时间：2023-07-14 16:33:09
引言：易发表网凭借丰富的文秘实践，为您精心挑选了九篇建设工程合规管理范例。如需获取更多原创内容，可随时联系我们的客服老师。
关键词：建设工程档案 归集管理
中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：
建设工程档案资料是工程建设全过程的真实记录，是城乡规划、建设和管理的重要基础资料，是建设行政主管部门依法实施行政管理、行政许可、市场监管和执法监督的重要依据，是抗震防灾、应对突发事件的重要信息，也是工程建设、维修养护、改建扩建、审计稽查、维护权益的可靠信息和凭证。
我国的城市建设正如火如荼进行，大量的新建筑物不断涌现，城市面貌日新月异，城市建设档案数量也与日俱增，因此，加强建设工程档案的归集管理工作责任重大、势在必行。
2011年10月12日住房和城乡建设部下发了《关于切实加强建设工程档案归集管理的通知》（建办［2011］161号），对切实做好建设工程档案，尤其是政府投资项目、重点项目、城市地下管线和保障性安居工程项目建设档案资料的归集管理工作有着重要的指导意义。
笔者就贯彻落实《关于切实加强建设工程档案归集管理的通知》中的重点谈谈自己的粗浅认识。总的来说，可依据《通知》的要求从管理责任、指导督促、管理制度、管理程序、执法监督五方面积极着手：一是领导重视，人员到位，依法履行管理职责；二是加强指导督促，确保建设工程档案的真实、准确、完整；三是健全制度，切实把工程档案归集管理制度落实到实处；四是依法严格规范建设工程档案归集管理程序；五是加强建设工程档案归集管理的监督检查和执法查处。具体的一些重点做法可以有：
一、领导要重视，制度要健全，人员要到位，切实依法履行管理职责
（一）各级领导要高度重视，积极学习贯彻传达部署《通知》的各项要求和举措；
（二）住房和城乡建设各级行政主管部门应将工程档案的归集管理工作纳入工程建设管理程序，并作为各级领导和各相关单位年度考评的考核指标之一，切实将工程档案归集管理责任落实到位；
（三）工程质量监督机构应将建设工程档案编制情况纳入监督内容，并要求工程项目是否取得工程档案认可文件作为出具监督报告的内容之一；
（四）各地应尽快建立健全城建档案管理机构，尚未设立的，相应行政主管部门应抓紧设立，切忌虚设岗位或占用编制，要把城建档案管理机构和管理人员切实落实到位；各级城建档案管理机构应认真履行建设工程档案的监督指导职责，提前介入建设工程，实施全过程控制，提供服务；城建档案管理机构应认真履行行业培训职责，全省城建档案工作人员实行持证上岗。
（五）各建设单位要切实履行建设工程档案报送(移交)的法定责任和义务，把工程档案编制工作纳入合同管理、施工管理的各个环节，指定专人及时做好工程档案收集、整理、报送(移交)工作。
二、切实做好建设工程档案归档工作，确保真实、准确、完整
（一）住房和城乡建设各级行政主管部门应进一步完善建设工程档案管理规定和相关标准，指导督促建设单位确保建设工程档案的真实、准确、完整，尤其是做好涉及结构质量安全的勘察报告、设计及其变更、地基处理、建材检测、施工试验、隐蔽工程验收、竣工图等文件材料的归档工作；
（二）各级城乡建设档案管理机构要以城市地下管线工程档案归集和查询利用为核心，及时开展管线普查和补测、补绘工作，形成的地下管线档案成果，要抓紧建立管线信息系统和动态管理机制。城市供水、排水、燃气、热力、电力、电讯等地下管线专业管理单位应当及时向城建档案管理机构移交地下专业管线图。
（三）应避免档案归集范围和内容缺失。注意把省、市重点项目、保障性安居工程以及各类开发区、工业园区、城乡结合部等建设工程项目资料纳入工程档案统一管理；应加各区县和小城镇建设工程档案的归集工作，加速推进我省中小城市城建档案工作的开展。
三、切实把工程档案归集管理制度落实到实处
（一）进一步建立健全相关法规。各级城乡建设行政主管部门应依据《通知》精神，尽快出台配套法规，并提高立法规格；各级质量监督机构、工程备案管理机构等相关机构也应在各自相应的法规中纳入保障工程档案归集管理工作的相关内容；
（二）各相关行政主管部门将工程档案归集管理工作切实纳入到业务管理程序当中：规划部门在核发规划许可证前应查验建设工程档案报送责任文件（告知书）；核发规划验收合格证时应查验建设工程档案验收合格证明文件；建设主管部门在核发施工许可证前应查验建设工程档案报送责任文件（告知书）；工程竣工验收前应查验建设工程档案验收合格证明文件；房管部门在办理房产证时应查验建设工程档案验收合格证明文件；备案部门在办理备案时应查验建设工程档案验收合格证明文件；财政部门在办理工程决算时应查验建设工程档案验收合格证明文件；在工程项目参与评选鲁班奖、詹天佑奖、省优、市优等相关奖项时，考评时应查验建设工程档案验收合格证明文件；城管（市政公用）以及其他相关部门也应尽快建立工程档案归集的配套工作机制。
（三）重点工程项目、保障性安居工程以及各类开发区、工业园区、城乡结合部等建设工程项目应纳入工程档案归集工作的统一管理，各建设单位应根据相关规定制定相应的实施细则。
四、依法严格规范建设工程档案归集管理程序
（一）建设单位在办理《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》前，城建档案管理机构应当将工程竣工后需移交的工程档案内容和要求书面告知建设单位，并与建设单位签订建设工程档案移交责任文件，未签订责任文件的不得办理《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》；
（二）建设单位在组织工程竣工验收前，应当提请城建档案馆（室）对工程档案进行验收。工程档案验收合格后，由城建档案管理机构出具建设工程档案验收合格证明文件；在办理竣工验收备案时，备案机构应当查验建设工程档案验收合格证明文件；未取得建设工程档案验收合格证明文件的工程，不得组织工程竣工验收。
五、加强建设工程档案归集管理的监督检查和执法查处
（一）各级城乡建设（规划）行政主管部门应每年组织一次城建档案专项执法检查；
第二条 市、区、县城市规划管理局（以下简称市、区、县规划局）核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的权限，按照本规定执行。
第三条 凡建设用地（包括因城市建设需要临时用地的），均由市或者区、县规划局选址定点、核发建设用地规划许可证（含临时用地规划许可证件）。其中下列建设用地，可由建设用地所在区、县规划局选址定点、核发建设用地规划许可证。
（一）农村村民住宅建设用地。
（二）远郊区各县、区行政区域内的新农村建设用地。
（三）远郊区各县、区所属单位在本区、县行政区域内的建设用地。
（四）远郊区各县、区行政区域内的乡镇机关、企事业单位的建设用地。
（五）远郊区各县、区所属开发单位的住宅开发区的建设用地。
（六）市人民政府或市规划局决定由区、县规划局核发建设用地规划许可证件的其他建设用地。
远郊工业开发区、工业小区经市人民政府一次性批准建设用地、市规划局一次核发建设用地规划许可证后，其具体项目的建设用地，由区、县规划局报区、县人民政府批准后核发建设用地规划许可证。
远郊区各县、区规划局核发建设用地规划许可证的建设用地中，属依法由市人民政府批准的农村土地的，须先征得市规划局同意。
第四条 各项建设工程（包括临时建设工程），均由市或区、县规划局核发建设工程规划许可证（含临时建设工程规划许可证件）。其中下列建设工程，可由建设工程所在区、县规划局核发建设工程规划许可证。
（一）农村村民住宅。
（二）按批准的规划方案进行的新农村建设工程。
（三）规划市区范围内重要大街两侧、传统文化街区和市人民政府规定的特定地区范围内，现有单体建筑物改造和外部装修工程。但二层（含二层）以上的建设工程须经市规划局同意。
（四）规划市区范围内的单位在原有用地范围内的建筑高度不超过四米的平房建设工程。
（五）规划市区范围内的居民私有房屋的翻建工程和建筑高度不超过四米的平房扩建工程。
（六）远郊区各县、区行政区域内城镇居民私有房屋的翻建、扩建工程。
（七）远郊区各县、区所属单位的建设工程。
（八）远郊区各县、区所属开发单位的住宅开发区的建设工程。
（九）在远郊区各县、区行政区域内的中央、市属单位在原有用地范围内的翻建工程，或者添建工程总建筑面积不超过500 平方米的建设工程。
（十）本规定第三条第二款规定可由区、县规划局核发建设用地规划许可证范围内的建设工程；
（十一）投资总额在500 万美元（含500 万美元）以下的外商投资项目的建设工程。
（十二）远郊区各县、区行政区域内，除主要公路、重要桥梁、铁路、主要管线、通讯电缆、重要引水工程和35千伏以上的高压输电工程等以外的其他市政建设工程；
（十三）市人民政府或者市规划局决定由区、县规划局核发建设工程规划许可证的其他建设工程。
第五条 文物保护区、风景游览区、自然保护区、水源保护区、工矿区及道路、铁路、河道两侧隔离带等特定地区范围内，核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的权限和程序，按市人民政府的有关规定执行。
第六条 区、县规划局核发重要建设工程的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，必须报市规划局备案。
第七条 区、县规划局可以委托街道办事处和乡、镇人民政府的规划管理机构或规划管理人员办理核发规划许可证件的具体工作。
第八条 市规划局必须依据城市规划加强监督，发现区、县规划局越权或不当核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的，有权予以撤销或变更。
关键词：轨道交通、BT模式、成本管理
中图分类号： F406 文献标识码： A 文章编号：
一、引言
项目成本，主要是指以施工项目作为成本核算对象的施工过程中所耗费的生产资料的转移价值和劳动者的必要劳动所创造的价值的货币表现形式；简言之，就是工程项目所发生的直接费和间接费的总和。本文就如何加强轨道交通BT项目建设工程成本管理给出自己的见解，供读者参考。
二、BT模式的概念及其特点
1、BT模式的概念
BT是Build-Transfer的缩写,意思是“建设—移交”。它是BOT(Build-Operate-Transfer)的一种变换形式。通常是指基础设施项目通过政府招标选择承办单位后,由承办单位负责项目的投融资、建设,并承担期间风险,建设竣工移交政府后,政府按合同约定的造价支付给承包商(即“建设——移交”模式)。目前主要被政府用于非经营性基础设施的建设,有助于缓解政府对基础设施建设的筹资压力。
2、BT模式的特点
（1）缩短建设工期，降低建设成本
深圳地铁5号线通过BT模式有效实现了管理、设计、施工资源整合及紧密衔接，减少了建设管理和协调环节的成本，提高了各参建单位的工作效率。
（2）有效利用民间资本，缓解政府资金压力
以往公共基础设施建设都单靠政府投资，给财政带来很大的压力，采用BT模式就是由公开招标确定的承办方负责项目资金筹措和建设，项目建成竣工验收合格后由业主回购。可充分利用民间企业资本来缓解政府压力，加快公共基础设施的建设。
（3）发挥企业管理优势、减轻业主管理压力
承建方发挥大集团优势，抽调组织精英团队进行项目的管理，为项目管理提供最优质的服务。
三、项目概况
由中铁某局施工的深圳地铁5号线5303A标，西起宝安金威啤酒厂，东至西丽镇塘朗村，包括四个车站四个地下区间，线路全长约6.9km，标段总造价9.89亿元。四个车站依次为：兴东站、留仙洞站、西丽站、大学城站；四个区间依次为：兴留区间、留西区间、西大区间、大塘区间。区间共设8个施工竖井，其中暗挖矿山法隧道施工段长约4204.7双延米。
该工程矿山法暗挖隧道施工线路长，高峰期有28个暗挖工作面同时进行施工，车站结构有12个工作面同时进行施工，点多面广，地质条件复杂，周边干扰因素多，施工管理难度大，使得项目成本控制难度大。
四、本项目各阶段成本管理
1、初步设计阶段成本管理
该公司是第一次参与大型的城市轨道交通工程BT工程，无成熟的经验可供参考，完全是与中国中铁深圳地铁筹备组一起摸索前进。施工单位在初步设计概算编制期间提前介入，跟踪概算编制工作，主要把精力放在了与工点院的沟通上，最终除业主统一要求强制调整指标的项目外，均进行了合理的调整，达到了预期的目标，最终概算相比施工图预算造价超出1亿余元，在地铁五号线整体单价偏低的情况下为施工单位争取了利益。
2、施工方案确定阶段成本管理
该标段在施工前对各区间进行了地质勘察，发现原设计中的盾构区间，特别是长约1830m的大~塘区间隧道洞身范围内存在基岩面起伏变化大、上软下硬，还存在较大花岗岩球状风化体等特征，若坚持采用盾构法施工，将承担巨大的风险。在进行了更加详细的补充地质勘查，查明了地质情况，并通过安全性、工期、造价等方面的综合比选后，最终业主同意将该段隧道工法改为矿山法，并因此取消了一个盾构始发井、一个区间风井，同时对大学城车站进行优化，使缩短车站长度约50m。
该项调整，降低了工期风险（盾构施工时，如遇到孤石或需要通过软硬不均底层，需要较长时间事先进行预处理，还可能导致盾构机在隧道中停机而耽误工期；改为矿山法施工后，遇到上述情况时，无需进行预处理，只要正常开挖支护即可，同时还减少了盾构过站的工序，节约了工期），降低了施工的安全风险，降低了施工成本，盾构掘进成本与矿山法隧道施工成本基本一致，而因取消盾构始发井、区间风井，缩短车站长度，就减少直接成本支出1000余万元。
3、项目管理组织模式确定阶段成本管理
通常情况下，对于复杂的大型地铁工程，大多数施工单位都会采用“局指挥部+工区项目经理部”的管理模式，由指挥部负责与外部单位协调、并管理各工区项目部，而由各工区项目部设置完整的职能部门，对与现场施工有关的事项进行全面管理。深圳地铁5号线各参建单位基本上都采取了这种组织模式。该施工单位针对5303A标项目的实际情况，经反复研究，最终采取了一种与大多数施工单位不尽相同的项目管理组织模式。即：由项目经理部设立工程部、工程管理中心（调度）、物资部、财务部、预算合同部、前期部等职能部门，同时设立了工区，但每个工区仅安排1名工区经理和1名技术负责人，只配6～7名施工技术人员进行现场施工管理。项目经理部各职能部门直接对项目经理负责，对下直接管理到每一支分包队伍队，从而使各工区管理人员可以更加专注于现场施工管理。该管理模式优点在于：首先，使信息的上传下达更加迅速，项目经理部所要求的工作安排能以最短的时间传达到项目施工一线，提高了工作效率，增强了工作的执行力。其次，工区不设立完整的职能部门，精简了大量的管理人员，以通常情况的管理组织模式为例，组建一个大型项目的施工管理机构，按该标段工程的规模，需要成立1个局指挥部和8个工区项目经理部，若每个机构配备管理人员35，共需要管理人员315人，而实际上5303A标段项目经理部在施工高峰期的管理人员数量约为180人，若按每个管理人员年平均工资4万元，工期3年计算，仅管理人员工资开支就减少约1620万元。
4、安全和质量成本投入管理
安全管理方面的资金投入是必要的，收效也很明显。该标段项目经理部在整个工程施工过程中，严格按照安全法规规范进行现场布置，加大对安全防护设施的投入，配备了专职安全员和兼职安全员，并聘请了多名群众安全员，加强各个层次的安全教育、现场安全巡视、旁站等安全管理。安全管理投入保证了该工程项目的安全管理形势一直都处于有序可控状态，避免了因存在潜在的不安全因素而引起的安全事故造成的额外成本支出。
质量成本控制方面，对于该标段来说主要得益于深圳地铁5号线的BT项目质量管理的特殊模式，其中综合管理单位有地铁公司、中铁南方公司，他们共同进行全面把控；设计单位有工点设计院、总体设计院和设计咨询单位，他们层层审核把关；标段监理单位之上还有一个专门的监理管理单位对监理工作进行监管；通过多个管理单位对各道施工工序层层控制，严格把关，从而确保了工程质量的合格率，极大的减小了质量缺陷发生的可能性，节省了在工程后期可能因需要修复质量缺陷而额外投入的成本。
五、结语
综上所述，笔者通过深圳地铁5号线BT项目的实际成本管理实践，从项目初步设计、方案确定、过程控制等方面对如何加强轨道交通BT项目建设工程施工成本管理进行了分析及总结。给出了自己的见解，希望能够在以后类似工程中继续在施工成本管理方面进行更深入的探索，为做好施工项目成本管理提供更多的参考意见，并积累更多的管理经验。
参考文献：
张文娟 王广斌：《用GMP方法确定BT模式下轨道交通项目的造价》，2006年
一、县城规划建设管理工作现状
过去十年来，县委政府举全县之力，集全民之智，以旧城改造为重点坚持不懈开展县城建设和管理工作，使之成为我县城建资金投入最多、县城扩展速度最快、变化最大的十年，成功创建了市级山水园林城市，得到了社会各界高度评价和充分肯定。这得益于县委政府一以贯之的高度重视，得益于广大市民长期的理解支持，得益于各级各部门的密切配合，特别是与从事县城规划建设管理工作的广大干部职工的辛勤工作密不可分。
(一)规划编制起步迅速。县规划部门成立以来做了大量工作，县城新的总体规划已经市政府批准并启动实施，完成了鲤塘坝新区和城南片区控制性详细规划编制，启动了部分专业规划编制工作。
(二)城市建设成果显著。十余年大规模建设，累计拆除危旧房80余万平方米，新建房屋120余万平方米;新建县城防洪堤及五级拦河坝，建成玉带河公园、滨河公园、旗山公园、民族体育广场、良玉广场、市政广场等6个城市客厅，新增城市绿地102.5公顷，公共绿地34.5公顷;畅通了县城三大出口，实现城区三线下地、主要街道油化、人行道彩砖化和林荫化;灯饰工程大面积铺开，县城有效美化亮化;新建了污水处理厂和垃圾处理场，城市形象大幅提升，城镇功能日趋完善，人居环境逐步改观。
(三)市政管理逐步加强。以建设市级山水园林城市为契机，着力实施县城净化、美化、绿化、亮化工程，市政管理水平逐步提高，市政基础设施不断完善，园林绿化起色较大，市容市貌逐步改观。
(四)国土房管监管较好。建立健全了土地预审管理制度，推进土地资源的市场化配置;加强了对房地产市场的监督管理工作，初步建立房地产市场监督管理的信息共享、情况通报及违法违规行为联合查处机制，实现对房地产市场的共同监管。
二、存在的问题
近年来，我县县城规划建设和管理工作齐头并进，取得了明显成效，但也还存在不容忽视、令人深思的突出问题，主要表现在以下几个方面。
(一)违法建设时有发生。
(二)城市用地存量不足。据统计，县城规划建成区现有城市建设用地406公顷，按2006年底南宾镇城镇人口4.6万人计算，人均建设用地88.26平方米，尚能基本满足城市建设所需。但是随着城镇化建设步伐的加快，大量人口涌入县城购房置业，远远高于户籍人口数。根据县城总体规划，2010年县城人口要达到7.14万人，按人均建设用地面积75平方米计算，需要城市建设用地536公顷，尚差130公顷，土地供应不足加剧了先占后批违法建设现象的发生。现有的406公顷城市建设用地也没有统一征用储备后再规划批量供应，而是用一块征一块，时间不一，政策不一，人为制造矛盾，引起群众上访。
(三)县城规划缺失滞后。2007年3月以前，县城只有一个总规，没有详规。规划局独立后，虽然对总规进行了修编，并制定了部分控制性详规，但由于时间短、人员少，相对于过热的建设需求而言，规划明显滞后，特别是旧城等片区没有控制性详规，导致建设许可无据，违法建设查处难度大。
(四)部门执法推诿观望。
(五)市政设施功能不全。市政设施不配套，设置不科学、不合理，县城市政功能不健全、不完善。市政管网不适应城市发展的要求，维修管理不善，排水不畅，污水横流。滨河公园有六处污水直接排入龙河，一些背街小巷和生活小区污水漫溢得不到及时处理，市民反映强烈。垃圾处理和清运设施不配套、不合理，缺乏垃圾处理中转站，垃圾得不到及时处理和清运，清扫保洁存在死角死面，一些背街小巷和菜市场垃圾成堆，严重影响了市容市貌和市民生活。县城公厕在旧城改造前共有29所，现在只保留了10所，根本无法满足市民需要。县城停车位严重不足，据了解，目前城内停车位只有270个左右，而私家车已近千辆，且还在以每年逾百辆的速度增加，一到晚上，大车小车停满街道两旁，不仅影响市民出行，而且存在较大的安全隐患。城市绿化率较低，特别是与建设国家级山水园林城市的要求差距较大。目前南宾镇人均绿地面积只有近4平方米，而国家级山水园林城市的要求是人均绿地面积9平方米以上。旧城改造基本上未控制绿化率，也没有执行异地绿化的规定。市政管理的力度还不够，乱停乱放、乱刻乱画等十乱现象还比较突出。
三、问题成因浅析
(一)外部环境变化的影响
客观地说，我县县城建设管理纵向比成绩显著，但横向比还有一定差距。随着经济社会的快速发展和人民群众物质文化生活水平的提高，广大市民对县城的规划建设和管理提出了新的更高的要求。全国各地竞相迸发的城市建设热潮和取得的建设成果，特别是渝东南和周边区县城市建设的成果已对我县县城建设提出了严峻挑战。县城规划建设管理现状已跟不上形势发展变化的步伐，发展中的差距和矛盾正日益显现，已处于不进则退、不治则乱的关键时期。
1.目标定位与发展现状之间的差距十分明显，实现发展目标的难度较大。市委市政府和县委县政府均提出要把县城建设成为国家级山水园林城市，同时县委政府又准备将县城作为市级森林城市和渝东枢纽门户的重要平台来打造，这三大发展目标和定位对县城的规划建设和管理均提出了很高要求，无论是硬件还是软件差距不小，要实现这些目标定位难度非常大。
2.快速增加的住房需求与相对较少的住房供给之间的矛盾日益突出，实现供需平衡的难度较大。在一圈两翼发展战略和城乡统筹等政策的强力引导下，广大农民和外出务工人员向县城流动的速度日益加快。与此同时，旧城改造渐近尾声而新区开发尚未大规模启动，正规渠道的房源供应青黄不接，县城商品房处于供不应求的状态。
3.高额利润引发的建设市场的火爆与相对薄弱的市场监管之间的矛盾日益突出，实现县城健康有序发展的难度较大。与全国的楼市一样，县城商品房售价近两年大幅攀升，极大的调动了各方面投资房地产的热情，加之我县在房地产市场监管方面力度不够，违法建设获得的利益远远大于违法处罚付出的成本，导致违法建设的大量出现。
【关键词】房地产企业；建设工程合同管理；规范化对策
一、目前我国房地产企业建设工程在合同管理过程中存在的问题
合同的管理是贯穿在整个房地产项目的开发过程中，这包含着从项目设立之初的设计到项目竣工的验收，期间所涉及到合作单位比较多，不仅包括项目的勘察设计企业、造价咨询企业还包括项目的施工总承包商、分包商以及材料的供应商等。根据合同管理的相关阶段，可将合同分为形成阶段、签订阶段、履行阶段以及结算阶段。上述的四个阶段中，房地产企业建设工程的合同管理当中都存在中这样那样的一些具有普遍性的问题。以下五点是笔者根据多年的工作经验总结出的问题：
（一）房地产企业的法律意识普遍较为淡薄，相关的合同管理制度相当不健全
随着我国市场经济体制的确立，房地产企业中的合同管理也逐步得到建立并发展起来。我国早在1993年就制定了比较统一的合同法，工程的合同制度就以法规的角度得到确立，从此，双方签订的合同就成为了各企业间契约关系的一种凭证。但是，目前我国的房地产企业的合同法律意识还是相当淡薄的，对于合同的管理往往都是持漠视的态度，更有甚者对合同和合同法律之间的关系还不清楚，依法来订立合同并履行相关条约的意识还是欠缺的，这就埋下了较多的风险隐患。
（二）在合同的形成过程中存在的管理问题
房地产企业跟潜在的一些签约方进行一系列的商务考察以及招标活动的阶段就是合同的形成阶段。这期间由于房地产企业的项目总体开发进度时间比较紧迫，所以部分企业在进行招标之前，缺乏了解、审查对方企业的实力、企业的资质以及项目施工水平等情况，有甚者在没有进行商务考察的情况下就直接委托对方开展施工作业，由于合作对象没有履行合同的能力就多次的更换施工单位有时会出现停工现象，这样就势必会给企业带来许多不必要的法律纠纷。
（三）在合同的签订阶段中存在的管理问题
双方在正式签订合同确定相互的契约关系阶段中主要存在的问题：
1、双方经常签订阴阳合同，而阴合同不是降低了工程的价款、下浮了让利或者增加了付款条件就是延长了付款的期限、缩短了工期或肢解了工程，这都存在着比较大的风险隐患。
2、合同签订主体的资格审查相当不严。根据我国的法律规定合同主体要有民事权利能力以及民事行为能力的当事人。但是，在合同的实际签订中，部分企业对合同签约的主体审查不严格，合同签订的对方人没有授权委托书。这会给企业带来一定的法律风险。
3、在签订时存在合同的文本有漏洞，相关要素不齐全的问题。当前我国大部分的房产企业所签订的施工合同都是自行编制的，不是采用国家建设部和工商管理局所修订完善的范本。这些自行编制的合同文本可能有以下几个问题：由于合同管理人员的知识水平不一，可能存在漏洞的风险；签订时没有按照公开公平的原则进行，在合同中设立了一些霸王条款，使施工单位的相关责任义务增加，对施工单位的相关处罚变相加重；有些条款存在违背我国现行的法律法规。
4、有些企业存在着先开展工程施工，然后再签订合同的问题。因为许多项目工程的工期进度比较紧张，所以存在着施工先行，然后再增补合同的现象，有的甚至是在施工竣工以后再补签合同，进而导致了双方在项目工程的质量、材料的单价、数量以及工期等方面的互相推卸责任的问题。
（四）在合同的履行期间存在的管理问题
在合同签订完成后，双方按照合同的约定开展施工并推进项目的开发的时期就是合同的履行阶段。在这段时间内合同的管理主要存在着三个不重视的问题，即不重视合同的交底工作；不重视合同在签订以后的管理工资；不重视相关资料（证据）的法律效力。
（五）合同的后评估被忽略
合同的后评估任务主要做的就是总结一下合同的实际执行情况，总结推广那些好的经验，及时改正那些过时的而且不符合我国现行法律法规的条款，为以后的工程项目开发工作提供一定的参考作用。就目前我国的房地企业来说，很多都忽略了合同履行之后的相关后评估工作。
二、房地产企业建设工程合同管理的规范化对策
（一）增加房地产企业的法律意识，不断建立和完善相关的合同管理制度
1、房地产企业可以建立一整套能适应企业当前的发展状况的而且比较切实可行的还能比较有效的调动相关责任人的一些合同管理制度，这样才能保障企业的执行力，同时也避免了企业在签订合同、履行合同以及变更合同的时候所产生的经济损失。另外，在一定程度上这也避免了企业人员的变动对于合同管理工作所产生的影响。
2、房地产企业的工作人员要加强学习房地产项目开发以及招投标的相关法律法规知识，使他们都能比较熟悉的使用相关的法律法规。房地产企业可以定期的组织并开展法律知识的专题讲座使管理人员的法律风险意识得到逐步的强化。严格按照我国招投标和合同管理的相关规定，绝不签订阴阳合同和私下合同，若必须签订协议，其中的一些重要条款也需要保持一致。
（二）强化合同的管理工作
房地产企业要重视施工合同范本的编制，对于那些国内外比较成熟的合同管理经验要积极的吸收和采纳，合同范本的编制要严谨，合同的条款表述要做到统一，从而避免了分公司和相关项目部门对条款任意改动所带来的风险。合同的范本要经相关职能部门的的讨论审核，并充分的吸收相关部门的所提的建议。要尽量做到用词的严谨清晰，对于模糊的词汇要慎用。合同的范本至少要包含以下六点内容：统一约定合同价款的支付；工程延误处罚条款；详尽约定工程质量的相关检验标准；双方自身约束的条款；约定材料上涨问题；约定好项目设计的变更以及现场签证所造成的工程量增减问题。
（三）强化房地产企业建设工程合同中的全工程管理工作
合同的管理是贯穿于工程的全部过程中的，由于工程的质量、工程的工期以及工程的造价都是按照合同来执行的，所以合同的管理需全工程、全员，不断的发现问题，积极的总结相关经验，在问题出现的第一时间就要寻求解决办法，使合同得到逐步的补充和完善。房地产要积极做好同项目的招投标公司以及监理公司的相互配合，工程项目的管理要严格按照的合同来执行，充分保证工程的质量标准能符合合同的要求，工程的进度要符合合同中约定的进度，工程款要按时支付。
（四）合同管理需要聘用专业化较强的人才
合同管理制度的建立也就意味着房地产企业需要设立相关的专门人员、专门机构来进行这项工作，不要再把合同的管理视为其他科室的工作。另外，由于合同的管理工作所涉及到的知识面比较广而且比较复杂，也需要企业招聘一些专业化较强的管理人才。采用公开招聘以及内部选拔的方式，把那些专业化较强的人才分配到公司的总部、分公司以及各岗位上轮岗，将有利于其更为系统的掌握管理知识。同时，企业也应该注重专业人才的培训工作，以提高他们的管理水平。
（五）企业可以建立相关的合同分析考核制度
合同的管理是一个动态的过程，合同的履行情况要进行实时的跟踪和总结，以避免可能会出现的一些法律风险和经济风险，从这个角度来讲，企业需要建立相关的合同分析考核制度比如，对项目工程进行定期的分析、实时核查合同的履行情况，并形成检查报告。
结论
合同管理具有长期性，合同的管理内容比较庞杂、合同的管理所涉及的人员比较多、合同的管理展示了国家的干预性以及合同的管理具有较高的风险性等都是房地产企业建设工程合同管理所具有的特殊性。从它的这些特性来说，房地产企业要做好法律知识的学习、合同管理制度的建立以及标准管理程序的制定工作。另外，企业还需要编制较为合理的合同范本并聘用专业化较强的管理人才，完善相关的合同分析考核制度等。
参考文献：
[1]王广驰.房地产企业工程合同管理的问题及对策[J].大众科学.2008（11）
关键词：城市新区；规划建设；管理；研究
中图分类号：F110文献标识码： A 文章编号：
随着时代的进步与社会的发展，我国城市经济的发展速度与城市建设的规模都发生着翻天覆地的变化。城市新区作为扩大城市空间的衍生物，是由城市内部与外部的经济因素、施工技术以及社会影响力量之间相互作用而造成的结果。因此，在城市新区建设与发展的过程中，加强对城市新区的规划与建设管理工作，是当前摆在人们面前一项重大而又艰巨的的任务。
一、 关于城市新区的概述
（一） 城市新区的含义
所谓城市新区，就是指在旧有城区之外所规划建设的具有相对独立性与完整性，具有新型城市景观，以某几个城市功能或者一个城市功能为主导的新城区。它在功能上与旧城区相辅相成，在社会组织管理上存在着被感知或者被认同的新界限，是城市复杂系统中一个子系统。
（二） 城市新区出现的原因
城市新区在城市经济发展过程中出现的原因包括：一是随着社会经济的发展与外来文化的侵蚀，传统文化的风貌已经被破坏；二是随着医疗水平的进步与人们的平均寿命增加以及计划生育政策的推行，人口老龄化的现象变得越来越严重；三是随着城市化进程的不断推进，用地规模、人口数量的增加，城市在发展过程中遇到了很多社会问题、环境问题以及经济问题，比如说，城市的绿地面积逐渐减少，城市的生态环境逐渐变差，城市交通拥堵现象越来越严重，城市中的失业人口增多，给社会治安带来了很大的困扰。
二、 针对城市新区规划与建设的发展现状的研究
随着我国社会主义市场经济的发展与中国的入世，我国城市化的进程逐渐加快，在此期间城市的规划显得尤为重要。以往的城市建设与发展过程中，城市规划与建设都是在局部进行的。在传统城市的建设结构中，商业区、居民区以及工厂都在城市内部，在很大程度上存在着规划建设管理不合理的现象。城市要想扩大建设规模，就要在老城区的基础上，对城市新区进行全面系统的规划与建设。因此，很多城市在规划建设中，都将城区内的工厂搬出，在城市的繁华地段建设商业新区，构建城市新的综合体，从而促进城市经济的健康可持续发展。
三、 针对做好城市新区规划与建设管理工作相关措施的研究
（一） 措施之一——采取措施综合利用现有土地
要综合利用现有土地，就要做到以下两点：一是要采取措施转变过去对土地资源粗放式开发的形式，在城市新区的建设过程中，对城市土地进行集约化的管理，充分划分居民区、商业区以及工业区，使得各个功能区可以相互配合，发挥土地最大的综合效益；二是要采取措施增加城市新区的土地使用功能，坚持实事求是、节约土地的基本原则，设置更多的功能区，不断增加城市功能区的配套服务以及配套设施，在最大程度上完善城市新区的使用功能，为居民提供最优质的生活环境。
（二） 措施之二——采取措施组织并构建城市整体的空间规划
要组织并构建城市整体的空间规划，就要做到以下三点：
一是要采取措施处理好主城区与城市新区之间的关系，因为新区的建设与城市主体空间的扩展有着很大的关系，后者是前者的动力源泉，城市新区的规划与建设是离不开城市主体空间而独立发展的。因此，在城市新区的规划与建设过程中，就要做好与城区主体在空间、产业结构以及人口方面的关系，使得城市新区的发展可以有效地渗入到城市主体功能区的转型过程，成为城市主体空间与功能的重要组成部分。
二是要采取措施明确城市空间的发展方向，因为盲目地进行城市空间的扩展，不仅不利于城市经济的发展，而且不利于城市新区的规划与建设。因此，在城市新区的规划与建设过程中，要在城市功能发展轴在城市空间上进行合理地调整，重新划定功能次序与空间发展方向。同时要充分发挥城市新区优质的区位条件与经济发展能力的长处，在交通设施与基础设施等方面的和新区周围的区域进行有效衔接，重新进行安排。
三是要采取措施处理城市新区与周围区域的关系，发挥城市新区的区位优势与经济优势，规划与建设周围地区缺少的功能的同时，利用周围区域的基础设施与交通设施为新区自身的长远发展提供服务，从而在一定程度上降低城市新区建设的经济成本与时间成本。
（三） 措施之三——采取措施规划基于公交系统的新区交通网络系统
要规划基于公交系统的新区交通网络系统，就要做到以下几点：
一是要采取措施重新对老城区、新城区以及相邻城镇之间的交通网络进行梳理，将道路交通网络与大运量的交通系统进行重新整合，在改善交通各要素的情况下，提升城市新区的流通效率。
二是要在城市内部建立一套完整的公共交通系统与相关制度，扩展城市新区建设的发展思路，用发展可持续的思维去思考问题，使得城市新区内的交通系统具有独立性与完整性，在最大程度上满足新区的发展需求。
（四） 措施之四——采取措施制定城市新区发展的引导对策
要制定城市新区发展的引导对策，就要做到以下三点：
首先要采取措施控制城市新区的发展速度与规模，虽然城市新区在最初开发的时候会受到行政因素的影响，其中会夹杂一些不科学的因素，在平稳发展速度的支配下，也不会对新区建设质量产生太大的不利影响。但如果城市新区的发展速度过快，将会导致城市新区规划建设质量的下降。因此，在规划新区建设的时候，就要处理好新区人口、居住条件以及就业之间的关系。
其次是要采取措施在新区规划建设与管理的过程中，制定科学的土地开发方案。第一是要在城市新区建设开始之前，研究政府关于新区规划与建设的方针策略以及政府宏观调控的预警制度，这包括以下内容，城市范围内的土地开发的强度与极限、城市范围内土地可开发的总容量等；第二是要充分考虑新区建设区域的地质条件与气候条件，规划出不合适构建新区的土地范围，接着将可以承建建筑的区域划分为近期、中期、远期建设目标；第三是要结合城市新区的规划目标、城市建设的程序做好土地的储备工作，从而有效地减少对城市边缘区域的盲目拓展；第四是对于城市新区中的公益组织建设，要给予适当的优惠补贴，鼓励社会资金与力量参与到新区生活设施与基础实施的建设当中，增强广大民众的归属感与主人翁意识。
三是要采取措施明确城市新区开发的模式，首先要先明确城市经济发展水平与新区功能的定位，按照市场为主体、政府为主体以及多元开发等标准选择合适的开发模式；其次是当政府缺乏资金、人力与物力的时候，就要利用各种各样的政策优惠与奖励制度吸引房地产企业进行竞标，完成新区规划中的部分设施建设；第三是选择公共基础服务设施与产业开发先导型相结合的形式，给予广大民众与房地产企业进行投资的信心，努力提升新区内的服务水平与能力，同时要采取措施控制新区建设对生态环境的影响；第四是政府要在土地空间配置的过程中占据主导性地位，加强对城市土地的保护工作。
（五） 措施之五——采取措施制定城市新区未来的发展战略
要制定城市新区未来的发展战略，就要做到以下三点：一是在城市建设与发展的过程中，政府承担主导城市规划与建设的重要责任，同时在此基础上，要积极吸引相关企业参与城市新区的规划与建设中来，从而在一定程度上形成企业投入、政府主导的城市新区的新发展模式；二是要在充分了解城市经济发展实际情况的基础上，制定符合实际的完善的土地开发方案，为城市新区的规划与建设管理提供最有力的政策支持；三是要在充分把握城市发展节奏的基础上，注意新区规划建设与城市整体规划建设速度之间的差距，掌握好其中最合适的距离，严禁在不顾及城市经济发展的实际情况下，开发城市新区。
结语：
随着改革开放进程的不断推进与城市经济建设的发展，我国的城市新区规划与建设已经完成了三个发展阶段：城市新区开发建设阶段、城市新区转型阶段以及城市新区建设的多元化阶段。其中，每一个发展阶段都承载着每一个阶段的经济、政治、文化发展的过程与特质。因此在新时期，加快对做好城市新区的规划建设管理工作措施的研究，是当前人们热衷研究的一大课题。
参考文献：
[1]金涛.简述如何做好城市新区的规划建设管理工作[J].城市建设理论研究，2012（16）
[2]曾刚、张海畅、沈超.中小城市新区规划建设策略初探[J].山西建筑，2008（29）
[3]王英伟.城镇新区规划建设的几点思考[J].理论界，2008（2）
[4]吴晓莉.城市新区规划与开发建设的探讨——以安徽省明光市为例[J].科技信息，2008（28）
关键词：建设工程法规；招标投标；合同管理；教学方法；教学整合
中图分类号：G642.41 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）25-0068-02
一、《建设工程法规》的重要性
随着我国建设事业的迅速发展，为了加强建设工程项目管理，提高工程项目专业技术人员素质，规范行业行为，保证工程质量和施工安全，国家立法并强制执行了建设行业的执业资格认证制度。工程建设行业应用广泛的执业资格有：建造师、造价工程师、监理工程师、建筑师、结构工程师。拥有这些执业资格的专业人士，方能从事相关专业活动。
各种执业资格的具体岗位不同，但资格认定的法定流程是一致的。①建筑从业人员达到一定条件后可以参加国家组织的执业资格考试，考试合格后，取得执业资格证书；②受聘于一个建设工程勘察、设计、施工、监理、招投标、造价咨询等单位，通过聘用单位向单位工商注册所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门提出注册申请，通过审批后，取得相应的注册执业证书和执业印章；③在相应专业领域执业。
各种执业资格考试的考试科目中，均列入了《建设工程法规》。可见，国家对建筑从业人员对法律知识的普及要求。作为建筑工程专业的院系，也应领会行业的教育理念，开设《建设工程法规》课程并加强其课程建设。
二、《招标投标与合同管理》的重要性
实行建设项目招标投标是我国建设工程市场趋向规范化、完善化的重要举措，对于择优选择承包单位、全面降低工程造价，进而使工程造价得到合理有效的控制，具有十分重要的意义，具体有：①形成了市场定价机制，有利于节约投资、提高效益。②降低社会平均劳动消耗水平，使生产力资源较优配置，优胜劣汰。③工程价格符合价值基础，有利于供求双方相互选择、择优选择，合理控制工程造价。
企业认真编写投标文件，结合运用各种投标技巧，中标后，签订承包合同，实施承包的工程任务，进入合同管理。工程建设管理水平的提高体现在工程安全、质量、进度和费用的四大控制目标上，这四大控制目标的标准主要体现在合同中。在合同中规定四大控制目标后，要求合同当事人在合同管理中细化这些内容，在工程建设中严格执行这些规定。合同管理的具体内容有：①建立合同实施的保证体系；②对合同执行情况进行监督；③对合同实施进行跟踪；④对合同变更进行管理；⑤及时做好索赔管理和反索赔管理。科学做好合同管理，工程的安全和质量能够有效地得到保障，进度和投资的控制目标也能够实现。因此，合同管理能够有效地提高工程建设的管理水平。
项目能不能承包关键在于能否中标，项目赚取利润的多少关键在于合同管理。因此建筑行业企业运营有两步关键，招投标是第一步，合同管理是第二步。招投标与合同管理是建筑行业企业运营的关键，也必然是建筑专业学生学习的重要内容。
三、教学整合
为了加强学生的顶岗实践，我们建筑工程系进行了多项教学改革。课程整合就是其中一项。我们将《建设工程法规》、《招标投标与合同管理》由两门课程整合成了一门课程。
四、课程整合后的切入点
整合，不是单纯的合并。如何使两门课程自然地融合在一起，是整合成功的关键。目前，各大出版社尚未出版我们适用的教材，因此我们仍然采用《建设工程法规》、《招标投标与合同管理》两本书。《法规》中有建设工程招标投标法律制度、建设工程合同法律制度，《招标投标与合同管理》中有招标投标的具体内容，如招标文件的内容、投标文件的编写、投标技巧、评标的方法，建设工程相关合同条款，合同管理的具体内容，如合同分析、合同交底、合同的执行、合同的变更、索赔。虽然是两本教材，但并不是讲完一本教材，再讲另一本教材，而是改变原教材中的章节顺序，使两本教材自然融合。切入点体现在以下两部分：①先讲解建设工程招标投标法律制度，再讲解招标投标的具体内容。②先讲解建设工程合同法律制度，再讲解建设工程相关合同条款，然后讲解合同管理具体内容。
五、教学内容与顺序
第1章建设工程基本法律知识，教学内容与顺序：建设工程法律体系法人制度制度物权制度债权制度知识产权制度担保制度保险制度法律责任。第2章施工许可法律制度，教学内容与顺序：施工企业从业资格制度注册师执业资格制度建设工程施工许可制度。第3章招标投标，教学内容与顺序：建设工程承发包制度招标投标制度招标投标开标评标。第4章建设工程合同，教学内容与顺序：合同法律制度建设工程相关合同条款合同管理方法索赔计算劳动合同法律制度。第5章施工环境保护、节约能源和文物保护法律制度，教学内容与顺序：施工环境保护制度施工节约能源制度施工文物保护制度。第6章安全生产法律制度，教学内容与顺序：施工安全生产许可证制度施工安全责任和安全生产教育培训制度施工现场安全防护制度施工安全事故应急救援与调查处理相关单位的安全责任制度。第7章质量法律制度，教学内容与顺序：工程建设标准相关单位的质量责任和义务建设工程竣工验收制度建设工程质量保修制度。第8章解决建设工程纠纷法律制度，教学内容与顺序：建设工程纠纷主要种类和法律解决途径民事诉讼制度仲裁制度调解、和解制度与争议评审行政复议和行政诉讼制度。
六、授课方法
由于法律条款较为枯燥，且晦涩难懂，又或者简单明了，但不宜掌握其精髓，所以授课过程中应该引入案例加以讲解，并利用习题，加深对条款的全方位理解。采用多媒体教学，便于引入大量案例及习题。例如，《建设工程质量管理条例》第28条规定：“施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。”看似简单的一句法律条文，我们该如何理解透彻？授课中，可引入以下案例，帮助学生加深理解。
【案例】某建筑公司首次进入某省施工，为了“干一个工程，竖一块丰碑”，创造良好的社会效益，项目经理李某决定暗自修改混凝土的配合比，使得修改后的混凝土强度远高于配合比的混凝土强度，项目经理部也愿意承担所增加的费用。你认为这个决定可取吗？分析：不可取。混凝土强度提高了，但其他性能可能变差，比如脆性增大，容易造成构件脆性破坏，或抗裂度不能满足要求，影响构件的正常使用功能。设计单位考虑混凝土标号时，综合了设计规范中的各种因素，施工单位按图施工即可，如需变更，须经得设计单位的认可。所以，虽然是提高了混凝土配合比，但也属于“施工单位擅自修改工程设计”。工程设计图纸和施工技术标准都属于合同文件的一部分，如果施工单位没有按照工程设计图纸施工，首先要对建设单位承担违约责任，同时，由于不按照工程设计图纸和工程技术标准施工存在潜在的巨大的社会危害性，法律又将其确定为违法行为。
七、总结
关键词：通信系统 城市轨道交通 项目管理
中图分类号：C913.32 文献标识码：A 文章编号：
一、城市化轨道方面的交通通信工程方面的建设项目管理的意义
作为一项综合性极强的管理措施之一，项目管理已经在对很多不同专业中的综合表现的工程中得到了很好的证，它是一种能够极大程度的对质量以及进度进行保证以及对资本进行节约的有效手段。对规模巨大的工程进行施工，单独凭借一个人的经验以及力量是完全行不通的，特别是针对那些多专业知识综合运用性的工程来讲，更需要找到一套科学性以及严谨性极强的管理办法来对项目目标的实现进行有力的保障。
项目管理的中心意义自带的是对各种资源进行有效、有力的运用，在保证资金最小化的同时来保证项目实施的同时能够按照预定步骤有计划的完成预定的目标。其最大的特点就在于它的预见性，指的就是在工程开始之间，就尽可能的将工程中可能会出现的所有事情提前进行计划，并且给出相应的应对办法。这样做的好处在于可以使得工程在井然有序中进行，从而对一些可能因乱七八糟的事情而造成的人力资源、物力资源以及人力资源造成的浪费进行避免。
地铁、公交等城市化轨道的通信系统便是交通运营管理中的最重要的部分。其经由无线通信、直通电话或者是其他通信手段组合而成，是一个及其发杂的但是综合性极强的专用通信网络。所以，显而易见的，必须要有一群信息通信方面的专业知识性人才来对系统的高质量运行进行有效的保证，同时，也必须要有一套完善的项目管理规章制度来对每一个系统的工作进行规范，只有这样做，才能在最大程度上对工程的建设目标的达成进行保证。
二、城市化轨道交通通信工程项目管理的内容
公路方面的通信系统工程的最高组织者即是集成总承包商，其负责了整个施工工程中所有的施工部署以及项目管理工作。能够对公路的通信系统工程的建设进行有效组织的最主要条件就是集成总承包商能够对通信系统的技术标准、功能要求以及运营的管理模式有很详细的认识以及见解。与此同时，其本身还需要具备足够丰富的项目管理经验。只有对公路的通信系统极具认知度的企业才能实现整个工程的预定目标的实现以及项目管理工作的完美实现。
通信系统主要是由以下几个方面逐渐而成的：乘务人员专用通信系统、公安司法部门通信系统以及民用通信系统，在这三个方面之中，又以专用系统最为的复杂以及重要。
而城市化轨道的通信工程方面的项目管理的主要内容分为以下两点：
（一）集成设计
总承包商会根据工程结构进行简单的初步设计，并提出相应的集成设计内容，一般情况下集成设计的主要内容包括以下三个方面：
1、制定出一套针对各个子系统以及交通通信方面的整体系统的技术规则指导书。
2、对整个通信系统的交互连接接口进行详细的设计，以保证资金的最小化，成果的最大化。
3、对整个通信系统的工作设备进行选择，保证设备能够实用并且胜任。
（二）对于工程整体方面的组织管理
对于工程整体方面的组织管理主要分为以下几个方面：
即是对质量方面的整体控制；其中分为以下几步：
a．设备的采购阶段；
b．设备的制造阶段；
c．对施工前整体的质量进行控制；
d．在施工过程中对于质量的控制；
对整个通信系统的建设过程中的进度进行控制；其主要按照以下两个步骤完成：
第一步：对于整个项目的具体施工进度的进行详细计划；第二步指的是对于整个项目的具体施工进度的进行准确的控制；
进度控制的基本原理
对于公路方面的通信系统的工程项目实现的过程，主要包含着以下两个基本的过程：第一个是对于系统的设计、建造等得具体实施过程。另一个指的就是对这个实施的过程的管理的过程。同样的，遇着两个基本的实现过程相对应的，是建立施工项目的管理系统以及实施系统。前者是通过一系列的有效措施对项目进行管理以达到提高成效的目的，而后者是对于各种专业型人才而言，其运用自己的专业技术来对项目中可能出现的问题进行解决。而对于管理系统而言，其又根据具体的计划执行的结果以及各个相关因素的具体状况、环境的变化因素等做出相应的应对措施，并且对具体的实施系统加以一系列游侠的控制以及协调，是项目能够最大程度的实现预期既定的目标。
4．总承包商还必须对整个工程项目进行有效合理的投资管理控制。
5．总承包商和交通管理部门之间必须进行具备法律效应的合同签订，与施工工人之间也必须进行有法律保证的合理的合同签署。
三、项目管理工具以及项目管理方面的创新
（一）管理工具的创新应用
对于项目管理方面的创新最基本就是对项目管理办法的创新，即是采用新型、整合性好、风险系数低的项目管理手段，现在主要推荐以下2中工具：一种是Project Management Institute（即美国的项目管理权威协会，简称：PMI）应用的项目集管标准以及项目管理方面知识体系指南（简称：PMBOK）。另一种是项目管理方面信息系统的EPM。前者是指代的是可衡量、标准化并且可控制的项目管理标准，可以达到组织项目管理的较高成熟度。第二种指的是通过信息管理的办法进行科学有效的项目管理，综合运用这两种办法可以有效地规避一些不必要的风险以及克服一些管理工作中的困难，以让项目被顺利完成。
（二）对项目管理方面的创新
对于详细的管理方面的创新主要在于对于形式以及内容模式的创新，管理这应该摒弃传统的项目管理模式，应用新型的管理模式，如国外先进的4控制3管理以及一协调的管理模式，其指的是在原有的对管理制度方面的控制、对施工进度方面的控制、资金投资方面的控制、信息技术管理、合同管理以及组织协调的基础上再增加了安全责任控制以及供货商协调管理这两点，并应该着手加强对于组织协调能力以及安全责任管理的建设。
对于当代新型的项目管理来讲，应该积极运用网络等一系列手段对项目管理进行科学化、信息化以及信息化的创新，紧紧跟在时代的步伐后，时刻对国外优秀技术进行本地化的取长补短，这样才能在真正意义上使得我国的项目管理方面有一个长足的进步。
参考文献：
[1] 李春.城市轨道交通弱电系统集成商的选择[J].城市轨道交通研究,2006,9(2):16-17.
【关键词】 质量管理信息系统 工程评定和分析 设计与实现
1 引言
水利工程建设项目管理信息化是衡量水行政主管部门以及水利工程项目各方信息化水平、业务水平与管理水平的重要标志。同时，对于促进水行政主管部门依法行政、规范水利工程建设项目各方行为，提高水利工程建设项目管理效率，实现水利工程建设项目的有效监控，提高水利工程的质量，满足社会公众对水利工程建设项目信息的需要，指导水利工程建设项目管理工作全面、有序地推进。规范化、信息化，全面管理水利工程建设项目管理情况、各方及从业人员等均具有重要意义。贵州地处山区，喀斯特岩溶地貌分布广泛，水利工程往往具有分布零星、规模小、位置偏远、交通条件相对较差、施工主要以半机械化或纯人力施工居多等特点。因此，针对贵州地区的水利工程质量管理系统应兼顾本地区水利工程建设的特点，因地制宜，深入展开调查研究，开发出一套具有贵州特色的水利工程质量管理系统，才能更准确、高效的为贵州省水利工程建设服务。
2 系统需求分析
本系统主要应用于水利工程建设过程中，不同阶段的质量管理和控制。按照功能性需求来看，应主要具备：工程注册管理、目标管控、组织管理、过程控制、质量管理与监督、材料测试与检验、设备检测与检验、质量事故管理、检测工具、文档管理、管理规程等几个方面。
（1）工程注册管理包括监理、施工、检测、设计单位在开工前的资料信息。（2）质量目标管理主要内容有：施工过程中的质量控制、工序质量控制和质量控制点的重视。（3）质量组织管理，本系统设计时建立了组织机构图和质量责任矩阵图功能，不同的操作权限，对应不同的责任矩阵图，权责分明。（4）工程质量的过程控制，对工程项目制定进度计划，并在工程开展过程中的不同时期进行进度控制。（5）工程质量的成本控制，为了保证工程成本的最小化，达到节约工程总投入的目的。必须分阶段对工程成本进行控制，只要包括内部故障成本、外部故障成本、工程鉴别成本和工程质量预防成本等。（6）分析与检测工具，本次设计包括了一套全面的质量分析工具，如分层排列图、直方图、因果关系图、控制图、抽样检验和相关分析等质量图形分析工具。（7）文档归档。在文档管理模块中，可提供优质、高效和系统的文档管理功能。（8）规程管理。本功能模块主要提供标准规范，技术要求，单元工程划分表等功能。（9）系统管理。系统管理模块中，管理员被赋予设置系统用户和系统权限，以及不同子功能模块的操作权限及分配工作，使系统的安全性和有效性得以保证。
3 系统总体结构
系统支持单位、个人数据的上报、审批，项目质量管理数据的流转。不同用户都可以在浏览器上操作，数据集中保存在中心数据库上。在使用方式上，根据不同的使用环境，用户可以有2种方式访问系统：通过浏览器访问系统，也可以通过终端设备访问系统。终端设备绑定用户信息，为用户提供更加强大的功能和更加丰富、友好的界面，用户只要打开终端设备就可以访问本系统。通过终端设备访问，由于绑定用户信息，其安全性更强。系统主要采用C#语言开发，开发环境选用VisualStudio2008集成开发环境，数据库选用
SQLServer2005。采用B/S结构和在线服务的模式，将政府质量监督机构、项目法人、监理单位、施工单位、检测单位及相关人员等集成于一个网络平台上，协同、高效地处理各类业务。图1为系统总体结构图。
4 系统数据库设计
水利工程建设质量管理系统需要建立的数据库资料主要有以下几个方面的内容：工程信息数据库、施工单位质量管理数据库、承包单位质量管理数据库、设计单位质量管理数据库、监理单位质量管理数据库、建设单位质量管理数据库等以及水利工程合同段信息和施工工艺检查内容及要求信息表等。鉴于适用范围与字典结构的难以程度，综合考虑。
5 系统详细设计和实现
5.1 系统模块设计
按模块化程序设计思想，系统功能模块主要有基本信息管理模块、质量监督模块、查询分析模块、质量检测模块、质量检查模块、质量评定模块、查询分析模块、统计报表模块、法律法规模块、档案管理模块、预警提醒模块和系统管理模块等。
质量评定模块包括单元工程质量评定、分布工程质量评定、单位工程质量评定和工程项目质量评定等内容。质量评定模块的功能是建立动态数组、输入信息、并通过层次分析的办法计算出各子单元工程、分部工程和单位工程的打分权重，进行质量评定并输出结果，它的程序框图如图2。
查询分析模块的功能是对项目质量信息完成各种查询，并根据所查询的质量评定结果，对工程质量的阶段性工作进行分析，客观地反映阶段性工程质量成果，并分析其薄弱环节，提出需要整改的单元工程、分部工程、单位工程的内容。访问引擎采用C++语言，在VS2008环境下开发实现，因此对于查询插件的接口采用C接口标准定义。C标准接口相对具有较好的兼容性，可以为其他语言调用。查询插件共设计7个主要功能接口，用于实现该插件主要功能。
具体查询功能接口主要包括分配任务、获取任务状态、设置数据回传接口、取消任务四个接口。具体功能的一般查询流程如下：（1）首先由插件管理模块调用分配任务模块，将具体的查询任务派发给当前插件；（2）然后，插件进行具体的查询操作，并将查询到的数据进行临时存储；（3）调用者以轮询模式，不断查询任务状态，由插件根据当前的查询进度不断反馈任务状态；（4）调用者发现任务执行完毕，即可设置数据回调接口，让插件将查询到的数据反馈给插件管理模块。该操作也可以在分配任务完成后，立即调用，这样数据查询完成后可立即自动返回数据；（5）对于所有下发的任务命令，可以通过取消任务指令，让查询插件不再进行后续的查询行为。
在插件的设计过程中，考虑了部分后续数据分析业务的设计要求，架构设计具有良好的可扩展性。查询分析主要目的是完成项目质量信息的各种查询，查询界面如图3所示。
5.2 用户登录的设计与实现
当服务器和相应的数据被正确连接后，用户就会进入登录模块，登陆模块对用户的身份信息进行验证正确后，才可进入系统。当系统读取的用户名和密码与数据库管理员的记录相符合时，并同时进行密码验证正确后，方可进入系统的主程序，此外，系统将提示用户“登陆用户名或者密码错误”。系统设计时，要求用户输入的用户名必须是6为有效数字或英文字母（区分大小写）与阿拉伯数字的组合，要求密码为8位，采用数字或英文字母（区分大小写）与阿拉伯数字组合，来实现保密和安全的需要。
系统的主界面分为三个部分，最上面一条，界面的左边和界面的右边。最上面的一条显示系统名称，当前用户名、角色、工程项目名称，还有四个快捷按钮，分别为“返回首页”、“选择工程”、“修改密码”、“退出系统”；界面的左边是系统的功能树，单击相应的菜单项可以选择相应的功能。
6 结语
系统将水利工程质量监督的政府机构、项目法人、监理单位、施工单位、检测单位等集成于一个协同的信息平台，达到信息共享、提高效率、进一步提高水利工程的质量。系统运行正常、稳定，可较好的实现相关功能，评定结果准确，系统同时实现了水利水电工程质量监督和管理相关的流程系统化、管理和数据的规范化及标准化的要求。具有完善和健壮的特点，软件用户需求分析较为合理，达到了设计的要求。实用性较强。
通过实际应用表明，系统可以起到对水利工程建设的各个流程进行严密的控制，初步实现了水利工程质量监督和管理过程的动态和分步控制，管理者可以根据系统的评定及查询分析结果进行事前控制、事中控制以及事后控制，及时采取相应的措施，提高工程的建设质量，降低工程管理的成本。
参考文献：
[1]周勇.公路工程质量管理系统的研究与开发[D].武汉：武汉理工大学，2003.
[2]李坤.水利水电工程质量评定管理系统的研究与开发[D].成都：四川大学，2005.
[3]杨晓云.天津市防洪决策支持系统的设计与实现[D].天津：天津大学，2006.
[4]王战友.三防工程数据库系统的设计与实现[D].广州：华南理工大学，2004.
[5]刘伟.层次分析法在工程装备的战时保障辅助决策系统中的应用[J].现代机械，2005，6：72-73.
