时间：2023-07-11 16:30:50
引言：易发表网凭借丰富的文秘实践，为您精心挑选了九篇高标准农田建设风险点范例。如需获取更多原创内容，可随时联系我们的客服老师。
一、肯定成绩，认真总结全市农业综合开发工作的宝贵经验
近几年来，在市委、市政府的正确领导下，在省农业开发办的大力支持下，全市各级各有关部门高度重视，齐心协力，广大农民群众积极参与，社会各界广泛支持，全市农业综合开发事业实现了跨越式发展，连续几年获得全省先进，具体成效突出表现在以下几个方面：
1、争项目争资金成绩斐然。从2006年至2010年，全市农业综合开发共争得上级财政资金4.17亿元，较“十五”期间净增1.99亿元，增长91.3%。尤其是2010年，争项目、争资金实现了“两大突破”：一是上级财政项目资金突破亿元大关，达到1.21亿元；二是新增开发县实现突破性进展，县被正式列为国家农业综合开发县。此外，全省新增17个高标准农田建设示范县中，我市就有5个，占29%。为此，市政府专门下发文件，通报表扬市农业开发办争项目、争资金取得的突出成绩。
2、农业生产基本条件明显改善。2006年以来，全市共改造中低产田42.74万亩，治理生态小流域6.43万亩，新建及扩建加固小型水库54座，拦河坝42座，修建排灌站31座，修建机电井238眼，衬砌渠道682.05公里，新建和扩建小型蓄水工程3185座，修建机耕路584.15公里，改良土壤2.23万亩。通过实行山水田林路综合治理，项目区农业生产基本条件得到了根本改善，抵御自然灾害的能力明显增强，农业综合生产能力显著提高。
3、推动各地主导产业迅速发展。一是按照财政资金建设公共设施的要求，从基础设施建设、科学技术推广等多环节入手，走扶持主导产业发展与改善基础设施并进的道路，抓好土地治理。二是按照“扶优、扶大、扶强”的原则，积极扶持龙头企业和农民专业合作社组织，增强其辐射带动作用，抓好农业产业化经营项目。通过近几年的扶持，有力促进了我市粮食、生猪、麻鸡、毛竹、白莲、淮山、蜜桔、中药材和水产等产业做大做强，推动了我市主导产业的发展。
4、项目管理更加严格规范。农业综合开发借鉴世界银行的先进经验，实行资金和项目全过程统一管理。我市“根据效益选择项目，以资金投入控制项目规模，按项目管理资金”，做到资金跟着项目走，项目按照计划建。坚持资金专人管理、专账核算、专款专用，并在财政支农资金中创造性地实行县级报账制。项目建设实行项目法人制、工程招投标制、工程监理制、项目资金公示制、中期检查和竣工验收制、审计结算制、工程建后管护制、绩效考核制等制度，形成了一整套严格规范、独具特色的管理模式。
5、促进干群关系和谐稳定。开发项目的实施，让公共财政的阳光普照到千家万户，项目区生产条件得到有力改善，农民收入进一步增加。据统计，通过实施农业综合开发，项目区农民人均年纯收入比非项目区要高出近300元。群众对党和政府的感情进一步加深，政府威信进一步提高，党群干群关系更加融洽，处处呈现出一片和谐稳定、欣欣向荣的景象。
二、统一思想，充分认识新形势下推进高标准农田建设的重要意义
开展高标准农田建设，是中央从保障国家粮食安全的战略高度作出的一项重大决策，对于发展现代农业、促进农业持续增效、农民持续增收、农村持续稳定，具有重大而深远的意义。
1、建设高标准农田是确保国家粮食安全的迫切需要。“民以食为天”，“食以粮为源”。对于我们这样一个人口大国来说，从基本国情出发，坚持立足国内实现粮食基本自给，解决我国的粮食安全问题，不仅是保障国民经济持续健康发展的需要，而且对稳定世界粮食市场也具有十分重要的意义。通过实施高标准农田建设，可以有力改善农业生产条件，提高防灾减灾能力，提高农业特别是粮食综合生产能力，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力和可持续发展能力，切实做到藏粮于田，藏粮于生产能力，确保国家粮食安全，真正发挥农业综合开发在国家粮食安全保障体系中的支撑作用。
2、建设高标准农田是发展现代农业的客观要求。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。农业综合开发在大力推进高标准农田建设过程中，着力推进农田灌溉设施建设，有利于实现农田水利化；对土地进行平整，建立纵横交错的机耕路，有利于机械化作业；引导种粮大户、农民合作社和龙头企业进行土地适度规模经营，有利于农业产业化的发展。只有大力推进高标准农田建设，才能更好地发挥农业综合开发在发展现代农业过程中的引领示范作用。
3、建设高标准农田是广大农民群众的热切企盼。改革开放以来，随着大量农村青壮年劳动力进城务工，在农村形成了一个以妇女、儿童和老人为主体的留守人群，无论是技能还是体能，都无法满足农业生产的需要。农业基础设施薄弱和农村劳动力短缺，成为制约农业快速发展的一个瓶颈。建设高标准农田，可以从根本上解决排灌尤其是机耕路的问题，机耕、机插、机收和运输等问题也迎刃而解，把农民从繁重的体力活中解脱出来，实现在家务农人员省心、外出务工人员放心和粮食增产增收的多赢目标。
三、突出重点，不断推动高标准农田建设迈上新台阶
各地在实施高标准农田建设项目中，要突出重点，强化措施，把握好关键环节，力争做到“五个确保”，推动全市农业综合开发再上新水平、迈上新台阶。
1、科学规划，确保建设实效。推进高标准农田建设首先要做到规划先行，科学制定高标准农田建设中长期规划和分年实施计划，确定发展重点区域、制定分步实施方案、明确资金投向重点和主要建设内容。各县（区）要按照“因地制宜、合理布局、突出重点、注重实效”的原则，认真编制2011--2015年高标准农田建设规划，并与县域经济发展规划相衔接，尤其是要与市发改委、财政局、水利局、农业开发办等七部门联合编制的全市农田灌溉工程规划相衔接，优先安排在灌溉水源有保障、渠系已配套的区域。
2、明确任务，确保工程质量。要按照“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”的要求，依据国家农业开发办下发的《高标准农田示范工程建设标准》严格实施项目。一要以田间灌溉支渠的开挖、衬砌、田间桥涵闸等建筑物的配套，以及一些小型水库、塘坝、机电井的修建工程为重点，抓好农田水利基础设施建设；二要以农田的土地平整、裁弯取直和机耕道工程实施为重点，抓好农田土地工程基础设施建设；三要以项目区内主要道路、沟渠两侧的适时、适地、适树绿化为重点，抓好农田绿化工程建设。
3、健全制度，确保健康发展。各级农业综合开发部门要树立先进的管理理念，采取科学的管理模式，建立有效的管理机制。在项目实施中，要全力推进更加严格的项目建设公示制、招投标制、工程监理制和项目法人制，自觉接受上级部门和社会监督；在项目资金管理中，坚持“国家农发资金为导向，地方投资为补充，集体和群众投资为主体”的原则，严格执行县级报账制，提高资金使用效益。此外，各地要从实际出发，充分尊重农民意愿，不搞形象工程，切实提高项目建后管护水平。
4、创新机制，确保水平提升。一要创新投入机制，以高标准农田建设为平台，统筹其他相关支农资金，形成高标准农田建设合力；二要创新建设机制，改变传统思维，更加注重农田改造后的有效利用，力求将改造后的农田建设成为优质高产的农产品生产示范基地和龙头企业的标准化原料生产基地，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，推动农业产业化经营；三要创新经营机制，认真谋划治理后项目区土地的经营方式，可以采取各种农业合作社、股份制等适宜形式将农民组织起来，提高农民组织化程度和农业生产效率。
5、加强宣传，确保良好氛围。近几年来，全市农业综合开发取得了有目共瞩的成绩，得到了省开发办、各级党委政府和农民群众的充分肯定和赞扬。各地要高度重视和切实加强宣传工作，要充分发挥新闻媒体的作用，做到报纸、广播、电视、网站等多种媒体互动，全面宣传开展高标准农田建设的好做法、好典型和好经验，不断扩大高标准农田建设的效果和影响，切实把氛围造浓、把声势做大，把干部群众的参与热情充分调动起来，齐心协力共同打好高标准农田建设攻坚战。
四、加强领导，努力形成齐抓共管高标准农田建设的强大合力
高标准农田建设是一项系统工程，涉及到方方面面，需要各级政府关心支持，有关部门密切配合，农民群众积极参与。尤其需要农业综合开发部门的同志转变作风，沉下身子，狠抓落实。
1、强化组织领导。各县（区）要切实加强对农业综合开发工作的组织领导，全力协调解决工作中遇到的实际问题。要将高标准农田建设工作纳入政府工作的重要内容，明确目标任务，完善工作责任制，层层落实计划、项目、资金、管理等各个环节的任务和责任；要稳定农业综合开发工作机构，充实人员力量，帮助解决工作中的实际困难和问题，并按省开发办、省财政厅的有关要求足额落实专项经费；各级农业综合开发部门要认真履行职责，健全管理制度，加强内部管理，提高工作水平。
2、强化协作配合。要建立高标准农田建设协调机制，按照“规划先行、加强衔接、统筹安排、突出重点、讲求实效”的原则和“资金性质不变，管理渠道不乱，统一规划，各司其职，各记其功”的思路，整合农业综合开发、土地治理、小农水、现代农业基础设施建设、农村道路建设等方面的力量，加强项目间的有机衔接，统筹相关涉农项目资金，共同推进高标准农田建设。特别是要建立健全部门协商和信息共享机制，及时研究解决高标准农田建设工作中的困难和问题。
2017年，农业支持保护政策主要倾向：一是保护耕地地力，向适度规模经营倾斜；二是向具体产业倾斜；三是向发挥带动作用的经营主体倾斜。
2017农业惠农政策类型有：一是优惠类政策。
（1）税收优惠：
对农民专业合作社销售农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品，免征增值税；
一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农产品，可按13 %的扣除率计算抵扣增值税进项税额；
对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税。
（2）用水用电优惠：
规模化生猪、蔬菜等生产的用水、用电与农业同r；
电力部门对粮食烘干机械用电按农业生产用电价格从低执行的政策。
二是补贴类政策。
国家给予农村合作社的补贴政策有土地流转补贴、贷款补贴、购农机补贴、种粮补贴、农资综合补贴、生猪标准化规模养殖场（小区）建设、农业保险补贴、粮食最低收购价政策、退耕还林补贴、草原生态保护补助等。具体项目的申报还要根据各省市的具体情况有些不同。全国很多地区对合作社土地流转有补贴，比如浙江新昌县对流转土地种植水稻1.33 hm2（蔬菜2 hm2、其他3.33 hm2）以上给予经营业主和流出户一次性奖励每公顷2 250元。
根据财政部去年年中的《农业综合开发推进农业适度规模经营的指导意见》规定，要加大对新型农业经营主体建设高标准农田的支持力度。要求在试点阶段，主要选择高标准农田建设年度项目区域范围内的新型农业经营主体进行扶持，对个别流转耕地面积较大的，也可以在项目区域范围以外单独立项扶持。降低合作社等申报主体成立时间和单个项目治理面积等“门槛”，简化项目申报程序；探索先建后补、以奖代补等多种扶持方式；对符合条件的新型农业经营主体，可按照谁申报、谁实施、谁管护的原则，将项目建设和管护权一并移交；扩大资金使用范围，财政资金除用于水电路等基础设施建设外，还可对育秧设施、粮食晾晒烘干设备、仓储物流、农机具库棚等配套设施进行适当补助。继续开展高标准农田建设财政补助，形成资产交由农民合作社特别是土地股份合作社等新型农业经营主体持有和管护试点，扩大试点范围，跟踪试点成效，及时总结经验。建立依托新型农业经营主体推进高标准农田建设、使用、管护一体化的新机制，保证农业综合开发建设成果长期发挥效益。
鼓励农民合作社等新型农业经营主体，通过贷款、融资担保等方式获取资金开展高标准农田建设，发展生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的现代农业。对用于高标准农田建设的贷款，中央财政予以贴息。拓宽融资渠道，除政策性银行外，把商业银行、农村信用社等金融机构贷款也纳入贴息范围。允许采取银行贷款、财政补助、自筹资金“三位一体”、贷补结合方式，吸引金融资金投入高标准农田建设，进一步加快建设进度。
三是涉农项目扶持类政策。
另外，在专项扶持类方面，国家对农民专业合作社也有扶持。国家农发办在《关于开展新型农业经营主体申报实施农业综合开发高标准农田建设项目试点的意见》规定，积极支持新型农业经营主体申报实施高标准农田建设项目。单个项目申报实施面积，原则上农民合作社试点项目平原地区不低于33.33 hm2、丘陵山区不低于20 hm2，对农业综合开发土地治理项目，每公顷土地财政资金补助不超过22 500元。
在产业化项目的扶持方面，国家农发办68号文件对项目内容进行了明确规定，要求2016年国家农业综合开发产业化经营项目原则上要符合《农业综合开发扶持农业优势特色产业规划（2016-2018年）》，主要包括：经济林及设施农业、畜禽水产养殖等种植养殖基地项目；粮油、果蔬、畜禽等农产品加工项目；农产品储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。
农业综合开发产业化经营项目包括财政补助项目和贷款贴息项目。财政补助资金使用范围依照《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第60号）有关规定执行。鼓励各地采取“先建后补”的管理方式。
但是，对申报项目的合作社也设立了相应门槛：要求具有法人资格，具有良好的诚信记录，具备相应的项目建设和经营管理能力，符合《农民专业合作社法》有关规定，产权明晰，章程规范，运行机制合理，持续经营一年以上，财务管理比较规范，示范带动作用强。
农业部等7部委决定，对适合农民专业合作社承担的涉农项目，将农民专业合作社纳入申报范围。涉农项目扶持类政策的扶持资金力度大，覆盖范围相对较小，需要在项目通知后申报争取。我国专项扶持里涉农项目比较多，比如：农业综合开发贷款贴息项目，要求单笔贷款不低于100万，不高于6 000万。农业综合开发产业化经营项目、土地治理项目，扶持资金80万-160万。规模化养殖场、养殖小区、集中供气等沼气工程项目，扶持资金20万-80万。“菜篮子”产品生产扶持项目，扶持资金100万左右。农业综合开发产业化经营项目、财政补助项目、龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点项目，扶持资金龙头企业100万-300万，合作社50万-150万。
四是农产品流通政策。
一季度农业农村经济运行开局良好，预计小春粮食产量达14.86万吨，同比增长6.1%；蔬菜产量4.8万吨，同比增长6.35%，食用菌产量0.7万吨，同比增长3.05%；林草产值达3.97亿元；成鱼产量0.28万吨，同比增长18.34%，产值0.56亿元，同比增长18.38%；出栏生猪30.86万头（核定数）、肉牛1.4万头、肉羊4.21万只、小家禽545.17万只、兔251.74万只，同比分别增长19.83%、4.63%、1.29%、16.30%、1.39%，肉类产量5.14万吨、禽蛋产量1.31万吨，同比分别增长53.08%、2.61%。农村居民人均可支配收入达到5175.4元，增速16.3%（核定数）；预计农林牧渔总产值23.63亿元，同比增长12.2%，增加值增幅9.9%。
二、重点工作开展情况
（一）抓好抓实粮猪生产。积极开展耕地撂荒整治，始终把保障粮食安全和重要农产品有效供给特别是生猪稳产保供摆在首位，装满“米袋子”“菜篮子”。全县小春粮食扩面2.09万亩，小春粮食作物播种面积48.4万亩，同比增加2.2万亩；大春粮食作物播种规划面积170.37万亩，同比增加1万亩。生猪出栏30.86万头（核定数），同比增长19.83%；生猪存栏（核定数）61.55万头，同比增长22.80%。
（二）高质量谋划推进现代农业园区建设。一是围绕优质粮油、生猪、道地中药材、优质蚕桑等主导产业，加紧谋划编制《县现代农业园区建设总体规划》和重点园区规划。二是按照“建设大园区、发展大产业、培育大龙头、深化大合作”的建设思路，组织开展2021年度县级园区考评工作，筹备省四星级园区、市一星级园区晋级和蚕桑粮油现代农业园区新晋市级园区工作，集成建好“21115”现代农业园区及中金成渝现代高效特色农业合作示范园区等六大现代农业园区。
（三）持续加强耕地质量保护与提升。持续开展化肥减量增效，抓好15个耕地质量长期定位监测点的运行管护，对全县周边、工业园区周边、新型经营主体流转耕地及其他可疑风险点位开展重金属监控取样分析，及时污染防控预警，指导全县做好耕地安全保护利用，持续维护好县耕地土壤环境质量划分认定成果（全部为优先保护类152万亩）。
（四）积极稳妥推进农村乱占耕地建房整治。自去年启动农村乱占耕地建房问题整治以来，积极配合自然资源部门研究制定《县农村乱占耕地建房问题分类处置意见》，广泛宣传农村乱占耕地建房“八不准”相关规定，全面开展农村乱占耕地建房问题摸排工作，指导乡镇完善图斑信息和举证资料。截至目前，共上报问题图斑2324个，面积759.55亩（其中耕地687.16亩，含基本农田469.93亩）。
（五）切实推进农村人居环境整治。召开县2021年农村人居环境整治第一季度联席会议暨村庄清洁行动攻坚战工作推进会，建立健全农村生活垃圾收运处置长效机制和村庄清洁长效管护机制，研究出台《县村庄清洁行动攻坚战实施方案》《县村庄清洁行动攻坚战督导方案》，启动《县2021年农村生活污水治理“千村示范工程”实施方案》编制。截至目前，完成2021年5个项目村1500余户农村无害化卫生厕所改造，生活垃圾收运体系建设运营、1617个“美丽·宜居乡村”垃圾分类收集亭建设等方案已挂网招标。
（六）加快推进高标准农田建设。一是加快推进在建项目，2020年度项目建设进度达到80%以上，完成投资1.5亿元，预计4月底完成项目主体工程，10月底完成项目竣工验收。二是启动2021年度项目方案编制，加快推进争取专项债券资金、新增耕地协调等前期工作，确保9月底开工建设。三是将高标准农田建设与乡村振兴规划、现代农业园区建设、主导产业发展、耕地质量保护提升、土地集约化经营等相结合，启动全县10年高标准农田建设专项规划编制，着力提高高标准农田建设综合效益。
三、下一步打算
我们将围绕“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”，突出抓好以下工作。
一是狠抓粮猪稳产保供。坚持全省农产品主产区县的定位，落实粮食安全责任制，确保今年全县粮食播种面积稳定在216.3万亩以上，粮食产量稳定在81.48万吨以上，新建高标准农田4.12万亩，出栏生猪115万头，蔬菜（含食用菌）产量稳定在47.5万吨以上，水果产量稳定在4.23万吨以上。
二是高质量建设现代农业园区。加快现代农业园区规划布局，着力建设20万亩凯北粮油生猪循环现代农业园区、10万亩中药材现代农业园区、10万亩蚕桑现代农业园区、10万亩蔬菜现代农业园区、5万亩柚现代农业园区。今年力争省星级园区晋级1个、创建市一星级园区1个、培育认定县级园区60个，市级及以上农业产业化龙头企业达到41个，新增省级农民专合社示范社4个，家庭农场入库数达到2893个。
发达国家的土地整治技术比较成熟，土地整治中所涉及到的技术主要包括生态工程技术、环境影响评估技术、信息技术、规划技术、乡村景观保护与重建技术等。德国的土地工程始于13世纪，在土地整治技术方面一直处于世界领先地位，德国的巴伐利亚州现已普遍应用计算机数据处理技术，建立了土地整治信息系统(LE－GIS)，将土地整治的各种数据、图件和权属状况等资料储存于该系统中。俄罗斯的土地工程技术可追溯到15世纪，1996年12月，在莫斯科通过成立“俄罗斯及独联体国家土地关系与土地整理问题国际研究会”，提出了统一进行研究和判定土地利用与土地整理的理论与标准，研究景观的、生态的土地整理设计理论和技术方法。澳大利亚的土地工程技术研究重点是因矿产资源开发引起的土地复垦问题，在土地复垦整治的计算机模拟方面取得了大量处于世界先进水平的科研成果，重视土地生态系统重建研究。Caya等将模糊专家系统模型(FuzzyEx-pertSystem)应用于土地整治后的土地重新安排中，使土地权属分配得到更多农户满意。使整治前后的所有地块总价值相等，是成功的土地整治工程，因而必须要对地块的价值进行评估，GIS技术在价值评估中有着很大的优越性。国外土地整治的上述技术已经比较科学、系统、规范，适应了土地整治实践的要求。我国土地整治起步较晚，有关土地整治技术的研究甚少，土地整治实践中非常缺乏技术支撑。我国急需从土地整治技术的工程化、标准化、信息化和系统化等方面构建土地综合整治技术支撑体系，我国土地整治技术的核心是景观设计与生态化整治技术。胡静等为实现运用信息化手段对土地整治项目建设情况进行动态监测和预警，对提高项目管理效率提供了技术支撑，对土地整治工程项目建设监测管理系统进行了研究与设计，从建设一体化监管信息平台出发，构建了“中央—省级—县(区)级”三级动态监测管理系统;王金满等应用数字高程模型(DEM)原理，借助GIS软件的统计功能，研究了山地丘陵区坡式梯田土地整治工程量测算方法和流程，并为测算土地整治量提供了方法借鉴;叶艳妹等设计了农地整治中急需解决的路沟渠生态化技术和灌排沟渠生态化设计技术。2008年“十一五”国家科技支撑计划立项了首个土地工程研究项目“土地整理关键技术集成与应用”，对“土地整理规划、设计技术、土地整理工程施工关键技术、土地整理质量与生态监测关键技术、土地整理实施信息化管理技术、东部基本农田优质精细型土地整理技术、中部粮食主产区增量经济型土地整理技术以及西部生态脆弱区保质生态型土地整理技术”等进行了研究，这也充分说明土地工程技术研究适应了时展的需要和趋势。
2不同类型土地整治工程技术
目前，土地综合整治包括:
①对未利用地的开发利用，如根据需求和现状将未利用地改良为农地或建设用地;
②对已利用地的综合整治，提高土地利用效率和土地产值，如对农地的改良、配套，进行集约化利用，建设高标准农田;
③对现状土地进行土地市场一级开发支持经济建设，对污染、灾毁及破损土地的整治利用等。笔者基于长期的实践经验，结合实际提出了以下不同类型土地整治工程技术。
2．1非农用地转化为农用地工程
非农用地是指农业用地和暂时难于利用的土地(如戈壁、沙漠、高寒山地、裸岩、裸土等)以外的土地，通常包括农村聚落，大、中、小城镇，工矿区，交通运输、名胜古迹、旅游、疗养区，自然保护区等占用的土地。我国非农业用地约占国土中面积的22．9%。农业用地又称农用地，指直接或间接为农业生产所利用的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地、养捕水面、农田水利设施用地(如水库、闸坝、堤埝、排灌沟渠等)，以及田间道路和其他一切农业生产性建筑物占用的土地等。非农用地转变为农用地具有提高土地利用率和产出率的功能，有利于推进节约集约利用土地，促进土地资源的可持续利用。在土地利用总体规划和土地工程专项规划的指导下，根据土地的适宜性和经济发展的需要，对田、水、路、林、村采取必要的措施进行整治，对土地资源重新配置，可以实现资源的积极整合、有效利用以及资源集中集约化发展，有效地改善土地生态环境，实现土地资源的可持续利用。非农用地转化为农用地的工程措施主要是土地工程。土地工程是对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，提高土地利用效率的活动。在工程中应遵循因地制宜、系统性、整体性和经济、生态与社会效益相结合的原则，主要内容包括成土、土地平整、土壤改良、灌溉及水利配套、电力、林业、道路等内容。在土地开发工程中应兼顾国家惠农政策，结合当地生产生活条件，因地制宜建设新农村，发展现代农业，如设施农业、观光农业和生态农业等。
2．2建设用地整备工程
建设用地，是指付出一定投资(土地开发建设费用)、通过工程手段为城镇村及工矿等各项建设提供的土地。它是利用土地的承载能力或建筑空间，不以取得生物产品为主要目的的用地。据土地所用权特点，建设用地整备工程，是指由政府或其授权委托企业，对一定范围内的现状土地(包括农用地、建设用地及未利用地)进行统一的征地、清表、整治、平整并进行适度市政配套设施建设，使之达到“三通一平”(通路、通水、通电和土地平整)、“五通一平”(通水、通电、通路、通讯、通气和土地平整)或“七通一平”(给水、排水、通电、通路、通讯、热力、燃气和土地平整)，从而符合建设用地标准的过程。建设用地整备工程中的整治工程，主要指通过一定工程、生物或技术手段，使海域、沼泽或土质难以为建设用地所利用的土地达到建设用地的标准。例如，荷兰、日本、中国香港等地的填海造地工程，将原有的海域、湖区或河岸转变为陆地作为建设用地，需要围堰、基槽清淤、基坑填沙、填砂等工程;沼泽地区的地基承载力较低，当作为建设用地开发时，要注意采取降低地下水位、排除积水等措施，以提高地基承载力和改善环境卫生状况。
2．3污损土地改良改造工程
污损土地是指由人类活动或自然因素造成的土地污染和损毁，使土地完全或部分失去原来的使用价值和建设功能，包括污染土地和损毁土地。对污损土地进行改良改造区别于其他废弃地的改良改造，需要根据“因地制宜”原则，采取不同的技术措施去除污染物、恢复损毁土地，并通过污损土地利用评价，使其达到农用地或建设用地的使用标准。
2．3．1污染土地改良改造技术。污染土地是指人类活动或自然因素产生的污染物进入土壤并积累到一定程度，引起土壤环境质量恶化，对空气、生物、水体或人体健康产生危害，使其社会属性和自然属性受到影响的土地。污染土地改良改造技术是利用一定的技术措施，对污染土地进行改造使其恢复到未污染的水平。污染土地改良改造技术按地点可分为原位改良改造技术和异位改良改造技术。原位改良改造技术即对未挖掘的土壤进行改良改造;异位改良改造技术指对挖掘后的土壤进行处理的过程。土地污染改良改造按操作原理主要分为物理改良改造技术、化学改良改造技术和生物改良改造技术［。污染土地的物理改良改造是指通过物理过程的调节或控制，改变土壤的物理性状，使污染物得到有效控制，将污染物与土壤分离或转化为低毒或无毒物的改良改造过程。主要的物理改良改造技术有客土和换土技术、蒸汽浸提技术、玻璃化技术、固化/稳定化技术、电动力学技术、热处理等。污染土地的化学改良改造技术是指在污染土壤中加入化学试剂，使其与土壤中的污染物发生化学反应，如氧化、还原、酸碱、中和、聚合、沉淀等反应，从而使污染物从土壤中分离、转化、降解成无毒或低毒性物质。典型的化学改良改造技术有化学淋洗技术、氧化/还原技术、溶剂浸提技术、施入改良剂或抑制剂等。污染土地的生物改良改造技术是20世纪80年代以来出现和发展起来的，主要是指依靠某些生物的活动和具有某些特的微生物，使土壤或地下水中的污染物得以清除或降解，使其转化为无毒或低毒物质的过程。它主要是利用土壤特定的微生物、根系分泌物、菌根和超富集植物等降解、吸收或固定土壤中的污染物，从而实现污染土壤改良改造的目的。狭义的生物改良改造仅指微生物改良改造，广义的生物改良改造包括微生物改良改造和植物改良改造，有时也包括动物改良改造。
2．3．2损毁土地改良改造技术。损毁土地是指由于自然或人为因素导致土地表土丧失或整个土地毁坏而造成土地第一生产力的丧失。损毁土地改良改造工程是通过工程技术手段对损毁土地进行改良改造使其恢复成可利用的有效土地，包括生境建设和群落建设两大内容。生境建设是对地貌的重塑和土壤改良培肥，其核心在于“造地”，为生物群落建造一个良好的生境。群落建设则包括植被重建和引入土壤微生物及动物，其核心内容是植被。对于凹型地貌的重塑，通常采用填充和客土的方式。对于凸型地貌重塑则采用土地平整、建梯田的方式。目前矿山开采造成的土地损毁较为严重，对于矿山损毁土地的地貌重塑一般采用“剥离—采矿—复垦”一体化工程技术，实现“边开采，边复垦”的良性循环。
2．4低标准用地提升工程
2．4．1低标准农业用地提升为高标准农业用地工程。高标准农业用地可定义为:一定时期内通过农村土地整治形成的设施配套、高产稳产、旱涝保收、节水高效、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的耕地，包括高标准基本农田和其他高标准农用地。低标准农业用地变为高标准农业用地工程是通过对山、水、田、林、路的综合治理，使项目区的农业基础设施得到全面的改善和提高，达到发展现代农业的基本要求，使其能达到或基本达到:水源覆盖实现方田化，灌溉实现节水化，秸秆实现还田化，耕作实现机械化，施肥实现配方化，种子实现良种化，田间道路实现沙石化，农田林网实现网格化，田间种植实现规范化，农产品实现无公害化。
2．4．2低标准建设用地提升为高标准建设用地工程。高标准建设用地可概括为:以可持续发展思想为指导，遵循现有土地利用规划及相关法律法规与政策，合理布局各业用地，调整优化用地结构，加强监管，通过科学技术增加对存量土地的各种投入，实现边际投入等于边际收入时土地使用价值最大化的利用状态，提高土地使用效率，满足经济社会发展对土地的需求，促使土地经济效益、社会效益和生态效益得到明显提高。高标准建设用地建设最终是为实现土地的节约、集约利用，而土地集约利用的前提是用地的合理布局和结构的优化完善。高标准城市建设要按照城市建设规划，合理调整城市各业占地布局，严格控制大面积囤地现象，提高城市土地利用效率。高标准农村建设可按照新农村建设标准，对原有农村建设用地进行合理规划布局，减少或消除农村大片闲置地，消除空心村，做好土地复垦工作。对旧工矿用地进行考证，对废弃区进行生态修复，拆并不合理采矿区，做好原矿用地生态修复工作。
3未来土地整治工程技术的发展趋势
21世纪土地整治工程技术最为显著的特点是使规划、设计、新材料、新产品、新工艺、信息、监测及标准规范等不同领域进行有效交叉和融合，通过系统集成与自主创新，使土地整治工程技术得到全面提升。未来的土地整治工程技术将以提高土地质量和改善生态环境为主要目标，实现从注重数量向数量、质量、生态管护并重的方向转变。具体发展方向主要包括:土地整治技术将向的综合化和集成化发展;土地整治工程技术将全面和深入的应用信息化;利用计算机仿真和模拟土地整治生态变迁;土地整治多源异构数据整合与互操作技术等领域的技术开发和工程化研究;土地整治项目规划设计向生态化、智能化、节水节地型和可视化发展;质量型和生态型土地整治技术将实现针对性、高效性和最优化;土地整治的景观重塑和恢复工程技术;土地整治监测将从注重数量监测向数量、质量、生态和效益监测发展;土地整治的施工技术实现可持续发展和利用。
3．1农田建设工程技术发展趋势
传统的土地整治因缺少先进的工程技术支撑，导致农田路沟渠使用寿命短，土地平整质量难以满足现代化农业发展的需要，部分耕地生态环境质量退化。再加上因不同地区、不同土地类型和不同利用方式对于诸如沟渠、道路设计强度、建设材料、成分配比、施工工艺、使用周期等要求均有明显差异，对一些关键景观断裂点的修复也缺少精细化的工程技术支撑，这些均影响土地整治的可持续性和工程效益的发挥。因此，研发新的适应农田建设的规划与设计技术，提出专门的精细化土地平整工程技术，应用激光技术进行土地精细平整作业，自主研发高标准基本农田建设新材料、新产品与施工工艺，增强高标准基本农田保育工程能力等领域将是未来农田建设工程技术的主要发展趋势。
3．2矿区土地复垦工程技术发展趋势
发达国家把复垦工程作为矿区开采的一部分，十分重视矿区生态恢复、景观重塑、生物多样性保护、可持续土地复垦、复垦工程与周边景观协调以及复垦土地的跟踪监测与评价。因此，矿区复垦土壤的地表稳定与侵蚀控制技术、土壤结构破坏与污染的重构与修复技术、防治矿山生态灾害技术、植被重建与生态恢复技术及土地复垦与生态重建的集成技术等是未来矿区土地复垦工程技术的主要发展趋势。
3．3污染土地修复工程技术发展趋势
发达国家污染土地修复工程主要采用实验室研究—中试或现场试验研究—大规模工程应用的基本模式，修复基质由单一的土壤修复过渡为土壤和地下水综合治理，修复技术涵盖了物理、化学及其生物修复类型。因此，研发绿色可持续单一修复工程技术、多种修复方法耦合联用技术、研制专用修复设备和药剂产品是污染土地修复未来发展的趋势。
3．4土地整治工程技术标准发展趋势
2013年我镇农业增产农民增收总体思路是：以科学发展观为指导，坚持以稳定发展粮食生产和促进农民持续增收为首要任务；用工业理念抓农业，以狠抓农业产业化来推进农业现代化；突出抓好农产业良种化、标准化和品牌化；创新农业经营体制机制，加快农业经营方式转变；加快特色农产品基地建设，倾力打造优质烤烟基地、马铃薯基地、生猪养殖基地等；加强农业执法、监管、检测，确保农产品质量安全和农机安全生产形势的稳定。千方百计促进农业稳定增产农民持续增收。
主要目标是：实现粮食播种面积5.09万亩以上，粮食总产1.14万吨以上；经济作物播种面积0.6万亩，总产0.9万吨；实现农民从种植业中人均增收150元以上。烤烟种植面积1.18万亩，产量2.9万担；生猪出栏1.8万头；肉牛出栏0.2万头；主要农作物耕种收机械化水平达30%以上，提高4.5个百分点。全年不发生重大农产品质量安全事件。
二、努力确保粮食生产稳定发展
各村（社区）、涉农单位和部门要着力提高粮食综合生产能力，采取有力有效措施，保持粮食生产稳定发展。一是落实农业“四补贴”政策，把稳定粮食播种面积作为抓粮食生产的关键，推进粮食适度规模经营，提高复种指数，严防耕地撂荒，确保粮食播种面积稳定在5.09万亩、粮食总产1.14万吨以上；二是通过农业关键技术措施的落实，良种的推广与普及、测土配方施肥、节水灌溉、病虫害专业化统防统治、玉米地膜覆盖等新技术的应用，进一步提高粮食单产；三是要开展高产高效创建活动，选择有条件的地方整体推进；继续深化“四新”(新品种、新技术、新模式、新机制)示范和“五良”(良种、良法、良制、良壤、良机)配套；四是要扎实推进现代农业产业基地建设，着力打造一批标准化、规模化、集约化、产业化的粮经生产核心区；五是要科学防灾减灾，主动应对干旱、洪涝、风雹、雨雪冰冻等自然灾害，尤其要高度关注近期旱情发展动态，掌握主动权。加强农作害的监测预警与防控和重要检疫性有害生物的监控、阻截与清除，落实专业化统防统治和绿色防控措施，全年病虫害损失率控制在4%以内，全镇开展病虫专业化统防统治面积0.5万亩。六是要尽早谋划晚秋生产，按照“狠抓秋荞、多种秋菜”的思路抓好落实，晚秋作物粮食播种面积达到0.5万亩，筑牢全年粮食生产的最后一道防线。
三、合力打造特色支柱产业
按照县委、县政府“南烟北竹、全县劳牧”的思路，重点培育烤烟主导产业，大力发展畜牧业，有序推进优质稻、马铃薯基地建设，形成我镇农业发展基本框架，实现农业经济持续、健康、稳定发展。一是巩固、加强烤烟发展，全力打造联盟村烟水工程；二是借我县被确定为全国生猪建设大县之机大力发展畜牧业；在双堡、李红、田义等村建设标准化生猪养殖小区。
四、全面加强农业科技创新推广
以抓高产高效创建和现代农业万亩示范区建设为主，推进科技成果的创新推广和转化应用，重点落实农业“新品种、新技术、新机制、新模式”。一要抓好“种子工程”，全面实施良种化，主要农作物良种覆盖率、种子质量抽检合格率达标，确保良种和新品种在农业生产中的广泛应用。二要开展节水灌溉、生物防治、农产品储运加工保鲜和优质高产高效生产等实用技术的推广，提高农产品科技含量。三要强化指导，建立健全以市场为导向的农技推广运行机制。四要全面调整农业机械化装备结构、作业结构和区域布局，提高农业机械化水平，提高农业效率。
五、强力推进高标准农田建设
深入贯彻落实《省人民政府关于印发建设1000万亩高标准农田工程规划纲要(2011—2015年)的通知》(府发〔2011〕9号)精神，强化规划引导，突出分类指导，坚持成片建设，实现项目区田网、渠网、路网“三网”配套，平坝区田格化、丘陵区梯格化、山区梯田化“三化”联动，农田排灌能力、农机作业能力、耕地生产能力“三力”提升，按照“田成方、土成型、旱能灌、涝能排、土壤肥、产量高”的高标准农田建设总体要求，扎实开展耕地质量建设，规划在“十二五”期间实施高标准农田建设，突出样板和规模效益，力争农业生产条件大大改善。要充分用好国家加快农田水利建设的政策，积极向上争取资金，多方筹集地方建设资金，加快推进农田水利建设工程。同时要抓好测土配方施肥工作的统筹组织与各关键环节的技术指导与监管，规范测土配方施肥项目业务，确保土壤产出率得到有效提升。
六、努力推进农机化发展水平
认真落实农机购置补贴政策和支持农机化发展的税费优惠政策，切实抓好农机购置补贴工作，实现主要农作物耕、种、收综合机械化水平达到26%以上，建设机耕便民道，更新改造维修提灌设备，力争实现全镇农民人均从农机服务上获得新增纯收入500元，努力推进全镇农机化发展。一要加强领导，认真落实工作责任。将农机购置补贴工作列入工作的重要议事日程，按照加快推进农机化发展方式转变，优化农业机械结构布局的要求，进一步调动农民购买先进适用、技术成熟、安全可靠农机具的积极性。二要加强资金管理，确保补贴资金不折不扣落实到农民手中。三要加强宣传，积极营造政策舆论环境。各地要提前做好准备工作，尽早宣传农机购置补贴政策，公开补贴政策，让广大农民充分了解农机购置补贴内容、操作程序和有关要求。努力营造良好的政策宣传舆论氛围，形成全社会共同关注、关心补贴政策实施的良好局面。四要结合我镇农业生产实际，有目的选择适宜我镇农业生产的农机具，努力推进我镇农业机械化和农业现代化的发展。
七、切实加强农产品质量安全监管
坚持“源头入手、标本兼治”，强化标准、检测、认证、应急和执法监管五大体系建设，坚持突出重点与全面推进相结合。农技部门要紧紧围绕“努力确保不发生重大农产品质量安全事件”的目标，一手抓执法监管，一手抓标准化生产，深入推进农产品质量安全监管工作，从源头上提升农产品质量安全水平，确保农业产业安全和农产品消费安全。要加快农产品质量安全服务站建设，加强农产品质量安全治理整顿工作，加大对农业投入品的执法监管力度，实现对农业生产全过程的质量控制，农产品质量合格率在全市平均水平以上。继续推进“三品一标”建设行动，不断强化农产品质量监管，加强对已认证的无公害、绿色、有机农产品产地环境和产品质量监管与保护，努力提高产地环境和产品质量水平，加强无公害农产品认证、无公害地理标志产品认证、绿色有机食品认证工作。加强应急能力建设，切实做好突发问题的科学处置，要加快完善应急机制，提高信息报送时效性，建立舆情监测制度，健全风险评估体系，通过全面开展风险隐患摸底排查和监测评估，实现科学管理、明白生产、放心消费。
八、扎实推进农技推广体系建设
农业技术推广体系是农业社会化服务体系的重要组成部分，是实施科教兴农战略的重要载体。要把农技推广、人才培养和推广体系建设作为农业部门的经常性工作，常抓不懈。一是农技推广人才培养要与基层农技推广体系建设相结合。要以增强为农服务能力为目标，围绕“机构建设、队伍建设、机制建设”等重点内容，深化人才培养和基层农技推广体系改革与建设，强化公益性职能，确保人员经费，完善各项制度。二是农技推广人才培养要与专业项目相结合。要充分结合测土配方施肥、高标准农田建设、植保工程、种子工程、粮油作物高产创建等项目，培养具有地方特色、本土化的高技能人才。三是职业技能培训要与常规培训相结合。把职业技能培训与新型农民培训、劳动力转移培训、阳光培训等结合起来，深化“大培训、大示范、大推广”三大行动，整合资源，集约各种生产要素，配套推广增产实用技术，采取不同的方式，对基层农技人员分层分类开展培训，用好、用活基层农技推广技术人才，促进农民增收。
九、加强组织保障，确保目标实现
关键词 耕地质量；建设；保护；现状；对策；江苏连云港
中图分类号 S158 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2012)02-0289-03
党的十七届三中全会提出要“实行严格的耕地保护和最严格的节约用地制度”，确保基本农田“总量不减少、用途不改变、质量有提高”。为此，连云港市各级农业部门把耕地质量建设作为发展优势农产品产业、提高农产品质量安全水平的关键措施来抓，认真贯彻耕地保护与建设的相关政策法规，按照当前与长远相结合的原则，建立连云港市基本农田保护制度、投入引导、规划指导等长效机制。通过加强农田基础设施建设、重大项目实施和先进技术推广，耕地质量得以不断提高，农业生产条件得到明显改善。
1 耕地质量建设与保护回顾
1.1 建立健全耕地质量建设管理的长效机制
1.1.1 建立耕地质量管理联席会议制度。连云港市农委组织成立耕地质量建设领导小组，定期召开领导小组成员会议，建立健全耕地质量管理联席会议制度，及时研究、会商、解决耕地质量方面的重大问题，并通过各种形式落实任务和责任，推动工作落实。
1.1.2 加大宣传引导力度，形成耕地质量建设的良好氛围。近年来，连云港市各级涉农部门切实加强领导，利用多种形式，宣传落实《连云港市耕地质量管理办法》《连云港市县区政府耕地保护责任目标考核办法》等法律法规，形成耕地质量保护与建设的良好氛围。
1.2 积极开展耕地质量保护和建设工作
1.2.1 组织实施耕地质量等级划分工作。按照江苏省农委开展耕地等级划分、中低产田类型调查等相关要求，及时组织召开全市耕地质量等级划分工作会议，组织有关专家深入调查，根据基础地力、耕作条件、基础设施、主要作物生产能力等开展耕地质量调查与评价，进行科学的等级划分，制定合理的耕地质量建设规划。
1.2.2 初步建立区域性耕地质量管理信息系统。根据连云港市不同农区生态环境、土壤类型、耕地制度等，选择最具有代表性的地块，分层次建立农作物土壤肥力、农田环境质量等耕地质量定位动态监测点20个，主要分布在水稻土、潮土、滨海盐土、砂姜黑土、棕壤5种耕作土壤上，基本覆盖连云港市主要土壤类型。在耕地质量监测中严格按照《江苏省耕地质量监测方案》要求，规范操作，严格试验、逐项分析，确保土壤肥力监测数据的准确可靠，为全市耕地质量保护与建设提供可信的基础数据。并分年度撰写连云港市耕地质量监测报告，为连云港市基本农田保护、耕地质量建设和无公害农产品生产及农业结构调整提供可信的基础资料。
1.2.3 将部分土地出让金用于农业土地开发。连云港市政府出台关于将部分土地出让金用于农业土地开发的意见，将部分土地出让金用于耕地质量建设的政策，体现了“取之于土，用之于土”的可持续发展思想，为农业部门切实履行耕地质量建设与管理职能提供了有力保障。
1.2.4 整体推进测土配方施肥。自2005年推广测土配方施肥技术推广以来，全市按照“试点启动、区域调查、全面开展”的步骤，开展新一轮土壤普查与质量评价工作。根据调查结果，四县先后建立县域耕地资源管理信息系统、主要作物施肥指标体系，有效促进农业节本增效和粮食产量的增加，推动农业发展方式的转变。截至2010年底，国家、省先后下拨项目资金1570万元。通过多种形式培训830多次。累计参加人数5.162万人次；发放施肥建议卡逾273.919万份；采集土壤样品38602个，植株样品5616个，检测土壤有机质、全氮等19个项目，累计分析化验大、中、微量元素等46.59万项次；在不同土壤类型、不同作物上开展“3414”等各类试验示范2568个；建设万亩示范区29个、干亩示范片136个、百亩示范方288个，发展示范大户1320多户。累计推广应用测土配方施肥面积153.75万hm2，研制并推广主体配方28个，推广专用配方肥29.64万t，应用面积47.04万hm2。氮肥利用率提高4.89％,磷肥利用率提高2.32％，钾肥利用率提高2.55％，减施肥料总量为82790.208t，累计节本增效14.8亿元。土壤肥力得到较大的提升，与1982年相比，连云港市土壤全氮含量上升0.211g/kg昏有机质含量上升927g/kg。
1.2.5 大力推广土肥新技术。根据不同土壤的主导障碍因素，按照灌溉改良型、盐碱耕地型、障碍层次型、瘠薄培肥型中低产田类型，采取农艺、生物、工程相结合的措施进行改造，不断提高中低产田肥力水平，实现中产变高产、低产变中产的目标，农业生产条件得到明显改善。先后实施“百日增肥”、“补钾工程”等重大项目，推广精确施肥、有机质提升、保护性耕作和秸秆还田,化肥深施等耕地质量保养综合技术，年推广秸秆腐熟还田1200hm2,微量元素叶面肥逾120t。促进耕地用养平衡，遏制农田土壤退化、地力下降趋势。
1.2.6 扩大有机肥推广应用范围。截至2010年底，累计推广商品有机肥8.4万t，在粮食蔬菜等经济作物上应用面积为4万hm2，节约纯N63.00kg/hm2,P2O524.30kg/hm2，K2O 29.25kg/hm2；粮食作物平均增产12.8％以上。蔬菜作物增产24.3％以上，平均增产增收1473元/hm2，累计增加效益5892万元。同时全市积极积造有机肥，年均积造优质有机肥600万t以上。
1.2.7 高点定位高标准农田建设工作。连云港市农委以现代农业发展为目标，统筹规划，精心组织，集聚合力，整体推进，强化考核，集中力量建设永久性的高标准农田。一是各项目标任务层层分解，步步落实；二是因地制宜，高点定位，按照发展现代农业的要求制定具体方案；三是将项目完成情况作为年终综合考评的重要依据；四是整合测土配方施肥、商品有机肥推广等项目资金集中连片建设，确保项目资金整合最优化、使用最大化、效用最高化；五是严格对照标准，确保项目实施一片、优质一片、成功一片，达到“项目建设集中连片、粮食为主经作示范、提高标准强本固基”的建设特色。截至2010年底，全市高标准农田面积14万hm2，占全市耕地面积的36.24％。
2 耕地质量建设与保护存在的问题
2.1 科技服务能力无法满足耕地质置建设需耍
由于耕地质量建设与管理的长效机制尚未完善，导致耕地质量管理与技术推广服务功能不足，科技服务能力下降。主要表现：一是第二次土壤普查距今已有20年时间，由于土壤利用强度增加和外源物质的大量投入，使土壤质量变化剧烈，原有的土壤理化性状数据普遍过时。不能代表现今的土壤质量现状；二是全市耕地质量信息处理与管理系统尚未建立，不能满足对耕地质量宏观监管和分类指导的要求，难以做到对耕地质量进行预报预警和对耕地质量实行有效监管；三是耕地质量监测投入过低，监测点过少。连云港市耕地质量监测点仅有20个，与省农委按1：2：3比例要求的100个相差甚远，无法满足耕地监测的需要。
2.2 部分地区耕地重用轻养造成质量退化
一是补划与占用的基本农田质量不相当，由于工业化和城镇化进程加快，大量占用基本农田，而补划的基本农田及复垦的土地质量普遍不高，以劣补优、以次充好现象严重，综合等级落差在1-2个等级；二是西部丘陵岗地植被受到不同程度的破坏，水土流失较重；三是耕地土壤缓冲性能下降，造成部分耕地质量下降或隐性下降。由于长期实行少免耕制度，土壤物理性状普遍变差，耕层厚度日益变浅，土壤容重增加，土壤孔隙度减少。耕层变浅，影响土壤耐旱、蓄水、降溃等抗逆性能，土传病害增多，土壤抗御自然灾害的缓冲性能明显下降，水资源和肥料利用率低，浪费严重，农本居高不下。四是土壤养分非均衡化。由于对农田的有机肥投入不足、重氮轻磷少钾的现象依然存在，中、微量元素入不敷出，导致耕地养分不平衡性增大，土壤保肥供肥能力下降。五是土壤中有毒有害物质残留问题日趋突出。随着工业化、城镇化和旅游业的发展，工业“三废”的排放及生活垃圾日益增多；随着农业生产的发展，过量施肥、盲目用药的现象严重，农药、化肥、农膜等化学投入品在土壤中的积累也日益增多，有毒有害物质残留问题日趋突出，耕地土壤污染面积不断扩大。导致根际土壤微生态环境恶化，土传病害和生理病害增多，不仅增加防病治虫的成本，也对土壤环境和农产品质量造成影响。据调查，受重金属、农药等有毒有害物质污染的面积已达10％以上，接近警戒线面积的12％。
2.3 农业投入不足。制约高标准粮田建设进度
对耕地质量建设投入不足，仅靠少量项目资金难以维持，致使田间基础设施普遍薄弱，抗御自然灾害能力差，沟渠林田路不配套，灌溉排水效能低下，有的甚至完全丧失功能，难以满足现代农业发展要求，影响高标准粮田建设速度。截至2010年底，全市高标准农田面积仅占耕地面积的36.24％，低于全省39个百分点。特别是农业措施方面的投入过低，例如千亿斤粮食田间工程项目，投资标准仅为7500元/hm2，与高标准农田要求的投入18000元/hm2相差甚远。
2.4 农业机械化装备水平低限制土地贡献率
现代农业先进技术的普及和应用，必须以农机作业为手段，通过技术与装备的有效集成，最大限度地发挥技术的贡献潜能。目前，连云港市农业装备以小型机械为主，动力不足。配套水平低，主要生产环节机械化水平低，难以支撑农业科技贡献水平的不断提升，不能适应现代农业新技术推广普及的发展需要。例如：积造施用有机肥仍以传统的人工措施为主，劳动生产率低；化肥施用也以撒施为主，缺乏深施器械，氮肥利用率长期徘徊在30％；缺少深耕机械，难以改善土壤通透性能和协调水、肥、气、热功能；缺少反转灭茬、粉碎秸秆等高效还田机械，造成秸秆焚烧现象屡禁不止，不仅污染环境，对交通安全和人民财产构成威胁，而且也浪费大量的有机肥资源。
3 耕地质量建设与保护的对策
3.1 建立耕地质量建设长效机制
一是建立耕地质量监管机制。加快制订耕地质量建设规划和具体管理措施，推进耕地质量建设与管理制度化、法制化，完善耕地质量的责任追究制度、定期检查制度、质量跟踪制度、占补平衡质量验收制度和耕地质量建设奖惩制度等各项制度。各级农业部门相应成立耕地质量保护与建设的专项机构，确保农业部门职责履行到位。加强补充耕地质量建设与管理，从根本上改变对补充耕地质量建设不重视、质量管理不到位的状况。土地整理复垦开发项目建设过程中要充分听取农业部门对耕地质量建设的指导意见，在项目验收时把补充耕地质量评定意见作为重要的验收依据。二是建立耕地质量建设的投入机制。尽快研究落实土地出让金用于耕地质量建设的专项资金。三是建立耕地质量护养机制。贯彻“全面规划、合理利用、用养结合、防止污染、综合治理、高效监管”的方针，强化耕地净化与地力培肥工作。根据不同的污染物源、不同的污染程度分别采取生物修复、植物修复和物理化学修复等措施，使其达到无公害农产品产地环境要求标准，恢复和改善其优质、高产、高效、安全、生态农业发展能力。依法严厉查办假肥料、假农药等农业投入品。确保农业用上“安全药”、“安全肥”；防止和减少工业点源、农业面源及生活垃圾、污水等对农田的污染；开展一系列耕地质量保护与改良方面的可行性研究，引进、推广先进施肥技术，引导农民合理施用肥料、农药、农膜等农业投入品，合理运筹施肥比例，科学配置肥料资源，全面提高科学施肥技术的到位率，提高肥料利用率，减轻农业面源污染。提高农产品品质，以达到节本增效、保护农业生态环境的目的。
3.2 构建全市耕地质量信息管理系统
结合连云港市实际，积极争取土地出让金中的部分资金用于地力监测，实现耕地质量保护“四个能力”的较大提高，即尽快提高耕地质量预警预报能力、全面提高耕地质量保护科技服务能力、稳步提高基本农田粮食生产能力、显著提高基本农田抗灾减灾能力。进一步扩大市、县2级配套监测点规模，实行常年定位监测，确保省、市、县耕地质量监测点比例达到1：2：3，构建全市耕地质量信息管理系统，实现对全市耕地质量进行实时、动态、长效、有效监管目。动态掌握全市耕地质量变化趋势，实现对耕地质量变化的预警预报；建设市、县2级耕地质量监测预警区域站每个监测站含若干个监测点；建立县级耕地质量监测数据处理中心。负责县域范围内监测数据的处理、存储、传输及县级耕地质量管理信息系统数据更新；建立1个耕地质量长期定位综合监测站；改造市级土壤肥料化验室。更新和完善监测仪器设备。提高其对耕地土壤微量元素和环境质量指标的分析化验能力；建立市级耕地质量监测数据处理中心。负责市级范围内监测数据计算、存储、传输、汇总和区域耕地质量管理信息系统的数据更新。提高耕地质量预警预报能力，形成网络健全、层次分明、手段先进、功能齐备、管理规范、与高产优质高效安全生态农业发展相适应的耕地质量监管体系。查清全市耕地质量状况，调查全市主要耕地污染的类型、程度、范围以及耕地质量退化的类型、面积和程度，对主要耕地质量分等定级和土宜性评价，为农业结构调整、优势产业的发展
以及无公害农产品生产提地土壤环境质量基础资料。
3.3 加大基本农田保护力度。建设基本农田建设示范区
加大基本农田保护和耕地质量法律法规的宣传力度，进一步加强全市《耕地保护目标责任考核办法》《耕地质量管理办法》的宣传、贯彻和落实力度，确保农业部门的职责履行到位，全面推进全市耕地质量管理工作向良性方向发展。通过进一步改善基本农田田间基础设施，推行节水灌溉措施，调节土壤水肥气热功能，示范区田块整理及灌溉设施符合“挡得住、灌得上、排得出、降得下、能控制、排灌分开”的要求，中等旱灾年份粮食减产风险在8％以下。旱作地区土壤的保墒能力进一步提高，农田水分利用效率提高10％；水网地区农田排涝降渍能力显著增强。示范区基本农田地力水平提高0.5-1.0个等级，土壤有机质含量提高0.1个百分点以上，速效磷、速效钾含量达到标准粮田下限标准。粮食平均单产在现有基础上提高750-1500kg/hm2。建设障碍型耕地土壤改良工程示范基地。复垦型耕地土壤熟化工程示范基地，污染型耕地土壤修复工程示范基地，绿肥良种繁育基地，尽快出台有关秸秆还田鼓励政策，对完成秸秆还田指标的给予物质奖励，对焚烧秸秆的给予经济处罚，确保大量秸秆回归农田。
3.4 加快高标准农田建设步伐
以粮食核心产区为重点。集中力量建设永久性的高标准农田。提高田间基础设施建设水平，达到“挡得住：灌得上、排得出、降得下、能控制、排灌分开”的要求，增强水网地区农田排涝降渍和旱作地区土壤的保墒能力，农田水分利用效率提高10％，中等旱灾年份粮食减产风险在8％以下。全面实施“增、提、改、防”等综合措施，重点推广平衡施肥、保护性耕作等先进保养技术，用地养地相结合，提高耕地肥力水平；制定有机肥积造施用、秸秆还田、绿肥种植、精制有机肥推广、城肥下乡等一系列激励措施和扶持政策。建设土壤改良、熟化、修复等示范基地，利用生物、物理、化学等措施，有针对性地对污染性土壤进行修复、对障碍性土壤进行改良、对脊薄土壤进行培肥。同时扩大水稻在粮食生产中的比重，对低洼易涝地、低坡旱田和灌区末梢等区域。加大水利等基础设施建设力度，逐步压缩旱作面积，扩大早改水实施面积，“十二五”期间全市旱改水面积2.67万hm2。
3.5 加大整建制推进力度，提高测土配方施肥技术贡献率
加大粮、蔬、果、茶等农业生产核心区为重点的测土配方施肥技术推广力度，实行整建制推进，并建立相应的测土配方施肥示范区，全面提高测土配方施肥技术贡献率。通过精确施肥参数采集体系、精确施肥高新技术试验示范体系、科学施肥指导体系三大体系建设，构建全市主要土壤养分丰缺指标和施肥指标体系。重点搞好全市肥料信息网络、施肥科技入户培训工程及新型农化服务联合体建设，加大新型肥料的推广力度，确保肥料利用率提高5个百分点，化学氮肥用量削减40％以上，以降低施肥成本，节约资源，减少施肥农业面源污染，保护农业生态环境。
近年来，在区委、区政府的正确领导和市直有关部门的大力支持下，我局坚持新发展理念，深入贯彻落实乡村振兴战略，不断推进农业供给侧结构性改革，全力推进美丽乡村建设和农村人居环境整治，促进了全区农业稳步发展、农村社会稳定和农民持续增收。现将有关情况汇报如下：
青原区以美丽乡村建设、农村人居环境整治、农业产业化“三大”重点工作为抓手，创新思路、狠抓落实，全区农业农村工作发展态势良好。目前，全区农林牧渔总产值突破14.2亿元，粮食播面33万亩，种植井冈蜜柚5.5万亩，绿色蔬菜播面6.6万亩，生猪出栏4.95万头，家禽出笼93.5万羽；培育发展农民合作社329家，家庭农场192家，创建市级以上龙头企业20家（其中省级5家）。荣获2016年度、2018年度全省现代农业发展先进单位。
一、主要做法及成效
（一）现代农业提档升级。注重将高标准农田建设与调优产业结构、推进产业扶贫等有机结合，2017年--2018年完成高标准农田建设1.7万余亩，大力发展“六大”富民产业，形成了规模适度、业态丰富的产业发展格局，打造了一批优质大米生产区、标准化果蔬种植区和特色农产品发展区。优先选择贫困村实施农田标准化提升改造后，采取“公司+村集体+村民”等模式，统一流转土地，统一开发建设，统一集中管理，在富田、富滩、天玉等乡镇发展稻渔综合种养和艾草、油茶特色种植等项目，推进产业扶贫，壮大村级集体经济。2018年全区所有行政村集体经济经营性收入达到5万元以上。全力推进现代农业示范园提质升级，富滩省级现代农业示范园农业基础设施不断完善，2018年争取到国家农业产业强镇示范建设项目，园区企业和周边村庄融合发展。深入推进“一区八园”建设，天玉、富田2018年又申报为省级现代农业示范园，省级现代示范园达到3个，成为全市省级现代农业示范园最多的县（市、区）。
（二）生态品牌更加凸显。突出青原的区位优势和生态优势，坚持品牌化建设与产业标准化生产相结合，主动融入井冈山农产品区域公用品牌，大力发展绿色有机农产品，建立健全农产品质量监管体系和可追溯体系，现保有“三品一标”农产品21个，其中获有机农产品认证3个，“井冈绿宝”创建为中国驰名商标，井冈蜜柚多次荣获中国绿色食品博览会等展销会金奖，青原农业的影响力和知名度不断扩大，农产品质量安全水平及市场竞争力明显提升，2018年创建为省级绿色有机农产品示范县。深入推进信息进村入户工程，建设区域农产品运营中心和益农信息化57家，2019年创建为全国县域数字农业农村发展先进县。
（三）休闲农业全域推进。深入挖掘青原的自然资源和产业特色，以全域旅游新景区为引领，快速发展休闲农业等新业态，在富水河风光带和青东公路沿线建立了休闲农业基地180余个，美丽休闲乡村20余个，打造集诗画山水观光、生态田园休闲、古村民风体验于一体的多彩田园风情体验带。在2016年创建为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”的基础上，大力推进了休闲农业品牌创建，创建全省休闲农业十大精品线路1条、省级休闲农业示范点4个、全省十佳美丽休闲乡村1个、全省十佳休闲农庄2个、星级农家乐2个等，休闲农业品牌数量居全省前列。
（四）农村人居环境持续改善。深入学习借鉴浙江“千万工程”经验，以农村生活污水处理、垃圾无害化处理、农村环境整治、农村厕所革命等“五大”系统工程为主要内容，实施了改善人居环境打造全域旅游助推乡村振兴项目，力争全市率先实现圩镇污水处理、圩镇厕所革命、圩镇垃圾终端处理“三个全覆盖”。突出美丽示范创建与乡村生态文明建设有机融合，按照“四年任务三年完成”目标要求，着力打造河东浒岗、文陂大贤等2个特色村点和201个标准村点，全面推进村庄环境整治，提前一年实现美丽乡村建设全域覆盖。在全市率先实现城乡生活垃圾第三方治理，打造了东固敖上、新圩璋塘等一批生态宜居村落点，荣获2016年度、2018年度全省农村清洁工程先进县（市、区）。
二、存在的问题
一是农村人居环境整治力度不够，乡镇（街道）和村组主体责任落实还不到位，抓宣传推广工作经验不足，群众环保意识较为薄弱，农村人居环境整治共建参与度不高，农村环境卫生设施后期持续维护压力较大。美丽乡村建设工作整体推进力度还不够，部分村、组仍未启动美丽乡村建设工作，部分村点建设进展缓慢。
二是农业产业发展基础较为薄弱，农业抗御自然灾害能力不强，今年多场暴雨洪涝灾害影响水稻、蔬菜等主导产业发展，造成农作物损失惨重。全区农产品加工水平较低，规模大、集约化程度高、实力强的农业龙头企业较少，区农产品加工产业园目前处于招商阶段，未启动建设。
三是产业扶贫带动辐射能力不足，农村集体经济发展缺乏产业支撑，村级合作社等经营主体对产业风险评估不足，农业发展资金、技术、人才、信息等投入不足，社会化服务体系不够健全，农业整体效益较低，部分扶贫产业受自然条件影响较大，上半年农业经营主体因灾损失巨大。
三、下一步建议
（一）推进农村人居环境整治。要明确农村人居环境整治工作目标，制定工作规程和相关单在位农村人居环境整治工作中的责任，建立农村人居环境整治齐抓共管机制。抓好河东浒岗、文陂大贤两个特色村点建设和201个美丽乡村标准村点的“七改三网”等基础设施建设。要进一步改善人居环境打造全域旅游助推乡村振兴项目后续扫尾工程，在乡镇核实工程量、完成前期项目验收的基础上，尽快与中铁四局、上海建工集团签订补充协议，同时，建议早日明确责任主体和管理办法，完善改善人居环境项目。
（二）推动农业产业转型升级。加快高标准农田建设，注重与乡镇、村上加强沟通，科学合理确定建设内容，抓紧编制项目方案，全面完成项目前期规划设计评审工作的同时启动19年高标项目建设。扎实推进农业产业结构调整和产业强镇建设项目，完善利益联结机制，推进农业产业提档升级。继续巩固生猪退养成果，加快推进养殖小区建设，做好养殖和屠宰环节的非洲猪瘟防控，保障猪肉市场供应稳定。
做好粮食收储是首要任务
去年又是一个丰收年。农发行各地都在保收储方面下足了功夫。农发行新疆分行2013年累计发放棉花收购贷款650.29亿元，同比多放59.16亿元，贷款累放额和余额均创历史新高。
针对去年底秋粮上市以来，东北部分地区玉米价格低迷，粮食加工企业需求下降，农民手中尚有大量粮食待售的情况，农发行总行专门下发通知，防止出现?打白条?或?卖棉难?，保证跨年粮棉收购顺利进行。
?支持粮棉油收储事关保障国家粮食安全，2014年农发行要继续把保收储列为首要任务。?农发行行长郑晖表示，首先是做好中央和地方储备粮的资金供应和管理工作。及时足额供应收储资金，确保中央和地方储备粮增储轮换的顺利进行。其次是做好支持托市收购工作。要适应?分贷分还?带来的新变化，执行托市收购的地区，各分支机构应对辖内代储企业分类排队，合理认定、择优选择贷款企业，并加强贷后管理，严控代储企业转嫁风险。此外，应做好支持市场化收购工作，支持多渠道主体参与市场化收购。
基础设施建设有待发力
?农民上楼?往往是新农村建设最主要的标志，但城乡一体化发展，需要的不仅仅是农民从土坯房住上楼房，而是综合配套。
中央财经大学教授胡建忠表示，新型城镇化是最需要政策性金融机构出力的地方之一，当前要支持农发行围绕城乡发展一体化，开展农业开发和农村基础设施建设中长期贷款业务，并建立差别监管体制。
胡建忠认为，在实际运作中，一要明确支持重点。应继续重点支持水利和新农村建设，优先支持纳入国家投资规划、有可靠还款来源的高标准农田建设和农业开发，择优支持农村路网。二要完善信贷政策。完善?三率一额度?准入政策，推行区域准入差别化管理；根据客户、项目类型和风险状况，完善担保方式、资本金比例和押品折率等政策。
事实上，创新项目运作模式也需要不断探索。相关专家表示，应该探索以城镇化项目带动新农村建设项目和农业现代化项目的支持模式，以及高标准农田建设的支持模式和投贷结合的支持模式。在支持扶贫开发方面，在风险可控的前提下，适当放宽贷款条件，进一步落实?办贷优先、规模倾斜、利率优惠、期限延长?的扶持政策。
明晰政策性和商业性边界
关键词：：新常态；土地整治；理念
1：土地整治概念
土地整治指采用工程、生物等措施，对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的田、水、路、林和村进行综合整治，以改善生产生活条件和生态环境，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用率的活动。土地整治是盘活存量土地、强化节约集约用地、适时补充耕地、提高土地产能和保护生态环境的重要手段。在我国将土地整治与农村发展，特别是与新农村建设相结合，是保障发展、保护耕地、统筹城乡土地配置 的重大战略。
2：土地整治存在问题
2.1：认识不够全面深入
土地整治应以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向，以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标，以切实维护农民权益为出发点和落脚点。然而，从最近十多年开展的土地开发、土地复垦和城乡建设用地增减挂钩工作来实践来看，由于土地整治工作的主导部门仅限于单一的国土部门一家，导致了片面强调增加有效耕地面积、改善农业生产设施、优化用地布局等土地工程目标，对于很重要的“三农”问题、城乡统筹发展等社会目标则考虑较少。此外，从土地整治工程本身来看，以往的土地整治，内涵上主要集中于片面追求耕地数量增加，不考虑提高耕地质量、优化用地布局和改善生态环境；范围上以分散的土地开发整理、工矿废弃地复垦为主，很少延伸到山水林田湖综合整治；目标上只是单纯地保护耕地，未强调促进新农村建设和城乡统筹发展。
2.2：协同不够积极有力
这主要表现在分散在各个部门的项目、资金等未得到整合，部门协调难度大。土地整治涉及国土、农业、林业、水利、扶贫等多家部门，然而整治工作各自为政，规划、资金、项目选址等各部门自行分头进行，导致规划不衔接、项目重复投资、资金分散使用，难以整合各要素，形成全域全方位的规划设计和实施以充分发挥协同效应。土地整治是一个系统工程，项目实施过程需要多个部门统筹协调，但目前，土地整治工作往往以专项任务为主，缺乏全域性、综合性规划和统筹安排各部门资源的机制，部门之间相互推诿。
2.3：标准体系不够完善
土地整治工程中，技术标准要求低是普遍存在的现象，主要表现为农田建设工程技术和污染土地修复工程技术落后、矿区土地复垦工程简单、土地整治工程技术标准体系不健全。土地整治工程一般未体现地区、类型、工程的差异性，导致标准针对性、可操作性不强，并很少关注过程标准及生态环境等指标。污染土地修复标准未根据不同土地利用类型进行考虑，也未从人体健康风险及地下水安全风险等方面进行筛选。同样，矿山土地复垦标准、参数的制定未对生物气候带、矿山及其开采工艺类型、复垦目标、损毁类型进行区别。
3：土地整治改进对策
3.1：提高认识水平
对土地整治应有全面深入的认识，在追求土地本身的工程目标的同时，对于以农民权益保护为核心的“三农”问题和统筹城乡发展置这一目标不可偏废，否则就背离了土地整治的初衷和目标。应把土地整治视为我国可持续发展战略的重要抓手，通过土地整治，提高土地质量优化土地资源布局，促进土地资源合理利用，改善农业和农村生产生活条件，增加农民收入水平，促进城乡统筹发展和社会和谐。今后对土地整治的认识应调整为：内涵上以增加耕地数量为主向增加数量、提高质量、优化布局和改善生态环境并重转变；范围上由分散的土地开发整理向集中连片综合整治转变，由农村土地整治延伸到城镇工矿、山水林田湖综合整治；目标上将由单纯的建设性保护耕地向促进新农村建设和城乡统筹发展转变；手段上将由以项目为载体向以项目为载体，结合城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发等政策的综合运用转变。
3.2：强化统筹协作
多规合一是推动国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等走向平台统一的必由之路，土地整治应适应这一趋势，加强与土地利用总体规划的协调衔接，进一步统筹城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦、城镇低效用地再开发、地质灾害工程治理等任务，并在此基础上做好自身规划。土地整治工程复杂、任务繁重、涉及部门较多。因此，必须克服各自为政、分头行动、项目重复投资、资金使用分散等局面，政府应加强统筹，参加部门要积极配合牵头部门，整合项目、资金、技术，使土地整治在规划设计和实施过程形成全域全方位的局面，以充分发挥整合效应和协同效应。
