时间：2022-09-02 20:06:48
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一、造成农村火灾的原因：
1、消防宣传重城市、轻农村的思想还在一定的时期存在。当前，在大力开展161工程，深入贯彻落实消防五进工作中，我们的消防宣传仍然是局限在城市。首先，政府部门本身不愿意对消防建设投入过多的物力和人力，只要把城市消防工作做好就可以了。在大多数人看来消防工作就是城市的事情，更多人认为消防工作是消防部门的事。而农村的消防工作不是很重要，即使发生火灾也不会有多大的损失。同时，在农村家庭，许多人认为消防安全是企业、单位的事，农村家庭发生火灾，束手无策，自认倒霉。从农民自身来说也是对消防工作并不重视。消防意识淡薄，消防知识匮乏。
3、消防宣传仅靠消防部门五进，宣传力量薄弱。根据161工程的开展，我们消防部门加大了对农村的消防宣传。每个月对组织专人到单位、学校、社区、农村进行宣传，但因消防部队警力匮乏，不能满足执勤战备的需要。再加上繁重的消防宣传任务可谓捉襟见肘。而且，对于边远的农村也只是鞭长莫及。
二、防范农村火灾的措施：
1、加强农村防火的宣传，改变观念，增强人们消防意识。农村火灾的主要原因大家基本上都了解，但我认为根本原因还是村民的消防意识太差，所有的火灾基本都是由于消防意识的淡薄和消防知识的匮乏造成的，人们随处堆放可燃物品和制造危险火源，随意焚烧农作物秸杆稻草，乱扔烟头。对小孩玩火大人不管不问或者只是简单骂几句，愚昧是火灾得以生存的根本原因。所以在农村进行消防宣传中提高农民的防火意识才是宣传的重点，而不是只是停留在发放标语和传单的表面，应该以农村实际和农民的切实利益为宣传的基础，让人们明白火灾的根源和危害。
2、采取有效的宣传方式和内容。农村消防宣传和城市消防宣传是截然不同的，所以在农村宣传不能采取城市的模式。城市的消防工作开展较早，人们对消防有普遍的认识和了解，政策和法规的宣传在某种程度上要作为重点。然而，在农村人们普遍文化水平低，认识和理解能力欠缺，消防宣传应突出浅显易懂、简单实用，可以做一些贴近人们日常生活消防常识性的宣传，如：如何报火警电话、发生火灾如何自救、怎样引导消防车最快到达火灾现场、合理的堆放易燃物品、消防队的义务性质等简单的防火常识。有效开展农村消防宣传工作，充分利用喜闻乐见的消防宣传画、警示标语、广播、电视等媒体等传播快、普及范围广的特点，普及消防知识，提高他们的消防安全意识，遏制农村火灾频发的现状。
一、金融危机对我省经济影响程度不断加深
今年以来，在省委、省政府正确领导和科学部署下，全省经济呈现总体运行良好的态势，但是随着国际金融市场的剧烈动荡，世界实体经济受到严重冲击，对我省影响程度不断加深。一是冶金石化电子轻工纺织航运等行业受产品价格下跌过快、市场需求萎缩过猛的影响，生产、销售增幅回落明显。二是中小企业贷款困难问题难以缓解，运营资金紧张，一些企业被迫选择减产或停产，有的甚至倒闭。三是外向型经济，特别是其中的劳动密集型出口企业，由于订单减少，库存大量积压，受到的冲击加大，经营困难的现象更为突出。四是各地不同程度地出现工厂转产、减产、停产、破产、兼并重组及裁员等情况，以外贸为主的中小民营企业尤其如此。五是因税费减免、税源缩小导致地方政府财政收入增速放缓，又因大量基本建设和民生保障而支出大幅上升，可灵活调配的财政资金日渐紧张。综合经济专家的观点来看，我省经济发展面临的困难局面要有效缓解尚需时日。
二、金融危机对我省消防工作的影响逐步显现
消防工作是与经济建设联系最为紧密的方面之一。我省经济发展因全球金融危机出现减速趋势，必然传导到消防安全方面，对消防工作的不利影响将逐步显现出来。突出反映在以下方面：
(一)部分部门和单位对消防工作产生模糊认识。调研中，一些政府部门人员认为，国内消防技术标准要求过严，而现在中央政策是发展经济、上项目，全力保增长是最紧迫的任务，所以消防部门在建设工程消防设计审核、验收时，执行国家消防技术标准时要求不应过于严格，特别是当遇到国内技术规范要求比国外技术规范要求高的情形时，要有所松动，以免影响外商投资的积极性。有的则提出消防部门监督执法的力度使困难企业受不了，他们认为只要问题改了，对于程序性违法行为，比如超出规定的整改期限问题，消防部门不要再给予罚款处罚，即便罚款也要取下限，以此帮助企业共渡难关。
(二)部分单位消防安全管理水平有可能弱化。这主要受三个方面因素影响：一是人员裁减可能带来的影响。一些单位消防管理人员反映，虽然企业因经济不景气裁员暂时还没有波及到消防管理人员和组织，但如果下一步经营状况继续恶化，就有可能裁减到消防安保人员，消防安全管理工作比如消防控制室值班等需要的最低人数将受到影响。二是经费压缩可能带来的影响。很多单位为了消化金融危机影响，大量压缩行政经费开支，在消防安全教育、消防设施建设维护及消防安全隐患整改等方面的经费投入将受到一定的影响。在消防安全教育上，一些原先计划举办的消防运动会、消防演练等教育训练活动，会因为资金问题而被取消或搁置。在消防设施的投入上，多数企业希望维持在现有消防装备设施能够正常运转的最低限度上。而对于火灾隐患整改的积极性、主动性会下降，苏南某大型纺织企业负责人反映，去年斥资数百万元整改了市政府挂牌督办的重大火灾隐患，要是放在今年，是不可能有那么大的决心。三是生产经营变化可能带来的影响。一些企业因订单减少而减产、停产、转产，甚至出现企业破产兼并重组的现象，员工对安全工作的认知下降，原有的管理体系出现空缺，加之生产线停工、维护、保养，库存产品积压，以及员工因工资等问题产生的劳资矛盾等非常规状态，将导致新的不安全因素大量产生。
(三)大量新改扩建项目消防审核面临新问题。各级政府为了应对经济危机，国家、省、市、县级政府安排了一大批重点建设项目，这些项目集中上马，建设时间紧，任务重，项目牵头单位如企业希望消防部门简化消防行政许可，进一步缩短审批时限，有的甚至要求边开工边审批或先开工后审批。这将导致消防部门的审核验收等任务将相对集中，工作量加大。在调研中，我们发现一些生产企业闲置的厂(库)房改造为服务业、娱乐休闲业的民用、商业用房，这涉及到使用性质的改变，消防安全条件发生重大变化，对消防部门的源头控制产生较大影响。由于土地、规划部门的政策要求和审批周期等原因，这些项目往往等不及取得合法的土地、规划许可就开工建设，在这种情况下，消防部门如果不对这些项目进行消防审核，有可能造成先天性火灾隐患。
(四)消防基础建设经费争取难度加大。从目前情况来看，全国及我省经济发展受国际金融危机的影响，出现了一定程度的减速，政府财政收入减少，对消防部门明年业务经费保障、推进消防基础建设已经带来了一定的影响。一些地方消防部门负责人反映，2009年度经费要想继续保持较大增幅难度很大。苏南某消防大队拟将消防指挥中心扩建为全市应急中心的项目，原计划上报5500万的财政预算已被当地政府削减为2500万;另一新建消防中队项目已被降格为备选项目。调研中还发现，一
些政府专职消防队的正常业务经费，县、市政府财政负责供给的尚能维持当前水平，但是由各镇自行负责筹集的，则受经济因素影响较大。此外，一些劳动密集型企业和出口依赖度较高企业内部的专职消防队的维持和建设发展经费保持的难度也在逐渐加大。
三、积极应对金融危机对我省消防工作的挑战
一、存在问题
**市位于渤海辽东湾东北岸，是全国重点沿海开放城市之一，东北第二大港口，也是东北内陆最近的出海口。依托国家级主枢纽港**港的优越条件、丰富的土地资源和腹地良好的产业基础，**成为承接全球产业转移、呼应国家沿海发展战略、带动东北老工业基地振兴和发展沿海强省的前沿阵地，是**乃至东北地区最具战略价值的区域之一。经过开发，**(**)沿海产业基地的快速发展，给消防工作带来了严峻的挑战，突出问题主要表现在：
一是**(**)沿海产业基地的开发，是一个从无到有、逐步完善的过程，加上招商引资的不确定性和渐进性，少数主管单位急于上项目、早投产，于是不同程度地存在重生产、轻安全的思想。在**(**)沿海产业基地开发建设中，有的单位和集体没有制定科学的消防建设规划，又没有对**(**)沿海产业基地的产业项目准确定位，导致自家消防规划不尽合理;
二是个别单位消防安全设施与生产设施不配套，规划建设不同步。许多个私企业在规划建造厂房、库房和办公用房时，没有依法向公安消防机构申报消防设计审核和验收，出现建筑耐火等级低、防火间距不足、消防水源缺少等火灾隐患。有的建设未将消防基础设施纳入整体规划，消火栓总数不足;有的虽然接通了水源，但管网的直径小，不符合消防供水要求;还有的企业已经投产，但整个厂区内无任何消防设施，有的虽配有灭火器材，但数量少，工作人员也不会使用;
三是有的经营业主消防法律意识淡薄，违章生产、违规操作现象屡禁不止。一些个私企业经营业主对消防安全缺乏认识，摆不正企业发展与安全生产的关系，贪图眼前小利，忽视安全成本投入，对职工缺少安全生产知识的教育培训，相当部分园区职工对防火知识一无所知，存在严重的违章行为和安全隐患。有的单位出现用铜线代替保险丝的严重违章现象。多数个私企业安全生产工作无人抓、无人管，安全生产责任制不落实，工作措施不到位，安全工作处于游离状态。
二、对策及措施
面对经济发展布局的重大调整和即将到来的高速发展期，市政府和公安消防部门必须从**(**)沿海基地消防安全现状出发，积极转变观念，采取应对措施，切实做好服务工作，确保消防工作跟上经济建设和发展的步伐，为全市乃至全省经济的大发展保驾护航。
一是增强服务意识，加快**(**)沿海基地消防规划编制和基础设施建设。进一步树立消防安全工作也出生产力的观念，强化服务意识，确立立警为公、执法为民思想，切实转变工作作风，为地方经济的健康、快速发展提供优质高效的消防安全服务和保障。各级消防部门应以《中华人民共和国消防法》《**省消防条例》《**省政府关于加强消防工作实施意见》《港口消防规划建设管理规定》等法律法规和规范性文件为依据，坚持高起点规划，编制出既符合实际又适度超前的沿海地区消防专业规划，使**(**)沿海基地功能布局、消防基础设施、消防队伍建设有章可循。对已经建成的园区，按照国家有关规定和加强消防基础设施建设的要求，本着适度整改、全面完善、重点防范的基本原则，开展一次消防隐患陈帐老帐的清理工作，对消防安全隐患逐一落实责任人，实行跟踪督办，同时加大消防监督力度，确保不发生新的欠帐。对新建园区坚持源头把关，严格依照消防规划，高起点、高标准、高质量规划建设，确保消防站、消防车通道、消防水源、消防通信等基础设施与其他市政设施同步，坚决防止新生消防安全隐患。
二是明确责任，强化措施，规范消防安全管理。进一步明确分工，强化责任，全面加大消防安全监督整改力度，不断提高消防工作社会化程度。要督促企业制定落实消防安全责任制，划分消防安全责任区，明确单位消防安全责任人，明晰消防安全职责，建立健全自上而下的消防安全监督管理网络，切实抓好企业经营者的消防安全培训，制定严格规范的培训制度。对所有特殊工种人员，必须坚持先培训，后考试，领证上岗原则。要督促企业经营者经常对员工进行消防安全知识和灭火技能的教育培训，使其掌握必备的自防自救知识。要针对消防工作不断出现的新情况、新问题，研究采取配套措施，进一步规范沿海工业园区的消防安全管理，保证公安部第61号令的有效落实，确保整个**(**)沿海基地在安全稳定的环境下健康有序发展。
二、XX州近年来农村防火工作经验
三、XX州农村防火工作薄弱环节及问题
这些火灾事故，不仅给广大群众的生命财产安全造
成了重大损失，更损毁了我们传承民族文化、发展民族旅游的珍贵的无形资源这些村寨灾前仍保存着从渔猎、采集到畜牧、农耕等古老的生产、生活方式，各种信仰、习俗、节庆、仪典，音乐、歌舞、语言、文字、建筑、雕塑各民族古老的手工技艺更是几千年保存下来的宝贵遗产。这些保存有大量人类文化遗产活化石之称的民族村寨，在中国乃至世界已不多见，
堪称无价之宝，其无形资源价值损失之巨，无法用金钱衡量，给后人留下了莫大的历史遗憾。XX少数民族自治州至今仍是我省乃至全国30个少数民族自治州中民族聚居密度最大、贫困程度最深、农村火灾最严重的地区，全国农村火灾看XX，XX农村火灾看XX，每年仍有近万名群众因火灾返贫。
农村消防工作深层次的重大问题、主要矛盾或矛盾的主要方面，多年来仍未得到有效解决，笔者认为其主要原因在于：一是一些地方政府和职能部门未能从全局和战略的高度认识农村消防工作在解决三农问题中的重大意义和关联性，重视程度和领导力度不够，农村消防工作管理机制不健全，责任制落实不力;二是政策措施不配套，地方利益、部门利益、群众利益的协调机制不健全，村镇建设缺乏总体规划，农村公共基础设施建设规模小、投资分散，农村综合改革滞后，实施建设项目时各自为政，单打独斗，铁路警察各管一段，未能有效整合，形不成合力;三是为保护珍贵的民族旅游和文化资源，必须保留住少数民族地区传统的木房建筑风格和民族习俗、文化，保留浑然一体的大寨风貌，但包括消防安全在内的硬件、软件保护措施十分滞后;四是科技含量低，未充分利用现代科学技术和装备技术建设改造农村基础设施，消防基础设施十分薄弱;五是农村消防保障机制尚未形成，经费保障不力，整治农村火灾仍停留在低层次和治标上，达不到治本的目的，反而浪费了资金和政策资源;六是多种形式消防力量建设发展缓慢，稳定性差;七是消防安全宣传教育不深入、不普及，群众消防安全意识不强，素质不高，抵御火灾能力弱。
四、XX州农村消防工作对策措施
(一)充分发挥政府的主导作用，整合各种政策、项目、资金和行政资源，各司其职，各记其功。农村消防工作点多、线长、面广、任务重，涉及部门多，社会关联面大。要遏制农村火灾高发、防止火烧连营的重特大火灾，必须坚持治穷和治火相结合，挖穷根，送火神，打破越烧越穷、越穷越烧的恶性怪圈。因此，必须坚持政府引导，分清责任，落实各级政府的职责，由政府统筹发改委、综治办、国土、建设、财政、民政、农业、乡镇企业、畜牧、农机、水利、电力、移民、扶贫、民宗、文化、旅游、林业、交通、安监、保险、环保、信息产业、公安、消防等部门，成立多边、多形式的协调机制，按照渠道不变、用途不乱、捆绑使用、各记其功的原则，统筹各种人力、物力、财力资源，抢抓西部大开发、新一轮扶贫开发、新农村建设和山区综合治理等重大机遇，以解决好农村消防安全布局、消防通道、消防水源、消防设施、消防通讯等为突破口，着力解决制约农村消防工作发展的根本性问题，对农村的山、水、林、田、路、寨、房、灶、气、电、信息进行综合治理，做到规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一条龙，一张蓝图干到底，坚持数年，彻底扭转连年火烧连营、上万农户因火返贫的被动局面。
(二)充分发挥农民的主体作用。新农村建设中，国家的投入是必要的，但建设的真正主体是农民，建设的持久动力和不竭源泉也是农民，必须充分激活和调动农民的积极性、主动性和创造性，从根本上解决农民靠谁发展、为谁发展和怎样发展的问题，他们才能以足够的热情和持久的动力创造自己幸福美好的生活。要满足农民的需要，尊重农民的意愿，坚持政府引导扶持，防止急功近利、大包大揽、包办代替;坚持因地制宜、量力而行、经济合理、适度超前的原则，贴近农村实际、符合农民需要。
(三)建立健全政府主导、农民主体、社会参与的投资建设机制。以国家立项为主，财政出一点，社会帮一点，群众捐一点，项目资金捆绑使用倾斜一点，充分调动政府、乡村、农民以及社会各界支持新农村建设的积极性，不断加大政府的支持力度和群众参与度。由于农民捐了钱，他们参与讨论、监督工程建设的积极性更高，可有效预防豆腐渣工程。同时应建立健全谁投资，谁拥有，谁受益、谁负责长效建设和管理维护机制。
(四)积极争取国家立项建设。火灾的特殊性和农村基础设施建设、老百姓的生产发展，三者相互交织。不解决好农村火灾问题，国家再投入多少，都会被一把火烧光，陷入再投入的无底洞没有良好的包括农村消防设施在内的公共基础设施建设，农村消防工作的根本性问题也得不到解决。新农村建设的基础设施建设，大部分资金应该由公共财政来承担。XX州或省政府应尽快组织相关部门，以科学发展观为指导，以治理火灾为重要支点，在全面摸清XX州包括农村消防设施在内的公共基础设施建设底数的基础上，完成项目总体规划，因地制宜，突出重点和差异性，以州或省政府名义，将XX州农村消防工作涉及的寨改、房改、灶改、水改、电改、路改等农村消防建设项目与其它项目工程进行捆绑，作为整体项目，向国家有关部委甚至国务院申报，由国家作为试点项目立项支持，给予政策上的倾斜和资金上的投入，不宜再拖。若错失这一千载难逢的机遇，农村消防工作的很多困难将越拖越大，损失越大。
(五)抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，统筹兼顾，突出重点，分步实施，优先完成紧迫、易行的建设项目。改变农村消防安全状况，绝不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，必须树立长期奋斗的、一盘棋的思想，对花钱少或不花钱的、易实施的、需求紧迫的项目工程，可发动群众抓紧建设，能搞什么项目就先上什么项目(如公路不通的先修路，水源缺乏的先建高位消防水池等)，能快则快，并改革政府支持方式，实行以奖代补、以物抵资、先建后补等办法推进建设。特别要优先解决水和火的问题：①治火问题。从XX州历年的火灾看，多数火灾都是群众烧柴用火引起，不安全、不卫生，而且严重威胁着日渐脆弱的生态环境安全。面对严峻的能源资源和环境问题，在农村开发利用沼气、秸秆气化等可再生能源，是新农村建设中能源结构的一场革命。
特别对建在山腰、山顶的缺水大村寨或林区村寨，要坚决防止寨火、山火交互发展，在寨旁、山顶抓紧修建大容量的、蓄存雨水良好的高位消防水池(或水库)，铺设环状消防给水管网，设置取水点，配发消防泵、水带水枪，组建义务消防队等，保证每村每寨随时蓄有上千立方米的水(该水源平时蓄积的余量部分可作为农民开展生态家园建设的生产生活用水，一旦发生寨火或山火，就是扑灭初期火灾的消防用水)，有效扑救初期火灾，避免火烧连营。
一、编外用工概况
二、存在问题
(一)职权范围比较模糊。非现役用工人员的定位是辅助警力，属于编外用工队伍，不具有行政执法权，只能参与从事一些事务性、辅和劳务性的工作，帮助官兵减轻劳动强度，既不能火调取证，又不能单独办案，而且必须在执法人员的带领下开展各项工作。但是，在实际工作中，由于受到警力不足的制约，非现役用工人员，特别是辅助执法人员常常要参与防火巡查，没有消防监督检查证，在单位监督检查中处于被动局面。
(二)整体素质不高。具体表现在多个方面：一是队员文化素质不高。虽然相关的文件规定，招聘非现役人员的标准之一是要达到大专以上、或者高中以上文化程度，相关对口专业，但在实际操作中，由于招聘资源不足，只能降低标准。二是业务技能欠缺。由于缺乏对专业技能，加上非现役人员自身的原因，队员的业务技能始终不能取得突破。三是奉献意识不强。队员往往只重视自身的工资待遇问题，缺乏必要的爱岗敬业精神，工作积极性不高，影响了工作效率。
(三)队伍稳定性不强。非现役人员在工作中，由于理想与现实工作估计不足，来到部队一段时间后，起初的新鲜感、光荣感、责任感逐渐消退，在与社会工作的同学、朋友对比中易产生不平衡心理，造成工作不安心、进取心消退的现象，流动性十分大，队员不固定。以我大队为例，近一半文职雇员进行跳槽，队伍不稳定成为了制约整体素质提高的一大瓶颈。
三、原因分析
(一)招聘标准宽，培训力度不强。非现役人员的工作性质决定其应当具备优良的思想道德品质、较高的文化知识水平以及较好的身体素质，具备勤奋工作、勇于奉献的吃苦精神等，但非现役人员上岗之后，一些与岗位素质要求有一定差距的非现役人员往往觉得难以适应而选择离开。同时，非现役人员的工作性质虽然是协助执法工作，但其基本素质决定着工作效率和服务质量，由于不能保证按时、定期参加培训，往往是自己边干边学，造成工作效率和质量无法保证。
(二)队伍年龄轻，入队动机偏差。队伍普遍比较年轻，遇事易冲动，思想状态不稳定，初上岗时怀着对公安消防工作的荣誉感工作，在工作时因非现役人员的身份得不到应有尊敬和认可，比官兵更容易受到伤害，时间一长荣誉感消失便迅速消失。更普遍的情况是，很多人把这份工作当成是临时的跳板，成为许多人特别是青年人的权宜之计，一旦有好的去处便马上离开。
(三)劳动强度大，工资待遇低。由于现役和非现役用工人员体制上的差异，现役人员工资待遇相对较高，而非现役用工队伍工资待遇偏低，相对固定。原因之一，非现役用工人员的工资和社会保险等费用有的消防大队已向当地政府争取到了，有的消防大队至今还没有争取到，只是由消防大队统筹解决，但标准不高;原因之二是，非现役人员与现役人员的福利待遇相比有一定差别，从一定程度上影响非现役用工队伍工作积极性。
(四)教育管理差，人文关心少。虽然各单位都制定了非现役用工管理办法，但是这些管理措施因为缺乏系统配套的监督制约措施，行不成系统、规范的制度，因此使管理往往流于形式，相对自由的状态使非现役用工人员没有集体归属感。单位的很多活动很少邀请非现役用工人员参与，打击了他们的积极性，伤害了他们的感情，让他们感觉始终是单位的局外人。
四、对策
(一)健全规章制度，加强长效管理。
加强队伍的长效管理，必须完善工作制度、教育培训制度、督察考核制度、录用辞退制度，并经常性开展法律知识、执勤规范、服务意识以及职业道德等方面的教育。在日常工作中鼓励非现役用工人员开展自学自助，落实干部进行传、帮、带，实行干部连带责任制。组织参加党团活动、民主生活会，使他们在工作和生活中与整个集体融合在一起，克服临时观念，以饱满的热情投入到工作中，充分发挥主观能动性。每位非现役用工人员都由一名思想、工作表现较好的干部进行连带管理，监督其工作表现，了解其思想状况，帮助学习、指导工作，督促其不断进步。对队伍的管理列入干部的考核内容，必须经常性开展队伍整顿活动，召开民主生活会开展批评和自我批评，查找队伍管理中的薄弱环节，深刻剖析存在的问题及原因，明确解决方法，对暴露出来的问题落实整改措施。通过加大对非现役用工人员的规范化管理和正规化建设的力度，促进队伍的健康发展。
(二)完善考核机制，增加工资收入。
只有依靠严格、公正、合理的考核，才能奖勤罚懒，优胜劣汰，充分调动非现役用工人员的工作积极性，从而增加非现役用工人员的收入。对非现役用工人员实行工作目标量化，完善月考核、年终评优等制度，对于完成月目标任务的，在考核后每月兑现奖金，年终通过测评、非现役用工人员自评，年终会议决定，评选出优秀非现役用工人员，除给予通报表扬外，给予一定的物质奖励。在日常工作中，加强对非现役用工人员行为的监督、检查，通过明查暗访，定期对非现役用工人员进行全面梳理，考察有无作风散漫、工作无成效甚至越权执法、以权谋私等侵犯群众利益的问题存在的非现役用工人员，一旦发现，应及早处置，决不姑息迁就;考察有作风严谨、工作积极肯干的非现役用工人员，应及时给予精神上和物质上的奖励。
(三)落实保障体系，保持人心稳定。
要做到政治上爱护、工作上支持、生活上关心，及时了解非现役用工人员的思想动态，切实解决实际困难。重视对非现役用工人员的权益保护，对不法侵害或打击报复非现役用工人员的，坚决依法查处。对有突出表现的非现役用工人员，积极为他们争取政治荣誉，增强非现役用工队伍的凝聚力和向心力。同时，按照《新劳动法》的规定，使非现役用工人员有劳动用工合同保障，通过多种途径给予办理医疗、养老、意外伤害等各种社会保险，消除后顾之忧。
一、劳动密集型企业火灾多发的成因
(一)企业消防意识淡薄，忽视消防安全管理
有些密集型企业特别是中小型企业内部消防管理混乱，无消防安全管理制度，电线乱拉乱扯，违章操作，乱扔烟头等现象极为普遍。有的老板可以不惜重金对办公楼进行豪华装修和企业规模的扩大，却对消防设施极为吝啬，舍不得资金投入到消防建设上，致使企业内消防器材匮乏，消防硬件上不去，而消防管理的混乱又使得灭火器材人为破坏和丢失现象严重。有的企业虽然也制定了消防安全管理制度，明确了消防责任人，但只是流于形式。员工对消防安全管理制度不闻、不问、不落实，而责任人忙着抓效益，更无暇顾及消防制度的贯彻情况。在金钱利益的驱动下，消防安全只能成为一句空话，发生火灾是偶然却又是必然的。
(二)规模小，管理乱
很多个体、民营劳动密集型企业还处于家庭作坊式的生产经营阶段，员工人数在十几人到几十人之间，往往上面是厂房，下面是库房，甚至经营与住宿一体，生产和生活不分，这些企业大都分散在村镇或城乡结合部。在去年的三合一建筑专项治理中，发现绝大多数三合一建筑都是个体私营企业，在检查中发现多家企业一、二层既是车间又是仓库，三层为职工集体宿舍，用木板分隔，电线乱拉乱接、明火做饭等，安全系数几乎没有。由于企业规模小，大都没有专门的消防管理人员。许多个私企业在建筑厂房、库房、办公用房时，没有依法向公安消防机构申报消防设计审核和验收，甚至出现未经验收擅自投入使用的现象，导致建筑耐火等级低、防火间距严重不足、消防水源缺少等先天性火灾隐患。
(三)消防安全制度不够完善
一些人员密集型企业没有按照消防安全管理的基本要求，对具体程序、工作内容、工作职责和奖惩措施等予以明确和规范。有的虽然明确了但过于笼统空洞，可操作性不强。部分重点单位没有建立消防安全培训教育、防火巡查检查、安全疏散设施管理、消防值班、消防器材设施建设和维护、火灾隐患整改、用火用电安全管理等基本制度。有的虽然建立了，但只是写在纸上、挂在墙上，在实际工作中没有明确的监督执行机制，制度成了摆设。在一些中小型劳动密集型企业，生产生活区不分，只要需要，厂房内就会出现电焊、切割机的火星乱飞等违章操作现象，有的企业车间内货物乱堆乱放，堵塞疏散通道、安全出口等现象时有发生，用电用气随意性大，消防安全得不到应有的保障，一旦发生火灾极易造成人员伤亡。
(四)小城镇公共消防设施薄弱，小火容易酿成大灾
随着农村经济的不断发展，以服装、箱包等人员密集型生产加工为主的企业，它们在生产、加工过程中使用大量的易燃、可燃材料，大大增强了火灾的荷载;在镇、街道、村规划过程中，甚至没有将工业园区的消防纳入整体规划之中，村镇建房随意性大，参差不一，消防基础设施建设严重滞后;未批先建的建筑工程在各镇、街道、村随处可见;由于消防规划不到位，致使建筑防火间距严重不足、建筑耐火等级低、无地下消防管网、无消防通道、消防水源缺乏等问题日益凸现出来，埋下了许多火灾隐患，严重威胁着广大群众的安全，也制约了经济的稳健发展。一旦发生火灾，只能是望火兴叹，小火酿成大灾，已是屡见不鲜。
二、劳动密集型企业的消防安全对策
消防工作是一项社会性、群众性很强的综合性工作，它涉及到各个领域、千家万户，是关系到人民群众的切身利益、国计民生的大事。各级政府要深入贯彻《中华人民共和国消防法》，履行法定职责;各镇、街道政府要立足实际，把消防工作全面纳入整体发展规划中。消防部门要从源头上加强对劳动密集型企业的消防监督管理，减少先天性火灾隐患潜伏。
(一)加大消防设施的投入，符合《建筑设计防火规范》的要求
各级政府和有关部门应从本地实际出发，因地制宜，积极探索建立具有特色的农村消防工作机制，要加强领导，明确各职能部门在农村消防建设中的职责，将农村消防基础建设纳入政府的工作目标，加大资金投入，努力改善农村的消防安全环境。计划、建设、规划、消防等部门要根据《浙江省xxx期间消防工作发展指导意见》，加快农村和小城镇的消防规划建设。严格按照《建筑设计防火规范》搞好消防规划和设计，将消防通信、消防通道、消防水源等公共消防基础设施建设与农村和小城镇总体规划同步规划、同步进行、同步发展，特别是镇工业园区、特色工业园的开发和建设中，对消防基础设施的建议，政府应主动制订解决消防水源和消防通道的具体方案，按照谁开发，谁投资，谁建设的原则，积极组织实施。要有计划地对那些耐火等级低，建筑密集，防火间距小，无消防设施的农村建筑、村庄进行改造。从根本上改变农村建筑耐火等级低、消防水源缺乏、道路不畅通等状况，以提高防火救灾能力。同时，应做好农村现有消防基础设施的维护保养和完善工作，对农村天然消防水源加以保护和利用，并利用农村电网改造机会，整改电气线路，规范用电行为，不断改善农村消防安全条件。
(二)加大消防安全管理力度，按照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的要求抓好消防安全管理
消防工作是一项社会性工作，需要全民的参与，我们应调动多方力量，深挖社会消防潜力，有效地预防火灾，不断加大消防监督管理力度，共同抓好消防工作。一是充分发挥基层派出所的消防监督职能，加强对人员密集型企业的消防监督，定期组织人员进行检查，及时发现火灾隐患，及时督促整改，加大消防行政执法力度，改善消防安全环境。二是各镇、街道政府要发动并会同安监、文化、教育、卫生、工商、建设、规划等有关职能部门加强配合，共同对火灾隐患开展治理，联检联查，联合执法，全力进行督办。三是充分发挥镇、街道治安巡逻队的作用，抓好消防巡逻工作。各镇、街道可以依托治安巡逻队等力量开展消防巡逻工作，对主要街道、重点企业进行消防巡逻检查，及时发现和消除火灾隐患。四是各镇、街道要继续抓好《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的宣传贯彻，督促各单位依法履行消防管理职责，牢固树立消防安全责任主体意识和消防安全就是经济效益，消防安全就是生产力的思想，逐步建立起管理自主、隐患自除、责任自负的单位内部消防安全管理机制。加强用火、用电、用气管理，确保安全出口和疏散通道畅通、消防设施完备好用，切实提高自防自救能力。
(三)加强火灾隐患整改，改善消防安全环境
一是整改电气线路，规范用电行为。各镇、街道、派出所要督促企业彻底更换陈旧老化电气线路，重新规范敷设电气线路，杜绝乱拉乱接现象。相关职能部门要加大执法监督力度;二是提高耐火等级，增设防火分隔。对现有车间、仓库合用的一些企业应进行防火分隔，不应简单的使用木板、铁网或石膏板进行分隔，应采用砖墙并砌至顶部不留缝隙的分隔措施;三是加强火源的管理，严禁违章用火。车间仓库内严禁使用液化石油气或储存易燃易爆物质，禁止吸烟，并应当设有明显的禁烟标志。如因维修需要，临时使用焊接、切割设备的，必须经单位领导批准，指定专人负责，落实防范措施。厂房应安装防雷设施。采用防雷保护措施时，应合理选择避雷针安装方式，必须准确计算它的保护范围，屋顶和屋檐四角应在保护范围之内;四是增设消防设施、器材。劳动密集型企业的灭火器、水带、水枪等必须按照要求配置到位，严禁挪作他用，对于破损、过期、压力不足的应立即更换或重新灌装。对于老厂房无消火栓的密集型企业，应加大投入设置消火栓系统。对之前通过消防审核的人员密集型企业的厂房，特别是服装、箱包、童车等企业，建议增设自动消防设施。
一是大家认为中心学校在进一步推进内涵建设、创建精品学校、创教育强乡，实现学校优质、可持续发展是符合科学发展观的，可又以为困难重重，主要是办学设施太薄弱，莫说教学设施，就是最基本的教学用房都不能满足，校舍多是危房，国家投资太少，学校只能维持正常教学。
二是大家围绕如何优化教师队伍也提出了意见：青山乡小学教师队伍正处在青黄不接之中，占一半的教师是由民师转正的，年已过半百，精力和体力都大不与前，工作是力不从心。但大家也提出了建设性的意见，认为就目前情况，中心学校应该从近几年选招的青年教师中培养骨干，给他们加担子，分任务，尽快让他们成长起来。
三是关于留守儿童和未成年人思想道德建设方面，大家以为这是一个突出问题。全乡小学生(包括学前教育的学生)有1200多名，其中就有500多名学生属留守儿童，这给学校带来诸多教育上的麻烦和困难。
综合教师们的谈话和建议，我进行了一些梳理，也进行了剖析与解决问题的思考，构思了有针对性的解决问题的方法措施。
关键词：测土配方施肥；节本增效；技术创新
中图分类号： S-3 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2010）-12-0155-1
通化县自2007年开展测土配方施肥以来，认真开展野外调查、采样测试、分析化验田间试验、配方设计、施肥指标体系的建立、宣传培训、数据库的建设以及耕地地力评价等各项工作，并取得了很好的效果。
1 测土配方施肥工作开展情况
为使测土配方施肥工作能够更快的得到农民的认可，我们在全县每个乡镇建立一个测土配方施肥样板村，每个村1-3个试范户。利用田间示范宣传推广这一项目。为确保测土配方施肥取得实效，我们利用各种有效途径宣传测土配方施肥在农业节本增收及生态环境保护等方面的作用。在农村则以培养科技示范户为重点，以点带面，充分发挥科技示范户在广大农民中的引领带动作用，共培养科技示范户1000户。在土肥科技队伍建设上，我们先后3次组织有关科技人员参加省土肥站举办的培训班，提高科技人员的检测化验水平，全县共有42名科技人员参加了培训。同时，采用现代远程教育手段对广大农民进行培训，在“致富金桥”栏目设置了服务热线，三年共取土8000份，化验发放施肥卡3.2万份；举办培训班43期，培训农民9.8万人次，户均1.5人；广播电视讲座15期，科技下乡指导60次；编制发放《通化县测土配方施肥数据册》0.4万份，科技简报11期，科技资料2万份，宣传品0.8万份。三年来在全县推广测土施肥面积80万亩(次)。
2 测土配方施肥应用效果情况
在落实中央和省下达的各项工作任务中，我们始终坚持主动做好本职工作，把中央和省制定的各项政策、措施落实到基层和农户，并作为发动农民应用新技术、发展专业化生产、改善农村土地面貌的动力，积极创造条件，充分调动农民群众的积极性，让广大农民透过各项政策和措施的落实，焕发出积极的热情和干劲，主动自觉地去应用、实践和创新，最终实现增产增收目标，而不是简单地测试、试验和上报。全县有32名乡村“两委”干部参加了测土配方施肥的技术培训和测试工作，有160名农村实用人才承担了测土配方施肥的试验、示范等工作任务，有6家农村合作经济组织、48户种植业大户和1家涉农龙头企业应用了测土配方施肥技术，有2万户农民受益。越来越多的农民认识到测土配方施肥的重要性，改变以往盲目施肥的习惯，主动联系当地的农业技术人员对土壤进行化验给出施肥配方。每亩平均增产16.8kg，减少不合理化肥用量2.14kg/亩，节本增收30元/亩，全县农民因应用测土配方施肥技术每年户均增收210元，人均增收52元。田间调查中我们注意到配方区作物的耐寒、耐霜冻性有所改善，充足的磷钾营养，有利于植物大量储存矿物质、糖分和可溶性蛋白质等可起到抗冻结作用的物质，提高和促进作物细胞的渗透作用，降低对霜冻的敏感性，减少或避免霜冻造成的损害。同时在测产时得出配方施肥区的百粒重明显提高，籽粒中蛋白质含量有所提高。由于肥料利用率的提高，减少了肥料挥发、淋失及氮素对农产品中硝酸盐的富集，也对土壤的污染有一定程度的缓解，减少河流富营养化的发生和对地下水的污染等。
3 经验与创新技术模式
我们与肥料经销商紧密结合，以农业技术推广部门的土壤检测数据和农作物需肥规律为基础结合肥料的当季利用率和肥料的养分含量进行配方，制定出适合通化县玉米作物配方N:P2O5:K2O为:28:9:11。农民到经销商按方购肥并通过农业、农资服务网络指导农民合理施肥，真正做到“测土、配方、配肥、供应、施肥指导”一条龙服务。
通过三年的测试，我们逐步摸清了全县的土壤养分现状，初步总结出我县土壤养分丰缺指标，摸清了旱田氮升磷降钾稳的变化趋势，按照“试验、示范、推广”三步走原则，有针对性地在各乡镇试验基地上开展测土配方施肥试验示范，综合各乡镇试验示范结果，制定全县测土配方施肥推广实施意见，形成由上而下和由下而上的专项技术试验示范体系。
为进一步推广测土配方施肥技术，我们在县农业主管部门的领导下，结合省农委下达的“科技入户工程”，把测土配方施肥技术推广纳入全县的“科技示范入户工程”之中，加以统筹计划和安排。全县每个乡镇每个生产队确定一户配方施肥的科技户，专门开展测土配方施肥技术。针对不同土壤类型、土壤肥力状况确定示范点进行。并有县乡两级农业技术推广部门负责提供有关技术，发放施肥卡，指导农民合理施肥，进行无偿服务。随着农民对这一技术认识的加深，前来我中心咨询的农民逐渐增多，我们的工作得到了群众的认可和支持。玉米等高产旱粮作物需严格遵守“保氮、稳磷、增钾”模式，达到增产增效目的。
在社会化服务方面，我们建立并完善了县、乡镇两级技术服务网点18个，在服务工作中，突出机构、场所、队伍建设，强调组织、技术、资金和物资保障，实施“测土、配方、生产、供应”一条龙服务、施肥卡指导、季节性专题辅导和为农民免费提供技术咨询，健全了测土配方施肥的管理体系、技术体系和社会化服务体系，取得了明显的效果。
张汉昌和赵菡（2001）指出：“开放性的教学指以知识为载体，以关注人的发展为首要目标，通过创造一个利于学生发展的教学环境，为学生提供充分的发展空间，从而促进学生在积极主动的探索过程中各种素质都得到全面的提高”[1]。开放性教育经历了由最初的教学环境的开放到教学内容和教学组织形式的开放，再到学校教育系统内部各因素（时间、空间、内容、人员）的开放与协作的过程。[2]所以，开放性教学完全符合新课程的理念，也符合小学生的身心发展特点。
具体到英语学科来说，开放式教学是指英语课堂教学延展拓宽前提下的新的教学方式，它以学生发展为本，构建全方位英语“大课堂教学体系”，创设学校和课堂内外丰富的英语教学环境，改变陈旧单一的英语教学模式，着眼于学生的具体感知和体验，促使学生积极主动地参与英语交际。[3]那么，自2003年新课程实施到现在已有10年，小学英语开放性教学在实际中到底处于一种怎样的状态呢？本课题组设计了“小学英语开放性教学调查问卷”，从语言环境、教学内容、教学形式、作业练习和评价体系等方面了解山西省临汾市小学英语开放性教学的实施情况。共发放问卷2000份，收回有效问卷1934份，其中教师问卷68份，城区教师53名，乡镇教师15名。学生问卷1866份，城区1297份，乡镇569份。发放范围有尧都区、侯马市、乡宁县、蒲县、大宁、翼城等县市区，可以代表临汾市的基本情况。调查结果分析如下。
一、英语语言环境
1.学习英语的时间和空间局限于英语课堂和教室
如，教师问卷中，“课外您经常组织哪些英语活动？”33.9%的人选择“基本不组织”；45.3%的人选择“唱英文歌曲”；11.3%的人选择“编写英语小报”；9.5%的人选择“表演英语小剧”。另一题“你会把学生带到教室以外的什么地方上英语课？”76.4%的人选择“都在教室”；22.1%的人选择“在校园里”；只有1.5%的人选择了“附近公园”；而根本没人选择“超市商场”。
如，学生问卷中，“你每周收看或收听少儿英语节目的时间大约是多少？”选择40～60分钟的占17.2%；选择20～40分钟的占29.8%；选择5～20分钟的占27.8%；选择从没收听过的占25.2%。也就是说，有四分之一以上的学生除了英语课之外从不接触英语节目，还有将近三分之一的学生每天英语课堂以外收看英语节目的时间不足5分钟。当问到“你们学校课外有什么英语活动？”学生选择的答案从多到少依次是：没有>兴趣小组>朗诵比赛>英语角>其他。
在“是否在家中和父母进行简单会话”的问题上，如图1所示，情况也不乐观，大部分学生只是偶尔说，且表现出了明显的城乡差距，乡下孩子受父母的文化水平所限，选择更多的是不说和父母不会说。
图1 是否在家中和父母进行简单对话
2.在英语课堂上，英语教学手段和教学模式相对简单
如“日常教学中，您常采用的教学手段是什么”，选择使用实物或教学挂图等教具占51.5%；还有22.1%的教师选择了一支粉笔、一张嘴。在“您会把课堂布置成如饭店、商店等环境让学生练习英语吗”，只有5.9%的人选择了“经常”，44.1%的人选择了“偶尔”，26.5%的人选择了“很少”，还有23.5%的人选择了“从不”。
另外，多媒体的使用频率只有9.2%的人选择“经常用”，而在这一小部分使用多媒体的教师中，还有39.7%的教师仅在课堂引入环节使用。那么，多媒体使用到如此程度，教师如何给学生提供形式多样、内容丰富的英语语言环境呢？
二、教学内容
1.教师的思想意识基本与新课程的理念相符，体现一定的开放性
从如下两个问题中可以体现出来：
（1）除教材外，您认为可以通过哪些途径设计教学内容？
A.学生的日常生活（82.4%）
B.环境保护、濒危动物等公共问题（10.3%）
C.网络（32.4%）
D.其它版本的少儿英语教材（8.8%）
E.现实社会问题（17.6%）
F.其他（8.8%）
（2）您认为设计教学内容最主要的因素是什么？
A.活动性（17.6%）
B.好操作性（16.2%）
C.趣味性（64.7%）
D.不偏离教材（14.7%）
2.实际操作中，教学内容多局限于教材
即使对教材的延伸与扩展也限于知识层面，较少照顾到学生的技能、情感、态度和价值观。
如，在确定教学目标方面，72.1%的教师选择依照课程标准，而缺乏对学生差异性的照顾。
又如问题：“您会给学生讲授教材以外的内容吗”，选择最多的是偶尔，占58.8%，其次是经常30.9%，很少占10.3%。当问到“怎样对教材进行扩展和延伸”时，有50%的教师选择了扩展有用句型，只有23.5%的教师选择了收集更多相关话题。而扩展有用句型这种偏重语法层面的东西，对小学生来说不太好接受，也不大有兴趣。
3.课堂上英语实践活动较少，且缺少趣味性
当问到教师“在教学中，您是否结合教材组织英语语言实践活动”，教师的回答如下：
A经常组织42.6%
B偶尔组织38.2%
C很少组织16.1%
D没有组织2.9%
当问到学生“你们的英语课堂经常包括下列哪些内容”时，他们选择的答案依次是：背单词（65%）、读课文（40.1%）、做游戏（27.3%）、听录音（20.8%）、竞赛（19.2%）、其他（5.2%）。
而问到“英语课中你最喜欢的教学活动是什么”，答案却依次是游戏（35.1%）、英语朗读（27.8%）、角色扮演（18.7%）、竞赛（17.1%）、唱英文歌曲（12.7%）、讲故事（8.3%）、其他（3.3%）。
从以上三组数据可以看出，在英语课堂上，教师组织的语言实践活动匮乏，大部分还是背单词和读课文这种枯燥而无趣的活动，这与学生的愿望并不相符，与新课程的理念及开放性教学的观念也不相符。
三、教学形式
1.教师讲学生听
由于传统观念和学校硬件设施的影响，教学形式还是传统的“教师讲学生听”，学生也已经习惯这种方式。例如，课堂小组讨论，是开放性教学的重要教学形式之一，也是合作学习的一种重要形式，可以锻炼学生的交往合作能力，能拓宽学生的思路，让学生学会思考。但是有29.4%的教师不愿意组织课堂讨论，他们认为学生不会讨论，没有什么效果；有7.4%的教师认为学生趁机说话，浪费时间；还有30.9%的教师认为教室里课桌无法移动，不能灵活组织多种教学形式。所以大部分还是老师讲，学生听，偶尔让同桌两个人，或者前后4个人讨论。
问学生喜欢哪种学习方式，选择最多的是在老师指导下学习，占37.4%，独自完成作业占26.8%，和同学协作完成占22.5%，老师边讲学生边做占9.8%，其他占3.9%。这是因为学生已经习惯了“听老师的话”，自己的主观能动性很少发挥。如此长期下去，很多学生慢慢就不会学习，不知道怎么学习，所以这种情况必须改变。
2.网络英语教学极度缺乏
问到教师“与学生在网络上以什么方式交流”？选最多的是没有交流。而学生对问题“你通过学校的校园网学英语吗”，回答最多的是“没有校园网”，占52.8%；其次是“不知道怎么学”，占57.4%；还有8%的人选择“校园网上不能学英语”，而仅有11%的人选择“经常学”。
四、作业练习
1.课后作业的量以及学生能够完成作业的时间安排得比较合理，学生尽力按时完成
对“你每天放学后花多少时间做英语作业”，59.8%的学生选择了半小时以内，24.1%的学生选择了半小时到一小时，9.4%的学生选择了一个到一个半小时，6.7%的学生选择了一个半小时以上。“每天你会定时完成英语作业吗？”会的占70.2%，有时会占10%，不会占7.3%，大部分时候会占8.4%。
2.作业形式单一且多是抄写教材内容，这完全不符合小学生的思维与身心发展特征。但是在家庭作业的选择上，学生没有任何主动权与自由选择权，只能是尽量认真按时完成教师布置的作业
教师布置作业的形式，首先抄写单词、句型和课文（55.9%），其次朗读并背诵课文（30.9%），最后才是结合学生的生活，设计与教学知识相关的作业，如自编小报等（19.1%），而选择“表演对话”等真正发挥学生想象与创造力的只有7.4%。
当问到学生“英语老师一般布置什么形式的作业”，选择答案的比例是：抄写单词、课文69.3%；朗读课文15.8%；做练习题19.9%；其他形式4.3%。也就是说，大部分还是限于课文、单词、练习题。
五、评价体系
很多教师反映，小学主要是培养学生学习英语兴趣的阶段，让学生在游戏、快乐中学习，但是教材难度偏大，课时又少而且学校以考试作为衡量的标准，因此评价体系真正开放很难。
改变了单一的评价方式，基本实现了评价主体的多元性，这一点值得肯定。如问到教师“您比较认可谁对学生做出的评价”，选择最多的是学生本人，占40%，其次是教师占35%，然后是其他同学和家长，比例分别是13%和12%。但是这种评价标准还没有真正开放，应该给家长和其他同学更多的话语权，因为他们才真正了解学生，家长和同学的评价才更有说服力。
评价标准上，教师们认识到能力的重要性，却忽视了英语学习习惯的养成。对于小学生来说，更重要的应该是培养学习英语的兴趣与习惯。但是在调查中我们发现：教师认为一堂好英语课的标准，首先是学生有了一定语言表达能力（47.1%），其次是学生喜欢英语课（44.1%），然后是学生学会了内容（26.5%），最后才是学生养成了爱英语的习惯（8.8%）。
评价内容上，只注重知识层面和分数，却忽略了学生的“技能与态度、学习方法与策略”这些对学生来说更重要的东西。如“您一般对学生的哪些方面做出评价？（可多选）”，教师的回答情况如下：书写作业完成情况、课堂表现占58.8%，词句掌握情况占39.7%，学习技能与态度占33.8%，学习方法与策略占13.4%，而且对学生评价的形式主要还是分数和评语。
六、结论分析
从调查的结果看，临汾市小学英语开放性教学有喜有忧，忧大于喜。可喜之处表现在三个方面：（1）与以前相比，教师的许多观念都发生了变化，已经认识到培养小学生英语学习兴趣与习惯的重要性，认识到教学内容要与学生的生活及现实问题紧密联系，体现了一定的开放性。（2）教师给学生布置家庭作业的数量有所减少，学生能够在合理的时间内完成作业，较符合小学生身心发展的特点。（3）对学生评价的主体和标准发生了变化，评价主体由单一的教师评价转变到“教师、学生、家长”共同评价，评价的标准由只注重分数逐渐转变为体现能力的重要性。
但是，由于应试教育和传统外语教学的影响，现实小学英语教学中仍然存在诸多问题：（1）学习英语的时间和空间仍然局限于教室和课堂，校园没有良好的英语语言环境，校外学生几乎不用英语与父母、同学和朋友交谈。（2）教师的思想意识和教育理念尽管有了相当的提升，但在实际操作中，教改努力的方向多限于教材知识层面的延伸与扩展，忽视了语言实践，忽视了学生综合语言能力的培养。（3）教学形式和学习途径仍然呈单一模式，即传统的“教师讲学生听”，多媒体和网络学习流于形式，不利于学生参与、体验和交流，不利于学生主观能动性的发展。（4）评价的内容还是看重知识的记忆，而忽略了“技能与态度、学习方法与策略”等对学生更重要的东西。
针对上述种种忧思，我们可以从创建开放的英语语言环境、改进课堂教学方法及不断进行反思性教学三个方面来提升小学英语开放性教学。
1.为学生创建开放的英语大环境
开放性英语教学着力于构建全方位英语大课堂教学体系，而语言习得研究也发现：学习第二语言成功的关键是接触语言的频度，小学生只靠每周几节课的语言输入是远远不够的。那么在日常英语教学中，我们就需视具体情况，以学生发展为核心，根据本地特色，整合校内外教育资源，充分利用课外资源为学生开创英语语言大环境，拓宽学生学习语言的空间。例如，城市学校可以利用周边的人文环境，诸如超市、博物馆、体育场、游乐场等等为学生创造生动的英语环境，老师带领学生通过参观和游览这种活动，观察和学习这些场所的英文标志语或英文介绍，达到“温故”又“知新”的目的；农村学校则可以充分利用丰富的自然环境优势，如，农村很多地方都有经济作物的大棚、家畜养殖场和果园，教师不妨设计“走进大自然”、“粮食与生命”、“和动物交朋友”等等这样鲜活的主题，让学生在搜集和探究这些知识当中大胆而充分地使用课堂上所学的英语单词、短语、习语和句型结构，鼓励学生要敢于模仿和尝试，不必考虑语法对错。
2.教师在课堂上多采用活动型的教学方法
美国著名哲学家、教育家约翰·杜威（JohnDewey，1859-1952）主张教育即生活，学校即社会，从做中学。我国著名教育家陶行知先生曾师从杜威，并发展了其教育观点：生活即教育，社会即学校，教学做合一。小学生有着强烈的活动需求，包括游戏活动和运动活动，所以教师们可以在课堂上多设计一些适合小学生身心发展特点的活动型教学方法，如游戏教学法、情境教学法、合作学习法等，从而变枯燥、机械的操作练习为活泼、生动的交际性练习。这些活动性的教学方法不仅能增加学生的兴趣与求知欲，而且多种感官参与将使学生的学习效率更高，记忆更牢固、更持久，同时还可以提高他们的“倾听、表达与交往”的技能。
3.进行反思性教学
美国心理学家波斯纳提出了教师成长的公式“成长=经验+反思”，华东师范大学叶澜教授说“一个教师写一辈子教案不可能成为名师，如果一个教师写三年教学反思，就有可能成为名师”。教学反思是教师提高业务水平的一种有效手段，通过反思及时调整自己的教学行为和教学节奏，提高教和学的有效性。在小学英语开放性教学中，教师们可以通过“做课堂观察记录、写反思日记和总结经验教训”等三种方式进行自我反思，然后互相交流反思心得，共同研讨问题的症结所在，最终达到解决问题、提升自我的目的。现在通讯技术非常发达便捷，教师们可以通过QQ空间、博客、微信等手段随时随地表达自己的观点，这种交流方式有助于教师畅所欲言，便于多角度、多层面与他人沟通和交流。
临汾市小学英语的开放性教学是一项长期的工作，需要我们所有教育工作者、学生以及家长和全社会的共同努力。小学英语教师肩负着对每个生命进行英语语言启蒙教育的重大责任，要敢于直面困难和问题，要经常反思和总结，要积极探索和勇于实践，要不断创新，要不辱使命。
参考文献
[1] 张汉昌，赵菡.开放式课堂教学法研究.开封：河南大学出版社，2001.
[2] 颜丽萍.新课程下小学英语的开放性教学.基础教育研究，2009（3）.
