时间：2022-03-14 10:06:20
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创新项目管理制度 提高项目管理水平
2014年底以来，xxxx县坚持把创新制度建设作为加强财政性投资项目管理的抓手，着力完善和认真落实科学、民主、高效的项目决策和组织实施程序，财政性投资行为进一步规范，财政资金使用效益进一步提升，公平公开公正的项
目投资环境逐步形成。截至2014年11月底，完成项目财政评审179个、招标核准46个、结算审计46个，三个环节共节减建设资金1.2亿元，审减率达20%以上。
一、强化制度设计，操作程序更加规范严密。
针对过来项目管理制度不够完善，预算评审环节缺失、招标投标流于形式、工程量增减随意、项目资金被挤占挪用等现象时有发生的问题，县委、县政府在借鉴外地先进经验、广泛征求部门意见基础上，研究出台财政投资评审管理暂行办法、招标投标管理办法（试行）（以下简称“两个办法”），并专门设立县财政投资评审中心和县政府投资审计中心，调剂9个专业技术人员编制，加强项目关键环节管理。一是严把财政评审的前置关。把财政投资评审报告作为预算控制、工程招标、资金拨付、办理财务决算的依据，严格实行先评审、后核定预算，先评审、后招标采购，先评审、后办理拨款，先评审、后批复决算，先评审、后移交资产的“五先五后”制度。实施预算评审后，送审各类项目资金4.94亿元，审减资金4483万元，审减率达9.1%。二是严把招投标的公正关。对规模以上项目，一律实行招标方案必须由发改部门核准、监察部门备案，评标和定标必须由专家委员会执行，招标过程必须由监察、发改、财政、审计和行政主管部门监督，项目合理定价必须由业主单位提出、县政府按规模分层级合理下浮的“四个必须”制度；对规模以下项目，业主单位自行研究招标方案一律实行决策过程必须有纪检监察人员在内的2/3以上单位班子成员参会，必须经80%以上参会人员同意，必须由县政府分管领导审批的“三个必须”制度。今年来，先后核准招投标项目46个，其中公开招标35个、邀请招标11个，公开招标投资额占总投资额的86.5%，同比增长69.1%。三是严把审计结算的免疫关。对所有财政性投资项目，严格实行必须办理竣工结算审计方可支付尾款和强化项目设计变更跟踪审计、工程量签证跟踪审计的“一个必须、两个跟踪审计”制度，较好地发挥了审计“免疫系统”功能作用。今年来，共对46个项目进行竣工结算审计，送审资金2.9亿元，审减资金2816万元，审减率达9.7%，特别是对南山学校项目的跟踪审计，节约建设成本近200万元。
二、坚持集体决策，利益约束更加动真碰硬。
将财政投资的专项资金、政府性基金、政府性融资、政府采购、外资外援、bt等项目全部纳入集体决策范畴，科学有效管控项目利益。一是锁定核心利益不含糊。财政评审过程中，评审中心会同业主和主管、监督单位，共同会商项目效益，重点核实项目工程量、单价定额等涉及核心利益事项。2014年，该环节仅调整工程量、核定单价定额就涉及项目142个，审减资金3728万元。招标核准过程中，召开招投标领导小组等会议研究招标的方式、规模及招标人资质、自由资金等内容，重点研究和推行合理定价评审抽取法，严格控制工程建设成本。目前，召开招投标领导小组以上会议27次，项目合理定价在财政投资评审基础上审减资金4673万元，下浮比例达12.2%。二是科学审减资金不马虎。端正审减资金态度，不以“卡部门脖子、截部门资金”为目的，以节省成本、预防腐败为出发点，注重在查阅资料、勘验现场和市场调查上下功夫，如在南山学校建设土石方工程审减工作中，采取现场蹲守土石方开挖和运输情况的方式，确保审减项目资金依据扎实、方法科学。三是加大公开透明不打折。参与财政评审、招标核准等关键环节的决策人员，既有专业技术人员、行政领导，也有业主单位、主管单位和监督单位人员，有效防止了权力的滥用、乱用、失控，有效保障了项目造价合理、招投标合规。
三、优化审批服务，工作效率更加快速提高。在坚持规范程序基础上，多措并举破解机制障碍，压缩项目审批时限，提高工作效率。一是科学分类。对列入评审计划的项目实行台账管理，按类别统一编号，明确评审时间，并根据送审金额大小，分别限定在7个、10个、15个和20个工作日内完成评审。二是优化流程。统一印制项目招标核准审批表和财政专项资金启动、进度拨付、结算支付审批表，实行“一表制”审批，同时印发审批流程表及各个流程所需资料，尽最大可能减少审批的环节、手续。全年送审的73个项目，从评审到实施，仅有5个审批环节。三是特事特办。对赶进度项目的审批，在不违反程序基础上，一律采取优先办理、加班办理、按法定最少时间确定公示期限等方式实行特事特办，加快审批进度。去年实施的合格校建设等13个项目，评审或招投标时间均在规定时间内提前3至8天完成。四是勇于探索。对无定额标准、无法评审的非工程类项目，如县政务服务中心电梯采购，探索由业主单位牵头，发改、监察、财政、审计等单位参与，对接3家以上厂商，采取询价、竞争谈判方式确定采购价格。
四、凝聚推进合力，职责履行更加配合密切。
一、宣传动员，把握关键，抓好“客运专线党旗红，中铁四局争先锋”党建主题活动的筹划
进点伊始，铁道部副部长视察项目队时就明确提出“××客运专线最大的困难不是标准高、工艺新、技术新，而是参建单位和员工观念的转变和认识的提高”。对此，项目队党委针对××客运专线标准高、任务重、困难多、压力大的特点和涉足项目广、员工人数多等实际情况,按照“党委抓规划,支部抓实施,党员创业绩”的总体思路,认真规划党建主题活动，力求体现“紧、实、新、严”的特点,即:紧扣中心、务求实效、有所创新、严格考核,使党建主题活动能切实推进项目的和谐建设。
一是深入宣传发动，积极营造活动氛围。进点以来，项目队及各分队及时成立了以公司副总、项目经理××为组长的活动领导小组，严格按照主题活动的要求研究和部署项目队党建主题活动规划，确定了以“三湘党旗红，××争先锋”活动的深入开展作为贯彻落实“客运专线党旗红，中铁四局争先锋”、“建××丰碑 为党旗增辉”党建主题活动的有效形式。通过员工大会、党员大会、点名会、领导班子会以及讲课、橱窗、简报等多种形式在广大员工中做到××个讲清，即：讲清开展“客运专线党旗红，中铁四局争先锋”活动意义和目的；讲员在××客运专线建设中的义务和肩负的责任；讲清××客运专线建设的新工艺、新技术、新标准、新的检测方法；讲清安全优质建设好××客运专线对四局提升市场竞争力、增强企业信誉，实现又好又快发展的意义和作用；讲清施工的重点、难点，以及采取的主要措施和办法，特别是向所有进场的外协员工讲清施工标准和规范。同时加大现场宣传力度，在各驻地和重点工程工地分别竖起“客运专线党旗红，中铁四局争先锋”、“创建铁路客运专线项目思想网政治工作示范线”、“党员先锋工程”、“青年文明号工程”等宣传标牌，并在醒目位置插上活动主题旗、竖立大型喷绘宣传标语等，参建员工穿着印有“建××丰碑，为党旗增辉”文化衫干劲倍增，为活动开展奠定了扎实的思想基础。
二是以施工生产的重点和难点为着力点，制定好活动规划。项目队党委针对客专线科技含量高、技术标准高、设计理念新、质量要求严的情况，紧紧围绕生产中心，拓宽工作思路，把施工生产的急、难、险、重、新工作作为党建主题活动的主攻方向，如轨枕场党支部确定了“快速优质地生产出中国大陆第一根雷达xx型双块式轨枕，把轨枕场建设成为全线样板”的活动目标；制梁场党支部面对公司首次生产900吨大型箱梁的严峻形势,确定了“科技引路、合理规划、优质生产”的工作思路；二分队党支部誓以“保路基、保铺架、保质量、保安全”的“四保”控制目标贯穿活动始终；承担浏阳河隧道2#竖井施工任务的隧道分队喊出了“勇拼搏、多奉献、争第一”的响亮口号……同时，项目队党委在主题活动的规划中还注重与“四好班子建设”、“创岗建区”、“创先争优”、“创建红旗项目部”、“创建项目思网想政治工作示范线（点）活动”等党建活动融会贯通，确定了将麻园坡特大桥、马头山特大桥、安化路特大桥、1498段路基、梁场、轨枕厂、浏阳河隧道等项目作为党员先锋工程创建对象，建立了40个党员先锋岗、17个红旗责任区，从而使主题活动规划与施工生产的阶段性施工任务和重点工作结合起来,与党建思想政治工作内容结合起来，建立健全各项规章制度，使“堵漏洞、克难关、强管理、控成本、降能耗、保安全”成为党建主题活动与施工生产中心工作的最佳切入点,确保活动的实施不走过场、力求实效。
目标管理作为一项行之有效的科学管理方法，越来越成为管理部门一种重要的管理方式，成为推进现代化管理的重要措施，目标管理考评结果已成为考察和评价工作的重要依据之一。
**省气象部门的目标管理工作起步于20世纪80年代，经过十几年实践，打下了较好的基础。当中国气象局**年开展目标管理工作时，我们结合本省的实际，除不折不扣完成中国气象局下达的目标任务外，还将我省工作中的重点、难点和薄弱环节，列入本省的目标管理，加大考核力度，形成了有**特色的目标管理考核体系和机制。
**年以来，我省气象部门在中国气象局开展的目标管理考核评比中，连续5a获优秀达标单位称号，在31个省（市、区）局目标考核总分排名连续5a进入前五名，受到中国气象局的通报表扬和奖励。
搞好目标管理工作的几点体会
回顾总结我省气象部门的目标管理工作，总的说来一是讲认真、二是讲科学、三是讲严格。主要做法与体会有以下几点：
1、领导重视，组织严密。全省气象部门均建立了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，综合管理部门专人负责，各职能部门和目标控制单位分工明确，协调配合、责任到人，齐抓共管、上下齐动的领导体制和运行机制。
2、层层分解，责任到人。把目标任务逐条逐项进行分解，逐级逐层下达，具体落实到每个岗位；区别不同情况，制定不同的目标考核办法，把考核办法具体落实到每个岗位、每个职工，还制定了完成目标管理任务的各项保证措施，从制度、技术、时间、人员、经费等方面予以保障。不少单位还层层签订目标责任状，把目标完成情况与每个人的收入挂钩，与年度奖优评先挂钩，形成人人有目标、个个有压力，你追我赶奋力争先的良好局面。
3、跟踪管理，狠抓落实。各目标控制部门，注重目标执行情况的跟踪管理，及时了解和分析研究目标管理工作中的新情况、新问题，采取果断措施，加以改进，把问题解决在萌芽状态之中，解决在基层。针对各个时期的工作特点和容易出问题的环节，采取打招呼、发文件、节假日查岗、派人实地督导调研、下达督查通知书、重点难点目标任务几上几下反复抓、每月1次分析会、每季1次进度通报、半年初评、年度总评等措施，促进了目标任务的完成。
4、严格考核，奖惩分明。(1)加大奖励力度。对创新项目获得中国气象局部门级、省局级创新项目的单位、集体分别给予重奖，并分别给予项目主要负责人记大功、记功奖励；对年度目标考核总分列第一名的单位给予重奖；对达到优秀标准单位的领导班子成员进行奖励。(2)加大惩罚力度。对年度目标管理综合考核不达标的单位领导班子成员给予经济处罚；对目标管理工作出现一票否决事故的直接责任人，给予相应的行政处分；对出现伪造涂改原始记录等一类责任性业务差错的直接责任人给予开除公职处分，并追究单位主要领导和分管领导的管理责任；在中国气象局的目标考评中，各目标控制处室若出现不该扣分而扣分的情况，取消该处室年度评优资格。
5、抓住重点，带动全局。(1)围绕中国气象局的工作重点，抓中国气象局目标管理比重大的重点项目。中国气象局下达各省（市、区）的目标通过这几年的调整完善，已基本定形，既体现了重点工作，也涵盖了面上的工作。我省各级气象部门都能认真研究中国气象局的年度工作目标，吃透精神，在此基础上，结合各自的实际，将其中比重大的重点项目确定为各自的主攻目标。(2)围绕省局列出来的工作重点，抓全省气象部门年度重点目标项目。(3)抓薄弱项目和一票否决的重点项目。目标管理中的重大失分事件（包括一票否决事件），一般是事发突然，关键在克服麻痹思想和松懈情绪，认真查找薄弱环节和隐患，制定严格的保障措施。
6、抓好创新，突出特色。首先要学习先进，保持创新工作的高起点。确定创新目标，首先必须眼睛向上、向外，瞄准那些具有国际、国内、部门先进水准的东西，这样才能保证目标定位的高起点，才能保证从一开始就赢得主动，而且更容易做到步步主动。如20**年，我省创新项目主要抓建立全省综合减灾管理体系，启动综合减灾的工作机制。**省在全国第二个成立了省减灾委员会，也是全国第一个将其办事机构设在省气象局，并在全国率先建立了自上而下的综合减灾管理体系。目前，全省11个区（市）全部成立了减灾委，有53个县（市）成立了减灾委，办事机构全部都设在当地气象部门；在省气科所的基础上，组建了**省防灾减灾工程技术研究中心。并由省减灾委牵头，成立了“地质灾害风险预报”技术小组，确定了“**省地质灾害风险预报系统”的初步方案，与国土资源部门联合开展地质灾害风险预报研究，开展了**省地质灾害预警业务。
对提高目标管理工作水平的几点思考
1、目标体系应具有科学性、客观性。目标管理是一门管理科学，有其内在的规律。目标确定一要科学，既要存在差距，又要力所能及，有差距才有目标，但这个目标又是客观条件允许、主观努力能及的目标；目标既要有先进性，又要有可行性。二要突出重点工作。必须把影响全局最紧迫、最关键、最重要的工作列入重要目标，重点考核。三要量化。管理目标尽可能定量化，尽可能减少定性难以操作的目标。四要客观。对一些重点目标，既要适当加大考核力度，但也要避免出现目标控制部门一味强调本目标的重要性、特殊性，而随意加大某项目标考核权重的现象；要慎之又慎地设置“一票否决权”，而且切忌过多过滥，尽量避免因某项目标失误给全年目标、全局目标造成“前功尽弃”和“全盘皆输”的不良后果。
2、目标考核应具有严肃性、公正性。对目标成果的考核是目标管理工作的最后阶段，也是最重要的步骤。为了保证目标管理工作的真实性、有效性，一是要严格考核。必须按照制定的目标和考核办法对目标完成情况进行严格、公正、科学、客观的考核。目标执行单位要认真、准确地对其1a年来目标执行情况进行自评打分，不能弄虚作假、欺上瞒下；各目标考核控制部门要认真对照目标考核办法严格审核，对疑点问题不能轻易放过，要逐项核实；综合管理部门对各目标控制部门的审核结果要认真核查，严格把关，必要时应组织对目标执行单位进行突击抽查。对弄虚作假者要取消其评优资格，并给予相应的处分。二是要奖优罚劣，奖罚分明。目标管理的评定结果必须与单位、集体和个人的经济利益真正挂钩，严格执行奖勤罚懒、奖优罚劣、奖罚分明的有关规定。对目标优秀特别是在创新项目作出突出贡献的单位、集体和个人要重奖，奖得让人心动，奖得让大家羡慕，奖出效果来。对出现重大失误以至给全局目标管理工作造成重大损失（如出现一票否决的现象）、考核中的弄虚作假者，要实行重罚。三是要通过公示制度，使目标管理考核更具公开透明、客观公正。
3、抓好目标管理促进事业发展。目标管理工作，作为重要的管理方法和手段，对促进气象事业发展有着积极的推动作用。目标管理虽不是气象工作的全部，考核的项目和内容虽然不能涵盖气象工作全部内容，但目标管理工作包含了气象工作的重要内容，考核项目毕竟是定量可比的，能比较客观的反映一个部门、一个单位的实际。抓好目标管理工作，如同牵了牛鼻子，抓住了重点和中心，要把目标管理工作和总体工作紧密联系起来，达到相互促进、全面发展、共同提高的效果。
目标管理贵在抓“实”
随着时代的发展，人类的进步，目标管理已越来越被各级部门，乃至每一个单位、企业，甚至被个人都摆上了重要议程、重要位置。目标考核已成为各行各业考核的主要形式，这也是不争的事实。因为通过做好目标管理、目标考核，有利于推动“目标”的进度，促进“目标”的实现。在笔者看来，抓目标管理工作贵在抓住一个“实”字。
一、目标计划定位要“实”。这里主要讲的是在制定目标、选定目标时要坚持这事求是，符合客观实际，贴近本单位、本部门实际。重点要把握两个方面：一是在未正式制订或下达目标计划时，对本单位、本部门基本情况，特别是完成目标计划的方方面面因素进行深入调查，细致分析，准确测算，做到掌握“家底”，使目标计划尽量建立在科学的、合符实际的基础上，便于实施完成。二是作为上级部门，在向下级下达或分配目标计划时，亦要开展走访调查，并在充分听取下级“实情汇报”和反馈意见的前提下，再进行下达、分配，这样，才能使下级便于操作，通过自身努力，最终达到完成目标，实现目标。相反，如果不讲究一个“实”字，盲目下达目标，盲目分配计划任务，甚至不顾客观实际，采取“唯心主义”，强行下达指令目标计划，到头来，“目标”不但不能完成，不会实现，相反，还会带来许多不利影响、不良效应。
二、目标实施措施要“实”。有了符合实际的目标计划，这只是“目标管理工作”走好了第一涉，但没有很好的落实措施是不行的。这就要求必须采取得力有效的措施，去实施完成目标。这些措施也必须要讲究“实”字。这些措施如果没有“实”作基，再好的目标计划，也无法顺利完成。在制订实施目标的措施时，务必要抓好个三个方面：首先，要制订实实在在的组织保证措施；其次，要制订实实在在的推进措施；再次，要制订实实在在的检查考核措施。只有实施目标的措施“实”了，才能有力地稳步推进目标的进程，确保目标的最终完成。倘若，措施不实，建立于表面，流于不力形式状态，要想把各项目标完成，那恐怕是一句空言，也是不现实的。所以，我们在制订实施目标措施，千万要扣住一个“实”字，在如何制订“实”的措施上做好文章，做强文章。这就为目标的实现奠定了强有力的基础。
1.1事后评价的内容与方法
事后评价包括工程项目的确立、准备、设计、施工、使用等情况。具体来看，包括立项决策的条件是否正确，设计方案的可行性和合理性，设计中是否存在漏项、缺陷，器材的选用情况，施工设备、施工材料准备是否适应施工要求，使用器材的质量，网络建设的管理情况，公司的经济收益等。工程评价往往借助多种评价方式，以提升评价质量，一般来说，主要采用经验交流、资料对比、直接核算、专家评析等方法。经验交流法以会议、会谈等形式，使公司领导、设计人员、施工技术人员、验收人员等积聚在一起，讨论施工中遇到的问题，并提出有效的解决措施。资料对比法是对施工前预测资料、验收资料与评价后的总结进行对比，总结工程项目建设各个阶段的得失。专家评析法，在公司内部抽调专家，其中包括设计人员、技术人员、管理人员等，组成评价小组，分析、总结经验教训。直接核算法即直接用核算验收数据预测、计算工程建设的经济效益。
1.2评价的作用
工程评价对项目从决策到建成使用进行全面性、过程性评价，并在评价过程中总结经验与教训，为后期建设提供了有效的参照。具体来看：（1）事后评价在网络运行后（一般是1年），利用现实中的数据进行分析评价，结论的客观性较强。不同于施工前的设计、分析、决策，与实际存在一定的误差，事后评价是在找出差别的基础上，改进预测，数据信息更具有说服力。（2）事后评价能够找到本项目的隐患，并进行修正。（3）将事后评价的经验教训运用到以后项目建设中，可有效提升将来项目的建设质量。
二、提升验收和评价的建议
2.1完善验收与评价机制
（1）广电网络公司要制定完善相关的验收、评价的程序、方法、规章制度，为展开有效评价与验收工作提供制度保障。设置专业的验收小组、评价小组，从公司各部门抽调专业能力强、职业素质高的技术人员组成专业小组，与公司其他部门形成矩阵式的组织结构。（2）以严格的标准规定验收、评价的每项内容，并大力监督各个标准的落实情况，以提升验收、评价质量。
2.2提升人员素质
一方面对广电网路公司施工人员进行施工前培训，使其掌握基本的有线电视网络技术，提升施工安全责任意识，避免将存在质量缺陷的材料运用建设中，并以制度来规范施工人员的操作行为，以提升施工质量。另一方面，加强广电网络公司评价、验收人员的素质、技能培训，提升其法律意识、专业技能、职业道德与综合素质，保证验收、评价工作真实、有效。
2.3加强资料保管
做好评价、验收资料的整理、保管和完善工作，建立资料保管库，及时存放每项工程的验收材料与报告、事后评价材料与报告，以供日后参考、查阅。
三、结语
在近一个学年的时间里，去年新进人员已经基本熟悉和掌握了所在部门的工作职能，工作能力有所提升，并且凸现出了一批较为优秀的人员。在新一届学生会领导班子即将换届的时候，为加大校学生会学生干部的梯队建设，完善校学生会干部层面的多元性，特策划此次培训。
二、培训目的：
将一年来表现较为突出，能力较强的学生会部委，统一组织安排培训。使其在办公职能，处事能力，理论知识等方面得到更进一步的提升。对于表现特别优秀的人员，推荐成为各部门副部级以上储备干部。
三、培训安排
1、理论知识学习。（4月23日—30日/5月10日—15日）
2、策划强化训练。（5月1日—6日）
3、虚拟职务锻炼。（5月10日—15日）
4、工作经验交流。（4月29日—5月21日）
5、培训心得总结。（5月21日）
四、具体安排
1）、人员推荐：
1、由各部门自主推荐两到三名09级大一部委至人力资源部汇总。
2、被推荐人填写个人材料交人力资源部后由部长会审议。
2）、推荐人员范围：
所有在编的校学生会部委（原则上不包括08级及以上年级成员）
3）、理论学习：
1、由人力资源部负责在图书馆查找相关培训书籍，记录下详细书目，在部长会上审议决定。书目内容要求包括公文书写、人力资源管理、社交礼仪、为人处世等方面书籍（附件1）
2、每天晚上7：00—9：00统一安排在图书馆进行理论自修。
3、每一阶段自修结束后，本人需在两天内提交一份20xx字以上的读后感，读后感一式四份，分别交至主席团，秘书处，人力资源部，所在部门。
4）、策划强化训练：
1、根据校学生会日常工作开展及各类活动制定三到五套活动计划。
2、策划要求格式正确，考虑周全，内容充实。
3、所有培训人员在制作完成策划以后，写一份自我评价，要求出现对自己策划案的优缺点分析及认识。
4、策划案及自我评价要求一式三份，分别交至主席团，秘书处，人力资源部。
5）、虚拟职务锻炼：根据人员所在部门，要求其以部长的身份，出台一套部门管理办法，活动开展构想，部门工作计划等。
6）、工作经验交流：
？1、参与每周的部长会议，在正常工作会议结束后，参与工作讨论及提问。
2、培训结束后一周内，提交一份经验交流心得，心得一式四份，分别交至主席团，秘书处，人力资源部，所在部门。
7）、培训心得总结：在培训结束后一周内，培训人员需要提交一份培训心得总结，要求出现对培训的各个项目中的收获，自我剖析，对所在部门，校学生会新的认识及个人构想。
五、培训执行：
1、由人力资源部负责开展此次培训及考核。对于无法完成培训工作计划的培训人员，取消培训资格。
区今年上半年群众性精神文明建设工作小结
年初，区文明委在认真总结去年工作成效经验的同时，根据《全国文明城区测评体系试行》和省、市精神文明建设工作要点，先后制定了《今年区群众性精神文明建设工作意见》、《今年区群众性精神文明建设工作项目分解》、《关于开展城乡环境卫生专项治理活动的实施方案》等，区委、区政府印发了《区今年创建文明城区工作方案》此外，区文明委还完成了《区群众性精神文明建设工作“十一五”规划及年远景目标》初稿。上半年，主要完成以下工作：
一是组织开展道德评议活动。今年，原创：我区继续开展公民道德评议活动，除乡外，全区个乡镇、街道，在去年个村、个社区、个窗口单位、所试点学校的基础上，今年上半年又抓了个村、个窗口单位和城乡各学校的道德评议工作。通过道德评议活动的开展，市村民的文明素质不断提高，城乡“六乱”现象和四种不良风气得到有效遏制，新人新事新风尚不断涌现。道德评议工作得到群众的认可和广泛参与，并做为我区的特色经验在全市推广，得
到省委常委、宣传部长及省委文明办领导的高度评价，省市新闻媒体多次报道我区道德评议工作成效和经验。
二是开展未成年人道德论坛活动。去年以来，我们制定方案，设计制作标志，在城乡各学校开展道德论坛活动。今年上半年，这项工作，正在深入广泛地开展，在城乡中小学引起极大的反响，团区委和区教育局拟在今年月份开展全区性未成年人思想道德论坛演讲比赛。
三是开展未成年上网专项整治活动。月日，在区领导等的带领下，区政法委、文明办、文体局、公安局等个部门，令人组成六个检查组，兵分六路对区网吧进行了“拉网式”的突击检查。共检查网吧家，发现其中存在接纳未成年人上网、无证经营、安全隐患等现象的违规经营网吧家，按照其情节轻重对这家违规网吧给予万元、万元、元、元不等的处罚，并要求马上整改，整改不到位，责成停业整顿或予以取缔。网吧整治受到了群众的极大欢迎。
四是开展道德采风活动。组织人员，对道德评议活动中的个道德典型个人和个集体开展道德采风活动，并争取在月中旬结束，选择一批有份量的稿件向省级以上新闻媒体投稿，并将采风稿件汇编成《议一议·评一评——区开展道德评议活动》一书，在更大范围交流推广，起示范和辐射作用。
五是组织开展市民教育活动。进一步健全市民教育网络，按照“全民定期培训制”要求，上半年，我们聘请专家学者，编写“爱国爱乡”等八个专题教材，拟定月上旬开展市民教育活动。截至月日为止，全区各口、各乡镇街道、市直各文明单位已上报市民文明学校所、个班级、学员数达．万人。
六是开展学雷锋活动。今年月日，我们组织了个单位，人，开展了声势浩大的百家文明单位“学雷锋便民利民服务”进社区活动。服务项目有家电维修、义诊、植树等个大项、个小项，共为群众义务修理家电、义诊等为群众办好事实事多件等次，清洗“个皮癣”万多张，清扫街路万多平方米，清理卫生死角多处，植树多株，慰问特困户多户，捐赠钱物万多元，发放宣传品单．万多件张，接待群众卫生、法律、业务
咨询多人次。
七是开展文明单位经验交流活动。年初以来，我们在各级文明单位中开展“学习雷锋、谷文昌，实践三个代表”经验交流活动，把在经验交流活动中涌现出经验突出、成效明显的个国家、省、市、区四级文明单位的先进经验材料汇编成《春风化雨总是情——区文明单位经验交流汇编》一书，分发各级、各部门文明创建单位，起示范作用。
八是开展殡葬改革和坟墓专项治理活动。上半年，我们开展了殡葬改苹和坟墓专项治理活动，区里召开了动员部署会议，各乡镇迅速行动起来，截止月底为止，我区火化尸体具，火化率达．％，占全市第位，比去年全年火化率％有了较大进步。各乡镇共查出一重山乱占坟墓多座，寄棺多具，对并新旧坟墓行进统一造册，动员群众进行深埋绿化。如镇在一个月时间内对新建坟墓发出了多份平毁通知书。区文明委把尸体火化率和坟墓整治率列入各乡镇街道年终综合考评精神文明项目的重点内容，对各机关、企事业单位，对干部、职工实行精神文明“一票否决”，对考评不达标的后三名乡镇街道实行精神文明“一票否决”。
九是组织开展“双拥共建”活动。在全区开展双拥共建“五个一”活动。截至月底，已完成路公益广告设置；组织开展了一次双拥工作调研活动；编写了一册双拥活动书——《姹紫嫣红双拥花》，并于月汇编成书；组织开展了一系列双拥新闻报道活动；科技教育部门组织开展了科技项目进军营活动，“五个一”活动已取得了初步成效；开展双拥结对共建活动，在全区范围内，双拥共建结对面达％；开展创建省级“双拥模范区”活动，月底已通过考评验收，可望实现省级“双拥模范区”四连冠。
十是开展文明创建申报工作。区文明委印发了《关于申报文明单位、文明学校、文明乡镇街道、文明村社区的通知趴截至月日为止。已申报文明单位个其中市直和东侨个、区直个、文明学校个、文明乡镇个、文明街道个、文明村个、文明社区个。
十一是开展城市“十大”整治活动。继续实行城市管理月考评制度，进一步加强城区环境卫生、交通秩序、占道经营、集贸市场等“十大”整治与管理力度。经—月月考评，好的职能部门为交警直属一大队城区中队、区环卫处、区工商局、区建设局。
十二是组织开展环境卫生专项整治活动。根据市委要求和市文明委部署，区文明委认真制定整治方案，在农村深入广泛地开展环境卫生专项整治活动。月日，由市区两级爱卫会组织开展爱国卫生专项整治活动，市区两级五套班子在家领导和市区直机关单位、学校、部队人参加了专项整治活动，从路南端至绿地，全长公里的路上清理边沟、清除杂草、清扫垃圾，消灭卫生死角达．万平方米，共出动车辆辆，清运垃圾、杂草多吨。
三、下一步工作安排
今年是创建省级文明城市和文明城区总评年，也是第九届精神文明创建工作总评年。下半年，拟重点抓以下工作。
一是召开创城动员部署会议，掀起创建省级文明城区的新拟在月中旬召开创城动员部署会议，会议地点拟在区委礼堂，时间半天，各乡镇街道分管领导，文明委各成员单位、城管各职能部门、创城各责任单位主要领导，各社区党支部书记多人参加会议，会议拟由部长主持，副书记作动员部署讲话，书记作强调讲话。
二是举办市民教育培训班，开展市民教育活动。拟在月上旬举办市民教育培训班，参加人员为所市民文明学校选派的辅导员。培训班将印发“爱国爱乡”、“社会公德”、“环境卫生”、“交通秩序”、“环境保持”、“市民良好的心态”、“践行市民公约”、“文明礼议”八个教材和“创城标准”、“公民字基本道德规范”、“市民日常行为规范歌”顺口溜、“环境卫生规范歌”顺口溜、《交通秩序规范歌》顺口溜、试卷等。下半年，全区所市民文明学校要组织开展市民教育，要求集中开课时间达课时。
三是加强道德评议的督查工作。下半年，要进一步加强对道德评议督查工作，做到边督查、边调研、边总结经验，拟在月召开道德评议经验交流会。
四是加强未成年人道德论坛工作。下半年拟在全面抓的基础上，重点抓五中、十二中、九中、一小、实小、学区等一批重点学校，拟在月份，开展一次以未成年人思想道德教育为主题的全区性演讲赛，并适时召开经验交流会。
五是继续开展农村环境卫生专项整治活动。要求各乡镇按方案要求，进一步开展以环境卫生为主要内容的专项整治活动，原创：并把环境卫生专项整治工作与人居环境卫生结合起来。拟在月份开展农村环境卫生专项整治现场观摩会。
六是抓好创城迎评督查工作。按照创城方案要求，结合省农村精神丈明建设工作会议和市创城会议精神，全面做好创城迎评督查工作，根据会议部署的方案要求，一项一项抓落实，发现问题及时整改，切实做好补缺补漏工作。
七是做好迎评点的包装工作。今年创建省级文明城市和省级文明城区的总评年，任务重，要求高，除做好面上的准备工作之外，重点做好迎评点的包装工作，必需加大投入，切实做好迎评工作。
当前，中国的节能环保产业依托于政策优势呈现迅猛发展之势。以传统能源为主的煤矿企业要坚持走可持续发展的道路，就必须全面开展节能减排工作。协庄煤矿通过创新节能环保管理模式，建立并高效运行节能环保网络体系，将矿井所有用能单位及管理部室纳入体系内，形成平面交叉、立体交织的网状管理结构，并通过定期召开节能环保月度例会、经验交流会等形式，有效地推进了节能环保工作的深入开展，取得了显著的经济效益和社会效益。
一、创新节能环保管理模式是企业可持续发展的必然选择
协庄煤矿是山东新汶矿业集团主力矿井之一，于1958年建井，1962年12月投产，设计年生产能力120万吨，1989年改扩建后达到180万吨。由于是高耗能企业，该矿存在侧重于正常连续生产、相对重视降低生产原材料成本的管理。在过去，矿井的节能减排工作指标一直是领导肩上的重任，是职能管理部门的事情，基层单位在抓节能减排工作时缺乏合理的组织，始终没有发挥出其积极性和主动性。这种抓节能减排“上紧下松”的尴尬局面，严重影响了矿井节能减排工作的顺利开展。
针对这些问题，研究并建立一套适合企业发展的、与现代管理模式相结合的节能环保管理新模式，从而降低能源消耗及对环境的影响、提高能源利用效率、实现企业可持续发展，成为煤矿企业节能环保管理的必然选择。
二、协庄煤矿创建节能环保网络体系的实施步骤
协庄煤矿依据国家、地方和煤矿节能环保管理相关要求，分析生产实际情况，制定了节能环保网络体系建设的实施方案。借鉴PDCA循环模式，方案详细部署了建设实施四个步骤：计划阶段、实施阶段、自查阶段、体系运行。
（一）策划阶段
1、建立制度体系。协庄煤矿不断加强和完善各项节能环保管理制度建设，管理做到有依据，工作做到有标准。
2、明确工作目标。煤矿企业应按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，发展低碳经济，促进节能减排，推动绿色增长，建立适应可持续发展要求的生产方式和管理模式，加大自主创新力度，加强研发和推广节能技术、环保技术、低碳能源技术和碳捕捉等技术，促进煤炭企业低碳经济健康发展。
3、完善组织领导。矿成立节能环保领导小组，由矿长、党委书记任组长，各生产专业副总工程师以及相关单位负责人为成员，并明确节能环保领导小组的职责。领导小组下设办公室，负责指导矿井节能环保网络体系的建设工作。
（二）实施阶段
1、建立体系结构。节能环保网络体系涵盖我矿39个生产单位及管理部室，每个单位行政正职为网络单元负责人。体系内下设节能环保网员45人，主要由单位的技术员或业务骨干担任，具体负责本单位网络体系建设工作。这样，39个单位形成平面交叉、立体交织的网状管理结构。
2、构筑交流平台。矿每月定期组织召开节能环保例会、经验交流座谈，打造经验交流平台。节能环保月度例会由总经济师主持，各单位节能环保网员、环保科技中心相关人员就矿井节能减排各项工作的开展情况进行深入的交流和细致的探讨，提出下一步技能环保部署和工作安排。
（三）自查阶段
矿每半年召开一次总结会。会议由总经济师主持，各专业分管副总、各单位节能环保网员、环保科技中心相关人员参加，旨在对节能环保网络体系的运行情况进行总结，查找不足后，进行原因分析，并针对出现的问题提出具体改进措施，确保了节能环保网络体系持续有效运行。
（四）体系运行
1、节能环保月度例会制度
（1）体系内各单位上报月度工作总结。体系内各单位对当月节能环保工作开展情况作精炼总结。月度工作总结内容包括：剖析本单位的生产全过程，从施工工具、施工工艺、能源消耗、材料消耗、能流转换、人员构成等方面，查找能耗高、效率低的工艺、装备或地点；总结上月节能环保项目实施后产生的效益，月度的材料消耗、生产单耗、岗位人员数量等的变化，挖掘节能潜力，制定有针对性的措施；根据专业实际，提出对矿井生产有益的节能环保合理化建议。
（2）体系内各单位填报《协庄煤矿节能环保项目月度计划表》。体系内各单位根据自身实际及工作特点，填报《协庄煤矿节能环保项目月度计划表》。矿环保科技中心对重点项目、重点单位进行扶持，与专业部室成立了联合攻关小组，充分发挥团队优势，形成强大的合力，搞好技术攻关，通过研究新的工艺、新方法、新工具，以达到提高劳动效率，优化生产系统，减少材料消耗的目的，促进下一步节能减排工作的顺利开展。
--声明：()原创文章!对于其他网站的抄袭行为我们将联合作者追究其法律责任！--节能降耗作为创建资源节约型和环境友好型经济的重要抓手，近年来，龙游县始终坚持以科学发展观为指导，按照“规划先行、项目推进、重点突破、政策配套”的总体思路，以推进资源节约利用、清洁生产和生态园区建设为重点，大力发展循环经济，努力实施节能降耗，促进企业走新型工业化道路，全力推进省级循环经济试点县创建工作，取得了明显成效，两年来万元国内生产总值能耗强度下降5。主要做法有以下几方面：
一是规划先行，明确思路
节能降耗的核心是引导企业依托技术创新，转变增长方式，提升企业发展水平，重点要加强对企业的引导，理清思路，对此，我县先后委托或组织编制了《龙游县工业循环经济发展规划》、《龙游县工业园区循环经济发展规划》和《龙游县集中供热规划》等一系列规划，通过规划编制，一方面在反复征求企业意见的同时，提升企业的认识，明确节能降耗对企业发展的必要性和重要性，另一方面从空间布局、资源整合、项目设计、推进时序上理清思路，引导产业集聚，提高基础设施共享率，大力推进园区循环经济发展，着力构建区域生态产业链。
二是设计载体，推进项目
节能降耗工作的顺利推进，主体是企业，关键是项目。近几年来，我县坚持以项目为载体，每年安排一批节能降耗重点项目，实行县领导联系制，加强服务，及时协调，大力推进企业实施节能降耗，重点抓好三类项目：一是清洁生产项目，积极引导企业开展清洁生产，近年来，全县14家重点清洁生产企业共投资6650万元，实施清洁生产方案391个，每年可节煤20030吨，节电1886万度，节水526万吨，减排COD、SO2等污染物20以上，经济效益、环境效益和社会效益显著。二是节能项目，以废物、废料、废旧物资的合理利用为重点，着力推进一批企业开展技术改造，实施节能工程，绿得公司通过建设综合节电、节约蒸气、废气废渣回收利用等项目，年节电达到280万度，节约蒸气折标煤5127吨，工业用水重复利用率达到500，万元产值废水排放下降率为85，固废排放下降率为82。三是资源综合利用项目，结合龙游产业特性，推进一批企业实施资源综合利用工程，浙龙山建材有限公司通过引进国内先进的纯低温余热发电技术，建成总装机2×3000千瓦的纯余热发电项目，为公司解决了1/4的用电量，年节电支出近1700万元，既充分利用资源，缓解了电力矛盾，又产生了巨大的经济效益。
三是突出重点，以点带面
节能降耗工作，重在优化经济结构，转变增长方式，结合龙游发展现状，着重从区域、产业两个层面循序推进，以点带面。一是从区域上，突出龙游工业园区省级循环经济试点园区的创建，高起点规划，高标准建设，坚持“高新技术立区、环保绿色建区、精品特色兴区”理念，严格项目决策咨询制度，坚持环保一条红线，在产业、项目的引进上从严把关，杜绝经济效益低、资源浪费大、环境污染重的项目入园建设。同时通过项目科学布局，推进产业空间集聚，提高基础设施共享率，努力发展园区循环经济。二是从产业上，重点围绕水泥建材、化工、造纸等高能耗产业，大力推行节水改造、节能变频、纯余热发电等技术，鼓励企业加大投入，推进企业技术改造和节能降耗，形成了绿得农化、恒达纸业、腾龙竹业、青龙山建材等一批节能典型示范企业，并进而推进了整个产业的节能降耗，取得了显著成效。
四是加强领导，完善保障
节能降耗工作即是经济发展中的一项重点工作，也是当前一项相对薄弱的工作，为全力推进这项工作，近年来，我县先后建立工业循环经济工作领导小组、节能降耗工作领导小组、电力迎峰度夏工作领导小组等工作机构，由政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓，加强对节能降耗工作的领导，明确任务，落实责任，加强督查，确保完成。同时通过加强组织协调，提高电力、煤油利用效率，在用电上，通过争取电力部门支持网架配套改造，提高电力输出能力，同时通过实施科学的接用电方案，合理调配电力供应，引导企业有序组织生产，确保电力供应安全有效，降低能源消耗。建立煤、油供应应急预案，加强对煤、油市场供应的预警，合理配置能源，提高能源利用效率。进一步加强政策保障，先后制订《加快工业发展若干意见》、《加快发展工业循环经济的指导意见》、《2006年度发展工业循环经济进一步加强节能工作的意见行动方案》、等政策意见，充分体现政府导向作用，积极鼓励企业开展节能降耗、发展循环经济，对列入省级循环经济试点企业、通过省级清洁生产审核企业、省绿色企业等给予资金补助。
但
在加快循环经济发展，全力推进节能降耗过程中，也存在一些问题：一是经济主体发展理念上，与节能降耗的要求还有一定差距；二是促进循环经济发展的政策体系还有待进一步完善；三是尚未形成促进循环经济发展的技术支撑体系。
二、下步主要工作举措
为确保到2010年万元生产总值能耗强度（按2005年价格计算）比2005年下降20，年均下降4.4；万元工业增加值综合能耗强度下降30，年均下降6.8。我县准备组织实施“1479”工程，即到2008年，创建工业循环经济示范园区1个——浙江龙游工业园区、示范企业4家——绿得农化、恒达纸业、腾龙竹业、青龙山建材，实施7个工业循环经济重点项目，完成9家清洁生产试点企业审核。并做好以下方面工作：
一是深化编制节能降耗规划。节能降耗是一项长期性工程，是落实科学发展观的具体举措，在充分把握县情的基础上，深化节能降耗规划编制工作，立足于经济可持续发展，立足于生态资源优势的发挥，明确阶段性节能工作具体目标，并纳入各项经济社会工作之中，全力推进。并通过规划带出一批项目，加快能源结构和工业经济结构调整。
二是全力推进“三大工程”。一是能源节约工程，继续鼓励实施节能技术改造工程，大力推广余热、余压和可再生资源利用技术，发展热电联产、热电冷三联产和生物质综合利用电厂等能源开发工程，应用新工艺、新技术、新设备对传统工艺设备进行改造。二是清洁生产工程，以减量化为重点，以提高资源利用效率为核心，继续有针对性地对企业开展清洁生产审核。对污染物超标排放或污染物排放总量超过规定限额和使用有毒有害原料或排放有毒有害物质的企业，强制实施清洁生产审核。对造纸、化工、水泥建材等行业企业全面实施清洁生产审核。引导企业开展ISO14000环境管理体系认证。三是资源综合利用工程，重点抓好矿渣、炉渣和竹加工废料的综合利用工程，加快新型材的开发和生产，提高散装水泥使用率，有序推进预拌混凝土的发展。
三是切实抓好工业循环经济试点工作。节能降耗是个渐进的过程，特别是在经济发展加速阶段，即要保持一定的发展速度，更要注重可持续发展，在当前要素资源紧缺的背景下，要坚持政策规范和技术推广相结合的方式，加强节能降耗工作。继续抓好龙游工业园区的试点，根据省循环经济试点园区的创建要求，进一步完善园区基础设施，加快污水处理、集中供热、供气等公用设施建设，提高基础设施共享率；推进产业集群发展，大力发展生态工业，实现区内资源消耗减量化和循环化，从而通过试点，总结经验，树立典型，以点带面，推动工业循环经济的发展。同时，要进一步加强经济社会发展与人口、资源、环境关系的统筹协调，加快建设节约型社会，在生产、建设、流通、消费各领域节约资源，提高资源利用效率，减少损失浪费，以尽可能少的资源消耗，创造尽可能大的经济社会效益。
四是严格把握产业发展导向。要结合龙游产业现状，根据金衢丽产业带和钱塘江流域产业发展导向，进一步明确我县产业发展方向，优化资源配置和工业布局，严把产业门槛，重点打造特种纸和竹板材两大制造基地，加强培育和提升。要进一步健全项目决策咨询制度，着力引进生物医药、新材料、专用机械、绿色食品等新型产业，严格控制高能耗、有污染产业发展。继续推进产业结构调整，进一步淘汰落后生产工艺，大力发展资源节约和能源替代、“零排放”、有毒有害原材料替代、回收处理等先进技术。
五是加大政策扶持力度。在完善落实现有政策规定的同时，探索建立工业循环经济发展专项资金，重点支持“1479”工程的建设。对实施节能降耗工程的企业，在供地、供水、供电、信贷等方面优先予以保障。要积极争取国家和省有关工业循环经济专项资金，落实国家资源综合利用税收优惠政策，全面推进工业循环经济工作。
《县节能降耗工作经验交流材料》来源于，欢迎阅读县节能降耗工作经验交流材料。
在加快循环经济发展，全力推进节能降耗过程中，也存在一些问题：一是经济主体发展理念上，与节能降耗的要求还有一定差距；二是促进循环经济发展的政策体系还有待进一步完善；三是尚未形成促进循环经济发展的技术支撑体系。
二、下步主要工作举措
为确保到2010年万元生产总值能耗强度（按2005年价格计算）比2005年下降20，年均下降4.4；万元工业增加值综合能耗强度下降30，年均下降6.8。我县准备组织实施“1479”工程，即到2008年，创建工业循环经济示范园区1个——浙江龙游工业园区、示范企业4家——绿得农化、恒达纸业、腾龙竹业、青龙山建材，实施7个工业循环经济重点项目，完成9家清洁生产试点企业审核。并做好以下方面工作：
一是深化编制节能降耗规划。节能降耗是一项长期性工程，是落实科学发展观的具体举措，在充分把握县情的基础上，深化节能降耗规划编制工作，立足于经济可持续发展，立足于生态资源优势的发挥，明确阶段性节能工作具体目标，并纳入各项经济社会工作之中，全力推进。并通过规划带出一批项目，加快能源结构和工业经济结构调整。
二是全力推进“三大工程”。一是能源节约工程，继续鼓励实施节能技术改造工程，大力推广余热、余压和可再生资源利用技术，发展热电联产、热电冷三联产和生物质综合利用电厂等能源开发工程，应用新工艺、新技术、新设备对传统工艺设备进行改造。二是清洁生产工程，以减量化为重点，以提高资源利用效率为核心，继续有针对性地对企业开展清洁生产审核。对污染物超标排放或污染物排放总量超过规定限额和使用有毒有害原料或排放有毒有害物质的企业，强制实施清洁生产审核。对造纸、化工、水泥建材等行业企业全面实施清洁生产审核。引导企业开展ISO14000环境管理体系认证。三是资源综合利用工程，重点抓好矿渣、炉渣和竹加工废料的综合利用工程，加快新型材的开发和生产，提高散装水泥使用率，有序推进预拌混凝土的发展。
三是切实抓好工业循环经济试点工作。节能降耗是个渐进的过程，特别是在经济发展加速阶段，即要保持一定的发展速度，更要注重可持续发展，在当前要素资源紧缺的背景下，要坚持政策规范和技术推广相结合的方式，加强节能降耗工作。继续抓好龙游工业园区的试点，根据省循环经济试点园区的创建要求，进一步完善园区基础设施，加快污水处理、集中供热、供气等公用设施建设，提高基础设施共享率；推进产业集群发展，大力发展生态工业，实现区内资源消耗减量化和循环化，从而通过试点，总结经验，树立典型，以点带面，推动工业循环经济的发展。同时，要进一步加强经济社会发展与人口、资源、环境关系的统筹协调，加快建设节约型社会，在生产、建设、流通、消费各领域节约资源，提高资源利用效率，减少损失浪费，以尽可能少的资源消耗，创造尽可能大的经济社会效益。
四是严格把握产业发展导向。要结合龙游产业现状，根据金衢丽产业带和钱塘江流域产业发展导向，进一步明确我县产业发展方向，优化资源配置和工业布局，严把产业门槛，重点打造特种纸和竹板材两大制造基地，加强培育和提升。要进一步健全项目决策咨询制度，着力引进生物医药、新材料、专用机械、绿色食品等新型产业，严格控制高能耗、有污染产业发展。继续推进产业结构调整，进一步淘汰落后生产工艺，大力发展资源节约和能源替代、“零排放”、有毒有害原材料替代、回收处理等先进技术。
【关键词】国际工程项目 成本控制 财务管理 建议对策
在国家政策的支持下，我国建筑行业实施“走出去”战略，越来越多的施工企业大举进军国际建筑市场，参与国际工程项目的建设。国际工程项目由于受到所在国的社会政治环境、汇率波动、经济情况以及生产材料价格条件等多方面因素的影响，使得海外工程项目的成本控制与财务管理面临着巨大的挑战。同时由于国际工程竞标日益激烈，低价中标已成为我境外施工企业不得不接受的事实，因此加强成本控制和实施有针对性的财务管理，以提高企业防控财务风险的能力，保障企业良好的经济效益显得尤为重要。
一、国际工程项目成本控制及财务管理的特点
当前，境外施工企业加强国际工程项目的财务管理，实施有效的成本控制，是科学细化企业管理的关键环节。境外施工企业应根据自身特点，对各工程项目实行合同管理、资金管理、全面预算管理，加强项目成本控制，提高资金使用效益，实现企业价值的最大化，从而在国际建设市场竞争中不断发展壮大。
（一）国际工程项目的成本特点
国际工程项目的成本指的是项目实施过程中各种耗费的总和，其成本构成也包含国内项目中常见的人工费、材料费、机械使用费等， 但因其有海外各种因素的差异，包含的内容也有所不同。国际工程项目的成本费用主要表现在以下几个方面。
1.设备费用。国内设备费成本由设备原价和运杂费组成，而国外项目在设备成本中一般分为：设备采购费、备品备件费、国外运输特殊包装费用、商检费用、国外业主参加检测费用、国外业主参加工厂培训费用等。
2.建筑费用。国外项目的建筑类工程， 国内安排施工单位完成主体施工项目，其余大部分工程都由当地建筑工程公司施工负责承担，建筑成本不仅受当地建筑材料价格的影响，而且当地的建筑技术水平、人工薪酬、机械费用、气候环境条件、税收政策都会对建筑成本产生影响。
3.技术派遣和安装费用。国际工程项目的实施和管理需要大量的专业项目管理及工程技术人员，而一般大都由国内委派，其出国费用远远高于安装定额的人工工资和相应的管理费用。此外，工程安装用材一般都在国内采购，增加了安装材料的运输费用。对于特殊机械的使用，还需要考虑机械往返运输和此类设备进出海关的手续费、税金缴纳等情况。
4.其他费用。国际工程项目通常还包含总承包管理费，以及项目费、融资成本、汇率风险成本、海外运输成本及其他费用成本等。
（二）境外施工企业财务管理的特点
国际工程项目因其所在国的经济制度、政策法规与国内存在着较大的差异，且项目的招投标及建设过程都要遵守国际惯例和条款，因此国际承包工程项目财务管理除了具有国内建筑项目财务管理的特点外，还具有以下几个特殊性：
1.项目金额大，融资渠道特殊。国际工程项目一般是比较大型的项目，项目所需资金也较大。受各国政策及文化所限，项目资金融资方式呈现多样化和多元化的特点，融资必须严格依照国际资金融通和国际结算方式条款与规则进行。
2.资金风险大。对大型海外工程项目来说，项目资金通常与东道国的宏观经济因素，如通货膨胀、法律法规、利率和货币汇率等的变化而关联。这些宏观层面的影响程度随着海外建设项目的增大而增加，加大了财务管理的隐性风险。
3.财务结算方式的复杂性。国内项目工程的资金结算方式主要是汇兑、汇票及支票等，而国际项目工程的资金结算则更加多样。国际项目工程的资金结算方式主要采用了信用证、保函以及国际汇款等多种手段，且程序更加繁杂。
4.财务人员素质要求高。国际工程的财务人员不但需要有经验，还要具备国际财务管理知识，懂得国际惯例与法则，熟悉项目所在国家的经济环境与政治环境，具有良好的与业主和当地人员沟通的能力。
二、国际工程项目中成本控制与财务管理存在的问题
（一）财务人员综合能力不强、人才流失严重
国际工程项目财务管理机构的从业人员综合能力还不够强，缺乏国际金融知识，对当地的经济政策不甚了解，整体素质有待加强。此外，企业付出大量的财力和精力，培养出一批经验能力达标、专业素质过硬的海外复合型人才，然而这些培养出的人才又由于企业用人机制及海外项目的艰苦性而不断流失。
（二）融资渠道单一、资金筹集困难
尽管我国境外施工企业的数量在不断增加，但我国对境外施工企业贷款的比重却比较小，加之我国现行严格的信贷政策，即使有好的工程项目，也因其项目周期长、资金量大而难以贷到款。
（三）成本控制制度不完善、成本管理水平低
目前国外工程项目成本控制主要以各部门的自主管理为主，没有发挥制度的作用。成本控制仍以各项目不同年度纵向对比为主，未突出不同项目之间的横向对比，同时在成本控制中过于强调客观因素的影响，缺乏承包单位内部及行业间的经验交流与共享平台，致使海外工程项目承包单位的成本管理水平低。
三、加强国际工程项目财务管理与成本控制工作的建议
（一）严格控制开支、加强项目的资金集中管理
境外施工企业要想盈利，就需树立节约意识，严格控制开支，实行资金集中管理。首先，需要控制人力成本，做好规划，合理使用，加强当地劳动力与外派人员的劳资管理，避免法律纠纷；第二，缩减材料设备费用，严控采购材料的质量，对成本支出做好有效监管，防止在进料、购置设备的过程中，形成道德风险；第三，资金管理要实行集中管理，财务部门进行项目资金的筹集工作，严格做好项目中的现金流量的计划，保证工程的正常实施；第四，强化国际工程项目的预算管理，将海外人员的绩效管理与项目预算管理紧密结合，确保预算得到真正落实。
（二）加强成本控制管理、强化合同管理
在国际工程项目中建立有效的成本核算和控制体系，既降低成本，保障资金运行，也是实现财务有效管理的重要内容。首先在签订合同时，需充分了解合同货币汇率，并制定预期风险防范，在项目执行的过程中增强财务管理并合理分配成本，进而规避税额；其次对于合同中的技术部分，要把握技术条款，明确项目执行中承担的合同责任，确保成本控制的追溯性，有效控制风险。最后，财会人员要及时掌握硬通币与当地币的比价浮动规律，尽量在高价的情况下增加当地币储备，做好硬通币与当地币的配比，以降低汇率风险。
（三）加强财务人员的培训、建立财务管理经验交流机制
境外施工企业要以国际工程项目对财务人才的需求为目标，多渠道、多形式做好复合型人才的开发和培养工作，增强人才对企业价值的认同感和归属感，完善其文化层次、专业结构和实践经验，提高业务实践能力，以适应国际工程项目的发展要求。
为了让优秀的管理思维和经验能够应用和指导项目的具体实施，企业需建立良好的沟通交流机制。一方面项目内部应该建立起良好的部门间沟通机制，促进信息共享，让财务管理工作深入到项目的每一个环节，最大限度地满足财务管理对数据、信息的需求，以便提高财务整体管理工作的准确性和针对性。另一方面要建立项目部财务人员与办事处、公司总部财务人员及时、顺畅的沟通渠道，保证信息能够及时传递，既满足公司对项目总体情况的及时把握，也便于及时落实上级部门的各项政策及指导方针。
四、结束语
考虑到海外工程的特殊性，企业需切实把成本控制与财务管理作为企业的核心管理、由上层领导进行统筹，建立一个由上而下的、全面的成本控制与财务管理体系，完善培养用人机制，推行人员属地化管理，加强成本控制和合同管理，完善技术及汇率风险管理，建立健全的经验交流平台，以此提高国际工程项目的成本控制与财务管理水平，继而为国际工程项目的业务拓展创造更多的有利条件。
参考文献
[1]刘方涛.国外工程项目成本管理与控制[J].经营管理，2012.
[2]周智刚.浅析国际承包工程的财务管理[J].财务管理，2013.
