时间：2023-07-14 16:33:13
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论文摘要：农业农村和农民问题简称三农问题始终是我国革命建设和改革的根本问题我国要实现现代化目标全面建设小康社会的过程中难度最大而又非完成不可的一项任务就是保持农业和农村经济的持续稳定地增长不断提高农民生活水平那么农村应该靠什么来脱贫致富从而实现小康呢一是发展现代农业二是农村富余劳动力向非农产业转移这二项都需要大力发展农村教育。
党的十六大提出了个面建设小康社会的奋斗日标，十六大报告对“个面小康”的解释是惠及十儿亿人的小康，日前我困农民占个困总人日的}o%以上，如果农村小实现小康，就小会有个面小康日标的实现，所以个面建设小康社会的重点和难点都在农村)农民，农业和农村问题(简称“三农”问题)，始终是我困苹命建设和改苹的根木问题)实现现代化日标，个面建设小康社会的过程中难度最大而又非完成小可的一项任务，就是保持农业和农村经济的持续稳定地增t<，小断提高农民产卜活水平)要促进农村经济快速发展，农民尽快致富奔小康的关键在于:一方面用现代农业科学技术武装传统农业，尽快提高j’大农村、农民的科技素质，_另一方面解决富余劳动力的转移)这就要求我们农业职业教育承担起为农业、农村一线培养数以千万计的农业职业技术人才的重任，其它职业培训学校(机构)为农村人日转岗、转移提供就业培训，为个面建设小康社会做出应有的新贡献、
一发展现代农业，从传统农业产业向现代农业产业转型一一必须培养大批能领导农村现代化建设的应用型人刁一。wwW.133229.COm
个球市场的形成，我困的农业产卜产经营已经纳入了世界农业产卜产体系，而我困是一个产业化程度很低的农业大困.我困大部分农产品没有比较优势(规模小、成木高、质量低，标准体系小健个，等等)，并且农民的科技文化水平普遍小高，使我困农业科技含量小高，科技水平的落后导致农业的劳动产卜产率低下，农产品价格偏高、无法与困外农产品进行竞争、加入wtc)之后，更缩小了政府保护农业的空间，很多限制进日的措施都无法继续使用，我困一此农产品加}一企业将面临更加激烈的竟争，我困农产品小仅难以开拓困外市场，而且连保住困内市场都难)这必将减少农民的就业机会，减少农民收入)要改变这种局面必须用现代科学技术改造武装农业产业大大增加农业产业的技术含量改善农产品品质提高农业劳动产卜产率和土地产出率，提高农民收入、即从传统农业产业向现代农业产业战略转型、
这种战略转型的卞要内容包括:
(1高技术基础转型()既要发挥传统耕作技术的优势，又要用现代科学技术改造武装农业产业，大大增加农业产业的技术含量，改善农产品品质，提高农业劳动产卜产率和土地产出率、
(2)产业结构转型()低层次的产业结构是与自给自足的自然经济和刻闭狭小的市场需求相适应的)面对市场范围的扩大和竟争的加剧，面对需求层次的提升和需求多样化，农业产业的供给结构必须进行战略性调整，以适应市场需求的变化)
(3)产业组织转型、农业产业的产卜产、加}_、储运、销售、服务等环节，应通过专业性产业组织分}_}办作去完成，发挥分}一优势，以提高产业的组织化程度和市场竟争能力，形成规模效益、
事实上，改苹开放以来，农村社会经济结构发产卜了巨大变化，随着乡镇企业的发展，小城镇应运而产卜，农村产业结构发产卜着新的变化，不f:统农业逐步转变为种、养、加一体化的大农业，科、}一、贸一条龙的新模式，初步形成了食品、饮料、果品、纺织、造纸、皮毛、药材、酿造、编织、饲料等十大农产品加}一业，数白个品种的农副产品加}一体系)农村经济成分旱现多元化发展趋势，涌现出一批新兴产业，形成了以集体经济为基础，以乡镇企业为重要产卜民点，以港澳台地卜_和外商投资企业为补充的农村经济结构体系)
随着市场经济的发展，经济结构的战略性调整和产业的升级，农业的现代化.对劳动者的文化、技能、知识结构等要求将有明显提高)伴随着农村经济和社会结构的变化，对人才的需求旱现出新的特点)农村迫切需求掌握农牧业产前、产中、产后一体化技术、善于把科1i)}-1戈果进行一次开发、能及时掌握市场信息、‘h得经营答理、能领导农村现代化建设的应用型人才、最明显的例r就是西部资u}优势之所以小能转化为经济优势的根u}，乃是农村劳动力文化技术素质太低，适应小了现代农业的技术要求和结构变化，只能从事体力性的简单劳动，数量众多而无质量优势)小仅当地缺乏资u}有效持续开发和利用的人才，而且小能满足外来资金投入集约化资u}开发的劳动力技术要求)所以农业职业技术教育必须顺应这一变化，要大力发展农业职业和技术教育，加强职业技术培训，肩负起提供人才和科技支撑的jll史责任)囚此积极发展农村中等职业教育和面向农村的高等职业教育(将来是木科)，构建完善的农村教育体系，造就一支数量庞大的、素质过硬的、适应现代农业大产卜产要求的农民队伍，从城乡一体化、个面发展教育、为农村教育提供出路这一角度看，有其深远的战略意义，需要立即付诸实施，
一促进农村富余劳动力有序转移，推动农村劳动力向非农产业转移，加快城市化进程一一其“突破点”在于教育，要大力发展职业和技术教育。
解决“三农”问题的关键小在农业产业上，而是在非农产业上，即将农村富余劳动力转移到非农产业上、所以带领个困人民奔小康的核心问题就是如何转移农村富余劳动力，让他们充分就业的问题)而加强对农村劳动力的职业技能培训，是促进农村富余劳动力有序转移的重要保障
据初步匡算，我困日前1/3农村劳动力处于就业极小充分状态，现有农村富余劳动力总数在1.5亿人左右)而且21世纪初期农村劳力将处于新的供给高峰，据预测，20o1-2010年个困农村将新增劳动力6350万左右、即使前20年保持年转移匕八白万人的速度，到2020年，农村劳动力的就业托力小可能有根木缓解)大量剩余劳动力滞留在农村，是造成农业劳动产卜产率低、农民收入增加困难的根木原囚)
怎么转移农村富余劳动力?纵观各u社会转型的jll史经验，解决“三农”问题的根木路径是城乡勺_动，良性转换)通过推进}_业化和城镇化战略，有序地把一部分农村人日转化成非农产业人日，进而游离土地变为城镇人日，从而融入现代社会产卜活之中)通过教育、文化、科技、人员交流、产业联系、各种媒体的纽带和中介作用，把城市现代文明输入农村，逐步改造农村的社会意识)
推动农村劳动力向非农产业转移，加快城市化进程必须大力发展}一业，发展}一业的重要途径就是吸引外资，使我困成为资木市场，成为}一业制造大困，山此提供大量的就业机会)中央1999年经济}_作会议明确把中困定位于“最终产品制造业大困”，困外也已经普遍认为中困是21世纪最大的“世界}_厂”、到底中困能小能成为世界}一场，就在于中困能小能把握这个机会，能小能提供大量高素质而相对低价的劳动力)以中困在个球产业分}一中的实际地位，我困日前客观上只能以劳动力价格低廉的优势保持在困际市场的竟争力)而这种优势实际上产产卜于农村高达1.5亿以上的过剩劳动力，但日前在中困4.8亿多农村劳动力中高中及高中以上文化程度的只占12%，其中大专以上的只占到2.6%，初中及初中以下的仍占88%，从总体上看，农村劳动力文化素质小高，从事非农产业的职业技能非常缺乏.这种状况小能适应现代经济发展的要求(而且我们必须注意到光靠廉价劳动力来竟争是小够的，囚为这并小能改善他们的产}一活质量，廉价的劳动力价格小能使他们富裕起来，离小康产卜活还甚远))，囚为现代企业正山劳动密集型向知识密集型，技术密集型转化，劳动力将山过去的简单-体力劳动型向技能型、知识型转变)囚此必须加强对劳动力的培训}一作，以小断提高民}一素质，提升其就业技能，增强其在劳务市场上的竟争力)怎样刁一能有高素质或者说合格的素质昵?就需要加强训练，大力发展职业技术教育，提高他们的文化素质，提升其就业技能)政府应该有计划、有重点、分步骤开展农村人力转岗培训，开发相关课程和教材，1i)}究制定科学的教学内容和教学方法，而中、高等职业技术学校就是一个很好的训练场所)
三农村人日转岗、转移就业培训将成为各级政府教育、农业部门近20-30年}一作任务的重中之重，政府应把农民教育当作解决“三农”问题的首要任务来抓。
1发展生态农业对振兴乡村经济的重要性
从振兴乡村经济的角度来看，发展生态农业有利于拓宽农村经济产业结构。传统农业主要以种植基础农作物及养殖禽畜为主，由于结构发展不合理，经济效益得不到保证，一旦受到自然天气变化及突发自然灾害的影响，农民收入就会大幅度降低。生态农业以保护生态环境为目标，同时引入农业信息技术，帮助农民获取到农村经济发展信息，培育农作物新品种，丰富家禽养殖种类，拓宽农村经济产业结构，保证农民的经济收入[1]。发展生态农业有利于优化农村经济资源配置。在传统的农业种植模式中，对自然环境的破坏较为严重，难以合理安排人力及资金，影响农民收益。而生态农业在遵循生态规律的基础上，合理优化资源配置，同时合理利用人力资源，整合资金、技术等要素，利用技术手段提高农业生产效率，控制了农业生产成本，提高了农民收入。发展生态农业有利于扩大农产品市场占有率。在传统的农村经济发展模式下，农作物和其他农副产品只能通过线下销售的形式对外流通，收益率较低，市场占有份额也较小。同时由于宣传不到位，没有形成特色农产品品牌，市场竞争力较小。随着信息技术的发展，尤其在“互联网+”时代背景下，生态农业更容易获得消费者关注，同时在现代物流技术的支持下，销售范围更广泛，极大地提升了农产品的市场占有率，提高了农业生产效益。发展生态农业有利于完善农村经济服务体系。生态农业对农村经济服务体系的建设提出了更高的要求，例如农村基础设施建设、人才培养机制、金融服务体系、网络化服务平台等。生态农业模式的发展会倒逼这些服务体系进行升级与完善，进而推动农村经济的全面振兴与发展[2]。
2乡村经济振兴背景下生态农业发展路径
2.1加强农村环境治理，保护农村生态环境
良好的生态环境是发展生态农业的关键。当地政府应加强对生态农业的认识，深入分析当地生态农业发展中遇到的环境问题，并从建设生态文明的角度提高行动自觉性，加强环境治理，为生态农业发展提供保障。在加强农村环境治理的过程中，首先要增加生态农业科技投入，提升农业废弃物的处理能力。应加大科研资金投入，完善网络管理平台制度，引入管理设备，并通过技术手段保护生态环境。其次，提高对农业废弃物的利用率。从循环经济的角度看，农业废弃物也具备一定的开发价值，加强对废弃物的开发和利用，不仅能够增加生态农业资源投入，更能够控制污染物排放量。例如针对农药化肥造成的水污染问题，应加强污水治理专项规划，完善农村污水处理设施及配套管网的布局，提高污水处理效果，促进水资源的循环利用。再如建立果（菜）沼畜循环系统，推动农村沼气转型升级，让农业废弃物成为生态农业发展的重要资源。完善生态补偿制度。例如针对已经遭受到环境破坏的农业用地，应积极采取退耕还林、退耕还草、生态移民等措施，对于生态环境保护措施到位的区域给予相应补偿，激励农民主动保护生态环境，并积极发展生态农业。最后，加大农村环境治理力度，围绕生态农业发展目标，细化工作细节，例如农村生活垃圾无害化处理、生活污水处理等，打造美丽乡村，夯实生态农业发展的环境基础[3]。
2.2扩大生产规模，促进生态农业产业化发展
生态农业的经营与发展需要与市场相衔接。因此，当地政府应为企业与农户之间搭建沟通的桥梁，推动一二三产业的融合发展，大力培育生态龙头企业，推进生态农业走上产业化、规模化的发展道路。第一，促进企业与农户之间沟通合作。生态农业的发展需要工业和服务业的大力支持，而农民长期脱离市场，很难主动融入市场，应根据乡村振兴战略要求，加强政策引领，为企业与农户创造政策环境。例如农产品加工是生态农业发展的重要环节，可通过招商引资引进一些具有影响力的农副产品加工企业，通过企业与农户的合作共同探索产业化发展模式。这样不仅能够让农业生产符合市场需要，更能提高科学技术在农业生产中的利用率，带动生态农产品“走出去”。第二，立足生态农业发展，推动农业、工业、服务业的融合发展。当地政府应充分利用当地的农业特色资源，建设生态农业基地，将优势农产品做大做好，探索中药材、特色水果、特种水产、农业休闲等特色产业，并利用工业反哺及服务业的运行模式，开发农业发展潜力。整合自然资源，发展“生态农业+旅游”的模式，在农业与服务业的融合过程中提振乡村经济[4]。第三，培育生态农业龙头企业。在培育龙头企业的过程中，应鼓励和支持具有一定潜力的生态农业企业使用先进工艺和技术，提高农产品加工实力，采取政策保证企业和农户形成稳定的利益关系及购销关系，在双方共赢的过程中促进龙头企业的发展，实现农产品的标准化生产，完善农业管理运行机制，提高市场竞争力，打造特色化农产品品牌。
2.3整合发展要素，推动生态农业创新发展
创新是驱动生态农业发展的核心动力。在当前市场竞争日趋激烈的环境下，生态农业在发展中应加大人才、技术等要素的投入，提升自身的创新发展能力。加大生态农业人才引进力度。生态农业的发展需要新型农民的支持，而具备管理能力、创新能力、技术能力且熟悉市场的专业人才能够为生态农业的发展提供智力保障。当地政府应依托国家重大项目、重点工程和重大科技专项计划培养并集聚人才，打造优秀创新生态农业人才团队，并加强与农业科研院所的合作，利用专业的人才力量推动农业技术创新；同时注重对农民的培养，选拔具有一定潜力的新型农民，促使其从传统农民向技能型人才和经营管理人才的转型。利用人才的力量促进生态农业新技术推广。加大对农户的农业技术培训力度，例如组织免费培训班、开办农民学校、与农业技术学院签订培训计划等，让农民获得再教育的机会，提升农户农业技术水平和文化素质提升生态农业创新发展能力[5]。
参考文献
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【关键词】高校；乡村振兴；文化教育；文化育人
1乡村振兴内涵
乡村振兴是在我党中提出的重要乡村战略发展思想，该思想的提出意味着我党将农村、农业发展等问题纳入到我国战略发展高度。乡村振兴以乡村丰富的文化内涵为属性，实现乡村产业行为、乡村生态宜居、乡村乡风文明、乡村治理有效、乡村生活富裕的发展模式[1]。乡村产业兴旺，其在乡村振兴引领下，推进乡村产业现代化发展趋势，包含乡村农业生产、农业营销等等，推进其与国际市场发展接轨；乡村生态宜居，以文化为导向，树立生态化发展观念，通过对自然环境的保护与完善，打造乡村绿色的生态家园，进而美好乡村自然风光；乡村乡风文明，其在乡村振兴引领下，以文化为导向，推进乡村四德的建设，保护职业道德、社会公德、家庭美德、个体品德，从而推进新农村建设，进而提升乡村人们整体社会经济发展水平。
2乡村振兴的高校文化教育方式
乡村振兴战略的实施，为农村社会发展指明方向。而在乡村振兴实践中，教育是重点，也是人才培养的重点，是文化信息传递的主平台。在乡村振兴视域下，发挥高校的文化教育主成效[2]，将文化教育融入到教育实施的方方面面，使高校践行乡村振兴思想，并以乡村振兴为高校教育实施指明方向，通过高校的文化教育平台，培养乡村振兴的实践者，进而提升我国社会经济发展。2.1树立“三农”服务理念。我党报告中又一次强调，农村、农业、农民问题是国之根本问题，需要将“三农”问题始终放在我党工作实践中，并作为重中之重的工作要素进行实施。在祖国战略发展过程中，心系强农、富农、惠农，并围绕“三农”问题提出相关的发展建议，其中乡村振兴是重要要素。作为人才培养的摇篮，高校应响应国家政策，以乡村振兴为导向，将“三农”问题解决，作为教育实施的重点内容，发挥文化育人成效，进而推进文化在高校教育中广泛传播。例如：在高校文化教育实践中，以乡村振兴为导向，挖掘农村的文化、整合农村的文化资源，引领学生探究、分析农村文化，让学生以自身思想为导向，收集、获取具有价值性的文化，达到文化育人。2.2落实立德树人。在乡村振兴视域下，高校肩负着为社会主义现代化建设培养伟大民族复兴的高级专门人才的使命，需在其教育的实施过程中，落实立德树人，以其为导向，帮助学生树立正确的价值观。高校在文化教育的实施中，开展以为核心的教育活动，包含“四个全面”战略及“五位一体”总体布局等教育活动模式，引领学生深入分析、探讨“四个全面”的内涵以及“五位一体”的要素，并以全面建成小康社会为高校教育方向，使学生将伟大复兴之梦作为自身发展的主思想，引领学生进行刻苦学习，进而促进学生发展。同时，高校文化育人在乡村振兴引领下，以爱国教育为导向，引领学生学习文化、继承文化、传递文化、弘扬文化、发展文化、创新文化，将爱国之心、爱国之情以教育路径进行融入，培养学生文化自信，增强学生爱国之情，使学生践行民族文化，成为解决“三农”问题的社会发展需要型人才。此外，在高校文化教育中。落实立德树人，开展学生社会实践活动以及热爱农村、热爱农业、热爱农民的教育活动，为学生提供了解、知晓农业、农民、农村的平台，使学生与农业、农村、农民零距离的接触[3]。2.3融入文化育人。在高校文化教育的实施过程中，应融入文化育人的思想，推进文化与乡村振兴融合，达到提升高校文化育人的价值实施性。在高校以往的文化教育实施中，由于育人的观念底下，使文化育人效能不足。例如：文化教育作为独立的教育实施，与其他学科教育融合度缺失。基于此，在乡村振兴视域下，高校文化教育的实施，需要重视文化育人新思想的融入，包含文化协同育人思想、终身教育思想等等，使文化教育渗透到学生发展的方方面面，并使文化的教育伴随学生终身。例如：在高校教育体制中，正确的看待文化教育，改变文化教育独立教育的思维，将文化教育信息内容融入到专业教育的方方面面，包含学科教育、校园文化建设、社团活动等方方面面，促进学生对文化的深入理解，从而彰显文化协同育人的价值实施性。
3乡村振兴的高校文化教育路径
3.1确立服务于乡村振兴的文化教育目标。在高校教育的实施中，立德树人的落实是其教育发展的己任，而在乡村振兴战略思想下，以强农兴农思想理念同样是高校教育发展的己任。因此，高校在文化教育实践中，研习乡村振兴思想，获取乡村振兴内涵，根据乡村振兴其思想、内涵，围绕“乡村产业兴旺、乡村生态宜居、乡村乡风文明、乡村治理有效、乡村生活富裕为其教育的服务目的，使文化教育偏向于“三农”问题解决、了解等内容信息层面，有组织、有计划、有针对性对农业市场发展模式进行准确的定位，制订产业发展规划，以此培养农业发展所需要型人才。同时，在高校文化教育中，以乡村振兴为契机，立足于农村建设、农业发展等层面，培养高素养、热爱农村、关注农业的青年团队，使其以知识为导向，为农业发展贡献力量。例如：以农业技术发展为导向，立足于农业发展平台，高校鼓励师生和科技人员开展相关的农业技术研发活动，诸如，农业的科技咨询、农业科技扶贫等，定期深入到农村地区，融入到农业产业园中，进行相关的实践。总之，乡村振兴下，高校文化教育的目标，应以服务于乡村振兴为切入点，围绕乡村振兴政策实施模式，设定具有针对性的文化实施目标，进而为农业发展培养优质人才。3.2拓宽高校文化的教育服务领域。在乡村振兴视域下，高校文化教育的实施，需要拓宽教育服务领域。在以往教育实施模式下，学生就业方向大都为城市化发展，这使农业专业化人才培养力度缺乏。而在高校文化教育的实施过程中，以文化教育为导向，拓宽教育服务领域，实现乡村文化等信息内容的融入，拓宽教育服务广度，使学生在学习过程中获取较多的农业教育内容，培养学生参与到农业发展中的积极性，以此培养较多的农业发展专业人才。在拓宽教育服务领域中，首先，借助校企合作平台模式，高校与地区村落合作，在村落在构建农业产业园区，为学生农业实践提供平台，使学生在课堂教学中获取的农业文化等信息都运用到实践中，通过实践逐渐培养自身关心农村、关注农业的发展意识。其次，依托于互联网平台，引领学生开展农业技术研究实践。立足于当前农业技术运用模式，引领专业学生，以新技术为导向，开展相关的农业技术研究，以此推进农业现代化发展进程，提升人才培养质量[4]，达到拓宽高校文化教育服务领域的教育模式。3.3加强教师师德建设。教师是高校“立德树人”落实的实践者，需要通过教师的培养，推进立德树人在学生发展层面中实施。的内在要求。因此，高校在文化教育实践中，以乡村振兴为切入点，加强教师师德的建设，使教师更好的践行文化育人思想，培养学生文化自信。首先，高校将“四有”作为培养好教师的规范要求，使教师以“四有”不断的提升自身修养，完善自身，进而更好的开展教育，提升高校文化教育实施力度。其次，在高校文化教育实施中，将师德作为教师必备的一项素养，并列入到教师考核体制中，与教师的奖惩晋升挂钩，以此规范教师行为举止，使教师在文化教育中，做到育人先育己的教育实施功效，激励教师成为学生的引路人。最后，为教师发展模式树立典范，广泛宣传教师中的道德楷模和教书育人模范，激励专业课教师强化教书育人的责任感，使教师在教育实践中潜移默化地影响学生，使学生在教师的引领下努力成为实现中华民族伟大复兴所需要的专门人才。
4结语
乡村振兴的高校文化教育，能以乡村振兴为视角，推进文化信息的融入，包含乡村文化、城市文化以及传统文化，以文化为导向，发挥高校文化育人成效，进而培养知农、懂农的新农村建设者。因此，在高校的教育实施过程中，高校应提升、重视文化教育的实施力度，以乡村振兴为导向，提升文化教育针对性、育人性，培养农业发展所需要型人才，进而提升我国农业经济发展，实现我国乡村振兴的发展使命。
参考文献：
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[2]树立文化自信厚植爱国情怀提升品格修养培养奋斗精神两部门发文开展中国农民丰收节农耕文化教育主题活动[J].农业工程技术，2020，40（27）：21-22.
[3]王孟，谢伏华.乡村振兴战略融入农林高校思想政治理论课的意义与路径探析[J].山西青年，2020，（01）：4-6.
关键词 固城湖生态区；低碳循环农业；模式
中图分类号 F320 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）02-0258-02
低碳循环农业以保护农业生态环境，实现农业的可持续发展为目的，利用先进的技术，调整和优化农业生态系统内部结构及产业结构，使物质和能量在循环系统中多级利用，严格控制外部有害物质的投入和农业废弃物的产生，最大程度减轻环境污染，使农业生产经济活动真正纳入到农业生态系统循环中。循环农业是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低碳农业为基本特征的发展模式。循环农业是低碳农业经济的载体，是农业由高碳经济向低碳经济转变发展的一个重要方向。低碳农业，就其本质来说，是一种低能耗、低排放、低污染和高效益的农业，即所谓的“三低一高”农业[1]。
固城湖位于江苏省高淳县西南部，是高淳县唯一的大型集中式饮用水源地。原为水阳江的过水性湖泊，官溪河建杨家湾节制闸后，转变为相对封闭的水库型湖泊，湖底高程5.5～6.5 m。当固城湖达到正常水位8.0 m时，湖泊面积24.5 km2，平均水深1.56 m，蓄水量3 800万m3。20世纪90年代以前，固城湖水质为Ⅱ类水标准，水体营养贫乏。近年来，固城湖水环境质量明显下降[2]。2005年固城湖水质为Ⅳ类，水体达轻度富营养状态，水质的主要污染指标为总磷。农业生产活动中，氮、磷元素进入水体直接导致淡水水体的富营养化。近年来，随着农业生产活动的不断发展，污染逐渐加剧，对农业活动污染治理亟需加强。在湖区，由于化肥和农药的滥施滥用，农村生活污水不经处理随意排放，加之过度围网养殖尾水直接排入湖库，为湖库提供了营养物质[3]。
在固城湖生态区进行低碳循环农业发展模式研究势在必行，吸取同类湖区的低碳循环农业发展模式的研究，根据固城湖生态区农业发展特点，提出以下低碳循环农业发展模式，期望进一步探索研究，形成较为完善的技术模式。
1 水产业低碳循环农业发展模式
水产养殖，尤其是螃蟹养殖已经成为固城湖新的经济增长点，逐渐形成了规模化产业带和国内外知名的品牌[4]。在水产业的发展过程中，也面临养殖污染问题，影响固城湖水质，由此针对性制定水系生态修复方案。
1.1 高密度水产生态养殖废水减排技术模式
随着社会的发展，为了追求更高的经济利益，规模化、高密度水产养殖逐渐成为养殖业发展的热点。但该养殖方式在提高生产率的同时也产生了大量污染物质，大多数不经处理直接排入水体，造成了严重的污染。为了减少污染，要推广高密度水产生态养殖废水减排技术模式。该技术通过合理搭配养殖品种、精准投喂饲料、科学管养，结合水生植物的吸收利用，达到养殖池塘废水有效减排、提高养殖成活率、增加产量与经济效益的目的。研究表明，采用该模式，在同样的养殖条件下，能够减少70%的污水排放，增产率达到20%。该方式还具有简单易操作、投入较少的优势，可在实际生产中大面积推广。
1.2 水产养殖废水人工湿地处理与循环利用模式
为了解决固城湖周边大规模、集约化养殖发展中养殖废水不经处理直接排入水体，造成水质富营养化的问题，将人工湿地技术同水产养殖有机结合，构建水产养殖废水的人工湿地处理及循环回用系统（图1）。
通过该模式处理后，出水的各项指标都低于渔业水质标准，达到回用要求，实现了水产养殖废水零排放，节水效果明显，并提高池塘产量25%，形成小环境生态系统的良性循环。
1.3 种草养鱼净化水质生态治理模式
固城湖水草中，90%以上都是沉水植物微齿眼子菜，这种水草不但渔业利用率低，还会产生季节性腐败污染水质。对于湖中现有的微齿眼子菜要定期收割，以免腐烂后形成淤泥加重湖水富营养化。养殖处于食物链底层的鱼类，如鲴属鱼类、银鲫鱼和鲢鳙鱼等，主要以草和浮游生物为食。最近2年，在固城湖里放养了细鳞斜颌的环保鱼，这类鱼主要以水底的腐殖质和藻类为食物，能清除残饵净化水质，实现截污减排，在水中人工栽培有助于改善水质的金鱼藻、黑藻、苦草等优质水草，共同构建绿色屏障，有效缓解水质的营养化和蓝藻的问题。
2 种植业低碳循环农业发展模式
固城湖生态区以种植稻麦、油菜为主。并将油菜与旅游有机结合在一起，2012年举办了第四届高淳国际慢城金花旅游节，置身绵延万里的油菜花海中，让人如在画中游。在种植业方面利用以下模式，加强低碳循环农业发展。
2.1 淤泥整治养地
淤泥沉积在河沟和河道中，不但堵塞河道、河沟，而且淤泥中富集了很多营养物质，还会影响水体水质。定时清除淤泥，将其作为肥料还田，不仅有效处理淤泥，还提升了土地肥力，不但有利于生态环境维持，而且能够提高传统农业的生产力，增加农民收入。
2.2 化肥合理施用
化肥的不合理施用是造成农业面源污染的重要原因之一，要控制农业污染，就要控制化肥施用量，提高化肥施用技术，其措施主要有以下几个方面：一是大力推广测土配方施肥，根据作物生长情况和土壤基础肥力，确定施肥量和施肥时间，避免滥用化肥。二是大力推广施用有机肥。有机肥不但能够增加作物产量，还能够培肥地力，具有生态环保等优点，可在实际生产中推广。三是改革化肥施用过程中的鼓励施用政策，改为区别化、鼓励节约施用和科学平衡施用的政策[5]。
2.3 秸秆综合利用
在我国，经常可以看到农民焚烧大量秸秆，既污染环境，又浪费了宝贵的秸秆资源。焚烧秸秆的主要原因是省工省力，秸秆没有较好的利用方式。农作物秸秆用途广泛，既是一种廉价、清洁的可再生能源，又可作为反刍动物的饲料。固城镇利用稻秸秆作为食用菌栽培基质，是稻秸秆利用的有效途径之一。南京市农科所现代农业研究室正在研究麦秸秆替代稻秸秆作为食用菌的栽培基质，并在固城湖生态区推广应用，扩大秸秆的使用量。秸秆还可以还田（包括过腹还田方式），可以增加土壤有机质的含量，保护大气环境，降低碳排放，增加农民收益。
3 建设最美乡村低碳循环发展模式
高淳被授予“国际慢城”称号，无疑得力于固城湖地区的最美乡村建设。最美乡村不仅是一个概念，也不仅是一个目标，而是一种理念，一种意识，一种相对系统的发展思路。在建设最美乡村的过程中，可充分发展以下模式。
3.1 建设最美乡村技术集成模式
高淳正在打造“长江之滨最美丽的乡村”，把“最美丽乡村”的愿望变成现实，固城湖生态区现阶段的重点就是做好“七大工程”，分别是产业转型升级工程、山水城林融合工程、蓝天碧水宁静工程、植树造林绿化工程、城乡环境整治工程、文明素质提升工程和文化保护发展工程。在具体实施时，必须做到以下几点：一是加大对环保资金投入。每年安排环保专项资金，确保财政对环保支出增幅高于经济增长速度，同时大力引导社会资本参与经营性环境基础设施建设。二是着力推进生态保护与建设。全面实施“绿色高淳”工程和生态修复工程、加快构建“两横两纵”生态网架。三是积极推进产业结构调整。切实提高项目环保准入门槛，对未经环评项目、不符合环保法规和技术标准项目，不予审批和核准立项，禁止批准新建任何化工项目，强制淘汰关停搬迁污染严重的企业和项目。四是加快发展循环经济。设立发展循环经济专项资金，重点支持循环经济示范工程、污染企业改造及搬迁、清洁生产审核等，年内万元工业增加值能耗下降5.5%。
3.2 以户用沼气池为纽带的养分循环技术集成模式
农村污染既有点源污染又有面源污染，污染源既来自农村日常生活，也来自农业生产。在物质循环与能量转换、清洁生产等原理的基础上，以户用沼气池为纽带进行技术集成研究，实现了农村废弃物资源化利用和固碳减排的目的。研究表明，兴建沼气工程不但能够充分利用资源，促进生态农村建设，而且能够取得较好的经济效益。一是沼气能够作为农村日常生活的能源，减少煤炭和薪柴的用量，节约燃料费。二是沼气池产生的沼液、沼渣能够作为肥料施入农田，减少化肥污染，节约化肥、农药用量。以户用沼气池为纽带的养分循环技术集成见图2。
3.3 农村生态经济可持续发展模式
对农户经济增长与生态环境改善之间的矛盾分析表明，以农村生态经济的可持续发展为目标，固城湖生态区的综合治理必须坚持生态效益与经济效益相统一，生态治理与经济开发相结合的原则。为此，提出固城湖生态区农村生态经济发展模式（图3）[6]。
4 结论
研究针对固城湖地区目前普遍存在的生态退化和农业面源污染问题，以及最美乡村建设进行了集成研究与示范，形成了一批生态治理与资源利用技术模式。经过进一步的完善，将可在固城湖区及其他类似地区进行推广应用。推行固城湖生态区低碳循环农业发展模式，确保固城湖“一湖清水”。
5 参考文献
[1] 黄国勤.推进鄱阳湖生态经济区低碳农业的发展[J].江西农业学报，2010，22（6）：178-180.
[2] 王苏民，窦鸿身.中国湖泊志[M].北京：科学出版社，1998：293-294.
[3] 于忠华，黄文钰，舒金华.南京市主要湖库水环境现状与演变趋势分析[J].国土与自然资源研究，2005（4）：37-39.
[4] 黄亦武，赵富山，吴建明.把脉高淳螃蟹产业发展[J].江苏农业经济，2009（8）：43-45.
关键词：乡村治理;治理主体;乡村精英;农业现代化
中图分类号：C912 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）31-0067-02
20世纪末，治理一词才逐渐为大家所了解。学术界关于治理的概念和定义是这样的：治理是各种公共的或者私人的个人和机构管理其共同事物的诸多方式的总和[1]。一方面体现公共权力的多元化，政府，非政府机构，社会组织和个人自身都可以作为权力的主体。另一方面，各治理主体之间是一种互相依存，互相协调的关系。而乡村治理界定了治理的主体和范围，很多学者对乡村治理都提出了自己的理解。和雪峰认为，乡村治理是指如何对中国的乡村进行管理，从而实现乡村社会的有序发展;党英国把乡村治理看作一种制度和系统，涉及选拔优秀干部，变更政府行政规程、监督政府廉政建设等，是多个乡村主体在协商合作的基础上共同管理乡村事务的自主管理，提高村民参与政治的积极性，将村民纳入乡村治理的管理体系融合多方力量对乡村进行共同治理的过程;吴克伟认为，乡村治理主要是运用公共权威对乡村社区进行组织管理，构建乡村秩序，推动乡村发展。简言之，乡村治理是针对广大农村地区，由国家和社会共同作用形成公共权威，实现对乡村社会的调控、引导和管理，以求最大限度地增进共同利益，实现农村发展的动态过程。
一、乡村治理的概念与内涵
对于乡村治理的定义和概念的不同解读，实质上都包含了以下的共同点：第一，治理主体的多元化是乡村治理的重要条件，国家，政府，社会组织能够获得广大村民的信任与支持，尤其是能够吸引社会与乡村精英参与管理。第二，治理主体能够在思想上与时俱进，根据实际情况，选择合理的治理方式化解矛盾和危机，做出实质性的工作，构建良好的服务体系。第三，乡村治理的目的都是为了维护农民利益，提高农民的思想文化素质，发展现代化农业，使占9亿人口规模的广大农村成为我国现代化的重要推动力而不是阻力。
二、乡村治理的时代特征和困境
中国的现代化进程在很大程度上取决于农村现代化进程，没有农村的现代化就没有中国的现代化。乡村的治理不同于一般的地方治理，是一个关系国计民生的重大问题，“三农”问题历来是国家和政府关注的焦点。本文先从现有的乡村治理模式出发加以分析，试着探究新的治理模式。
改革开放以来，针对三农问题，政府打出了建设社会主义新农村和农业现代化的口号，在乡村治理采取村民自治的模式，设立村民委员会，民主程度进一步提高，农民的积极性也得到鼓励，乡村治理的水平和质量都取得了一定的成效，农村建设有了一定的进步，然而，在新的形势下乡村治理又面临着新的危机和困境。
1.联产承包责任制存在缺陷。联产承包制是改革开放后农村的主要制度，虽然带动了农民的积极性，农村经济有了一定的发展，但是在与城市经济快速发展的对比之下，小规模，小户生产已经不能满足人们对物质的要求，因此出现很多空心村现象，很多劳动力由农村转移到城市，农村里只剩下了妇女、老人和儿童，在物欲横流的时代，乡村正在被遗弃，急需发展农业现代化来弥补小规模生产的缺陷。随着劳动力大量转移到城市，社会出现了很多问题，留守儿童数量多，土地资源浪费严重，农村资源闲置，城市拥挤，资源紧缺，要解决这些问题，只有为农村发展寻求新的出路。只有让农民的生活水平提高，缩小城乡差距才能发挥农村的潜力。所以农业现代化的发展就显得特别重要。农村的资源很丰富，有形资产与无形资产都存在巨大的发展潜力，在农业发展未形成大规模产业时，政府应该鼓励农民积极进行尝试，养殖业，畜牧业，零售业，旅游业等防止产业单一化，并给予指导和培训。近年来，很多乡村的旅游产业都取得了很大的进展，旅游产业可以带动交通运输业，饮食，娱乐等服务业的发展，旅游产业是农业现代化的一个重要方面。在农村产业化发展过程中，政府应该给予合理的指导和鼓励，让农民动起来，让农村活起来。
2.城乡二元现象严重。二元现象是发展中国家现代化进程中的重大障碍，若不尽快解决，我国的现代化进程将会停滞不前，甚至中断。城市居民、发达地区居民与农村地区居民收入差距加大，会引起农村居民的愤怒和不满，导致社会不稳定，为现代化建设埋下隐患。统筹城乡发展是解决二元现象的重要手段，仅靠农村本身的力量来促进农村的发展是远远不够的，乡村治理不应该走单纯的“以农治农”“以乡治乡”，乡村与城市在发展模式、生存习惯、生活方式，自然环境都存在着巨大的差别，二者是互相依存的关系，乡村治理离不开城乡的统筹发展。城乡的统筹发展需要国家强有力的制度支撑。统筹城乡发展，要从多个方面进行。第一，统筹城乡社会事业发展，主要指的是城乡的基础设施建设，农村的基础设施简陋，需要政府在政策上的倾斜，让人们的生活更加便利，让农村居民感受到党和政府对他们的重视，从而加强对党和国家的信任。第二，统筹城乡文教卫生事业，城市的文教卫生事业在稳步发展的同时，农村的文教卫生工作由于先天的薄弱更需大力发展，文化教育与卫生工作要依靠国家政府的监管，让农村的孩子和城市的孩子一样能够接受良好的教育，农村居民能够和城市居民一样在家门口就医，加深农村居民对乡村的归属感。第三，统筹城乡社会保障制度，通过国家收入再分配维护社会公平，让农村居民能够免除后顾之忧，聚精会神搞建设。
3.乡村治理主体存在缺陷，治理资源匮乏，主要包括治理主体单一，农村精英流失。民主建设需要重点加强，要听取多方意见，完善农村选举提拔制度，现在的农村治理中，政府处于主导地位，农民处于被动地位，农民积极性低，导致农村公共事务瘫痪，乡村不能作为一个整体齐心协力搞建设。
治理主体单一，农民民主政治素质亟待提高。很多农村中的党委书记连任很多年，农村居民对农村选举比较冷漠，参与民主建设的热情也比较低，这就使得干群之间隔膜加深，不容易团结起来干大事。这很大程度上是因为农民的思想文化素质较低，没有自主意识，不能够较好地履行义务行使权利，发挥主人翁作用。还要积极发挥新型农民合作经济组织对乡村治理的影响，引进社会资金和管理经营体制，为乡村建设积累经验和资金。
乡村精英外流。乡村精英在乡村社会发展和乡村治理中起着关键作用，这不是盲目夸大精英的作用，而是重申人才在现代社会的重要性。贺雪峰指出，精英在农村社会中扮演重要角色，他们一方面对国家的政策有理解能力，另一方面与普通村民联系密切，所以农村精英是沟通干群关系的桥梁[2]。我们知道华西村、的乡村治理奇迹，我们在想到华西村的时候就想到了吴仁宝，的发展离不开王宏斌，所以无论什么样的农村社会，无论多特殊的情况，精英的角色都对农村的发展产生至关重要的影响。而在过去的二十年间，由于农村经济状况差，农村精英流失严重，这些接受了高等教育有思想的人更愿意去城市打拼，不愿意留在村里担任干部或留在村里发展，精英人群的流失是信息、知识、观念、技术的流失，如何吸引精英人群来建设乡村，减少精英人群流失，是我们急需解决的问题。虽然近年来国家政策鼓励大学生回乡村担任干部，即我们说的大学生村官，在部分地区有了一些影响，但具体情况与预想相差甚远，很多大学生因为农村的条件太差，只是挂名，并没有实质的工作和乡村建设的热情，村民只知有大学生村官，却不知姓名，一年也见不到几次面，乡村精英急需回归。
三、乡村治理的建议和对策
在当前情况下，乡村治理的推进需要做出如下调整。
首先，最重要的是乡村治理主体的多元化，治理主体多样化在乡村治理过程中起着关键作用，使得乡村发展可能性增多。政府、非政府组织、社会组织、村民自身都是乡村建设的主体，村干部要提高自己的思想道德水平，建立完善的干部选拔、培训、激励机制，从全局考虑，为村民的利益着想。村民也要提高自身素养，提升自己的主人翁意识，履行自己的义务，享用自身的权利，提高乡村民主建设水平;要发挥新型农民合作经济组织对乡村治理的影响，新型农民合作经济组织，使得社会资金投入农村，可以借鉴这些组织的管理体系，以及吸收农村劳动力，为农业现代化注入新的活力。未来的乡村治理将呈现由乡村主导到市场主导转换的趋势。
其次，农业产业化是我国农村继联产承包制后的又一大变革[3]，农业产业化的实践使得我国的农业发展及农村面貌发生了深刻变化，并将有着长远的生命力，农业产业化的发展要调整产业结构优化升级，农业产业结构是一个有机整体，要对乡村产业结构进行整合和调整，提高乡村的资源利用率。农业现代化要转变只有第一产业的传统，向第二三产业转移。
最后，在广大农村地区，农民文化素质逐渐提高，产业发展刚刚开始，各方面逐渐起步的时刻，政府的指导和政策倾斜是必需的，政府应在乡村治理上加大对基础设施的建设力度，发挥城市对农村的拉动作用，充分发挥农民的生产积极性和建设社会主义新农村的积极性。
乡村治理是一个长期的发展过程，各地的情况也各不相同，我们要借鉴国内外的成功经验，以理论指导实践，从实践中寻找规律，在国家政府的指导下充分发挥乡村居民的积极性和主动性。乡村治理情况涉及多方面的因素，各因素的发展速度不同，我们只能先从紧要处着手，然后逐渐铺展开来。同时寻求多个方面发展的可能性，从而推进新农村建设，影响国家的现代化进程。
参考文献：
[1]全球治理委员会.我们的全球伙伴关系[M].伦敦：牛津大学出版社，1995：23.
水产业低碳循环农业发展模式
水产养殖,尤其是螃蟹养殖已经成为固城湖新的经济增长点,逐渐形成了规模化产业带和国内外知名的品牌[4]。在水产业的发展过程中,也面临养殖污染问题,影响固城湖水质,由此针对性制定水系生态修复方案。
1高密度水产生态养殖废水减排技术模式
随着社会的发展,为了追求更高的经济利益,规模化、高密度水产养殖逐渐成为养殖业发展的热点。但该养殖方式在提高生产率的同时也产生了大量污染物质,大多数不经处理直接排入水体,造成了严重的污染。为了减少污染,要推广高密度水产生态养殖废水减排技术模式。该技术通过合理搭配养殖品种、精准投喂饲料、科学管养,结合水生植物的吸收利用,达到养殖池塘废水有效减排、提高养殖成活率、增加产量与经济效益的目的。研究表明,采用该模式,在同样的养殖条件下,能够减少70%的污水排放,增产率达到20%。该方式还具有简单易操作、投入较少的优势,可在实际生产中大面积推广。
2水产养殖废水人工湿地处理与循环利用模式
为了解决固城湖周边大规模、集约化养殖发展中养殖废水不经处理直接排入水体,造成水质富营养化的问题,将人工湿地技术同水产养殖有机结合,构建水产养殖废水的人工湿地处理及循环回用系统(图1)。通过该模式处理后,出水的各项指标都低于渔业水质标准,达到回用要求,实现了水产养殖废水零排放,节水效果明显,并提高池塘产量25%,形成小环境生态系统的良性循环。
3种草养鱼净化水质生态治理模式
固城湖水草中,90%以上都是沉水植物微齿眼子菜,这种水草不但渔业利用率低,还会产生季节性腐败污染水质。对于湖中现有的微齿眼子菜要定期收割,以免腐烂后形成淤泥加重湖水富营养化。养殖处于食物链底层的鱼类,如鲴属鱼类、银鲫鱼和鲢鳙鱼等,主要以草和浮游生物为食。最近2年,在固城湖里放养了细鳞斜颌的环保鱼,这类鱼主要以水底的腐殖质和藻类为食物,能清除残饵净化水质,实现截污减排,在水中人工栽培有助于改善水质的金鱼藻、黑藻、苦草等优质水草,共同构建绿色屏障,有效缓解水质的营养化和蓝藻的问题。
种植业低碳循环农业发展模式
固城湖生态区以种植稻麦、油菜为主。并将油菜与旅游有机结合在一起,2012年举办了第四届高淳国际慢城金花旅游节,置身绵延万里的油菜花海中,让人如在画中游。在种植业方面利用以下模式,加强低碳循环农业发展。
1淤泥整治养地
淤泥沉积在河沟和河道中,不但堵塞河道、河沟,而且淤泥中富集了很多营养物质,还会影响水体水质。定时清除淤泥,将其作为肥料还田,不仅有效处理淤泥,还提升了土地肥力,不但有利于生态环境维持,而且能够提高传统农业的生产力,增加农民收入。
2化肥合理施用
化肥的不合理施用是造成农业面源污染的重要原因之一,要控制农业污染,就要控制化肥施用量,提高化肥施用技术,其措施主要有以下几个方面:一是大力推广测土配方施肥,根据作物生长情况和土壤基础肥力,确定施肥量和施肥时间,避免滥用化肥。二是大力推广施用有机肥。有机肥不但能够增加作物产量,还能够培肥地力,具有生态环保等优点,可在实际生产中推广。三是改革化肥施用过程中的鼓励施用政策,改为区别化、鼓励节约施用和科学平衡施用的政策[5]。
3秸秆综合利用
在我国,经常可以看到农民焚烧大量秸秆,既污染环境,又浪费了宝贵的秸秆资源。焚烧秸秆的主要原因是省工省力,秸秆没有较好的利用方式。农作物秸秆用途广泛,既是一种廉价、清洁的可再生能源,又可作为反刍动物的饲料。固城镇利用稻秸秆作为食用菌栽培基质,是稻秸秆利用的有效途径之一。南京市农科所现代农业研究室正在研究麦秸秆替代稻秸秆作为食用菌的栽培基质,并在固城湖生态区推广应用,扩大秸秆的使用量。秸秆还可以还田(包括过腹还田方式),可以增加土壤有机质的含量,保护大气环境,降低碳排放,增加农民收益。
建设最美乡村低碳循环发展模式
高淳被授予“国际慢城”称号,无疑得力于固城湖地区的最美乡村建设。最美乡村不仅是一个概念,也不仅是一个目标,而是一种理念,一种意识,一种相对系统的发展思路。在建设最美乡村的过程中,可充分发展以下模式。
1建设最美乡村技术集成模式
高淳正在打造“长江之滨最美丽的乡村”,把“最美丽乡村”的愿望变成现实,固城湖生态区现阶段的重点就是做好“七大工程”,分别是产业转型升级工程、山水城林融合工程、蓝天碧水宁静工程、植树造林绿化工程、城乡环境整治工程、文明素质提升工程和文化保护发展工程。在具体实施时,必须做到以下几点:一是加大对环保资金投入。每年安排环保专项资金,确保财政对环保支出增幅高于经济增长速度,同时大力引导社会资本参与经营性环境基础设施建设。二是着力推进生态保护与建设。全面实施“绿色高淳”工程和生态修复工程、加快构建“两横两纵”生态网架。三是积极推进产业结构调整。切实提高项目环保准入门槛,对未经环评项目、不符合环保法规和技术标准项目,不予审批和核准立项,禁止批准新建任何化工项目,强制淘汰关停搬迁污染严重的企业和项目。四是加快发展循环经济。设立发展循环经济专项资金,重点支持循环经济示范工程、污染企业改造及搬迁、清洁生产审核等,年内万元工业增加值能耗下降5.5%。
2以户用沼气池为纽带的养分循环技术集成模式
农村污染既有点源污染又有面源污染,污染源既来自农村日常生活,也来自农业生产。在物质循环与能量转换、清洁生产等原理的基础上,以户用沼气池为纽带进行技术集成研究,实现了农村废弃物资源化利用和固碳减排的目的。研究表明,兴建沼气工程不但能够充分利用资源,促进生态农村建设,而且能够取得较好的经济效益。一是沼气能够作为农村日常生活的能源,减少煤炭和薪柴的用量,节约燃料费。二是沼气池产生的沼液、沼渣能够作为肥料施入农田,减少化肥污染,节约化肥、农药用量。以户用沼气池为纽带的养分循环技术集成见图2。
3农村生态经济可持续发展模式
对农户经济增长与生态环境改善之间的矛盾分析表明,以农村生态经济的可持续发展为目标,固城湖生态区的综合治理必须坚持生态效益与经济效益相统一,生态治理与经济开发相结合的原则。为此,提出固城湖生态区农村生态经济发展模式(图3)[6]。
一、指导思想
认真落实科学发展观，坚持以农业增效、农民增收、乡村昌盛为中心，以普及农业提高前辈技能和非农财产技艺为重点，执行就业培训与创业培训相结合，指导培训与技艺培训相结合，务工培训与务农培训相结合，采取培训技能主干、培育专业强人、培养示范典型、建立推行基地、普及科技效果等办法，经过办班培训、集中讲座、光盘学习、田间指导、技能承包、观赏学习等方式，大力开展农民培训，具体提高全市农业科技程度和农民科技文明本质，改变传统农业发展方法，为加速推进统筹城乡发展和现代农业建立供应人才和智力支撑。
二、目的任务
全市百万农民大培训活动分市、县、乡三级开展。
市级培训活动共举行短期培训班80期次，开展基层巡回讲座520场次，制造电视专题节目、讲座75期次，制造发放光盘12000张，制造收集专题节目、信息、常识150期次；县级培训活动共举行短期培训班440期次，开展基层巡回讲座5300场次，制造电视专题节目、讲座550期次，制发光盘106000张，开展乡村劳动力阳光培训960期次，开展农民职业技艺培训22期次，组织观赏学习109次；乡级培训活动对比市、县级培训活动由各地辨别确定目的任务。全市累计培训农民到达100万人次。
三、培训对象
培训对象首要包括：基层农业技能人员、乡村基层党员干部、乡村财政人员、农民、农业财产化龙头企业治理人员、农民专业协作组织治理人员等。
四、培训内容
全市百万农民大培训，要着眼于思想大解放、观念大更新，着力于农业生产技能程度、非农财产技艺、运营治理理念、信息获取手段和市场掌握才能不时提拔，重点抓好以下五个方面：
（一）现代农业发展。一是培育提高前辈的农业运营治理理念。量体裁衣，因情制宜，增强指导，积极扶持，努力推进农业规划化、规范化、集约化、生态化、特征化、品牌化、专业化运营。二是围绕现代农业发展重点进行培训。围绕农业品牌创新工程，抓好品牌农业、规范化生产、三品一标、农产物安全等方面相关常识培训。围绕设备农业拓展工程，抓好提高前辈合用农业维护地设备建立、设备蔬菜技能等方面相关常识培训。围绕生态农业推行工程，抓好生态农业、轮回农业、沼气建立、秸秆气化、太阳能应用等方面相关常识培训。围绕农业生产前提改善工程，抓好测土配方施肥、地盘整治、中低产田革新、高规范农田建立等方面相关常识培训。围绕地盘流转加快工程，抓好乡村地盘承包运营权政策律例、机制形式、发展偏向、规划运营等方面相关常识培训。围绕农业乡村严重工程项目开展培训，共同农机补助、农产物监测系统建立、沼气工程等项目标施行，抓农机运用和维修、沼气生产工及沼气物管员、基层监测员培训，为严重项目标施行供应人才保证。三是推行提高前辈的农业生产技能配备。围绕农业服务系统发展开展培训，抓好基层农技推行人员、村级农业技能推行员、村级动物防疫员的常识更新培训，为农业生产服务系统供应人才支撑。围绕优势农产物和主导财产开展适用技能培训，以保证首要农产物有用供应和添加农民收入为目的，抓优秀种类、技能的引进推行，结合农时时节，采取各类方式，大力开展农业适用技能培训，提高农民生产才能和运营程度，培育一批有文明、懂技能、会运营的新型农民。
（二）统筹城乡发展。大力宣传统筹城乡发展的严重意义和各级党委、县政府推进统筹城乡发展的各项政策、办法，包括乡村宅基地流转、乡村承包地治理、农民进城落户等方面。重点增强农民非农财产技艺培训，大力施行乡村劳动力转移培训阳光工程，围绕人力资本市场需求，增强乡村劳动力二三财产职业技艺培训，开展乡村劳动力自立创业才能培训，积极指导乡村劳动力向非农财产转移，鼓舞乡村劳动力到外埠务工、创业，推进乡村居民向城镇转移。
（三）乡村综合配套变革。深化乡村产权准则变革（乡村集体地盘一切权、集体建立用地运用权、乡村林权、乡村地盘及果树承包运营权、乡村房子一切权等确权颁证工作）、乡村地盘股份协作制、乡村社区资产股份协作制、乡村资金合作协作社、乡村集体财富积聚机制、基层民主治理与创新等方面政策办法的宣传，进一步提高农民的思想看法，推进乡村综合配套变革，加速社会主义新乡村建立。
（四）新民居建立。大力宣传新民居建立的严重意义和各级党委、县政府推进新民居建立的各项政策、办法。宣传各级新民居建立的规划、方案和各类新民居建立的形式、典型。鼓舞指导广阔农民群众积极参加新民居建立。
（五）农业财产化运营。围绕龙头企业提拔和农产物加工业强大，抓好农业财产化运营、农民专业协作社建立、龙头企业发展、农副产物加工业发展、各级扶持政策、龙头带举措用、好处联合机制、农产物基地建立、打造财产链经济等方面相关常识培训。
五、培训方式
（一）举行培训班。举行短期培训班，就单项专业常识、专业技能进行系统培训，让受训人员做到结实把握、纯熟运用。
（二）开展基层巡回讲座。在县、乡、村举行专题常识讲座，让受训人员把握常识要点和技能方法。
（三）创办电视专栏。在市、县电视台创办农民科技培训专栏，制造科技讲座、信息传达、典型示范、产物宣传等相关专题节目，扩展农业科技普及范围。
（四）光盘教育。市、县两级购置、制造光盘，下发到村和重点农户，经过观看光盘让受训人员把握相关常识和技能。
（五）现代长途培训。应用党建网、乡村党员干部现代长途教育网、城乡一体化网、农业信息网等收集，制造专题节目，相关信息、常识，到达培训目标。
（六）播送板报。首要应用村级播送和板报，结合本地主导财产，结合农时时节，有针对性地播放、登载相关常识和技能，提高本地农民科技本质和农业生产科技程度。
（七）典型示范。围绕培训内容，在各个方面大力培养典型，充分发扬典型带举措用。积极指导已有的龙头企业、种养大户、科技示范户等成功典型参加全市农民科技培训，充分师资力气。还市、县、乡、村围绕相关财产，在栽种、养殖、加工、销售等各个环节积极培养典型，依托典型带动，充分调动广阔农民信科技、学科技、用科技热情和积极性。
（八）大篷车活动培训服务。市、县、乡成立农业科技服务大篷车，公开服务德律风，为广阔农民供应德律风征询和上门服务。
（九）现场指导。市、县、乡各级农业主管部分，布置农业技能人员或延聘农业专家深化田间地头，为广阔农民开展现场技能指导。
（十）技能承包。市、县、乡各级农业主管部分，布置农业技能人员或延聘农业专家，对栽种、养殖等重点场（户）开展技能承包服务。
（十一）观赏学习。县、乡、村三级要组织村干部、农民、龙头企业治理人员、农民专业协作组织兴办人员比及周边提高前辈典型观赏学习，坦荡眼界、拓宽思绪、灵通讯息，学习新理念、新形式、新技能。
六、时间布置
市百万农民大培训活动共分三个阶段：
（一）预备阶段（2012年11月20日—2012年11月30日）。具体做好各项预备工作，包括制订方案、成立组织、制造方案、布置课程、组织师资、购制材料、确定场地等。
（二）培训阶段。（2012年12月1日—2013年5月15日）。市、乡、村各级具体开展各类方式的农民科技培训活动，圆满完成各项培训任务。
（三）总结阶段。（2013年5月16日—2013年5月31日）。具体总结培训阶段开展的工作、获得的成效、存在的问题、收成的经历以及对今后开展农民科技培训工作的计划和建议。
七、保证办法
（一）增强组织指导。市百万农民大培训活动指导小组各成员单位要各司其职，各负其责，严密共同，构成工作合力。各单位之间要增强联络与协作，特殊要增强与新闻媒体和四家收集的联络与协作，构成强壮的宣传培训气氛和收集掩盖格式。指导小组办公室（设在市县政府农办）要做好科技培训活动各项详细工作的协调组织。各县（市）区和各有关部分也要成立响应的指导组织和做事机构，组织开展好全市百万农民大培训活动。
（二）增强责任落实。各级各有关部分要坚持百万农民科技培训工作目的责任制，层层分化任务，责任落实到人。各县（市）区要依照《市百万农民大培训施行方案》中的目的任务（任务分化表附后），制订具体详细的施行方案和培训方案。市指导小组各成员单位要依照《市百万农民大培训施行方案》中的目的任务（任务分化表附后），制订详细培训方案。各级各单位施行方案和培训方案于12月10日前，报市指导小组办公室。
（三）增强宣传发起。各级宣传部分、新闻单位要做好宣传发起工作，大力宣传科技在促进农业增效、农民增收中的主要效果，宣传开展农民科技培训活动的严重意义，宣传提高前辈科技典型和工作典型，努力营建广阔农民群众信科技、学科技、用科技、传科技的浓重气氛。
首先，应该完善乡村金融的法律法规建设，强化乡村金融支持的制度环境。一方面，根据乡村金融的特点，加强乡村金融的立法工作。一是在《商业银行法》的基础上，针对乡村金融发展实际，尽快制定出台专门的乡村金融服务法、乡村金融监管法，如《乡村金融法》或《乡村合作金融法》等，就乡村金融性质、法定存款准备金、市场准入退出机制等方面作出明确规定，使各种合法资金放心进入乡村金融组织，结束乡村金融机构长期以来参照《公司法》和《商业银行法》经营管理的无序局面；二是借鉴国外的实践，制定有关支持或鼓励乡村金融发展的法律法规，如《乡村金融服务促进法》、《农业保险法》等，支持乡村金融的发展；三是要尽快修订完善《破产法》、《刑法》、《担保法》、《物权法》等法律法规，为乡村金融的良性运转提供法律支持。另一方面，大力推行依法行政。在处理和协调乡村经济金融事务中要真正做到有法必依；执法必严，地方政府要自觉克服地方保护主义，大力支持司法公正，保障政府信用，杜绝不应有的行政干预。
其次，国家和政府应该大力推进乡村信用体系建设，完善乡村信用担保和失信惩罚机制。一个良好的乡村信用环境是乡村金融和乡村经济健康发展的重要保证，因而要着眼长远，突出重点，注重实效，建立起有效的乡村信用体系，改善乡村信用环境。在这方面，应该充分发挥国家和政府的主导作用。一方面，是政府要带头讲诚信，提高行政的公信力；另一方面，政府和司法机关要把乡村信用体系建设列为政绩考核指标，以形成齐抓共管、综合治理的乡村信用环境工作机制。此外，工商、税收、金融、司法、新闻媒体等有关部门要联手打击逃废债务行为，运用行政、经济、法律等多种手段对失信者进行严厉惩罚，为乡村信用体系建设创造良好的外部环境。
另外，国家还应该要大力推进乡村金融体系的配套改革，包括乡村土地产权政策、财政金融政策、乡村社会保障政策等改革，比如构建乡村金融财政补偿机制和税收优惠机制等。
二、金融机构层面
（一）正规性金融层面
我国乡村地区的正规性金融机构主要包括四个部分：乡村信用社、四大国有商业银行、邮政储蓄和政策性乡村金融机构即农业发展银行。由于他们各自的立足点不同，因而应该根据各自的业务重点进行相应的体制创新，以促进乡村金融的发展。
第一，继续深化乡村信用社改革，坚持乡村信用社支农地位不动摇。乡村信用社改革的根本目的就是激活其作为乡村金融主力军和联系农民金融纽带的作用，真正成为服务“三农”发展的社区性金融机构，但目前的乡村信用社改革已经出现了“去农化”倾向，有着强烈的商业化趋向，主要表现在“合作”性质退化，“商业”性质增强。因此，乡村信用社的改革务必坚持“三农”方向，防止“去农化”,坚持为“三农”服务的宗旨不能动摇。当前要着力抓好法人治理结构和机制建设，大力抓好经营和发展，壮大乡村信用社的资金实力，进一步增强支农服务功能，发挥好支农主力军作用。
第二，大力推动商业性金融立足乡村市场，寻找新的利润增长点。国有商业银行股份制改造是大方向，但这并不意味着将从乡村市场全面退出，应该通过市场化手段发挥支农作用，在乡村市场寻找新的利润增长点。即在加强风险控制的同时，发掘优质客户，并根据乡村市场的特点，积极进行金融产品和服务的创新，开发出适合乡村经济发展的存、贷款种类，在支持“三农”的同时，兼顾自己的盈利目标，开拓经营范围。
第三，加大政策性金融支农力度，增强其“三农”服务功能。一是对农业发展银行重新定位，将其营业网点铺设到县级及中心乡镇，并延伸服务对象，在做好传统的粮棉油购销储备信贷业务的同时，应适当拓宽业务范围，积极介入乡村基础设施建设、农业科技开发推广、农业综合开发等政策性金融业务，办理其他金融机构、外国政府和国际组织的转贷、委托业务，开展形式多样的支农活动，探索乡村政策性金融的新路子。二是充分发挥开发性金融的作用，将开发性金融推进到“县域经济”和“三农”领域。进一步扩大国家开发银行的“开发性金融”的功能，使国家开发银行能够参与“三农”开发，发挥开发性金融的杠杆作用，引导金融资源流向乡村。
第四，加快邮政储蓄机构的改革，组建邮政储蓄银行，充分发挥其网络优势，更好地为“三农”服务。目前，中国邮政储蓄银行已被批准筹建，其业务重点将是面向城市社区和广大乡村地区，与其他商业银行形成良好的互补关系，来支持社会主义新乡村建设。
（二）民间金融层面
由于我国乡村地区正规性金融的长期缺失，使得乡村民间金融异常活跃，在乡村经济发展中发挥着不可或缺的作用。但是，乡村民间金融缺乏必要的金融监管，蕴含着极大的金融风险，影响到乡村地区的安定与团结。‘因此，应该积极推动民间金融合法化，引导民间金融的合理、健康运行，使之成为乡村正规金融的有效补充。可制定《民间融资法》等相关的法律使民间金融合法化，这样既可以规范民间金融行为，又能使其获得应有的权益和保护；同时降低市场准入门槛，减少行业行政许可审批，允许民间以多种形式兴办金融业，特别是大力发展小额信贷组织和互助合作金融组织，条件成熟时可考虑设立民营银行，构建竞争性的乡村金融组织体系，更好为“三农”服务。此外，银行监管部门不仅要加强对民间金融的监管，更要根据实际情况，在民间金融组织内部建立有效的内部监管机制，及时、准确地披露经营状况和经营风险。
三、其他层面
首先，应该积极探索建立形式多样的农业保险机构。一是要根据农业生产特别是种养业的风险特点，大力发展政策性农业保险，连续三年的中央的1号文件也在不同程度上强调了要发展政策性农业保险制度。这充分表明国家应该成立农业风险基金，组建专业的政策性农业保险公司，贯彻国家农业保护政策，经营管理国家农业风险基金，为农业信贷机构提供风险保障，监督和管理众多农业保险基层机构。二是积极开展各种形式的乡村合作保险，组建以农民为主体的地区性合作保险组织。三是鼓励商业保险机构开展农业保险业务，开发适合农民需要的险种，满足农民不同层次的保险需求。通过上述措施，在乡村地区形成一个以政策性农业保险为主体、乡村合作保险和商业保险为辅的多层次保险体系，保障农业发展和乡村信贷资金安全，更好地为“三农”服务。
都市农业现状及对策
一、金台区都市农业发展历史
1、初级阶段（2000―2005年）
市场经济不断成熟，资源在城乡两个空间中寻找最佳配置，城市在体验乡村生产、生活、生态的新奇时，乡村价值源泉的塑造重新找到了一个接口――都市农业。金台区北坡农家乐乡村游拉开了金台区都市农业发展的序幕。2000年登山锻炼的城里人越来越多，一部分有经济眼光的农民在自家门口经营起了面皮、搅团、凉粉、油饼等农家小吃。这样既方便了城里人，又增加了经济收入，实在是一举两得，到2003年已经形成了一定规模。农户自发式的经济行为开启了城乡经济交流的新渠道，传统农业通过功能再造开始自觉地迈向第三产业。
2、形成阶段（2005―2010年）
金台区“十一五”农业发展规划，坚持从城郊优势出发，按照“强化基础、特色开发、科技支撑、突出服务、促进增收”的发展思路，进一步优化农业区域布局，大力发展民俗生态旅游、休闲观光为主的都市农业。金台区都市农业发展的格局和构架基本形成，包括胜利塬观光农业区、蟠龙塬体验农业区、六川河生态休闲观光农业、优质粮油小杂粮生产基地、无公害蔬菜基地、干鲜杂果基地、特色养殖基地、食用菌生产基地及花卉苗木生产基地等园区。
二、宝鸡市金台区都市农业发展现状
1.都市农业产业结构不断优化
畜、果、菜等优势产业区域布局合理、特色鲜明，形成区域化专业生产格局，优质专用农产品比重达到60%。
2.粮食综合生产能力逐步提高
到2010年，粮食播种面积稳定在15万亩左右，总产稳定在2.1万吨左右，单产水平有较大上升；优质粮种植面积近一步扩大，到2010年达到4万亩。
3.都市畜牧业取得跨越式发展
到2010年，奶牛存栏达到2000头，肉牛5000头，猪30000头，鸡20万只；肉、奶、蛋产量分别达到1.5万吨、0.8万吨和0.23万吨；畜牧业产值达到0.7亿元。
4.都市农业生产组织化程度不断提高
农业产业化龙头企业发展壮大，全区市级以上重点龙头企业达到5个，其中省级1户，市级1户，区级3户；农民组织化程度不断提高，共建立新型农民专业化合作经济组织14个，带动农户2300户；市场体系日益健全，全区共建设30多个农产品交易市场，其中年交易额超过亿元的农产品专业批发市场3个。
5.都市农业产业化程度不断提高
按照“扩大开放引龙头，嫁接改造育龙头，政策扶持壮龙头”的发展思路，大力发展农副产品加工龙头，努力开拓农副产品销售市场构建优势农产品产业体系和市场营销体系。积极完善农产品龙头企业和农户之间的利益调节机制，大力发展订单农业，形成龙头带基地，基地连农户的产业格局。积极推进各种形式的联合与合作，大力兴办农产品销售型、技术服务型等多种类型的农民专业化合作经济组织，围绕特色产业和农产品加工、销售，开展系列化服务。农产品销售品牌化取得突破，马家塬葡萄、杨家槽苹果、南北社设施蔬菜纳入全省农产品原产地保护范围。
6.农业科技推广体系不断创新
建成专家大院3个，农业科技示范园7个，推广关键实用技术20多项，有效解决了科技与农户的对接；区乡农业科技推广机构组建课题组，围绕特色产业开展配套技术研究，重点推广标准化栽培、作物秸秆综合利用等10种模式，科技对农业贡献率达到了45%。
7.都市乡村民俗旅游业形成规模
目前，胜利村、蟠龙山村共有农家乐经营户123家。其中：胜利村77家，蟠龙山村46家。两村由市旅游局授牌的经营户53家。据不完全统计，2010年，全区农家乐乡村旅游及就餐者60余万人次，农家乐经营户年均纯收入在3.5万元左右，最高可达10万元。仅此一项，年增净收入600余万元。
8. 动物性、植物性食品质量提升
依托高产奶牛繁育中心，实施以胚胎移植为重点的性别基因控制生物工程，积极引进优良畜种和胚胎，提高良种生产能力和水平。大力发展饲草产业，推广粮经饲三元种植结构，饲草饲料面积达到了3万亩，其中青贮玉米2万亩，紫花苜蓿1万亩。实施畜禽防疫工程建设，全面推行畜禽防疫“双轨制”，加强畜禽疫病诊断检测、疫苗保存运输、兽药监察、重大疾病控制长效机制建设，确保畜产品安全。实施无公害产品品牌建设，扩大无公害标准化生产示范基地辐射带动作用，加强产前、产中、产后管理，加强原产地和产品认证，推行农产品质量安全承诺和追溯制度，争创品牌产品，增强市场竞争力。
三、宝鸡市金台区都市农业存在的问题
1.自然条件差，都市农业基础设施薄弱
金台区是典型的旱作农业区，硖石、金河、蟠龙、陵原等乡镇地形复杂，沟壑纵横，自然条件极为恶劣，全区可灌溉面积仅占总耕地面积的8%，山坡地占总耕地面积的50%以上，属于需要改造的中低产田。加之农业基础设施建设欠账较多，在增量上也不能满足发展的要求，难以保障新阶段农业持续、稳定、健康发展。
2.都市农业与城乡统筹发展认识不足
对建设有“农”的城市，提升城市环境品质，增加区内农民收入并保障食品安全融入城市整体统筹规划的趋势和前景认识不足。没有将农业与城市化建设发展结合起来，农业产业结构不适应城市发展需要。城乡一体化中要素资源配置不够合理，农业产业结构调整及产业改造升级滞后，统筹发展的大格局没有真正形成。小规模种养殖业投资规模小，集约性弱，资金效益不高，经济效益差。
3.都市农业投资不足，发展缓慢
金台区都市农业利用毗邻城区的区位优势，错位发展近郊、远郊现代农业、休闲观光农业、特色农业的步伐缓慢，点多、面广、线长，基础弱、投资少、规模小、档次低的问题任然比较突出。农业区域经济持续增长的内生动力不足。
4.都市农业公共物品特征定位不明确
都市农业向城市提供集生产、生活、生态为一体的复合性产品和服务。与一般农业相比，都市农业具有显著的公共物品的特征――效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性，具有巨大的外溢性。基于都市农业显著的公共物品特性，政府应在政策、资金、人力等诸多方面，加大对都市农业的引导和扶持作用，加快构建工业反哺农业、城市支持农村的长效机制，加快都市农业的发展进程。
5.都市农业脆弱性认识不足
都市农业是在应对都市环境污染与改变用地功能带来“暴富”的诱惑等矛盾中生存的脆弱产业，应将都市农业发展纳入整个城市发展的总体规划，并通过制定法律规章，切实对都市农业予以保护。
6.都市农业城市性与农业性联接偏颇
一方面，都市农业最基本的特点是城市性，都市农业是城乡融合关系，城市需要农业，农业依托城市，城乡互动、协调发展。另一方面，都市农业体现农业特色，突出农村生活风貌和丰富乡土文化内涵。都市农业是一项复杂而系统的工程，单靠农业自身是难以实现的，必须靠全社会的共同努力。
7.政府在都市农业发展过程中的作用不显著
政府缺乏宣传和推广都市农业的理念，政府管理层、规划部门及社会各层对其功能与作用的认识不足。都市农业投融资机制缺失，政府缺乏都市农业基础设施建设的投入兴趣――以政府投入为引导、全社会广泛参与的多元化都市农业产业投入新格局尚未形成。政府对培养都市农业各类专门人才队伍缺乏认知。
四、构建金台区都市农业产业的建议
1.科学管理土地资源，保证都市农业建设
金台区都市农业发展应从高起点、新格局、多功能、有特色的区域定位、目标定位出发，对城市生态用地、耕地、农业建设用地和农业基础设施进行分类保护、规划与管理，确保粮油基地、蔬菜基地、瓜果基地、副食品生产基地、休闲农业用地的正常运行，避免土地资源浪费，保证都市农业建设的顺利进行。
2.合理利用自然资源，发展都市生态农业
合理利用金台区川、塬、水、林自然资源，发展以荒山绿化和水土保持为主的林（果）―牧―农―加工型的良性循环模式和集约化畜禽养殖场的畜禽粪便―沼气―综合利用―水回收―无污染排放的生态模式；发展城乡植树绿化、环带绿化、风景经济林带和农田林网化，净化、美化、绿化城乡生态环境；开发旅游景、教育基地、度假村等休闲观光的场所；开发安全、营养、无污染的绿色食品，发展生态农业，走农业可持续发展之路。
3.推行适度规模经营，加强市场建设
随着城市大市场的形成和变化，推行适度规模经营，提高农业的组织化程度显得日益重要。通过推行“一村一品”发展专业农场基地和专业农户，围绕“一个主体（奶牛），两个稳定（猪鸡）”，推进硖石、蟠龙、金河等畜牧业传统产业区发展，加快畜牧小区建设、标准化高产技术示范、社会化服务体系建设；与餐饮行业联系与协作，发展订单农业；加强建设批发交易市场网络；发展产销直挂，减少流通环节，丰富市场。
4.建设都市农业开发区，推进农业产业化
通过优选金台区都市农业主导产业和产品，实行区域化布局、专业化生产、系列化加工、企业化管理、社会化服务，优化组合和配置生产要素，运用高科技、智能化的手段，走高投人、高产出、高效益的资金、技术、知识、信息密集型的农业发展道路，建设都市农业高新科技开发区，引进科技人员和高级研究和管理人员，培养能适应都市农业发展要求的新型农民，推进农科教相互联动，带动农业向集约化、科技化、产业化更高层次发展。
5.治理农业污染，保障食品安全
治理农业自身生产活动的污染，解决化肥、农药和固体废弃物对环境和农产品的污染，切实保护水土健康，强化“从农田到餐桌”食品管理体系，保障食品安全。
参考文献：
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