时间：2023-07-12 16:33:54
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测绘工程的系统控制与质量管理不仅能够直接对测绘工程建设安全和质量产生重要的影响，而且还对我国社会发展规划的科学决策产生影响，对于我国信息化建设与发展具有十分深远的意义和作用。除此之外，绘测工程的系统控制与质量管理是测绘单位进行管理、监督、控制的重要内容之一，在测绘行业的发展过程中发挥着积极的作用。这主要是因为在《测绘法》中明确提出了测绘工程系统控制和质量管理工作不仅是测绘生产条件单位和主管部门的重要职责，而且还是测绘行业开展测绘工作控制与管理的决策依据，为测绘行业的控制能力、监督能力以及管理能力的提高提供了重要的保障条件。因此，测绘生产单位以及主管部门应该将系统控制和质量管理作为监督、管理和控制的工作重心，不断完善制度机制，增强管理、监督、控制以及检查的力度，并在工作中不断进行创新，建设一支高素质的测绘队伍，从而使得测绘行业为我国社会的经济发展和进步提供有效的服务。
1．2测绘工程系统控制和质量管理的必要性
测绘工程的作用主要体现在以下两个方面，首先是“六”，所谓的“六”主要是指测量内外结合，数据会据此进行自动的处理和采集，对测量控制实行智能化，对测绘的信息处理实行可视化，并且在信息的传播过程中提供资源共享;其次是“十六”，所谓的“十六”主要是指迅速、及时、准确、可靠、集成、安全、遥控、容易。近几年来，我国对测绘工程进行了大量的调查，根据相关调查报告的显示，我国的测绘工程的合格率已经达到95%左右，这说明，测绘行业发展迅速，测绘质量不断提高。但是在社会发展的过程中，虽然我国经济取得了显著的提高，但是测绘行业之间的竞争却越来越激烈。因此，测绘人员应该不断提高自身的专业知识和专业技术，提高工作效率，保障测绘质量，从而促进自身在测绘行业的良好发展。
二、测绘工程的系统控制和质量管理现状
目前，大多数的测绘工程一般都属于自测自用，从而会很容易造成测绘产品的质量缺乏有效的监督和制约。虽然现在有一部分的测绘单位建设了系统控制和质量管理，但是还存在着很多的缺陷和问题，无法确切的保障测绘工程的质量，从而导致了测绘产品与各个工程环节出现脱轨的现象。甚至有的测绘单位没有设置关于系统控制和质量管理的机构，即便是设置了的也如同虚设，没有发挥出其监督、控制、管理的作用。除此之外，还有的测绘单位招聘的担任系统控制和质量管理的工作人员的素质不高，没有从业资格等，从而在很大程度上降低了工作效率，影响测绘产品的质量。其实，想要提高系统控制和质量管理的工作水平和效率，如果仅仅只是单纯的依靠测绘单位的力量是远远不够的，还需要依靠来自于社会各个领域的力量进行制约和监督，从而才能在最大程度上促进测绘工程系统控制与质量管理的提高。
三、测绘工程的系统控制和质量管理改革途径
3．1加强前期工作优化
在测绘工程之前，测绘工程单位应该尽最大的努力加强前期工作的准备和优化，例如做好测绘工程的环境条件、设备选择、所需材料以及地理位置等。在获得相关的真实信息后，工作人员应该结合编制测绘工程的方案、规划及其相关技术等进行严格的检查，审查测绘方案是否具有实施性，从而确保符合国家相关的行业标准和要求。同时，根据实际的测绘工程的特征建立一系列合理有效的系统控制、质量管理以及检验查收制度等，落实质量管理和系统控制的责任，明确工作目标、分工合作，保障整个测绘工程达到标准。
3．2健全质量管理机制
质量管理从本质上来说其实就是一个概念性的体系，其由一系列相关的概念所组成。质量管理包含着许多的内容，例如质量体系、质量成本、质量保证、质量方针、质量控制、质量监督、质量计划等。为了保证测绘工程的系统控制和质量管理的顺利实施，就需要不断完善质量管理机制，例如进度机制、检查机制、激励机制以及制约机制等，从而实现工程目标。同时，还需要将系统控制与质量管理资格审查认证和年检工作有效的结合起来，并将结果内容作为测绘工程单位资格年检的重要依据。
3．3强化测绘控制的管理
想要强化测绘控制的管理，就需要健全和完善管理控制系统，努力提高测绘工程的质量检查工作的水平和效率，尽力改善测绘工程的质量和效率。抓住测绘工程的系统控制和质量管理的科学性、公平性、独立性等特点，不仅能够提高测绘水平，使其为社会提供优质的服务，而且还能完善和规范测绘生产单位的生产。
3．4注重质量管理要点
质量管理要点应该设置在人员、设备、数据采集的过程中，只有同时满足这三大要素，才能充分保障测绘工程的质量管理效率。在测绘工程数据采集的阶段，其质量管理应该具备以下三个功能，检查已知数据、检查控制数据、检查地形方面图形以及比较琐碎的部分数据。同时，应该根据实际情况，对地形元素的采集、处理、编辑以及控制网的分布设置建立临时管理点。
3．5完善相关规章制度
【关键词】测绘工程；项目管理；探讨
测绘是工程建设获取基础数据的重要手段，然而测绘工程是一项复杂且工作量巨大的工程。随着国民经济的快速发展,作为一个城市勘测单位，我们每年都承接大量工程测绘项目,如何对这些项目进行有效的管理成为迫切解决的一个课题。
1 测绘工程概述
测绘是采集、量测、处理、分析、解释、描述、分发、利用和评价与地理和空间分布有关数据的_．门科学、工艺、技术和经济实体，具有基础性、前期性和公益性和特点。测绘产品是反映地表上的自然、人工要素及其在地理空间的位置和属性信息的，而这些信息是社会发展和经济建设的各行各业需要利用和必须依赖的基础。而工程测绘是把工程地区各种地面物体的位置和形状，以及地面的起伏状态，用各种图例符号，依照规定的比例尺测绘成地形图，或者用数字表示出来，为工程建设的规划设计提供必要的图纸和资料。要测绘的地球表面形态以及地物地貌虽然复杂多样，但其形状和大小均可看作是由一些特征点的平面位置和高程所决定的。测绘工程的主要任务有控制测量，碎部测绘，线路测绘等工作。
1.1 控制测量
控制测量就是在测区范围内建立统一的控制网，以便统一各局部的地形测量工作，使所测的地形图能相互拼接构成整体，而且精度均匀。根据实际需要确定是否与国家控制网，城市控制网联测，测量坐标系统的选择应以投影长度变形值不大于2．5cm／km为原则，并根据测区地理位置和平均高程而定。
1.2 碎部测绘
碎部测绘就是在测区内用精密的仪器和方法测量地形地物特征点的三维坐标，然后绘制出图形来。现代碎部测绘以数字测绘为主，即数据的采集，存储，传输，计算，绘图等以计算机为核心，人工干预为辅。数据采集过程是一个多源数据集成的过程。外业数据的采集与作业区的自然环境、人文环境、经济发展状况有着密切的关系。地形数据的采集遵循“先控制，后碎部”的原则，范围的划定应尽量以自然线状地物的中心以及行政界线进行划分，确保实地的测绘不重不漏，以保证地形图数据的完整性和准确性。
1.3 线路测绘
“线路”是管道、道路、渠道及输电线路等的总称。线路测量包括两方面的任务：一是为线路工程设计提供地形图和断面图；二是进行线路工程施工测量。具体内容有：中线测量，根据规划设计的平面位置，将线路工程的中线包括起点、转折点和终点标定于实地，并测定其转向角，设置里程桩，有的还要测设曲线；纵横断面图，以了解其纵向及横向的地面起伏情况；测绘线路沿线一定宽度的带状地形图，供设计和施工用；施工测量，根据施工要求，为不同的施工阶段提供各种测量定位标志；测绘竣工图，供日后管理和维修用。
2 测绘工程项目管理
工程项目管理是对一个工程项目的进展过程进行规划、控制和监督，最优地实现工程项目的目标。一个测绘工程项目从准备到测绘成果交付使用，可划分为资料准备、技术设计、实地作业、质量检查、成果交付、工程费用结算等几个阶段，而在每个阶段中，项目管理人员所关心的主要问题是产品的质量、工作进度和工程费用。因此在每一项工作或阶段中考虑的往往是在保证工程质量的前提下的强调工作进度与工程款的支付问题。测绘工程项目的管理往往涉及到工作时限、质量控制、合同管理等方面。
3 测绘工程项目管理的需求
3.1 集团作业需求
当测绘项目时间短、投资大、实施范围广，就需要由多个测绘单位集团作业，集团作业的项目对项目管理有较大的需求。
3.2 质量需求
随着地理信息在各领域应用的不断增大，数据技术要求日趋严格，质量成为项目管理的重要需求。
3.3 测绘单位需求
测绘单位为了提高T程项目成果的质量和工作效率，期望通过管理促进测绘的生产力水平和履行合同能力的提高。
3.4 项目协调的需求
当测绘项目由多家测绘单位实施时，规范与统一成为项目一个非常重要的内容。笔者近期经历的项目管理实践证明了一点：该项目为100 km21：500地形图测绘，由五家测绘单位实施，项目总时间为6个月，集团作业时间为3个月。由于各测绘单位的习惯，测绘资料格式没有行业统一标准，于是规范与统一需求尤为突出，需要项目管理来实现。
4 测绘工程项目管理方法
4.1 组织与程序管理
4.1.1 组织。项目管理首先要求测绘单位组建项目机构，即成立由项目经理负责，质量、技术负责人和测绘作业组(队)等到位的测绘项目部。还要建立项目部各岗位职责，做到责任到人。同样，建设单位、监理单位和质量监督单位也有相应的机构和人员。作为建设或监理单位还要加强对测绘单位的项目部进行组织监督管理，以确保项目部人员始终有效到位。
4.1.2 程序
法律和标准对测绘有部分规定，如测绘项目备案制度等，但没有类似于《建设工程项目管理规范》这种规定。我们绍兴市规划局根据需要出台了政府规范性文件《绍兴市测绘项目管理规定》，对发包、合同、开工(备案)、质量、验收等一系列项目程序做出明确规定。
管理程序中几个重要环节为：1)项目备案。测绘项目备案是开工前的法定程序，也是检查测绘单位的项目技术设计书、项目部设置及人员配置、进度计划等落实情况的重要环节。由测绘行政主管部门管理，建设或监理单位在审查项目开工报告时协助；2)开工报告。开工报告是项目实施的重要程序，也是合同管理的重要环节。由建设单位管理，监理单位监督管理等。
4.2 计划管理
计划管理主要为技术措施计划、人员配置计划、进度计划和投资计划等。可以通过项目技术设计和项目实施组织设计制定、监督和管理来实现。
4.2.1 项目技术设计。根据《测绘技术设计规定》，测绘项目技术设计由测绘单位负责编制、建设单位审批，严格按《测绘技术设计规定》行业标准规定内容和格式编制。
4.2.2 项目实施组织设计。《测绘技术设计规定》更偏重于技术方案和措施，因此有必要增加项目实施组织设计，像建设工程施工组织设计一样编制。
4.3 质量管理
4.3.1 测绘单位质量管理。笔者从项目实践中看到，不少测绘单位的质量管理人员没有切实到位，质量保证体系也未真正运行。究其原凶是单位主要领导轻视质量管理，只重视招标投标。有人甚至说质量保证体系只是资质证书需要而为之，因为他们坚信项目质量由先进测绘仪器保证。因此，我们更要加强项目部的质量管理。
4.3.2 建设或监理单位质量监督管理。建设或监理单位质量监督管理重点是检查和监督测绘质量保证体系运行，对重要环节和重要控制点严格把关。比如地形图项目，控制测量是重要环节，首幅地形图是重要控制点，严格把关可避免产生更大的错误。
4.4 进度和合同管理
进度管理主要通过项目会议和项目检查来实现，同时用组织协调来控制。合同管理可借助于项目会议、项目款支付、质量目标监控，以及违约处理等方式来管理。
总之，研究测绘项目管理，要了解项目管理对测绘的需求，深刻理解测绘项目管理实质。测绘项目管理的全面推行，需要政府、建设、监理、测绘等单位的共同努力，要在测绘行业加强项目管理，健全法规、制度和落实在项目管理中各个部门的职责，测绘行政主管部门依法监督。
参考文献
[1]吴建军，测绘资料档案管理及应用探析，地理空间信息，2007，(05)
关键词：地籍测绘；监理制度；应用
近年来，我国测绘事业发展速度快，并且测绘工程与市场的联系越发密切，工程施工和质量管理向着商业化的运作形式迈进，并且测绘工程的检测机制正在慢慢的展开。但是国家对监测管理技术的规定和详细的操作规范还没有进行相应的制定，这就造成了工程运行的随意性增加，并且检测的方法和标准不同，导致监测的效果也有所不同，影响了工程的顺利开展和工程行业的健康发展。
1.地籍测绘的概况
现代地籍是指由国家监管的、以土地权属为核心、以地块为基础的土地及其附着物的权属、位置、数量、质量和利用现状等土地基本信息的集合，用数据、表册和图等形式表示。地籍测绘的主要目的是表述不动产权的位置和形状等方面的有关的数据和信息，为不董产权的管理、税收等多种用途提供定位和基础资料。
地籍测绘在全面的掌握土地信息、确定土地从属关系、满足市区土地登记管理的需要等方面有相当重要的作用。地籍测绘工作的展开，方便了国家对土地资源的管理和可持续发展战略的开展，并且，还有利于提高人们对土地资源的使用效率和保护意识。
2.测绘监理的目标及内容
监测管理的目标是保证测绘项目的质量和成果满足监测工程的总体要求，并推动监测工程的顺利进行。
2.1测绘监理中的投资控制
2.1.1测绘成果保密控制
监理人员应对测绘单位测绘成果的责任人进行有效的监制，监视其对测绘成果的保密情况和责任落实情况。对测绘成果进行有效的保密是测绘负责人需要坚守的本职工作之一，也是作为重要的一点，测绘成果的保密有利于保证项目的顺利开展，同时，测绘工作人员还应坚持职业操守，积极完成测绘工作，不懈怠，时刻保证自己的职业情怀。监理人员还应对监测成果的保密落实情况经行有效的监督，不能将本项目的成果运用到其他项目中，也不能向第三方提供合同资料。
2.1.2资金使用的监制
在测绘项目的进行之前，要进行简单的资金规划，对项目有一个全面的认识和了解，在项目实施的过程中采取相应的手段，监视资金的流通情况，确保资金的流动在自己的预算范围内，并将资金的实际支出值与项目预算的资金支出值进行简要的对比，并进行预测和分析，以此来加强测绘项目中各种影响因素的控制，并及时的采取有效的手段还保证测绘项目资金的控制和使用情况的监测。
2.1.3合同管理
监理机制运用后，业主为了实现测绘目标，委托监理单位对测绘工程进行监测和管理，这是保证双方利益的主要手段就是签订合同，合同管理作为监理工作顺利进行的保障，首先是对测绘生产合同的管理，保证监测单位和业主的合法权益，促进测绘项目的顺利开展，近而保证测绘监理任务的完成；其次，是度委托测绘监理合同的管理，维护其自身的合法权益。
2.1.4信息的管理
在测绘生产的过程中，随时都会产生各种信息，但是有价值的、值得利用的信息必须要根据实际情况进行有目的、组织、有计划地收集和管理，并进行相相应的分类整理，对信息进行有效加工分析，发放有关的监理文件。
2.1.5组织协调
协调好项目业主和工程单位之间的关系和各个工序之间的衔接关系，保证项目过程检查和最终的结果检查相一致，顺利的完成监测任务，还需要协调好工程进度与项目预测之间的关系，保证完成合同规定的先关内容。
2.2测绘监理中的进度控制
在测绘工程项目实施中，各个阶段应编制进度计划，并付诸实施，经常检查实际进度是否按计划进行，如有偏差应找出原因，采取补救措施或调整、修改原计划，直到工程竣工，验收完成。进度控制的最终目的是确保项目进度目标的实现。
2.3测绘监理中的质量控制
对测绘项目生产单位的项目质量管理措施的落实、仪器设备的检测、专业技术人员的水平和测绘项目技术总体设计等方面实施监控。
2.4测绘监理中的安全控制
测绘监理中的安全控制以审查测绘生产单位的安全管理规章制度等资料、巡视测区检查安全隐患、监督测绘单位安全保障措施的落实情况为主要手段。主要监督测绘项目生产单位安全责任人职责的落实情况；监督检查外业工作人员、仪器、车辆的安全保障落实的有效记录文件；认定测绘生产单位不安全因素的有效性；监督计算机网络连接控制制度的落实情况；监督测绘生产过程中监测数据及最终成果的存储、备份、传输及专人、专机的管理制度；监督计算机病毒防护制度的落实。
3.地籍测绘项目施测过程
3.1项目开工前的准备工作
在项目开工前，主要是合同审核，技术设计书、数据标准、实施方案审核和编写监理实施细则，进场技术人员、仪器设备和表格审核，专题培训等。
3.2地籍要素调查及监理
地籍要素调查是对地块权属、土地利用类别、土地等级，建筑物状况的调查。地块权属调查是地籍要素调查的核心，其内容有权属主名称、地块权属性质、地块坐落及四至，行政区域界线和地理名称，界址点、界址线的调查。
3.3地籍要素测量及监理
地籍要素测量是为了获取和表达地籍信息所进行的测绘工作。其基本内容是测定土地及其附着物的位置、权属界线、面积等。主要内容如下：地籍控制测量，测定行政区划界线和土地权属界线的界址点坐标，测绘地籍图，测算地块和宗地面积。
地籍控制测量应尽量采用国家统一坐标系，条件不具备的地方可采用地方独立坐标系，依据从整体到局部，由高级到低级分级布网（也可越级布网）的原则，根据界址点的精度、密度、地籍图比例尺、地籍测量资料的更新程度和恢复界址点位置的需要等因素来综合考虑控制点布设方法和布设等级。
在开始实施测量工作前，测量小组须向监理方提供起算点数据，并由监理人员检查测量小组所有拟投入使用的仪器及鉴定证书等，经检查合格后，由监理方签字认定，方可开始测量工作。监理人员严格审核测量小组提交的观测数据及相关资料，能够很好地满足控制测量的技术要求。监理方认真计算测量小组所提供的数据。监理方可在原施测控制网基础上进行外业检查，对控制网观测和计算资料进行全面检查验算，统计其精度。
4.结束语
测绘监理重视“质量、进度、投资”三大控制，作为工程测绘中最主要的协调者和管理者，协调好与业主、y绘单位之间的关系，以确保测绘工程预定的“质量、投资、进度目标”的实现。地籍调查工作政策性强、精度要求高、权属调查资料繁多，需国土调查人员和土地使用者配合调查，内、外业工作均较为繁重，无论在工程进度上还是在成果质量方面，监理在土地调查工作中都能够起到非常重要的作用。
参考文献：
[1]谭明建。测绘监理研究与探讨（一）[J]。测绘质量监督与管理，2006（2）：46-48。
[2]高小六。测绘工程监理基础[M]。武汉：武汉大学出版社，2013。
关键词：测绘工程；质量监理；质量控制
一 引言
随着中国市场经济的不断发展和完善，测绘生产技术和管理取得了较大的发展。测绘行业作为地理信息产业的一部分，在国民经济建设中的作用越来越重要，测绘工程项目的技术和管理也越来越复杂。特别在一些大中型测绘工程项目的建设中，原有的一部分质量管理办法已明显不能适应发展的要求。国内建设工程监理是从20世纪80年代开始起步的，工程建设管理和监督的业务内容也逐步扩充到包括进行项目的可行性研究、质量控制、资金控制、进度控制、合同管理以及项目的组织和协调工作等。目前，中国的工程建设项目管理已经逐步建立了一套相对完善的工程监督体系。
二 测绘工程质量监督的必要性
测绘工程属于知识密集、技术密集型的地理信息建设项目。随着社会经济建设的发展，对测绘信息产品的需求也越来越大，要求也越来越高。目前，一些大中型测绘项目投入达数百万至千万元，有的甚至上亿的投资。这样的大型项目，在市场经济条件和科学技术高速发展的今天，无论是技术的复杂程度，还是建设的周期、组织管理的难度都是空前的。如果再按原有的质量管理方法进行测绘工程的质量管理，已经难以保证项目的质量和顺利完成。
现有的测绘质量管理体系，主要还是沿用计划经济时期的管理模式，虽然有各种质量控制环节，但主要是生产单位的内部质量控制，缺少外部的、专业化的质量监控。一些较大的质量问题有时到了最后验收时才发现，此时已难以处理，给投资方和承建方都会带来较大的损失，而且责任也难以界定。在测绘工程项目的建设上，引入工程建设的监理理念进行质量监理势在必行。目前，国家测绘行政主管部门开始在一些国家基础测绘项目管理进行监理试点，并加对建立测绘监理机制进行调查和研究。
三 测绘工程的质量监理
测绘工程质量监理的中心任务就是要对工程质量目标实施有效地协调控制。笔者根据国家现行法规、技术规范，参考建设工程监理规范，结合近年来完成的一些重点测绘工程质量监理工作，进行了一些探索和归纳总结。
3．1测绘工程质量监理的内容
3．1．1生产组织管理的监理
1)评审项目合同是否符合国家的有关法律、法规。
2)项目承担单位是否建立或明确了项目管理机构；是否指定了项目负责人、技术负责人、质量负责人，负责项目的组织管理、技术管理、质量管理工作。
3)检查参加项目的各类人员是否进行过必要的技术培训，组织学习技术规定、技术设计和有关的技术标准。
4)质量检验人员是否掌握项目采用的技术路线、技术标准、工艺流程和作业方法。
5)项目管理人员是否经常深入作业现场进行技术指导和过程检查，对发现的问题是否能及时处理。
6)检查生产进度计划完成情况，能否按合同规定或计划提交成果。
3．1．2基础资料和参考资料的收集、使用情况
1)项目采用的各种资料是否进行了分析，能否充分的利用已有成果资料。
2)重点对使用资料的合法性、可靠性、规范性进行监理检查。
3．1．3生产过程的监理
1)是否在项目施工前编写了专业技术设计书，设计书的内容的完整性、科学性，是否按规定进行了审核和批准。
2)各阶段的实施方案是否可行，能否完成预期的目标。
3)采用的技术路线是否正确，作业方法是否符合设计和有关技术规定要求。
4)数据采集和处理是否能满足要求，数据验算是否满足规定，格式是否正确。
5)各个生产工序的成果是否达到有关技术要求，技术问题处理的合理性，工作进展是否按要求的时间完成。
6)采用的硬件设备和软件是否可靠有效，是否经过检校或鉴定。
3．1．4质量控制的监理
1)生产单位各级的质量管理、质检机构的落实情况，有无明确的质量责任人。
2)过程检查和最终检查是否有效实施。
3)最终检查是否进行了质量评定，对质量缺陷处理是否合理。
3．1．5项目结束时的监理
1)是否按合同、技术设计要求完成整个项目。
2)各种成果资料是否完整、说明清楚。
3．2监理的过程及方法
1)生产实施过程中的监理，采用查询管理文件、技术文件、谈话等形式对生产组织、人员资质、作业方法、过程质量控制、数据质量检验等进行验证。
2)对已完成的各个工序进行检查，采用室内检查与现场巡视抽查相结合，检查作业人员是否按规定进行作业。
3)监理检查验收制度的落实情况及其有效性。可采取调阅检查记录，确认检查记录是否符合规定的要求。确认检查验收是否按规定进行、各级检验人员的资格，以及是否在相关的检验记录和检验报告书上签名以示负责。
4)一些对质量有重要影响的质量特性，如数学基础、数学精度等，应采用高精度的仪器进行检测，计算和统计出检测精度。
5)每项监理内容完成后，及时做好各项记录，就监理情况通报建设方和承建方，对存在的问题进行协商处理。
6)监理工作完成后，应及时编写质量监理报告，报项目建设方。
3．3质量监理工作的流程
测绘工程项目质量监理的工作流程，见图1。
图1 测绘工程项目质量监理工作流程图
四 质量监理过程中应注意的问题
1)质量监理工作只是判定项目实施过程中与相关标准的符合性，不做最终产品的质量评定。质量监理工作不能代替生产单位内部必须的质量管理和质量控制，也不能代替最终的检查验收。
2)参加质量监理的机构必须按有关规定独立工作，在质量监理工作中做到独立性、公正性和科学性，并承担相应的责任。
3)进行测绘工程质量监理，对监理人员(监理工程师)的综合素质要求较高。除了要具备较高的测绘专业技术水平、良好的职业道德外，还必须熟悉一定的测绘生产管理、法律法规等方面的知识。
4)目前，对测绘工程的质量监理属于探索阶段和开始起步阶段，缺乏测绘工程质量管理方面的一些具体规定和实施办法。在具体的实施过程中，应根据测绘工程的类型、专业特点，参照现行的工程建设监理规范编写质量监理实施方案。
五 结束语
时光荏苒、日月如梭，不知不觉间，20xx年即将翻过，真是时不我待！由于领导的信任，我有幸在三月中旬调入企划部来，自从进入企划管理部以来，在部门领导的关心、帮助下，努力做到爱岗敬业，恪尽职守，以务实的工作作风、坚定的思想信念和饱满的工作热情，较好地完成了自己的本职工作和领导交办的各项工作。现作如下总结：
一、资质管理方面工作情况
由于我以前从事出纳工作，这是第一次接触资质管理、合同管理的工作，这其中有个角色的转变，虽然出纳工作使我熟悉了我院的管理制度以及合同管理细则等，为以后的工作打下了良好的基础，但由于资质管理工作以及分支机构生产经营管理的性质不同，使我在工作中有些被动接受、缺乏创新的工作作风，但在朱科长的关心和帮助下，使我很快就转变了思想，进入了工作角色。
四月份完成了湖北省第九届“守合同重信用”材料整理及申报工作，完成了院工商营业执照年检以及企事业单位组织机构代码证换证及年检工作。并对全院各类资质进行了一次清理，按资质证件的使用范畴及用途重新分类，制作成相应的电子明细表，便于借阅人员查看，对日常资质证件（原件及复印件）借用进行了登记、维护管理工作。
五月份协助深圳分院、黄冈分院、珠海分院在当地建设部门登记备案工作，以及完成了当月的合同管理统计工作；协助院办等部门，收集整理20xx年院施工的重庆万州草街子地质灾害防治施工项目原始资料；以及各分支机构投标使用资质借用归还登记管理工作。
六月份完成了“全国工程勘察设计单位诚信单位” 牌匾、证书申领工作。协助各分支机构项目投标工作，做出谋划策之功效，如：南宁分院参加南宁艺术馆工程勘察项目投标，荆州分院武荆高速公路连接线粉喷桩检测项目投标等工作。按市建委工程勘察设计处和武汉勘察设计协会的要求，将我院基本情况等相关资料报送《武汉勘察设计》网站，建武汉勘察设计网络数据库。完成1-6月份半年度合同统计工作，以及生产经营统计汇总工作。
七月份协助xxx科长顺利完成了地质勘察资质（固体矿产勘察、水工环、液体矿产勘察）三个甲级资申报工作，这也是我第一次参与资质维护管理工作，实现中学到了很多的知识，丰富了我的工作经验，此项工作已圆满完成并已为我院取得了三个甲级资质。完成了我院《武汉市工程勘察设计行业诚信单位》申报工作，此项工作也得到了好的结果，我院被评为武汉市28家工程勘察设计诚信单位之一。
八至九月份协助并完成了测绘资质年检工作，新的测绘资质也已领取，并对我院地灾类（勘察、施工、评估、设计）资质复审材料进行整理工作。
十至十二月份完成了报送国土资源部地质灾害治理工程勘察设计施工和危险性评估四个甲级资质复审材料申报工作，此项工作已由国土资源部审批过两项地灾施工和地灾评估甲级资质，还将等待另两项资质审批。完成了报送局企业指导处《单位资质和个人职业资格证书情况信息表》资料。完成了上报湖北省建筑行业十强申报工作。
二、合同管理以及分支机构服务方面工作情况
在合同管理方面对当年所签订的合同xxx多份合同进行了编号、盖章登记，合同项目顾客评审表进行分类，并在oa系统上对所签订合同进行了电子数据管理，并在规定的时间里完成了08年每月生产经营统计汇总工作。对于各单位情况不同对合同管理也采取了不同方式催收归档工作，使其我院合同归档率占xxx%以上，有效防止了因合同原因而产生的不必要麻烦。
对于分支机构服务方面也是任劳任怨只有各分支机构有快件过来，都会想尽办法为其办理，并在最短时间内给他们寄邮回去，以不耽误对方工作为目的，从不因个人问题而延误工作。
完成了08年度省、市勘察协会会费上缴工作。
三、管理工作中的经验与体会
1、由于我以前从事出纳工作，这是第一次接触资质管理、合同管理的工作，这其中有个角色的转变，虽然出纳工作使我熟悉了我院的管理制度以及合同管理细则等，为以后的工作打下了良好的基础，但由于资质管理工作以及分支机构生产经营管理的性质不同，使我在工作中有些被动接受、缺乏创新的工作作风。
2、还需加强了部门间的沟通合作。作为企划经营部，平日多与各部门加强联系，做好协调服务管理工作。为了我院目标，各部门紧密协作，减少内耗，充分发挥团队精神，利用集体的力量提高了我院整体作战能力。
关键词：测绘工程；工程管理；信息系统建设
一、引言
在科技水平的引领下，我国已经进入全面的信息化技术时代，在市场竞争力如此激烈的环境中，企业如果想得到稳定发展与脱颖而出，就必须要有坚实的技术手段作支持，能够充分认识到信息数据的重要性，并且对信息数据进行有效管理，完全发挥出其具有的实际价值。我们建立测绘工程管理信息系统的主要目的，是为了提供一种强大的信息数据管理服务，在推广大数据共享时代的影响下，提高企业管理水平，加强计算机信息技术的应用，可以促进企业运营效率与经济效益的提高。这种技术的实现能够为测绘行业带来更全新的一面，促进自动化管理策略的开展。目前，我国城市化发展与项目建设都需要测绘工程作为基础保障，这样才能够确保项目的安全与准确，测量工作最为主要的就是信息数据的精准，如果要确保测绘数据具有有效性和持久性，就需要相应的管理系统来辅助。现代化测绘工程管理信息系统已经成为测绘工作中必不可少的一部分，积极进行结构策划以及系统优化，是目前我们要积极进行的重要策略。
二、系统功能规划
1、开发前期的准备工作
在对测绘工程管理信息系统建立前，需要组好相应的准备工作，根据目前测绘工作在实际应用中的管理流程与各环节特点进行分析，进行设计和开发工作，要确保系统建设的各个环节能够符合测绘工作成产管理的具体操作。首先，我们要了解系统建立的目的，明确系统定位，比如：规模大小、所在位置、实际作用等方面，并根据收集的数据进行全面的分析论证。其次，结合日常的工作需要，对于经常出现的工作模块进行设定，主要有：合同管理、生产管理、资产管理、查询统计、系统维护等五个功能，另外还需要设置相应的其他管理功能。上述工作完成以后进行详细的系统建立与操作，制定合理的维护方案。在原有系统功能和性能的基础上提高更高效的拓展功能，结合环境变化与实际使用需求，满足用户的使用条件，增加新功能，实现自动化操作。
2、合同管理
实现对测绘工程合同方面的全面管理，主要包括合同的签订、合同的操作流程、合同归档等，并对于后续的使用记录跟踪信息进行科学管理。
3、生产管理
落实企业生产运营中的各个管理流程，充分发挥信息系统的高效优势，做好各环节之间的相互协作，提高工作效率，对生产过程中产生的所有信息进行全面的、透明的管理工作。针对生产管理中各个子模块进行有效分析和建立，比如：项目受理、项目实施、项目审核、质量检查等等。
4、资产管理
加强对测量设备的管理，促进设备经济效益的充分发挥，降低设备占用率，对跟踪设备、测绘仪器等使用情况进行详细了解和掌握。做好相应固定资产的统计与管理工作，做好对日常消耗用品以及设备使用的记录。
5、查询统计
将所有测绘信息以及工作流程等方面进行汇集，实现各种条件、各种类型数据的查询、分析、统计、报表等功能，为管理人员提供有效地汇总信息和工作量情况，及时了解工程进度掌握项目发展。
6、系统维护
做好系统的维护建设，对信息系统使用者日常用户添加、删除、修改密码等方面进行设置，通过现代化的身份认证，按级别划分权限，做好系统内部的日志记录，了解用户在系统内的操作。
三、测绘工程管理信息系统建设设计
1、生产流程结构设计
生产流程结构设计是确保管理信息系统有效利用的基础所在，按照相关的管理流程进行这方面的有效结合，主要包括：第一，任务登记，这要是能够按照项目进行划分，并且进行具体环节的管理工作，将各个环节中的管理重点，落实到具体的工作中。第二，技术设计，通过对技术展开分析和研究，落实技术的具体作用，确保其在管理系统中充分发挥实际效益。第三，任务落实，根据登记上的内容进行相应而工作安排，严格按照流程步骤进行操作，提高整体信息系统的目的性。第四，质量检测，对生产流程和运行效果进行检测，提高整个生产流程的运行和质量提升。
2、客户需求结构设计
根据客户的具体要求进行结构设计，了解客户的实际需要，首选，客户的移交，在测绘工程进行中，结合实际工作需要不同的部门进行管理和处理，随着工作的进一步深化，相应的管理部门也不相同，所以，进行有效的客户移交，可以有效的提高工作效率，根据客户的不同需求，实现科学化的管理，以客户的需求为基础实现客户与相关资料的交接，确保没个环节的工作都能够满足用户需求。
3、用户结构设计
和诸多的信息系统一样，测绘工程管理信息系统也需要建立完善的用户结构，这是系统中的重要组成部分，用户结构设计中以实际需要相结合可以分为用户管理、历史记录、个人信息等几个部分。用户管理主要是对测绘工作的用户基本信息情况的掌握，能够促进测绘单位对需求者的了解。历史记录主要是在管理系统中应用的查询和检索记录。另外，在用户界面的设置中，还需要增加检索方式的设计，这样能够更方便用户对所需信息进行查找和分析，提高管理效率和服务质量。
四、管理信息系统在工程测绘中的应用
1、数据采集
测绘工作开始前需要了解现场的具体情况，能够以客观的角度看待测绘范围内的物象，但是在系统运行中GIS数据系统，通常会采用矢量和格栅的方法对数据进行存储。矢量存储其实是比较普遍的一种技术，通过图形中点、线、面的操作对客观事物进行可视化的表达，随着科技水平的提高，3D、4D等技术越来越高科技，测绘技术也得到了很好的发展。另外，格栅主要是通过将地面划分成不同的网络格栅来进行数据确定的，能够分为行、列的存储单元，这种存储具有一的特点，都是唯一的。与传统的数据相比较，这种数据信息更具有可视化的特点，通过数据的分析、处理，利用二维、三维等形式构建现场立体模型。
2、数据处理
数据处理是利用计算机信息化技术的一种优势所在，通过专业的系统软件将测绘工程的准确数据上传到系统中，然后系统按照一定的规律对数据进行编辑和处理，利用数据建立可视化的数据模型，通过数据的叠加和反复计算进行科学的分析。其次，还可以利用信息系统软件对数字化空间数据展开分析，了解测得数据的实体信息，根据数据之间的关联，建立具体的可视化模型，利用数据转换功能进行重新构建，将其他形式的数据转换为系统可以识别的数据信息，确保测绘数据的准确性和相互兼容。在进行测绘的过程中，有预测目的不同，数据的属性以及作用也存在一些差异，如果要进行有效的数据分析，就必须要做好相互之间的转换，化解数据间的差异性特点。目前系统应用中主要以矢量数据和栅格数据另种，在进行信息系统管理过程中，通过会根据地形的特点，划分为多个层次，最终将所有信息汇集到地图上形成叠加效果，组成整张地图，在进行处理的时候，可以根据相应的土层进行更改或者调整，避免对所有数据造成变动，提供处理效率。
3、数据分析
测绘工程进行过程中，必须要充分认识到信息系统数据分析的重要作用，能够通过计算机信息系统对数据进行分析、传输、获取，提高测绘工程过程中的准确性，为图形测绘工作提供精准的数据基础。另外，还能够通过信息系统对数据进行详细计算，相比之下这种计算机系统的计算精准度和效率要远远高于传统的计算方法，利用精准的数据，借助系统中的制图功能，提取数据，自动生成可视化的绘图空间。通过利用系统中密度计算、坡向提取、等高线、数据分析等功能实现测绘工程空间数据的了解。掌握测绘区域范围内水文、坡度、地形、地貌等现场实际情况，确保地形图绘制的完整、准确。
五、结语
综上所述，在信息化建设的影响下，进行测绘工程管理信息系统的建立具有重要意义，加强对管理信息系统的设计工作，提高内部框架优化，对系统基本内容进行研究，了解过程中所应用到的关键技术，以用户所需为基础前提，促进管理信息系统的全面建设。研发一款全新的勘测工程管理系统，是实现测绘生产信息化、网络化、现代化的重要体现，系统界面的友好、快捷操作，能够大大提升测绘信息管理的效率，为项目建设提供坚实的技术支持，以此为基础不断的进行完善，这也是目前我国测绘工程管理工作的发展趋势，更好的向着科技化的方向不断前进。
参考文献：
[1]朱菡.测绘单位设备管理信息系统建设及应用[J].科技创新与应用,2014,18:287.
【关键词】监理；使用权；确权登记
0 概述
工程建设监理是改革开放新时代赋予测绘科技工作者的一项崭新的工作领域，它必须具备扎实的测绘工程理论知识和较强的解决实际问题的能力，还需要具备一定的管理学、经济学和法学等学科方面的知识。监理工作在工程建设领域已经得到广泛的应用，但在测绘和国土调查项目中还没有得到广泛的应用，全国测绘行业和国土调查行业大多根据各地市的经济情况来决定是否实施监理机制。
山西省国土资源厅分别在太原市尖草坪区、大同市广灵县和晋城市阳城县进行山西省集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证试点工作，获得了丰富的工作经验，其中太原市国土资源局组建的太原市农村集体土地确权登记发证监理部对试点过程中的权属调查、地籍测绘、数据库建设、登记发证等工序进行全过程监理监督检查，收到了良好的效果。
1 确权登记发证工作监理的核心
根据工程项目监理的基本任务和国际监理惯例，工程项目监理的核心内容是：三项目标控制、两项管理和一项协调。其中三项目标控制为投资控制、进度控制、质量控制；两项管理为合同管理和信息管理；一项协调为组织协调。有效的执行监理的核心内容以保证建设项目的圆满完成，作为农村集体土地使用权确权登记发证工作同样也适用于工程项目监理的核心内容。
2 监理机制在确权登记发证目标控制方面的实施研究
2.1 监理在投资控制方面的工作实施
山西省国土资源厅已经对全省的集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作经费的情况按照山西省基本情况进行了统一的部署，并提出了经费来源的组成和预算工作，监理在投资控制方面主要工作在施工阶段，核实已经完成的工作量，进行工程进度款的签证和控制索赔，以及竣工阶段的审核工程结算等工作。因此监理工程师要对各个测量单位在各个时间节点完成的工作进行核实，并对完成的工作质量做出评价，并在工程进度款拨付申请单上签署意见，为业主单位做好工程款拨付的核查工作。
2.2 监理在工期（进度）控制方面的工作实施
在确权工作前期，业主单位、监理部要根据山西省国土资源厅的统一工期要求并通过周密的分析，综合当地的实际情况，研究确定合理的工期目标，并在施工前将工期要求纳入承包合同，要求各测量单位根据工期目标合理调整人员、设备、机具等的投入情况。
图1 2013年太原市农村集体土地使用权整体进度示意图（2013.11.18）
表1 各县市区使用权本年进度表及本周增长率（2013.11.18）
表2 各标段使用权进度周报表（2013.11.18）
在确权工作实施过程中，监理部要通过对测量单位技术实力、人力资源投入情况、当地土地权利人的整体配合情况进行认真仔细的分析和研究，通过运筹学、网络计划技术等科学手段，审查、修改施工组织设计和进度计划。在实施过程中，通过跟踪检查、发现实际进度偏离计划进度，应及时要求作业单位及时采取措施，采取计划进度目标的实现。并根据需要召开进度协调会，分析研究影响进度的各种因素，研究需要采取的处理措施。在太原市集体土地使用权确权监理过程中主要产生并统计三个进度的统计表格：××市农村集体土地使用权整体进度示意图、各县市区使用权本年度进度表及本周增长率、各标段使用权进度周报表，主要统计表格样式见上表（图）。
通过这三个表的统计核查比较，能有效的掌握市级、县级以及各标段作业队伍的详细进度情况，通过整体的把握能有的放矢的对整个确权项目进行有效的掌控，并及时调整偏离值，采取有效的措施，全面保证各县区的工作得到按时完成。
2.3 监理在质量控制方面的工作实施
质量控制要贯穿于整个确权登记发证工作的始终，主要包括组织设计方案评比，通过审查测量单位资质、技术人员资质、测量设备检定证书等前期的资格审查的质量控制程序；在施工过程中通过重要技术复核，工序操作检查，工序成果检查，监督标准、规范的贯彻状况；通过阶段验收和竣工验收把好质量关。对于太原市的监理工作监理部对内业进行全面检查，并对外业工作进行不少6%的随机抽查，对重点质量点部位进行重点核实、检查和检测，并做好检查记录。现场需要填写并计算各项中误差主要检查表格为：控制点精度检查记录表（外业检查）、解析界址点点位精度检查记录表（外业检查）、宗地草图精度界址点间距检查记录表（室外检查）、界址点与邻近地物点关系距离检查记录表（外业检查）、地籍图界之间间距误差检查记录表（室内/外检查）、图上地物点电位精度检查记录表（室内/外检查）等等。通过以上各项精度统计，来对测量成果进行分析比较，并编写监理检查报告，对质量检查中存在的问题，以及问题存在的原因进行有效的分析，并提出整改和提高的意见。
表3
3 监理机制在确权登记发证合同和信息管理中的应用
3.1 合同管理
合同是参与建设的各方在平等地位的条件下签订的法规性文件，各方必须严格遵照执行，因此，合同是监理单位站在公正立场上采取各种控制、协调与监督措施、履行纠纷调解职责的依据。合同管理是进行投资控制、工期控制和质量控制的重要手段，监理工程师要对合同的签订与履行，合同的变更、解除和终止，合同的纠纷的解决，以及工程项目合同的索赔等进行全面的合同管理。
3.2 信息管理
对工程项目实施全面规划和动态控制，需要处理大量的信息，处理时要求时间短、速度快、准确，这样才能及时提供相关的项目决策信息。监理部要及时的处理来自业主、各施工单位、土地权利人、政府等发面的信息，对各方的信息进行分析综合，始终以进度控制目标和质量控制目标为基础，实时有效的调整来自各方的问题信息，使各方信息都成为解决实际工作问题、推动工作开展、提高工程质量的推动力量，是各方的利益得到有效的统一和满足。
因此监理部在信息管理方面工作如何的开展和处理显得尤为重要，做得好能使确权工作得到又快又好的推进，否则，将适得其反。
4 工程项目监理的组织协调
协调是管理的重要职能，其目的就是通过协商和沟通，取得一致，齐心协力，保证项目目标的实现。工程组织协调内容有人际关系的协调、组织关系的协调、公共关系的协调、配合关系的协调、运输关系的协调等。工程项目的协调的主要方式包括激励、交际、批评、会议与会谈、报表计划与技术报告等。
在太原市确权监理过程中，主要通过监理工作日志、定期监理工作会议、过程监理检查报告制度、监理工作报告制度等各项措施有效进行了组织协调，还制定了《监理通报》（周报）定期通报监理工作情况，市、县的整体工作进展情况，以及各标段的工作情况，并且还对各标段施工单位的先进的工作经验及时的在《监理通报》进行推广学习，使10个县区的各个作业单位得到整体的提高，同时太原市确权办的各级领导也能及时的了解工作进展情况和作业单位的实际情况，使业主、土地权利人、作业单位、监理单位四方的关系更加的融洽、和谐。组织协调关系见下图：
图2
5 总结
在集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作中引入监理机制，通过“三项目标控制、两项管理和一项协调”的系统规范的实施，能够有效的控制进度目标和质量目标，为广大土地权利人汇交一份高质量、高标准的确权登记成果资料，广大土地权利人的切身利益也能得到有效的保障。同时在土地确权中广泛的引入监理机制，对提高权属调查和地籍测绘成果质量能起到很大的推动和促进作用。
【参考文献】
[1]孔祥元.测绘工程监理学[M].武汉大学出版社，2005.
[2]山西省农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室.农村集体土地确权登记发证工作资料汇编[M].山西：2012.
市审计局：
针对贵局《平湖市审计局审计报告》（平审投报[2019]24号）我司已收悉。公司高度重视，提交集团党委专题研究制定整改方案。按照整改方案，积极落实整改。现将整改完成情况报告如下：
一、合同管理方面存在的问题
（一）土方中标单位未完全履行合同，增加投资474.51万元
2016年6月24日，城市投资公司对南段和西段两侧土方工程进行入围招标，由三家公司中标入围，中标价5元/M3，合同内容包含土源采购、挖、装、运、堆等，在共完成土方量21.38万立方米后，入围单位中止合同履行。为尽快完成土方回填，城市投资公司决定将待开发地块多余土方运至本工程施工区域，8月17日，邀请了其中二家入围单位进行竞价招标，以18元/ M3中标，共完成土方量27.90万立方米、金额502.20万元。12月29日，城市投资公司直接委托平湖市市政工程有限公司将其施工的平湖塘延伸拓浚工程产生的多余土方运至工程，合同单价17元/ M3，共完成土方量9.32万立方米，金额158.44万元。经测算，由此造成投资额增加474.51万元。
整改完成情况：我公司在今后的工程管理中，将严格按照《招标文件编制及审核实施细则》（平城〔2018〕32号），招标前对实施方案谋划更加精准，标后加强合同管理，履行合同条款，同时严格按照《平湖市城市发展投资（集团）有限公年度入围企业管理办法》（平城〔2018〕24号），加强对入围单位的管理，确保建设工程顺利推进。
（二）个别土方工程未按合同约定方式结算，工程款多付16.33万元。
城司与平湖森科园林工程有限公司签订工程土方施工合同，合同单价18元/ M3，合同约定土方工程量以出土点实测工程量为准。双方在工程造价结算时土方工程量按测绘报告（平城工[2017]007号）提供的土方测绘量11.34万立方米计算，实际支付工程款204.12万元。
测绘报告中反映的土方测绘量为堆土方量，按照合同约定土方工程量应乘虚方系数0.92，结算工程量应为10.43万立方米，工程结算价应为187.79万元，实际多支付工程款16.33万元。
整改完成情况：我公司已于2020年1月17日向施工单位平湖森科园林工程有限公司收回工程价款163261.25元。我公司在今后的工程管理中，加强合同履行监管、工程款结算支付审核，进一步完善公司内部审批程序，确保工程款支出规范性、准确性。
二、工程招投标方面存在的问题
（一）土方回填工程未进入市交易中心公开招标
2016年6月11日，城司通过城投集团招标平台对南段、西段两侧土方的堆放及平整采用非法定的“入围招标”方式，招标内容包含土源采购、挖、装、运到场内指定地点、修筑施工便道、堆土并进行分层压实等，土方暂定量为100万立方米，招标控制价为9元/ M3，总投资900万元，三家单位中标入围，中标价5元/ M3。
上述做法不符合《平湖市建设工程招标投标实施办法》（政府令第55号）第十七条“各镇街道、各部门（单位）工程项目达到下列标准的，必须进入市交易中心进行招标：施工单项合同估算价在200万元以上的……”的规定。
整改完成情况：在今后工程招投标中，我公司将严格按《平湖市建设工程招标投标实施办法》（政府令第55号）、（平政办发〔2019〕60号）以及《平湖市城市发展投资（集团）有限公司小型工程项目招投标管理办法》（试行）（平城简招[2019]2号）执行，规范招投标工作，严格项目招标审批制度，严格依规招标。
（二）苗木迁移工程未经批准采用邀请招标方式招标
2016年6月17日，城司分三个标段采用邀请招标方式邀请6家单位参加南段、西段两侧绿化迁移工程投标，计划迁移苗木7500株，三个标段中标价分别为190元/株、190.6元/株、189.6元/株，迁移费用约140万元。
上述做法不符合《平湖市建设工程招标投标实施办法》（政府令第55号）第十四条第三款“应当进行招标的工程建设项目，具有法律、法规、规章规定情形的，经批准可以邀请招标或不招标”及第二十条“……前款规定的工程建设项目邀请招标的，应当经市政府或项目审批部门批准”的规定。
整改完成情况：在今后工程招投标中，我公司将严格按《平湖市建设工程招标投标实施办法》（政府令第55号）、《平湖市小型工程项目招标投标管理实施办法》（平政办发〔2019〕60号）以及《平湖市城市发展投资（集团）有限公司小型工程项目招投标管理办法（试行）》（平城简招[2019]2号）执行，规范招投标工作，严格项目招标审批制度，严格依规招标。
三、工程建设管理方面存在的问题
（一）工程变更未事前审批
本工程由于在项目前期对现场勘察不够深入、设计方案不够深化，导致工程边做边改，施工过程中涉及工程变更内容多、金额大。其中主要道路节点提升增加金额1887.26万元；新增河道开挖增加金额1391.47万元；增设桥梁花箱、滴管系统增加金额439.92万元；增设遮阴棚等增加金额191.2万元；原方案苗木规格提高、数量增多增加金额266.01万元；调整中央绿化带增加金额225.11万元，合计大额变更4400多万元。以上变更均在工程竣工验收之后提交市长办公会议讨论通过，属于事后审批。
上述做法不符合《平湖市政府投资项目工程变更审批办法》（平政发〔2015〕143号）第四条“建设工程确需变更的，应预先申报，并在履行审批程序后实施”的规定。
整改完成情况：上述变更于2018年10月26日经市长办公会议讨论并同意，同时出具《市长办公会议纪要》（〔2018〕25号）。今后我公司将进一步规范工程变更，严格按《平湖市政府投资项目工程变更审批办法》（平政发〔2015〕143号）及《平湖市城市发展投资（集团）有限公司建设项目工程变更管理实施办法（试行）》（平城〔2015〕68号）规定执行，有效控制工程造价，提高投资效益。
（二）苗木迁移直接委托价格远高于招标价格
2016年4月至8月，城司分四个合同将胜利路交叉口环岛部分原有苗木直接委托平湖市园林工程公司负责迁移施工，苗木迁移数量4677株，合同价250.64万元，移植单价535元/株，而同期通过邀请招标的迁移单价为190元/株。
a.施工条件。
按照《水利产业政策》，根据作用和受益范围，中小型水利工程多系地方项目。经过多年的开发建设，近期的新建项目及加固改造项目的施工条件越来越差。工程建设地点多数位于山大沟深的中小河流上，距离干线公路和城镇相对较远，部分现场甚至无公路相通或仅有简陋的乡村道路，使工程建材和设备等的运输难度和成本增加。中小型水利工程的建设地点大多距电网较远，或受输配电容量、电压等级的影响，难以满足施工用电需求，常要增容配电或自发电以满足施工用电。受建设地点自然资源的制约，工程建设地的地方建材，例如:砂砾料、石料等的储量、质量及力学性质，往往难于满足工程需求，有的现场还存在施工场地狭窄、施工导流困难、自然地质灾害等工程问题。中小型水利工程施工条件的先天不足，不仅会降低工程的投资效益，而且会影响建设各方履行合同的能力。
b.前期工作条件。
中小型水利工程的前期工作多由地方政府组织实施，受投入经费的制约，前期工作的深度往往受到限制，精度难于达标。主要反映在:?工程区域测绘方面，平面控制测量范围不足，高程控制测量精度不够;?对工程地质勘察重视不够，勘探工作量不足，勘探质量不高，有的小型水利工程不做地质勘察，或只进行一些地表踏勘。由于对工程建设区域地质构造、岩体与围岩稳定，坝基与坝肩渗漏变形，河床覆盖层的分布与结构，库区水文地质条件等问题不清不明，往往会给工程建设留下隐患;由于测绘和地勘成果精度不够，工程设计也难以达到相应的深度，尤其是施工图设计阶段的深度难以满足施工要求，造成工程施工中变更增多，工程量计量变化较大;由于有些工程概预算中定额项目划分较粗或不准确，工作内容有遗漏或工序条件考虑不周，使合同双方发生争议，增加了合同的执行难度。
c.建设各方的条件。
属地方项目的中小型公益性水利项目，均由地方政府或地方水利行政主管部门负责组建项目法人，除险加固、续建配套、改扩建项目，原则上由原管理单位作为项目法人。受工程规模和客观条件的制约，中小型水利工程项目法人机构，难以配齐工程建设需要的技术、经济、财务、招标、合同管理等方面的管理人员。项目法人除负责项目的建设管理外，其主要精力是筹集建设资金。中小型水利工程的建设资金多数由国家补助、地方配套、受益乡村自筹等部分组成，资金按期、足额到位的程度较差，是制约正常履约的主要问题之一。中小型工程规模小，工程量不大，中标的施工单位相对资质较低。常常会发生开工进场的人员和设备与投标文件和合同文本的承诺有一定差距的问题，尤其是主要的建造师或项目经理、技术人员及重要的施工机械设备到位较差，有的会出现“一流单位中标，二流单位进场，农民工队伍施工”的现象。中小工程的现场监理机构人员相对较少，专业单一，缺少能对整个工程进行全方位、全过程管理的监理人员。建设各方综合素质的差距，会造成合同中成本、价格支付和责任的变化，直接影响业主和承包商的权利、义务和损益。
2施工合同条件
中小型公益性水利工程，在编制招标文件和施工合同文件时，均遵照或参考《水利水电工程施工合同和招标文件示范文书》，并根据文本规定，全文引用“通用合同条款”，对“专用合同条款”根据工程情况进行修改和补充。受中小型水利工程建设规模、资金筹措及施工条件等因素制约，其工程建设的管理程序难以规范和完善，在招标投标和合同订立阶段，建设监理单位的介入程度不一，并且，水利工程施工合同涉及面广泛而且复杂，合同双方当事人对合同条款的不同理解或签约时的不同心态，常常会造成在对专用合同条款进行一添二改三增加时发生缺陷和疏漏，加之在工程进入施工阶段，难免会遇到市场环境条件、法律、条例以及工程业主意愿的变化，会涉及到合同条款中未明确的问题。在中小型水利工程的合同订立和专用合同条款的修改补充中，往往会存在以下几点缺陷和不足。
a.合同条款的不完整性。
在招标投标和合同订立过程中，中小型水利工程受业主合同管理人员、合同管理能力和某些客观因素的局限，以及承包商对施工现场条件和环境认识程度的影响，往往会注重合同价格和工程量，而忽视一些隐性的因素。例如:施工中，因地勘不明或地层发生变化，引起基础或岸坡的开挖深度、宽度、坡比、工程量发生变化，导致原定的施工方法或工序发生更改与变动，相应原制定的施工工艺与配置的劳动力计划，施工设备的种类、数量及容量等也随之发生变化，而影响到工程计量、工程单价、工程工期等合同内容。这些问题往往在合同条款中未说明或未列入。
b.合同条件的不合理性。
按照招标投标的相关规定，不允许业主强求施工单位带资承包工程或垫资施工。中小型水利工程常因建设资金不能按期和足额到位，在订立施工协议时，业主会变相要求施工单位在完成一定投资额后，才开始支付后期完成的工程款，有的业主会把解决施工区域内有关乡、村的通水、通电等问题作为施工单位的中标或合同条件。诸如此类问题，都会增加工程成本，均属不合理或不合法的合同条件。
c.合同内容的不确定性。
在工程招标投标中，为保证工程质量，在当地材料的采购中，业主常常会指定采购地点或厂家，并按现行的市场价格计入标底或与承包商确定价格。但因业主与指定的供货商(材料产地)无供货协议，而在合同内容上又没有确定在材料价格随市场的变动中，工程计价将怎样调整，由谁承担。这类情况，都是不确定的合同内容。
d.合同责任的不明确性。
中小型水利工程受诸多因素的制约，施工图设计阶段，对施工临时设施、施工方法及施工方案等，常常考虑欠缺或不周。承包商进场施工后，在施工区域内因施工需求，需增加一些临时道路、施工排水设施等。还会遇到开采当地建材时，因表层覆盖物的剥离而增加工作量等诸类问题。业主往往认为这些应是承包商的责任，而承包商则认为这些应属新增加的工程项目，而在合同条款中又没有明确双方的责任。施工中在劳务、质量、进度、安全、计量和支付诸方面会遇到施工合同中未涉及与未列入的问题，这些都需要在合同管理中不断补充和完善。
3施工合同管理的依据
中小型水利工程施工合同的订立，必须执行《中华人民共和国合同法》的规定，符合《水利水电工程施工合同和招标文件》的要求。鉴于水利工程受水文、气象、地质、建材等诸多因素的制约及工程本身复杂程度的影响，任何工程的施工合同都不可能完全涵盖施工中遇到的各种各样的问题，故施工合同管理工作量大面广，矛盾重重，双方当事人对合同解释的异议，对合同责任的争议是客观存在和不可避免的。监理人员对合同管理必须坚持公正、独立、公平的原则，对合同争议进行调解必须有合理合法的依据。
a.以施工合同为依据。
工程建设施工合同是业主和承包商进行工程建设、履行各自权利和义务的共同规定和保障。工程监理单位受业主的委托，实施工程监理，帮助业主管理好工程项目。但是，监理单位也是独立的法人，监理人员在执业中，应遵照合同约定的责任，公正、独立、自主地管理施工合同。凡在合同约定范围之内的标的、数量、质量、价款和报酬，履行期限和方式，违约责任等都必须按合同规定进行评判。在进行评判中，必须考虑合同全部文件和图纸的相互关系，注重专用合同条款中约定的合同文件的优先顺序。对于合同条款中未涉及或未列入的问题，要协调业主和承包商共同商议，补充或增加新的合同条款，并按其约定分担责任。
b.以水利基本建设管理法规和工程建设强制性标准为依据。
遵守和执行国家和各级政府部门制定的基本建设管理法规，是工程建设参建各方义不容辞的法律义务。工程建设强制性标准是保障人民生命财产安全、维护社会公共利益的强制性规定，是从技术上保证水利建设工程质量的关键。在工程建设中，业主和承包商有关工程建设的一切经济活动，施工技术方案、工程质量及工程安全等工程建设活动，都必须在工程建设法规和强制性标准允许的范围之内。凡合同条款中有与建设法规和强制性标准相违背的，都必须进行修改和完善，必须符合建设法规和强制性标准的规定。
c.以规范、规程、定额为依据。
由国家各部委与地方政府各部门颁发的有关工程建设的规范、规程及定额是进行工程建设活动的技术依据，是控制工程质量与安全的准则，是工程造价管理的标准。在工程施工合同管理中，合同条款内容或施工中涉及的工程材料与设备、工程进度、工程质量、文明施工、计量与支付、价格调整等一切工程活动都必须符合相关规范、规程的规定。工程预算与结算、工程变更单价的确定等都必须参照相关定额。有关工程质量的取样、检测、评定都必须符合规范、规程的要求。
d.以法定质检单位检测或率定的成果与结论为依据。
施工合同管理中有关工程原材料、中间产品、金属结构、机电设备、土性指标、结构强度等方面的测量、检测、试验或度量的判定结论，都应以法定质检单位出具的检测与率定的成果为依据。因为法定的水利工程质量检测机构是经省级以上行政管理部门计量认证的，检测单位对其出具的检测报告承担相应的法律和经济责任。业主与承包商对水利工程质量检测结果有异议时，可向原检测单位或具有仲裁资格的检测单位申请复检，复检检测报告为最终检测结论。
4协调合同异议的思路与途径
由于水利水电工程建设的复杂性，在施工合同的执行中发生异议和争议属合同管理的正常范畴。协调异议、解决争议是维护合同双方当事人正当合法权益、保障工程顺利施工的重要手段。每一项施工合同条款都直接关系着业主和承包商的权利、义务和损益，除业主和承包商自身的失误外，在业主和承包商经济利益能够承受的范围内，因客观因素形成的异议，一般能通过调解得到解决。鉴于监理人员受聘于业主，在协调合同异议时，必须注重自身的公正性、独立性和权威性。监理人员要以合同条款为根本，开拓思路，调查研究，公平、客观地协调合同异议，保障工程建设活动的正常进行。
a.强化合同意识，遵循诚实信用。
施工合同双方当事人具有良好的合同意识，按照约定全面履行自己的义务，是合同能够顺利执行的基础;遵循诚实信用原则，守信合同承诺，自觉承担应负责任，是合同能够按期履约的保证。工程施工与合同执行的全过程中，监理人员都必须注重不断地强化业主和承包商的合同意识，增强其诚实信用的履约理念，促进合同双方相互信任，以利于减少和节制合同异议的产生与形成，协调和解决合同异议，达到事半功倍的效果。
b.恪守授权范围，及时主动协商。
监理人员依据业主的《监理委托协议书》进行工程合同的解释和管理。在进行工程合同异议调解时，必须恪守业主的授权范围，无权改变合同的内容。对业主与承包商因合同条款产生的不同解释意见和分歧，要深入了解，弄明原因，认真对照合同条款作出合理、正确的判断，及时、主动地与业主和承包商分别商议，进行解释和沟通，以促进彼此理解。在认识统一后，进行面对面的协商，以取得一致意见，合理分担各自责任。
c.坚持合同条款，严守建设标准。
合同双方当事人在合同执行中发生的异议都与自身的利益息息相关，但不管分歧有多大，其目的是共同的，业主付出一定代价获得满意的工程，承包商通过完成工程任务得到合理的利润，共同按合同规定的要求和标准完成项目建设。因此，异议的统一目标和评判标准就是达到工程质量要求、保证施工进度期限、符合资金支付规定。故一切异议和分歧均应在有利于完成工程任务的大原则前提下，友好地予以解决。
d.合理分担风险，保障利益均衡。
工程实施过程中，由于自然、社会条件复杂多变，影响因素众多，合同双方当事人都面临着很多在招标、投标时难以或不可能完全确定的问题。这些问题即风险，除施工合同中已明确的责任外，对于合同条款中未涉及到的一般风险，监理人员应协调双方，紧密配合，相互支持，尽量避免或减少损失。在进行风险分配时，应考虑业主在合同各方关系中的固有地位和主导作用，注重承包商在经济上与心理上的承受能力，在不损害承包商基本利益的条件下，相互谅解，互惠互利，合理分担责任。
5结语
