修的设计理念，这样，才能够给人们营造一个健康、安全的生活空间和学习工作空间。
三、在建筑装饰装修过程中加强环保设计
在当前的建筑工程装饰装修过程中，为了能更好地落实节能环保设计，必须采取有效的措施，以更好地推进各项工作的顺利开展。
1.践行建筑工程的节能环保设计理念
现如今，为了满足人们对于建筑环境的要求，就必须更好地在建筑装饰装修过程中践行节能环保理念，必须在设计过程中不断改变传统的思想观念，并以节能环保理念作为根本指导方针，不断促进设计策略在工程中的实现，以便能更好地开展相应工作，不断提升建筑工程的设计水平。同时，只有在满足建筑使用功能和舒适度的前提下，加强对资源的重视程度，可有效降低高耗能的装饰装修，而在设计方案中，设计人员必须有效依托建筑工程结构，尽量避免拆散墙体，以免出现不必要麻烦，最大程度地降低资源的消耗，从而为人们提供最舒适的居住环境。
2室内材料的选择
在建筑装饰装修过程中，材料的选择至关重要。为了能够更好地践行节能环保理念，必须选用经济、节能环保的材料，不仅要求建筑材料具有一定的美观性和耐久性，还必须关注材质问题，选用各种节能环保型材料，避免其对人体带来各种不利影响。同时，还应防止室内环境出现污染问题。因此，笔者认为，只有从以下 2 个方面入手，才能在建筑装饰装修过程中实现环保：①选择少加工的材料，且材料材质一定要保持天然或可长期使用，且可回收利用。②建筑工程的装饰装修材料不仅应具有全新、独到的材质，还应具备节能环保、经济的特征。只有这样的材料，才能在建筑装饰装修设计中得到最广泛的运用。家装墙面装饰材料的选择尽量不要选用木制板进行装饰，最好是选用刷水性涂料或者新一代无污染环保型墙纸，或者是采用棉麻、丝织作为天然墙纸。
3装饰设计中的灯光设计
灯光设计也是室内装饰中的一部分。因此在室内设计过程中，一定要注重 LED灯的运用，这样不仅可起到节电的作用，还不会产生任何有害物质，从而实现室内灯光设计的环保模式。在建筑工程的设计过程中，一定要灵活运用灯光设计，这是因为灯光设计是建筑工程节能设计的重要组成部分，所以，设计人员必须提升自身的环境保护意识，根据建筑室内的特点进行设计，注重自然灯光，可进行直接照明，并选用节能灯具，淘汰现有的白炽灯，以达到节能降耗的目标。
4室内绿色植物的科学选择
适于室内种植的植物： 月季、玫瑰吸收二氧化硫；桂花有吸尘作用；薄荷有杀菌作用；长青藤和铁树吸收苯；万年青和雏菊清除三氯乙烯；银苞芋吊兰、 芦荟、 虎尾兰吸收甲醛。不适于室内种植的植物： 兰花的香气会令人过度兴奋而引起失眠；紫荆花所散发出来的花粉如与人接触过久，会诱发哮喘症或使咳嗽症状加重；含羞草体内的含羞草碱是一种毒性很强的有机物，人体过多接触后会使毛发脱落；月季花所散发的浓郁香味，会使一些人产生胸闷不适、憋气与呼吸困难；百合花的香味也会使人的中枢神经过度兴奋而引起失眠。
四、室内环境污染的预防和治理方法
1.预防
在房屋建筑装饰中应尽量使用天然环保的装饰材料，对于家具的选用同等重要。一定要注意，在购买家具时，首先要看好其构成成分的污染含量证明，并对新的家具要等到有害气体释放完之后才能使用。在迁入新装修的住宅之前，首先应找专业检测人员对室内环境进行安全检测，等做好安全评估之后才能入住。
2.治理
对室内环境污染的治理最关键的还是经常通风换气，尽量采用全面通风和定时通风策略，一般新家居室内，要等装修完半年才能达到符合标准。后期治理可以用植物吸收室内的有害物质和气体。另外还可以采用新技术、新型机器来净化室内空气，使有害物质或气体变成无害物质。建筑装饰装修设计行业只要把节能环保落到实处，不仅可以推动我国室内装饰装修整体水平的发展，减少施工成本，还可以提高装修效益，不仅对装饰企业效益有利，还对整个社会的节能环保政策的落实起到促进作用。因此，房屋建筑装饰装修环保设计对整个社会的发展有着重要意义，无论到什么时候，节能环保的室内装修都不会过时。
结语
综上而言，在建筑装饰装修环保设计中，首先必须对装饰材料进行科学合理的选择，材料的选择是环保家装的关键，要想保护自己及家人在居住环境中健康的生活，对建筑装饰材料的环保问题必须引起足够的重视。总而言之，在建筑室内装饰装修中，合理地应用绿色环保理念，能够从根本上控制室内装修对人们健康所产生的影响，并且能够对自然资源和能源的节约产生积极作用。
【关键词】绿色建筑 商业综合体 环保 建筑形式
在人口飞速发展，城市化进程加速的今天，面对日益严峻的土地、环境等问题的大背景下，各种综合体的出现成为了城市发展的必然。商业综合体具有高度集约化的建筑形制已然成为城市建设的新宠，这种集办公、购物、餐饮娱乐等一体化的建筑模式，具有多功能、高效率的特点，这种特点也很好的顺应了时代的发展，成为城市规划中必不可少的中心元素，大部分的商业圈带，和综合体有着密切的联系，但是在这种看似繁荣的大背景下，回到本质问题，由于建筑形式的自身特点，建筑面积过于庞大、人口密度集中，功能繁多等特点，使得所需土地面积庞大，即使在原址改建，需要耗费大量的人力物力，与环保，节约背道而驰，那么有没有一种既节约土地同时又可以减少消耗，是我们需要探究的问题。
在土地比我国还要严峻的日本，各种最大化利用土地的案例比比皆是，其中作为商业综合体，最著名的莫过于难波公园和波多依运河城，我们就以难波公园为例，看看一个废弃的棒球场，如何改变成为一个集环保和美观为一体的大型商业综合体建筑，为我国的建筑发展提供参考。
1 大型商业综合体设计背景
随着城市化进程的飞速发展，城市中心、枢纽中心或者商业中心均出现了象征城市中心圈的商业综合体，可以说商业综合体的出现是必然，这种把商业、办公、会所、酒店甚至公园这些形态集中在一起形成耦合关系，各功能分区间成为一种相互依托，成为一种高效多元化的建筑组合。它的主要优势在于能够充分发挥彼此间的功能作用，来吸引不同人群，创造出多样化的现代都市消费及生活模式。
大型商业综合体外部特征方面主要包含了高可达性、高密度性、整体统一性、功能复合性，即需要较为发达的城市交通系统，在相对集中的区域可以紧密的与外界相联系，同时这些建筑大部分为城市的标志，人口密度较大，工作日人口与周末人口有着互补关系，建筑风格统一，有着完整工作生活配套体系，互相补充。内部空间主要特征为较大尺度空间、树道型交通体系、现代城市景观和高科技设施。
商业综合体的设计背景牵涉到几个问题，首先是定位，通过对于商业综合体的了解，加之它的地理位置，我们常见的综合体所在位置有以下几种，交通枢纽、城市CBD、开发区、商业街区、大型交通设施聚集地、会展中心和风景区。这是我们常见的商业综合体的区位选择，也融合了当今城市发展的几个关键要素，交通、人口、环境这些因素。
日本，我们口中常说的岛国，从这里就体现出这个国家的寸土寸金，我们见过很多典型的日式建筑，胶囊旅馆，各种小户型建筑，都是日本土地资源匮乏的标志，如果在市中心建造大型商业综合体，新的土地资源不可拥有，只能在原有得旧的土地资源上进行重新规划，因此，如何在旧有的土地上进行规划，如何在庞大的交通枢纽中建立一个新的建筑，或许难波公园会给我们答案。
2 难波公园概况
2.1 难波公园的建筑设计
难波公园可以称作一个集人文、娱乐为一体的自然生态综合体，难波公园的原址是一座棒球馆，临近难波火车站的一片商业区，开发商为日本NK电器铁道公司，开发商邀请美国捷得设计事务所为其设计一座具有象征意义的建筑作品，捷得因此将难波定义为城市公园，这样的设计为喧闹的城市带来了城市中的绿洲。难波公园的整体构思为一个斜坡公园，采用空间向上退台的方式，形成高地公园，并且在外部采用暖色石材模拟成为自然峡谷，与大阪城市中的灰色混凝土饰面的建筑群形成鲜明对比，同时与建筑本身的植被交相呼应，形成具有特色的城市景观。因为建筑本身具有的高差，绿色植被可以很好地消除高差所带来的心理障碍，使得与周边景观和谐过渡。颠覆了传统建筑的机械僵硬的印象。这种开放的公园氛围，为人们提供了完美的游乐场所，这种所谓“场所制造”理念展现得淋漓尽致（如图所示）。
2.2 项目功能构成
难波公园主要由空中花园、商业中心、写字楼及公寓构成。首先入口做岩石覆盖处理，仿佛至于峡谷之中，商业中心与传统商业综合体相仿，2层-8层为商业中心，涵盖了多种购物空间，办公大楼毗邻难波公园，主要作为商铺及写字楼。这种开放空间将商业餐饮娱乐等完美融合，是人们能够享受到公园漫步、参观、娱乐的效果，是消费者置身植物海洋，成为一种特殊经历。
2.3 园林景观
项目的景观规划主要利用了相比与周围环境较少的自然元素，其独具特色的树林、岩石、峭壁草地、溪流、瀑布池塘以及露天花园，这些看似与城市环境几乎没有任何牵连的景观元素，都被一一用在这座商业建筑之中，充满自然气息。使顾客产生一种全新空间体验。首先植被挑选多为耐寒植被，能够适应寒冷冬天同时为了能够丰富植物层次，会有些季节性植被被引入，可以达到变换颜色目的。内部每层景观都有不同主题，包括花卉、林木、剧场、游乐等。为顾客带来不同层次间的感受。这种自然景观的结合与利用，极大地丰富了商业情绪，使人们能够在城市中也能体验和自然的接触。
3 对国内商业综合体的启示
根据上文对于难波公园的建筑形式以及内部空间进行初步探索后不难发现，难波公园的成功并非偶然，设计师对于旧址的利用以及空间的重新规划，让这座建筑重新焕发生机。对于我们建筑师来说，应该如何采取有效方法做到既节约用地资源，同时又做到建筑本身的绿色，有以下几点建议。
（1）建筑本身。就建筑本身来说，首先在选址上首先应该考虑能否在原来的基础上重新划分空间，最大限度的节约旧建筑的拆除产生的巨额费用。因为相对于在边界的新城区的建造，旧城区中心的建筑选址及建造首先的难题在于如何对于原有建筑物或者原有规划的拆除，但往往旧建筑所占面积或者所占区域面积较为庞大，如果选址条件允许，借鉴外国优秀案例，大部分商业建筑对于原有建筑重新划分，这样既节约了拆除成本，同时又能节省建造成本，做到一举两得。
（2）建筑内部空间。内部空间的处理上，首先是动线空间的人性化设计，随着商业综合体的发展，其内部空间不再仅仅要求基本的功能，同时追求动线上的人性化合理化，甚至趣味化。我们要把内部动线空间纳入设计中，合理进行划分，要更多地关注人们的移动过程中的移动路径和节点的方向性，识别性和趣味性。可以加入不同功能的元素，使其满足购物者心理感受，更好的设置公共活动空间。
（3）建筑走向城市。建筑是城市基本单位，建筑和城市的有机结合形成了规划，面对地少人多的窘境，建筑和城市的连接需要站在城市的角度，实现功能化、立体化的效率空间，合理使用综合体内外部交通空间，构造垂直式交通环境，不仅高效的创造出商业娱乐办公空间，同时这种交通流向更好疏导拥挤交通，不仅优化本身交通环境同时也大大优化城市空间。类似于难波公园的立体停车场和地下停车场很好的做到了人车交通环境的立体式分流，大大节约人车时间，其合理的交通流线组织成为商业建筑典范。
（4）建筑绿化。以难波公园为例，商业建筑不仅仅应该满足消费者的购物休闲方式，同时为人们的娱乐休闲提供一个全新的“自然场所”。这里的自然，虽有别于真正意义上的自然，但是这种场所意境的营造，应该更加接近自然属性。我们应该注重如何把绿色元素引入城市中来，同时也要考虑如何连贯综合体内外部绿化和动线空间，找到建筑景观和动线空间的平衡点。
（5）建筑文脉。建筑外观形式多种多样，是不能忽略商业综合体和城市关系，虽然现代社会综合体内部空间形态都变化多样，但建筑与地域文化结合，建筑文脉的丢失是当前最大的问题。大量的照搬模式，虽然其形态多样化且与地域结合点较差，丧失原本自己处于地域的文脉特色，需要引起我们的注意。文化的传承不仅体现于文字上，建筑的体现或者说建筑文化的体现及传承使我们作为地域设计的必要使命。综合体的规划要注意与当地的风俗、气候、文化、习惯相结合，建筑无论从外观还是内在空间再到与城市的结合都要参照当地文化特色，当每个不同的城市有了其本身的地域属性，那么我们的商业建筑将迎来属于自己的一笔。
结语
综上所述，我们知道，城市化的脚步逐渐加快，大型商业综合体的出现和发展成为必然，在当今日益严峻的环境条件和土地条件下，如何寻找到两者间的平衡以及如何做到真正意义上做的环保，在建筑生态上整合环保理念，是我们作为城市建设规划或者建筑设计需要考量的问题。本文只是参考外国优秀案例，对一些条件允许下的一般情况作为分析对象，不排除一些特殊情况下无法进行重新研究的特例，文章只是对于国内商业建筑提出一些建设性的意见，希望商业建筑真正做到所谓的“绿色环保”，节约资源的目的，那么本文所列举的案例以及提出的设想，直到付出实践，才能使中国的商业综合体的发展达到一个新的高度，而不是一味地照搬模仿。
[关键词]项目环境监理；城镇基础设施建设；核心
1确定城镇基础设施建设过程中项目环境监理的核心问题
在城镇基础设施建设项目实施过程中，噪声和扬尘的控制和消除是城镇基础设施建设项目环境监理的重点。监理人员应依据环保审批部门对环评报告书的批复意见逐条进行比对，确保其施工内容满足环保要求。对于生活垃圾集中收集后由当地环卫部门处置，弃土、弃渣运至当地指定地点处置，其中运渣车辆必须遮盖；管理为施工期环境监理、环境监测费用。
2做好城镇基础设施建设项目环境监理方案分析
城镇基础设施建设项目的环境监理，主要考虑施工过程中产生的扬尘和噪声污染。扬尘和噪声的来源以及如何消减影响是环境监理过程中的重点，另外在城镇基础设施建设项目过程中将会产生大量的弃土、弃渣，对于弃土、弃渣的临时沿街堆放或者清运处置也必须严格监控；在整个施工过程中对拟采取的环保措施及废物处理设施要进行全方位的跟踪和检查，必要时采取旁站监理方式，对施工质量、施工方法、文明施工情况和施工现场清理工作进行监理。
3做好城镇基础设施建设环境监理的培训工作
环境监理团队不仅在上岗前对自身内部人员进行技能培训，还对各地方业主和承包商进行环保培训，包括开工培训和开工后的培训。培训内容包括：环保相关法律法规、环评报告及批复要求、类似工程环保措施、类似工程的经验等，授课并配发相关资料。通过开工培训增强了各地方业主和承包商的环保意识。开工后培训即项目实施中，环境监理团队不定期组织了对业主和承包商进行环保培训：全部工程期间，尤其在通过数次巡视检查后，环境监理单位根据发现存在的或潜在的环境管理问题，与业主代表、承包商协商组织了专题讨论、座谈和指导培训，以及时解决发现的各类环保和安全问题。
4重视项目环境监理过程中的调查工作
4.1确定城镇基础设施建设的相关主体
城镇基础设施建设过程中相关主体数量众多，相互关系异常复杂，这会给城镇基础设施建设进程，高效率进行项目环境监理工作带来影响。作为项目环境监理单位应该从民生、经济和社会发展的角度，确定好城镇基础设施建设的相关主体，协调他们的要求，方便他们的生活与生产，降低城镇基础设施建设过程中的影响，避免城镇基础设施建设给相关主体带来的环境、生态、健康问题的出现和蔓延。
4.2确定城镇基础设施建设的着重点
城镇基础设施建设目标是解决和缓解城市化进程中人们生活质量不高和环境问题频发的重大问题，但是在城镇基础设施建设过程中又会对环境、生产和生活带来不可避免的恶化和影响。作为项目环境监理人员应该把握城镇基础设施建设这一大趋势，确定环境监理工作在城镇基础社会建设上的重点和难点，同时也要做好建设风险、建设危害的控制工作，更为整体地平衡城镇基础设施建设与生产生活的深层次利益关系，促进城镇基础设施建设达到安全施工、文明建设的目标，在建设城镇基础设施精品工程的同时，化解社会大众和城市建设上的矛盾。
5积极争取各方面对项目环境监理工作的支持
5.1力争城镇基础设施建设单位对项目环境监理工作的支持
建设项目环境监理工作的开展应该围绕城镇基础设施建设单位的主要诉求来进行，应该将城镇基础设施建设单位的需要看作是做好项目环境监理工作的出发点。要设置与城镇基础设施建设单位相统一、相沟通、相协调的组织和单位，专门负责项目环境监理单位与城镇基础设施建设单位的交流，使城镇基础设施建设单位掌握项目环境监理工作的实际，同时也让项目环境监理工作符合城镇基础设施建设单位的要求，进而争取城镇基础设施建设单位对项目环境监理工作最为广泛地理解和更为全面地支持。
5.2力争城镇基础设施建设范围内相关居民和企业的支持
城镇基础设施建设过程中不可避免地会产生对建设项目附近居民和企业的影响，交通、生产、生活造成的不便会引发周边居民和企业对城镇基础设施建设过程、目标的消极态度，甚至引发他们对城镇基础设施建设的抵触。作为第三方项目环境监理人员应该从本职工作出发，在做好项目环境监理工作的同时立足于全面沟通和有效理解在城镇基础设施建设单位和居民与企业之间架起沟通的桥梁，使他们了解城镇基础设施建设的重要价值，要看到城镇基础设施建设的长远利益，进而为城镇基础设施建设提供支持，更好地达到环境监理工作更为全面而深远的目标和价值。
5.3力争政府和职能部门对城镇基础设施建设的支持
城镇基础设施建设需要政府和职能部门的全面引导和大力支持，项目环境监理工作同样需要政府和职能部门的大力关心和全面支持，作为项目环境监理单位应该尊重政府和职能部门在城镇基础设施建设过程中的主导作用，力争取得政府和职能部门对项目环境监理工作的引导和支撑，发挥政府和职能部门资源多、影响大的优势，积极协调各方面的利益，使项目环境监理工作能够顺利进行，确保城镇基础设施建设的质量和效益。
6结论
做好城镇基础设施建设是处理当前城镇化发展中基础性问题和可持续问题的关键，因此在城镇基础设施的设计和建设过程中要积极而全面地考虑到环境和生态的因素，要以科学的态度看待城镇基础设施建设这一重要目标，将项目环境监理工作完整而有机地融合于城镇基础设施建设的全过程，使项目环境监理工作能够有效控制和把握城镇基础设施建设的关键步骤，将城镇基础设施建设工作置于项目环境监理的全面监督和管理之下，进而为建设优良的城镇基础设施工程，谋求高速度高质量的城镇化发展提供基础。
参考文献：
[1]夏来水，戚茜，杨万民.试论我国建设项目环境监理的发展及建议[J].中国环保产业，2012（1）.
[2]贝国雄，黎俊.轨道交通工程环境监理过程及相关文件的编制[J].中国环保产业，2012（2）.
[3]张丽霞，李莹.建设项目工程环境监理工作中应关注的问题探讨[J].中国新技术新产品，2012（7）.
学院：
土木建筑学院
姓名：
班级：
工程管理班
学号：
BOT融资模式在我国基础环境建设中的应用
摘要：城市环境基础设施建设是改善城市环境质量、促进城市经济发展的重要措施。在城市环境基础设施建设与运营中,中国遇到了资金不足和效率不高两个严重问题,它是造成中国相关设施建设严重滞后和处理效果不好的关键原因。为了解决这两个问题,BOT融资模式在城市环境基础设施建设中得到了越来越广泛的应用。
一、引言
在许多亚洲城市中,特别是中国的城市,城市环境基础设施的发展,如污水管网、污水处理设施以及废物管理设施不能满足城市发展的需求,从而造成了严重的城市环境污染问题,影响了亚洲国家的可持续发展。中国城市环境基础设施的建设和运营,目前还处于西方发达国家20世纪中期左右的水平。巨大的生活污水和垃圾排放对环境造成极大的污染,已对中国可持续的城市化发展形成了“瓶颈”障碍。因此,中国急需大力建设和发展城市环境基础设施。
中国城市环境基础设施建设和运营面临以下两个方面的问题:
1.快速城市化和滞后的处理设施,使中国城市生活污水和垃圾污染问题突出。
2.设施短缺和处理效果不好的主要原因是资金不足和运营效率不高。
要解决这两个问题,必须打破政府建设政府运营的模式,充分利用社会资本,建立多元投资主体模式,实行建设与运营的产业化和市场化。BOT是一种以私营力量发展基础设施建设的方式,在提高政府部门效率、改善公共服务的质量发挥着越来越广泛的作用,而且也是目前在国际上流行的一种方式。
二、BOT融资方式概述
1.BOT的概念及特点
BOT是build-operate-transfer的简称,即“建设-经营-移交”投资方式,是一种国际经济合作的新形式。这一投资方式是指政府以契约方式将通常由政府部门或国内单位承担的为某重大项目进行设计、施工、融资经营和维修的责任让渡给国外投资者,该企业在负责建成此项目后,在协议期内拥有、营运、维护该项目设施,并通过收取使用费和服务费来回收投资和获得合理利润。特许权期满后则将该项目无偿转让给当地政府[1＼2]。BOT模式主要用于收费公路、电厂、废水处理设施等基础设施项目,BOT模式将是我国今后基础设施建设的重要方式。
2.BOT融资模式的优点与风险
城市环境基础设施建设应用BOT模式的优点是显而易见的。
对政府而言,BOT项目最大的吸引力在于,它可以融通社会资金来建设环境基础设施,减轻政府财政压力。政府对项目的支付不再是一次性巨额财政投入,而是通过出让“特许经营权”,用污水和垃圾费(以及少量财政预算)分期支付给投资者。
对企业而言,由于有污水和垃圾处理费做担保,所以BOT项目具有风险低,投资回报稳定的优势。表面上,BOT项目由于民营企业介入后需要有一定的利润回报而使项目的总成本增加,加大居民和政府的负担,但另一方面,正是由于民营企业的介入,可以提高效率,降低成本。所以,与政府建设和运营的项目相比,BOT项目实际成本增加与否取决于上述两方面因素共同作用的结果。
BOT也具有一定的风险隐患。
政府面临的主要风险有:①当政府对环境基础设施的市场潜力和价格趋势把握不清时,可能对投资者盲目承诺较高的投资回报率,加大居民和政府负担;②如果政府管制不佳,容易造成民营企业的不规范参与和竞争,甚至造成私人的垄断经营,将损害社会公平,并使得政府丧失控制权。
项目公司面临的风险主要有:①政府不讲信誉和政策不稳定,它是民营企业介入环境基础设施领域的最大障碍和风险;②项目设计和建设中的风险,包括项目设计缺陷、建设延误、超支和贷款利率的变动;③项目投产后的经营风险,包括项目特有技术风险和价格风险等。
3.我国环保基础设施建设发展BOT模式的重要意义
(1)有利于加快城市基础设施包括环保基础设施建设的步伐。通过BOT社会融资模式,利用社会资本直接投资和经营环保基础设施产业,可以弥补基础设施建设资金不足的主要问题,大大加快我国基础设施建设的步伐。
(2)有利于减轻政府财政负担,促进国民经济持续稳定发展。利用BOT融资模式,可以充分利用私人资金增大城市环境基础设施产品和服务的供给,减少项目对政府财政预算的影响,使政府在自有资金不足的情况下,仍能上马一些基建项目。
(3)有利于改善投资结构,加快环境公用事业的制度创新。目前我国环保基础设施的投资主体主要是政府,投资体制格局单一,政府指令性投资比重大,资金缺口较大。采用BOT方式,利用国际和国内商业资本直接投资和经营环保基础设施,实现投资主体多元化,有利于加快制度创新,实现资源的最优配置,增强我国环保产业的生机和活力。
(4)有利于借鉴国外成功经验,提高环境基础设施管理水平。采用BOT方式,把私营企业的效率引入公用项目,可以极大地提高项目建设质量和加快项目建设进度。
三、我国应用BOT建设环境基础设施存在的问题
从我国已有的BOT实践项目来看,环境基础设施建设的应用还远落后于其他城市基础设施建设的步伐,究其原因,主要是在环境设施建设领域中还存在一些关键性的制约因素,这些制约因素成为BOT是否适用于城市环保基础设施建设以及其应用速度的基本前提。
1.对政府和市场的关系存在认识上的偏差
在社会主义市场经济体制初步建立的今天,人们对政府与市场在经济活动中的正确定位问题已经有了比较清楚的认识,但对二者在环境保护等公共事业领域中的定位问题,仍缺乏正确理解。目前,在城市污水和垃圾处理等环境基础设施领域,关于这一问题的认识偏差主要表现为两个极端。
(1)受计划经济思想的束缚和对公共物品理论的片面理解,过分强调政府直接提供城市环境基础设施的作用。这一认识在中国许多城市,特别是欠发达地区普遍存在。
(2)没有全面和深入的认识清楚市场机制的实质和风险,片面夸大市场化的作用。
2.现有政策还不能满足市场化发展的需要
(1)现有有关市场化和产业化的政策仅为部门指导意见,缺乏相应的法律依据,政策的权威性和力度不够。我国当前还没对BOT项目专门立法,现有的相关法规各部门之间不协调、权威性差、操作不规范、透明度低,严重制约了BOT模式的应用。
(2)现有政策只是框架性的指导政策,对一些关键问题如企业改制和优惠政策,既缺乏可供操作的实施办法,也没有明确地方政府实施的权限,给地方政府落实相关政策带来较大困难,往往造成有政策无作为的局面。
(3)标准体系不完善,标准和法规的关系未完全理顺,影响了标准的效力。
3.地方政府应用市场化模式的能力严重不足
(1)缺乏统一有效的环保监管体制,横向部门责权交叉多,职能配置不明晰;缺少有效机制和监督力量,宏观调控能力薄弱,对一些跨区域重大问题协调困难。缺乏环境与发展议事协商机制。
(2)有法不依、执法不严现象普遍存在。基层环保执法监管手法落后,不能及时发现并制止企业偷排、漏排、超标排放等问题。处罚力度弱,强制手段缺乏,对环境违法行为的处罚难以到位。
四、稳步推进我国环境基础设施BOT融资模式的几点建议
1.在推进中国城市环境基础设施建设与运营市场化过程中,必须首先正确处理好政府与市场的关系。
2.建立较完善的法律规范,提高BOT投资保障制度,降低投资风险和价格要求水平。
3.切实加强在融资、收益等方面政策调控的力度,提供赢利的政策保障,创造BOT模式应用的基础条件。
4.政府要准确定位,发挥创建市场、规范市场和扶持市场的作用
五、BOT在我国的发展前景
BOT作为一种有效的项目融资、建设、运营方式,具有很强的生命力。它是开发环保基础设施项目的一种较理想的选择方案。
Abstract： Since the implementation of western development strategy for 10 years， the infrastructure investment is increasing year by year in three northwestern provinces （Gansu， Qinghai， Xinjiang）， and the scale of infrastructure construction is expanding. By comparison on conditions of construction scale and the level of infrastructure investment in three northwestern provinces with the western regions and country， this paper gets some problems existing in current western infrastructure construction， and puts forward corresponding solutions， which can provide reference for further promoting the western infrastructure construction.
关键词： 西部大开发；基础设施；投资
Key words： western development；infrastructure；investment
中图分类号：TU7 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）33-0065-03
1 绪论
1.1 国家相关政策解读 基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。相关研究表明，基础设施是制约西部地区经济发展最主要的“瓶颈”[1]，
从国家层面上讲，当前和今后很长一段时间内，基础设施建设都将是西部地区的工作重点。
2000-2010年是西部地区基础设施建设“拟规划、打基础”的十年，基础设施建设取得的成果足以影响该地区未来的发展。本文拟以西北地区的甘肃、青海、新疆（以下简称“甘、青、新”）为例，总结这些地区基础设施建设所取得的成就，指出目前存在的问题，并提出相应改革措施，为西部基础设施建设工作提供一定的参考。
1.2 西北地区要发展经济，基础设施投资必须先行
基础设施是西北地区经济发展的基石，为经济发展提供平台。由于基础设施投资建设的周期长，前期投入很难取得效益，建成后也是直接效益较小而间接效益更大，具有显著的经济外部性特征。已有研究表明基础设施对GDP发展的贡献是巨大的，如在“九五”期间，沈阳市每年的GDP增量中，平均约有25%是由基础设施投资拉动的[2]；基础设施增加投入1%，总产出将增加0.13个百分点[3]。按照计量经济学模型，通过计算全社会固定资产投资和基础设施投资对GDP的边际贡献率，可以得出基础设施投资较全社会固定资产投资对GDP具有更高的边际贡献率的结论。从而得出，西部地区要发展经济，基础设施投资必须先行，这与国家“西部大开发战略”部署是相吻合的。
2 西北地区基础设施建设取得的成就
2.1 西北地区基础设施建设投资取得阶段性进步
2.1.1 基础设施建设投资变化趋势
①全社会固定资产投资变化趋势。基础设施投资包括固定资产投资中用于市政工程、电信工程、公共设施和水利环保设施等建设的投资，不同地区所相应的基础设施行业不同。由于西北地区基础设施投资资本存量数据难以获取，本研究以各地区的固定资产投资作为基础设施投资的参照系进行分析研究，主要经济数据来源于《中国区域经济统计年鉴》[4]。
西部大开发战略自2000年启动后，西北地区的经济发展和固定资产投资得到不断提升。由图1、2可知，2001-2010年西北“甘、青、新”三省区的全社会固定资产投资均呈现逐年增加的态势：甘肃省年平均增长率为24%，青海省年平均增长率为20%，新疆自治区年平均增长率为19%。西北三省的全社会固定资产投资占GDP的比重也逐年增长。
②环境基础设施建设投资走势。据分析可知，我国城市环境基础设施建设投资一般占到全社会固定资产投资2%左右，但是，随着经济社会的发展，建设环境友好型社会逐渐成为当今社会发展的主流，城市环境基础设施建设日渐受到人们的重视，有必要作为一项衡量发展的指标进行探讨。参照《中国环境统计年鉴》[5]，西北三省近十年来的城市环境基础设施建设投资基本呈上升趋势，“十一五”期间环境基础设施投资要整体优于“十五”期间。
③城市环境基础设施建设与城市化发展的关系。
由图2可知，西北三省的全社会固定资产投资占GDP的比例从2001年的46.7%上升到2010年69.7%，十年间增长了23个百分点，说明西北三省的固定资产投入逐年加大，城市化建设水平逐年提升。
但是，城市环境保护基础设施建设投资占同期全社会固定资产投资的比例并没有同步增长（见图3），在“十五”期间有显著下降趋势，从2003年的2％下降到2006年的0.9％，2007～2010年有小幅回升。这说明在西北三省城市化高速发展的时期，城市环境保护投资“旧账未清，又欠新账”，环保投资落后于城市化进程，不能为西北地区经济发展提供有力的环保支撑。
2.1.2 西北三省与西部、全国固定资产投资对比
①现状。2010年甘肃省的全社会固定资产投资占GDP比重最大，高于西部和全国；新疆的全社会固定资产投资占GDP比重最小，低于西部和全国；青海水平居中，西北三省全社会固定资产投资与GDP基本呈正相关关系，具体数据见表1。根据国家西部大开发战略要求，未来青海、新疆的全社会固定资产投资力度还有待加强。
②变化趋势。2001-2010年西部、全国的全社会固定资产投资占GDP的比重变化曲线基本平行，均呈现出稳步增长的态势，西部的投资比重高于全国。西北三省的全社会固定资产投资占GDP的比重逐年增长，其中，2001-2004年高于西部和全国，2005年低于西部高于全国，2006-2010年低于西部水平，与全国持平，趋势见图4。
2.2 西北三省基础设施建设规模扩大明显 本文依照西部大开发战略和国家相关环保要求，分别从交通运输基础设施建设、电网通信基础设施建设、水利设施建设，以及环境基础设施建设四个方面，全面分析2001-2010年西北三省区的基础设施建设取得的成就。本文选择“公路里程”、“邮电业务总量”、“年末供水管道长度”、“城市污水日处理能力”四个指标，来定量评价2001年、2005年、2010年西北三省、西部和全国基础设施建设规模情况。
由表2可知，西北三省“十一五”期间的公路建设里程要远高于“十五”期间，这与相应时段内的全社会固定资产投资额呈正相关关系；西北三省这10年间的邮电业务总量上升势头明显，当地的通讯水平得到了较大改善；西北三省这10年间的年末供水管道长度增长速度要低于西部和全国，“十一五”期间的差距比“十五”还要大，未来水利基础设施的建设需要得到突出和加强；西北三省的城市污水日处理能力“十五”期间提升较快，但到“十一五”期间有所放缓，低于西部和全国的平均发展水平，未来需要不断提高西北地区的城市污水日处理能力，不断加强环保基础设施建设。
总之，西北地区的基础设施建设规模在交通运输、电网通信、水利、环境四个方面均取得了很大成就，其中交通运输和电网通信类的指标年增长水平比较乐观，水利和环境类的指标未来发展还有待加强。
3 目前尚存问题
3.1 总体规模明显不足 西北三省的国土面积约占全国国土面积的32%，公路里程占全国的8%。2010年西北三省的公路网密度为1176公里/万平方公里，为全国的公路网密度的28%；铁路网密度为30公里/万平方公里，为全国铁路网密度的32%。相对于辽阔的国土面积，西部地区交通基础设施的总体规模明显不足，路网密度小、连通性与网络性差，对交通运输的速度与效益造成很大影响。
3.2 西北地区的交通设施很不配套，地区之间、城乡之间差异较大，技术水平也不高 该地区交通设施高等级路段少，低技术等级路段长，总体质量较差。2010年西北三省的公路里程为33.4万公里，其中31%为二级标准以下的等外公路，高等级公路比重比全国低13.4个百分点；2010年内河航道里程为1335公里，仅占到全国的1%，通行能力较差；航空发展起点低，规模有限及经济效益差。
3.3 基础设施建设的市场化程度低 我国经济发达地区在基础设施建设中也更多地利用了社会投资、私人投资与外资，西北地区经济社会体制改革滞后，基础设施建设市场化程度低，筹资难度大。2010年西北三省的全社会固定资产投资中外资仅占0.8%，低于全国2.4个百分点。缺乏市场化的投资机制，将极大影响西北地区基础设施的可持续发展能力。
3.4 西北地区的基础设施存在重复建设和环境破坏的风险 重复建设将造成大量的土地和资金浪费，同时影响环境、阻碍经济发展。西部大开发10年来，国家持续加大对西部地区的基础设施投资力度，面对国家大量投资，如何统筹、一体化推进重大基础设施建设，避免不必要的浪费，是推动当地基础设施建设良性发展的关键。
4 探索解决的途径
4.1 联合国提出，发展中国家的城市基础设施建设投资占同期全社会固定资产投资比例应达到9％～15％ 西部大开发战略实施以来，西北地区的城市基础设建设投资的比重，虽然在弥补历史欠账上有了大幅度的提高，但仍然远远没有达到联合国提出的要求。从总体上看，我国城市基础设施建设投资长期处于占全社会固定资投资比重的较低水平上，由此造成我国城市基础设施建设投资的长期欠账。城市环境保护基础设施建设投资应同步或高于城市建设固定资产投资的增速，这样才能使城市环境保护投资“不欠新账、多还旧账”，以加快城市环境保护基础设施的建设速度，改善和提高城市环境质量。
4.2 基础设施建设的水准要适度超前，要在保证工程质量的前提下，继续加快基础设施建设 基础设施建设是西部大开发的基础性、前提性工作，必须赶在别的开发项目之前加以实施，而且建设规模和标准要留有一定的发展余地，保证基础设施建设质量，以满足未来发展要求。
4.3 不断改善西北地区投资环境，动员和引导全社会资金用于固定资产投资，为扩大基础设施投资创造条件
通过引用BOT等先进融资模式吸引国际优秀企业参与西部基础设施的建设，引入国际先进的生产技术和科学管理方法，解决我国基础设施建设中的技术难题，并在一定程度上提高西部基础设施项目的质量和管理服务水平。
4.4 基础设施建设要尽量避免重复建设，加强生态保护和治理 西部大开发是在国家财力支持下的一项战略决策，其投入的每一分钱都十分珍贵。从环境污染和治理的角度来看，基础设施建设的重复比生产性项目的重复建设危害更大、浪费更大。所以西部地区面对中央、地方巨额投入，要认真做好规划和统筹，基础设施建设要结合生产力发展水平，给出预判并留有余地，避免盲目上项目、重复上项目现象发生。
参考文献：
[1]曹翔.运用BOT模式促进西部基础设施建设的探索[J].当代经济，2011，10，106-109.
[2]马树才.基础设施建设投资拉动经济增长测算研究[J].统计研究，2001，（10）：30-33.
[3]姜轶松，朱喜.中国的经济增长与基础设施建设[J].管理评论，2004，（9）：57-61.
――揭阳市市委书记、市人大常委会主任严植婵
“全市各地各部门要把整治突出环境问题作为当前的一项重点工作，按照市委、市政府的部署要求，突出问题导向，突出打建结合，全力以赴，攻坚克难，坚决打好环保工作翻身仗。”10月26日，揭阳市召开环境保护工作会议，传达贯彻全省环境保护工作会议精神，研究部署揭阳市当前和今后一个时期环境保护工作和生态文明建设，揭阳市委书记、市人大常委会主任严植婵对揭阳未来的环保工作作出指示。
切实抓好整治、打击、监管三个关键环节
“要牢牢扭住环境质量这个核心，以解决损害群众健康的突出环境问题为重点，切实抓好整治、打击、监管三个关键环节，推动全市环境质量实现根本性改善。”严植婵强调，揭阳下一步要下大力气整治突出环境问题，紧紧抓住水、大气、土壤污染整治三项重点工作，精准发力整治重点污染领域和重点污染问题。
同时，要依法从严查处环境违法犯罪行为，强化环保部门和公安机关执法联动机制，强化行政执法与司法刑事的无缝衔接，对无牌无证、违法排污的企业和小作坊要全面清理，坚决取缔，发现一起查处一起；对有正规牌照、通过上环保设施达到排放标准的企业要加强监管，严格检测，坚决打击偷排、漏排、超标排放等行为。
当前，揭阳环境监管已经开始向基层延伸，全市各县区纷纷在乡镇设立环保机构、配备村环保人员，揭西、揭东、普宁等地镇（街）“环境保护办公室”均已挂牌并正式运行。接下来，揭阳还将推动环境监测向基层延伸，结合实际，科学布局，谋划建设涵盖水、空气、土壤等要素的生态监测网络。
分秒必争推进环保基础设施建设
“要坚持‘还好旧债、不欠新账’，着力补齐短板、夯实基础，推动揭阳走上绿色发展、永续发展新道路。”严植婵提到，目前揭阳环保设施建设仍处于相对落后的状况，未来，揭阳要系统推进环保基础设施建设，把今明后三年作为“环保基础设施建设投资年”，分秒必争推进环保基础设施建设，推动所有项目全部如期建成运行。
农村环境保护也是未来环保工作的主战场，严植婵要求，揭阳各地政府要统筹抓好农村环保生态建设，确保到2018年自然村整治覆盖率达到80%以上，至2020年基本完成所有自然村整治任务，农村人居环境明显改善。为了破解传统产业带来的污染问题，揭阳还必须加快建设产业集聚区，积极引导符合产业方向的企业入园生产，加快推进园区环保设施建设，推动产业集聚发展、转型升级。加快建设金属表面处理中心二期工程和纺织印染环保综合处理中心，努力从根本上解决电镀、漂染等行业污染问题。
要推动工作落实，就必须建立完善的环保工作体制机制。对此，严植婵明确表示，揭阳将完善工作责任体系，全市各级党委政府要切实担负起环境保护主体责任，做到守土有责、守土尽责；环保部门要履行好统一监督管理职能，相关部门要各司其职。
要健全考核问责机制，制订出台揭阳环境保护层级动态管理责任制考核制度和党政领导干部生态环境损害责任追究的具体制度，尽快组织实施。抓好环保管理体制改革，推动新老体系平稳过渡。
发动乡贤回归建设环保事业
揭阳市委副书记、市长陈东在会议上强调，各地各部门要把思想和行动统一到市委、市政府的部署要求特别是严植婵书记的重要讲话精神上来，全力以赴抓好工作落实。
对于揭阳下一步的工作，陈东也提出了要求：要摸清底子，锁定目标，建立台账，级级列出环保欠账、环保项目建设和环保严打对象清单；要强化联合执法队伍建设，下决心，严打狠打，打出揭阳的绿水青山、蓝天白云；要拓宽投融资渠道，引入PPP模式，争取国家政策性融资，发动乡贤回归建设环保事业，大投入、大建设、补短板、强基础；要强化督查，强化问责，推动全市上下攻坚克难，背水一战，竭尽全力守护揭阳人民赖以生存的蓝天绿水。
据了解，最近几年，揭阳市高度重视环境保护、节能减排工作，积极创新思路，采取有效措施，千方百计加快污水处理设施建设，特别是创新投资机制，以全新的政府采购“PPP绩效”模式对9座污水处理厂进行招商。
基础设施：5年1万亿美元
2015年建成的泛亚铁路、越南的矿产开发、横跨马来西亚的输油管道……未来五年，东亚发展中国家将需要超过一万亿美元投资修建道路、供水、通讯、电力和其他基础设施，以满足城市迅速扩大、人口增加和私营部门日益旺盛的需要。
根据亚洲开发银行、日本国际协力银行和世界银行3月的报告，目前东亚发展中国家面临着基础设施融资的巨大挑战。参与《连接东亚：基础设施的新框架》研究的21个国家预计每年将需要2000多亿美元投资兴建和维护道路、电厂、通讯设施、供水和卫生系统。
对于东亚基础设施建设的大规模兴起，中国国际关系学会常务副会长、外交学院院长吴建民在东亚投资论坛上表示：“中国的基础设施建设已有了长足发展，但老挝、缅甸和柬埔寨等邻国，基础设施建设却非常落后，而那里恰恰存在经济发展急需的资源。促进基础设施建设领域内的投资合作，将实现互惠互利。”
眼下，包括被预计将需要全部投资80%的中国也在积极介入东南亚的建设。
越南媒体日前透露，该国铁路局正在制定兴建2条连接越南与老挝和柬埔寨的铁路计划。目的是与泛亚铁路相连。后者连通亚洲大多数国家的铁路网计划，10年投资20亿美元。而中国机械进出口有限公司和中国铁路建设总公司正对越南的铁路投资计划进行研究。
不过根据报告，东亚以及其他地区投资基础设施的企业都表示，他们迫切希望在政府政策和法规比较容易预测的地方投资。在投资制约因素方面，被调查企业列举了执行合同不力、法规和司法缺乏连贯性以及腐败等问题。
来自马来西亚国际战略研究所的投资专家告诉记者，新型的东南亚国家需要外部支持建立基础设施建设，但他们需要处理一些“回报率”的问题。她认为“基础设施建设的回报率比较低，但如果长期投资，回报率还是比较高的”。
服务业有互补性
“第二大热点领域就是服务业。”吴建民说，中国经济增长目前主要靠第二产业拉动，服务业发展尚有巨大潜力可挖。另一方面，服务业增长能有效减少能源消耗。据估计，中国服务业每增长1%，便能减少2000多万吨标准煤的消耗。
长期以来，中国服务业发展滞后，与农业和工业相比只不过是“第三产业”。近年来，服务业迅速发展，年均增长率接近13%；外商投资中国服务业领域，也已由最早开始的旅游饭店业，逐渐发展到目前的涉外写字楼、旅游设施景点、中介咨询、商业、医疗、教育等众多领域。
“在服务业领域，东亚区域内的日本比较发达，可以借鉴和交流。”吴建民认为在服务业方面，东亚区域合作有很强的互补性。
包括金融服务外包、劳工输出等合作正依赖各省市的自有资源和特色开展。由于服务业、特别是金融保险、电信服务、商业、运输等领域的市场准入限制陆续取消，这些行业的外资增长速度将明显快于包括工业部门在内的其他行业。初步估计，同时期外商服务业投资的年均增长速度可能达到10～15％的平均水平，新增第三产业外商投资占全部外商投资的比重提高到40％左右。
事实上，包括港商在内的海外客商对中国内地服务业的热衷早已显露端倪。据统计，仅在北京市，去年服务业批准外商投资企业就达737家，合同外资32.82亿美元，占合同外资总额的七成多，服务业吸引外资是第一、二产业合同外资总额的三倍多。
环保能源潜力巨大
第三大投资热点则被认为是环保和能源领域。
中国外交学院副院长秦亚青说：东亚是世界上发展最快的地区，在环保领域，发展会带来环境恶化。
“与环保同等重要的是能源。能源对于区域的发展非常重要，很多国家取得了非常快速的经济发展，但是与此同时却面临着能源的短缺，除了油之外，需要很多电力，电力成为重要的能源不仅是必要的，也需要我们及时开始做。”
可替代性能源已成为世界经济发展需要和发展趋势，中国政府也积极鼓励使用可再生能源。在这一领域内，中国潜力巨大。例如，中国有广阔的沙漠地区，据估计，如果这些沙漠地区有6%的面积可用于太阳能采集和生产，就可以基本解决中国的能源需求。
秦亚青表示，东亚国家需要开发扩展新的节能和清洁的能源技术，但同时，技术成为创造和使用可再生能源的瓶颈。而日本等国家拥有不错的环保技术，有最好的清洁能源和节能技术，类似中国和越南，区内的很多国家，能源消费国急需这样的技术，因此在这方面有很多投资机遇。
日前在“京都议定书”的框架下，日本政府已经成立了“碳基金”，对日本企业到海外投资节能环保项目给予一定的政策性补贴并可以进行排放权交易（CDM）。日本政府准备拿出1000亿日元，支持日本企业到中国搞节能环保项目，并专门成立了“日中节能环保协议会”。
【关键词】城市基础设施；规划建设；可持续发展
中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：
1.引言
随着工业化进程的不断推进，我国的经济发展水平已产生了质的飞跃。然而经济的增长与人类的发展是息息相关的，由于经济的快速发展所带来的一系列人类的生存问题也随之产生。工业化范围的不断扩大必然会在某种程度上产生与生态环境的可持续发展相悖的因素。比如：空气的严重污染、气候急剧恶化、城市能源危机、交通堵塞、耕地面积骤减等一连串“城市病”的存在。面对城市工业化发展的大背景，越来越多的农村人口涌入城市，从而在更大程度上导致“城市病”的蔓延，这样的严重后果就是生态环境破坏的加剧，城市的发展陷入了一个死循环，停滞不前。
城市的工业化进程是关系到国家经济增长趋势和综合国力水平的重要因素。因此，在可持续发展提出的同时，我们首先应该考虑整个城市的发展。城市基础设施规划建设是城市建设中处于基础且核心地位的重要环节。城市基础设施规划建设不仅提供给人们生存和发展的各项基础生活设施，保障人们社会活动的顺利进行及居民的高品质生活，同时为城市环境与人的和谐发展做出重大贡献。但传统意义上的城市基础设施规划建设，一般是着重对城市的经济发展与建设规模的扩张，其目的在于经济效益的提升，片面强调城市的外在美，从而忽视对环境可持续发展的要求。这种为了满足人们的物质生活需求而对生态环境产生严重威胁的行为本身就是盲目的、片面的、有一定风险性的。因此，在可持续发展战略思想的正确指引下，充分建立并完善符合我国基本国情的城市基础设施规划建设体系，已成为城市可持续发展的重要前提条件。只有这样才能实现人类、社会与生态环境的全面可持续发展，从真正意义上实现和谐与发展的有机统一。
2.城市基础设施建设在城市的可持续发展方面存在的重要意义
在最大程度上满足现阶段人们的生产、生活需求的前提下，又尽最大努力照顾下一代人的利益，为下一代人生产、生活各方面的发展创造必须的条件，这就是可持续发展的准确概念界定。在我国城市化建设进程日益加快的今天，我们的城市已经拥有了一半以上的全国人口数量。因此，面对生态环境遭到严重破坏的严峻形势，城市的可持续发展越来越多的受到人们的广泛关注。城市基础设施建设是城市建设得以顺利发展的基础部分。如果我们把城市建设比喻为人体，那么城市基础设施建设就是组成人体必不可少的人体脉络。因此，基础设施建设的完善与否直接影响着城市建设水平的高低。下面笔者从三个角度具体阐述一下基础设施建设在城市的可持续发展方面存在的重要意义。
2.1在城市社会发展层面存在的重要意义
城市基础设施规划建设的内容主要涵盖了交通运输、居民水电气热的提供、环境绿化、消防、娱乐设施、通信设备、文化传播、医疗服务、卫生环保、科学技术等方面。因此，我们可以看出城市基础设施的建设是以人的需求为先决条件，并承担着从生产、生活的各个方面为人们提供便利服务的重要职责。可见，城市基础设施建设始终践行着“以人为本”的重要指导思想，是可持续发展战略思想的具体体现。城市基础设施建设的出发点是满足人们的基本生活要求，实现资源共享，努力做到无贫富阶级差距的平均占有社会财富。同时，城市基础设施建设最基本的社会保障就是福利及扶助的确立与实施。这些与社会主义本质的要求是完全一致的。
为了提供给城市居民各种不同方面的社会服务，城市基础设施建设的不同部门做出了明确的分工，并且各部门之间密切合作，从真正意义上实现了城市基础设施建设的最终目标。比如：卫生环保部门为城市居民提供了良好的生活环境及纯净的水资源，在最大范围内减少了居民的发病率，保证了人们身心的愉悦。医疗服务设施部门将最先进的医疗设备引进到人们的生活中，为人们身体健康的保持提供了可靠保障。同时，科学技术设施的发展代表了最先进的社会生产力。因此，城市基础设施建设的各个部门以不同的方式为人们提供着不同层次的社会服务保障，从而对城市的可持续发展产生了重大推动意义。
2.2在经济发展层面的重要意义
首先，城市基础设施建设是城市建设的重要组成部分。随着我国对外开放政策的进一步发展，越来越多的外商企业开始进入中国市场，其主要目标一般为经济发展水平处于国家前列的城市。因此，如果一个城市的基础设施建设水平提高了，那么必然在一定程度上促进整个城市的经济发展，也会吸引更多的外商投资，从而引起领城市产业链的形成，对城市经济的可持续发展产生积极的正面作用。
其次，在城市的工业化进程中，可以把城市基础设施建设的生产成果作为原材料，这种产业模式不仅减少了企业的生产成本，提高了企业经济效益，同时加快了城市总体经济发展速度。
此外，一个城市产业结构的调整与变化是由城市的产品需求量决定的。城市基础设施建设水平的提高不仅改变了产品的生产模式，增大了产品的生产领域，同时使产品的市场需求量得到了扩大，进而影响了城市产业结构的重大改变。
2.3在生态环境层面的重要意义
城市基础设施建设的环境绿化与卫生环保部门为城市环境的绿化与清洁做出了重要贡献。一般而言，城市基础设施建设中的环境绿化与卫生环保部门对人们的生活和城市整体建设是有双重作用的。一方面，环境绿化部门合理配置园林绿化面积，不仅增大了城市绿地的占有面积，美化了城市环境，同时有利于人们身心健康的愉悦。卫生环保部门清理了城市垃圾，净化过滤了工业生产污水，从而减少了城市水污染的产生，保障了城市居民的饮水质量，同时改善了居民的生活环境。另一方面需要指出的是，在我国城市基础设施建设的进程中，往往忽视了对部门之间充分协调与合作的重视。例如：科学技术设施部门在引进先进的科学技术便利城市居民生活的同时，随之而来产生的对生态环境的严重破坏，就会导致城市基础设施建设与生态环境相背离情况的产生，破坏了和谐的环境氛围，严重影响了居民的正常生活。
3. 传统城市建设中存在的非可持续发展问题
3.1对基础设施的重要性认识不明确
在传统意义上的城市建设中，城市基础设施规划建设并未占据城市建设的基础位置，从而城市基础设施建设没有得到充分重视。处于从属地位的基础设施建设在某种意义上是可有可无的，其实施过程也就不可能成为城市建设的重要组成部分。但由于城市基础设施建设中很多部门均涉及到生态环境、经济发展、社会产业结构变化等要素，而这些因素的存在恰好组成了城市建设的核心，关系着人们生活水平的提高，社会产业链的形成、城市经济发展水平的高低及城市建设的可持续发展。因此，应采取有效措施使管理部门充分认识到城市基础设施建设在城市发展中的重要地位。
3.2实施数据过于笼统化
以往的城市基础设施建设均是以人均指标作为参考数据的。这种情况下数据的产生不仅忽略了地区差异的影响与资源需求量分析的不同，同时在基础设施施工过程中，可操作性的缺失在很大程度上导致了设施及资源的不合理利用，严重影响了城市建设的可持续发展。
此外，单一指标的引用不仅会引起城市基础设施建设全局思想确立的偏差，而且如果将其运用到城市基础设施建中的实际施工过程中，将会彻底忽略对工程具体施工条件及环境要求的具体分析。理论是在实践的基础上形成并指导实践进行的，而单一指标的生成是以人均占有量作为衡量标准的，而人均占有量不能称为实质意义上的理论，因此，人均指标方法的施行将施工单位局限在了一个小范围内。随着科学技术的发展与生产技术的革新，创新作为人类生存发展必备的技能已逐渐被人们所认可并接受。因此，只有突破原有人均指标的束缚，在施工实际要求的基础上进行施工技术的创新，才能实现城市建设的可持续发展。
3.3忽略长远利益的发展
现阶段我国城市基础设施建设的重点主要放在了满足人们日常生活需求方面，而忽视了对环境、资源等有关生态平衡要素的发展。以人们的需求为核心的设施建设更加有利于社会经济的短期发展，但这种发展是不可持续且不稳定的。生态环境的可持续发展是保障社会经济发展的重要原动力，因此，只有将城市基础设施建设的着力点放在维持生态平衡的可持续发展方面，注重长远利益的发展，才能以环境促经济，实现社会经济的发展。
3.4缺乏对项目后期维护工作的正确认识
城市基础设施的建设与实施不仅有利于城市社会及生态环境的可持续发展，同时对于城市内需的有效拉动及产业结构的变化有重要战略意义。一个项目的实施不仅是为人们带来眼前经济效益，后期连锁效应的产生才是项目实施的关键所在。近几年，随着城市基础设施建设步伐的不断推进，人们虽然越来越多的认识到其在城市建设中不可忽略的作用，但人们的主要认识还仅限于对城市基础设施项目实施的初级阶段，并未对项目后期的维护工作有正确的认识。一些城市建设项目的实施需要长时间的维护才能突显其综合效益，而在项目之初往往达不到人们预想的效果，在这种情况下，人们往往放弃了项目的后期维护工作，进而转向新项目工作的开发。比如：城市基础设施环境部门项目的实施是为了弥补城市经济建设对生态环境的破坏，因此，面对现阶段生态环境已严重影响到人们日常生活的严峻形势，短时期的修复工作往往不能达到预期的效果，只有长时间生态环境的保持工作才能在一定程度上维持生态系统的平衡。
4. 加强与完善城市基础设施建设的几个可行性指导意见。
4.1完善与城市基础设施建设相关的民主法治建设
首先，建立与城市基础设施建设相对应的法律法规，保证项目的实施在一定的法律保护范围内进行，同时引导城市基础设施建设在正确的轨道上前进。其次，增强城市基础设施相关管理部门的社会职能。城市建设管理部门在以城市可持续发展为主要前提条件下，结合居民的生活、生产需求，制定出与城市发展目标相适应的城市基础设施建设体系及相关保障制度，从而保证建设项目的顺利实施。此外，相关管理部门应加强对城市基础设施建设项目的协调沟通与统一规划，避免项目之间冲突的产生，保障城市基础设施建设步伐的稳步前进。
4.2打破城市建设政府与企业管理融为一体的局面限制
传统城市基础设施建设的管理是政府与企业统一制定与决议的。在市场经济的大背景下，这种管理制度不仅不能使企业的市场竞争机制得到有效实现，同时政府过多干预也在很大程度上减少了对企业行为的严格约束。面对我国城市基础设施建设的发展现状，我们迫切需要改变其内部管理结构，努力实现政府与企业管理职权的分离，彻底打破某些企业在城市基础设施建设上的垄断地位，充分发挥企业作为市场主体的竞争作用。
4.3建立有效的群众反馈机制
在现代社会竞争日益激烈的今天，广大人民群众才是社会项目发展与实施的核心要素。因此，积极响应群众意见，建立有效的群众反馈机制，发挥群众的广泛监督职能，最大限度的满足群众的生活及生产需求，才能保证项目实施的顺利进行，从而实现项目本身存在的实质性意义。
4.4大力推动城市基础设施建设中技术方面的革新
随着信息时代的高速发展及创新机制的不断完善，科学技术的应用已渗透到人们生活的各个领域。因此，应将最新的科学技术应用到城市基础设施建设中，着力发挥科学技术先进性的优势，努力通过技术方法的深刻变革来减少项目投资成本，提高项目基本经济效益，实现城市建设的可持续发展。
5.结束语
综上所述，面对城市化进程中城市基础设施建设与生态平衡矛盾关系，只有我们充分认识到城市基础设施建设在城市发展中的关键地位，完善与城市基础设施建设相关的民主法治建设、打破城市建设过程中政府与企业管理混为一体的局面限制、建立有效的群众反馈机制、大力推动城市基础设施建设中技术方面的革新，才能改善城市基础设施建设的现状，修复生态平衡，实现城市的可持续发展。
【参考文献】
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