时间：2023-07-11 16:30:43
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一、地铁施工中存在的危险有害因素
(一)地铁施工受地质与水文等诸多因素影响，施工过程容易引起：坍塌、冒顶、涌砂、涌水、透水等事故。地铁沿线多为市区繁华主干道，建(构)筑物纵横交错，道路两侧分布有煤气管道、照明及动力电缆、通讯电缆、给排水管、污水管等各种类型的地下管道及线路，其埋藏情况错综复杂，且周边环境不确定因素多。施工过程容易引起：煤气管道的破裂引发火灾和爆炸：电力线、电信线破残造成停电、停止通讯，甚至引发触电事故：给排水管道、污水管道断裂造成停水或低洼积水；地表面塌陷或隆起，造成周边建(构)筑物产生裂缝或坍塌等事故。
(二)在地铁建设施工阶段，采用明挖、暗挖、盾构等施工方法和辅助工法进行基坑或区间隧道开挖时，易发生不均匀沉降、地面塌陷或隆起，其主要原因是地层周围岩土体的原始应力变化和受扰动或受剪切破坏的重塑土的再固结。因此，选择错误的施工方法和围护方案会造成附近地下管线断裂或引起周围建筑物的开裂、倾斜甚至倒塌。
(三)地铁建设施工期间现场施工管理及安全防护措施中存在的不安全因素，也会对地铁施工产生影响，甚至引发安全事故。如：被拆迁建筑的外接管线特别是电源、燃气等的切断检查不到位；各种改移管线管位的不确定；管线施工的沟槽安全防护和周边建筑物保护不当；燃气管线的切割防护不当；由于施工场地狭小，运输车辆乱行及场地各区不设临时交通标志、标线和指示灯等或设置不当；施工作业区边界不清，无栅栏挡板和保安人员等易造成车辆，非施工人员进入现场影响施工安全：施工人员携带火种、打火机等可引起火灾的物品进入施工现场，会引起爆炸、火灾等事故：施工机械噪声、振动过大，会妨碍对话，影响信号联络，进而妨碍作业安全，还会使作业人员感到不适；作业人员长期吸入作业产生的粉尘、废气和烟雾，会引发矽肺病或缺氧症；未妥善处理开挖出的弃土、在基坑顶部堆放弃土及增加其他附加荷载，可能造成坍塌事故：施工降水不当可能造成地面不均匀沉降；机械设备失检、电气设备过载、施工机具违章操作等会造成机具控制失灵、调件坠落、塔架倒塌、设备损害、起火触电等风险。
二、地铁施工安全管理与防护措施
地铁沿线周边重要建(构)筑物和地下公用管线的影响面广，如有损坏，将对国民经济和社会安定造成重大的影响。因此，在施工中应加强安全管理，并采取有效的防护措施：
(一)地铁工程地质情况具有难见性，应尽快收集完整地铁沿线相应的水文、地质、地下管线、地下障碍物、土质特性等勘探资料：从系统总平面布置到每一个局部结构都要按照相关规程规范和技术标准进行详细设计，并按规定进行讨论、评审、审核、批准。
(二)施工期间应制定并执行安全生产责任制，明确安全生产管理机构、职能部门和从业人员的安全职责；制定事故管理及隐患排查等安全生产管理制度；制定动土、动火、断路、吊装、进入受限空间等安全作业规程和作业许可制度。同时，加强多工种同时施工时场地和专业的配合协调等。
(三)依据地铁工程相关设计在施工前选择适当的施工方法、辅助工法、结构材料和加固保护措施，制定切实可行的《施工组织计划》、《施工安全风险控制措施》和《安全操作与安全作业规程》，经报上级和安全监理确认后实施，在施工中根据施工单位和第三方监测所发现的新情况，及时做出相应的设计变更或应急处置，经安全监理确认后实施。在施工中要进行详细技术交底，确保施工安全。应聘请具有专门技术等级要求的技术人员，对大型设施吊装、主要模板工程、施工主体变形、地表沉降、地下水位变化、建筑物沉降进行严密观测，并根据观测数据调整施工方案，确保施工周边建筑物安全。
(四)由于地铁工程施工的隐蔽性、复杂性和岩土工程的不确定性，应针对地铁工程施工中可能发生的各类事故制定《地铁工程施工突发事故应急预案》。在险情发生时采取有效控制和实施抢险，防止事故蔓延，挽救生命和财产的安全，最大限度降低损失。成立常设的抢险组织，并定期组织演练。
(五)应发挥地铁工程安全监理单位的作用。安全监理应结合地铁工程实际，根据国务院《建设工程安全生产管理条例》、《建筑工程施工安全监督导则》和《建设工程监理规范》(GB50319-2000)的要求，制定《地铁工程安全生产监理工作的要点》，细化地铁工程监理的安全管理工作，强化监理第二道安全防线的作用。
(六)工程实施前，应对参与工程施工的全体职工(包括外包工)进行专业技能和安全教育培训。并要求作业人员熟悉应急预案，在施工中严格遵守有关安全操作规程和安全作业规程。
(七)施工期间应根据《安全标志》(GB2894―1996)和《安全标志使用导则》(GBl6179―1996)的规定，制作和设置安全警示标志和警示说明。在施工、维修、吊装等作业现场设置警戒区域和临时交通等警示标志；在易燃易爆、有毒有害场所的醒目位置设置警示标志：在可能产生职业危害的场所设置公告栏，公布有关职业危害防治的规章制度、操作规程、职业危害事故应急救援措施和作业场所职业危害因素检测结果。
(八)施工期间应妥善保管建筑材料、易燃易爆危险化学品等；完善隧道施工照明、排水及通风：减少施工机具产生的噪声、振动、粉尘、以及施工机械产生的废气和烟雾，确保施工期间从业人员的安全与健康。根据设计要求，采取有效减振、降噪措施，合理排弃废土和污水，减少地铁施工对周边环境的影响。
(九)工程施工期间，应在重要建(构)筑物四周设置监测点，严密注视它们的位移和沉降。当位移和沉降量或变化频率超过规定的报警值时，应立即采取有效的加固措施，可采取对建筑物地基土进行跟踪注浆的措施，且必须对称均匀注浆。同时可采取改变基坑开挖顺序、加快支撑速度等技术措施，避免建筑物发生沉降、开裂。
(十)施工前对地下管线埋藏情况必须要探明，确切弄清地下管线的标高、埋深、走向、规格、容量、用途、性质、完好程度等。在编制工程施工组织设计时，把保护地下管线工作列为施工组织设计的主要内容之一，并在施工总平面布置图上标明影响施工和受施工影响的地下管线。施工期间主要应防止作业机械对管线的损伤，基坑开挖阶段主要应防止开挖引起地表沉降造成管线断裂、破损。应定期观测管线的沉降情况，发现沉降量达到极限值时，及时对管线下地基进行注浆，防止管线过量沉降。对已确定受施工影响较大的管线，应根据具体情况进行加固或改移。施工过程中对可能发生意外情况的地下管线，事先制订应急措施，配备好抢修器材，以便在管线出现险兆时及时抢修，做到防患于未然。施工过程中发现管线现状与交底内容、样洞资料不符或出现直接危及管线安全等异常情况时，立即通知建设单位和有关管线单位到场研究，商议补救措施，在未作出统一结论前，不得擅自处理或继续施工。
(十一)各种地铁施工方法和辅助工法的选择不仅需要考虑工程的地质情况、结构类型、设计要求、受力条件和荷载特性，还要综合考虑施工单位的机械配备情况、工程的经济效益以及当地周围的环境等各方面因素。选择施工方法和辅助工法的基本原则是要保护围岩稳定，充分调动和发挥围岩的自承载能力。
(十二)在进行支撑支护时，应严格遵循设计和施工规范，加强各工序间的衔接，加快各分部开挖和初期支护施工进度，做到随挖随撑，及时施加轴向预应力，并根据监测对支撑复加应力，以此减小围护结构变形。支撑类型与规格的选用必须符合设计要求、设计轴力及《基坑工程设计规范》(DBJ08-61-97)的要求。支撑施工时应连接牢固，发现变形，松动或支撑体系出现故障时，必须及时处理，以免围护结构失稳。
关键词：地铁工程；安全管理；防护措施
U231.3
因为地铁工程与城市发展以及人民生活有着很大的联系，所以其是一项重要的项目，地铁工程施工过程中因为有很多自身结构的安全问题、环境问题、施工方案问题以及员工的安全意识问题所面临着，而这些都会使得施工安全事故发生。基于此，各参建单位需要对施工的安全的重要性进行充分的认识，从而对自身的施工安全管理经验和水平不断加强，积极促进地铁施工的安全发展。
一、地铁施工的安全问题的产生原因
1.地铁施工技术不规范
地铁项目的施工人员和设计人员对地铁施工的技术规范和管理要求把握不够透彻，不能把技术规范和制度体现到施工的各个步骤当中，这提升了发生地铁施工事故和工程质量问题的频率。比如由于技术原因导致的混凝土产生裂缝和蜂窝麻面等等。
2.地铁施工中安全管理存在漏洞
有些地铁项目的施工公司对于安全管理往往直接忽视掉，这使得地铁施工中安全管理在某些情况下成为一个形式，甚至不乏有些地铁施工单位干脆不对施工人员进行安全教育，只是进行简单的戴个安全帽，使得地铁施工中存在很多严重的安全隐患，这对地铁项目施工的整体都造成了严重的影响。
3.地铁施工的各参与要素协调组织不力
地铁施工的众多要素中，施工环境属于客观存在，如施工现场的地质状况， 施工区域的自然气候条件等，这些施工自然因素如出现较大程度的波动，会对地铁施工的安全性造成一定程度的不利影响，增大了地铁施工出现坍塌等危害的概率。而在地铁施工的其他要素中，如施工机械设备，施工人员的安全管理上，也较常出现协调组织不力的现象，例如，施工机械设备的操作不够规范，后期维保没有及时跟进，都会给地铁施工造成阻碍，一方面使地铁施工的安全隐患得以增大，另一方面影响地铁施工的建设周期；在施工人员的安全管理环节，如其施工责任意识较为薄弱、施工操作规范程度不够、施工人员安全管理培训不到位等， 也会导致地铁施工中出现各类安全隐患及安全事故。
二、地铁施工项目的防护措施
1.严查地铁工程项目施工安全隐患
在地铁施工中，安全隐患的盘查是其安全防护工作的重要内容之一，每一项工程都包含多个项目的施工，而在每一个项目中，都包含多个施工环节，在这些施工环节中，存在着诸多安全隐患。在地铁施工中，如果施工技术运用不当，很可能会出现塌方或者块状物掉落，进而引发人员伤亡，为此，地铁工程项目承包企业必须成立专门的监察小组，对施工过程中每一个环节可能出现的隐患进行严格盘查，然后督促施工人员在施工工艺以及施工技术运用过程中进行适当地调整，有效避免安全事故的出现。
2.加强施工现场安全教育工作
在地铁施工现场中，危险存在每个角落，为了保证地铁施工现场的安全和地铁施工的顺利进行，加强施工人员的安全教育管理工作是非常有必要，这不仅可以提高施工人员的自我保护意识，还可以使地铁施工人员对地铁施工安全规范有所了解，可以通过开展知识讲座、播放安全教育小短片，有奖知识竞答等活动在潜移默化中提高施工人员的安全意识，为地铁施工的安全管理打好基础。
3.制定安全施工责任制度
制定安全责任制度，是有效规避安全事故的有效手段，在地铁施工前和施工过程中，建立健全相关责任制，制定控制危险源的管理方案；确定现场施工的现场管理，责任到每个负责人，使得施工现场的每项管理都得到有效控制；尽可能的把安全事故系数将到最低，将安全管理落到实处，保证地铁项目在施工预期之内完成。同时地铁部门中的高层领导者，应当重视安全生产责任制的制定，在合理的安全生产责任制制定完成之后，应该将其有效地在地铁施工中得以实施。让地铁工程项目中每一个工作人员都了解安全生产责任制的意义。安全生产责任制的制定，可以明确地铁各部门工作人员的职责，提高地铁工作人员和施工人员的安全意识与责任，增加地铁工作人员的交流与沟通。
4.注意特定工程阶段的安全防护
在地铁施工中，往往会包括多个特点工程阶段，做好这些特点阶段施工的安全防护意义重大。例如，在桥梁地铁施工中，特点路段施工包括高墩施工、路堑 高边坡、隧道施工等，而在隧道施工过程中，为了确保隧道施工的安全进行，施工人员首先应该对施工隧道的地理特征进行深入考察，其中，包括隧道的地貌特点、岩层特点等，而且在施工人员最好使用多种手段进行地址超前预测，如果勘察出有质地不理想的岩溶、断层地段，则必须采取特定的施工工艺。在隧道阶段施工中，采用超前支护的地段，应严格控制超前支护施工的质量，并把握好支护时机。在隧道施工中，施工人员还应该坚持与支护衬砌施工相协调的原则并对开 挖方法进行及时调整，决不可出现隧道超挖或者欠挖情况。其次，要做好涌水风险控制。隧道涌水是桥梁地铁施工中，常见的现象，为此，施工人员要加强水探测，以便及时采取相应的对策对地层进行加固，以避免突水涌泥事故的发生。在隧道防排水过程中，最重要的工作就是要对裂缝进行封堵，并且将水源隔离，以此来有效减少隧道内的出水量，通过一系列的施工操作，为桥梁建设提供一个良好的施工环境。
5.高空作业安全施工措施
物料吊装严令禁止高空抛物。吊物时长度不能长于1.2米，否则物料必须通过容器进行吊运，而长度超过1.2米以上物料必须牢固绑扎，禁止混吊不同类型尺寸的材料。模板吊装必须严格遵循方案和交底要求，交由专门负责人进行监管。进行钢结构吊装时，必须有专人负责指挥，禁止人员在吊装区随意走动。
6.做好地铁施工各要素的协调组织
第一，在进行地铁施工前，应对地铁施工区域的自然环境及地质状况加以调研，根据地铁施工技术标准要求，合理确定地铁施工的施工周期，避免地铁施工过多地受施工区域自然气候环境的影响。第二，在施工机械设备的管理中，要根据地铁施工的周期及工序要求，做好施工机械设备的使用调度计划，以保障地铁施工各流程的施工效率。在施工机械的操作级维保上，要制定细致的操作及维保规程，严格按照操作程序开展机械施工，地铁施工机械设备管理人员及技术人员要及时检查施工人员的操作行为，第一时间排除安全隐患。第三，针对地铁施工人员，要做好地铁施工安全管理培训工作，提高其施工安全责任意识。
7.地下综合管线保护方案
（1）实施工程前，必须先向现场的施工技术管理人、工区长、班组长以及每位操作人员报告施工现场地下管线的具体情况以及制订的管线保护具体方案，双方要进行细致的技术交底，并且即使填写《交底纪要》，除此之外还要建立“保 护公用事业管线责任制”，使各级人员责任明确。（2）没有事先针对施工进程中可能出现意外状况的地下管线制订应急方案，将抢修器材配备完善，从而能在管线出现危险信号时进行抢修，做到防患于未然。
8.加强对地铁施工项目的监管
在地铁的施工过程中，可能会出现各种可控和不可控的安全隐患，因此加强对施工现场安全隐患的监督管理是有效防范地铁施工项目安全事故的有效手段。在地铁施工过程中，对于基坑、旁通道、施工缝、变形缝等可能对过程后期造成影响的安全隐患，加强监督管理，注意地表和地面周围建筑物是否有下沉，基坑有没有发生变形、支撑是否发生变形扭曲，施工缝和变形缝是否完全吻合，防止涌水和塌方的出现。这不仅仅是监督管理人员的职责，地铁施工现场的每一个施工人员都应该行使起监督的责任，把防范措施真正落到实处，真正做到消除地铁施工的安全隐患，地铁施工管理部门，应当重视对地铁施工原材料的管理，尤其是一些易燃易爆性|的原材料；安排相应的地铁工作人员对原材料进行看管，合理的对原材料进行堆放，看管人员还要认真仔细的核查原材料是否达到国家规定中的质量标准，对不同类型的原材料进行分类放置。
三、结语
综上所述，地铁施工是一项复杂的工程，地铁施工一旦发生安全事故，就会造成难以估计的财产损失，严重的还会危及人民的生命财产安全。所以在地铁施工中，一定要加大对地铁施工的安全管理和防护措施，防止各种安全事故的发生，未来我国地铁事业的发展一定会迎来一个更好的明天。
参考文献：
[1]罗富荣.地铁建设安全管理创新研究[J].都市快轨交通，2009（02）.
综合“六城同创”、扬尘污染防治对建筑工地提出的要求主要有：1．施工现场实行围挡封闭。主干道围挡不低于2.5米，一半路段不低于1.8米，有“讲文明、树新风”公益广告；2．施工现场出入口、道路、加工区实施混凝土硬化并配备车辆冲洗设施及沉淀池，对驶出车辆冲洗干净方可上路。场地及土方应当采取覆盖或绿化措施。3．施工现场设置洒水降尘防尘设施，并有专人负责。使用商品混凝土和预拌砂浆，搅拌混凝土和砂浆采取封闭、降尘措施。建筑材料堆放有序，渣土等建筑垃圾集中分类堆放，严密覆盖，及时清运，严禁高处抛洒。生活区整洁有序，垃圾及时收集、清运。4．外脚手架应当设置悬挂密目式安全网封闭，并保持严密整洁，无不带安全帽施工现象。5．施工现场禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。6．运进或运出工地的土方、砂石、粉煤灰、建筑垃圾等易产生扬尘的材料，应采取封闭运输。7．职工食堂卫生清洁且设置防鼠板、纱窗等设施。食堂必须办理餐饮许可证，炊事人员必须持健康证上岗。职工宿舍、洗浴间卫生清洁且有防蝇防蚊设施。施工现场是否设置扑鼠笼、毒饵站、灭蝇灯等灭四害设施。对照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）文明施工检查评分表，对以上要求都有相关条文规定。如果建筑施工现场按照《建筑施工安全检查标准》评分达到优良标准，一定能满足“六城同创”及扬尘污染防治对建筑工地的各项要求，而各项工作达到合格要求，再加强安全方面的管理，工地也就是标化工地了。因此抓好建筑施工安全质量标准化示范工地（以下简称标化工地）创建工作是抓好“六城同创”和扬尘污染防治等工作，同时实现安全生产的最有效途径。
2主要做法
2.1严把工程入口关
自2008年以来，市住建委要求工程开工前必须做到施工现场设置封闭围挡、主干道硬化、设置大门、门卫、八牌一图等，办公用房等临时设施必须符合要求，建设、施工、监理单位自查合格后，由安全监督员现场查验合格后出具施工现场安全生产条件审查表，建设单位携带审查表到行政审批窗口办理安全报监手续后再办理施工许可证。
2.2严格安全防护、文明施工措施费的支付使用
办理安全报监手续时，施工单位要在指定银行设立安全防护、文明施工措施费专用账户，建设单位必须将工程中标书中的安全防护、文明施工措施费支付至该账户，该账户由建设、施工单位、安全监督部门及银行四方共同管理，确保专款专用。在工程相应节点，由安全监督员对施工现场安全防护及文明施工进行检查，达到合格要求后，由施工单位按照一定比例支取该费用。具体节点和比例如下：当工期为12个月以内时，基础结构完工支付50%，工程主体结构完工支付至80%，工程竣工支付至100%。工期为12个月以上时，基础结构完工支付30%，工程主体结构完工支付至70%，工程竣工支付至100%。
2.3大力推进标化工地创建工作
市住建委于2009年制定出台了《关于工程创优的意见》，2010年制定出台了《关于建筑业健康发展的意见》，两文件对推动省、市标化工地创建工作起到关键作用。主要措施有：一是对省、市标化工地发文通报表彰，授予铜牌，项目经理授予“优秀项目经理”称号；二是对省、市标化工地给予一定的经济奖励；三是凡创建了省、市标化工地的施工企业及项目经理给予投标加分；四是要求建设单位按照工程造价一定比例奖励创建省、市标化工地的施工企业；五是主管部门加强指导服务，定期召开标化工地现场会，组织企业相互交流、相互学习，取长补短，共同提高。2008-2013年，我市创建省、市标化工地呈阶梯状增长，2011、2012年，我市创省标化工地分别为38项、59项，连续两年居全省第二名，2013年，我市创建省级标化工地65项居全省第三名。2013年，全市创建市标化工地达100余项。通过标化工地创建，极大提高了我市建筑施工现场安全管理及文明施工水平。
3下一步工作建议
由于省级标化工地的取消和各地争先采用最低价中标法以及管理工作的不连续性，造成建设、施工、监理单位开展标化工地创建的积极性急剧下降。为此，建议采取以下有力工作措施加强标化工地创建工作，确保全面我市“六城同创”及扬尘污染防治等各项工作顺利推进。
3.1继续严把工程入口关
除原要求外，工程开工前，建设、施工、监理单位必须就该工程安全文明施工等工作与安全监督部门签订责任状。明确安全不出事故、文明创建、扬尘污染防治等工作达到合格标准、必须创建市级标化工地等要求，并明确奖惩措施。
3.2增加扬尘污染防治措施费
工程开工前，建设单位除将安全防护、文明施工措施费支付至四方共管账户外，另按照《安徽省建设工程造价管理总站关于建设工程施工扬尘污染防治费计取的通知》要求将扬尘污染防治措施费也打入四方共管账户，并做到专款专用，同时严格支取条件：一是施工现场达不到安全、文明施工、扬尘污染防治等要求，一律不得支取安全文明施工及扬尘污染防治措施费；二是工程施工过程中达不到相关要求，工程完工后相关措施费退还建设单位。
3.3加大标化工地奖励力度
为从源头提高施工、建设、监理单位开展市标化工地创建的积极性，市住建委应明确要求建设单位给予施工单位工程总价一定比例的奖励，同时市住建委利用建筑安全罚没款及建筑施工技术服务费设立奖励基金，对创建市标化工地的施工单位提高奖励标准（每工地奖励5000-10000元）。同时，通过安徽省工程建设监管与信用平台对施工、监理单位记良好记录，提高施工、监理单位信用评分，从而实现企业现场与市场的联动。
3.4实施质量安全联动，进行动态监管
市建管局已根据工作需要，对质量安全监督工作职能进行了整合。每名监督员既监督工程质量也监督安全，实现了“一岗双责”，任务到人、责任到人，为建筑工程安全文明施工监管提供了手段：一是基础结构验收监督时，施工现场安全防护、文明施工等相关措施必须符合要求，否则重新组织验收。主体结构验收监督也同样。二是同一建设和施工单位的工程，实施联动，如1#楼安全文明施工不符合要求，则2#楼质量验收监督停止。
3.5加大对安全文明施工非法违法行为的处罚
关键词：建筑施工；施工管理；安全措施；
Abstract: The construction safety management is an important part of the construction project management, strengthen construction safety management, help to reduce safety accidents in the process of construction, maintenance and construction personnel health, enhance the market competitiveness of enterprises, it has the important meaning to the development of China's construction industry. This paper discusses how to ensure the construction safety management, and puts forward some effective measures to improve the safety management of building construction, for reference.
Key words: building construction; construction management; safety measures;
中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：
施工现场的安全管理，主要目标是保证人的行为与物的状态得到安全的控制，以便落实管理单位的安全管理决策与目标，其目的是消除一切事故。所谓的安全管理措施，指的是安全管理的方法与手段，其重点是对生产各因素状态的约束与控制。一般来说或，根据施工生产的特点，安全管理措施都会带有自身鲜明的行业特色。
1、建筑施工安全管理的重要性
建筑施工安全管理是施工单位为了减少施工过程中安全事故的发生，而对施工过程进行的策划、组织与领导，并通过这些活动来消除施工过程中的不安全因素，达到提高建筑工程施工安全、保障施工人员生命安全的目的。建筑安全管理的重点是消除施工过程中的潜在风险，从而降低各类事故发生的可能性，减少施工单位的经济损失，确保施工人员的安全与健康，促进施工工作的顺利进行，最终提高施工单位的经济利益和社会效益。随着我国城市化进程的加快，建筑施工安全管理也渐渐的引起了人们的重视。建筑行业具有劳动强度大，作业难度高、实际操作复杂等特点，尤其是在高层建筑的施工过程中，存在着大量的高空作业项目，对施工人员的业务素质和安全意识要求较高，只有在日常的施工管理过程中加大安全管理的力度，确保施工人员具备的良好安全防范意识，才能减少施工过程中安全事故的发生，实现施工现场安全生产的规范化与标准化。
2、建筑施工安全管理中出现的问题
2.1 安全设施不到位
安全设施的目的主要是为了防止发生建筑安全生产事故，或在发生安全事故后减少事故中的人员伤亡，如要求在建工程所有临边洞口要设置安全防护，目的是为了防止从临边、洞口发生高处坠落，要求每两层要设置安全兜网，是为发生高处坠落后起到拦住下坠人员或物体，防止发生人员因高坠死亡或坠物伤人。良好的安全设施可以大大降低建筑安全事故发生的概率和减缓事故发生的后果和损失。2005年6月7日，原国家建设部（现为“住房和城乡建设部”）下发了《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》。规定按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准及有关规定，购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用建设单位一并计入安全防护、文明施工措施费等。国家对建筑安全防护用具、设施是有明确标准规定的，但在实际施工过程中，施工企业为节约成本、增加工程盈利等，忽视或减少建筑安全生产设施投入，未按照规定设置安全防护设施。比如在较容易发生事故的作业现场及建筑物内部不设安全标志，施工现场通道附近的各类洞口与坑槽不设置防护设施，或者防护设施有缺陷，容易造成坠落事故。
2.2 有关人员未履行职责
建筑工程施工危险源较多，除一般建筑施工工种外，部分工种对工人的技术能力有较高的要求，如机械操作工、塔机操作、起重工、司索工、电工、架子工、施工电梯操作、桩机操作、人工挖孔桩等工种，对建筑工人个人安全知识、工作技能、技术资格等都有一定的要求，没有相应技能或岗位证书不得从事这些工种。如不具备电工技能的工人，从事电工岗位，极易造成触电事故；架子工不具备技能，搭设的脚手架可能不合格，会造成脚手架架体不稳，极易发生脚手架坍塌、倾斜等事故。近期省内外已发生多起脚手架倒塌事故，不具备枢机操作技能的人员，违规违章操作机械造成人员伤害等，都是因为作业人员的技术能力不能胜任工作造成的。
3、建筑施工安全管理的对策与建议
3.1 做好建筑安全防护措施，做好事故预防
由于人容易受到心理、生理等条件的局限，提高安全生产意识并不能完全杜绝建筑施工安全事故，建筑安全防护措施也是预防事故的重要手段。建筑施工安全措施主要是抓好“三宝”、“四口”、“五临边”的安全防护，防范高处坠落事故。“三宝”是指：安全帽、安全带、安全网。“三宝”防护是指进入施工现场必须正确佩戴安全帽，在超过2米以上悬空作业的须系好安全带，悬空作业点无法挂设安全带的，设置安全拉绳或安全栏杆等，悬空高处作业点的下方必须设置安全网，按照规定对建筑施工现场设置安全立网和水平兜网。“四口”是指：楼梯口、电梯口、预留洞口、通道口；“五临边”是指：沟、坑、槽和深基础周边，楼层周边，楼梯侧边，平台或阳台边，屋面周边。楼梯口、电梯口、预留洞口，设置安全防护栏杆或盖板、架设安全网，在施工的建筑物的所有出入口搭设牢固的防护棚。对沟、坑、槽和深基础周边，楼层周边，楼梯侧边，平台或阳台边，屋面周边等，必须设置防护栏杆、挡脚板或设防护立网。“三宝”、“四口”、“五临边”的安全防护主要可降低高处坠落、物体打击事故机率，减小高处坠落和物体打击事故损失。安全防护设施到位，即使发生高处作业坠落，但由于安全防护设施可大大减缓高坠人员物体的冲击，减小对人员的伤害，可有效降低事故等级、损失。施工现场用电按照“一机一闸”、“一箱一漏，’ “三相五线制”做好安全防护措施，即使发生触电，因有防护设施，可触发漏电保护装置，避免发生触电事故，从而大大降低触电事故。
3.2 采取多种措施，降低安全风险
建筑施工安全风险管理涉及到工程项目建设单位、施工企业、监理单位、监测单位、政府监管部门和所有参建人员，需要各方统筹合力共同做好各自的工作，采取多种措施，才能从总体上降低建筑施工的安全风险。
（1）科学设计工程施工流程，减少违章操作机会。建筑施工流程科学对于降低建筑施工安全起着至关重要的作用，建筑施工流程不科学，就无法保证工程质量和施工安全，许多建筑施工安全事故都与施工流程不科学或违反自然规律有关。
（2）提高建筑施工企业的机械化水平，减少人员的使用。中国目前的情况是，建筑业基本还是一个劳动密集型的产业，机械化程度低，由于一个建筑工地聚集了大量的作业人员，一旦发生事故必然伤亡惨重。提高建筑施工企业的机械化水平，降低建筑工地内从业人员数量，可以大幅降低建筑施工的风险。建筑工地的机械化水平提高，会对人员的素质提出更高的要求，安全意识会有所提高，安全隐患也会相应减少；建筑工地的机械化水平提高，会大大降低建筑工地平均面积内作业人员数量，即使发生质量安全事故，由于作业人员少也会大幅度降低人员的伤亡；建筑工地的机械化水平提高后，有利于提高工程质量，规范建筑施工现场秩序，减少建筑施工安全隐患。
安全生产事故多有发生，以广东省为例，2011年上半年共发生建筑施工生产安全事故15起，死亡15人。其中，责任事故12起，共死亡12人。从事故类别分析来看，高处坠落事故死亡有6人，占广东省施工安全责任事故死亡人数的50%；坍塌事故共死亡2人，占总数的16.7%；物体打击共发生2起，占总数的16.7%；机具伤害事故发生1起，占总数的8.3%；起重伤害发生1起，占总数的8.3%。
二、安全事故产生的原因分析
从人员上来看，房地产企业中从事建筑活动的人员基本都来自农村，这部分人员的文化程度较低，缺乏足够的安全意识与自我保护意识，基本也不了解安全生产的基本常识和安全操作规程。从材料上来看，有一些安全防护用品本身就存在着较多的安全隐患，例如材质不合格、没有合格证以及相关的检测报告等等。这些安全防护产品的价格通常比正规厂家生产的安全防护用品低很多。还有一些施工单位为了单方面的追求经济利益，“降低成本”，经常使用一些破旧的安全网；施工工地上所用的也是一些在市场上购买的价格低廉的所谓安全防护用品。从机械上来看，施工工地上有些施工机械设备处于年久失修的状态，或者干脆就是带“病”作业，在加上为了赶工期，这些机械在施工中超负荷运转，让这些设备加速老化，很容易造成安全事故。从方法上来看，主要包括了安全防护用品的使用方法与安全管理方法。安全防护用品的使用方法是否正确，对建筑施工安全也有很大影响。企业安全管理方法简单或不正确，未建立健全各项安全生产规章制度及责任制，没有很好地以制度管理人，以制度约束人，只是一味地凭口说。从环境上来看，在施工的过程中经常会遇到一些不利于施工的天气，例如刮大风、下大雨等等，此时如果进行施工就很不安全，尤其是高空作业更危险。
三、运用安全生产动态管理模式加强管理
关键词：工程，安全措施费，使用
中图分类号：TU714文献标识码： A 文章编号：
1、引言
目前，我国工程建设市场上除少部分建设项目采用BOT形式外，项目一般全部采用国有资金投资或国有资金投资为主。目前，我国工程建设市场上普遍采用工程量清单计价模式进行招标与投标，承发包双方采用工程量清单合同(单价合同)进行计价，投标人必须完成由招标人提供工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其它项目费和规费及税金等。《计价规范》与传统定额报价最大区别之一是将工程实体消耗与施工手段消耗实施分离，将施工手段消耗归人措施项目清单中，而施工措施项目一般由投标人自己决定。
2、问题的提出
国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)以下简称《计价规范》正式颁布实施和全面推广，要求全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。其中尤其需要强调的是，在2008版中的第4.1.5条“措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。”为强制性条文，这必将促使有效合理控制建设市场的招标投标活动中恶性低价竞争。
3、工程安全措施费使用不当的现象
目前，安全措施费投入、使用、管理方面所存在的主要问题，表现在：
3、1建设单位市场行为不规范
由于，我国建筑市场管理机制尚不健全，一些建设单位在创造经济效益的同时没有规范自身的市场行为。例如在项目招投标阶段，采取低价中标的方式；在施工过程中不按国家规定或施工合同要求支付足够的安措费，甚至要求施工单位垫资施工；在竣工结算审核时，取消或者降低安全文明措施费等。
3、2施工单位恶性竞争
在市场经济下，施工企业在投标阶段，为了降低造价，承揽工程，总是先拿安措费下手，压缩再压缩，甚至不按规定计划安措费的提取。另外，在施工过程中，对安措费的投入能减则减。
3、3费用的计取不科学
编制工程预算，在规定的费率标准区间中往往取最低值或者中间值作为暂定费率计取安措费。安措费在工程开工就被死死固定，脱离现场实际，不利于调动施工单位在安全投入上的积极性，也在客观上造成施工安全监管部门监管被动。同时，这种计取模式未考虑施工过程中突发事件、气候变化等因素，往往预算出来的安措费与实际需要投入的出现差异，而在竣工结算的时候，容易产生纠纷。
3、4费用的投入不合理
施工单位在施工过程中往往片面地将安措费用于现场安全设施的购置，而忽视对工人的安全教育、改善工人作业、生活环境方面的投入。忽视现场文明施工管理，施工现场打围不完善、主要道路未硬化、工地扬尘污染周边环境，施工扰民等。我们经常会遇到一些工地现场，由于工程安全措施费投入不足而引起工程事故频发，导致多方纠纷、工程停工、进度违约等问题比较多见，不仅影响开发和施工单位的形象和声誉，一定程度也对参与施工的人员带来危险和人身损失，非常不利于建筑市场的健康、有序发展。
4、工程安全措施费使用的对策建议
4、1加强现场安全措施费计价的规范化、程序化管理
提高相关法律法规的宣传力度，了解现场安全防护、文明施工措施费管理的相关制度，明确各自职责，提供对科学使用安全防护、文明施工措施费重要性的认识。
4、2确保安全防护、文明施工措施费不参与招投标竞争
安全防护、文明施工措施费作为一项强制性投入，具有不可竞争的特点，与一般施工措施费有本质上的区别，应明确规定该项费用不参与招投标竞争。在编制工程概算、预算控制价或标底时，安全防护、文明施工措施费的费率按基本率加上现场评价最高费率计划，并单列出来专款专用。
4、3在施工合同中单列安全施工措施费
建设单位与施工单位签订的施工合同中，应将安全防护、文明施工措施费单列作为合同副本，并明确支付计划。对不按要求明确的，施工合同备案部门应责令承发包双方改正。从行政角度上给安全防护、文明施工措施费提供保证。
4、4按基本费和现场评价费计取安全施工措施费
安全文明基本费是施工单位在施工过程中发生的安全文明施工措施的基本保障费用，按基本费费率表计取。现场评价费是施工单位执行有关安全文明施工的规定，产生的安全文明措施增加部分的费用，结合安全生产、文明施工日常管理情况，奖励先进，调动施工单位抓安全文明施工的积极性。同时应加强《安全生产一票否决制》的效力，保证施工安全的重要性。
4、5安全防护、文明施工措施费采用预付制
项目开工前，建设单位根据合同工期，按比例向施工单位预付部分安全防护、文明施工措施费作为安全专项资金保障。在建设单位申领施工许可证时，硬性要求出具预付凭证才准予开工，从制度上给予保证。
4、6加强多方协调配合，齐抓共管，加大执法检查力度
各级工程造价管理机构要与安全监管等部门主动沟通，密切配合，定期组织现场安全文明施工费用计取情况专项检查，按照现行标准检查落实情况，对违法违规行为严肃处理，对检查不合格的工地实行停工整顿，并列入企业不良业绩记录，资质年检缓检三个月或更长时间，缓检期间禁止一切投标活动。
5、结束语
综上所述，在安措费管理中，各方应密切合作，在招投标、施工许可、施工管理、费率核定、竣工结算等各个阶段把关，真正把安措费落到实处，减少建筑施工现场安全事故的发生，真正实现安全投入与经济效益正相关关系，为构建和谐社会做出贡献。
参考文献
关键词：客运专线 悬灌连续梁 跨越 既有道路 安全防护方案
0 引言
客运专线建设的高速发展，大量跨越既有铁路、等级公路的立交桥需要修建，而确保施工过程中不对既有线铁路、等级公路的运营产生危害，这已成为施工企业和运营管理单位关注的重要课题。本文通过工程实例，针对客运专线悬灌连续梁跨既有铁路、等级公路立交桥施工时采取的安全防护方案进行探讨，以期对同类工程提供借鉴和参考。
1 跨既有线防护方案选择
跨既有线防护主要是解决防坠落、防水流及跨越电气化铁路时的防触电事故的发生。
防护方案的选择主要考虑以下几个方面的因素：跨越道路的种类、桥下净空高度、行车限界、既有道路运营管理单位的要求、现场地形地势情况及施工方法等。悬灌连续梁跨越既有铁路或等级公路时，采取的安全防护方案主要有挂篮防护、棚架防护及综合防护几种类型。
1.1 挂篮防护方案 挂篮防护方案：在挂篮的下部加设防止混凝土或小型工具坠落的安全防护平台，在平台顶部铺设铁皮并设集水槽，在挂篮的前方和两侧安设防抛网的防护方案。在跨越电气化铁路或高等级供电线路时，还需在平台下方加挂防静电板。
1.1.1 挂篮防护适用情况 挂篮防护适用于以下几种情况：①由于地形限制无法搭设防护棚架或既有道路运营管理单位不允许搭设棚架；②桥下净空高度限制无足够的棚架防护空间；③连续梁主墩至既有线路边缘有足够的挂篮拼装空间；④跨越有通航要求的河道时；⑤连续梁底部与既有路面（或轨面）高差太大（一般大于15m），搭设防护棚架工程量较大，采用挂篮防护较经济。
1.1.2 挂篮防护的类型 挂篮防护主要有两种类型：跨高速公路挂篮防护及跨电气化铁路挂篮防护。
1.2 棚架防护方案 棚架防护方案：在连续梁施工影响范围内，在既有线路的两侧（高速公路的中央隔离带）上搭设临时支墩，支墩顶部设工字钢纵梁，然后搭设横梁，铺设木板、铁皮的安全防护方案。在跨越电气化铁路时，需加设防静电措施及接地措施。
1.2.1 棚架防护适用情况 ①道路运营管理单位要求在既有线上方采用棚架防护方案；②既有道路宽度较窄，使用棚架防护较经济；③在既有道路上方需搭设现浇支架。
1.2.2 棚架防护的类型 棚架防护主要有以下几种类型：跨高速公路棚架防护、跨电气化铁路棚架防护及兼作支架的棚架防护。
1.3 综合防护方案 综合防护方案：挂篮悬灌施工时，无论是采用挂篮防护还是棚架防护，在既有线路上设置安全警示、限速、安全防护方案；对已浇筑的梁段的安全防护方案；移动、拆除挂篮时的安全防护；铁路安全防护；现场的安全防护组织等综合的安全防护方案。
2 挂篮防护方案工程实例
2.1 跨高速公路挂篮防护
2.1.1 工程概况 郑西客专灞河特大桥在DK470+649处跨越西铜高速公路，与西铜高速公路斜交47°，西铜高速公路四车道，路面宽26m，设计采用52.1m+2X90m+56m的连续梁桥跨越西铜高速和军用光缆及天然气管道，西铜高速位于90m跨中。跨公路段路面至梁底净空为8.4m，满足净空要求(其中高速公路净空要求5.5m、挂篮施工要求1.2m及防护0.5m高度总和)，防护底面至路面最小高度约为6.7m。
2.1.2 挂篮防护方案 防护方案主要考虑防高空物体坠落及防水两项防护工作。
2.1.2.1 结构形式 为了保证行车及施工安全，采用在挂篮的底部和两侧安设防抛网，并且在挂篮两侧及前面设置防抛网的防护方案。具体做法为：在挂篮横、纵梁下焊接型钢支架（吊杆采用∠75×75，纵杆∠100×63），作为吊挂绝缘板的刚性吊架，在刚性支架上满铺5cm厚木板，防止坠物；在木板上钉1mm厚铁皮，铁皮与木板间刷防水胶，铁皮接缝处压3mm厚钢带，钢带宽度为5cm，作为防水层，四周设积水槽，由水泵抽到高速公路以外排放。已浇梁段两侧加设临时防护网，防止坠物。具体见图1跨高速公路挂篮兜底防护示意图。
2.1.2.2 防坠落措施 ①在挂篮刚性吊架上满铺木板，木板宽度为30cm，厚度为5cm，木板与型钢固定，防止落物。②在挂篮上四周设置细眼钢丝网封闭（进行空中防护，道路不封闭），防止施工中钢筋、石子或其他物体掉落到桥下，钢丝网超出混凝土梁顶2m。
2.1.2.3 防水措施 为了防止施工养护水排到公路路面上，影响行车及施工人员安全，采取以下措施：①在挂篮防坠落铺设的木板上钉1mm厚铁皮，铁皮与木板间刷防水胶，铁皮接缝处压3mm厚钢带，钢带宽度为5cm，作为防养护水下流的防水层；②在箱梁两侧设挡水檐，防止桥面养护水下流；③将箱梁上的预留孔洞暂时封闭；④箱梁侧面及内壁养护采用养护剂；⑤在挂篮下方设防水层（木板和铁皮），并在四周设挡水板，以免箱梁浇筑过程中，离析水滴到公路路面上；⑥在防水层上最低角设集水槽和排水导管，让积水沿箱梁下排出公路路面外，排水导管安排专人管理，保证其不堵、不漏。
2.2 跨电气化铁路挂篮防护
2.2.1 工程概况 郑西客专灞河特大桥于K458+615处上跨货运北环线，与货运北环线交角仅20°，上部结构设计为56＋90＋56m现浇连续梁。在距货北环钢轨上方7.89m高度处布置有接触网线，距连续梁底最小距离为1.86m。
2.2.2 防护方案
2.2.2.1 结构形式及防接触网高压措施 为了保证行车及施工安全，在挂篮底部及周围1m高度范围内绝缘封闭的方案。具体做法为：在挂篮横、纵梁下焊接型钢支架（吊杆采用∠75×75，纵杆∠100×63），作为吊挂绝缘板的刚性吊架，吊架纵杆与绝缘板间设置5×6cm小方木，方木与纵杆用φ12螺栓连接，绝缘板（三二四零环氧树脂绝缘板，板厚4mm）用绝缘螺栓固定在吊杆上，绝缘板搭接部分用环氧树脂胶粘贴，搭接长度不小于10cm。挂篮绝缘防护在挂篮拼装完成并提升到位后开始安装。绝缘板布置、防护见图2-跨既有电气化铁路挂篮防护示意图。
3.2.2.2 防坠落措施 同3.1.2.2 跨高速公路挂篮防护防坠落措施。
3.2.2.3 防水措施 同3.1.2.3 跨高速公路挂篮防护防水措施。
3.2.2.4 接地措施 ①对既有线门式框架外回流线的防护措施：对此回流线在影响范围内采取在施工前用绝缘胶布全部包裹。②为防止雨雪天雷电发生放电事故及有效解决挂篮施工防感应电问题，在挂篮上设接地线（截面积大于50mm2的铜铰线），从挂篮引至地下接地极上，接地极采用∠25角钢，间距为2.5m布置四根，埋入地下1.8m。
3 棚架防护方案工程实例
3.1 跨高速公路棚架防护
3.1.1 工程概况 郑西客运专线渭河特大桥在DK483+027处跨越机场高速公路，客运专线与机场高速公路的交角为58°，设计采用54+90+54m的悬灌梁主跨跨越，墩顶与公路路面高差为7.2m。
机场高速交通流量大且不允许中断行车，根据机场高速公路管理处的要求，必须设置施工安全防护通道以保证悬灌施工时不影响桥下高速公路的行车安全。
3.1.2 棚架防护方案
3.1.2.1 结构形式 根据现场情况，分别在机场高速公路两侧的硬路肩和中央隔离带处，沿公路线路方向用万能脚手架搭设三排支墩，支墩钢管底部铺设5cm厚木板以保护公路路面，支墩上沿客专线路纵向架设工字钢作梁，钢梁上用400×50×5cm的木板沿设计线路横向铺设，上面覆盖密布铁丝网，满铺1mm铁皮（见图3跨机场高速公路棚架防护示意图中剖面图）。
安全通道单侧净孔径为11.25（3.75×3）米，净高5米，沿公路横向29.1米、纵向24米。高速路两侧路肩处支墩宽2.4米，隔离带处支墩宽1.8米（见图3跨机场高速公路棚架防护示意图中立面图）。
3.1.2.2 围护结构 沿公路方向，通道内侧全部用铝塑板封闭围护。防止外露钢管擦伤行车。
3.1.2.2 防水措施 在搭设棚架时，考虑防止施工用水流淌危及行车安全，中央隔离带支墩的高度略高于边支墩（不小于2%的排水横坡），在木板顶面按水流方向满铺1mm厚的铁皮，集中引排至高速公路两侧的坡角，并在防护棚架的两端设挡水檐。
3.2 跨电气化铁路棚架防护
3.2.1 工程概况 郑西客专咸阳渭河特大桥在DK491+665 跨越西安铁路救援演练基地电气化铁路，与线路交角22°，上部结构设计为54m+90m+54m悬灌连续梁，中跨为90m跨越既有铁路上空，梁底至既有电气化铁路轨面的距离为9.8m。
3.2.2 棚架防护方案
3.2.2.1 结构形式 悬灌梁采用挂篮施工，在进行施工前，预先需对既有线进行防护。根据既有电气化铁路线与郑西客运线两线位置关系，采取安全防护棚架对既有铁路进行防坠、防水、防电的安全防护，防护范围为沿既有线长度为96m，宽度为13.1m。具体为：采用型钢搭设门式钢架作为承力结构（立柱），立柱基础采用C30砼扩大基础；对既有铁路门式框架外回流线采取预先绝缘胶布包裹，在既有线接触网高压线门式框架内承力索高压线进行绝缘板防护及在中间增设绝缘子。棚洞立柱上铺设横向型钢檩条，檩条上预先悬挂防电板，顶面采用轻型压型钢板作为顶面围护材料，防止各种水及施工坠物掉入既有线上。
具体施工方式见图4 棚架法跨越电气化铁路防护示意图。
3.2.2.2 防电措施①对既有线门式框架外回流线的防护措施：对此回流线在影响范围内采取在施工前用绝缘胶布全部包裹。②在棚洞上方的檩条上悬挂防电板，防电板采用绝缘螺钉与檩条进行连接，防电板应先确定悬挂防电板的檩条的横向位置（以承力索为基准向两侧65cm为悬挂檩条的中心线），再确定其它檩条的位置。防电板顺桥向沿既有铁路中心线对称布置，在承力索位置防电板长度布设为99m，超出门式钢棚洞每侧1.5m，在既有线接触网高压线门架位置腕臂上方防电板进行加宽，长度为6m，宽度2m，并在两个接触网高压线门式框架（既有线）中增设绝缘子。在钢棚洞立柱下侧接接地端子，将静电流引入原地面下。
3.2.2.3 防坠落及防水措施 门式钢棚洞采取现场加工制作，制作完成后，与铁路部门联系，要点，现场吊装完成。门式钢棚洞立柱采用焊接H型实腹柱，型号为GBHN340*250，在钢管立柱长度方向上设四道，支撑系统采用圆钢；屋盖系统采用C型檩条上铺设压型钢板方式，各节点采取焊接钢板，高强螺栓连接。
利用钢管支架上檩条受力及屋面面板钢板进行防坠落物，并利用屋面钢板进行防水，屋面顶设5%的坡面，水流自然流入既有线路基以外。
3.3 兼做支架的棚架防护
3.3.1 概况 郑西客专咸阳渭河特大桥大跨度连续梁(75+120+7
5)边跨跨越既有电气化铁路陇海咸铜联络线，既有线路交角为48°，边跨直线支架现浇段、合拢段以及12#、13#、14#悬臂浇筑段施工段均需在既有线上方施工。既有线为电气化铁路，靠近连续梁边墩的路基边缘有27KV的接触网回流线。
3.3.2 棚架（兼作支架）防护方案 为防止施工期间杂物坠入铁路，危及行车安全，根据西安铁路局的有关要求和批复，在影响既有铁路行车安全区段采用防护棚架安全防护方案。悬灌段及合拢段的安全防护棚架主要考虑防止混凝土碎屑等坠落而设置，直线段的防护棚架上要搭设直线段碗扣脚手架。
3.3.2.1 结构形式 沿既有线路两侧搭设防护棚架，棚架超出新建梁体每侧5米，棚架全长36米，净宽6米，净高7.5米。挂篮浇筑段及直线段棚架采用φ30cm粗钢管搭设7排支墩，支架现浇直线段采用φ60cm钢管搭设7排支墩。支墩间用钢筋进行十字拉接，钢管墩间设置防护网。支架现浇直线段支墩钢管采用挖孔桩做基础，挖孔桩间距2米。挂篮浇筑段支墩钢管采用在既有路肩上平整后浇筑50cm厚80cm宽的混凝土条基础。支墩钢管底部与混凝土墩顶埋钢板焊接在一起。①悬灌段及合拢段工字钢梁设置：支墩上架设25b工字钢作纵梁。纵梁上架设16工字钢作横梁，间距1.0m。端部横梁间用钢板进行连接，间距1.5米一道，中间横梁用钢筋进行连接，间距1.5米一道。横梁上满铺5cm厚的木板，木板上铺设铁皮（见图5棚架兼支架防护立面图）。通道上面沿既有线路纵向外侧用角钢加固，防止木板移动，在木板顶面满铺1mm铁皮，并在通道四周设1.2米高的栏杆，并用钢丝网封闭。通道顶部设置横向排水坡，将通道顶部的积水排至路基外。②直线段工字钢梁设置：由于边跨直线段部分位于既有铁路上方，故直线段的部分脚手架需要搭设在棚架上。这部分采用φ60cm钢管支墩，采用7米长φ100cm挖孔桩基础，支墩下面和挖孔桩预埋钢板焊接，支墩上架设双28b工字钢作纵梁。纵梁上满铺28工字钢作横梁。横梁上用400×50×5cm的木板沿既有线横向铺设，上面铺设铁皮（见图5棚架兼支架防护立面图）。其他同挂篮浇筑段的棚架设置。
3.3.2.2 安全通道防高压线接触网措施 为了保证行车及主梁施工安全，我们选用在防护通道范围内绝缘封闭的方案。绝缘板型号为：三二四零环氧树脂绝缘板，板厚4mm。具体做法为：在横梁工字钢上沿安全通道纵向设置5道5*5cm小方木，方木与横梁用扎丝绑扎牢固，绝缘板用绝缘螺栓固定在方木上，绝缘板搭接部分用环氧树脂胶粘贴，搭接长度不小于10cm。通道绝缘防护在横梁安装完成后开始安装。绝缘板布置、防护见图5棚架防护剖面图。
4 综合防护方案
4.1 悬浇箱梁施工的安全防护 ①加强高空作业安全防护，高空作业人员必须系安全带，所有临边部位均要按照国标要求设置高度不小于1.2m的围护栏杆并挂网防护；上下爬梯必须固定牢固，边侧设置扶手并挂网防护；所有作业人员佩戴安全帽。②加强职工教育，严禁随意向桥下抛洒物体，施工用材料或设备在已浇筑梁上摆放位置距梁边不小于2m，不使用的设备、材料或其他废弃物及时清运到桥下场地。③对施工中使用的塔吊、卷扬机等机械设备，定期、不定期地检查、维修保养，保证有足够的安全系数。所有动力、照明电路按照规定的线路进行铺设，定时检查，确保安全。④每节段施工前后，现场技术人员检查挂篮位置、前后吊带、挂架、锚杆等关键受力部位的情况，并填写挂篮检查报告，发现问题及时解决。⑤在挂篮使用过程中，定期详细检查焊缝和螺栓的质量，保证正常使用，一旦出现异常，立即停止施工，全面系统地检查，发现问题，立即整改。⑥挂篮安装就位时，保证挂篮的左右两侧前支腿同步，且采用刚性支垫，支垫面平整，距离两端为50cm的距离，误差不超过lcm。⑦挂篮锚固连接器安装时，严格按照对中的原则进行，即16cm长连接器两端各接入8cm长精轧螺纹钢筋，受力均匀保证挂篮的安装稳定。⑧分别在浇注前、浇注底板、腹板和顶板时观测标高、轴线及挠度等，并分项作好详细记录。每段箱梁施工后，整理出挠度曲线，保证箱梁施工的精度要求，控制挂篮移动前的最小降幅。⑨挂篮的防火措施：梁体施工在梁体顶板及挂篮外侧配备灭火器，防止因梁体焊接火花而引起的起火；在进行钢筋焊接作业时，铺设防火石棉垫，以避免焊接施工火花点燃挂篮下的木板。
4.2 挂篮移动、拆除过程控制 为保证挂篮移动的稳定性和安全性，改变了以往采用导链移动挂篮的方式，采用全液压同步顶进的办法，此方式移蓝不但平稳、快捷，而且挂篮整体降幅小，确保了既有线上方施工的安全性要求。移动过程中采用4台最大伸长量为800mm的液压千斤顶临时固定在滑道上，同步平稳顶进，避免了应力集中而导致挂篮的剧烈摆动，安全可靠。
梁体合拢后，将挂篮退回0#块位置，利用吊车将挂篮拆除。跨高速公路连续梁施工拆除挂篮时，选择车流量小的时间段，并安排专人在高速公路指挥车辆慢行通过，吊车停靠在远离公路侧吊装，施工期间保证其车道正常通行。跨电气化铁路拆除挂篮时，按规定申请天窗作业时间，并在天窗时间内拆除。若未能在规定的天窗时间内拆除完毕，应立即停止施工，并做牢靠的安全防护措施，重新申请天窗作业时间。
4.3 铁路安全防护及现场施工组织
4.3.1 加强与铁路部门的工作协调 ①首先与铁路局工务段、车务段、电务段、供电段、维管段、等部门签订“营业线施工安全协议”，共同协商施工期间在施工区段内的悬臂浇筑要点、施工安排及施工期内的安全防护问题，在保证安全行车的前提下，协商解决运营与施工的矛盾。②施工前办理要点慢行计划审批手续，待铁路部门批准后方可进行施工。在现场派驻值班人员2名，配备移动电话1部，24小时开机，日夜与车站联络，将列车通过情况及时通知施工现场，及时了解列车运行情况做好记录，利用天窗时间施工。同时经常向铁路运输部门介绍施工情况。③在施工地段设巡道员3人，日夜三班巡道，检查施工地段的线路隋况，发现问题及时采取措施。④巡道员如发现施工地点有妨碍行车安全的异常情况时，除采取紧急措施消除行车故障外，立即通知驻站联络员转告车站值班员暂不放行列车。
4.3.2 现场施工安全组织及安全保证措施 ①现场设专职安全员2名，建立安全生产管理网络，落实安全生产责任制，建立安全体系，把各项安全职责落实到人，做到分工到位、责任明确。②坚持每周一次的安全教育课，由主管安全的安全员或项目主管工程技术人员针对当时的施工项目，结合有关规范、规程上好安全技术教育课。③现浇箱梁作业班组，利用每天点名分工的时间，对所安排的工作要进行有关安全技术的口头或书面教育交底及施工注意事项。④采用其他各种形式进行安全生产教育，如工地宣传牌、安全标志、青年安全岗位、党员安全工地等形式进行宣传，在搞好安全教育的同时，建立有关安全方面的各种内业资料。⑤施工前应对所采用挂篮、模板、防护等方案进行检查，确保万无一失。⑥提前与铁路部门取得联系，掌握列车运行时刻，列车通过时停止一切施工操作，确保列车运行安全。⑦提前了解列车运营时刻，将挂篮行走时间安排在列车间隔时间最长区段，确保安全。⑧列车通过时停止所有的施工操作，确保列车安全运行。
4.4 高速公路安全标志牌的设置 根据《公路养护安全操作规程》（JTG H30-2004）的中对高速公路、一级公路警告区最小长度要求，分别在距高速公路两侧1600m长度范围设为警告区，在警告区设置四种标志，分别为施工标志、限速标志、限高标志和线形诱导标志牌，通告过往车辆，前方施工小心行使。在挂篮外侧面设置反光警示标志。夜间施工时设置照明设施，保证施工和行车安全。
5 结束语
郑西铁路客运北环线跨越西铜高速公路、机场高速公路、货运北环电气化铁路、咸铜电气化铁路及西安救援演练基地电气化铁路悬灌连续梁于2009年11月20日已全部施工完毕，安全防护棚架、挂篮全部拆除完毕，施工过程中未发生一起安全事故，2007～2009年度被评为“安全标准工地”。跨越不同营运线路悬灌连续梁的安全竣工，标志着跨电气化铁路及高等级公路桥梁的施工方案是可行的，安全防护措施是有力的，既顺利完成了大桥的施工，又确保了营业线的运营安全，为类似工程施工有一定的借鉴和参考作用。
参考文献
关键词:建筑工程;施工监理;责任主体;措施费;监管
中图分类号:U442文献标识码:A文章编号:1009-2374(2010)03-0144-02
所谓的“建筑工程安全防护文明施工措施费用”(下简称“措施费”)就是指按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定,购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用。措施费用是由《建筑安装工程费用项目组成》(建标[2003]206号)中措施费所含的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。
一、施工现场的安全管理现状
“要生产必须要安全,要安全必须要投入”。但是,有些施工单位看不出安全防护、文明施工投入所潜在的独有特性与经济效益,只管收取企业管理费,制定的安全检查制度等于一张白纸,缺少组织日常的具体监管,更谈不上措施得以落实。尤其是在日益激烈的市场竞争中,施工单位为求生存、图发展,不得不采取低标以嬴得工程项目。为了追求利润最大化,在安全投入方向的选择上存在侥幸心理,能省则省,措施费用还经常被占用或挪用,该投入的而不投入到位。有些建设单位在建设资金不到位,不给或减少工程定额规定的安全措施费情况下,又盲目地要求施工单位赶工期,从源头上埋下了安全隐患;监理单位虽是建设单位的代表,但在施工现场这一微观监管环节,并无强制力;安监站的监督人员虽是具体检查事务的执行者,但对各责任主体的违法违规行为没有具体的行政执法处罚权,难以保证措施费用的落实,安全监督工作往往处于被动状况。安全投入不足使施工安全生产条件得不到保障,防范措施不到位,直接结果是容易导致施工事故的发生。
二、《规定》出台的重要意义
建设部于2005年出台了《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》(建办[2005]89号),广东省建设厅、湛江市建设局先后出台了《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》(粤建管字[2005]116号)、《关于建设工程安全防护文明施工措施费实行统一管理的通知》(湛建管[2008]60号)。规定中强化了建设单位、施工单位、监理单位、建设行政主管部门和安监站的责任,对措施费的有关工作事项,进行了细化和深化,可操作性较强,从而对施工安全的管理提供有效的经济手段,使施工安全防护的措施费得到合理使用,形成一个有效的、闭合的监管体系,对于保障安全文明施工有着较大的现实意义。
三、建设工程责任主体与政府职能部门的监管
(一)招标管理机构要认真对招标文件进行审查
1.招标人(或)在编制工程概算、预算或确定标底价时,按照《广东省建设工程造价管理规定》(省府第40号令)、《广东省建设工程计价办法》和《关于安全防护、文明施工措施费用计算补充规定的通知》(粤建价函[2007]489号)确定措施费。招标文件中应具体说明此项费用单独列支,其费用不参与工程施工投标竞争。否则,不予受理。
2.评标时,评标委员会成员要认真对投标文件进行审查。投标人应当依据工程造价管理部门测定的相应费率,结合工程实际情况和自身技术和管理水平等条件,对措施费用单独报价,且不得低于招标人或具有资质的中介机构测定的措施费用的90%,否则,不得将其确定为中标单位。
(二)建设单位作为项目的投资主体,在建设工程活动中居于主导地位,应承担更多责任
1.建设单位申请办理施工许可证之前,设立指定银行的措施费专户,按核定的措施费一次性存入该专户,携带银行的收款凭据作为申请办理建筑安全监督手续和施工许可。
2.对施工单位已落实的安全文明施工措施项目,建设单位驻工地代表或监理单位总监理工程师、造价工程师应当及时审查已完成的工作量和发生的费用并进行签认;施工过程中,如必须改变方案的,应对施工单位上报的措施项目方案进行审核、批准,按照规定及合同约定条款,随工程进度及时向施工单位支付措施费。工程结算时按造价管理机构核定的标准执行。施工单位未落实施工组织设计及专项施工方案中安全文明施工措施,建设单位驻工地代表或监理人员必须要求整改,情节严重应暂停施工。施工单位拒不整改或不停止施工,可汇报当地建设行政主管部门,有权拒付相关措施费用。建设单位不按粤建管字[2005]116号文规定支付措施费的,由县级以上建设行政主管部门依据国务院《建设工程安全生产管理条例》第五十四条规定,责令限期改正;逾期未改正的,责令该建设工程停止施工,造成事故的依法追究法律责任。
(三)依据企业负责的安全原则,总承包单位对措施费用的使用负总责
1.安全防护、文明施工措施由分包单位实施的,由分包单位提出专项安全防护措施及施工方案,经总承包单位批准后,按照本规定及合同约定及时向分包单位支付所需费用。总承包单位不按本规定和合同约定支付费用,造成分包单位不能及时落实安全防护措施导致发生事故的,由总承包单位负主要责任。
2.项目部的安全生产管理机构和专职安全生产管理人员负责对措施费的使用实行现场监督检查,并有权向建设主管部门反映情况。
3.施工单位在工程开工前需制定专项的安全措施费使用计划,经建设单位或监理单位审查批准后实施。施工单位提供该项目的安全防护、文明施工计划清单,经监理单位审查和安监站核查后可分三个阶段将措施费拨付给施工单位使用:(1)工程项目施工合同签订之日起5日内,申请首期措施费。合同工期在一年以内的,可申请措施费总额的50%;合同工期在1年以上的(含1年),首期可申请安全措施费总额的30%。(2)工程项目施工进度完成50%时,可申请第二期措施费,申请额为措施费总额的40%。(3)剩余的措施费,在该项目主体工程完成后,由施工单位根据工程的实际情况申请拨付,但总额不得超支。施工单位应及时向安监站申请安全阶段性评价,凭安监站做出现场核验意见的《建设工程安全防护、文明施工措施费审批表》和相关单位审查认定的《建设工程安全防护、文明施工措施费账户付款通知书》,银行方可从措施费专户中支付措施费用。未经申请程序,发现弄虚作假的,不得提取措施费。
4.施工单位未落实施工组织设计及专项施工方案中安全文明施工措施,应按监理要求整改,情节严重应暂停施工,拒不整改或不停止施工,建设单位或监理方可汇报当地建设行政主管部门,可不予支付相关措施费用。
(四)监理单位对安全防护、文明施工措施情况进行现场监理
对施工单位已经落实的安全防护、文明施工措施,总监理工程师或者造价工程师应当及时审查并签认所发生的费用。监理单位发现施工单位未落实施工组织设计及专项施工方案中安全防护和文明施工措施的,总监或安全监理工程师应及时发出整改指令,有权责令其立即整改;对施工单位拒不整改或未按期限要求完成整改的,工程监理单位应当及时向建设单位和建设行政主管部门报告,必要时责令其暂停施工。如监理单位不对施工单位措施费用审查、控制和专款专用,视为失职,由安监站责令改正或提请建设行政主管部门对其通报,情节严重的给予降低资质或注销资质证书,并将监理单位和项目总监的不良行为录入企业不良信誉档案。
(五)建设行政主管部门或安监站与委托的银行签订《建设工程安全防护、文明施工措施费专户管理协议》
1.银行协助监管建设单位在其营业银行开立的措施费专户,而且提供网上银行服务。建设行政主管部门或安监站可以通过查询平台和查询渠道随时对专户资金使用情况进行查询。建设行政主管部门在审核颁发施工许可证时,要对该工程是否落实安全措施费进行审查,对不具备条件的不予核发施工许可证。对未按规定支付与使用安全费用的建设单位和施工单位,依据《建设工程安全生产管理条例》有关规定进行处罚。
2.安监站要按照现行标准规范对措施费支付和使用情况进行监督检查,将其作为开工前施工条件审查的内容,并且把这项工作纳入日常的安全检查当中。发现的问题,及时督促整改,确保措施费支付到位和使用。如安监站没有按规定操作,弄虚作假,则依法追究管理部门和相关人员责任。
四、结语
总之,加强建筑工程安全防护、文明施工措施费用的落实和管理工作,需要各相关部门各司其职,各负其责,相互支持,密切配合,协调运转的安全生产管理机制和格局。把建设部、省建设厅关于《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》落到实处,保证措施费的专款专用,消除安全隐患,为彻底扭转建筑安全生产的严峻局面发挥更大的作用。
参考文献
[1]安全生产法[S].2002.
[2]建设工程安全生产管理条例[S].2004.
[3]于路.安全文明施工措施费计价管理浅析[J].建筑经济,2007,(4).
[4]王波,徐光超,李景泰.建筑工程安全防护、文明施工措施费用支付使用现状与解决对策[J].建筑安全,2008,(2).
[5]广东省建设工程造价管理规定(省府第40号令)[S].
关键词铁路施工、天窗作业、安全教育、工程细分定量、安全防护
中图分类号：F530.3 文献标识码：A 文章编号：
随着国家的高速发展，所需铁路的大量施工，不可避免的有对既有铁路的改造施工或临近既有线的施工。做为专业的铁路公司，技术人员和施工管理人员全部受到过专业的安全技术培训和教育工作。而在天窗作业中造成的行车事故主要为施工延时、施工劳务人员及施工机械侵线和安全防护工作。为了确保铁路行车安全，就亲身经历的西宁东货站试风管和脱轨器的安装工程中着重在以上三方面对天窗作业的施工避免一般行车事故发表一些浅见。
一、施工论证
1、技术人员和施工负责人到现场勘察施工现场，根据设计交底、现场调查情况和有关施工安全的政策法规，核对设计文件、设计图纸。由于个别工程设计周期较长，可能会出现与新实行的法规政策不符或者地质情况与设计不符，按原设计施工可能会给行车安全带来隐患以及其他等方面的原因，需要从施工安全的角度对设计文件、图纸进行认真复核。
2、施工现场障碍物和既有线对施工的影响，与设备管理单位共同调查确认各类地下管线、隐蔽建筑物的位里、各类建筑物的限界现状。各类地下设施和各种限界现状是影响施工安全的重要原因之一，施工单位必须弄清这些情况。如地下设施埋设年代久远，设备管理单位确实无法提出其准确位置时，施工单位也应采取仪器探测、人工探测等方法进行调查，严禁盲目动用机械施工。
3、了解掌握施工地点所在铁路局的《行车组织规则》、《营业线施工管理办法》、相关车站的《站细》等有关行车和施工安全的规章及规定。施工单位在执行铁道部有关既有线施工安全规章的同时还必须执行所在铁路局关于行车组织、行车安全的有关规定。因此，在施工前有必要全面了解掌握这方面的要求。
4、确定对该工程采用何种施工方法及工艺，编写施工方案，其中包括组织机构方案（各职能机构的构成、各自职责、相互关系等）、人员组成方案（项目负责人、各机构负责人、各专业负责人等）、技术方案（进度安排、关键技术预案、重大施工步骤预案等）、安全方案（安全总体要求、施工危险因素分析、安全措施、重大施工步骤安全预案等）、材料供应方案（材料供应流程、接保检流程、临时（急发）材料采购流程等）。
二、安全教育
加强劳务工的管理。参加营业线施工的劳务工必须由正式职工带领。对劳务工要进行安全培训、法制教育，加强治安管理，先培训，后上岗。在工程施工前最少一周时间对施工劳务人员进行安全技术培训和教育工作。每天进行最少一小时的人身安全和施工安全培训教育工作。并在上岗前进行考核，合格者方可进场施工。营业线施工的轨道、桥隧、信号、接触等技术复杂、可能危及行车安全的作业项目，严禁分包给不具备相应资质的单位承担。劳务工不能担任营业线施工的爆破工或施工安全防护员等工种，不准单独使用各类作业车辆。
在铁路既有线从事作业的所有人员，必须认真落实下列劳动安全措施：
1.严格遵守劳动纪律和作业纪律，认真执行保休制度，班前充分休息，严禁班前、班中饮酒；严禁脱岗、串岗、私自替班或换班，不得做与工作无关的事情。 2.新上岗、转岗、提职职工必须进行单位、车间、班组三级安全教育及其它规定的安全教育，经培训考试合格后，方准单独作业。学徒工、实习人员、干部在参加劳动、学习期间，不准单独顶岗。 3.行车、特种作业人员，机械设备、工具操作人员．须经专业安全技术培训考试合格后，方准持证上岗。 4.作业中必须按规定着装、佩戴防护用品和正确使用防护用具，严格执行安全技术操作规程。
5.横越线路时，必须做到“一站、二看、三通过”，严禁抢越、钻车或穿越两车间隙，严禁在道心或枕木头行走．严禁扒乘机车车辆以车代步。
6.上道检修人员应配备自动报警或通讯联络工具，在设有来车报警设奋的区段作业时，应按规定使用报警设备。接到来车通知后，必须停止作业，迅速撤离到安全地带待避车辆。
7.电气化区段作业人员除落实上述措施外，还应严格执行《电气化铁路有关人员电气安全规则》。
8.不得在轨道上行走，如在两旁路肩行走时，所扛工具不得侵入限界。
9.横过车站股道或通过无人看守道口时，应止步望，确认两端均无列车开来时方准通过。
10.不得在车底下避雨乘凉、从车底下钻过或递送工具材料
11.严禁作业人员跳车、抓车、钻车、扒车
12.冬季施工不得戴无孔遮耳防寒帽。
13.特快旅客列车到达施工地点前10 min，必须停止影响列车安全运行的施工，且人员、设备等应撤至距钢轨头外侧2m以外，施工机械、物料堆码必须放置牢固。
14.不得利用特快旅客列车与前行列车的间隔进行施工。
15.在区间或站内正线作业来车时，作业人员应在距离本线不少于800m，邻线不少于500下道避车。
16.在区间或站内正钱作业来车时，慢行条件下可距离本线来车500m下道避车．邻线可不下道，但必须停止作业并注意本线来车。
17.在站内其他线作业来车时．作业人员应距离本线列车不少500 m下道避车；邻线可不下道．但必烦停止作业。
18.休息时不准坐在钢轨、轨枕头及道床边坡。绕行停留车辆时其距离应不少于5m，并注意车辆动态和邻线开来的列车。
19.施工时佩戴安全护具，如安全帽、安全带、防护手套等。
20.严禁超范围施工。
三、工程细分
每次天窗作业施工前组织现场施工管理人员、技术员、安全员、防护员、施工劳务队、特种工作人员等开施工组织会议。明确各部分、各岗位的工作职责和负责项目内容。
在单次天窗时间内明确施工目标，合理安排工程量。对施工工序要科学、合理、有效，对施工人员和机械的安排做到细致有序，制定天窗时间内工序时间表。对施工进度及防止施工延时有重要作用。根据站场给出的天窗作业时间合理安排工程量，天窗作业时间内应预留0.5-1小时时间作为突发状况解决时间。
例如：封闭到发线施工项目的步骤及内容
步骤一：封闭到到发场1、2道（147#道岔岔尾至K171+450段站线），进行脱轨器（“脱1-2”、“脱2-2”）安装；DN40 钢管“管西1-2”埋设；相应位置试风执行器安装及电缆埋设施工。
车站给出的天窗时间：14:00-20:00。下表为天窗时间工序时间表。
天窗时间工序时间表的制定并非是盲目的制定，需与施工劳务队、现场施工管理人员、特种工作人员等多方面的沟通了解。对各方面的施工能力，人员配备，机械状况及效率等做多方面的调查，合理的分配时间，能够在施工时高质量、高速度、高效率的完成作业。
对于施工时的个人职责安排的清晰到位，使每个人清楚自己工作内容，目的明确。防止因人员多、工作量大、职责不明确而导致管理混乱、耽误工时造成施工延时或完不成施工内容。
对于施工时的细节充分考虑周全，对于能在施工时提高工作效率的任何施工方法和准备工作都要提前讨论其可行性并使之实施。
在天窗时间工序时间表内部分施工工序具有时间弹性空间，但是总体时间上除非遇到重大险情是不可更改的。所以我们在施工时在前期需要快速施工抢时间，为下一步工序在时间上做充分的保留。
对于在施工时可能发生的突发状况做出相应的应急预案和处置措施。
四、施工准备和安全防护
1、天窗时间作业前施工管理人员、安全员、防护员、机械设备、劳务人员全部提前60-90分钟到场准备。施工管理人员现场指挥施工准备工作，对施工场地范围设置警戒线。与施工无关人员清场。机械设备调试正常，可以正常工作，并备有相关配件或备用机械可以天窗时间内连续施工，不因机械设备问题造成费时误工。如有大型机械，例如吊车、挖掘机等需有专人负责防护，并且提前寻找支设地点，需支设稳定，无坍塌、倒塌等安全隐患。劳务人员和施工工具齐备，在指定地点集结等待施工命令。严禁无命令施工和提前施工。劳务人员不得在天窗作业前进入铁路线施工场地。安全员现场查看安全隐患。
2、在天窗作业中安全防护工作是人身安全和施工安全的保障。施工防护工作好坏，直接关系到既有线的行车安全和作业人员人身安全。在行车线上或紧靠既有线施工，为了确保行车和施工安全，必须按规定设置安全防护。未设好防护，不得进行施工作业。在施工中我们配备驻站联络员、工地电话防护员、施工工地防护员和中间防护联络员。要求防护员必须由铁路正式职工、年满18周岁、思想品德好、组识纪律性强、身体健康、视力和听力良好、说话吐词清楚、能作正确记录的人员担任。防护员必须具有高度的事业心和工作责任感，应具备担任防护工作的基本知识和技能，熟悉铁路行车有关规章制度和施工作业情况。防护员必须经过铁路运输部门、建设管理部门或过程处一级的安全管理部门进行有关规章业务、本职工作基本技能和技术安全规则培训考试合格并取得上岗作业合格证书方可上岗作业。禁止指派未经过安全业务培训，未取得上岗合格证的职工担任安全防护工作。施工安全防护员由段（队）领导依照有关基本条件批准的职工担任。一经派定后不得任意调换。施工时要求防护员在工作中认真履行自己的职责。上岗前按照规定带齐防护信号和通讯设备、备品，确保使用性能良好。工地防护员在收到驻站联络员发出的列车预报、确报后，要立即通知作业负责人，同时应加强警戒，监视来车。作业中集中思想，认真燎望，坚守岗位，密切注意工地作业和列车运行情况。在任何情况下，如施工地点的停车防护信号尚未撤除或待避工作尚未做好而列车临近时，防护员应立即向列车显示停车手信号，使列车停车。认真注意观察检查线路的变化情况。对顶进桥涵施工，路基坍塌，线路扣轨架空作业等重点危险地段，要做到一列一检查。发现危及行车安全时，要及时设置停车信号防护，并通知有关部门迅速进行处理。认真记录列车通过慢行处所的速度如发现超速现象，应及时向有关部门报告。与驻站联络员通话时，必须严格执行复诵制度，防止错听，并及时记录通话内容。按规定设置停车或慢行防护信号。封锁施工终了时．按施工负责人的命令．及时撤除停车防护信号。驻站联络员上班前点名时．必须认真听取工长布置的安全生产注意事项、生产任务、作业地点、作业内容、人员分工情况等。带齐应带的信号用品，并认真检查信号用品是否良好，不良者立即修复或更换。在开始防护前，负责核对钟表，做到车站运转室、驻站联络员、工地电活员三者时间一致。不得随意离开运转室（信号楼）。负责办理施工要点登记手续。按规定向车站值班员办理轻型轨道车出车、返回或机具转移时的要点手续，填写“轻型轨道车使用承认书”一式两份（一份交车站，一份自用）。区间要点时，车站、工地双方分别填写“轻型车辆使用承认书”，事后补办签认手续，要确认机具下道后再由值班员消点，在值班员未签认前，不得通知机具、车辆上道。办理封锁施工时，在施工前按规定向车站值班员提出申请办理封锁施工手续，及时准确地向工地电话防护员传达调度命令内容。及时了解车姑值班员办理区间闭塞或接到邻站发车及办理本站发车前、开车后等手续以及临时变更情况确认后，立即向工地防护员发出预报，确报或变更通知。为了确保行车及施工安全，利用列车间隔施工时．必须执行预报、确报制度。驻站联络员必须坚守岗位，如因事暂时离开时应有人代替。防护用通信设备必须妥善保管，经常检查试用，保证在使用时性能良好。与工地防护员通话时，必须严格执行复诵制度，防止错听，并及时记录内容。临近施工挤终止时间．提前询问施工负责人能否按时开通。如果需延长施工时间或限速运行，必须提前通知车站值班员办理手续。 封锁施工完毕．根据施工负责人或工地电话防护员的汇报，向车站值班员办理线路开通手续。
在西宁东货站试风管和脱轨器的安装工程中我们在40天的天窗作业中没有发生行车事故。其中对劳务人员的安全培训教育，提高劳务人员自身的安全意识，方便施工管理人员的管理；施工时的工程技术准备、施工方法工艺工序的细分、人工机械安排使之高质量、高效率的完成施工内容；安全防护工作的尽心尽责令施工人员放心工作；使避免行车事故起到了重要作用。
参考文献
1.《铁路工程基本作业施工安全技术规程》（TB 10301-2009）
2.《铁路轨道工程施工安全技术规程》（TB 10305-2009）
