时间：2023-07-12 16:33:50
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关键词：事业单位 资产管理 含义 问题 思考对策
现如今，由于我国资产管理制度的不断深化，事业单位内部的资金管理水平也随之得到了提高，资产管理作为事业单位顺利运行的基础，其管理能力的好坏不仅关乎着单位内部的资产利用效率，而且已经成为了衡量一个单位整体实力的重要指标。目前，我国市场经济逐步开放，事业单位想要在竞争中立于不败之地，就一定要加强资产管理，做好资金使用的详细计划，改变传统管理模式的弊端，从而提高资金的利用率，完善管理对策。
一、资产管理的含义及其实现的必要性
事业单位资产管理指的是单位按照国家有关部门的方针政策、法规制度的规定，有计划、有目的的筹集、分配和运用资金，并对事业单位内部的经济活动进行核算、监管与控制，从而保证计划的顺利完成。在事业单位的日常工作中，资产管理是保证其能够正常工作的基础，事业单位作为国家的部门体系，其资产管理工作具有一定的公益性和服务性，它为国家的发展建设提供了保障，也是为人民服务的主体。另外，我国事业单位的资金来源广泛，具有多样性，因此，在管理上比较复杂，需要根据不同的来源性质进行分类管理。
任何单位想要谋求发展，在竞争中处于不败之地，都要有良好的资产管理制度作基础。通过有效的资产管理，可以准确及时的发现单位面临的问题，并采取行之有效的措施尽快解决。另外，加强事业单位的资产管理，还能够增强其抵抗风险的能力，让单位具有与时俱进的理念，不断适应市场的变化，确保可持续发展。
二、事业单位在资产管理中存在的主要问题
（一）资产管理制度不健全
“没有规矩，不能成方圆”，任何的事情都要在一定的标准之上进行。我国现阶段事业单位一般都有自己的内部管理机制，但是很不完善。专项资金的把关不严格，内部控制覆盖面不全，往来项目的资金流动情况不能够及时进行记录，导致财务风险大，抵御风险的能力不强。另外，虽然近年来资金的投入在不断增加，但是事业单位却缺乏科学的理论指导，投资缺乏风险意识，决策过于草率，没有合理的制度作保障。
（二）资产管理混乱
事业单位的资产主要来源于国家财政部门的资金投入，国有资产的管理是整个行政事业单位的重要组成部分。但是单位内部部门出现了资产与管理相互脱节的现象，一些单位没有建立明细账，不知道资金使用的具体方向，导致了资产管理人员不了解账面上资产的存储情况，有时甚至出现账实不符、责任不清的情况。
（三）事业单位资产管理人员素质差距大
要保证事业单位资产管理工作高效、快速、合理的运行，就必须保证员工的素质，只有提高员工的整体素质，才能保证信息的真实可靠，账目的清晰合理。目前我国事业单位的资产信息失真现象比较普遍，许多员工利用职务之便获取利益。面对这样的情况，提高资产管理人员的综合素质是防范信息失真的根本手段。另外，我国事业单位的财务工作者素质参差不齐，也使得会计信息记录的质量低下。因此，必须要进行培训和选拔，挑选出一批具有高素质，高能力的财务人员，保证行政事业单位的财务管理工作高效、快速进行。
（四）事业单位资产决策不科学，监管力度不严
现如今，很多事业单位的内部资产决策工作不科学，与实际情况不符，某些领导大多都是在依经验办事，在决策过程中没有保证全员参与，一人决策或者领导层决定的情况时有发生，造成了决策的失误。另外，还有的单位根本不注重监管环节，没有发挥监督功效，导致了内部人员工作的松散和无序化，无法提高事业单位抵御财务风险的能力。
三、加强事业单位资产管理的思考对策
从上述内容中，我们已经清晰直观的看到了事业单位在资产管理中存在的主要问题，针对这样的现象，单位内部人员一定要不断提高管理能力，实现资金的良好监管，保证财务信息的准确和真实，从而提高资金的利用效率，促进事业单位的进一步发展。
（一）提高单位内部人员对资产管理的认识
想要在根本上提高事业单位的管理能力和水平，就要保证人们对资产管理重要性的认识。首先，要保证单位领导者认识到资产管理的重要作用，从而起好带头作用，保证科学决策，做到上行下效。其次，财务管理人员要明确自身工作的重要性，了解只有实现有效管理，才能实现单位的进一步发展。最后，单位还要加大宣传力度，尽量让全体人员都认识到资产管理工作的意义，明白其与自身的紧密关联，从而加强监管力度。
（二）完善资产管理制度，深入管理改革，遵循科学管理的理念
我国各个行业的行政事业单位都要以国家宏观调控为基础，并结合本单位的实际情况建立可行的会计工作流程和资产管理办法。明确规定资金的评价、编制、监督和执行流程，制定的制度必须体现可操作性和适应性。另外，完善内部资产管理制度，可以约束财政管理人员的行为，减少违法乱纪的现象，细化责任，保证资产安全，提高资金的利用效率。
事业单位的财务管理要严格遵循科学的管理理念，这样做有利于单位财务的正常运转和长远发展。要做到科学管理，就要树立正确的思想观念，深入管理体系改革，改变旧有的管理陋习，不断创新。
（三）逐步提高事业单位资产管理者的业务能力
会计工作者和财务人员是单位内部资金顺利使用的主导者，他们的能力水平在很大程度上决定了单位抵御财务风险的能力，因此，事业单位一定要不断提高内部资产有关人员的整体能力。
第一，单位内部财务人员上岗前一定要接受严格的挑选，选拔能力强的会计管理者进行岗前培训，让他们了解国家关于财务风险控制的法律规章；第二，在事业单位经营的过程中，要不断对单位内部资产工作者进行教育，组织一系列活动加强全体人员对财务工作的认识；第三，事业单位要坚持实施“引进来与走出去”并存的发展战略，积极引进业务能力和道德素质都过硬的人员到单位来进行指导，并派遣内部有潜力的员工外出进行交流，加强兄弟单位的沟通；第四，事业单位资产管理者要明确经济改革的新形势，了解社会的发展趋势，利用业余时间自己进行学习，不断提高自身的业务能力，避免被时代淘汰。
（四）加强资产监管力度
对事业单位进行资产监管是保证其管理水平的最后一道防线，加强监督管理有利于提高单位内部的资金利用效率，减少腐败现象，做到管理工作的制度化和规范化，保证资金的正确使用。
四、结束语
总而言之，随着世界大市场的逐步形成以及社会竞争的日益加剧，事业单位所面临的困扰越来越多，为了保证其在发展中站稳脚跟，不被社会所淘汰，就一定要坚持资产管理策略的不断创新，在发展过程中做到从实际出发，创新内部管理形式，坚持以人为本，并优化资源配置，落实岗位责任制，完善工作流程，不断提高生产力和生产效率。只有这样，才能立足未来，立足长远，形成单位的核心竞争力，从而促进我国综合实力的大踏步前进。
参考文献：
[1]吴思.基于内部控制的行政事业单位资产管理模式研究[D].东北财经大学，2012：126-78
[2]邵士庆.关于加强事业单位资产与预算管理相结合的几点思考[J].行政事业资产与财务，2011，02：72
[3]崔洪义.加强行政事业单位资产管理与财务整合的思考[J].行政事业资产与财务，2011，21：17-18
[4]吴娱.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].现代营销（学苑版），2012，03：47-48
一、存在问题
目前新区在“四供两排”基础设施配套建设、体制理顺、经营平台建设等方面还存在诸多问题，阻碍了新区发展和建设的步伐。
一是新区万亩绿地，道路桥梁工程量和建筑工程严重不足，制约了新区的发展。目前新区桥梁**座，且多为年久失修，建设工程存在资金投入不足，发展缓慢等问题。
二是征地拆迁难度大，将土地征用后即为国有土地，但还不是建设用地，把国有的农用地转为国有的建设用地则还需要通过转用，必然还涉及到农民拆迁补偿问题。近年来，由于我市城市建设及工矿企业发展迅猛，城乡结合部征地越来越难。一方面，农民对现行的补偿标准不满意；另一方面，由于农民土地被征用后生活没有保障，拆迁中农民提出一些不合理的赔偿要求，导致征地拆迁过程中往往耗费大量的人力、财力、物力。
三是“四供两排”部分基础设施尚未配套建设，没有达到“六通一平”条件，成为制约项目落地、新区发展的主要因素。
四是新区发展和建设的经营平台尚未建立，缺少可持续发展的资金来源。新区建设资金因投入不足、来源单一、渠道狭窄等因素影响，基础设施配套建设、一期道路基础设施的完善、保洁、维护及二期村庄整合难以正常实施。目前道路保洁、绿化养护工作由区环卫局、区园林局代管，费用来源尚未落实。
五是经营新区的体制尚未理顺，政策支持力度还不够，经费欠缺，使宣传招商工作难以全面开展。
六是随着新区的不断发展，失地农民将不断增加，目前尚未建立和完善失地农民的生活保障及就业安置机制。新区一期安置港沟四村村民后，仍保留着原有的镇村管理体制及生活方式，解决失地农民就业、理顺管理体制，成为建设和谐新区、平安新区的主要因素之一。
二、几点建议：
（一）**新区规划建设不仅要符合城市总体规划，还必须统一纳入土地利用总体规划中去，不能把**新区当作“飞地”看待，随意调整规划。
（二）在符合土地利用总体规划和城市总体规划的前提下，以上级国土部门下达给我市的年度用地指标为依据，有计划、有规划的批地进行开发建设。
（三）**新区作为行政中心整体搬迁所在地，是进行旧城搬迁，改善城市居民生活环境，实现城市可持续发展的重要举措。**新区建设应跳出以往经济开发区圈子，要严格土地使用，注重机会成本，政府部门应限制污染严重企业的进驻。
（四）我市城市建设虽逐年有变化，但是还存在城市建设无统一规划或是无序式向外扩张，存在规划执行力度不够，重点不突出等问题，城市总体规划中确定的发展思想在城市发展建设中并没有很好的体现出来，建筑物看似密集，实际土地集约、节约用地度并不高，土地资源浪费严重。**新区的建设应严格按照城市总体规划和控制性详细规划的总体要求进行开发建设，要注重生态环境的保护，以实现土地资源的合理、高效利用。
行政事业单位国有资产是整个国有资产的重要组成部分，是行政事业单位履行职责的物质基础。长期以来，由于行政事业单位国有资产的特点及表现形式的复杂性，给科学合理配置和监管带来很大难度，虽然近年来各有关部门做了大量基础性工作，但总体上看，管理工作还比较薄弱，主要表现在以下几个方面：（1）体制上多头管理，衔接不严。投资计划，资金安排，日常管理的部门和单位责任不够明确，监督不够严格。（2）手段和方法滞后，管理乏力。资产管理与财务管理、部门预算脱节；资产处置不规范，随意性较大，资产的实物管理还存在统计不实、账物不符等现象。（3）资产使用和处置的监管粗放，效率不高。各使用部门和单位对国有资产的使用和处置受到的监管和约束不够，容易导致资产使用效率低下。（4）资产管理人员业务素质不高。有些单位资产管理部门的账务处理不及时、不完整、不规范、账表不符、账实不符的现象较为普遍，这与管理人员的业务素质不同和责任心不强有很大关系。管理人员与财会人员的沟通不够，只管一般的核算而忽视管理，缺少责任心，不熟悉有关财务会计制度，不熟悉业务。因此，笔者认为，对这些问题，我们要引起高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
1 建立完备的资产清查制度，防止前清后乱
各使用部门的资产处在一个动态的过程，无论是从资产的数量，还是从价值总量看，总是在不断地增减变化。为了掌握资产的结构、数量、质量和管理现状，必须有一套完备的资产清查制度，否则，“家底”不清，情况不明，管理就会失去基础。因此要建立完备的资产清查制度，把清产核资工作作为经常性的自查工作、作为日常业务的一部分加以运用，使清产核资工作步入制度化、经常化轨道，做到“家底”常清、情况常明，有效防止资产管理上的前清后乱。一是要建立定期清查制。至少每年年终要对资产进行一次全面的清查核对，摸清“家底”，对盘盈盘亏的资产，要找出原因，分清责任，按现行规定及时处理；对资产结构和管理现状进行分析，盘活存量资产，防止积压闲置，做到物尽其能，物尽其效。二是建立重点抽查制。资产管理部门要会财务处依据会计核算资料，对资产使用部门进行重点抽查核对，做到账、卡、物相符。三是建立离任核查制。单位领导或资产管理人员离任时，要组织核查，办理资产移交和监交手续，确保人走账清，防止国有资产流失。
2 提高认识，进一步加强国有资产管理
关键词：事业单位；固定资产管理；对策
随着经济的发展事业单位的经济活动趋于多元化，单位传统的固定资产管理方式暴露出一些问题，其不适应性越来越明显。如今事业单位的固定资产数量、规模不断壮大，但由于资产管理没观念陈旧、手段落后造成账实不符、资产流失等问题严重，本文就固定资产管理中存在的问题与对策作一简要分析。
一、事业单位固定资产管理中存在的主要问题
（一）资产管理意识淡薄
由于事业单位资产购置等各项经费资金来源主要是通过财政拨款取得的，因而无偿地使用这些固定资产，其不计提折旧及相关的成本核算。因此，事业单位对固定资产核算与管理观念淡薄。一些单位领导只注重购置资产，忽略资产的使用管理，致使事业单位资产管理方式落后，制度不够完善，使管理工作无法落实。
（二）机构不健全、职责不清
我国一些事业单位是以账物分管方式来对固定资产分类归口管理。由于分管的各职能部门职责没有十分明确，或虽职责明确但却难以落实，如一些部门只对固定资产造册登记但不对其使用、转让、折旧报废、维护清查等行为进行日常管理，使资产管理工作名存实亡。此外，事业单位对资产管理不够重视，有些资产管理人员不是专职的导致管理部门形同虚设，他们的主要工作并非对资产进行管理，单位也不对该管理行为加以考核，使得资产管理各项资料不完整。
（三）资产使用效率低，闲置浪费严重
事业单位资产购置资金来源有财政拨款、科研经费及融资贷款等多种方式，由于缺乏统一的调控、规划，一些部门更多地考虑自身利益导致盲目、重复购置，有的部门为了自身使用上的方便对所配置的资产片面追求 “高、精、尖”、“小而全”的思想，资产的购置既没有事先制定计划，也没有有效的制约机制，存在很大的随意性，而这些资源不能在有需求的部门间实现共享，使其得不到充分、有效的利用，造成资金浪费严重。有些设备甚至是因人而购，一旦其调离本岗位设备就没有人使用，造成资产闲置。
（四）账实不符
由于固定资产管理不善，有的单位存在账实不符的现象。事业单位会计核算是采用收付实现制，在进行固定资产核算时需要全部付清款项后才能验收入账，但在实际操作中也有一些特殊情况，如采用预付部分货款的形式购买设备，工程建设项目已竣工验收但工程款在后续若干年内付清，从而导致设备与房屋已投入使用多年而入账手续长期未办理的现象。一些固定资产在毁损报废及变价处理时不按既定的审批程序，有的资产虽有账目但其实物早已不存在。此外，一些部门在撤并或相互调用时没有按照相关规定办理固定资产移交手续，导致盘点时实物所在部门与账目登记的使用部门不一致。资产保管人员变更时没有办理交接手续也容易造成账目不清及相关资产的流失。
（五）财务管理观念、手段落后
有些事业单位对固定资产的管理不够重视导致财务管理未能满足资产管理要求。在固定资产投资、购置中，财会部门通常对资金筹措、预决算比较重视，忽视对固定资产日常管理与核算方面的制度建设，更不用说管理机制的改革与创新。此外，目前很多事业单位对固定资产采用计算机进行管理，但管理软件主要功能是统计及数据库管理方面，无法对业务流程进行控制，只能在一个部门内独立运行，且不能与财务部及资产使用部实现信息、数据的共享。
二、加强事业单位固定资产管理的对策
（一）提高认识、转变观念
要改变对固定资产管理的片面认识，单位领导应带头重视对资产管理，扭转重钱轻物的倾向，向管理要效益并通过管理使资产在单位建设中发挥更大的效能。单位要加强对管理人员的教育培训，提高他们的思想认识与业务水平；采用现代的管理方式替代传统的管理手段、方法，运用权责发生制的原则改进会计核算方式，对一些特殊事项按资产投入使用即相应增加固定资产的会计处理。
（二）健全管理制度，强化队伍建设
要管好固定资产从根本上离不开严格的制度，因此，应从建章立制入手构建科学规范的管理制度，事业单位应加强对固定资产购置与使用、处置的管理，它是整个管理工作正常运行的重要保证。根据地方政府及财政部的相关的财政法规制度并结合自身管理现状制定可行的资产管理制度、办法，实现资源共享，盘活存量控制资产流失。资产管理需要一支有责任心、有较高觉悟、有一定专业水平的管理队伍。因此应注重吸纳一些敢于较真的财经专业人员充实管理岗位，并保持管理人员的稳定性，其人员变动须在相关人员监督下办理交接手续，并经资产管理部与财务部签署意见。平时应加强业务技能指导与培训，做好管理工作评估和考核评比。
（三）利用信息化提高固定资产管理水平
传统的资产管理模式和手段已不适应事业单位发展，通过数字网络建立资产管理平台已成为必然趋势。通过数字化管理平台可以实现对事业单位固定资产实时多维的监管，确保每一项资产来源、去向明晰，避免资产流失。同时，还可实现不同管理、决策者在任何地点经授权对资产的同步管理与多维沟通，确保信息对称和畅通，解决管理中信息不对称问题。此外，系统提供的信息也有利于盘活存量、减少重复资产购置，做好相关统计分析，提高资产使用效率。
（四）加强固定资产日常管理
事业单位要加强固定资产采购保管与使用核算各环节的日常管理工作，认真做好资产管理部与使用部门及财务的对账工作。做好资产清查，细化存量资产管理，对其合理利用情况进行考核调研，逐步通过定性、定量指标构建综合绩效评价体系对部门资产使用效能进行评定，促进各部门改善资产的管理，为下一年预算合理制定提供依据。
建立闲置固定资产资产调节管理库，加强闲置资产管理。单位应及时将各部门闲置不用的资产进行统一归库管理，根据其他部门需要提出申请后再适当调剂，充分提高固定资产使用效率。为有效防止人为降低报废标准、随意处置固定资产资产，相关资产达到报废年限时要抓好相关资产的报废认定，严格按照固定资产资产处置审批权限和手续报有关主管部门审批，使固定资产在进行报废处理时有章可循、有据可依。此外，对于已报废资产单位应实施集中建账管理，使用部门未经同意并办理有关登记手续不得擅自拆除报废资产，以确保资产完整、防止人为降低资产报废标准随意进行处置事件的发生。在处理报废资产时资产管理部应会同纪检审计、财务等通过询价招标等公开处理方式增加操作过程透明度，防止国有资产流失。
（五）加强审计监督
事业单位应依据国家相关规定组织内、外部审计机构对固定资产的使用、利用率情况进行审计，尤其是对一些大型设备经济效益进行审计。同时，设备在采购过程中要实行对外公开招标以降低采购成本，并防止腐败现象的发生，达到维护事业单位的利益，确保事业单位固定资产的安全完整。在审计过程中，审计人员要重点关注固定资产管理中相关内控制度是否健全、有效，并对其开展符合性测试、检查相关内控制度的执行情况，以确保固定资产账目与实物相符、账目与账目相符、账目与固定资产卡片记录相符，促使事业单位不断提高固定资产管理水平。
总之，事业单位固定资产管理是一项重要的管理工作，其管理水平高低在一定程度上反映出事业单位的整个管理水平。因此，事业单位要根据自身情况合理地配置资源，科学管理、使用、调配固定资产可以提高事业单位效益，促进单位快速发展。
参考文献：
[1]蒋泽生.行政事业单位固定资产管理改革的思考[J].财会通讯，2009（15）.
本文就吉林省行政单位如何加强国有资产管理以及如何进行制度设计等问题进行初探，以期加快我省行政单位国有资产管理工作制度的确立。
一、行政单位国有资产管理基本内容
行政单位国有资产管理内容包括从入口到出口全过程的监督管理。针对行政单位国有资产管理各个环节中存在的问题，要对管理进行全面规范，主要包括以下几个方面：
1、在资产配置方面，明确资产配置的原则，制定资产配置的标准，明确资产配置的审批程序，资产配置与部门预算相衔接。
2、在资产使用方面，规范资产日常使用管理，提高资产使用效率；对闲置资产进行调剂使用；明确资产有偿使用的审批程序；对资产有偿使用收入实行“收支两条线”管理。
3、在资产处置方面，明确资产处置的内容和要求；规定资产处置的审批程序；对资产处置收入实行“收支两条线”管理。
4、在资产评估方面，规定应进行资产评估的情形；明确资产评估项目实行核准制和备案制；明确被评估单位的义务和责任。
5、在资产统计报告、资产清查方面，行政单位应当建立资产登记档案；明确提出资产统计报告是预算管理和资产管理的依据和基础；提出资产管理信息化的要求；对资产清查和产权登记工作做出了规定。
6、在监督检查方面，对财政部门、行政单位及其工作人员应认真履行职能做出规定；结合《财政违法行为处罚处分条例》，明确相关管理机构和人员在行政单位国有资产管理活动中违法行为应承担的法律责任。
7、在产权纠纷调处工作方面，明确产权纠纷的定义和调处程序。
二、完善行政单位国有资产管理的制度措施安排
健全的规章制度是规范行政单位国有资产管理行为，使管理工作有法可依、有章可循的前提，也是管理工作系统化、规范化、法制化的重要保障。因此，建立健全各项规章制度，就成为加强行政单位国有资产管理的首要任务，各主管部门和行政单位要建立健全单位内部国有资产管理的具体办法，完善国有资产管理责任制，加强内部管理和控制，以确保国有资产的安全和完整，防止资产流失。在制度措施安排上应注意做好3个方面的结合：
1、资产管理与预算管理相结合
省内行政单位国有资产绝大部分是由同级财政预算资金形成的，财政预算资金安排的科学性、规范性，预算安排的资金量，直接决定了资产配置数量、质量和不同单位之间资产配置的公平性、合理性。因此，预算管理是规范和加强资产管理，通过增量来调节、控制存量的最有效手段，只有将资产管理与预算管理紧密结合起来，才能真正抓好资产管理工作。同时，资产管理工作也是预算管理的一项基础性工作，有效开展资产管理工作，及时提供准确、完整的资产统计报告、资产清查和财务管理有关数据资料，并把它作为财政部门编制部门预算、配置资产的依据，有利于深化部门预算管理改革，科学编制预算。
2、资产管理与财务管理相结合
在会计要素中，“资产”占有非常重要的地位。资产管理是财务管理的有机组成部分，与财务管理是不可分割的。加强财务管理工作一项非常重要的内容，就是加强资产管理。同时，加强资产管理，有效开展资产管理工作，也有利于推动财务管理工作，提高财务管理水平。资产管理与财务管理相结合既是加强资产管理，促进资产合理配置、有效使用的客观需要，也是加强财务管理、规范财务行为的有效手段。
3、实物管理与价值管理相结合
实物管理与价值管理是资产管理工作的两个方面，实物管理主要侧重于保障实物资产的安全完整，价值管理主要侧重于账务管理。实物管理与价值管理相结合的基本要求，是账实相符、账账相符、账卡相符。
三、资产管理与预算管理脱节的表现及解决办法
行政单位国有资产管理弱化，监督管理不力，其中一个很重要的原因，就是资产管理与预算管理脱节。在资产配置、使用、处置等环节没有做到资产管理与预算管理相结合。资产统计报告等资产管理的基础数据资料没有作为财政部门编制部门预算、配置资产的依据，资产配置预算的审批往往存在某些盲目性。预算编制、审批等管理工作没有为资产管理提供强有力的支持，资产管理工作缺乏有效的调控手段，难以实现公平资产配置、提高资产利用率、规范国有资产收入管理等目标。
要想解决资产管理与预算管理脱节的问题，在具体操作上应注意把握以下4点内容：
1、在资产配置环节，省内各行政单位购置有规定配备标准的资产，必须按照规定程序报经同级财政部门审批同意后，各单位才能将资产购置项目列入单位年度部门预算，未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。上述措施，有利于用预算手段控制行政单位的资产配置，科学合理地配置资产，逐步实现资产存量的公平合理；有利于严格审核资产配置事项，减少不必要的配置项目，节约财政资金，提高预算编制的科学性。
2、在收入管理环节，资产有偿使用收入和处置收入，属于政府非税收入，是财政收入的重要组成部分，应当按照规定，实行“收支两条线”管理。省内行政单位出租、出借的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入及国有资产处置的变价收入和残值收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。
3、在统计报告环节，经同级财政部门审核批复的统计报告，应当作为同级预算管理和资产管理的依据和基础。
4、积极探索采用实物费用定额编制相关经费预算。为进一步深化部门预算改革，促进和加强省级部门实物资产高效管理，探索实现资产管理与预算管理相结合的新途径，应借鉴财政部2004开展实物费用定额试点工作经验，根据省内各行政单位办公用房、车辆的实际占有数量和按实物量平均计算的费用定额标准，计算考核这部分公用经费。
（集安市水利局，吉林集安134200）
摘 要：事业单位的资产管理要以事业单位改革为基础，随着政府资源的有效整合，公共服务需求也将会越来越高，事业单位的财政支出在不断地增加，所以更要加强对事业单位的资产的管理。目前，事业单位的资产管理暴露出很多问题，比如管理制度滞后，监管体系不完善，资产闲置较多而利用率较少等等。本文就如何加强事业单位资产的管理进行了分析。
关键词 ：事业单位；资产管理；问题；对策
中图分类号：F275文献标志码：A文章编号：1000-8772（2015）19-0260-02
收稿日期：2015-06-18
作者简介：鲍莹（1975-），女，汉族，吉林扶余人，大学专科学历，中级会计师，研究方向：事业单位资产管理。
一、事业单位资产管理的原则
1、资产管理与预算管理相结合的原则。预算管理与资产管理是一对互为前提和基础的关系，既相互促进，又相互制约。一方面，预算管理是资产管理形成的主渠道，预算管理水平的高低决定着资产配置的合理性。预算安排的不合理，将造成资产配置的不完善，导致资产的闲置浪费，降低资产使用效益。另一方面，资产存量是核定单位预算的重要基础，资产管理水平影响着预算资金分配的科学性和有效性。只有建立科学的预算管理，才能优化标准的资产管理体系。
2、所有权与使用权相分离的原则。所有权属于国家，使用权在单位。所有权是所有人依法对自己财产所享有的占有，使用，收益和处分的权利，是对生产劳动的目的，对象，手段，方法和结果的支配力量，它是一种财产权，所以又称财产所有权。使用权是指不改变财产的本质而依法加以利用的权利。
3、资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。资产管理是财务管理的重要组成部分。想要进行资产管理必须做好财务管理的工作，资产管理不能脱离财务管理而独立存在，而实物管理与价值管理也是并行的，要结合财务管理内容，做到账账相符、账实相符，实物与资产账、资产账与财务账都应衔接一致。
4、实物管理与价值管理相结合的原则。此原则要求事业单位在进行资产管理时既要认真确认实物资产的数量，质量，又要对实物资产的价值进行记录，及时准确的入账，按规定在资产使用时进行维护，记录，运行，定期进行资产的盘点与清查，做到账实相符，记录准确。
二、事业单位资产管理存在的问题
1、资产管理者思想意识谈薄，对资产管理重视程度不够。事业单位是依靠财政拨付资金进行资产购置的，所以事业单位的管理者对资产管理的思想意识比较淡薄，认为反正是国家资金购买的，没有出于本位思想，单位不是自己的，自己只是管理者，没有从所有者的角度出发，造成了对事业单位的资产管理不善，缺乏有效地管理机制，对所购买的资产的保管、维护、保养，处置等等都没有完善的措施，普遍存在着“重资产设备购置，轻资产管理”的现象，
2、资产监管体系不完善，缺乏管理制度。国家关于事业单位资产管理的制度颁布的较少，由于事业单位归国家各职能部门管理，由于财政体制的问题，中央与地方的事权和财权的不对等，造成各职能部门颁布的管理制度多种多样，没有统一的规章，没有形成体系，显得杂而凌乱。而且有些管理制度和方法，颁布十几年至今一直没有修订与更新，早已不适用现行地事业单位经济业务内容。这样就会削弱国家对事业单位的监督力度，更有甚者使其失去了控制，极其容易造成对事业单位的资产的流失，不利于事业单位资产的管理。
3、设备闲置较多，使用率较低。事业单位的改革过程当中，国家对事业单位进行了大量的扶持政策，购置固定资产，扩大投资等等，但是有些事业单位的管理人员没有对资产进行合理的采购计划，盲目地大量采购一些资产，认为有没有用再说，反正财政拨款，先采购了。而且有些事业单位采购固定资产还需要等待财政部门的批复，错过了一次采购机会可能要等待，这也造成了某些事业单位的管理者如果有机会有申请采购资金，不管单位暂时是否能够有效地利用这些资产，都将会先行采购，这也造成了事业单位存在着大量地富余资产，一方面给管理造成了负担，另一方面也使资产的使用效率降低。
4、国有资产流失严重。目前，某些事业单位对于资产不入账，特别是1994年以前事业单位进行改制前，对经营性资产与非经营性资产没有明确的划分，没有清晰的归属。事业单位的流动资产有账外存放情况出现，滋生了腐败的现象，一些单位还私自建立了“小金库”，对于固定资产经常出现有物无账的现象，由于管理的松懈没有及时入账，或者人为原因造成有账无物，没有及时进行盘点和处理。这些都严重地影响了事业单位资产的安全完善，账项的正确，造成了事业单位国有资产的严重流失，给国家和集体带来了极大的损失。
三、事业单位资产管理的有效对策
1、创新事业单位资产管理理念，提高管理者意识。理念因素直接影响着事业单位资产管理的好坏，由于事业单位在传统管理体制与转型的过程中，几十年的改革和演变，部分事业单位已经进入市场化模式，绝大多数管理者应该把资产的管理与预算管理，财务管理，资金管理进行有效地结合，只有思想上拥有正确的认识，才能指挥行动上做出正确的工作。因此，单位的管理者首先要重视预算的编制，计划，严格按照预算进行支出，不能盲目随意地利用国家资金进行浪费。其次，要加强整个单位的各个部门，每个人重视资产的管理，将其最大限度地利用，创造效率。最后，加强资产的管理工作，日常维护，保养，运营，资金的有效使用，科学，合理地使用各项资产。
2、加强事业单位管理制度，完善监管体系。没有规矩不成方圆，有效地管理制度能够使事业单位更科学、合理的对资产进行管理。首先，加强事业单位的固定资产管理制度。对固定资产的购置、建设、竣工、验收、组固等环节建立严格的管理制度，提高工程标准，强化工程质量，落实工程责任。对出现问题的责任人严肃处理，定期进行盘点，以保障资产的安全完整。其次，在资金使用上，事业单位应该按照自身的业务需要，合理使用国家财政资金，防止盲目地采购和扩张，建立预算制度，规范资金使用渠道，挖潜提效，盘活现有，提高效益。最后，明确资产管理的相关责任，理清管理体系，健全相关的资产管理的法律法规，规章制度，按照职权和职责范围进行调整和规范，形成有效地监督管理机制。
3、提高事业单位管理人员技术水平和素质。资产的管理是由人为操作的，所以加强管理人员的水平是至关重要的。事业单位应该定期组织财务人员和资产管理人员进行培训，以提高其职业道德修养与专业业务水平。除了学习如何保护单位资产的安全完整外，还应该学习有关税务、资金、财务、会计等知识，因为资产的管理不能独立于单位的管理而存在，只有优化管理人员的业务体系，才能促使他们不断地加强自身的业务水平。
4、强化基础台账，实现精细化管理。首先，事业单位应该摸清家底，对于现有的资产，没有台账的应该尽快建立新台账，有台账的应该进行账实核对，调整盘盈盘亏情况，对于无法使用或者技术老化的资产，进行维修或者处置，保证资产的良好运行状态。其次，加强信息化建设工作。事业单位应该加强信息化系统，全部资产分门别类的进行电子计算机操作系统，定期对信息化系统数据进行备份，一式两份，分别保存在不同的地方，以便于应对由于介质文件损坏造成数据丢失现象。最后，事业单位应该贯彻公平、公开、公正的原则，信息化，透明化，让资源有效地进行整合与共享，在互联网时代，资源已经不是唯一与秘密，只有资源共享才能不断地壮大与完善，还可以提高资产的有效利用率。
结束语
多年来，由于我国传统经济体制，事业单位不像企业单位核算成本和利润，严重限制了事业单位财务管理水平的提升；加强事业单位的资产管理有利于节省财政支出，保护国家资产的安全完善，有利于事业单位的创收，有利于事业单位在经济转型和改革过程中的建设，只有这样才能保证事业单位更好地发挥服务职能。
参考文献：
[1] 张颖.试论如何加强事业单位资产管理[J].新经济，2014（09）.
[2] 许敏，浅谈事业单位资产管理[J].财经界2010（02）.
【关键词】行政事业单位 资产管理 措施 探讨
一、行政事业单位资产管理的背景
行政事业单位不像企业那样追求利润价值，但事实单位是为社会大众服务的，他也能够一直保持着先进性，它对我国国民经济的发展起到很大的促进作用。行政事业单位的资产管理隶属于行政事业单位的财务工作之中，财务工作主要是体现资金的运转情况，资金在各类经营活动中以及部门的花销上体现出来，单位的财务是一种经济关系，是部门之间的经济关系，也是国家与事业单位之间的经济关系。因为行政事业单位一般不是以盈利为基础的，所以资产管理工作自然上升到事业单位财务管理中的主要地位，资产管理工作效果怎样直接关系着财务管理的开展情况，更加影响着单位的活动开展，但是纵观行政事业单位的资产管理还是有很多问题存在，需要我们去解决。
二、行政事业单位资产管理存在的问题
（一）缺乏资产管理意识
我国行政事业单位的资产管理中一直都缺乏良好的资产管理意识，这种现象已经普遍存在于整个行政事业单位的大环境了。有的行政事业单位的资产管理工作为了避免麻烦，就只统计新设备，新的资产数量和资金，以前那些旧的因为时间长而忽略，他们的保养、折旧和维修也就不放在里面进行统计了，这就造成资产的浪费现象和资产管理信息不真实的情况，不利于事业单位的资产管理情况。
（二）资产管理相对分散
有些行政事业单位有集中核算的财务部门，也有资产管理部门，但是财务部门只负责行政事业单位下设各部门的账务，资产管理部门只对资产的购置、处置等进行审批、管控。无论是财务部门还是资产管理部门都只是一个量的管理，而无法对各部门资产进行动态管理、时时管理。行政事业单位各部门资产管理工作仍是由本部门负责。而有的部门由于人员有限，资产管理人员多是兼职而非专职人员。如果部门成立较早，资产较多，办公场所分散，管理人员精力有限或者人员变化，在资产管理上就会存在很多疏漏，比如资产数量不准、使用状态不明、使用年限不清、维修维护不及时、不能定期盘点等，如此就很容易造成资产的流失与损坏，减少了资产的使用寿命，增加了资产更新改造成本；有些资产没有得到充分利用，有的单位或部门资产闲置不用，有的还在继续采购，资产管理信息不对称，造成了资产的严重浪费。
（三）预算管理落实不到位
行政事业单位的预算管理工作落实的太松懈，预算管理没有按照严格的规章制度来进行，单位在进行预算的过程中缺少科学的观念作为指导，而且预算的落实没有制度要求，不认真落实也没有强制措施，确实刚性约束，也影响着行政事业单位的资产管理水平。
（四）资产配置不合理
合理的资产配置可以保证行政事业单位资产管理的有效进行，可以提高资产的利用率。但是就行政事业单位的实际情况来看，行政事业单位的资产配置存在不合理的现象，没有统一的配置标准，资产不能够平均配置，资产的预算和消耗机制不健全。这样的现象就造成大家都盲目的占有这种高质量的资产，却没有考虑到资产的使用率，一人一套甚至多套配置的用品，有的人为了使用新的资产，就及时更换掉现有的，根本不考虑现有的能够继续使用，这也是一种大大的浪费现象。这种没有进行预算的资产管理在行政事业单位中属于普遍的现象。
三、完善行政事业单位资产管理的有效措施
（一）增强对行政事业单位资产管理的重视
对行政事业单位资产的有效管理过程中，应提高资产管理的意识，加强对资产管理的重视。行政事业单位要想真正的进行资产管理工作，就要首先做好以下几个问题的思考工作，这样才能够更好地发挥资产管理的作用：首先要从单位的实际情况出发，做好资产的统计工作，强化资产的认识，其次应该做好会计的核算和预算工作，会计账目明确，细致，能够建立完善的资产账目，最后资产配置要合理，资产使用要限额，这样才能够加强资产的管理意识，以方便后续的资产落实工作，这不仅是为事业单位自己的发展做贡献，也是为国家的资源能够得到合理利用，还能够促进资产的使用率，节约资源，避免浪费。
（二）提高财务人员的综合素质
经济的飞速发展，需要更多的人才来参与到社会的发展中，行政事业单位的发展也是需要人才来支撑的，本身财务人员在行政事业单位中就显得很重要，为了使用不断变化的经济，我们更需要有知识，有能力的财务工作人员参与到行政事业单位的建设中。提高财务人员的素质从两个层次入手，一个是财务管理人员，另一个是财务工作人员，财务管理人员应该具有较强的业务素质，方便掌握整个单位的资产情况，遇到问题能够及时严肃处理，制定惩罚和奖励制度，并且严肃按照制度执行，不偏不倚，自己做好榜样才能管理人员；至于财务工作人员，要不断的对他们进行培训，培训他们的业务知识和法律知识，培养多元化人才，而且还要给她们设立奖励制度，工作好的人员家给与奖励，明确他们的责任分工，遇到问题能够追究到个人，这也是在调动财务工作人员积极性的同时，约束他们的行为，方面他们更好的进行资产管理工作。因为他们是行政事业单位资产管理最主要的力量，所以单位特别重视对财务人员的管理工作。
（三）明确资产管理目标
资产管理的目标是什么是行政事业单位资产管理工作开展的指导方向。资产管理的目标是行政事业单位发展的战略目标之一，我们应该明白，行政事业单位对于资产的管理工作的开展是为了行政事业单位以后的持续良好发展，行政事业单位在制定好资产管理目标以后，就要制定资产管理的实施方案，全面系统的分析单位的资产情况，对行政事业单位的资产做好统计，这个目标的设立，也能够体现行政事业单位的经营管理理念和发展的战略目标，这对行政事业单位的发展来说很重要，因此行政事业单位要想良好的发展就要明确好资产管理的目标，并且把它真正的实践到单位的工作中去，不要盲目的开展活动，要依据行政事业单位的发展随时应对问题的出现。
（四）健全资产监督管理制度，同时加强内部控制
行政事业单位的资产监督管理制度的指定要按照国家的法律法规的规定的范围内来制定制度，同时在这基础上也要完善内部控制制度。做好监督管理制度可以促进行政事业单位的财务管理的加强，不仅能够监督财务人员也能够监督整个单位的运营。建立可行的监督机制，要不断对财务工作人员进行宣传，宣传监督的作用和工作流程，避免出现违法现象，加强他们对资产管理重要性的认识。最财务的工作岗位要合理的分配，促使他们之间相互制约的工作，加强监督职能，财务工作人员要严格按照章制度开展工作，全面执行资产管理制度和各类财务制度，另一方面加大监督力度，发挥出审计部门的作用，不定期的对行政事业单位的资产管理工作进行检查和督查，保证内外监督相互协调管理行政事业单位资产管理工作。
（五）改革资产管理办法融入先进的信息技术
资产管理工作对于行政事业单位来说是一项大工程，因为在以前的时代，人们对于资产管理的忽视，这就给后续工作的开展带来一定程度上的阻碍，因此我们应该不断的改进方法，寻找到最新的技术融入到资产管理中来。在现代社会信息技术的普遍应用就给我们提供了一个可行的节约人力和时间的办法，所以单位的资产管理要加入信息技术。信息技术的开展可以全面的掌握企业的资产的动态，便于监督机构随时查看资产的变动情况，行政事业单位应该按照资产的分类情况，细致的把资产进行分类整理，同时要做好资产的这折旧率是估算，以便于信息直接计算出资产的折旧率，这样资产的管理工作就做到公开透明。
四、结束语
行政事业单位的良好发展离不开对资产的合理有效的管理，而资产管理问题也是一个专业的问题，需要工作人员的配合，需要管理人员的重视，才能在行政事业单位中发挥出拥有的作用。所以要求管理人员首先做好榜样，强化自己的能力和业务素质，明确好资产管理的目标，依据行政事业单位自身的发展条件，融入先进的信息技术，不断的改革创新，最终建立合理的资产管理理念。
参考文献
[1]加强事业单位资产管理的探讨[J].吴铁红.中国外资.2013（22）.
[2]事业单位固定资产管理研究[J].史丽娜.中外企业家.2014（20）.
【关键词】 行政事业单位； 国有资产； 管理
改革开放以来，随着我国经济的发展，行政事业单位国有资产的数量和规模不断上升，质量不断提高。截至2005年底，全国国有净资产约为13.01万亿元，其中，行政事业单位国有资产为4.37万亿元，占全国国有资产的33.6%（资料来源：《2005年中国会计年鉴》）。为了加强行政事业单位资产的管理，2006年财政部出台了《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）（以下简称《办法》），组织开展全国行政事业单位资产清查，开始研究资产管理信息系统，加强国有资产收入管理等。通过这一系列举措，行政事业单位国有资产管理工作虽然取得重要进展，但如何深入持久地贯彻、落实《办法》，使我国行政事业单位的国有资产管理逐步走上规范化、科学化、法制化的轨道，是亟待研究解决的问题。
一、加强行政事业单位国有资产管理是适应经济发展的必然要求
加强行政事业单位的国有资产管理，对保障和促进各项事业的发展，建立适应社会主义市场经济和公共财政的要求具有十分重要的意义。
多年来，由于有些行政事业单位对国有资产管理的认识不足，管理意识淡薄，对国有资产管理认识不到位，制度不到位，措施不到位，致使行政事业单位国有资产管理薄弱，普遍存在着家底不清、账实不符；闲置浪费、效率不高；管理不严、流失严重；制度虚设，职责不清等问题，具体有以下几方面的问题尤为突出：
（一）管理意识不强，重钱轻物，重购置轻管理的现象较为普遍
长期以来，国家对行政事业单位的投入大部分为财政拨款，使不少单位对资产的使用和管理缺乏责任感，一般只重视经费的争取和使用，而忽视财产的合理配置，一方面不断向财政申请增加投入，投资兴建或购置资产，而且标准越来越高，对一些尚能使用的资产提前更新，使原有资产处于闲置状态；另一方面对已购的资产管理不到位，较长时间不清查、不盘点，导致家底不清、账实不符，不仅容易造成资产流失，也使财政监管部门不能真实掌握国有资产存量的情况，增加了监督管理的难度。
（二）管理制度形同虚设，有章不循，有法不依
不少行政事业单位由于执行不力或部门之间配合不够，尤其是与财务管理脱节，因而造成不良的后果。一是资产管理人员不了解会计账上资产的存量情况，财会人员对资产实际使用情况也不甚了解；二是资产的处理没有严格的审批、划拨、借用、变卖、核销，所得收入不入账或设立账外账；三是拍卖资产未有资产评估的中介单位进行评估，擅自定价；四是对于无偿调入或捐赠的资产未纳入单位资产管理的范畴，形成账外资产等。这样不仅造成家底不清、账实不符，而且在出现问题时，相互推诿，难以分清责任，不可避免地造成财产损失。
（三）国有资产管理缺乏有力的监督机制
一是多头管理，分工不明。目前对行政事业单位的国有资产监督部门很多，有国资部门、财政部门、主管部门、审计部门等，他们都有对国有资产监督的责任，但由于旧体制下形成的管理理念，管理机制和管理方式的影响很深，惯性很强，导致政出多门，各行其是，形成大家都管又都不管的状况。二是只重形式，忽视效果。具体表现为重管理权力的归属，轻监督责任的落实，重预算的编审，轻资产管理与财务管理的结合，从而造成资产清查年年搞，搞来搞去老一套，前清后乱，流于形式；三是审计监督不力。由于多种因素的影响，审计监督体系未能发挥应有的作用，县（市）级行政事业单位一般不是审计重点，因而被审计部门忽视，国家审计顾不上，社会审计忙不上，内部审计跟不上（一般无内审人员），这样行政事业单位就形成了审计“真空”地带，即使审计也是走过场，对发现的问题，主管财政部门不追，社会审计无权处理，导致只查不改，不了了之。
二、建立系统、完整的行政事业单位国有资产管理制度是加强有效管理的必要选择
根据《办法》规定，行政事业单位的国有资产管理，要按照“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制”原则，变过去由各单位分散管理为政府授权财政部门统一管理、统一调配、统一运筹。各级财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理。因此，必须建立以下制度：
（一）制定行政事业单位国有资产管理的规章制度
一是建立严格规范的管理制度，要从形成、使用、处置、监督的每一个环节涵盖行政事业单位国有资产；二是建立财政部门、主管部门、资产使用部门三级国有资产管理体制，财政部门负责对行政事业单位国有资产实施综合管理、调控及资产收入管理等，主管部门要履行授权范围内国有资产的监管职能，资产使用部门要对国有资产承担日常管理责任，保证资产安全完整。
（二）规范行政事业单位资产的配置范围和标准
行政事业单位国有资产的配置应当遵循“严格执行法律、法规和有关规章制度；根据行政事业单位履行职能的需要，科学合理，优化资产结构；勤俭节约，从严控制”的原则，制定科学的资产配置标准。对有规定配备标准的资产，应当按照标准进行配置；对没有规定配备标准的资产，应当从实际需要出发，从严控制，合理配置，能通过调剂解决的，不得重新购置。
（三）行政事业单位要建立健全资产的内部控制制度
对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。一是制定和完善资产购置、验收入库、维修保管等日常管理制度；二是制定和完善单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告等日常监督检查工作制度；三是制定和完善资产配置、处置、出租、出借等事项的报批手续制度等；四是建立绩效考核机制。参照企业国有资产的考核评价指标，对经营性国有资产进行绩效考核；对非经营性资产，以资产的安全完整和节约资源、提高使用效率为目标，明确资产的使用年限、损耗程度、更新条件等管理指标，探索建立新的考核评价机制。
（四）建立科学合理与规范的国有资产预算制度
加大行政事业单位国有资产预算控制力度，建立科学合理与规范的国有资产预算制度是资产管理的重要手段，也是解决资产管理存在问题的根本出路。
一要坚持资产管理与预算管理相结合。强化预算管理是对现行行政事业单位资产配置方式的改革，以限制行政事业资产被挪作他用，也有利于解决现行资产配置各自为政、随意性大、闲置浪费等问题，从而保证行政事业单位的正常运转。建立科学的资产预算制度，要严肃预算的编制，提高资源的合理配置，减少各部门对支出总量的不确定性。建立以政府采购制度为主的资产预算制度，按标准合理配备国有资产，以提高配置效率，避免盲目跟风，资源浪费；编制部门预算，强化预算管理约束，统一预算内外资金，以更好地发挥财政调控及为社会和经济发展服务的职能。
二要坚持资产管理与财务管理相结合。为了保证账实相符，行政事业单位要建立资产备查登记簿、固定资产卡片等，定期进行核对，对账实不符的要及时查找原因；对未入账、报废、报损资产及时办理相关手续，进行账务处理，做到资产管理与账务管理相结合。
三要坚持实物管理与价值管理相结合。要确立专人管理资产，明确管理者与使用者的职责，落实责任。
三、推进行政事业单位国有资产信息网络化，实施动态管理是加强资产管理的必由之路
第一，充分利用这次资产清查契机，运用现代信息网络技术、摸清“家底”，掌握资产的数量、构成及使用情况，实施动态管理，提高行政事业单位国有资产管理信息化水平。
第二，对行政事业单位资产的各个环节进行监督管理。对行政事业单位的国有资产从预算、购置、使用及处置等全过程实行网络化管理，全面、动态地掌握国有资产占有、使用状况。将事前、事中、事后管理相结合，提高资产使用效率。
第三，加强国资部门、财政部门、主管部门、审计部门对国有资产的监督检查力度。严格执行国有资产管理的各项规章制度，做到有法必依、执法必严、违法必究，对发现的问题要严肃处理。
第四，提高国有资产管理人员和财务人员的综合素质，推动资产管理工作的信息化。加强对国有资产管理人员业务素质和专业水平的培养，强化业务知识学习，包括国有资产管理、会计基础、财务管理和法律法规等内容的学习，使其尽快适应市场经济发展的需求，使国有资产管理工作规范化、科学化、专业化，以保证国有资产管理扎实、有效。
【参考文献】
[1] 黎兵.深化改革、开拓创新、积极探索行政事业单位国有资产管理新模式.中国机关后勤，2007年第1期.
关键词：事业单位 固定资产 管理 特点 问题 措施
一、引言
事业单位固定资产是国有资产的重要组成部分。事业单位固定资产包括国家拨给事业单位的资产，事业单位按国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。事业单位固定资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。事业单位固定资产管理应当遵循的原则：1、坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业资产整合与共享共用。2、坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。但在实际工作中，还存在一些问题需要进一步加强和规范。
二、事业单位固定资产管理的特点
由于事业单位固定资产的费用主要是行政性的财政拨款和社会捐赠的方式，其涉及的管理范围较广，面也较宽。不同于一般企业固定资产管理，事业单位固定资产管理有自身的特点。其一，事业单位固定资产购置的实际成本与固定基金反映的资金来源，一般情况下应该是统一的，而且其实际成本还会列入到当期的支出成本当中去；其二，事业单位固定资产使用过程中不计提折旧，也不做任何计提减值准备，一般按照事业收入和经营收入的比例来计提修购基金，主要用于固定资产维护与更新；其三，事业单位固定资产的基本建设会计游离于事业单位会计核算之外，其所发生的各种实际成本，不列入事业单位内部的支出核算，只有在项目完工并交付时才会增加；其四，事业单位固定资产不计算盈亏，也不反映出售、报废或是损毁等状况，只是当作一种固定资产的净值进行计算，其中发生的各种变价和清理费用，都直接纳入到专项修购基金中去，与固定资产净值之间没有关联；其五，事业单位固定资产不反映对外转出的固定资产原始价值与评估确认或合同协议确认价值之间的差额，这是较为特殊的地方。
三、当前我国事业单位在固定资产管理方面所存在的突出问题
1、管理意识不强
由于区别于企业的固定资产产权，实际上行政事业单位的固定资产在所有权上属于国家所有，行政事业单位只是占有和使用，由于所有权和使用权的分离，造成行政事业单位在固定资产的管理上的不重视，缺乏固定资产管理的科学认识，更缺乏进行固定资产管理的动力。由于缺乏内在的驱动因素，行政事业单位往往忽视固定资产的管理，仅仅是将固定资产作为一项日常使用工具，并没有将固定资产视为行政事业单位充分发挥其效能的重要物质保证。
2、制度不完善
事业单位的固定资产管理制度不健全，日常的固定资产管理工作薄弱。很多事业单位缺乏固定资产日常管理制度，即便有日常管理制度规范，但由于规范存在内部控制缺陷使的固定资产日常管理制度执行有效性降低；同时有些日常管理制度只是一纸空文，缺乏有效的落实，执行力度欠缺也影响日常管理制度发挥其作用，导致日常管理工作低效。同时，不少事业单位固定资产管理未建立有效的保管制度，造成固定资产的非正常损耗与损失。由于事业单位固定资产的日常维护和保管都存在问题，加之长期未对固定资产进行清查盘点，造成固定资产不明原因丢失，造成国有资产的流失。
3、会计核算不规范
事业单位普遍存在对固定资产的会计核算不规范、账簿设置不齐全、管理缺乏有效的约束机制。无法全面、完整地反映固定资产的购入、使用、结存情况，造成财务会计信息失真。许多单位对购入或新建的固定资产不设置固定资产卡片，入账价值不完整或不及时，致使部分固定资产滞留在账外不能入账；对固定资产明细账设置不完整，甚至根本没有设置明细账，造成总账与明细账不相符，从而无法验证资产的真实性、完整性。国家对事业单位固定资产使用的年限没有作具体规定，事业单位会计制度也规定不提折旧，直到资产报废时，按账面价值同时减少“固定资产”和“固定基金”，这种会计处理方式无法动态真实地反映固定资产的实际价值和损耗程度。
4、监管机制欠缺
目前，事业单位的固定资产管理缺乏有效的考核监督机制。由于事业单位固定资产的所有权和使用权的分离，使得缺乏固定资产管理的内在动机。而固定资产考核机制的缺失，使得这一行为缺少监督约束，也就使固定资产管理失去纠偏的机会。加之，国家对于事业单位固定资产的监管机制落后，当前对于事业单位的监管主要集中在固定资产的处置环节。对于固定资产的购置和配置环节缺乏有效的监督手段，存在着固定资产闲置和固定资产配置不合理的现象。 正是因为监督考核机制的缺失，使得固定资产管理偏离正常轨道，不能真正发挥其作用。
四、进一步加强事业单位固定资产管理的有效措施
1、树立科学的管理意识
加强行政事业单位固定资产管理，首先需要树立科学的固定资产管理意识，认识到固定资产管理的重要作用。明确行政事业单位固定资产管理目标，构建合理有效的固定资产管理框架，规划固定资产管理施行路径。只有真正重视固定资产管理，才能使固定资产管理制度行之有效，发挥其作用。
2、建立健全相关制度
一方面，完善事业单位固定资产日常管理制度，建立健全固定资产日常管理规范，特别是对固定资产的日常维护和保管进行相关规定，对于合理损耗范围进行限定，对于保管的职责予以明确，完善固定资产的日常清查制度，从制度设计上避免固定资产损耗。另一方面，构建事业单位固定资产管理的内部控制制度，对于固定资产可能发生非正常损耗的风险点进行评估，降低固定资产管理风险，弥补固定资产管理缺陷，监督保证固定资产管理制度的有效运行。
3、规范会计核算处理
根据现行的财务会计制度要求，财务部门应加强业务素质和责任意识，对固定资产实行总账、明细账及固定资产卡片的三级分类核算制度，使会计信息清晰、准确。对新获得的固定资产应及时设立卡片，登记明细资料；在日常使用过程中，对其增减变动及时作记录；当对固定资产处置结束时，应及时注销固定资产卡片，做到账实相符；同时为了体现资产的真实价值，各单位尽可能根据自身特点，建立科学的固定资产折旧制度，按其使用年限计提折旧。
4、强化监管机制
以国有资产管理部门为核心建立固定资产数据库，按照工作需要在各部门间灵活调配，从根本上加强资产使用效益。其一，财政审计等监督部门不定期对固定资产进行审计，加强盘点和处置的监控，发现问题及时处理，对违规固定资产处理获得的收益全额纳入财政。其二，建立健全事业单位在固定资产的购置和配置环节的监管与监督。其三，实施明确的固定资产管理权责发生制，强化对于事业单位固定资产管理工作的监督与绩效评估工作。其四，事业单位要进一步提高固定资产管理的透明度，引入第三方监督及让社会大众参与到事业单位固定资产管理的监督中来，以此来有力提升监管力量。
5、加强队伍建设
无论多么有效的制度，最终的执行都有落实到相关责任人的身上，尤其是具体固定资产的负责人，单位领导和财务人员更是重中之重，所以，我们需要加强相关队伍的建设。无论激励约束机制多么健全，如果执行者不守诚信，那么就难以预防和制止其机会主义行为。这就要求我们在加强制度建设的同时，也要加强对相关负责人及财务从业人员的道德素质教育，努力提高他们的诚实守信道德水准，使他们能够正在做到依法、依规、依章办事，从而充分发挥出单位固定资产管理制度的效用，大大提升事业单位固定资产的使用效益。
五、总结
综上所述，尽管我们事业单位在固定资产管理方面还存在着一些不足之处，但是只要我们上下一心采取相对应的完善措施，对固定资产进行规范化、科学化管理以及构建广泛且有效的监管机制，我们事业单位的固定资产管理一定能够不断完善，进而可以保证我们国有资产的安全、完整及效益最大化。
参考文献：
[1]陈丽梅.事业单位固定资产管理存在问题及对策[J].海峡科学，2009，（09）：103-104.
