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划定四项约束性指标，安全生产不能碰“红线”
为实现上述目标，《规划》重点明确了六大任务：强化重点行业安全保障，有效降低事故总量；加强基础管理，落实企业安全生产主体责任；加强公共安全风险管理、保障民众安居乐业；加强工作场所职业危害防治，确保劳动者安全健康；加强政府安全监管监察能力，有效提升执法效能；完善安全保障社会化支撑体系，创建良好安全环境。规划确定了4项重点考核的约束性指标：到2015年，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率从2010年的0.23下降到0.1；工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率从2010年的5.05下降到1.58；煤矿百万吨死亡率控制在2.1以内，2010年为4.18，道路交通万车死亡率控制在2.2以内，2010年为4.45。
在落实企业安全生产主体责任方面，实施量化考评，实行分级监管，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。A级抓巩固，B级抓提升，C级限期整改，D级挂牌督办。到2015年，重点行业领域30%以上企业达到A级，50%以上达到B级，不存在D级企业。
在完善安全保障社会化支撑体系方面，构建安全保障投融资体系。建立财政预算专项资金、“安保互动”防灾防损基金、工伤保险基金安全预防费用、风险抵押金收益等“四位一体”的政府安全专项资金投融资体系。推行安全经费超前投入、安全防范超前保障机制，推进实施全市安全投入“百亿工程”。建立完善安全生产专项资金制度，市级安全专项资金逐年递增500万元，区县（自治县）安全专项资金纳入年度财政预算，并逐年递增10%以上；加强企业安全费用提取使用，企业全面实施工伤保险制度、责任保险制度和风险抵押金制度。推进社会资本参与，构建企业、政府、社会参与的投融资体系。到2015年，培育一支由安全技术专家、安全评价师、注册安全工程师组成的6000人的安全技术职业队伍；安全工程（技术）及相关专业各类在校生达到2万人规模；安全（应急）产业产值达到1000亿元。
锁定六大重点工程，打造西部安全产业基地
为实现上述任务，规划还明确了六大重点工程与项目，包括重大安全事故隐患治理工程、企业技术改造与装备建设工程、安全生产技术支撑体系建设工程、安全生产管理与监控预警信息化建设工程、安全生产应急救援体系建设工程和安全生产执法能力提升工程。
在安全生产技术支撑体系建设工程中，引进国内外安全行业的知名企业与品牌，以生产安全标志产品、应急救援产品等为主体，以政策为导向、以投入为基础、以科技为支撑、以基地为平台、以市场为推手、以执法为保障，大力推广安全（应急）产品，打造集生产制造、交易物流、技术研发、培训演练、信息集成“五位一体”的中国西部安全（应急）产业基地。
在安全生产应急救援体系建设工程中，实施城市生命线系统应急监测与救援体系建设。加强城市供水水质监测体系建设，形成覆盖全市的水质监测网。建设电网安全应急救援体系，完善应急物资储备保障体系。提升城市照明安全监控与应急能力，主城区所有路灯变压器安装视频监控设备。加大突发事件应急医疗器械与药品储备。实施城市公众场所、公共交通工具应急逃生装置配备。
四大保障措施护航，安全生产业绩纳入干部考核
“安全生产”指国民经济和区域经济、各个行业和领域、各类生产经营单位的发展以及社会的进步与发展必须以安全生产为基础、前提和保障。这就包括经济发展要建立在安全保障能力不断增强、安全生产状态持续改善、劳动者生命安全和人体健康得到切实保障，安全生产是构建社会主义和谐社会的必要条件，安全生产与经济发展是相辅。
现代安全经济学“三角形理论”认为，经济是两条边，安全是底边，如果没有底边的支撑，即使经济发展再快也构不成稳定的三角形，可见安全生产是经济发展的基础和前提。搞好安全生产能够保障生产力。人是生产力三大要素中最具决定性的因素，而事故与职业伤害使劳动者的生命和健康受到伤害，劳动力受损，而搞好安全生产是人力资源稳定的最根本保障，只有人的生命安全得到保障，才能充分激发人们创造财富的热情和动力，只有遏制重大事故，减少事故造成的伤害，才能使社会安定有序。
安全生产可以促进生产力的发展。生产活动是人们经过劳动的物质转换活动，而生产过程中，人们会遇到各类的事故隐患，排除事故隐患,遏制事故发生，用尽量少的劳动消耗和物质消耗生产出更多符合社会需要的产品。安全生产所产生的效益是隐性效益，不象普通投资那样直接反映在产品数量的增加和提高产品质量上，而是体现在生产的全过程，不发生事故，才能保证生产的正常开展和连续进行。
安全生产促进经济发展。经济发展受到结构、体制和环境三大因素的制约，而安全生产是影响环境因素的一项重要内容，在市场竞争日益激烈的经济发展环境下，安全生产在市场竞争中是一个起重要作用的因素，是树立良好的企业形象、参与市场竞争的有力砝码，良好的环境因素可以给企业带来广阔的市场、充足的资金、可观的经济效益，特别是在国际市场，欧美发达国家对包括中国在内的发展中国家的贸易制裁，其中安全卫生方面的限制和标准，也影响我们参与国际经济领域的活动，安全和谐发展对于开发国际市场有着非常重要的作用。
关键词：建筑企业；安全；管理；责任
Abstract:" Safety first, prevention first" is the construction industry’s basic system, also be the main body of construction safety production. Implementation of building enterprise safety in production main responsibility is to strengthen construction safety production base, foundation work, resolutely curb the occurrence of major accidents, and realize the construction industry continued, healthy, stable development of the key and fundamental guarantee.
Key words: construction enterprise; safety management; responsibility;
1引言
建筑企业是建筑安全生产的主体。落实建筑企业安全生产主体责任是强化建筑安全生产基层、基础工作，坚决遏制重特大事故发生，实现建筑业持续、健康、稳定发展的关键环节和根本保障。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）中要求“坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。”明确指出要强化企业安全生产主体责任的落实，使安全生产形势根本好转。
2建筑企业安全管理责任存在的几种类型
一是无知法盲型。依法履行建筑安全生产主体责任是建筑企业主要负责人的首要职责。而一些建筑企业经营者、管理者安全法制意识淡薄，不学法、不懂法、不守法，违反《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等安全法规要求，违法施工，在不具备安全生产条件情况下，擅自开工建设；擅自将应由一个施工单位完成的工程项目进行肢解发包或则将其中的分部分项工程指定分包单位。
二是侥幸麻痹型。依法保证安全生产的设备设施和资金有效投入是建筑企业安全的基础保障。但一些建筑企业主要负责人对安全生产思想麻痹，心存侥幸。企业在安全设备设施保障和资金投入方面，能减则减，能少即少，导致设备设施不符合安全生产基本要求 ，圆盘锯、钢筋机械、电焊机、潜水泵、手持电动工具等施工机具或陈旧老化，或带病运行，隐患得不到及时治理。建设项目安全设施没有严格按照“三同时”（安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）的规定执行，施工现场通道防护常常是在施工作业过程中边施工边完善，没有在施工前完成，无法有效保证施工时作业人员通行安全。在安全专项费用上资金投入较少，目前全区安全文明施工措施费取费标准基本维持在每平米4～6元左右，而实际施工中2000目合格安全网价格就在40～90元一床，每平米价格就为4～9元，再加上脚手架、临边防护、灭火器材、安全防护水平网等等安全设施费用的投入，就远超过实际取费4～6元的标准，实际施工中安全文明措施费投入不足在我区是普遍现象。建筑企业在有限的安全文明施工措施费下，就只能购买质量低劣及假冒产品，以次充好，或偷工减料安全设施设置不完善，天天赌运气。
三是管理混乱型。依法健全安全规章制度和建立安全生产管理机构是企业落实安全主体责任实现安全生产的根本保证。而一些建筑企业负责人缺乏安全生产意识和安全管理能力，不依法设置安全管理机构或安全管理机构设置不符合规范规定要求或安全管理机构有名无实。项目经理作为安全管理机构主要负责人常常不在施工现场，只安排该项目技术负责人在现场指导安全管理，项目经理根本就没有履行安全职责。项目管理机构安全专职管理人员配备不够情况时有发生，按现行规定一万平米以下至少须1人；1万～5万平米至少须2人；5万平米以上至少3人，应当设置安全主管，按土建、机电设备等专业专职设置安全管理人员，实际上很多5万平米以上工程没有安全主管，专职安全员也不足3人，同时也没有按规定按土建、机电设备等专职设置。不少施工企业的安全员在职不在岗，将安全证件放在工地，人不在工地，挂靠现象时有发生。同时，不少企业照搬照抄其他企业的制度，或者制度陈旧老化，只是用来应付检查，不仅与现行法律法规要求不适应，而且与自己的生产实际脱节，安全管理混乱。
四是冒险蛮干型。建筑安全关键是人的安全，依法加强从业人员安全教育、做到遵章守纪，是企业做好安全生产的基础和关键。随着用工机制多样化，一些企业大量使用外来劳动力，这些人员文化程度低，自我保护意识弱，且大多未受过系统的职业安全技术训练。虽然开展了农民工岗前培训，但无论是数量上，还是质量上，都与安全生产的要求存在着较大的差距。在生产作业过程中，违章冒险蛮干，时而发生安全事故。
3落实建筑企业项目安全生产责任的几点想法
3.1建章立制，进一步提高企业安全生产主体责任意识。
企业的安全生产主体责任是指国家有关安全生产的法律法规要求企业在安全生产保障方面应当执行的有关规定，应当履行的工作职责，应当具备的安全生产条件，应当执行的行业标准，应当承担的法律责任。建设行政主管部门是否可以在现有法律法规要求下，根据实际需要制定企业安全生产主体责任的实施细则。明确企业在设备设施保障责任、资金投入责任、安全生产机构设置和人员配备责任、规章制度制定责任、安全教育培训责任、安全生产管理责任、事故报告和应急救援的责任等企业安全主体责任内容中的具体标准和细则，按照标准和细则对进入我区的建筑企业落实安全主体责任进行评级，对评级低或不满足安全生产施工的企业设立黑名单制度，对进入黑名单的企业限制其在区内的投标资格，对企业负责人进行约谈、警告、处罚等，同时对其施工项目的安全文明施工进行更加严格的差别化检查和管理。
无所作为，表现为享乐主义，精神懈怠，不思进取，不敢于担当，不敢于负责任。无所作为，享乐主义是个人成长，成就事业的大敌。保障性住房建设者，代表政府开展保障房安全生产管理工作，其自身工作职权归根结缔来自于人民，作为建设中国特色社会主义事业的勤务员，应加强学习，提高理论水平，增强政治修养和道德修养，树立正确的权力观，把权为民所用，利为民所谋作为座右铭，坚决反对工作中的无所作为，享乐主义。（1）克服精神懈怠，不思进取。开展安全生产管理工作，确保保障房建设零事故，不仅需要保障性住房建设者有高昂的斗志，强烈的事业心，还需要具备一定的知识技能。安全生产工作，它需要保障性住房建设者认真学习相关法律法规，需要学习企业安全生产管理、工程监理等相关专业知识。安全生产管理工作的重要性决定了保障性住房建设者不能精神懈怠，满足于一知半解，满足于享受办公室闲暇，而是要多捧书本，努力充电，多向专家学者施工人员请教，要相信群众的智慧，相信群众的知识经验能帮我们解决工作中的许多难题，要勤于学习，善于学习，锐意进取，丰富自己的知识储备，提升业务水平，增强工作能力，这既是工作需要，也是我们成就事业的前提。（2）要敢于担当，敢于负责任。干任何工作都要承担一定的责任，保障房建设是民生工程，其安全生产管理更是责任重大。保障性住房建设者应清醒认识到自己肩负的责任，要以高度的责任感和使命感，认真细致地开展安全生产检查，对发现的安全隐患要求施工单位整改到位，不敷衍了事。对于在安全生产工作中犯有的错误不回避，不掩饰，诚实面对，总结教训，加以改正。
2.对党对人民负责，杜绝铺张浪费
建设保障房，是党和政府的一项重大民生工作，以财政投入为主的保障房建设，意在用有限的资金来解决部分社会低收入群体的住房需求。虽然保障房项目建设者，特别是负责安全生产工作的人员职位虽低，权力有限，但这并不意味着可以远离奢靡。安全生产工作中的铺张浪费，并非追求高消费，生活奢侈，而是特指在工作上各项公用支出要节俭，不能大肆挥霍，铺张浪费。保障性住房建设者在安全生产工作，是代表党和政府行使公共职能，不论党员与否都应该勤俭节约开展保障房安全生产管理工作，反对铺张浪费。（1）办公节俭。以认真学习和领会中央“八项规定”精神实质，加强自我思想政治教育，传统美德教育，提高节俭意识，在日常办公中开展节俭活动，提倡节能环保，废旧物品再利用，除了常见的废旧纸张再利用，空调节能外，还实行了绿色出行，如下统一下工地，合理规划形车路线，拼车出行，乘大车改开小车，改坐单位车为坐公交车等等，通过各种方式设法降低办公成本，节约资金。（2）施工节俭。厉行节俭美德，不仅限于办公经费的节约，更重要的是要通过安全生产管理工作，加强对施工单位人员的节俭美德教育，使他们在施工过程中重视节俭的重要性，科学合理规划，制订最优的施工组织设计，尽可能减少在安全文明施工、临时设施搭建上反复折腾，使人力、物力、财力投入最少，成本最低，真正防止铺张浪费，做到把资金都用在刀刃上。
3.全心全意为人民服务，杜绝流于形式
形势主义的突出表现就是只注重形势，忽视内容，不讲实效，不切实际，表现在工作上就是弄虚作假，作表面文章，走过场。作为履行公职的保障性住房建设工作者，特别是党员更应该按照的要求，全心全意为人民服务，兢兢业业干好安全生产管理工作，确保保障性住房建设平稳推进。保障性住房建设者要以对党对人民负责的态度，反对安全生产工作中的形式主义。（1）加强安全生产政治教育。通过思想政治学习，保障性住房建设者要不断提高思想认识，端正工作态度，增强责任感，以服务保障房安全生产工作就是服务人民群众为信条，踏实工作，把施工现场人员生命财产安全放在第一位，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，不断加强对施工单位特别是一线作业人员的思想政治教育，灌输“安全发展”理念，使工地安全生产制度、规定、要求不流于形式，同时，不断加强安全保障能力建设，安全生产形势得到持续改善。（2）监督检查得力。安全生产工作，容不得半点马虎，绝不能把安全检查当形式。保障性住房建设者在保障房安全生产检查的过程中，始终坚持高要求，强原则，工作不怕得罪人，发现隐患，严肃对待。每次安全生产检查前，都要制订切实可行的工作方案，成立检查机构，做到安全检查工作有章可循，检查人员精干得力。
关键词：安全生产；经济运行；经济效益
中图分类号：F270.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-0084-01
我公司是市政府直接领导、市国资委监管的国有独资公司，基本职能是对市国资委授权范围内的国有资产统一经营管理。十几家所属企业中有全资子公司、控股子公司（以小型企业居多）、参股子公司、授权管理企业。涉及机械制造、建筑材料、生物制药、物业管理等行业。我部门职责是监管所属企业的项目投资、经济运行及安全生产工作。在生产实践中，我们发现：重视安全并采取有效安全防范措施的企业，防止和减少了事故的发生，为生产经营的正常进行提供了保障，必然带来企业效益的增加；反之忽视安全，在安全方面缺乏足够投入，事故经常发生，企业得到的就是负效益。
2013年，我们以公司的安全生产管理工作作为部门各项工作的落脚点，坚持认真贯彻落实科学发展观，坚持“科学发展、安全发展”的理念，落实企业主体责任，落实各项安全生产责任制，与各控股公司、子公司100%的签订了安全生产责任状，强化重点行业领域安全专项整治，深入开展隐患排查治理工作，深入开展“安全生产年”和“安全生产月”活动，保安全、求发展、促和谐，实现了公司年度安全生产“零”事故的工作目标。同时继续积极推进安全生产标准化建设，在去年已成功辅导一家控股子公司通过市安全生产标准化“三级企业”验收的基础上，今年又继续推进两家子公司通过了标准化验收，促进了企业安全生产形势持续稳定发展，全年公司所属企业未发生一起伤亡事故，实现了安全生产，为企业生产经营的正常进行提供了有力的保障。
为提高公司经济运行质量，在强化安全管理的同时，我们加大对各控股子公司月度生产经营指标完成情况的监督，切实为企业解决生产经营工作中遇到的问题。2013年，公司控股企业工业总产值全年累计完成26566.5万元，同比增长31.6%；利润总额355.0万元，较去年同期增加了103.1万元，实现持续增盈。
安全生产对于经济运行的重要性，从正反两个案例得以证明：
案例一：抓安全生产，促经济效益
我公司控股子公司某某机械公司认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，积极开展安全生产标准化建设工作。在创标过程中，领导高度重视、形成了“层层抓、层层保”的安全生产创标责任体系落实责任制，坚持创标从教育人手、做到有序开展安标工作，狠抓隐患整治，开展多样化安全活动，保障员工的安全与健康。为了保障创标工作顺利开展，公司确保安全专项资金投入，2012年安全生产化建设投入资金达90万元，当年年底顺利通过了市安全生产标准化“三级企业”验收，为企业的经济运行提供了良好的环境。―分耕耘一分收获，2013年，在继续抓好安全生产标准化长效建设的同时，积极筹措流动资金，多渠道同金融部门联系，盘活库存产品，减少资金积压，加大销售力度，加快货款回笼，加快新产品开发力度。2013年该公司实现工业总产值13080万元，利润总额47万元，同比均增长了30%。
案例二：安全管理不到位，经济损失紧相随
安全生产责任重于泰山，安全生产管理要有一套严谨的制度，制度是否完善，是否把制度落实到位，员工是否有足够的安全意识按制度开展工作，每一环都是安全生产管理的关键所在。201 1年，我公司参股企业某农机公司发生了一起安全事故，就是因为现场管理缺失，员工安全意识淡薄，不按操作规程办事而引起的。事故发生在立体仓库堆垛机驾驶室：根据事故设备结构及发生事故的现场现状分析，造成这次事故的主要原因是维修电工某某违章操作引起的。操作规程要求操作设备时，操作者应当进入驾驶室内进行操作，而某某却是站在驾驶室外面操作，设备向前运行时把操作者带着前行发生夹压事故而导致重伤，经120急救中心现场抢救无效当场死亡。事后工厂赔偿亡者约70万元，整个立体仓库停业整改3个多月，直接经济损失近百万元。尽管2011年该公司开展了多项科技创新活动，在新产品开发设计、持续改进产品结构、提升产品质量、降低成本措施、加强工艺管理，提高工艺水平等方面都有长足进步，整个企业预计年度利润总额33057元，但却因为这一起安全死亡事故，造成直接经济损失百多万元，只实现利润213万元。这起事故给企业的社会形象造成了恶劣影响。
有人认为，安全投入增加了企业成本，减少了收入和利润，降低了企业的经济效益，这种想法是片面的，利润的降低只是暂时和轻微的。安全投入的增加可以使安全生产管理水平进一步提高，从而减少事故的发生、减少直接经济损失、保障企业生产经营的顺利进行，从而促进经济效益的提高。安全投入表现出来的是成本的增加，但其本质是一种特殊的投资，这种投资不像普通的投资那样直接反映在物资的增加或资本的增值上，而是通过其保障作用体现在企业生产经营实现的价值上即经济效益和社会效益上。社会效益即是以人为本，生命至上；家庭稳定，社会和谐。
安全事故绝对是和谐社会的不和谐音符，我们必须降低及消除这种不和谐音符。
安全技能培训工作实施方案
为认真贯彻落实《安徽省应急管理厅 教育厅 人力资源和社会保障厅 住房和城乡建设厅 市场监督管理局 能源局关于加强全省高危行业领域安全技能培训工作的通知》（皖应急〔2020〕30号）、《铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市职业技能提升行动方案(2019—2021年)的通知》(办〔2019〕57号)文件精神，结合我市工作实际，制定本方案。
一、总体要求
认真贯彻落实国务院关于大规模开展职业技能培训精神，以职业技能提升行动为契机，以危险化学品、非煤矿山、金属冶炼、烟花爆竹、特种设备、建筑施工等高危行业领域企业（以下简称“高危企业”）为重点，实施安全技能提升行动计划，广泛开展各类安全技能培训，全面落实培训补贴政策，补齐高危行业从业人员安全技能不足的重大短板，大幅度推动提升从业人员安全技能水平，为全面建成小康社会提供坚实的安全生产人才保障。
二、工作目标
到2021年底，重点在危险化学品、非煤矿山、金属冶炼、烟花爆竹、特种设备、建筑施工等高危行业领域企业实施安全技能提升行动计划，推动从业人员安全技能水平大幅度提升，具体目标如下：
1、高危企业在岗和新招录的特种作业人员（含建筑施工下同）、特种设备作业人员100%培训考核合格后持证上岗；危险化学品、金属非金属地下矿山、金属冶炼、建筑施工、特种设备从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例达到30%以上。
2、努力建设功能相对齐全的铜陵市安全技能培训实训基地。培育1-2个以上具有辐射全市的安全技能实训和特种作业人员实操考试基地；依托职业院校、技工院校、大型骨干企业（集团）、社会培训机构、特种作业和特种设备实操考试点等，进一步夯实安全生产和安全技能培训基础，提升培训供给能力和质量。
3、安全技能培训制度机制更加完善。以企业为主体、各类机构积极参与、职工踊跃参加、部门协调配合、政府激励推动的安全技能培训格局。
三、重点任务
各级、各有关部门按照职能职责督促高危企业落实主体责任，推进实施安全技能提升行动计划。
（一）加强高危企业安全生产一线人员从业资格培训
以新录用员工（含劳务派遣人员、外包施工队伍人员）、转岗职工为重点，支持高危企业面向拟从事特种作业的人员（含建筑施工下同）、特种设备作业的人员开展从业资格培训，具备培训条件的企业可以自主实施，或委托具备条件的职业院校、技工院校、社会培训机构等（以下简称“培训机构”）组织实施。对职工培训结业后，经行业主管部门组织考核取得相应从业人员资格证书，证件取得区间为 2019年1月1日至2021年12 月31日的，按 300元/人标准给予企业培训补贴，同一职业同一工种不得重复享受补贴，补贴对象具体由行业主管部门结合实际确定。从业资格培训不得少于3天（24学时），每学时45分钟，其中实际技能操作训练原则不低于总课时 60%。其中危险化学品、非煤矿山、金属冶炼、烟花爆竹等特种作业人员必须符合《特种作业人员安全技术培训大纲和考核标准》）要求的规定学时。企业或其委托的培训机构在培训开班前，须将加盖公章的《培训计划》，按照组织开展培训班的类型，报送至对口管理的有关主管部门备案，报备内容包括：培训组织实施单位、培训对象、项目类别、培训课时、课程安排、师资安排、教学地点等。
（二）广泛开展高危企业职工岗位技能培训
1、开展新录用人员岗前技能培训。以危险化学品“两重点一重大”装置操作、矿山井下作业、油气管道带压开孔、金属冶炼煤气作业、压力容器作业等风险偏高的技能操作型岗位为重点，支持高危企业对与其签订12个月及以上劳动合同的新录用人员，在合同签订之日起12个月以内实施岗前技能培训，根据培训合格人数，按不低于人均800元标准给予企业补贴。符合规定的劳务派遣人员在派遣期限截止前参加用工企业组织的岗前技能培训的，按不低于人均800元标准给予企业补贴。高危企业新录用人员培训不得少于72学时，每学时45分钟，其中技术理论知识与综合素质理论知识（安全生产、工伤预防等）的培训课时不低于总课时的30%。高危企业与培训机构联合对符合条件的新录用人员（不含劳务派遣人员）开展企业新型学徒制培训的，按每人每年不低于4000元标准给予企业培训补贴，培训时长为1—3年。
2、开展在职职工岗位技能提升培训。以在高危企业工作12个月以上且已取得特种作业、特种设备作业资格证的在职职工（含劳务派遣人员）为重点，支持企业开展职工岗位技能提升培训。对职工培训后取得职业资格证书或职业技能等级证书的，按中级工1500元/人、高级工2000元/人、技师3500元/人、高级技师5000元/人标准给予企业培训补贴。符合条件的职工取得初、中、高级职业资格证书或职业技能等级证书的，可按初级工1000元/人、中级工1500元/人、高级工2000元/人标准申领失业保险技能提升补贴。经人力资源社会保障部门认定为重点企业（困难企业）的高危企业，可结合安全生产需要，组织开展职工转岗转业培训，即新培训的工种（项目）与职工目前所从事的岗位工种（项目）不隶属于同一个职业分类之下，具有实质性转岗转业特征的，根据培训合格人数，按不低于人均1200元标准给予企业培训补贴。
各地在开展“岗前技能”、“技能提升”培训课程中，要安排必要的安全技能知识，增强职工安全意识和技能，不可以岗位技能培训替代安全生产一线人员从业资格培训。
2019年各高危行业企业已开展并取得的各类技能等级证书的补贴可与市人力资源和社会保障部门联系申报各项补贴。
（三）强化高危企业职业技能培训考核管理
建立应急管理、人力资源社会保障、住房城乡建设、市场监管、能源管理（发展改革）等分别负责的高危企业职业技能培训考核管理机制。高危企业安全生产一线人员从业资格培训由企业所在地行业行政主管部门（依据省级行业行政主管部门统一确定的管理规程）负责监督管理；高危企业新录用人员岗前技能培训、职工岗位技能提升培训由企业所在地人力资源社会保障部门会同本级相关行业行政主管部门负责监督管理，具体管理规程依照《关于印发安徽省职业技能提升行动实施方案（2019—2021年）政策释义的通知》（皖人社秘〔2019〕278号）等有关文件执行。
切实加强培训后的考核评价工作，高危企业安全生产一线人员从业资格考试，由行业主管部门按照要求组织实施。启动实施特种作业、特种设备作业实操考试点提升创优计划，坚持“以用为本、能力至上”原则，取消以问答代替实际操作的考试考核方式，强化对职工安全生产技能应用的测评。
（四）加强培训考评机构的监管服务。进一步规范高危行业领域职业技能培训机构管理，按照省人力资源社会保障厅等部门对培训机构设置的标准条件，履行好联合实地核查职责，建立健全安全生产技能培训机构目录清单、动态管理和退出机制，并向社会公示公开有关服务信息事项。各级教体、人力资源社会保障部门要会同相关行业行政主管部门指导职业院校、技工院校加强安全生产领域专业建设、师资培养和教材开发，要在相关专业教学标准中增加安全生产知识作为必修内容，着力打造安全生产技能人才培养培训的主阵地。严格落实国家对安全技能培训教学场所、设施设备等的基础要求，不具备实际操作条件的机构不得承担培训任务。统筹推进企业职业技能等级认定、职业院校“1+X”证书制度试点、技工院校职业技能等级认定试点工作，加强工作质量督导，充分发挥技能等级认定的“指挥棒”作用，推动企业建立职工凭技能得到使用、凭贡献提高待遇的评用结合机制。
（五）推进安全生产公共培训平台建设。市人力资源社会保障、应急管理、教体、住房城乡建设、市场监管、发展改革等部门要联合遴选公布1—2家以上安全技能提升培训能力较强的示范职业院校、大型企业（集团），辐射全市高危行业安全技能培训供给，支持申报省级安全生产和技能实训基地和奖补资金。鼓励有能力的企业设立职工培训中心、编制课程体系、建立考核标准和题库，自主实施安全技能提升培训工作。积极支持高危企业与职业院校建立产教融合联盟，支持高危企业依托职业院校设置职工培训机构、实训基地，共建一批安全生产特色职业院校。
（六）落实企业安全技能培训主体责任。高危企业是安全技能培训的责任主体，企业主要负责人要组织制定并推动实施安全技能提升培训计划（含企业职工、被派遣劳动者、外包施工队伍人员），建立特种作业人员、特种设备作业管理台账，新录用特种作业的人员、特种设备作业的人员要经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。危险化学品安全作业的特种作业人员，须具备高中阶段及以上文化程度。企业安全培训工作委托其他社会培训机构进行培训的，保证安全培训的责任仍由本单位负责，要落实好培训到位的责任。高危企业要依法足额提取职工教育培训经费和安全生产费用，并在经费预算中配套安排安全技能培训资金，确保60%以上用于一线职工培训。
（七）规范补贴申请拨付程序。安全生产一线人员从业资格培训补贴实行分类申请拨付。从业资格证书核发之日即可申请补贴，统一由企业向所在地行业行政主管部门申请确定培训补贴。
申请时须登录所在地人力资源社会保障部门权限下的安徽职业培训信息管理系统（以下简称“管理系统”），录入从业资格培训合格人员信息，内容包括：职工姓名、性别、身份证号、手机号码、证书编号、作业（准操）项目类别、所在企业的规范全称、企业或承训单位在金融机构设立的基本账户（开户行规范全称、账号）。同时上传以下申请材料扫描件一份：
（一）安全生产从业资格培训补贴资金申请表（见附件）；
（二）承训机构向委托企业依法开具的培训收费发票复印件（仅采取委托培训方式时提供）。
所在地行业行政主管部门应及时登录管理系统审核申请材料，审核通过的，提交至同级人力资源社会保障部门；审核未通过的，应说明理由并退回申请单位。同级人力资源社会保障部门会同财政部门根据实录培训合格人数，于20个工作日内将补贴资金拨入申请单位在金融机构设立的基本账户。
企业新录用人员岗前技能培训、在岗职工技能提升、转岗转业培训的监督管理和资金拨付等，按人力资源社会保障部门现行规定执行。各地人力资源社会保障部门要健全补贴资金实名制拨付制度，推动信息共享，严防虚假培训套取、骗取补贴资金等违规行为发生，不断提高补贴资金的安全绩效。
（八）明确补贴经费来源渠道。高危企业安全生产一线人员从业资格培训、新录用人员岗前技能培训、职工岗位技能提升培训补贴资金从各地职业技能提升行动专项资金中列支，安全生产任务较重的地区可在现行标准基础上适当提高补贴标准。符合条件的职工申领失业保险技能提升补贴，按现行有关规定办理，从失业保险基金中列支。申请省级安全生产和技能实训基地获批的，其补助资金，由批准的省相关行政主管部门认定补助并从省级补助资金中列支。通过现有渠道安排资金，对安全技能实训基地建设、培训教材开发、师资培训、数字资源建设等给予支持。
四、时间安排
实施方案分为动员部署、示范推进、组织实施、总结评估四个阶段，具体时间安排如下：
（一）动员部署阶段。2020年6月10日前，各县区应急管理局、经开区安环局会同有关部门制定本辖区提升计划实施方案，并将方案宣传至辖区所有高危行业企业（单位）。2020年6月底以前，各高危行业企业结合自身实际制定单位培训计划并实施。
（二）示范推进阶段。到2020年底前，支持有条件的职业院校、技工院校、大型企业（集团）等新建或提升改造安全生产和技能实训基地，组织学习先进典型经验；联合公布一批安全技能提升培训能力和意愿较强的示范职业院校；推动一批高危企业依托职业院校设置职工培训机构、实训基地。全面推动高危企业实施安全技能培训。
（三）组织实施阶段。2021年10月底以前，各高危企业和有关单位全面实施并扎实推进提升高危企业从业人员安全技能工作。
（四）总结评估阶段。2020年11月底以前，各级各单位总结提升行动中的好经验、好做法，形成相关工作总结，并用于指导实际工作，建立保障提升从业人员安全技能水平的长效机制。
五、强化保障措施
（一）加强组织领导。建立市应急管理部门牵头，市教体、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、市场监督管理、发展改革等部门密切配合的部门联动机制，将各地提升高危企业从业人员安全技能计划实施情况纳入政府安全生产和消防综合考核内容，各高危企业的落实情况作为安全生产标准化达标评审基本条件。进一步加强组织领导，强化统筹协调，建立工作抽查评估和情况通报机制，细化落实措施，抓好贯彻落实。
（二）落实安全技能培训补贴资金来源等相关政策。将高危行业领域安全技能提升行动计划中相关内容纳入职业技能提升行动。高危企业要在职工教育培训经费和安全生产费用预算中配套安排安全技能培训资金，要落实企业职工教育经费税前扣除的相关政策。各地区要将统筹的地区上年度工伤保险基金，按规定比例用于工伤预防的宣传培训。各安全生产责任保险机构要按照《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》（AQ 9010-2019），对参保生产经营单位提供日常培训和专项培训。
深入贯彻落实科学发展，坚持安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以强化安全生产基础、提高安全生产保障能力为目标，充分发挥政府部门的引导推动作用和企业的安全生产主体作用，加强安全生产应急救援体系建设，推进安全生产技术改造与科技进步，加大安全生产投入，提高本质安全水平和事故预防与应对能力，促进安全生产形势明显好转。
二、加强安全生产应急救援体系建设
以安全生产应急管理机构、应急救援队伍、“一案三制”、应急救援指挥平台建设为重点，建立健全省、市、县（市、区）、企业四级安全生产应急救援体系，形成政府与企业联动，统一指挥、结构完整、功能齐全、资源共享、保障有力的全省安全生产应急救援体系。
（一）加快安全生产应急管理体系建设
1.加强安全生产应急管理机构建设。各地要把安全生产应急管理特别是应急管理机构建设，列入政府安全生产工作的重要议事日程，加强指导协调，理顺管理体制，认真抓好落实，实现机构、编制、职责、人员、经费“五落实”。
2.指导和督促有关部门和各类生产经营单位按照安全生产法律法规的规定，建立或明确应急管理的机构，落实应急管理责任，有效开展应急管理工作。
（二）推进安全生产应急救援队伍建设
1.加快省级骨干应急救援队伍建设。通过整合现有应急资源和社会应急救援力量，依托大中型骨干企业，增加政府投入和补助，提高救援装备水平，建立具有快速反应能力的专业化应急救援队伍，增强安全生产事故的抢险救援能力。根据全省地下矿山和危化企业分布情况及依托企业的条件，建立2～3家矿山事故应急救援队伍和3～5家化学事故应急救援队伍。配备具有较高标准的现代化专业救援车辆、装备和满足应急救援工作需要的各类救援物资，组建具有较强业务能力和技术水平的人员队伍，建设环境良好的应急救援演练、训练场地，配备功能齐备的应急救援设施和器械，建立应急救援培训基地和救援技术专家库。
2.推动市、县级安全生产骨干应急救援队伍建设。各地要根据本地区高危行业领域生产经营单位的分布情况，做好规划，依托骨干企业，建立本地区的骨干救援队伍，形成区域救援能力，以满足本地区事故救援的需要。
3.加强企业应急救援队伍建设。各类生产经营单位要建立专兼职应急救援队伍。大中型高危行业特别是具有重大危险源的企业要按照标准建立专职的应急救援队伍；其他小型企业尤其是高危行业企业没有专职队伍的要建立兼职的应急救援队伍，并与专职应急救援队伍签订救援服务协议。
2009年，认真抓好长广集团和巨化集团两支省级骨干应急救援队伍建设，指导、督促两家单位加快应急救援队伍建设工作进度，按计划完成队伍的装备采购及场地建设任务。同时，按照“统一规划，分级负责，合理布局，整合资源，签订协议，共同投资”的原则，结合全省地下矿山和危化企业分布情况，再确定2～3支省级应急救援队伍。
2010～2011年，在确定、完成省级应急救援队伍布点的基础上，进一步补充、完善省级应急救援队伍硬件装备配套建设。同时，探索提高矿山、化学事故救援队伍综合救援能力的途径，以省级应急救援队伍为依托，开展应急救援技术研究，培育应急救援专家队伍力量，完善和规范救援队伍参与事故预防和隐患排查的工作机制。充分发挥省级骨干应急救援队伍建设的示范带动作用，认真总结政府、企业以市场化方式共建应急救援队伍的经验，推动市级安全生产应急救援体系建设。
2010年，启动市、县级应急救援队伍和企业应急救援队伍建设，争取2011年前大中型高危行业企业应急救援队伍组建率达到50%以上，其他小型企业救援服务协议签订率达到30%以上。
（三）强化“一案三制”建设和政策研究工作
1.加强和规范预案管理，提高预案质量，进一步完善预案体系。按照《生产安全事故应急预案管理办法》的规定，有关部门、生产经营单位要认真做好预案的编制、评审、备案、培训、演练和修订等工作。同时，各级安全生产监管部门要加强对生产经营单位预案管理工作的指导和检查，在实施安全生产许可中依法对预案工作进行审查，督促生产经营单位提高应急预案质量。
2.加强应急管理体制、机制和法制建设。按照国家“综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，建立健全安全生产应急管理体系，理顺应急管理体制，完善应急决策和指挥机制，实现上下贯通、反应迅速，协调顺畅、指挥有效，调度灵敏、保障有力。建立健全省、市、县级安全生产应急管理机构、各级骨干救援队伍之间的联动机制、事故风险监测监控机制、信息报告和共享机制、应急处置协调联动机制等工作机制。强化应急管理法制建设，在救援队伍建设、应急平台建设、应急预案编制管理、救援协调指挥等方面制定相关的地方规章、标准、制度，规范安全生产应急管理工作；加强应急管理普法工作，将应急管理法律法规标准的内容纳入各级各类安全生产应急管理培训，同时，结合实际，开展各种形式的普法宣传，增强公众的应急法律意识，提高应急能力。
3.加强安全生产应急管理方面政策措施的研究制定工作。研究制订专职救援队伍面向社会服务和参加社会救援的有偿补偿政策、资金投入政策、工伤保险政策等，确保各类救援队伍面向社会服务、参加社会救援发生的支出和装备、物资损耗能够得到合理的补偿，确保各类应急救援队伍正常运行。
（四）加快安全生产应急平台建设
建立具有统一指挥功能的省安全生产应急救援指挥中心。结合重大危险源监控信息系统建设，建设包括通信系统、网络及主机系统、应用支撑系统、应用系统、指挥大厅和相关系统及数据交换系统在内的安全生产应急平台；建立包括危化、矿山等专业应急救援队伍、装备资源、特殊物资、专家资源在内的应急救援资源数据库，实现与国家、相关部门及其他安全生产应急平台的互联互通和信息共享。建立健全安全生产应急培训演练、技术支持、物资与装备储备等保障系统，为应急救援提供可靠的技术、装备和物资支持保障。
2009～2010年，结合重大危险源监控信息系统建设，启动并完成包括通信系统、网络及主机系统、应用支撑系统、应用系统、指挥大厅和相关系统、数据交换系统、应急救援资源数据库、重大危险源数据库建设在内的安全生产应急救援信息平台建设。
三、实施“科技兴安”战略，推动安全科技进步
全面实施“科技兴安”三年行动，充分发挥省安全生产科学研究所和高等院校、企业等各方面社会力量在安全科研中的作用，加快推进安全科技创新。积极研究安全生产新技术，组织重点安全技术攻关，大力推广先进、适用、可靠的现代化控制技术和安全防护设备。通过三至五年的努力，力争高风险工艺（装置）的化工企业实现事故状态下紧急自动联锁安全保护；露天采石场全面采用中深孔爆破技术；客运汽车和危险化学品运输车辆实现安全监控全覆盖。
四、切实抓好安全生产技术服务体系建设，为安全生产提供强有力的支撑和保障
（一）切实加强信息化建设。以信息化促进安全监管效能提高为目的，加快全省安全生产信息化建设进程。建立高效快速、运行可靠的省、市、县安全生产信息网络系统，掌握全省安全生产动态。加强系统内局域网和公共平台建设，建立政务信息和办公自动化工作网络。建立重特大事故应急救援信息和重大危险源监控管理信息平台。
（二）加快安全生产技术支撑体系建设。整合科技资源，建立与市场经济体制相适应的、科技发展与安全生产紧密结合的运行机制，搭建安全生产科技支撑平台，推动安全生产科技发展。重点抓好*省安全生产技术支撑中心建设，努力将*省安全生产技术支撑中心建设成为安全工程技术实验与研发基地、安全设备检测检验基地和重大事故预防和鉴定基地。
（三）培育发展安全生产中介服务机构，为中小企业安全生产服务。为适应全省生产经营单位对安全评价、培训、认证、咨询工作的需求，保证各类安全生产服务机构的合理布局、有序发展，鼓励各类服务机构依法参与生产经营单位安全评价、培训、论证、咨询工作，推行安全事务所制度，建立良好的竞争机制和机构管理考核机制，不断提高各类服务机构的工作质量。大力培育和发展注册安全工程师事务所、安全评价、培训、咨询等服务机构、通过政府引导，市场运作，逐步规范模式，为加强和改进中小企业安全生产管理提供服务。
五、加大安全保障能力建设的有效投入
一是积极协调各市和省级有关部门，制订有利于安全生产的财政、税收、金融等经济政策，加大安全生产保障能力建设投入。
二是各级政府要建立安全生产专项资金，重点支持生产应急救援体系建设、安全装备保障、重大事故隐患治理、推动企业实施安全生产标准化、安全生产先进技术推广应用、安全生产奖励、安全生产宣传与教育培训等。同时，加强政策引导，研究制定促进安全生产保障能力建设项目的政策措施，解决安全生产保障能力建设相关问题。
三是要以政策为导向，鼓励和督促企业加大安全投入，加快安全生产技术改造，加强安全设施检验检测，改善安全生产条件，提高企业本质安全水平，真正使企业成为安全生产保障能力的建设主体和投入主体。
四是严格实施高危行业安全生产费用提取制度，完善建设项目安全预算和执行制度，保障企业及其建设项目安全经费的基本需要。要扩大投融资渠道，采取市场化和捐助等方式筹措资金，加大安全生产保障能力建设的投入。
六、工作要求
（一）加强领导，落实责任。各地要制定辖区安全生产保障能力建设工作方案，明确建设内容、重点项目和保障措施。建立健全各级由发展改革、财政、安全监管等部门组成的安全生产保障能力建设重点项目实施协调小组，定期协调沟通，解决项目建设实施中的突出问题。
2008年以来，全国各地发生了多起重特大安全生产事故，引起了全国上下的严重关注。鲜活的生命在瞬间消失，令人震惊、悲痛，也给他们的亲属造成极大的心灵创伤。面对频繁发生的安全事故，人们接连发出了“带血的煤”还要挖多久等诘问。频频发生的事故再次为我国的安全生产敲响了警钟。虽然事故发生的原因十分复杂。但一个重要的原因是企业没有处理好安全生产与经济效益的关系，片面追求眼前利益，放松了安全生产管理。 安全生产是经济发展的先决条件。“安全为天，安全是福”，指出了安全工作对于经济建设，保障人民生命财产安全促进社会稳定，建设和谐社会的重要意义。经济效益是企业存在的核心目的，安全是整体管理工作的中心任务。事实上，企业盲目追求高效益往往欲速不达，一旦酿成事故更是追悔莫及。在安全经济学上，预防性的“投入产出比”高于事故整改的“产出比”。研究成果显示，安全保障措施的预防性投入效果与事后整改效果的关系是1:5的关系。这一安全经济的基本定量规律是指导安全经济活动的重要基础。
扎实的安全工作给企业带来的效益是稳定的、可观的。安全生产是潜在的正效益，不安全因素就是潜在的负效益。潜在的正效益来自于安全生产的全过程，从设计到施工从生产到产品出售(从投入到产出)，从操作到设备运行，从三级检查到排除隐患，都要时时注意安全，层层落实安全生产责任制，使生产正常运作。设备安全运行，确保企业日、月、年各项任务指标按计划顺利完成。安全的潜在效益也随着计划指标完成逐步体现出来。反之，思想麻弊，重生产轻安全。只抓效益，不抓安全，赶任务、赶工期、找捷径、怕麻烦、急功近利、违章操作、违章指挥，安全责任不落实、不检查，事故隐患不排除，都是潜在的负效益。一旦发生事故负效益就十分明显，经济损失数以万计，有的甚至无法估量。为此，我们要从安全生产潜在效益的两重性中。进一步认识安全生产工作的重要性，把它看成企业整体效益的一翻5分。 安全生产对经济效益的巨大贡献是显而易见的，同时企业经济效益的不断提升，对推动和促进安全生产工作深入健康地开展也是至关重要的。 首先，企业经济效益越是不断提升，经济实力越是不断增强，就越有条件为搞好安全基础设施和隐患整改等建设工作提供充足的资金支持。搞好安全生产一个必要的前提条件是需要有充足的资金投入。无论是保障设备安全还是加强安全隐患整改治理，都离不开资金的大力支持。 其次，搞好各种安全设施建设仅仅是完成了整体安全工作中物质基础部分，还有更重要的是安全文化建设工作，只有深入扎实地搞好安全文化建设。才能真正做到长治久安。而安全文化建设，同样离不开资金的投入。 事实证明，经济效益与安全是企业的两项根本性任务。企业领导必须坚持两手抓，要以安全保效益，以效益促安全，不能厚此薄彼，更不能顾此失彼，摆不正两者之间的关系。效益一时上去了，安全方面出了问题，也会前功尽弃。只抓安全不抓效益。企业没有经济实力，安全也不会搞好。为此，在实际工作中，对待安全“勿以恶小而为之”，对待效益“勿以善小而不为”，要找准两者的最佳平衡点。 现在，不少企业，特别是大型企业在其长期发展过程中，已充分认识到安全投入对于企业经营发展的重要作用，甚至一些企业已经有了一整套较为完整的安全资金投入和运作规范；而另一部分企业。由于受到政策、法律法规、社会舆论的影响和制约，被动地或至少不是主动地接受了这些制约因素，进行了必要的(或必不可少)的安全投入，维持了企业基本的安全保障，但这种保障十分不稳定，少许外部因素或内部条件的变化都可能打破这种稳定，酿成事故；还有一部分企业主，只看到或只牟取眼前利益，基本上不进行安全投入。安全状况可想而知，这不仅制约了其自身的长远发展，更危害了社会的和谐与稳定。
实际上，通过事先的安全投资，把事故和职业危害消灭在萌发之前，是最经济、最可行的生产建设之路。社会越是发展，越是要强调安全生产，安全就是效益。这是所有管理者应建立的“安全经济观”。因此，处理安全投入与经济效益之间的平衡问题更像一种博弈，而博弈的双方往往就是同一个棋手(企业或业主)。博弈的高手就是那些安全与效益良好，持续和谐发展的优秀企业，他们找到了使安全投入与经济效益和谐共舞的最佳契合点。
(编 辑 游振云)
关键词：专项资金；资金管理；煤炭企业
1煤炭企业专项资金提取标准及使用范围
1.1安全费。煤炭企业专项资金管理时，要根据使用方向的不同来进行划分，安全费在专项资金中占有很大的比例，尤其是在井下作业过程中，只有在保证安全的前提下施工任务才能够高效的进行。煤炭企业要加强对专项资金的整合管理，增大安全设施建设阶段的资金投入量，并定期开展安全系数评估，这些项目的进行都会产生大量的成本费用，由此可见安全费管理是十分重要的。煤炭企业发展期间所遇到的问题主要是资金不充分，安全费用管理计划实施后，煤炭企业的运营管理才会更高效稳定。1.2维简费。煤炭生产过程中会使用到机械设备，对设备日常维护管理也会产生大量的费用支出，检修与养护费用是由财务系统定向管理的，这样才能够在设备运行使用期间定期的开展项目管理，提升设备使用稳定性。老旧的设备在更换时也能够得到充足的资金保障，煤炭企业在生产期间有了先进的设备，养护管理才能更加高效，并且煤炭产生质量也不会受到设备磨损的影响。维简费管理是定向进行的，要根据设备运行使用情况来进行局部的调整，尤其是在最后的项目建设期间，得不到充足的资金保障会造成项目终止进行。1.3折旧费。固定资产核算时是按照当时的价格来进行的，但使用一段时间后，设备以及其他的基础设施会出现不同程度的磨损，如果财务统计管理期间仍然按照最初的价格进行计算，会出现严重的误差现象。折旧费用引入其中后，所得到的结果才更稳定，并且随着设备更新替换，在财务系统中也能及时更新数据，避免出现数据与实际情况不符合的现象。折旧费提出并投入到使用中后，煤炭企业运营管理进行更高效，能够在短时间内完成现场财务资金分配任务，这样的环境下所开展的管理计划制定也能够快速落实。
2煤炭企业专项资金计划管理现状
2.1计划编报随意性大，计划准确率较低。资金管理尚未形成完善的体系，其中存在一些财务风险隐患不能及时处理。财务管理报表更新时间也与实际情况存在间隔，这样的体系下很难确保工作任务高效合理进行。在预提额度控制下，提出下年度专项资金计划，报送具有管理职能的集团公司审批。在编报专项资金计划时，有的甚至在计划安排中出现购买国家明令淘汰的落后产品的情况。究其原因，主要是对资金下一年度的生产接替安排把握不准，对自己的库存设备情况不太清楚，同时也存在对设备更新换代政策不太了解的情况。2.2计划控制不严，资金超支严重。在计划执行中，由于技术方案的变更、措施费用的增加等，超计划现象频繁出现，尤其是外包井巷工程项目和地面土建工程项目。超计划项目较多主要是由于计划项目方案论证不充分、措施费用控制不力等因素造成的。2.3安全生产情况变化较快，计划调整较多。由于煤炭采掘作业大部分都是在地下空间，地质条件变化较大，地质预测不准，造成安全生产变化较快，计划调整较多。
3加强专项资金计划管理的措施
3.1熟悉矿井采掘作业安排及安全生产实际情况。安排年度专项资金计划前，要熟悉掌握矿井的中长期及年度采掘作业安排情况、矿井安全生产现状，要采用先进的地质探测技术，准确预测水文地质情况，最终准确制订专项资金计划。要加大修旧利废、设备调剂的力度，充分发挥在用设备及库存设备作用，减少新设备投入，以最少的资金投入保障安全生产。3.2进一步完善计划报批前的论证工作。煤炭企业在安排下年度专项资金计划时，要在工程设计、系统改造、推广应用新设备等方面进行充分论证。工程项目、系统改造等要有完善的设计和论证报告。安排设备计划时，要对在用设备工况进行调查，首先考虑设备大修和调剂。现有设备确实不能满足安全生产需要时，再编报设备采购计划。计划采购的设备要符合国家、行业、企业的规程规定、制度、标准要求，不准使用明令淘汰和采购即将淘汰的设备。3.3加强工程造价管理，减少资金投入。对于专项资金计划中的工程项目，特别是外包工程项目，要比照基本建设投资管理方面的经验和做法，进行造价控制。1）从设计源头开始控制工程造价，对设计方案要充分论证，推广限额设计，采用经济手段，明确设计单位的权利义务，鼓励其采用新技术、新工艺，降低工程造价。2）使用国有资金进行建设的项目要按照国家有关招投标的管理规定，采用招标方式，确定承包商。3）建立完善工程项目管理制度，保障计划项目的工程质量。4）充分发挥建设单位、监理单位工程技术管理人员的作用，建立有效的监督、管控体系，严格合同管理、签证管理，对隐蔽工程、措施工程的确认要严格按照合同规定操作执行，减少不规范操作的空间。3.4严格计划项目验收管理。凡专项资金计划内项目，必须严格履行验收程序，并对项目进行技术经济评价。验收内容包括项目实物工程的核实，项目是否达到设计、安全规程、技术标准以及合同要求，并对项目费用审核等。专项资金计划内工程项目竣工后，先由项目建设单位组织有关专业人员，按照有关规定和要求进行全面、细致的初验和系统试运行工作。然后，提前1～2d向负有管理责任的集团公司提出申请，由业务保安部门组织相关部门进行验收。投资金额较大、时间跨度较长的单项工程，为及时掌握工程进度和进行资金拨付，要组织阶段验收或分月验收。3.5建立资金拨付制度，加强资金管理。为加强对专项资金的使用管理，确保专款专用，严禁挤占、挪用专项资金，根据工程进展和设备物资订货情况，对专项资金实行按计划拨付货币资金的办法，对各专项资金开具资金拨付单。将拨付资金控制在项目投资完成额之内，防止超支，以有效控制专项资金的使用，保障资金安全。3.6加大费用性支出，减少企业税费。根据《财政部关于印发企业会计准则解释第3号令的通知》(财会［2009］8号)第三条:高危行业企业按照国家规定提取的安全生产费，应当计入相关产品的成本或当期损益，同时记入"专项储备"科目。使用安全生产费时，属于费用性支出的，直接冲减专项储备；使用安全生产费用形成固定资产的，只能按照累计折旧冲减专项储备。因此，在安排安全费用使用计划时，尽量安排费用性项目，以减轻企业税费负担，这对安全基础薄弱、资金紧张的兼并重组煤矿来说，是更应该关注的事情。专项资金对于保障煤矿安全生产、可持续发展起着重要的作用，煤炭企业专项资金如果管理不好，将造成资金浪费和生产成本的增加，这也将影响到企业安全生产和正常采掘接替安排。煤炭企业要利用好这一政策，加强资金管理，提高资金使用效率，实现安全、效益的双提高。
参考文献
[1]徐斌.强化企业专项资金计划管控,提高资金使用效益[J].人力资源管理，2015（9）：42.
