时间：2023-07-11 16:30:37
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关键字：公路建设工程；施工管理；存在的问题；解决对策
中图分类号：F540.3文献标识码：A
在公路建设发展的关键时期，对公路的施工建设进行管理，确保安全性、经济性以及质量性，是十分关键的。在进行管理的过程中，需要从工程施工的每个要素出发，并结合公路工程的施工特点，进行科学合理且系统化的管理，以提高公路工程的施工质量。公路是现代化建设的基础设施，也是实现运输服务体系完善运行的关键，因此说加强对公路施工建设的管理就显得尤为重要。公路建设工程的施工管理工作是一项较为复杂的工作，责任性重大，从当前的情况来看，管理的过程中取得了一定的成绩，但是不可避免的还是存在着一定的问题，下面本文就从问题和解决措施两个方面进行分析论述。
一 、公路建设工程施工管理中存在的问题
公路建设工程施工现场的管理工作需要从安全、质量、进度以及成本等多个方面去考虑，这些因素是关系到公路施工现场管理的关键性要素。在实际管理的过程中，对这几个因素处理不当经常会引起一系列的问题。
首先管理的过程中存在着一定的安全隐患。在公路工程施工建设的过程中，虽然很多的施工现场将安全第一、安全施工等宣传语挂在施工现场，施工的现场管理者也经常的参加各种安全管理培训，但是在实际落实方面还是流于形式，不能够真正的贯彻落实，这样就会导致施工现场安全事故频发，进而影响到工程的进度和质量，增加施工的成本。加之一些管理者为了自身经济利益，没有做好对于紧急事故的预警方案，使得施工现场出现问题很难做到及时应对，且施工现场对于恶劣天气的抵抗能力也较差，这样进一步加剧了现场的安全隐患。
其次公路工程施工现场忽视质量问题的管理。公路工程建设项目验收的关键是靠质量，公路能够长久使用也是靠质量，因此说质量对于项目来说十分关键，企业要想提高自身的声誉靠的也是质量。但是从目前的公路工程施工现场的管理来看，管理者只注重眼前的经济利益，对于施工中存在的劣质施工现场睁一只眼闭一只眼，对于偷工减料的现象也不进行严厉的处罚，使得很多公路施工项目成为豆腐渣工程。加上施工前管理者的准备工作不到位，对于施工现场的勘察工作开展不到位，也会给项目的质量带来一定的影响。
再次，施工进度管理存在缺陷，管理者不能够正确的处理工程项目的进度、质量以及成本之间的关系。管理者在管理的过程中只是片面的要求加快施工进度，要求降低施工成本，但是却忽视了质量这一核心因素，这样反倒会影响到工程的整体进度，加大施工的成本。
最后，管理者对于施工成本的控制有一定的难度。公路工程项目的施工建设需要投入大量的物料资源，且投入面较大，这样就给物料的成本管理工作带来了一定的难度。公路施工现场堆积的大量的施工材料，这种材料的管理关键造成的直接后果就是增加施工的成本。管理者对于这种无规则的材料采购管理不到位，将会增加大量的额外费用，不利于成本的管理工作。
二 、公路建设工程施工管理中问题的解决措施
为了避免上文中提出的公路施工现场实际管理过程中存在的问题，要采取恰当的措施加强管理，树立正确的管理观念和管理意识，进一步增强管理力度，才能够确保管理工作真正发挥其作用。
首先，需要将安全管理的理念贯穿到公路施工建设的始终，并不断的提高公路施工现场管理者的安全管理技能。为此，需要对相关的管理者开展培训，建立起完善的安全管理模式，并且要让技术和技能过硬的人员负责。在实际管理的过程中，需要将安全管理放在举足轻重的位置上，不能够仅停留在表面和形式上，要将其落实到每个管理的细节当中。具体说来，管理者要在施工之前对施工地的实际情况和天气情况进行认真的研究分析，并根据研究的结果制定规范化的安全管理规章制度，并要求相关的人员贯彻执行。同时，在施工的整体过程中还需要抓紧对安全施工的宣传工作，增强每个施工人员的安全责任意识，这样能够最大限度的降低由于人为原因引起的安全事故，确保施工现场的人员和各项施工程序的安全性。
其次需要加强公路施工项目的质量监测，完善工程项目的质量监管体系。在对公路工程项目的质量进行管理的过程中，需要进一步的强化工程项目施工建设的质量监测手段和检测系统，并且要完善项目施工建设管理的质量保障体系，这样能够确保管理者按照严格的制度开展质量管理工作。在此基础上，项目经理还需要设立总工，负责整个工程项目施工建设的技术管理工作，协调项目的整体质量，并且配合监督公路工程的施工建设，确保每个施工环节和施工细节都符合质量标准。在已经建立的公路工程项目质量管理体系的前提下，还需要进一步的加强项目施工质量的检测手段，在项目施工建设之前要明确施工个环节的操作工艺以及施工中能够允许的各项误差，并总结工程项目质量监测的具体方法。同时还需要制定出详细的交接检验方法，并用奖惩机制来激励管理者认真的开展工作。需要注意的是，在进行质量管理的过程中，除了要加强对施工环节和细节的质量监管，还需要加强对施工原材料的质量控制和检测工作，确保每个施工环节所应用的材料都能够确保质量。
再次，要将施工项目的管理工作和施工现场的实际工作相连，严抓施工工序，合理控制施工进度。在施工管理的过程中，管理者要将项目的施工重点放在最浅显，并且要将项目的管理和实际的施工现场相结合，这样能够更为合理的控制好施工过程中的每一道工序，使得管理者更好的把握工程的进度。具体说来，要合理的控制好工程的施工进度，需要在工程项目施工建设的过程中，在施工现场设立专门的技术部门和管理部门，并且确保相关的管理者到施工现场办公，时刻注意工程项目的施工建设流程，及时准确的掌握好各项施工进度问题，方便采取措施加以控制解决。同时，还需要加强对施工现场工序的管理，做到明确分工，责任到人，正确的处理工程的施工进度和施工质量和成本的关系。
最后，要加强施工现场的成本控制，为施工企业最大限度的获取经济效益，但是经济效益的获得是要建立在确保质量的基础之上。要合理的管理好公路工程建设的成本，首先需要从对材料费的控制上着手，因为材料费的消耗占据了工程造价的60%到70%左右，因此说要想更好的控制好施工的成本，就需要采取恰当的措施控制好材料费用的支出。加强材料费用的管理要从以下几个方面着手，第一就是要在公路工程施工之前聘请专业的预算专家，对公路项目施工建设所要消耗的材料数量进行分析预算，之后材料采购者要根据实际的数据资料进行采购，管理者要严把每个采购环节，确保物美价廉的材料进入到施工领域。除此之外，还需要要有专门的管理者对材料的堆放进行管理，防止材料的浪费。除了对材料进行管理之外，还需要严格的控制好公路施工设计变更，避免因为设计变更改变施工方案而加大成本。
结束语：在当前经济飞速发展的情况下，公路工程建设也获得了较快的发展，为了确保工程项目的安全性和经济性，确保工程项目的质量，需要对施工的现场加强管理。本文就以此为中心，从实际管理过程中的存在的问题进行分析，并指出了相应的解决措施，希望对今后的公路工程施工建设的管理工作起到一定的帮助。
参考文献：
[1] 唐武兵 现代公路工程建设施工管理工作的分析 黑龙江科技信息，2012年第07期
[2] 毛育明 探讨关于公路施工管理存在的问题及解决措施 城市建设理论研究，2012年第37期
[3] 赵远飞 公路工程施工现场管理存在的问题及解决对策 民营科技，2013年第07期
关键词：建设工程；合同管理；存在问题；处理措施
随着我国社会经济的快速发展，各种类型的建设工程项目日益增加。合同管理贯穿于建设工程管理的全过程，是建设工程建设过程中重要的环节。有效的合同管理不仅能够促进建设工程各参与方积极履行各自的义务，确保建设工程的顺利进行，而且合同管理也是预防冲突、解决争执、索赔和反索赔的重要依据。但在工程建设过程中，合同管理仍存在许多问题，包括承包商借用他人名义签订合同、违法转包与分包和合同文本不规范等。这些问题如果没有得到有效的处理，很可能延误了工程的施工工期，破话到建设工程各参与方的经济利益。因此，深入了解建设工程合同管理工作是十分有必要的。本文通过分析当前合同管理存在的问题，提出合理的处理措施，以规范建设工程合同管理体系。
1 建设工程合同管理中常见的问题
1.1 承包人借照经营，利用其他承包商名义签订合同
在当今的建筑市场中，承包人利用其他承包商名义签订合同的情况普遍存在。有些承包人在自己不具备相应建设项目施工资质的情况下，为了达到承包工程的目的，非法借用他人资质参加工程投标。很多情况下，由于招标工作者不加以审查或审查不严格使得这些承包人以不法手段获得承包资格，为合同管理及施工管理带来了困难。问题可能会出现在很多方面，例如：承包人非法借用他人资质，其本身并不具备良好的施工组织能力和施工技术水平，在施工中常常出现延误工期、施工质量不达标，加大了甲方管理人员施工管理的难度，为甲方管理人员带来了不能按期完工、无法交付合格工程的诸多压力；其次，由于非法承包人借照经营，不讲企业信誉的事时有发生，譬如工程款被挪用以致于拖欠民工工资、设备材料商款项，使业主方被动牵连诉讼；更有甚者，若在诉讼过程中，承包人若以自己不具有施工企业资质，施工合同属于无效合同为托词推卸责任或避免自己损失的情况发生，将会把业主方置于两难的境地。由此可见，这种行为不但严重破坏了建筑市场的良好秩序，也给工程施工管理过程中的各种纠纷和诉讼埋下了严重隐患。
1.2 承包人违法转包与分包现象严重
一些承包人为了获得建设项目承包资格，不惜以低价中标，中标后又将工程肢解以更低价格非法转包给一些没有资质的小施工队伍，或者分包的施工单位又非法分包或转包。由于转包或层层分包，使得甲方难于管理。而转包或层层分包势必层层压价、层层剥削，到实际施工人施工时，利润会少之又少。在如此情况下，施工人为了保住利润不至于做亏损买卖必然会采取各种极端的手段：或者偷工减料，或者材料以次充好，甚至是忽略施工安全保护措施的采购使用，这无疑对工程进度、工程质量、工程人员安全造成严重的影响，同时更是加大了甲方项目管理的强度和难度，增加了各种纠纷或事故发生的风险。
1.3 合同文本文字不严谨、内容不完备
合同作为建设项目管理的核心，是承发包双方享有权利、履行义务的基础，是处理建设工程项目实施过程中各种纠纷和争执的法律依据。依法订立的有效合同，应当反映合同双方的真实意思。而这种反映只有靠准确、明晰的文字以及完备的合同条款来体现。然而实践中，由于各种客观或人为的原因，往往出现签订的合同文本不严谨、内容不完备的现象。这些容易产生歧义和误解的或者不完备的合同条款往往引起合同履行过程中纠纷的发生。而当工程项目管理过程中双方对合同条款出现争议时，由于合同条款的不完善，作为发包人的业主方也难以有确凿、有利的法律依据来保护自己的权益。譬如：双方在工程合同中规定了“发生重大设计变更可增加款额”，但是何谓“重大设计变更”没有明确的规定，如何增加款项也没有具体的标准，在双方发生争执时就会各执一词；又如很多工程合同中对延期竣工责任的承担、各种违约赔偿的赔偿标准、什么情况下可解除合同、选择固定价格结算时包含在内的风险范围以及解决纠纷的方式选择，等等条款缺乏具体规定，都会成为纠纷发生时对业主方不利的因素。
1.4 少数合同有失公正，权利义务条款明显不平等
工程承包双方本来应以合同为约束的依据，而合同的重要原则之一就是平等性。但在现实中，少数合同却有失公正，即在合同签订的过程中存在合同双方权利、义务不对等的现象。从目前建设工程施工合同签订过程看，施工合同绝大多数的条款是依据发包人即业主方的要求制定的。在签订合同中明显的一个误区是更多地强调了发包人的权利和承包人的义务，更多的条款详细规定了承包人的义务，而不提或少提承包人应享有的权利，权利义务明显不对等，特别是对业主方违约、赔偿等方面无约定或者约定不具体。表面上看似乎对发包人有利，但实际中却不利于施工合同的顺利履行。
1.5 缺乏法律意识，合同管理不到位
合同管理作为工程项目管理的重要环节，常被很多建设管理者忽视。同时由于部分合同管理人员业务素质不高，防范工程承包合同风险意识不强，导致在合同履约过程中遭受到一些本可避免的损失。
2 加强建设工程合同管理的主要措施
2.1 认真考察筛选施工队伍，严格投标人的主体资格审查
施工企业信誉、施工人员、管理水平都直接影响到建设项目的工程质量。因此，对于承揽业主方工程的施工队伍务必要进行认真细致的考察和筛选，尤其是对首次参加工程项目投标或项目承建的施工单位，更要对它的施工企业资质、规模水平、已承建类似项目工程业绩、施工管理人员以及法人资信等进行慎重调查，以免决策失误。而对已承建过本校项目的施工队伍要实行筛选淘汰制度，不断地进行筛选，对重合同、守信誉、施工质量好、工程进度快、管理工作规范的择优留用，反之进行淘汰。
2.2 严格招标文件的审核制度
招标文件作为合同的重要组成部分，是合同签订的基础。如果招标文件违法或不规范，将造成承发包双方权利和义务的不平衡，从而损害承包人或发包人的利益，给合同纠纷埋下种子。因此，严格招标文件的审核制度，通过招标文件对具体工程内容、项目技术要求、主要材料质量或品牌选择要求、承揽方式、工程款的支付方法、竣工结算方式、权利义务的设定等进行仔细审查。为合同的签订和顺利履行奠定良好的基础。
2.3 严谨合同条款的制定
由于工程施工本身的特殊性，施工合同具有执行周期较长、内容较多、涉及面较广等特点。因此签订合同时必须做到认真、谨慎，按照程序进行。对于重要的大型工程施工合同最好邀请造价、施工、法律、财务等各方面专家共同论证。在合同签订过程中，应当做到条款要全面，规定要具体，用字要准确，表述要规范。要做到字斟句酌、反复推敲，不能在合同中使用含糊不清，模棱两可的词句，并且注意合同条款有无重复，或者前后自相矛盾的地方，以免使对方钻了空子。除了主要条款外，对于一些常被忽视的却极为重要的条款，譬如延期竣工的规定、违约赔偿的标准、解除合同的条件、固定价格合同所包含的风险范围、禁止转包或分包的要求、施工安全和消防安全规范、若发生安全事故责任的承担、纠纷发生后选择诉讼或仲裁管辖的约定，等等都要在合同中加以明确，并作出详尽的解释，避免遗漏事项为以后的合同纠纷带来争议。可以说，一份完善的施工合同可以最大程度地保护业主方合法权益的实现。
此外合理地划分当事人双方的权利与义务也是合同制定的重要原则之一。合同制定过程中，在保障业主方利益的同时应尽可能的做到条款的公正、公平、合理。维护承包方的正当利益，这不但有利于减少施工过程中双方纠纷的发生，也有利于调动承包人施工管理的积极性。
2.4 增强合同法律意识，减少纠纷的发生
在业主方建设项目的实施过程中，应积极培养建设施工管理人员的法律观念，增强合同执行过程中的风险意识，树立合同的严肃性，严格按合同规定办事。不管什么专业的工程师，首先必须是合同工程师。在施工管理中应学会以合同为中心，用合同说话，按合同办事，用合同管人。例如：在施工过程中，工程变更、各项签证应当最大程度地保存书面记录；发现甲方人员违反合同条款的要及时纠正；发现承包人违反合同条款的应尽早提出并要求改正；严重违反合同给甲方造成损失的，要通过有关程序进行索赔。通过建设工程管理方对合同的严格履行，体现合同的地位和法律权威，以保障工程建设目标顺利完成，实现保护双方合法权益的最终目的。同时可以逐渐增强对方履行合同的自觉性，有效预防合同纠纷的发生。
2.5 加强合同制度建设，完善合同管理体系
作为建设工程管理部门，应当建立健全合同管理制度，完善合同管理体系，施工管理人员严格按照规范和程序进行操作，以提高整体工程管理水平。同时部门领导应当重视合同管理机构设置，重视相关人员的专业培训，做好从工程招标、合同签订、合同审查、合同备案、合同履行直至竣工结算一系列的管理和监督工作。尤其是施工管理过程中合同履行情况的汇报、问题的反馈和专业意见的汇总环节，对于不断完善合同条款，弥补施工管理缺陷，避免相同问题再次出现起到至关重要的作用。最后要加强合同及相关文件的归档管理工作，委派专人负责到底。通过不断完善合同管理制度和体系建设，提高合同管理的综合水平。
3 结语
综上所述，合同管理作为建设工程管理过程中的核心环节，是预防冲突、解决争执、索赔和反索赔的重要依据。这要求建设工程各参与方积极履行各自的建设任务，同时管理人员应及时纠正影响合同管理质量的不良因素，确保建设工程项目进度、质量和投资达到预期的目标，从而充分发挥出建设工程的经济效益。
参考文献
关键词：建设工程；HSE管理；体系；
中图分类号：C93文献标识码： A
HSE管理是目前国际上通行的一种管理模式，从20世纪60年代起，就有许多人开展这方面的研究，其在西方国家的发展和研究已经颇具影响，并具有良好的发展。在我国，随着科学发展观的深入人心，尤其在大型建设工程领域，在注重质量、进度、安全和投资的控制的同时，以人为本、环境友好、资源节约、持续发展的HSE管理体系也迅猛发展起来[1]。
1工程概况
浙江省长兴体育训练基地（暨国际射击中心）迁建项目室外运动场地工程2012年被列入浙江省重点建设项目，整体建设规划中建筑及相关配套工程完成，本案建设为基地内室外运动场地工程。本项目总建筑面积为16376平方米，批复调整概算43396万元，资金来源为财政补助（彩票公益金）和自筹。建设单位为浙江省长兴体育训练基地；设计单位为中南建筑设计院股份有限公司；（注：监理、施工单位正在招标）。计划总投资950万元，其中建安工程直接费为868.7万元，建安工程其它费为85.6万元。已完成设计的招标及设计施工图等工作。根据设计施工图纸，10月底完成工程量的清单编制， 11月底前完成施工、监理的招投标工作，计划12月初项目开工建设，至2015年春节前后完成施工。
2 HSE管理的内涵
健康、安全和环境管理体系(Health，Safety and Environment Management System)，简称HSE，是当前国际上流行的职业健康、安全即环保管理。在HSE管理体系中，突出了预防为主、领导承诺、全员参与、持续改进的一体化科学管理思想和理念，是企业实现现代化管理和国际化的通行证[2]。
3建设工程项目基于HSE管理体系的现场实践
承包商在制定健康管理计划后，应根据工程所在地的发展现状和医疗水平，在某些落后国家或地区的项目经理部配置医护人员，做好常见病、多发病，例如非洲某些国家和地区的疟疾等疾病的防护、预防和治疗工作。承包商还应根据合同的规定，在某些国家或地区的项目现场放置适当的急救医疗设施，防止突发医疗事件或工伤事故的发生。按照制定的健康管理体系文件，承包商建立相应的组织机构，从制度上保证施工人员和员工的健康，预防疾病的发生。承包商根据安全管理文件的要求，从体系上保证项目管理和施工人员的安全，包括施工安全和社会安全。做好员工的安全教育和采取安全措施，避免安全事故的发生。环境保护方面，包括减少污染、降低污染的影响、节约资源、减少废弃物、垃圾分类处理等。使项目实施的过程符合当地法律等管理目标，提高综合管理水平，节省资源，增加承包商的社会信誉[3]。
承包商定期对健康、安全和环保进行评估，通过日常积累的数据进行分析，作出是否符合当地法律规定和合同要求的意见和结论。如果某些方面不符合，则应采取相应的纠正措施，以便使其行为符合法律和合同要求。对于建筑施工行为人自我品管的作为，强调自主检查，瑕疵担保，使得每一工程项目检验停留点做到自我检查，才能避免错误的产生。有了自主检查的构想，也因此产生了每一分项的质量计划。有了分项质量计划的构想，相同的就会有整体的施工计划的构想；为了确保质量，施工团队必须遵守规划周详的质量管理机制，透过三级品管机制确保品管制度的运作，以确保建筑工程中各阶段的施工质量。一方面，可明确界定相关人员之权责、减少工程纠纷诉讼；另一方面既能达到保障人民生命及财产安全之终极目标。为落实现场施工人员掌握施工过程及各项工作之品质量状况，该要点系依据施工质量管理标准订定各项工程施工之自主检查表，并予以表格化，便于保存及查阅。监理方及承包商各依工程特性、设计图说及建筑相关法令，分别先由监理方拟定监造计划书及监造查核表，承包商再据以拟定施工计划书及施工自主检查表。承包商并应依照该要点质量管制作业，在每一分项工程施工时，填写施工自主检查表，经工地负责人及专任工程人员确认无误后，始得进行下一阶段的施工项目。监理方为确保施工质量，对于材料规格及质量应予以查核，必要时得进行现场比对抽验；如发现缺欠，应以书面通知承包商限期改善并送相关部门及起造人备查。主管机关派员前往施工场所勘验时得查核起造人、监理方、承包商是否依规定办理施工质量管理作业[4]。
建造性能评估除结构安全与住宅维护性能部分，须在施工期间进行质量确认外，其余项目系于建筑物施工完成未进驻前，到现场进行评估，主要在确认该建筑物是否按图说施工。建造性能评估中，结构安全与住宅维护有关管道部分必须在施工期间定期到工地现场进行评估，其评估方式系以施工报告、检验报告书及图说等文件确认为主，并辅以现场检视，至于评估时间、评估次数及评估内容等资料[5]。
HSE管理的核心是风险管理，通过危害辨识、风险评价等活动，优化组合各种风险管理技术，对风险实施有效的控制，期望达到以最小的HSE成本投入取得最大的健康、安全与环境管理保障目标。对危险的辨识分析，通常采用HAZOP(Hazard Operability)会议的形式分析可能存在的危险源，对危险源可能带来的风险进行评价，这个评价既包含定性的评价也包括定量的评价，但是主要采用定量的方法评价风险[6]。借助于软件对关键的设计、施工工序、工艺、运行管理、环境影响等进行相关的分析，并且对识别出的重大危险源由承包方、业主(投资者)和监理共同确认，对已经识别出来的重大危险源进行风险评价，建立相关的跟踪程序文件，属于哪个阶段的风险应在哪个阶段的工作开始前制定相应的措施，能关闭的进行关闭，不能关闭的要制定风险管理计划，使风险始终处于受控状态。
结论
总之，建设工程项目HSE管理体系标准，在将体系有机组织、形成体系的运行机制时，它基于一个共同的概念框架，即PDCA模型，即把HSE活动分为计划、实施、检查、改进四个相联系的环节。计划环节就是作为行动基础的某些事先的考虑，它预先决定谁去干、干什么、如何干、什么时候干等问题；实施环节是将计划予以实施；检查环节是对计划实施效果进行检查衡量，并采取措施，消除可能产生的行动偏差；改进环节是针对管理活动实践中所发现的缺陷和不足，不断进行调整、完善。本文通过探讨对长兴体育训练基地迁建项目室外运动场地工程的HSE管理体系进行实施，能够有效地改善项目的系统管理、整体安全的控制及对环境影响最小方面的考量等。
参考文献：
[1]黄宁，雷印勇. 优化项目HSE管理机制 实现项目HSE全方位管理[J]. 安全，2014，01：44-45.
[2]李剑峰. 浅析人、机、环三要素在油田工程项目HSE管理中的重要性[J]. 企业导报，2014，05：57-58.
[3]陈宗良，方银娥. HSE管理体系在工程建设中应用研究[J]. 广东化工，2014，03：89-90.
[4]葛春山. 关于建筑施工企业管理创新[J]. 城市建筑，2014，06：152.
关键词：农田水利节水灌溉工程；建设管理；作用；问题；措施
一、加强农田水利节水灌溉工程建设管理的作用
加强农田水利节水灌溉工程建设管理的作用主要体现在：（1）促进农村建设发展。节水灌溉工程要求统筹规划，科学设计并积极推广节水灌溉技术，保证农田在得到充足灌溉的同时达到节约用水的目的，满足作物对水、气、肥、热的综合要求。通过科学的节水灌溉不仅能提高农作物的产量和质量，还能降低成本，提高农产品的内在质量和市场竞争力，帮助农民增加收入，实现全民致富。（2）提高水资源利用效率。当前，我国农业用水存在严重的浪费问题，部分农业生产一直沿用传统的灌溉方式，没有合理利用现有水资源，农民的节水意识不强，不仅造成了水资源浪费，而且也难以提高农业生产的经济效益。同时，农业灌溉的基础设施不完善，导致自然降水难以得到有效利用。（3）维护生态系统平衡。农田水利节水灌溉工程能够在满足正常农业生产灌溉需求的前提下，减少农村用水量，起到缓解水资源不足，解Q下游地区用水紧张、遏制地下水恶性开采的作用，从而有利于减少农村地质灾害的发生，保护农村地区自然环境。
二、农田水利节水灌溉工程建设管理存在的主要问题
农田水利节水灌溉工程建设管理存在的问题主要有：（1）农田水利节水灌溉工程建设管理和监理制度不健全的问题。由于工程建设管理和监理制度不健全，工程规划不合理，建设过程中出现纠纷未及时处理，拖延了施工进程，对农业生产和日常生活都造成了不好的影响；另外，老工程被忽视，无人管理，修复的工作无法落实，时间一长就失去了农田水利功能，造成公共资源浪费。（2）农田水利节水灌溉工程建设管理不规范的问题。工程建设管理不规范致使灌溉工程重复性建设和不完善建设现象频发，造成了诸多纠纷，从而致使灌溉工程管理规划无序，施工质量也得不到相应的保证，这严重影响到了农田水利节水灌溉工程的建设和发展。（3）农田水利节水灌溉工程建设管理落后及质量不达标的问题。有些农田水利节能灌溉工程建设管理的过程中，工程建设者忽视管理，粗化管理，致使工程管理水平楼后，而且一些资金短缺的地区在农田水利工程建设中时常违规建设，农田水利工程质量低，影响了后期使用，造成国有资产的大量流失。
三、加强农田水利节水灌溉工程建设管理的措施
1、加强农田水利节水灌溉工程的科学设计。农田水利节水灌溉工程属于压力灌溉系统，要求具备较高的技术含量，这就使得工程设计参数的优劣直接影响工程系统的安全性、可操作性以及运行质量。为此，必须加强农田水利节水灌溉工程设计阶段的质量管理，在公平、公正、公开的设计招标基础上，优选具备资质的设计单位。工程设计人员要深入现场进行实地勘察，全面了解节水灌溉设备、管件、管材的规格型号，提高工程设计质量。同时，加大对初步设计的评审力度，避免因存在设计缺陷而引起施工过程中的设计变更，进而严重影响工程建设进度和成本控制。
2、健全农田水利节水灌溉工程质量管理体系。农田水利节水灌溉工程建设过程中要按照项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、政府质量监管的原则开展工程建设，构建完善的工程质量管理体系，落实招投标制、项目法人制、建设监理制、工程质量终身责任制、施工单位领导责任制等管理制度，确保工程建设质量，充分发挥工程效益。此外，在工程竣工验收合格后，应交由专业合作社和种养大户自行管理，制定完善的技术规范和管理规程，提高工程运行管护工作质量。
3、完善相关的设计资质证制度和工程招投标制度。根据申报农田水利工程的规模，建立完善设计单位资质认证制度，保证设计单位具备相应的设计资质，并能从事农田水利施工设计工作，不得使用无资质的单位参与施工设计。设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有审批的农田水利工程都必须经行政主管部门招标办招标。为提高竞争力，建设方应在三家以上具备相应资质的施工单位中选择，施工单位依据设计工程项目进行投标，让招投标制度得以实施，只有这样才能实现高规格的施工建设，并有利于规范施工管理。
4、加大农田水利节水灌溉工程建设的投入。农田水利节水灌溉工程的主要使用对象是农户，因此需要对其积极宣传节水灌溉，提高农户的节水灌溉意识。实践中，可以加强节水灌溉推广、宣传节水灌溉技术，促使全体人民都关注和认可节水灌溉工程，为节水灌溉提供良好的发展环境。提高节水灌溉工程的使用管理，运用水价、水权等经济手段，为农业灌溉用水进行有效的控制，减少低效益、膨胀型的用水需求，减少水资源的浪费，让农户们看到节水灌溉给自己带来的收益。最后，节水灌溉工程的建设要根据农村地区的实际情况而定，节水灌溉技术的复杂程度高，对社会、经济都有影响，在节水灌溉技术的推广应用中，如果盲目进行，农户看不到收益，感受不到实惠，就无法得到支持，就不能促进节水灌溉的推广应用。
5、不断提高农户节水灌溉意识。农田水利节水灌溉工程的使用者和受益者是农户，为此必须积极向农户宣传节水灌溉的重要性，增强农户节水灌溉意识。为了强化对农田水利节水灌溉工程的使用管理，可以运用水权、水价等经济措施有效控制农业灌溉用水，减少膨胀型、低效益的用水方式。在推广和应用节水灌溉技术中，要根据农村地区的实际情况开展节水灌溉工程建设与管理，让农民意识到节水灌溉取得的效益，以及节水灌溉对维持生态环境、保护水资源、促进农业持续发展的重要性。此外，有关部门还应当制定严格的技术管理规程，提高节水灌溉工程的技术水平，选派有责任感、事业心的技术人员全面了解和掌握工程建设情况，进而有针对性地开展节水灌溉技术的宣传工作，确保节水工程管理制度化、规范化、高效化开展。
6、推进农田水利节水灌溉工程技术的发展。农田水利工程建设不仅是为了防洪防涝，抗旱保收，还是为了保护生态环境，维护自然生态平衡。应积极推广新技术，如果节水灌溉技术无法满足农户的需求，他们还需要打井，开采更多的地下水进行灌溉，就没有实现节水灌溉的目的，也无法实现真正意义上的节水。农业节水涉及调整农业种植结构、调整农村经营方式及产业结构，还涉及到农民的切身利益。我们在建设初期，应考虑到农户方方面面的需求，针对实际情况，制定合理的建设计划，并选择和推广有利于节水灌溉工程持续发展的技术。
结束语
综上所述，农田水利工程建设是国家基础设施建设的重要组成部分，而农田水利节水灌溉工程的发展不仅关系着农田水利工程的整体发展，更关乎着人们正常的生产生活。所以要注重节水灌溉工程的建设管理，从而使农田水利工程在满足灌溉的同时，能够有效提高水资源利用率。
参考文献：
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关键词：建设工程；施工；合同管理；履行
中图分类号：X702 文献标识码：A
1、合同管理在建筑工程施工中的必要性
从宏观经济市场的要求看,加强工程施工的合同管理是顺应市场职能和政府职能转变的要求,是调节经济市场和管理市场的重要手段。其次,合同管理是建设项目管理的核心, 施工工程运行的有效性和可靠性需要合同管理来维护和监控。合同管理在建筑项目工程施工过程中, 起到非常重要的监督、监管与引导的作用,是工程按期完成的前提条件。另外，合同管理也是规范建筑主体行为的标准, 发包人与承包人通过合同确定的权利与义务关系,是双方在施工过程中处理纠纷的法律依据。最后, 施工工程合同管理也是我国迎接国际竞争的需求, 市场全球化不但要求施工质量、施工管理与国际接轨, 施工保障、施工合同管理也需与国际接轨。
2、工程施工合同管理中存在的主要问题
2.1、合同管理机构不健全
目前, 大部分的建设单位未设立专门的施工合同管理部门, 而是将合同管理委托给监理公司, 而监理公司往往也存在机构设置不规范、 合同管理力量薄弱等问题, 从而往往很难胜任建设单位的委托; 施工单位, 特别是中、小型施工单位, 重视公关和预算管理, 轻视施工合同管理, 也没有设立合同管理机构。订立施工合同的主体双方对合同管理的不重视造成了合同履行过程中违约情况的产生。
2.2、合同条款不完整
国家规定的《建设工程施工合同示范文本》具备以下几个重要要素：合同价款与支付、工程范围、合同形式、工期、质量、双方的权利和义务、工程变更、结算、违约、索赔、合同文件解释顺序等。但很多中小项目未按合同示范文本签订施工合同，甚至个别企业自行制订不规范的施工合同文本并强制要求施工单位签订，此类合同条款不健全，出现违约时无据可依，从而为施工合同的履行带来很大困难。
2.3、合同条款不履行
发包方不按合同约定支付工程进度款，承包方可以行使抗辩权停工，但却没有行使，结果客观上造成了承包方垫资施工，发包方拖欠工程款的情况。(2)非承包人的原因造成的工期延误，承包方也未及时提出工期延期申请，直到事后收到发包方的工期罚款时，才发现没有相关的书面资料证明非自身原因造成，结果承担了本不属于自身的责任，消耗了大量的人工和管理费，甚至还被罚款。(3)应变更合同的没有变更。在履约过程中合同变更是常有的事情，问题在于不少负责履约的管理人员缺乏及时变更合同的意识，结果导致了损失。合同变更的目的是通过对原合同的修改，保障合同得以更好的履行和特定目的的实现。作为承包方的建筑施工企业，为了更好的维护自身的合法权益，关键在于变更要及时处理。(4)变更签证不及时办理。履约过程中的变更签证是一种正常行为。但有些现场管理人员对此并不重视，只顾按照发包方的要求进行施工，未及时提出相关费用的签证申请或收集相关书面证据，或即使提出了申请和费用索赔，在施工过程中也未及时办理确认事宜，以至于结算时因证据不充分致使企业面临很大的风险，变更签证发包方不认可或被发包方核减较多，以致利润极低甚至出现亏损的境况，当发生纠纷时，也因无法举证而败诉。(5)结算时间长导致承包方资金回收困难。结算难是施工单位目前普遍面临的一个大问题，施工单位向发包方报送结算书后，发包方往往不会按照合同约定的时间及时审核，结算工作放置一两年是常有的事，施工单位为不得罪发包方基本都是采用书面和口头催促，但也无济于事。结算不定案直接造成结算款不能按时回收，施工单位原本微薄的利润不能及时回收[1]。
2.4、缺乏合同管理专业人才
施工合同涉及内容多、专业广, 合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。许多建设项目管理机构缺乏专业的合同管理技术人员, 或合同管理人员缺乏专业培训。
3.提高和改善合同管理质量的有效措施
3.1、从法律、资质、能力方面加强管理
施工合同的签订必须遵守国家法律、法规和国家计划, 承办人员须在取得法定代表人授权委托书的情况下才能签订合同, 施工合同一经依法订立即具有法律效力。承发包双方签订合同时必须具备履行合同的能力及相应的资质条件，合同生效后,发包方必须具备组织协调能力, 承包方则必须具备相关部门核定并认可的资质等级并持有营业执照等证明文件。
3.2、重视合同谈判，签订完善的施工合同
施工单位切不可鉴于发包方的威严而草率签订合同，要根据合同评审意见进行谈判，通过合同谈判，对合同条款拾遗补缺，尽量完善，防止不必要的风险，对不可避免的风险，由双方合理分担。合同谈判失败，则要对合同评审时提出的风险范围实施动态监控，降低风险。
3.3、提前制定合同条件,明确合同条款
对存在的潜在问题约定解决办法和处理原则,使其具备法律效力。签订合同必须按照《建设工程施工合同示范文本》的“合同条件”进行, 具体内容如下: ① 工程名称、地点、范围、内容,工程价款及开竣工日期。②双方的权利、义务和一般责任。③施工组织设计的编制要求和工期调整的处置办法。④工程质量要求、检验与验收方法。⑤合同价款调整与支付方式。⑥材料、设备的供应方式与质量标准。⑦设计变更。⑧竣工条件和结算方式。⑨违约责任及处置办法。⑩争议解决方式, 安全生产防护措施[2]。
3.4、监督合同的履行情况
合同执行过程中，合同管理人要对合同订立双方的履约情况进行监督，发包方违约（如不按时付款，不提交工作面、提出变更、赶工或停工、不办理结算、不确认签证等）则要及时按照合同相应条款进行索赔；承包方违约，则要做好被发包方索赔的应对措施：积极采取可行的补救措施以获得发包方的谅解，同时收集更多的其它方面对自己有利的证据，以作为谈判的条件，降低被索赔的风险。
3.5、合同变更的管理
合同履行中，客观情况的变化不可避免地导致了合同约定的价款、质量和工期等内容变更，施工单位应充分行使好自身的权利，及时把握一手书面资料，签订会议记录或补充协议，尤其是当变更金额超过合同价的10%以上时，要向发包方提出另外签订补充协议的申请，双方协商一致后可以签订相关补充协议来变更合同，且变更后的协议应及时到建设行政主管部门办理变更登记备案，以免日后发生纠纷。
3.6、推行合同管理人员持证上岗制度
加强对建设单位合同管理人员的职业道德和专业技术培训, 实行合同管理人员持证上岗制度, 是提高建设项目合同管理水平的重要措施。建议在建设项目管理机构中设置造价工程师岗位, 负责合同管理及造价控制, 确保合同签订双方按照合同文本执行, 提高合同履约效率的同时有效控制工程造价[3]。
3.7、充分发挥监理单位的作用
发包方根据自身情况可将组织、管理和协调工程建设的权利及职责委托给具备相应资质的监理单位,并与其签订监理委托合同,合同中需明确规定监理单位的权限和责任,同时还需将这些信息详列于施工合同中,且二者赋予监理单位的权限与责任必须保持一致[2]。
4.结束语
加强合同管理首先应树立合同意识，不管是企业的决策层、执行层还是合同管理人员都应重视合同管理，加强有关合同法律、法规的学习、培训。加强施工阶段合同管理促使合同双方提高履约水平是实现全生命周期工程造价管理的重要手段，也是规范各建设主体行为的需要。在制定施工合同时应认真把关，严格执行合同会签、评审制度并认真进行交底，特别是现场管理人员应认真学习合同，明确合同规定的施工范围等，以此促进建筑业持续发展, 实现建筑市场科学管理。
参考文献：
[1]刘圆圆.工程项目管理中合同管理常见问题的分析[J].全国商情(理论研究),2012(4).
关键字：工程建设,施工安全,安全管理,评价体系
随着我国基础设施建设的大力发展，建设工程在全国各地不断出现，随之而来的是大量的安全事故的发生，除了施工过程中的一些不可预料的自然因素外，出现安全事故的主要原因是人为因素，尤其是工程人员对安全生产的重视程度不够。因此，应该切实加强施工人员，包括间接的管理者和直接的施工者的安全防范意识，有效控制安全事故的发生概率。
一、影响工程建设施工安全的因素分析
1、施工人员因素
参与施工过程的人员主体主要是管理者和操作者。管理者的素质高，安全管理的决策能力就强，企业和工程项目的施工就会有较强的质量规划、目标管理、施工组织和技术指导；操作者拥有过硬的职业技能，认真负责的工作态度，以及遵纪守法的原则，才能够有效地保证工程建设项目的安全施工。
2、施工材料因素
施工材料的质量是保证施工安全的基础，材料质量不符合要求，工程质量就不可能符合标准，因此也难以保证施工过程的安全。严格加强对建筑工程所需材料规格和数量的控制，是安全施工的重要保证。
3、施工方法因素
施工过程中的方法，指在工程项目整个建设周期内所采取的技术方案、工艺流程、组织措施和检测手段等。制定和审核施工方案时，必须结合工程实际，从技术、管理、工艺、组织、操作、经济等方面进行全面分析、综合考虑，以保证方案有利于提高质量、加快进度、降低成本。
4、施工环境因素
影响施工质量的环境因素主要有：（1）工程技术环境，如工程水文地质条件；（2）工程管理环境，如质量保障体系和质量管理制度等；（3）员工劳作环境，如人员配备、工程设备、工作地点等；（4）人文社会环境，如社会风俗习惯、治安条件、社会富裕程度等；（5）自然气候环境，如气象条件、温度湿度、风雨雷电以及自然灾害等。
二、工程建设施工安全评价体系
1、施工安全评价要素层次列表
根据总体目标，并将由其引出的指标和隶属于指标的要素分层次排列，由以上要素分析结果，可将体系分为3层，第一层是目标层，第二层是指标层，第三层是要素层，由此建立评价要素层次列表（表1）。
表1施工安全评价要素层次列表
目标层A 指标层B 要素层C
建筑工程质量监督管理评价A
施工人员因素B1
管理者C1
操作者C2
施工材料因素B2
材料规格C3
材料数量C4
施工方法因素B3
技术方案C5
工艺流程C6
组织措施C7
检测手段C8
施工环境因素B4
工程技术环境C9
工程管理环境C10
员工劳作环境C11
人文社会环境C12
自然气候环境C13
2、施工安全评价矩阵
根据资料研究，并对相关的一些专家进行问卷调查，将专家的打分结果进行综合分析，平均所有专家的打分，得到本文层次结构模型中各层次要素两两比较构造的判断矩阵，本论文采用专家打分法对表1中的各层次要素构造评价矩阵，以A评价矩阵为例，如表2所示。
表2A评价矩阵
A B1 B2 B3 B4
B1 1 1 1 3
B2 1 1 1 3
B3 1 1 1 3
B4 1/3 1/3 1/3 1
3、评价矩阵一致性
运用方根法计算各评价矩阵的最大特征根及其相应的特征向量，将评价矩阵最大特征根外的特征根的平均值的负值，作为度量矩阵是否满足一致性的标准，记为 。
评价矩阵一致性的度量，采用随机平均一致性的指标 值（如表3）。
表3随机平均一致性指标（ ）
矩阵阶数 1 2 3 4 5 6 7 8 9
0.00 0.00 0.58 0.90 1.12 1.24 1.32 1.41 1.45
评价矩阵的一致性指标 与同一阶次随机平均一致性指标 的比值称为随机一致性比率，记为 。当
时，即认为评价矩阵具有满意的一致性。经检验，所有评价矩阵均具有满意的一致性。
4、建立施工安全评价体系
综合以上的计算结果，可建立工程建设施工安全评价体系，如表5所示。
表5工程建设施工安全评价体系
层次B
层次C B1 B2 B3 B4 层次C总排序W 优先
顺序
0.300 0.300 0.300 0.100
C1 0.50 0 0 0 0.150 1
C2 0.50 0 0 0 0.150 1
C3 0 0.50 0 0 0.150 1
C4 0 0.50 0 0 0.150 1
C5 0 0 0.25 0 0.075 5
C6 0 0 0.25 0 0.075 5
C7 0 0 0.25 0 0.075 5
C8 0 0 0.25 0 0.075 5
C9 0 0 0 0.25 0.025 10
C10 0 0 0 0.30 0.030 9
C11 0 0 0 0.15 0.015 11
C12 0 0 0 0.15 0.015 11
C13 0 0 0 0.15 0.015 11
从上述工程建设施工安全评价体系可以看出，影响施工安全的主要因素是：工程管理领导者和施工技术人员的素质，以及施工材料的质量。
三、提高工程建设施工的安全管理水平
根据工程建设施工安全评价体系，认为从以下方面可以提高工程建设施工的安全管理水平。
1.增强工程建设施工领导者的安全意识。
工程建设施工的安全管理是一项复杂性的工作，因此，安全管理队伍素质的高低是保证工程质量的基础。目前我国的工程建设施工安全事故的频发与工程项目参与人员的安全意识淡薄有密切关系。因此，增强领导者和施工者的安全意识，将安全管理落到实处，是解决工程安全问题的关键。
2.严格控制施工材料的质量。
工程管理人员和操作人员要确定所需材料的品牌、材质、规格，精心测算所需材料的数量，组织材料商供货并做好调研选好合格材料：（1）检查材料生产商及供货商的相关手续是否合法且完备；（2）考察材料生产厂家的经营状况、销售规模和配套服务保障等情况；（3）考察材料生产厂家的质量管理系统，是否取得国家及行业的相关安全资质，以及材料的质量与同行业同类产品的比较等。
总结：
工程建设施工过程中出现的安全问题，会造成严重的社会危害，不仅关系到施工企业的生存，甚至会威胁人民群众的生命财产安全，因此，提高工程建设施工的安全管理水平具有重要的意义。
参考文献：
[1]高军.浅谈工程建设施工中的安全管理[J].科技风,2010,(08)
关键词：建设工程；施工管理；问题
中图分类号：TU198文献标识码： A
1、建设工程施工管理存在的问题分析
目前，我国的建设施工管理取得了一些成效，但由于整体管理水平较低，导致在施工管理中存在着一些问题，具体如下所示：
1.1、建设工程的图纸设计不合理
建设工程的图纸设计不合理是建设工程施工管理存在的问题之一。建设工程的设计过程考虑的问题不周全，使得建设工程施工管理存在着弊端。一般来说，建设工程的图纸存在的问题，主要是结构构造不合理、计算简图存在的错误等，不仅如此，设计计算过程的荷载取值过小，内力分析不正确，沉降缝及伸缩设置不适当，悬挑结构未进行倾覆验算等，这些都是由于图纸设计的不合理导致的建设施工管理存在的问题。
1.2、施工队伍素质较低
工程项目的施工完工依赖于人，因此建设施工队伍素质的高低，关乎着工程质量的好坏。从某种程度上来说，人决定着建设工程的成败，因此为保证建设工程质量必须拥有一支素质高、纪律严明的施工队伍。然而，我国施工队伍的素质普遍不高，好多建设工人都是农民工其文化程度低，安全意识淡薄，并且未对建设工人进行定期的教育培训，导致其素质较低。
1.3、物料不合理
施工材料质量的好坏与直接影响着工程质量的好坏，一项建设工程施工项目需要多种材料，同事材料的采购、供应、堆放等也存在着一些问题，因此对物料的控制、管理难以实现。建设施工管理中由于技术部门和材料采购部门彼此分开，在材料采购中不注重材料的来源、运输等问题，导致建设工程需要的材料与实际的要求存在一定的差距，这势必会影响建设工程的质量和建设工程的施工进度。
1.4、建设工程施工质量有待优化
建设工程施工质量有待优化是建设工程施工管理迫切需要解决的问题。建设工程在全部施工过程中，现有的建设工程施工质量还不尽令人满意，每个分项工程的质量受操作者、施工技术和施工环境的影响，难以完成对建设工程施工质量的质检工作。质量问题作为建设工程施工的薄弱环节，使建设工程施工管理工作受阻。
1.5、建设工程施工缺少安全意识
建设工程施工缺少安全意识是建设工程施工管理的瓶颈。当前，在建设工程施工过程中，由于建设工程没有认识到安全生产的重要性，建设工程施工的安全意识不高，未能将建设施工现场安全工作摆到应有位置，致使施工过程中安全事故时有发生，严重威胁着建设工程的正常有序进行。
1.6、质量检测不严格
在建设工程施工管理中，管理人员根据图纸要求严格施工才能确保工程质量。在施工过程中管理人员需要根据施工要求检查施工材料的质量、混凝土拌合、结构物尺寸等是否符合建设工程的各项要求。建设工程的项目负责人必须严格要求自己，严格执行建设工程相关的法律法规，确保建设工程质量。然而在实际施工过程中管理人员不能严格执行有关的法律法规，相关负责人不能严把质量关，导致在建设施工过程中出现质量问题。
2、解决建设工程施工管理问题的对策
为进一步提高建设工程施工管理水平，在了解建设工程施工管理存在的问题的基础上，解决建设工程施工管理问题的对策，可以从以下几个方面入手，下文将逐一进行分析：
2.1、科学合理地进行建设工程施工图纸设计
科学合理地进行建设工程施工图纸设计是建设工程施工管理的关键。每一项工程的设计好坏，直接关系到工程的整体质量问题。在建设工程施工过程中，重视严把施工图纸设计关，科学合理地进行建设工程施工图纸设计，应加大设计经费的支出，仔细选拔优良的设计单位。与此同时，在对施工图的审核方面，也要加大对施工图纸的审核力度，严格建设工程施工图纸的送审制度，防止因为故意增加材料而增加工程造价事件的发生。
2.2、全部加强建设工程施工的安全意识
首先作为建设施工企业的管理人员，需要认识到加强施工安全管理的重要性，并且充分重视安全问题。需要根据自身的企业特点来建立健全的安全施工体系，不仅让所有的人员树立一定的安全意识，同时建立相应的规章制度来约束人员的行为，以此作为保证建设工程施工安全的重要基础。其次就是在施工过程中，要采取有效的措施来保证施工人员的安全，对施工人员进行安全教育方面的培训，提高施工人员的安全意识，如果施工人员出现违章作业的情况需要及时的纠正，同时需要对其进行一定的惩罚。最后就是将安全责任分配到个人，制定切实可行的安全责任计划，加强建设工程施工的安全监管工作。
2.3、加强建设工程项目施工的质量管理
质量管理可以说是建设工程施工管理的重要组成部分，因而建立健全的质量保证体系，将质量管理工作落实到位。质量保证体系是质量保证系统的重要依据，需要根据实际情况来制定质量方针，从而保证质量管理工作的合理性和科学性。同时在质量管理的过程中，需要综合人员、材料以及设施等各方面的因素。首先，施工人员是进行质量管理的核心，要充分调动施工人员的积极性来开展质量管理工作，施工人员需要充分提高质量管理的意识。其次就是材料，施工材料是建设工程不可缺少的重要部分，也是影响建设工程质量的关键，因而加强施工材料的质量监管是必要工作。最后就是机械设备的管理，建设行业在不断发展的过程中逐渐提高了施工的机械化水平，这对建设工程的施工进度和施工质量有着直接性的影响，因此选择合适的机械设备是非常重要的。加强建设工程项目施工质量的管理，对保证建设施工企业的健康发展是非常重要的。
2.4、加强核算意识，充分提高建设工程施工成本的管理水平
项目工程预算是施工成本控制的重要内容，但是在实际的工作中，许多建设施工企业往往忽视了工程预算的重要性，因而加强核算意识显得尤为重要。作为施工企业，需要在施工材料、人工成本等多方面进行预算，以此作为工程施工过程中成本控制的重要依据。同时需要加强施工企业的定额管理，通过定额来制定施工计划和进行核算，以此来全面提高施工企业的经济效益。除此之外，需要根据相关财务制度的规定来加强建设工程项目的财务审计，尽可能减少不必要的财务支出，提高资金的是使用效率，并且根据建设施工企业的具体情况来制定科学的财务管理制度，全面提高建设工程的施工管理水平。建设工程施工成本控制是提高企业经济效益的关键，在建设工程施工管理中加强施工成本控制尤为重要。
2.5、优化建设工程施工过程中施工质量监督
优化建设工程施工过程中施工质量监督是建设工程施工管理的重要环节。对建设工程的施工质量监督，加强质量管理必须明确该工程的质量要求,编制好施工组织设计、质量保证措施及施工方案,使每项工序落实到人，责任到人，从而有效的组织好质量管理，使工程项目达到优良工程、精品工程。严格执行质量验收制度，对工程质量进行巡回检查，走动管理，对发现的问题必须查明原因，追查责任，并跟踪检查整改措施的落实情况。
总之，在建设工程施工管理中，应科学合理地进行建设工程施工图纸设计、加强建设工程施工中对物料的全面管理、优化建设工程施工过程中施工质量监督、提高建设工程施工全体人员的安全意识、减少建设工程施工人为违规破坏的发生，针对建设工程施工管理存在的问题，不断探索解决建设工程施工管理问题的对策，只有这样，才能不断提高建设工程施工管理水平，促进建设工程又好又快地发展。
参考文献:
[1]杨海滨.建筑工程施工质量管理问题及对策分析[J].门窗,2013,03:285.
关键词：城市排水系统 积水 对策
中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）11（c）-0167-01
1 城市排水系统现状
近几年，不断有网民发帖讲述各自城市因暴雨发生严重内涝的情况。以往鲜亮的城市在瞬间变成“水城”，暴露了一些看似“现代化”的城市在城市排水系统的规划设计、建设管理等方面的严重落后。
2 造成积水的原因
2.1 排水系统规划设计不系统
首先是目前我国大多数新兴城市的排水设施建设就是单一排水管网系统建设，而不是系统的从蓄水、养水、导水和排水的综合功能来设计。比如地面硬化等人类活动使原本可以依靠土壤、沟渠、湖泊、地下河等吸纳的水现在只能依靠管网收集，而大面积的城市建设又使城市水域面积在不断减少。许多城市原有的河流和湖泊被填平，大面积的树木、草地被铲平，一座座高楼拔地而起，这样城市蓄水、养水的功能大大降低。
其次，城市排水管网支网不完善，很多支路没有雨水收集系统，妨碍系统排水能力的发挥。大多城市只重视主管网的建设，对支管网往往重视不够，因而往往是主街道没事，但居民区水淹成河。
2.2 设施更新改造投入的不足
城市排水系统是一项长期的建设工程，往往会随着人口的增加导致排水管网的不足，这样，定期的管网更新就成为城市建设的必做工作。目前我国城市管网改造不力的原因之一，主要是资金投入不够。而投入资金的不足主要有以下原因。
一是最近几年，由于极端天气越来越多，很多老城市以前设计排水管网依靠的数据难以跟上灾害天气的变化，没能及时改造。
二是我国城市建设者往往注重地上标准，而轻视地下建设。导致把大量的资金使用在城市发展的短期项目上，高楼林立、光鲜亮丽的城市地上建设成为一种“繁荣”和“政绩”的直接表现。而对城市长期发展的低下建设投入资金严重不足。
2.3 标准设计要求偏低
按照我国现行城镇排水设施建设标准《室外排水设计规范》的要求，城市一般地区排水设施的设计暴雨重现期为0.5～3年（即抵御0.5～3年一遇的暴雨），重要地区也只有3～5年，而在实施过程中，大部分城市普遍采取标准规范的下限。调查显示我国70%以上的城市排水系统建设的设计暴雨重现期小于1年，90%老城区的重点区域甚至比规范规定的下限还要低。北京一般按“一至两年一遇”标准，武汉还是按照“一年一遇”的标准建的；杭州和南昌的城市排水系统，同样是“小马拉大车”，排水标准严重滞后。与此相反国外城市的排水系统，纽约是按“十至十五年一遇”标准；东京是按“五至十年一遇”标准。
2.4 工程质量低
很多城市施工方和管理者为了赶工期，往往会造成偷工省料和降低标准。导致大多数排水工程设计时标准较高，实施时标准降低很多，给城市的防涝留下了极大的隐患。
3 解决积水的对策
管理系统工程是指运用系统的观点，综合性的把系统内的各要素进行有机的整合，使其发挥最大的效率。对于城市排水系统的设计，引入管理系统工程的理念，显得十分必要。从管理系统工程的角度来看，可以采取以下措施。
3.1 处理好长远目标与短期目标的关系
城市建设是衡量从政者的政绩重要指标之一，为了减少从政者的短视行为，就必须从考核领导的体系标准上作适当的调整。尽量减少硬性指标，适当增加软性指标，使从政者有更多的精力和兴趣来建设城市的“心脏”，提高城市的安全性和生活指数，让老百姓生活顺畅安全。
3.2 注重全局性与局部性的结合
城市排水系统的设计应考虑全局和局部的关系，也就是主管网和支管网的协调。不要一味的突出主管网，重视主管网的投资和建设，其实更要关注支管网的建设和投资。目前大多数城市主干道和主要街道通常不会积水，但支道和居民区往往积水成河。因此，只有做好二者的协调，才能使城市真正地成为人民生活的保证。
3.3 保持地上与地下的平衡
目前大多数城市由于人口的增加和城市的扩展，导致城市土地的紧张。于是城市的湖泊、河流，大片的草地、树木被破坏。缺少了蓄水功能的湖泊、草地，城市旱涝就不可避免了。
因此，地下水网的设计很重要，但地面上的蓄水和养水功能的草地和湖泊就显得更为重要。城市建设者在进行城市扩建和改建过程中，应该重视城市绿化，协调好生态环境。尽量的调节人口密度，使城市人口控制在一个合理的位置，以便让出应用的土地，来蓄水和养水。
3.4 防洪与排泄二者并重
从系统的角度看，城市排水系统不仅仅是排泄，更重要的还要以防洪为主。只有有机的做到防与泄的结合，才能发挥排水系统的作用。因而，在城市规划排水系统时，站在更高的位置设计出最有效的防洪方案，就可避免积水成河的尴尬境界。
3.5 分别处理生活废水与工业废水和雨水
在我国许多城市的排水系统中，生活废水、工业废水和雨水混合使用，或由于长时间维修不够，导致废水和雨水混合在同一的网管内排泄，造成排水不畅。因此，要加大生活废水和工业废水的排放管理，避免造成混合堵网的现象发生。同时要花时间进行经常网管维修。
3.6 加大法律建设和惩处
造成当前的许多城市洪涝问题的原因，比如标准低、工程质量低、维修费用投入不够，都是因为法律不够健全造成的。只有通过健全的法律，才能保证设计标准、维修费用的投入、工程质量的保证。
4 结语
城市排水系统关系到城市居民的生活和生命安全，更是千秋后代的好事。作为城市管理者和建设者，必须把排水系统作为头等大事来抓，以系统的理念来建设规划，花大力气来投入。这样，我们的城市就会更美好。
参考文献
[1] 潘国庆.不同排水体制的污染负荷及控制措施研究[D].北京建筑工程学院，2008.
[2] 城市给水工程规划规范，GB 50282—98[S].北京：中国建筑工业出版社.
（东营腾远建设工程有限公司 山东 东营 257091）
【摘 要】市政工程建设的质量问题关系到国民经济的健康发展，关系到国家和人民群众生命财产的安全。从目前我国市政工程建设管理的现状出发，提出了其中存在的主要问题，并就此进行深入的分析论述，从相对应的各个方面提出了可操作的具体解决对策，以供相关人员参考借鉴。
关键词 市政工程；工程建设管理；管理措施
Problems of construction on the municipal management
Guo Hong-kui
（Dongying Tengyuan Construction Engineering Co.， Ltd. Dongying Shandong 257091）
【Abstract】Municipal engineering construction quality issues related to the healthy development of the national economy， related to the security of the country and people’s lives and property. From the current status of municipal construction management point of view， the main problems which exist and to conduct in-depth analysis of this discussion， from all aspects of the corresponding specific solutions proposed operational measures for a reference for relevant personnel.
【Key words】Municipal engineering；Construction management；Management measures
市政工程的建设程序复杂、配套建设项目多，地上地下管网错综复杂、拆迁困难，施工场地狭窄，施工难度较大。市政工程质量的好坏不仅影响城市的市容市貌与交通安全，而且还对城市经济发展、市民日常生活等有着极为重大的意义。对施工质量进行有效控制与管理，是保证政府投资产生应有的社会与经济效益的关键。优质高效是当现今政府投资部门对工程建设的普遍需求，给工程建设管理提出了更高要求。所以分析、总结当前市政工程建设管理上存在的问题，探讨加强市政工程建设管理的措施是市政行业的一个重要工作。
1. 市政工程建设管理现状
（1）不能有效利用监理单位进行工程管理。
建设单位在管理过程中“领导”意识较强，一些偏颇的认识致使监理失去应有的地位和权力。主要表现在：一是认为监理单位是他们出钱邀请的、委托的，一切工作必须服从他们领导；二是工程项目有自己的业主代表，监理只是在业主不在场时行使权力；三是监理只对工程质量进行控制，而在进度和资金控制上很被动，甚至没有额外工程量的签证权，致使监理不能按合同行使权力，这样施工单位就会对监理的指令阳奉阴违，使得监理岗位发挥不了应有的作用。
（2）政府和业主单位管理存在的问题。
目前，我国市政工程建设资金大部分来源于政府拨款，因此，建设过程中的风险由政府承担。政府的质量监督一般是由各级质量安全监督站来负责，而质监站的人员编制普遍少，缺乏与履行职责相匹配的设施、经费和控制手段，有的地方质监站没有系统的质监管理体系。建设工期是反映建设单位业绩的一个重要方面，建设单位往往把工程质量问题寄希望于监理把关，而更加重视建设工期，把加快建设进度作为一项业绩，有时候甚至不惜牺牲施工质量来抢夺工期。因此，产生了安全质量隐患。在工程建设的市场化管理方面，有的建设单位建设程序不规范，在项目法人、招投标、工程监理、合同管理等方面缺乏有效而规范的管理。例如： 施工合同和监理合同的签订不及时； 规划许可证、施工许可证和工程质量监督手续办理不及时，等到检查时才补办［1］。这些都容易导致工程项目设计上的功能不全或其他缺陷和施工质量隐患，造成工程质量内在品质的降低，项目运行后出现质量问题。
（3）监理人员把关不严格。
质量问题的出现，除了以上所陈述的部分外，监理人员的自身素质和职业道德也是一个重要的因素。某些监理工作人员，或是由于自身素质不高，或是由于职业责任感不强，对把关工作不是十分负责和严格［2］。这种不负责任的监理，就会导致一些市政工程项目出现质量问题。
（4）不重视《实施性施工组织设计》的编制。
《实施性施工组织设计》本是工程项目具体实施的指导性、规范性文件和章程，应依据国家现行施工技术规范，结合工程内容、技术要求、现场环境及企业自身能力等，进行全面地、规范的规划编制。但如今有些施工单位却不甚重视《实施性施工组织设计》的编制，操作中仅凭经验行事，带有很大的随意性，对工程质量标准、工艺要求、现场布置等缺乏明确的规定。具体表现为施工现场混乱、无统一规划，场内材料堆放混乱、机具停放无序等。其后果是材料多次无效转运、通道阻塞、车辆通行不畅、影响施工顺利开展。产生上述问题的根本原因是对《实施性施工组织设计》未予足够重视，这个从评标办法中就可以看出端倪：在标书评定中一般以投标价位占主导，加之其它如企业信誉、业绩、项目经理素质等的分数，而剩余技术标中《实施性施工组织设计》分仅占 15%，因此，形成投标人之间技术标得分一般差不多，这就造成投标人忽视技术标中《实施性施工组织设计》的编制，不认真考虑场地布置是否合理、施工方案是否有针对性，而仅仅是一般性的泛泛而谈、走走过场而已。其次，在于市政工程大都属“政府工程”，时限性极强，这也在一定程度上导致施工单位产生在施工过程中控制进度的思想与行为，认为《实施性施工组织设计》可有可无，有的即使编写了《实施性施工组织设计》，这也仅是为了程序上需要，根本不予认真执行或不具良好的可操作性。
2. 加强市政工程质量管理的建议
（1）建立市政工程建设的质量管理体系。
政府和业主单位首先要提高施工质量管理意识，建立并完善市政工程建设系统的质量管理体系，主要从以下两个方面着手：建立工程建设管理制度，明确各单位在项目各阶段的管理内容和职责。建立对各单位的监督与考核办法以及奖惩制度，确保各单位严格执行工程建设管理制度。
（2）发挥监理的作用。
市政工程建设领域内的建设单位和施工单位要充分懂得监理的宗旨、准则和作用，明确监理在建筑市场中的地位和职能，发挥监理应有的作用。监理不仅对建设单位负责，维护业主利益；也要维护施工单位的合法权益。在建设单位和施工单位中间充当协调角色，在工程管理中公平公正地行使监理权力，严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟，这样对整个项目的管理才会有很大的推进作用。，有关部门应研究制定合理的监理费率标准，提高监理人员待遇，赋予监理单位合同中应有的权力，以吸引高素质的人员从事监理业务。同时，监理单位应加大试验仪器设备等硬件上的投入，依靠科学的检测手段来保证工程质量，保证监理工作对工程项目有效的监督和管理。
（3）建立科学合理的进度管理制度。
建立一套科学、合理的市政工程进度管理制度。首先是在定额工期的基础之上，结合工程项目实际情况，确定一个合理的施工工期；然后根据确定的工期制订施工的进度计划；最后再将各项保证进度计划的措施逐一落实到各阶段、各工序的施工作业中，以最终达到进度控制目标。首先，要编制一套科学合理的施工总进度计划，做一个整体的规划安排。在这一计划安排中，不但要抓重点，即抓好那些关键的施工，而且还要对施工进度的检查进行一个合理的计划安排，以便及时对施工进度计划进行调整。其次，各部门要根据计划进行具体的工作安排。合理解决施工材料和设备调度以及劳动力等方面的问题，保证工程的顺利进行。提前做好征地拆迁、管线迁移和工程资金筹措工作未开工之前就应该先做好征地、拆迁工作，不能边施工边征地拆迁。同时，做好工程资金使用计划并做好多渠道资金筹措。
（4）提高施工单位的质量意识。
具体来说就是要求施工单位在保证施工进度的同时必须确保工程质量，而非一切为了进度，在确保工程质量的条件下尽可能快的完成工程任务。这就一方面要求施工单位加强自我的质量意识教育，提高现场作业人员的业务水平。另一方面也要求监理方更加严格按照监理手册和施工设计图纸与相关规范的要求来执行，加强其对施工的监督与管理。
3. 结语
总之，市政工程的管理建设有着属于自身的独特性质，企业只有不断严以律己、不断自我完善，管理上强练内功，才能在当今激烈的市场经济竞争中脱颖而出，真正做到做大、做强。
参考文献
［1］ 袁华. 关于市政工程建设管理的问题探析［J］. 现代物业（上旬刊），2012，12：63～65.
［2］ 蔡晓飞，何勇. 市政工程建设管理的现状与对策［J］. 科技情报开发与经济，2009，14：117～118+120.
