时间：2023-07-14 16:33:09
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关键词：合同管理存在问题完善管理
一、加强建设工程合同管理的现实意义
(一) 加强合同管理是市场经济的要求。
随着市场经济机制的发育和完善,要求政府管理部门打破传统观念束缚,转变政府职能,更多地应用法律、法规和经济手段调节和管理市场,而不是用行政命令干预市场;承包商作为建筑市场的主体,进行建筑生产与管理活动,必须按照市场规律要求,健全和完善内部各项管理制度。加强建设工程施工合同的管理,是社会主义市场经济规律的必然要求。
(二) 规范建设各方行为的需要。
目前工程建设的参与各方缺乏市场经济所必须的法制观念和诚信意识,不正当竞争行为时有发生,承发包双方合同自律行为较差,加之市场机制难以发挥应有的功能,从而加剧了建筑市场经济秩序的混乱。因此,政府行政管理部门必须加强建设工程施工合同的管理,规范市场主体的交易行为,促进建筑市场的健康稳定发展。
(三) 建筑业迎接国际性竞争的需要。
我国加入WTO后,建筑市场将全面开放。国外承包商进入我国建筑市场,如果业主不以平等市场主体进行交易,仍然盲目压价、压工期和要求垫支工程款,就会被外国承包商援引“非歧视原则”而引起贸易纠纷。另外，由于我们不能及时适应国际市场规则，将造成我国的建筑企业丧失大量参与国际竞争的机会。因此,承发包双方应尽快树立国际化意识,遵循市场规则和国际惯例,加强建设工程施工合同的规范管理,建立行之有效的合同管理制度。
二、 目前建设施工合同管理中存在的主要问题
目前我国建设市场发育尚不完善,建设交易行为尚不规范,使得建设施工合同管理中存在诸多问题,主要表现为:
(一) 合同双方法律意识淡薄，其主要表现在：
1、少数合同有失公正。合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。由于目前建筑市场的激烈竞争和不规范管理,大量的施工队伍与建设规模严重失衡,致使业主在建设工程承包中占据主导地位,提出一些苛刻和不平等的条件,将自身的风险转移到承包商身上。由于建筑市场处于买方市场，承包商为了获得工程，只好接受。个别承包商在实施这样的工程合同时，为了使自己的利益不受损失，就会采取偷工减料或非法分包甚至分非转包等手段，给工程建设带来隐患。
2、合同文本不规范。有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务，不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制的、笼统的、含糊的文本条件,避重就轻,转嫁工程风险。有的甚至仍然采用口头委托和政府命令的方式下达任务，待工程完工后，再补签合同，这样的合同根本起不到任何约束作用。
3、“阴阳合同”充斥市场,严重扰乱了建筑市场秩序。有些业主以各种理由、客观原因,除按招标文件签订“阳合同”，供建设行政主管部分审查备案外,私下与承包商再签订一份在实际施工活动中被双方认可的 “阴合同”,在内容上与原合同相违背,形成了一份违法的合同。为合同履行埋下了隐患,将直接影响工程建设目标的实现,进而给业主带来不可避免的损失。
4、建设施工合同履约程度低,违约现象严重。有些工程合同的签约双方都不认真履行合同，随意修改合同，或违背合同规定。在工程建设中业主不按照合同约定支付工程进度款;建设工程竣工验收合格后,发包人不及时办理竣工结算手续,以种种理由拒付工程款,形成建设市场严重拖欠工程款的顽症;承包商不按期依法组织施工,不按规范施工,形成延期工程、劣质工程,严重影响工程建设市场。
5、合同索赔工作难以实现。建筑市场的过度竞争,不平等合同条件等问题,给索赔工作造成了许多干扰因素,再加上承包商自我保护意识差、索赔意识淡薄,导致合同索赔难以进行,受损害者往往是承包商。
6、违法承包人利用其它承包商名义签订合同或超越本企业资质等级签订合同的情况普遍存在。有些不法承包商在自己不具备相应建设项目施工资质的情况下为了达到承包工程的目的，非法借用他人资质参加工程投标。并以不法手段获得承包资格，签订无效合同。一些不法承包商利用不法手段获得承包资质，专门从事资质证件租用业务，非法谋取私利。严重破坏了建筑市场的秩序。
7、违法签订转包、分包合同情况普遍存在。一些承包商为了获得建设项目承包资格，不惜以低价中标。在中标之后又将工程肢解后以更低价格非法转包给一些没有资质的小的施工队伍。这些承包商缺乏对承包工程的基本控制步骤和监督手段，进而对工程进度、质量造成严重影响。
（二）不重视合同管理体系和制度建设
合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。
（三）专业人才缺乏也是影响建设项目合同管理效果的一个重要因素
建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。很多建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。
（四）不重视合同归档管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。
合同的归档程序、要求没有明确规定，合同履行过程中没有严格监督控制，合同履行后没有全面评估和总结。合同管理信息的采集、存储伽工和维护手段落后，合同管理应用软件的开发和使用相对滞后，建设项目合同管理的信息化程度偏低。
三、 完善建筑工程施工合同管理,应该做好以下几个方面工作:
(一) 加强对承包商的资质管理。
通过严把建筑承包商资质管理关,从总量上控制建筑施工队伍的规模,解决目前建筑市场上供求失衡与过度竞争问题。同时，各级建设行政主管部门要加强对承包商参与市场行为的监督管理，对承包商的违法行为要严肃处理，维护正常的建设市场环境，确保建筑市场的规范、健康发展。
（二）加强工程招投标管理，建立与工程量清单相配套的工程管理制度、合同管理制度。
国家已经出台了招投标法，并全力推行工程量清单报价体制。建议研究相应配套措施和管理办法，健全体制，完善操作。
(三) 借鉴国际经验,推行适用于市场经济的合同示范文本。
在合同管理方面,我们要不断借鉴国际先进经验,以加速建立和完善市场经济需求的合同管理模式。新的建设工程施工合同示范文本,较以往合同文本有较大的改进,有利于促进建筑市场的健康、有序发展,应该严格执行。
(四) 推行合同管理人员持证上岗制度。
加强建设项目合同管理队伍建设，加强合同管理人才的培养，实行合同管理人员持证上岗制度，亦是提高建设项目合同管理效果的重要举措。
（五）加大合同管理力度,保证施工合同全面履约。
为保证施工合同全面履行,建设行政管理部门应把施工合同管理工作列为整顿规范市场工作的重要内容。要在严把审查关的基础上,加大合同履约管理力度。,
(六) 加强合同法律意识,减少合同纠纷产生。
在签订合同过程中,承包商要对合同合法性、严密性进行认真审查,减少签订合同时产生纠纷的因素,把合同纠纷控制在最低范围内,以保证合同的全面履行。
(七) 加强合同管理体系和制度建设。
项目建设各方要重视合同管理机构设置、合同归口管理工作。做好合同签订、合同审查、合同授权、合同公证、合同履行的监督管理。建立健全合同管理制度，严格按照规定程序进行操作，以提高合同管理水平。
(八) 加强施工合同索赔管理工作，是培育和发展建设市场的一项重要内容。
提高索赔意识是承包商亟待解决的问题。施工合同是索赔的依据,索赔则是合同管理的延续。合同管理索赔要求承包商在签订合同时要充分考虑各种不利因素,分析合同变更和索赔的可能性,采取最有效的合同管理策略和索赔策略;在合同整个履行过程中,要随时结合施工现场实际情况,结合法律法规进行分析研究,以合理履行合同,这不仅有利于保护自己的合法权益。更重要的是有利于企业尽快适应国际工程建设规范，提高企业未来生存能力。
第二条 市、区、县城市规划管理局（以下简称市、区、县规划局）核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的权限，按照本规定执行。
第三条 凡建设用地（包括因城市建设需要临时用地的），均由市或者区、县规划局选址定点、核发建设用地规划许可证（含临时用地规划许可证件）。其中下列建设用地，可由建设用地所在区、县规划局选址定点、核发建设用地规划许可证。
（一）农村村民住宅建设用地。
（二）远郊区各县、区行政区域内的新农村建设用地。
（三）远郊区各县、区所属单位在本区、县行政区域内的建设用地。
（四）远郊区各县、区行政区域内的乡镇机关、企事业单位的建设用地。
（五）远郊区各县、区所属开发单位的住宅开发区的建设用地。
（六）市人民政府或市规划局决定由区、县规划局核发建设用地规划许可证件的其他建设用地。
远郊工业开发区、工业小区经市人民政府一次性批准建设用地、市规划局一次核发建设用地规划许可证后，其具体项目的建设用地，由区、县规划局报区、县人民政府批准后核发建设用地规划许可证。
远郊区各县、区规划局核发建设用地规划许可证的建设用地中，属依法由市人民政府批准的农村土地的，须先征得市规划局同意。
第四条 各项建设工程（包括临时建设工程），均由市或区、县规划局核发建设工程规划许可证（含临时建设工程规划许可证件）。其中下列建设工程，可由建设工程所在区、县规划局核发建设工程规划许可证。
（一）农村村民住宅。
（二）按批准的规划方案进行的新农村建设工程。
（三）规划市区范围内重要大街两侧、传统文化街区和市人民政府规定的特定地区范围内，现有单体建筑物改造和外部装修工程。但二层（含二层）以上的建设工程须经市规划局同意。
（四）规划市区范围内的单位在原有用地范围内的建筑高度不超过四米的平房建设工程。
（五）规划市区范围内的居民私有房屋的翻建工程和建筑高度不超过四米的平房扩建工程。
（六）远郊区各县、区行政区域内城镇居民私有房屋的翻建、扩建工程。
（七）远郊区各县、区所属单位的建设工程。
（八）远郊区各县、区所属开发单位的住宅开发区的建设工程。
（九）在远郊区各县、区行政区域内的中央、市属单位在原有用地范围内的翻建工程，或者添建工程总建筑面积不超过500 平方米的建设工程。
（十）本规定第三条第二款规定可由区、县规划局核发建设用地规划许可证范围内的建设工程；
（十一）投资总额在500 万美元（含500 万美元）以下的外商投资项目的建设工程。
（十二）远郊区各县、区行政区域内，除主要公路、重要桥梁、铁路、主要管线、通讯电缆、重要引水工程和35千伏以上的高压输电工程等以外的其他市政建设工程；
（十三）市人民政府或者市规划局决定由区、县规划局核发建设工程规划许可证的其他建设工程。
第五条 文物保护区、风景游览区、自然保护区、水源保护区、工矿区及道路、铁路、河道两侧隔离带等特定地区范围内，核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的权限和程序，按市人民政府的有关规定执行。
第六条 区、县规划局核发重要建设工程的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，必须报市规划局备案。
第七条 区、县规划局可以委托街道办事处和乡、镇人民政府的规划管理机构或规划管理人员办理核发规划许可证件的具体工作。
第八条 市规划局必须依据城市规划加强监督，发现区、县规划局越权或不当核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的，有权予以撤销或变更。
关键词：轨道交通、BT模式、成本管理
中图分类号： F406 文献标识码： A 文章编号：
一、引言
项目成本，主要是指以施工项目作为成本核算对象的施工过程中所耗费的生产资料的转移价值和劳动者的必要劳动所创造的价值的货币表现形式；简言之，就是工程项目所发生的直接费和间接费的总和。本文就如何加强轨道交通BT项目建设工程成本管理给出自己的见解，供读者参考。
二、BT模式的概念及其特点
1、BT模式的概念
BT是Build-Transfer的缩写,意思是“建设—移交”。它是BOT(Build-Operate-Transfer)的一种变换形式。通常是指基础设施项目通过政府招标选择承办单位后,由承办单位负责项目的投融资、建设,并承担期间风险,建设竣工移交政府后,政府按合同约定的造价支付给承包商(即“建设——移交”模式)。目前主要被政府用于非经营性基础设施的建设,有助于缓解政府对基础设施建设的筹资压力。
2、BT模式的特点
（1）缩短建设工期，降低建设成本
深圳地铁5号线通过BT模式有效实现了管理、设计、施工资源整合及紧密衔接，减少了建设管理和协调环节的成本，提高了各参建单位的工作效率。
（2）有效利用民间资本，缓解政府资金压力
以往公共基础设施建设都单靠政府投资，给财政带来很大的压力，采用BT模式就是由公开招标确定的承办方负责项目资金筹措和建设，项目建成竣工验收合格后由业主回购。可充分利用民间企业资本来缓解政府压力，加快公共基础设施的建设。
（3）发挥企业管理优势、减轻业主管理压力
承建方发挥大集团优势，抽调组织精英团队进行项目的管理，为项目管理提供最优质的服务。
三、项目概况
由中铁某局施工的深圳地铁5号线5303A标，西起宝安金威啤酒厂，东至西丽镇塘朗村，包括四个车站四个地下区间，线路全长约6.9km，标段总造价9.89亿元。四个车站依次为：兴东站、留仙洞站、西丽站、大学城站；四个区间依次为：兴留区间、留西区间、西大区间、大塘区间。区间共设8个施工竖井，其中暗挖矿山法隧道施工段长约4204.7双延米。
该工程矿山法暗挖隧道施工线路长，高峰期有28个暗挖工作面同时进行施工，车站结构有12个工作面同时进行施工，点多面广，地质条件复杂，周边干扰因素多，施工管理难度大，使得项目成本控制难度大。
四、本项目各阶段成本管理
1、初步设计阶段成本管理
该公司是第一次参与大型的城市轨道交通工程BT工程，无成熟的经验可供参考，完全是与中国中铁深圳地铁筹备组一起摸索前进。施工单位在初步设计概算编制期间提前介入，跟踪概算编制工作，主要把精力放在了与工点院的沟通上，最终除业主统一要求强制调整指标的项目外，均进行了合理的调整，达到了预期的目标，最终概算相比施工图预算造价超出1亿余元，在地铁五号线整体单价偏低的情况下为施工单位争取了利益。
2、施工方案确定阶段成本管理
该标段在施工前对各区间进行了地质勘察，发现原设计中的盾构区间，特别是长约1830m的大~塘区间隧道洞身范围内存在基岩面起伏变化大、上软下硬，还存在较大花岗岩球状风化体等特征，若坚持采用盾构法施工，将承担巨大的风险。在进行了更加详细的补充地质勘查，查明了地质情况，并通过安全性、工期、造价等方面的综合比选后，最终业主同意将该段隧道工法改为矿山法，并因此取消了一个盾构始发井、一个区间风井，同时对大学城车站进行优化，使缩短车站长度约50m。
该项调整，降低了工期风险（盾构施工时，如遇到孤石或需要通过软硬不均底层，需要较长时间事先进行预处理，还可能导致盾构机在隧道中停机而耽误工期；改为矿山法施工后，遇到上述情况时，无需进行预处理，只要正常开挖支护即可，同时还减少了盾构过站的工序，节约了工期），降低了施工的安全风险，降低了施工成本，盾构掘进成本与矿山法隧道施工成本基本一致，而因取消盾构始发井、区间风井，缩短车站长度，就减少直接成本支出1000余万元。
3、项目管理组织模式确定阶段成本管理
通常情况下，对于复杂的大型地铁工程，大多数施工单位都会采用“局指挥部+工区项目经理部”的管理模式，由指挥部负责与外部单位协调、并管理各工区项目部，而由各工区项目部设置完整的职能部门，对与现场施工有关的事项进行全面管理。深圳地铁5号线各参建单位基本上都采取了这种组织模式。该施工单位针对5303A标项目的实际情况，经反复研究，最终采取了一种与大多数施工单位不尽相同的项目管理组织模式。即：由项目经理部设立工程部、工程管理中心（调度）、物资部、财务部、预算合同部、前期部等职能部门，同时设立了工区，但每个工区仅安排1名工区经理和1名技术负责人，只配6～7名施工技术人员进行现场施工管理。项目经理部各职能部门直接对项目经理负责，对下直接管理到每一支分包队伍队，从而使各工区管理人员可以更加专注于现场施工管理。该管理模式优点在于：首先，使信息的上传下达更加迅速，项目经理部所要求的工作安排能以最短的时间传达到项目施工一线，提高了工作效率，增强了工作的执行力。其次，工区不设立完整的职能部门，精简了大量的管理人员，以通常情况的管理组织模式为例，组建一个大型项目的施工管理机构，按该标段工程的规模，需要成立1个局指挥部和8个工区项目经理部，若每个机构配备管理人员35，共需要管理人员315人，而实际上5303A标段项目经理部在施工高峰期的管理人员数量约为180人，若按每个管理人员年平均工资4万元，工期3年计算，仅管理人员工资开支就减少约1620万元。
4、安全和质量成本投入管理
安全管理方面的资金投入是必要的，收效也很明显。该标段项目经理部在整个工程施工过程中，严格按照安全法规规范进行现场布置，加大对安全防护设施的投入，配备了专职安全员和兼职安全员，并聘请了多名群众安全员，加强各个层次的安全教育、现场安全巡视、旁站等安全管理。安全管理投入保证了该工程项目的安全管理形势一直都处于有序可控状态，避免了因存在潜在的不安全因素而引起的安全事故造成的额外成本支出。
质量成本控制方面，对于该标段来说主要得益于深圳地铁5号线的BT项目质量管理的特殊模式，其中综合管理单位有地铁公司、中铁南方公司，他们共同进行全面把控；设计单位有工点设计院、总体设计院和设计咨询单位，他们层层审核把关；标段监理单位之上还有一个专门的监理管理单位对监理工作进行监管；通过多个管理单位对各道施工工序层层控制，严格把关，从而确保了工程质量的合格率，极大的减小了质量缺陷发生的可能性，节省了在工程后期可能因需要修复质量缺陷而额外投入的成本。
五、结语
综上所述，笔者通过深圳地铁5号线BT项目的实际成本管理实践，从项目初步设计、方案确定、过程控制等方面对如何加强轨道交通BT项目建设工程施工成本管理进行了分析及总结。给出了自己的见解，希望能够在以后类似工程中继续在施工成本管理方面进行更深入的探索，为做好施工项目成本管理提供更多的参考意见，并积累更多的管理经验。
参考文献：
张文娟 王广斌：《用GMP方法确定BT模式下轨道交通项目的造价》，2006年
一、县城规划建设管理工作现状
过去十年来，县委政府举全县之力，集全民之智，以旧城改造为重点坚持不懈开展县城建设和管理工作，使之成为我县城建资金投入最多、县城扩展速度最快、变化最大的十年，成功创建了市级山水园林城市，得到了社会各界高度评价和充分肯定。这得益于县委政府一以贯之的高度重视，得益于广大市民长期的理解支持，得益于各级各部门的密切配合，特别是与从事县城规划建设管理工作的广大干部职工的辛勤工作密不可分。
(一)规划编制起步迅速。县规划部门成立以来做了大量工作，县城新的总体规划已经市政府批准并启动实施，完成了鲤塘坝新区和城南片区控制性详细规划编制，启动了部分专业规划编制工作。
(二)城市建设成果显著。十余年大规模建设，累计拆除危旧房80余万平方米，新建房屋120余万平方米;新建县城防洪堤及五级拦河坝，建成玉带河公园、滨河公园、旗山公园、民族体育广场、良玉广场、市政广场等6个城市客厅，新增城市绿地102.5公顷，公共绿地34.5公顷;畅通了县城三大出口，实现城区三线下地、主要街道油化、人行道彩砖化和林荫化;灯饰工程大面积铺开，县城有效美化亮化;新建了污水处理厂和垃圾处理场，城市形象大幅提升，城镇功能日趋完善，人居环境逐步改观。
(三)市政管理逐步加强。以建设市级山水园林城市为契机，着力实施县城净化、美化、绿化、亮化工程，市政管理水平逐步提高，市政基础设施不断完善，园林绿化起色较大，市容市貌逐步改观。
(四)国土房管监管较好。建立健全了土地预审管理制度，推进土地资源的市场化配置;加强了对房地产市场的监督管理工作，初步建立房地产市场监督管理的信息共享、情况通报及违法违规行为联合查处机制，实现对房地产市场的共同监管。
二、存在的问题
近年来，我县县城规划建设和管理工作齐头并进，取得了明显成效，但也还存在不容忽视、令人深思的突出问题，主要表现在以下几个方面。
(一)违法建设时有发生。
(二)城市用地存量不足。据统计，县城规划建成区现有城市建设用地406公顷，按2006年底南宾镇城镇人口4.6万人计算，人均建设用地88.26平方米，尚能基本满足城市建设所需。但是随着城镇化建设步伐的加快，大量人口涌入县城购房置业，远远高于户籍人口数。根据县城总体规划，2010年县城人口要达到7.14万人，按人均建设用地面积75平方米计算，需要城市建设用地536公顷，尚差130公顷，土地供应不足加剧了先占后批违法建设现象的发生。现有的406公顷城市建设用地也没有统一征用储备后再规划批量供应，而是用一块征一块，时间不一，政策不一，人为制造矛盾，引起群众上访。
(三)县城规划缺失滞后。2007年3月以前，县城只有一个总规，没有详规。规划局独立后，虽然对总规进行了修编，并制定了部分控制性详规，但由于时间短、人员少，相对于过热的建设需求而言，规划明显滞后，特别是旧城等片区没有控制性详规，导致建设许可无据，违法建设查处难度大。
(四)部门执法推诿观望。
(五)市政设施功能不全。市政设施不配套，设置不科学、不合理，县城市政功能不健全、不完善。市政管网不适应城市发展的要求，维修管理不善，排水不畅，污水横流。滨河公园有六处污水直接排入龙河，一些背街小巷和生活小区污水漫溢得不到及时处理，市民反映强烈。垃圾处理和清运设施不配套、不合理，缺乏垃圾处理中转站，垃圾得不到及时处理和清运，清扫保洁存在死角死面，一些背街小巷和菜市场垃圾成堆，严重影响了市容市貌和市民生活。县城公厕在旧城改造前共有29所，现在只保留了10所，根本无法满足市民需要。县城停车位严重不足，据了解，目前城内停车位只有270个左右，而私家车已近千辆，且还在以每年逾百辆的速度增加，一到晚上，大车小车停满街道两旁，不仅影响市民出行，而且存在较大的安全隐患。城市绿化率较低，特别是与建设国家级山水园林城市的要求差距较大。目前南宾镇人均绿地面积只有近4平方米，而国家级山水园林城市的要求是人均绿地面积9平方米以上。旧城改造基本上未控制绿化率，也没有执行异地绿化的规定。市政管理的力度还不够，乱停乱放、乱刻乱画等十乱现象还比较突出。
三、问题成因浅析
(一)外部环境变化的影响
客观地说，我县县城建设管理纵向比成绩显著，但横向比还有一定差距。随着经济社会的快速发展和人民群众物质文化生活水平的提高，广大市民对县城的规划建设和管理提出了新的更高的要求。全国各地竞相迸发的城市建设热潮和取得的建设成果，特别是渝东南和周边区县城市建设的成果已对我县县城建设提出了严峻挑战。县城规划建设管理现状已跟不上形势发展变化的步伐，发展中的差距和矛盾正日益显现，已处于不进则退、不治则乱的关键时期。
1.目标定位与发展现状之间的差距十分明显，实现发展目标的难度较大。市委市政府和县委县政府均提出要把县城建设成为国家级山水园林城市，同时县委政府又准备将县城作为市级森林城市和渝东枢纽门户的重要平台来打造，这三大发展目标和定位对县城的规划建设和管理均提出了很高要求，无论是硬件还是软件差距不小，要实现这些目标定位难度非常大。
2.快速增加的住房需求与相对较少的住房供给之间的矛盾日益突出，实现供需平衡的难度较大。在一圈两翼发展战略和城乡统筹等政策的强力引导下，广大农民和外出务工人员向县城流动的速度日益加快。与此同时，旧城改造渐近尾声而新区开发尚未大规模启动，正规渠道的房源供应青黄不接，县城商品房处于供不应求的状态。
3.高额利润引发的建设市场的火爆与相对薄弱的市场监管之间的矛盾日益突出，实现县城健康有序发展的难度较大。与全国的楼市一样，县城商品房售价近两年大幅攀升，极大的调动了各方面投资房地产的热情，加之我县在房地产市场监管方面力度不够，违法建设获得的利益远远大于违法处罚付出的成本，导致违法建设的大量出现。
【关键词】房地产企业；建设工程合同管理；规范化对策
一、目前我国房地产企业建设工程在合同管理过程中存在的问题
合同的管理是贯穿在整个房地产项目的开发过程中，这包含着从项目设立之初的设计到项目竣工的验收，期间所涉及到合作单位比较多，不仅包括项目的勘察设计企业、造价咨询企业还包括项目的施工总承包商、分包商以及材料的供应商等。根据合同管理的相关阶段，可将合同分为形成阶段、签订阶段、履行阶段以及结算阶段。上述的四个阶段中，房地产企业建设工程的合同管理当中都存在中这样那样的一些具有普遍性的问题。以下五点是笔者根据多年的工作经验总结出的问题：
（一）房地产企业的法律意识普遍较为淡薄，相关的合同管理制度相当不健全
随着我国市场经济体制的确立，房地产企业中的合同管理也逐步得到建立并发展起来。我国早在1993年就制定了比较统一的合同法，工程的合同制度就以法规的角度得到确立，从此，双方签订的合同就成为了各企业间契约关系的一种凭证。但是，目前我国的房地产企业的合同法律意识还是相当淡薄的，对于合同的管理往往都是持漠视的态度，更有甚者对合同和合同法律之间的关系还不清楚，依法来订立合同并履行相关条约的意识还是欠缺的，这就埋下了较多的风险隐患。
（二）在合同的形成过程中存在的管理问题
房地产企业跟潜在的一些签约方进行一系列的商务考察以及招标活动的阶段就是合同的形成阶段。这期间由于房地产企业的项目总体开发进度时间比较紧迫，所以部分企业在进行招标之前，缺乏了解、审查对方企业的实力、企业的资质以及项目施工水平等情况，有甚者在没有进行商务考察的情况下就直接委托对方开展施工作业，由于合作对象没有履行合同的能力就多次的更换施工单位有时会出现停工现象，这样就势必会给企业带来许多不必要的法律纠纷。
（三）在合同的签订阶段中存在的管理问题
双方在正式签订合同确定相互的契约关系阶段中主要存在的问题：
1、双方经常签订阴阳合同，而阴合同不是降低了工程的价款、下浮了让利或者增加了付款条件就是延长了付款的期限、缩短了工期或肢解了工程，这都存在着比较大的风险隐患。
2、合同签订主体的资格审查相当不严。根据我国的法律规定合同主体要有民事权利能力以及民事行为能力的当事人。但是，在合同的实际签订中，部分企业对合同签约的主体审查不严格，合同签订的对方人没有授权委托书。这会给企业带来一定的法律风险。
3、在签订时存在合同的文本有漏洞，相关要素不齐全的问题。当前我国大部分的房产企业所签订的施工合同都是自行编制的，不是采用国家建设部和工商管理局所修订完善的范本。这些自行编制的合同文本可能有以下几个问题：由于合同管理人员的知识水平不一，可能存在漏洞的风险；签订时没有按照公开公平的原则进行，在合同中设立了一些霸王条款，使施工单位的相关责任义务增加，对施工单位的相关处罚变相加重；有些条款存在违背我国现行的法律法规。
4、有些企业存在着先开展工程施工，然后再签订合同的问题。因为许多项目工程的工期进度比较紧张，所以存在着施工先行，然后再增补合同的现象，有的甚至是在施工竣工以后再补签合同，进而导致了双方在项目工程的质量、材料的单价、数量以及工期等方面的互相推卸责任的问题。
（四）在合同的履行期间存在的管理问题
在合同签订完成后，双方按照合同的约定开展施工并推进项目的开发的时期就是合同的履行阶段。在这段时间内合同的管理主要存在着三个不重视的问题，即不重视合同的交底工作；不重视合同在签订以后的管理工资；不重视相关资料（证据）的法律效力。
（五）合同的后评估被忽略
合同的后评估任务主要做的就是总结一下合同的实际执行情况，总结推广那些好的经验，及时改正那些过时的而且不符合我国现行法律法规的条款，为以后的工程项目开发工作提供一定的参考作用。就目前我国的房地企业来说，很多都忽略了合同履行之后的相关后评估工作。
二、房地产企业建设工程合同管理的规范化对策
（一）增加房地产企业的法律意识，不断建立和完善相关的合同管理制度
1、房地产企业可以建立一整套能适应企业当前的发展状况的而且比较切实可行的还能比较有效的调动相关责任人的一些合同管理制度，这样才能保障企业的执行力，同时也避免了企业在签订合同、履行合同以及变更合同的时候所产生的经济损失。另外，在一定程度上这也避免了企业人员的变动对于合同管理工作所产生的影响。
2、房地产企业的工作人员要加强学习房地产项目开发以及招投标的相关法律法规知识，使他们都能比较熟悉的使用相关的法律法规。房地产企业可以定期的组织并开展法律知识的专题讲座使管理人员的法律风险意识得到逐步的强化。严格按照我国招投标和合同管理的相关规定，绝不签订阴阳合同和私下合同，若必须签订协议，其中的一些重要条款也需要保持一致。
（二）强化合同的管理工作
房地产企业要重视施工合同范本的编制，对于那些国内外比较成熟的合同管理经验要积极的吸收和采纳，合同范本的编制要严谨，合同的条款表述要做到统一，从而避免了分公司和相关项目部门对条款任意改动所带来的风险。合同的范本要经相关职能部门的的讨论审核，并充分的吸收相关部门的所提的建议。要尽量做到用词的严谨清晰，对于模糊的词汇要慎用。合同的范本至少要包含以下六点内容：统一约定合同价款的支付；工程延误处罚条款；详尽约定工程质量的相关检验标准；双方自身约束的条款；约定材料上涨问题；约定好项目设计的变更以及现场签证所造成的工程量增减问题。
（三）强化房地产企业建设工程合同中的全工程管理工作
合同的管理是贯穿于工程的全部过程中的，由于工程的质量、工程的工期以及工程的造价都是按照合同来执行的，所以合同的管理需全工程、全员，不断的发现问题，积极的总结相关经验，在问题出现的第一时间就要寻求解决办法，使合同得到逐步的补充和完善。房地产要积极做好同项目的招投标公司以及监理公司的相互配合，工程项目的管理要严格按照的合同来执行，充分保证工程的质量标准能符合合同的要求，工程的进度要符合合同中约定的进度，工程款要按时支付。
（四）合同管理需要聘用专业化较强的人才
合同管理制度的建立也就意味着房地产企业需要设立相关的专门人员、专门机构来进行这项工作，不要再把合同的管理视为其他科室的工作。另外，由于合同的管理工作所涉及到的知识面比较广而且比较复杂，也需要企业招聘一些专业化较强的管理人才。采用公开招聘以及内部选拔的方式，把那些专业化较强的人才分配到公司的总部、分公司以及各岗位上轮岗，将有利于其更为系统的掌握管理知识。同时，企业也应该注重专业人才的培训工作，以提高他们的管理水平。
（五）企业可以建立相关的合同分析考核制度
合同的管理是一个动态的过程，合同的履行情况要进行实时的跟踪和总结，以避免可能会出现的一些法律风险和经济风险，从这个角度来讲，企业需要建立相关的合同分析考核制度比如，对项目工程进行定期的分析、实时核查合同的履行情况，并形成检查报告。
结论
合同管理具有长期性，合同的管理内容比较庞杂、合同的管理所涉及的人员比较多、合同的管理展示了国家的干预性以及合同的管理具有较高的风险性等都是房地产企业建设工程合同管理所具有的特殊性。从它的这些特性来说，房地产企业要做好法律知识的学习、合同管理制度的建立以及标准管理程序的制定工作。另外，企业还需要编制较为合理的合同范本并聘用专业化较强的管理人才，完善相关的合同分析考核制度等。
参考文献：
[1]王广驰.房地产企业工程合同管理的问题及对策[J].大众科学.2008（11）
关键词：城市新区；规划建设；管理；研究
中图分类号：F110文献标识码： A 文章编号：
随着时代的进步与社会的发展，我国城市经济的发展速度与城市建设的规模都发生着翻天覆地的变化。城市新区作为扩大城市空间的衍生物，是由城市内部与外部的经济因素、施工技术以及社会影响力量之间相互作用而造成的结果。因此，在城市新区建设与发展的过程中，加强对城市新区的规划与建设管理工作，是当前摆在人们面前一项重大而又艰巨的的任务。
一、 关于城市新区的概述
（一） 城市新区的含义
所谓城市新区，就是指在旧有城区之外所规划建设的具有相对独立性与完整性，具有新型城市景观，以某几个城市功能或者一个城市功能为主导的新城区。它在功能上与旧城区相辅相成，在社会组织管理上存在着被感知或者被认同的新界限，是城市复杂系统中一个子系统。
（二） 城市新区出现的原因
城市新区在城市经济发展过程中出现的原因包括：一是随着社会经济的发展与外来文化的侵蚀，传统文化的风貌已经被破坏；二是随着医疗水平的进步与人们的平均寿命增加以及计划生育政策的推行，人口老龄化的现象变得越来越严重；三是随着城市化进程的不断推进，用地规模、人口数量的增加，城市在发展过程中遇到了很多社会问题、环境问题以及经济问题，比如说，城市的绿地面积逐渐减少，城市的生态环境逐渐变差，城市交通拥堵现象越来越严重，城市中的失业人口增多，给社会治安带来了很大的困扰。
二、 针对城市新区规划与建设的发展现状的研究
随着我国社会主义市场经济的发展与中国的入世，我国城市化的进程逐渐加快，在此期间城市的规划显得尤为重要。以往的城市建设与发展过程中，城市规划与建设都是在局部进行的。在传统城市的建设结构中，商业区、居民区以及工厂都在城市内部，在很大程度上存在着规划建设管理不合理的现象。城市要想扩大建设规模，就要在老城区的基础上，对城市新区进行全面系统的规划与建设。因此，很多城市在规划建设中，都将城区内的工厂搬出，在城市的繁华地段建设商业新区，构建城市新的综合体，从而促进城市经济的健康可持续发展。
三、 针对做好城市新区规划与建设管理工作相关措施的研究
（一） 措施之一——采取措施综合利用现有土地
要综合利用现有土地，就要做到以下两点：一是要采取措施转变过去对土地资源粗放式开发的形式，在城市新区的建设过程中，对城市土地进行集约化的管理，充分划分居民区、商业区以及工业区，使得各个功能区可以相互配合，发挥土地最大的综合效益；二是要采取措施增加城市新区的土地使用功能，坚持实事求是、节约土地的基本原则，设置更多的功能区，不断增加城市功能区的配套服务以及配套设施，在最大程度上完善城市新区的使用功能，为居民提供最优质的生活环境。
（二） 措施之二——采取措施组织并构建城市整体的空间规划
要组织并构建城市整体的空间规划，就要做到以下三点：
一是要采取措施处理好主城区与城市新区之间的关系，因为新区的建设与城市主体空间的扩展有着很大的关系，后者是前者的动力源泉，城市新区的规划与建设是离不开城市主体空间而独立发展的。因此，在城市新区的规划与建设过程中，就要做好与城区主体在空间、产业结构以及人口方面的关系，使得城市新区的发展可以有效地渗入到城市主体功能区的转型过程，成为城市主体空间与功能的重要组成部分。
二是要采取措施明确城市空间的发展方向，因为盲目地进行城市空间的扩展，不仅不利于城市经济的发展，而且不利于城市新区的规划与建设。因此，在城市新区的规划与建设过程中，要在城市功能发展轴在城市空间上进行合理地调整，重新划定功能次序与空间发展方向。同时要充分发挥城市新区优质的区位条件与经济发展能力的长处，在交通设施与基础设施等方面的和新区周围的区域进行有效衔接，重新进行安排。
三是要采取措施处理城市新区与周围区域的关系，发挥城市新区的区位优势与经济优势，规划与建设周围地区缺少的功能的同时，利用周围区域的基础设施与交通设施为新区自身的长远发展提供服务，从而在一定程度上降低城市新区建设的经济成本与时间成本。
（三） 措施之三——采取措施规划基于公交系统的新区交通网络系统
要规划基于公交系统的新区交通网络系统，就要做到以下几点：
一是要采取措施重新对老城区、新城区以及相邻城镇之间的交通网络进行梳理，将道路交通网络与大运量的交通系统进行重新整合，在改善交通各要素的情况下，提升城市新区的流通效率。
二是要在城市内部建立一套完整的公共交通系统与相关制度，扩展城市新区建设的发展思路，用发展可持续的思维去思考问题，使得城市新区内的交通系统具有独立性与完整性，在最大程度上满足新区的发展需求。
（四） 措施之四——采取措施制定城市新区发展的引导对策
要制定城市新区发展的引导对策，就要做到以下三点：
首先要采取措施控制城市新区的发展速度与规模，虽然城市新区在最初开发的时候会受到行政因素的影响，其中会夹杂一些不科学的因素，在平稳发展速度的支配下，也不会对新区建设质量产生太大的不利影响。但如果城市新区的发展速度过快，将会导致城市新区规划建设质量的下降。因此，在规划新区建设的时候，就要处理好新区人口、居住条件以及就业之间的关系。
其次是要采取措施在新区规划建设与管理的过程中，制定科学的土地开发方案。第一是要在城市新区建设开始之前，研究政府关于新区规划与建设的方针策略以及政府宏观调控的预警制度，这包括以下内容，城市范围内的土地开发的强度与极限、城市范围内土地可开发的总容量等；第二是要充分考虑新区建设区域的地质条件与气候条件，规划出不合适构建新区的土地范围，接着将可以承建建筑的区域划分为近期、中期、远期建设目标；第三是要结合城市新区的规划目标、城市建设的程序做好土地的储备工作，从而有效地减少对城市边缘区域的盲目拓展；第四是对于城市新区中的公益组织建设，要给予适当的优惠补贴，鼓励社会资金与力量参与到新区生活设施与基础实施的建设当中，增强广大民众的归属感与主人翁意识。
三是要采取措施明确城市新区开发的模式，首先要先明确城市经济发展水平与新区功能的定位，按照市场为主体、政府为主体以及多元开发等标准选择合适的开发模式；其次是当政府缺乏资金、人力与物力的时候，就要利用各种各样的政策优惠与奖励制度吸引房地产企业进行竞标，完成新区规划中的部分设施建设；第三是选择公共基础服务设施与产业开发先导型相结合的形式，给予广大民众与房地产企业进行投资的信心，努力提升新区内的服务水平与能力，同时要采取措施控制新区建设对生态环境的影响；第四是政府要在土地空间配置的过程中占据主导性地位，加强对城市土地的保护工作。
（五） 措施之五——采取措施制定城市新区未来的发展战略
要制定城市新区未来的发展战略，就要做到以下三点：一是在城市建设与发展的过程中，政府承担主导城市规划与建设的重要责任，同时在此基础上，要积极吸引相关企业参与城市新区的规划与建设中来，从而在一定程度上形成企业投入、政府主导的城市新区的新发展模式；二是要在充分了解城市经济发展实际情况的基础上，制定符合实际的完善的土地开发方案，为城市新区的规划与建设管理提供最有力的政策支持；三是要在充分把握城市发展节奏的基础上，注意新区规划建设与城市整体规划建设速度之间的差距，掌握好其中最合适的距离，严禁在不顾及城市经济发展的实际情况下，开发城市新区。
结语：
随着改革开放进程的不断推进与城市经济建设的发展，我国的城市新区规划与建设已经完成了三个发展阶段：城市新区开发建设阶段、城市新区转型阶段以及城市新区建设的多元化阶段。其中，每一个发展阶段都承载着每一个阶段的经济、政治、文化发展的过程与特质。因此在新时期，加快对做好城市新区的规划建设管理工作措施的研究，是当前人们热衷研究的一大课题。
参考文献：
[1]金涛.简述如何做好城市新区的规划建设管理工作[J].城市建设理论研究，2012（16）
[2]曾刚、张海畅、沈超.中小城市新区规划建设策略初探[J].山西建筑，2008（29）
[3]王英伟.城镇新区规划建设的几点思考[J].理论界，2008（2）
[4]吴晓莉.城市新区规划与开发建设的探讨——以安徽省明光市为例[J].科技信息，2008（28）
【关键词】城市规划 城市建设 城市管理 测绘工作 作用
中国的城市建设是推动城市化发展的关键，城市规划是其中的重要内容。测绘工作是城市规划不断完善的基本条件，测绘成果所具备的参考价值实无法替代的，也是促进城市建设发展的基本条件。测绘工作作为中国社会发重大基础性产业，需要不断地完善，才能够保证城市建设和管理工作顺利展开。
一、城市规划建设和管理中应用测绘技术的重要性
城市建设中离不开测绘技术的应用。测绘技术是综合性比较强的技术，不仅消耗的时间长，而且具有连续性和整体性。城市规划的前期，对于已经进入到施工环节的项目，测绘工作人员要进行测量，当城市建设进入到后期，就要采用测绘技术对建筑物的质量进行检测。
应用测绘技术可以使得城市的基本面貌更为直观地呈现出来，主要包括的内容为城市的所属类别、城市的规模以及整体形态、城市的地表、社会环境等等。这些信息都为城市规划建设方案的制定提供了可参考依据。
二、城市规划建设与管理中测绘技术的应用
目前，中国的很多城市不仅实现了现代化，而且智慧化方向发展，特别是大众城市在智慧化的发展进程中不仅实现了科学规划，而且还规划更符合城市的运行需求。以沈阳市为例。多年以来，沈阳市对生态建设都是非常重视的，而且一些新区发展规划都是以公园城市为依据。要促进沈阳市更好地发展，就需要迎合信息时代的发展特点，在沈阳市的规划建设与管理中不断地省级，将现代化信息技术应用于城市的管理实践中。城市规划管理中，数字技术发挥着重要的支撑作用，在城市的规划和管理中发挥着重要的价值。
（一）将测绘技术应用于选择建筑工程项目地址
沈阳市的建筑工程项目越来越多，在工程项目地址的选择上采用测绘技术，可以可以使得建筑项目地质的选择上与城市的发展保持一致。在应用测绘技术的过程中，测绘技术人员要对土地的相容性予以充分考虑，对于有关的要求都要明确。采用测绘技术，可以有效地控制好城市整体布局的规划、土地以及林地的规划，而且对于有关数据信息都能够准确掌握和控制。给予测绘工作做提供的数据信息，将建筑工程项目中无法使用的地块筛选出来，并对这样的地块进行技术评估，以明确其对城市环境可能带来的影响。基于此，城市规划工作人员就可以对建筑工程项目建设是否可行予以确认，以确保工程建设不会对整个的城市规划造成不良影响，且能够保证建筑工程的质量。
（二）将测绘技术应用于建设用地的规划工作中
在对建筑工程项目的地址进行选择的过程中，就要应用测绘技术做好规划管理工作，这是城市规划管理中的重要内容。应用测绘技术，就是从城市整体规划的角度出发通过测绘获得可参考的数据信息，规划部门就会根据这些信息对建筑的建设用地范围以及可利用面积加以明确，相应地，也要对使用土地的要求以及规划内容明确，同时核发建设用地规划许可证。
在建设用地的规划工作中，较为常用的技术是红线图的测绘技术以及地块勘测定界的测绘技术。具体的工作中，就是基于城市各项目的分部格局审核红线图，将预想的区域范围内对建筑工程的具置进行设置，对建筑工程项目是否符合城市发展进行判断，将工程使用土地的红线和规划指标确定下来。
（三）应用测绘技术对建筑物进行规划监督测量
沈阳市对于建筑物进行规划监督测量采用了测绘技术，包括建筑物基础以及建筑物进入到竣工阶段的监督控制都获得了良好的效果。
其一，应用测绘技术对建筑物进行规划监督测量，所获得的规划信息对城市规划的监督管理提供了技术支持。在进行规划监督测量的工作中，采用测绘技术所获得的工程项目报建数据对规划和管理提供了数据支持。在建筑物的规划监督测量过程中，应有测绘技术可以对建筑现状与规划审核条件是否相符合予以正确判断，测绘技术人员可以采用动态测量的方法予以测绘。比如，采用测绘技术对基础阶段进行测绘的时候，需要与规划设计方案进行对比，可以有效地避免违规建筑。当建筑进入到竣工阶段，就进入到环境绿化环节以及各种基础设施的施工环节。这些内容都需要在测绘报告中显示出来。测绘技术在整个的过程中都可以提供可参考的数据信息。
其二，用测绘技术使建筑物竣工中所获得的测量数据信息更为准确。测绘技术的支持下，规划监督测量工作更为规范，保证了建筑数据信息质量，使得城市规划的工作效率有所提高。沈阳市要打造智慧城市，就要对建筑物竣工测量技术进一步强化，应用信息技术对建筑竣工信息综合性分析，对于所获得的数据信息系统化管理，使用建模软件将建筑模型构建起来，可以保证建筑物竣工测量质量。在对测绘技术的应用中，要将测绘工作向数值化方向发展，以能够将目标地区的详细信息充分地反映出来，保证了测绘规划信息的准确可靠，规城市建设的规划和管理起到了促进作用。
三、结束语
综上所述，城市化进程的不断加快，要跟得上科技现代化的步伐，就要在规划工作中对测绘工作以高要求，确保科学规划的前提下，使得城市的建设和管理趋于合理性，以最大程度地满足城市居民的需求，为具体提供高质量的社会服务。
参考文献：
关键词：通信系统 城市轨道交通 项目管理
中图分类号：C913.32 文献标识码：A 文章编号：
一、城市化轨道方面的交通通信工程方面的建设项目管理的意义
作为一项综合性极强的管理措施之一，项目管理已经在对很多不同专业中的综合表现的工程中得到了很好的证，它是一种能够极大程度的对质量以及进度进行保证以及对资本进行节约的有效手段。对规模巨大的工程进行施工，单独凭借一个人的经验以及力量是完全行不通的，特别是针对那些多专业知识综合运用性的工程来讲，更需要找到一套科学性以及严谨性极强的管理办法来对项目目标的实现进行有力的保障。
项目管理的中心意义自带的是对各种资源进行有效、有力的运用，在保证资金最小化的同时来保证项目实施的同时能够按照预定步骤有计划的完成预定的目标。其最大的特点就在于它的预见性，指的就是在工程开始之间，就尽可能的将工程中可能会出现的所有事情提前进行计划，并且给出相应的应对办法。这样做的好处在于可以使得工程在井然有序中进行，从而对一些可能因乱七八糟的事情而造成的人力资源、物力资源以及人力资源造成的浪费进行避免。
地铁、公交等城市化轨道的通信系统便是交通运营管理中的最重要的部分。其经由无线通信、直通电话或者是其他通信手段组合而成，是一个及其发杂的但是综合性极强的专用通信网络。所以，显而易见的，必须要有一群信息通信方面的专业知识性人才来对系统的高质量运行进行有效的保证，同时，也必须要有一套完善的项目管理规章制度来对每一个系统的工作进行规范，只有这样做，才能在最大程度上对工程的建设目标的达成进行保证。
二、城市化轨道交通通信工程项目管理的内容
公路方面的通信系统工程的最高组织者即是集成总承包商，其负责了整个施工工程中所有的施工部署以及项目管理工作。能够对公路的通信系统工程的建设进行有效组织的最主要条件就是集成总承包商能够对通信系统的技术标准、功能要求以及运营的管理模式有很详细的认识以及见解。与此同时，其本身还需要具备足够丰富的项目管理经验。只有对公路的通信系统极具认知度的企业才能实现整个工程的预定目标的实现以及项目管理工作的完美实现。
通信系统主要是由以下几个方面逐渐而成的：乘务人员专用通信系统、公安司法部门通信系统以及民用通信系统，在这三个方面之中，又以专用系统最为的复杂以及重要。
而城市化轨道的通信工程方面的项目管理的主要内容分为以下两点：
（一）集成设计
总承包商会根据工程结构进行简单的初步设计，并提出相应的集成设计内容，一般情况下集成设计的主要内容包括以下三个方面：
1、制定出一套针对各个子系统以及交通通信方面的整体系统的技术规则指导书。
2、对整个通信系统的交互连接接口进行详细的设计，以保证资金的最小化，成果的最大化。
3、对整个通信系统的工作设备进行选择，保证设备能够实用并且胜任。
（二）对于工程整体方面的组织管理
对于工程整体方面的组织管理主要分为以下几个方面：
即是对质量方面的整体控制；其中分为以下几步：
a．设备的采购阶段；
b．设备的制造阶段；
c．对施工前整体的质量进行控制；
d．在施工过程中对于质量的控制；
对整个通信系统的建设过程中的进度进行控制；其主要按照以下两个步骤完成：
第一步：对于整个项目的具体施工进度的进行详细计划；第二步指的是对于整个项目的具体施工进度的进行准确的控制；
进度控制的基本原理
对于公路方面的通信系统的工程项目实现的过程，主要包含着以下两个基本的过程：第一个是对于系统的设计、建造等得具体实施过程。另一个指的就是对这个实施的过程的管理的过程。同样的，遇着两个基本的实现过程相对应的，是建立施工项目的管理系统以及实施系统。前者是通过一系列的有效措施对项目进行管理以达到提高成效的目的，而后者是对于各种专业型人才而言，其运用自己的专业技术来对项目中可能出现的问题进行解决。而对于管理系统而言，其又根据具体的计划执行的结果以及各个相关因素的具体状况、环境的变化因素等做出相应的应对措施，并且对具体的实施系统加以一系列游侠的控制以及协调，是项目能够最大程度的实现预期既定的目标。
4．总承包商还必须对整个工程项目进行有效合理的投资管理控制。
5．总承包商和交通管理部门之间必须进行具备法律效应的合同签订，与施工工人之间也必须进行有法律保证的合理的合同签署。
三、项目管理工具以及项目管理方面的创新
（一）管理工具的创新应用
对于项目管理方面的创新最基本就是对项目管理办法的创新，即是采用新型、整合性好、风险系数低的项目管理手段，现在主要推荐以下2中工具：一种是Project Management Institute（即美国的项目管理权威协会，简称：PMI）应用的项目集管标准以及项目管理方面知识体系指南（简称：PMBOK）。另一种是项目管理方面信息系统的EPM。前者是指代的是可衡量、标准化并且可控制的项目管理标准，可以达到组织项目管理的较高成熟度。第二种指的是通过信息管理的办法进行科学有效的项目管理，综合运用这两种办法可以有效地规避一些不必要的风险以及克服一些管理工作中的困难，以让项目被顺利完成。
（二）对项目管理方面的创新
对于详细的管理方面的创新主要在于对于形式以及内容模式的创新，管理这应该摒弃传统的项目管理模式，应用新型的管理模式，如国外先进的4控制3管理以及一协调的管理模式，其指的是在原有的对管理制度方面的控制、对施工进度方面的控制、资金投资方面的控制、信息技术管理、合同管理以及组织协调的基础上再增加了安全责任控制以及供货商协调管理这两点，并应该着手加强对于组织协调能力以及安全责任管理的建设。
对于当代新型的项目管理来讲，应该积极运用网络等一系列手段对项目管理进行科学化、信息化以及信息化的创新，紧紧跟在时代的步伐后，时刻对国外优秀技术进行本地化的取长补短，这样才能在真正意义上使得我国的项目管理方面有一个长足的进步。
参考文献：
[1] 李春.城市轨道交通弱电系统集成商的选择[J].城市轨道交通研究,2006,9(2):16-17.
关键词：城市公园；调查；规划建设思路
中图分类号：TU984文献标识码： A
玲珑山森林公园，地处浙西临安市，距市中心3公里。它是青山湖国家级森林公园的主要组成部分，因其区位优势明显，园内林泉清幽、游道古朴，卧龙古寺晨钟暮鼓、香烟袅袅，现已成为外来游客的旅游观光目的地之一，更是临安市民在生态公园休闲健身之首选。
近年来，玲珑山森林公园的游客接待量连年攀升，2012年已突破45万人次。在早晚健身高峰时段、节假日或庙会期间，经常出现人满为患的场景。的确，发展中的玲珑山人气越来越旺。但在土地商业化愈演愈烈的今天，城市边缘的低丘缓坡更是寸土寸金，此时许多开发商已把目光瞄准了玲珑山。玲珑山公园的整体 开发和可持续发展问题，管理者在思考，市民拭目以待。
为更好地满足游客（市民）需求，提升公园品质，同时为山水园林城市建设尽绵薄之力，笔者结合当前的大走访活动，开展了主题为“我心中的玲珑山”的民意调查活动。
在调查活动中，笔者采用问卷调查、电话调查、窗口访谈、约谈、市长公开电话交办单等形式广泛收集游客和健身市民信息，认真倾听游客（市民）诉求，梳理总结游客（市民）反映强烈的热点难点问题。围绕游客（市民）的热点话题，共发放调查问卷样本数量为300份，收回有效问卷252份，问卷有效率为84%。以公园环境承载力为主要内容，把基础设施建设、游客容量、景点分布、植被、游览秩序等要素列入调查项目，分析现状和存在的问题，探索开发建设新思路。
回收后的调查问卷经归类，主要存在以下几种观点：
（一）拓展公园功能
80.6%的受访者对公园现有的功能表示不满意。健身市民张先生认为，玲珑山公园历史悠久，文化内涵丰富，其自然景观与人文景观相映成趣，管理部门要充分挖掘玲珑山的历史文化内涵，展现自然生态、健康休闲的独特魅力。在此基础上，要着力打造入口区、生态健身休闲区、科普教育区、佛教活动等功能区。把玲珑山公园建设成为集自然生态保护、康体健身、休闲娱乐、游览观光为一体的综合性森林公园，满足健身市民和游客需求。
（二）采取游客分流措施
受访者普遍认为，公园的“东坡游步道”游客容量太小、年久失修且缺乏规划，已极不适应发展的需要。多数受访者要求，统筹规划游览路线，建议在公园核心区扩建游览通道，以增加游客容量，避免混流现象。当前，采取游客分流措施，以避免在同一条道路发生过度拥挤的状况，已刻不容缓。当游客数量超过一定规模时，可采取单向通行等措施，以缓解游步道承载的压力。市民林先生是一位健身爱好者，十余年来，几乎每天都坚持爬玲珑山。但在早晚健身高峰时段，因道路拥挤，经历过很多次尴尬。他认为公园的环境容量太小，公园的游步道亟需扩建。并建议，管理部门要以“建设山水园林城市”为契机，在公园东面山岗，由南向北、由东向西新建一条游步道，建成后与东坡游步道贯通，形成游步道网络，能有效缓解拥挤问题；在规划设计时，要以“亲近自然”为理念，以“生态、休闲、健身”为主题，集“休闲健身、旅游观光、科普教育”为一体；因地制宜，依山势而建，游步道的修建要与亭、廊、森林休闲平台、观景台、安全设施相结合，给休闲健身市民（游客）提供丰富的游憩体验空间。
（三）加快基础设施建设
受访者普遍认为，管理部门应根据游客需要，完善相关配套设施。热心市民宓先生的建议是，在公园喇叭口建一个市民休闲广场。其设想是，广场中间建牌楼和碑林，碑林将镌刻玲珑山名人、诗作、以及其他文化遗存的精髓，让人们集中感受玲珑山的文化内涵；在休闲广场四周，建设茶室、咖啡屋、餐馆、足浴、商场、歌厅等休闲场馆，这些服务场馆走适度的高雅路子，如设立东坡书院等，让游览玲珑山的当代名人有一个平台和挥毫泼墨的空间，从而让一座山的过去、现在和将来，有一个传承、发展和对接的绿色通道和文化走廊；以满足市民多种休闲需要，同时实现以山养山的目的，让各项服务和功能有充足的维护和保障。
（四）加强公园日常管理
希望管理部门严格控制入园车辆，早晚高峰时段禁止车辆上山，一方面确保安全，另一方面能减少尾气排放。同时希望管理部门增加防火设施和消防设备，加强动植物资源管理，保护生态资源安全。
（五）加强游客素质教育
受访者普遍认为，入园游客（市民）的素质参差不齐，公园设施时常遭受破坏，因此开展游客素质教育，倡导和谐文明之风十分必要。
市民廖女士是一位全职太太，她也是玲珑山公园健身大军中的一员。她声称自己是一个“爱管闲事的人”，她说，玲珑山公园的环境这么好，但时常会出现一些不文明的现象，让人感到大煞风景。或许这场景，很多人早已司空见惯，当她制止的不文明行为时，有的人会稍感不好意思，而有的人则说她 “多管闲事”。廖女士倡议，每位游客都要争做文明人，要为玲珑山的美丽尽一份责任和义务，玲珑山的容颜势必会愈加靓丽，公园品位、形象也势必会有质的提升。
中华儿女在实现“中国梦”的进程中，提升自身素质至关重要。城市公园在创建文明公园进程中，呈现出的环境意识不强，存在乱扔杂物、野外吸烟等现象，仍是当前面临的主要问题之一，务必及时解决。城市公园作为公益事业，只有大家共同努力，才能共同受益。
玲珑山公园把“市民心中的玲珑山”调查活动作为提升服务效能的平台，收集信息的重要渠道，赢得了广大游客的信任和支持，为创建文明公园打下了坚实的基础。城市公园的规划建设思路必须从游客的需求出发，将游客的呼声和愿望作为城市公园规划建设和管理的出发点和落脚点，才能使城市公园真正成为市民生活中的乐园。
参考文献：
