时间：2023-07-16 08:29:49
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关键词：政府管理创新，生态系统，意义，概念，特征
一、政府管理创新生态系统的提出
政府管理创新生态系统作为学术范畴而被严格界定和科学论述，严格地说是从经济体制转轨和社会结构转型背景下人们对政府管理活动进行新途径、新方式、新模式和新机制的探索开始的。在学术界，诸多专家和学者对政府管理创新问题有着研究兴趣，并撰写出相应的理论成果，对于指导政府管理创新实践具有指导意义和价值，但多数研究仅仅局限于政府管理实践活动层面上，没有突破政府管理学的理论境遇和思维逻辑，难以摆脱传统政府管理创新理论的羁绊与禁锢，认为政府管理创新就是管理理念的革新、管理方法的改进和管理内容的变更和管理手段的变换,将政府管理创新视为外在于管理环境而独立存在的实践活动。
近年来，一些学者将政府管理创新研究的主题转向了理论分析的方法论层面。生态学强调生物与环境之间的协同共生和持续演化，其所内涵的动态、多样、平衡和有序的思想使得其逐渐成为分析社会现象和问题的有效工具。如果将政府管理创新置于生态学的理论视野内加以审视，可以发现：政府管理创新是一个复杂的有机整体，其与所依存的外部环境之间存在着相互作用、相互影响、相互促进的协同关系和共生关系；不论在构成要素方面，还是在要素之间关系方面，乃至要素与外部环境之间关系方面，政府管理创新都处于一个构成要素多样、环境因素复杂的生态系统中，可以将这个系统理解为“政府管理创新生态系统”。
作为社会生态系统的典型形态，政府管理创新生态系统的正常运作必须具备三方面的条件：第一，必须由人和人围绕的政府管理创新要素、条件、活动组成。人和政府管理创新要素、条件、活动既是政府管理创新生态系统的最基本构成要素，也是政府管理创新生态系统得以存在的基础和实际载体。第二，基本构成要素之间、要素与环境之间、环境与环境之间存在相互作用和相互联系的机制。第三，具有特定的功能，这是整体具有不同于各个组成要素的新功能，这种新功能是由系统内部的有机联系和结构决定的，而单个构成要素则不具备，一旦特定功能被取代，系统就会面临升级转型或者解体消亡。只有同时具备这三个条件，政府管理创新生态系统才是所谓的生态性政府管理创新生态系统，任何条件的不具备或者不完全具备，都会影响到政府管理创新生态系统的生态活度。
二、政府管理创新生态系统的意义
首先，有利于培养政府管理创新的生态认知。认知是行动的先导，认知水平的高低直接决定行动过程及结果的绩效水平。目前，一些地区政府在进行管理创新时，既不充分了解自身的管理实践情况，也不全面顾及政府管理创新的内外环境，进而造成政府管理创新过程的不通畅和创新绩效的不明显，严重影响了政府管理创新活动的顺利开展。通过营造政府管理创新生态系统，梳理政府管理创新要素的内在关系，规整政府管理创新的各种环境条件，实现要素关系和环境条件的动态平衡与协调统一，有利于培养政府管理创新主体的生态认知，使其在政府管理创新过程中既注重要素、环境条件的客观性，也强调要素关系和环境条件利用的差异性和整体性。
其次，有利于提高政府管理创新的生态价值。生态文明的不断崛起和生态意识的渐入人心，使得生态理念逐渐成为指导人们社会实践活动的主要理念，人们在评价实践活动价值时，不仅考虑实践活动的社会价值和经济价值，也越来越考虑到实践活动的生态价值。对于政府管理创新而言，生态价值也是其追求的价值目标之一。每个政府管理创新活动都可以视为一个生态系统，构成这一生态系统的基本要素，例如创新主体、创新对象、创新内容、创新手段、创新机制等，由于它们在生态系统中的角色和地位有所差异，因而这些构成要素的生态位也各不相同。论文参考，意义。每个要素生态位的错位都会直接影响到系统内部要素关系的稳定，进而影响到政府管理创新生态系统的有序发展。这也正是目前部分政府管理创新绩效不明显的原因所在。论文参考，意义。通过营造生态系统，来实现政府管理创新要素功能和要素关系的最优化，进而提高政府管理创新的生态价值。
最后，有利于增强政府管理创新的竞争优势。对于政府管理创新主体而言，对自身情况和内外环境条件的准确认知是其合理利用内外环境因子，充分发挥管理创新竞争优势，实现持续稳定发展的重要基础。同时，也要有效调节系统内部各要素之间的生态关系，使它们能够最大限度地发挥各自的功能作用。要素和要素之间关系的重叠竞争，要素和环境之间关系的无序紊乱，都会造成政府管理创新要素之间的功能妨害与效能内耗，进而影响到政府管理创新竞争优势的提高。为此，在内部层面就需要保持政府管理创新要素之间关系的有序稳定，在外部层面就需要保持政府管理创新要素与外部环境之间正常的物质循环、能量流动和信息传递。内外层面的有机结合形成平衡有序的生态系统，使得政府管理创新过程得以持续开展，竞争优势得以有效提高。
三、政府管理创新生态系统的特征
在持续不断的运作过程中，政府管理创新生态系统逐渐形成了协同共生的内外环境关系，体现出整体性、层次性、复杂性、动态性和自校性等基本特征。
1.整体性。与自然生态系统相类似，政府管理创新生态系统也具有一定的空间形态。它是政府管理创新生态系统在不断适应内外环境变化过程中形成的，是政府管理创新生态系统与内外部环境相互适应、相互作用的结果体现。空间形态既可以表现政府管理创新生态系统的空间结构，也可以反映政府管理管理生态系统的未来发展取向；既可以为政府管理创新目标的确定、创新方向的把握和创新战略的制定提供客观依据，也可以为相关
主体了解政府管理创新的本质和规律提供重要参考。论文参考，意义。政府管理管理生态系统的空间形态主要由社会空间、经济空间和自然空间组成，社会空间是政府管理创新生态系统存在和发展的重要条件，主要包括政治空间、教育空间、文化空间、科技空间和制度空间等；经济空间是政府管理创新生态系统存在和发展的基础条件，也是政府管理创新生态系统价值目标的主要指向；自然空间是政府管理创新生态系统存在和发展的根本条件，也是政府管理创新生态系统需要深入研究和分析的空间范围。自然空间对政府管理创新生态系统的影响具有直接性和客观性。三个空间之间相互影响，相互作用，形成有机统一的空间形态，共同制约政府管理创新生态系统的生存发展。论文参考，意义。
2.层次性。结构是要素之间关系的结合形式和联系状态。系统结构是系统内部构成要素之间的关系状态以及各要素之间的比例特点。政府管理创新生态系统的结构就是组成政府管理创新生态系统的各要素之间的联系形式以及各要素与外部环境之间的关系形式。论文参考，意义。由于政府管理创新生态系统既是社会生态系统的子系统，也是一个具有相对独立功能和发展演化规律的有机系统，因此，政府管理创新生态系统的结构既表现社会生态系统的部分性质，也表现有别于其他生态系统的特征。从规模大小上，政府管理创新生态系统结构可分为宏观结构、中观结构和微观结构。宏观结构主要以社会环境结构为背景，中观结构主要以区域社会环境结构为背景，微观结构主要以某个政府的具体管理环境为背景。从时空维度上，政府管理创新生态系统可分为纵向结构和横向结构，纵向结构主要是各级政府行政级别的大小不同形成的结构，横向结构主要是同一级别政府部门形成的结构。宏观中观微观结构相互渗透、纵向横向结构彼此交融，共同形成动静结合、纵横交错的政府管理创新生态系统的网络结构。
3.复杂性。政府管理创新生态系统是由生态主体和生态环境组成的有机系统。政府官员、政府工作人员和政府管理创新研究人员等构成政府管理创新生态系统的生态主体；对生态主体产生作用和影响的各种生态因子的结合构成政府管理创新生态系统的生态环境，主要包括社会生态环境、经济生态环境、自然生态环境等，各层面环境都不同程度地对政府管理创新生态系统运作产生影响。不同的生态主体拥有不同的生态环境，同一生态主体在不同的发展时期也需要不同的生态环境。通过生态主体之间及其与生态环境之间的相互作用，政府管理创新生态系统形成了适应环境的能力、影响环境的能力，并不断实现从低级到高级、从简单到复杂、从无序到有序的发展演化。随着经济体制转轨和社会结构转型，经济发展的快速化、社会竞争的激烈化、人际关系的复杂化和利益主体的多元化日渐明显，分配差距的拉大、腐败现象的蔓延、阶层分化的多元等社会问题也开始出现[1]，使得政府管理创新生态系统的生态环境更加复杂，给政府管理创新生态系统的运作发展带来了一定挑战。
4.动态性。在生态学的理论视域中，生态因子是指对生物的生长发育具有直接或间接影响的外界环境要素。论文参考，意义。生态因子与生物之间的相互作用相当复杂，各种生态因子的有机结合形成生态环境，每个生态因子都具有不可替代性或可调剂性。同样，组成政府管理创新生态系统的生态环境的因子都是生态因子，各种生态因子对政府管理创新生态系统的发展起着推动或者制约作用。按照表现形式，政府管理创新生态系统的生态因子可分为社会生态因子、经济生态因子和自然生态因子，社会生态因子包括文化因子、教育因子、社会制度与政策因子、国际政治因子和科学技术因子；经济生态因子包括消费市场因子、物资市场因子、资金市场因子、劳动力市场因子、产业与产业结构因子、交通因子、通讯因子、国际经济因子；自然生态因子包括地域地缘因子和自然资源因子。[2]各种生态因子相互促进、相互联系、相互制约，任何生态因子的变化，必然会引起其他生态因子的变化，进而影响政府管理创新生态系统的发展。
5.自校性。与自然生态系统不同，政府管理创新生态系统的自校平衡性更具有主动性，这是由于政府管理创新生态系统的主体——人具有更强的意识性和能动性。政府管理创新生态系统并不是完全受制于外部环境，它会根据自身的实际情况和环境发展变化的具体要求，来不断适应环境变化。从过程机制上看，自校平衡主要是由政府管理创新生态系统与外部环境之间的物质循环、能量流动和信息传递的不平衡所致。物能流转的不平衡往往会带来政府管理创新生态系统内部结构、功能的不稳定，影响政府管理创新生态系统的正常运转。为了保持系统内外环境关系的平衡有序，政府管理创新主体就需要采取相关措施加以解决。这些措施大致可以分为两个方面：一是政府管理创新主体通过优化关系结构、调整功能机理和整合运作机制来保持与外部环境之间关系的平衡有序；二是通过适当改变环境因子、规整环境条件和调试环境空间来实现与外部环境之间关系的协调统一。
参考文献：
[1]李景春.研究生党建创新的SWOT分析[J].学位与研究生教育.2006,(8):46-50
[2]梁嘉华等.企业生态与企业发展:企业竞争对策.北京:科学出版社.2005:22-25
关键词：自管自建项目，合同管理，精细化管理
Abstract: Self-management & construction project is defined as a project conducted by a company who has both design and construction qualifications and self-funded. In order to strengthen Contract Management, the conception of “Precise Management” is introduced. Based on the definition of Precise Management concept, this paper analyze the concrete method and procedure of how to practice contract precise management ,and points out the practical measures for improving the precise management of the contracts in self-management & construction project.
Key words: Self-management & construction project ，Contract Management ，Precise Management
中图分类号： TU723.1 文献标识码： A 文章编号：
引言
随着企业生产经营范围和规模的不断扩展，对办公区域的需求也日益增加，为了拓展办公空间和改善办公环境，许多具备设计和施工资质企业选择自筹资金，采用自管自建自用模式，项目规模大小不一。合同管理是项目管理的核心，对于自管自建项目来说尤其如此。此类项目中企业不单是建设方，同时承担项目建设过程中的项目管理和设计施工总包工作，因此项目合同管理中引入精细化概念十分必要且可行的，合同管理的精细化不仅能提高企业合同管理水平，同时可以有效维护企业自管自建项目实施过程中的合法权益和社会经济效益。
1 精细化管理的概念
精细化管理可以概括为“运用程序化、标准化、数字化和信息化的手段，使各级组织和单元精确、高效、协同、持续运行的一种管理方式” 。简单地说，就是要将复杂的工作简单化、简单的工作规范化、规范化的工作程序化、程序化的工作标准化。精细化管理概念源于西方发达国家的企业管理实践，是社会分工精细化和服务质量精细化的反映。它是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的一种思想和管理模式，是以“精确、细致、深入、规范”为主要特征，进而最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。
2 自管自建项目实施合同精细化管理的方法和步骤
2 . 1 实施合同精细化管理的方法
建立完善的合同管理保证体系
结合工程实际情况，根据项目技术经济要求，从建设方及设计施工总承包两个角度确定项目的合同体系。针对确定的合同体系，建立系统的精细化合同管理保证体系，在合同签订前的招投标阶段、合同签订后的执行过程中，采用精细化、精益化理念，将合同总体管理目标逐一分解到具体合同管理中，再把具体合同管理的责任落实到每一个责任人。
精心制定项目合同评审流程，集成各相关部门和项目管理部门对合同经济、技术、法律等方面的评审意见，有效的避免由于合同条款约定不明确或不合法引起的各类问题。
严格履行合同，在合同执行完成后，对其认真分析和总结，找出合同文件编写上的不足和执行过程中的困难，在后续的同类别合同中进行改进和完善。
2 .2建筑施工实施精细化管理的步骤
2.2.1 精细化的操作，制定合同管理细则
在项目施工之前，项目经理首先要制定合同精细管理总纲和管理细则,上报为项目建设成立的项目指挥部，征求各相关部门的意见，交给具体的项目管理人员进一步讨论完善，形成各部门有明确的合同精细化管理要点，具体到各个环节，使得大家工作中可遵照执行的文件。
2.2.2 精细化的规划，确定可操作的合同体系。
首先根据企业在项目中的角色的不同，划分哪些合同是需要建设方签订，哪些合同是需要设计施工总承包方签订；第二，结合企业资质情况，确定哪些施工工程需要依法签订分包合同，根据计算，确定整个项目中哪些材料设备费用占工程造价比例较高，需要签订采购合同；最后，通过各相关部门论证，确立合同体系。
2.2.3 精细化的控制，制定合同管理的流程。
依托固化的电子流程进行合同管理，减少了人为因素的影响，增加了工作透明度。在合同管理流程中,设置一个主办部门、公司主管领导及项目指挥部成员两级审批、二个必签部门,使得合同管理得到精细化的控制。合同必经环节设置,经办部门不能绕过财务和法律顾问直接递交到分管领导签订,合同流转过程留下痕迹,责任清晰明了。项目会计支付合同款项时,可以方便地与合同核对,确保了资金支付节点的精确性，达到法律风险的可控、在控,保障资金的有效使用。
2.2.4精细化的核算，跟踪合同的履约情况
一份好的合同是项目施工或物资供应得以顺利实施的基础，但合同签订后能否按合同规定的目标顺利完成，很大程度上依赖于精细化的核算，即合同的日常性检查、分析和协调。通过对合同的精细化核算，可以进一步清晰合同双方责任和义务的履约情况，并针对合同履约过程中出现的合同纠纷进行分析和协调，合同有关内容也可以通过合同双方的协商进行补充和完善。
2.2.5精细化的分析，改进完善后续合同
项目中各合同执行完成以后,要及时进行评价、总结，完善合同中存在的漏洞，总结执行中的负面影响因素，以期后续同类合同可以顺利执行。
3 自管自建项目合同管理精细化的具体措施
3.1树立全员的合同精细化管理意识
企业领导必须高度重视项目的合同精细化管理，可以通过培训和日常的宣传工作来普及合同管理精细化的重要性。从合同的洽谈、草拟、签订、履行、跟踪、终止等一系列的过程，都有一个系统可靠的程序，落实到每个人，使各个部门都参与其中，共同配合积极的完成合同的实施。
3.2 建立完善的内部合同管理体制
根据自管自建项目的特点，合同管理体制可分为三个层次，即公司法务部门负责管理、指导和监督项目的合同业务; 在项目主办部门设立合同管理人员，负责本项目的合同业务和合同档案; 在项目部设立兼职的合同管理人员，负责具体合同执行。各级合同管理人员要严格按照项目的精细化管理大纲和细则，履行自己的职责，使项目的合同管理工作走向制度化、规范化。
关键词：工程合同 风险管理 工程价款
随着我国经济的快速发展，工程项目建设越来越多，在工程项目建设当中，因为施工建设会产生很多合同，合同的内容又比较复杂，因此，存在一定的风险，做好工程合同风险管理是工程管理的重要内容。但这不是一项简单的工作，不仅需要专门的风险管理人员，还需要根据工程项目建设的特点，采取针对性的风险管理措施。
一、工程合同风险管理的概念及管理的重要性
（一）工程风险管理的概念
风险这一概念虽然经常提起，但是到底什么是风险在学术界没有一个具备的概念，概括企业有关风险的概念主要有两种观点。第一，认为是指在给定条件下可能结果之外出现的差异性结果。第二，认为所谓的风险实际是指预期状况与实际情况差异导致的损失的结果。从这一角度来讲。从这一角度来讲，工程合同风险是指在工程合同签订及执行过程中，可能产生的对合同当事人损失的某种预期结果与实际显示之间的差异性。工程合同风险的产生，主要受合同的定义的准确性、完整性，以及合同风险分配、合同管理模式之间差异的影响，当然合同当中的计价方式也是影响合同风险的重要因素。总的来说，工程合同风险主要表现在以下几个方面：工程合同管理模式确定风险、工程合同计价方式确定的风险、合同工程价款方面的风险、合同工期方面的风险、合同文件方面的风险和其它风险。
（二）工程合同风险管理的重要性
工程合同与工程建设可以说是息息相关，做好工程合同管理，对于工程建设具有重要意义，这主要表现在以下几个方面：第一，做好合同风险管理，是保证工程顺利进行的关键。在工程合同当中，对于工程的施工建设有着比较详细的规定，其中包括施工的方式、施工技术保障措施等等，在风险管理当中需要对合同的内容进行详细的审核，其中的一个重要的目的就是审核合同内容与合同目的的实现，包括其科学性、合理性，确保其达到工程施工建设的要求。通过这种风险管理活动，能够达到降低施工风险，保证工程顺利进行的目的。第二，减少施工单位的损失，工程合同的内容与施工成本有密切的关系，如果施工单位在合同当中一味的压低单价，势必导致合同单位与实际成本之间出现差异，这种差异性的结果就是施工单位遭受损失。从这一角度来讲，通过工程合同管理，保证工程合同内容的合理性，能够最大程度的保证合同单价与实际成本相符性，最大程度的保证施工单位遭受损失。
二、工程合同风险管理的措施建议
针对当前工程合同风险管理的现状，以及自身在这一方面的管理经验，笔者认为在工程风险管理方面应该注意以下几点：
（一）成立专门的合同管理机构
合同管理并不是一件简单的事情，要求合同管理人员必须要熟悉合同法律、法规，具有一定的合同管理经验，熟悉工程合同的内容和特点，但是最重要的是要在专业管理人员的基础上，成立专门的合同管理机构。合同管理机构的只能是合同服务和监督，在工程合同谈判之前，施工成本单位应该成立专门的合同管理机构，负责工程合同的订阅、监督、管理和控制。当然，这一机构应该包括与工程相关的各个主体的工作人员，比如说项目管理人员、施工管理人员、工程技术管理人员以及项目工公司法律顾问，他们复杂整合工程从招标到竣工期间的所有工程合同的审查监督工作。比如说在工程合同签订之前，对合作对象既合同相对人的资质、实力等进行全面的分析与了解，确保合作方能够达到工程实施的要求。当然，从专业性、规范性管理的角度来讲，在此期间产生的所有合同都必须是书面合同，严禁使用口头合同等容易出现争议的形式。在定理合同的过程中，要仔细审查每一个用语，在用词上要准确、清楚，意思明确、没有歧义。在审核的时候采取专业化分工的方式进行，不同岗位的合同管理人员审核不同的合同内容，真正做到合同专门管理、审核专业进行。
（二）合理转移合同风险
在工程合同的有效期之内，应该对可能发生的风险进行科学的预测，合同双方应该明确各自应该承担的风险和范围。对于无法预知的风险，可以采取风险转移的方式，最大程度的降低风险发生的几率。在这其中，索赔制度是风险转移的重要方法。在实际合同执行的过程中，索赔是双向的，也就是说业主既可以向施工承包单位索赔，施工承包单位也可以向业主索赔，这一点在西方国家的工程风险管理当中已经非常普遍。但是受到传统管理思想的影响，人们对于索赔的认识程度比较有限，加上在建筑工程实践当中索赔成功的案例比较少，导致工程索赔制度还没有普及开来。在这种情况下，不管是业主还是施工承包单位都要增强自身的法律意识、市场意识、合同意识和管理意识，认识到工程索赔的重要性及常见的索赔方法，并将其合理的运用到合同管理当中，实现合同风险的转移。当然，在实践当中还有很多风险转移的方法，比如说购买工程合同保险等，这些要想普及还需要经过一段时间才行。
（三）建立工程合同信息化管理系统
随着信息化的快速发展，传统的以人力为主的合同风险管理方式，已经不适应工程项目快速发展的要求。这是因为在工程立项到竣工这一段时间当中，业主及施工单位可能与很多单位或个人签订合同，这些合同都属于工程合同管理的范畴，少则几十个合同，在一些大型的建设工程当中，甚至要签订数百到上千份合同，要想对这么多合同进行科学合理的风险管理，依靠传统的人工管理的方式，很难达到理想的效果。在这种情况下，项目管理机构及施工单位必须建立和完善合同信息化管理系统，对工程施工建设过程中所涉及的各类合同进行数字化管理，比如说合同的数字化、数字合同的保存等等，这样不仅能够对合同进行有效的保存，还能减少工程合同风险管理当中的人力物力，达到更理想的风险管理效果。
（四）提高工程合同风险管理人员的管理能力
工程合同风险管理人员的素质能力，对于工程合同风险管理的实效性有直接的影响，甚至可以说合同风险管理人员的能力，直接决定着工程合同风险管理的水平。因此，确定工程合同风险管理人员以后，要想方设法的 提高他们的风险管理能力。一方面，引导他们在业余时间学习各种合同管理法律、法规知识，掌握最新的法律、法规变化，确保工程合同的内容符合法律法规的要求。另一方面，要定期对合同管理人员继续业务培训，使其能够系统的掌握与风险管理的基本要求和手段，认识到风险管理的重要性，并能够将自己所学的知识真正的用于工程合同风险管理实践，提高工程风险管理水平。
总之，风险管理是工程合同管理的重要内容，做好工程合同风险管理，对于业主和施工单位都具有重要意义。在实践当中，要建立完善的合同风险管理机构，不断探索和完善风险管理手段，构建起完善的风险管理体系，最大程度的减少合同风险对工程建设目标的不利影响，提高工程建设的综合效益。
参考文献：
[1]崔东红.建设工程招投标与合同管理[M].北京：北京大学出版社，2009
[2]陈燕.建设工程合同管理[M].合肥：合肥工业大学出版社，2009
[3]常洪德.浅谈建筑施工企业合同管理[J].山西建筑，2007（13）
关键词：工程合同；施工管理；工程
中图分类号：TU723.1 文献标识码：A
1工程概况与简介
柳树沟水电站是开都河中游河段水电规划中的第八个梯级电站，位于新疆巴音郭楞蒙古自治州境内。工程总库容约7710×104m ，装机容量180MW（2×90MW），工程规模属三等中型。混凝土面板堆石坝坝高102.0m，坝顶长186.4m。
由于主合同单价偏低，施工环境恶劣，加之受国家宏观经济影响，大宗材料价格与人工价格大幅上涨，致使在分包队伍（对于有实力、有经验的分包商吸引力不强）的引进及现场管理与商务管理上难度较大。只有加强合同管理，才是约束分包队伍管理的重中之重，推进项目发展战略的基础。本文结合所在项目合同管理，从合同管理的概念、重要性等方面简要阐述有关合同管理的几点认识。
2合同管理的基本概念
2.1 合同管理的目标
工程合同管理是对工程项目中相关合同的谈判、签订、履行、变更、索赔和争议解决的管理，它是工程项目经营管理的重要组成部分。合同管理是为项目和企业总目标服务的，保证项目和企业总目标的实现。保证项目顺利实施与正常履约，确保合同签订与实施的合法性要求。
2.2 合同管理在工程项目管理中的地位
合同明确了工程项目的价格、工期和质量安全等目标，规定着合同双方的责任和权利关系，所以合同管理是工程项目管理的一个核心。项目部开始便以合同交底、技术培训等方式，让大家对合同管理的范围、概念、责任有深刻认识。合同管理贯穿于工程实施的全过程和工程实施的各个方面，不是某个部门的工作和管理范畴，而是要求参与工程项目管理的所有部门与人员都必须熟悉合同和合同管理工作。让每个人从思想上加强重视，从而意识到合同管理的重要性。否则，就会导致项目目标难以实现。
3分包合同的重要性
3.1 分包合同的重要性
柳树沟水电站开工初期，考虑到主合同单价偏低，且合同条款较为苛刻等方面因素。便加强分包合同管理，强化分包细节，从而提高经济效益。项目部根据《合同法》及其他有关法规的规定，结合项目的实际情况，制订各项管理制度。合同管理是项目管理的一项重要内容，做好分包合同管理，对于项目经济活动的开展和经济利益的取得，有着较大的意义。各部门必须互相配合，共同努力，搞好公司以"重合同、守信誉"为核心的理念。
3.2 分包合同审核和批准
（1）合同草拟：合同由合同部门负责人根据《合同法》及有关规定，结合项目实际情况进行拟定，拟订初稿后必须经主管总经济师审阅后，按项目合同审批权限审批。合同审查的要点是：合法性、严谨性、条款明晰且可操作性强，双方的权利、义务具体、明确。
（2）合同的可行性：应当根据双方履行合同的能力、条件，调整合同条款与风险责任等，要确保合同能够落到实处，有效实施。如果一味的按照合同范本条款，不结合实际情况，合同就会无法实施或合同条款无效。
（3）合同细节：合同格式大的原则按照合同范本条款执行，并结合实际修改、修订，小条款及工作内容、计量方面一定要详细注明，规避以往分包队伍在施工过程中以此微小的合同漏洞进行索赔或提出变更单价及另外计费等。
（4）合同经项目审核后，报上级主管部门及法律事务部进行审查，确保合同合法合理，保证工程顺利进行。
3.3 分包合同的签订
（1）合同谈判须由项目经理或主管总经济师与相关部门负责人共同参加，不得一个人直接与对方谈判合同。签订合同必须遵守国家的法律、政策及有关规定。除法定代表人外，必须是持有法人授权委托书的委托人，委托人必须对企业负责。
（2）在签订合同之前，必须认真了解当事人的情况以及对方近年的信誉及工程业绩。签订合同必须贯彻"公平、合理、自愿"的原则和"价廉物美、择优签约"的原则。合同除签字外，一律采用书面格式，并在合同管理部门进行备案。
（3）合同签订时注意的问题：首先要注明双方的单位全称、签约时间和签约地点；其次双方都必须使用合同专用章或公章，严禁使用财务章，注明合同有效期限，并加盖骑缝章。
3.4 分包合同的变更、解除
（1）在合同履行过程中，碰到困难的，首先应尽一切努力克服困难，尽力保障合同的履行。如遇不可抗力或重大变更需变更，解除合同时，应在法律规定或合理期限内双方当事人进行协商。
（2）若当事人一方提出变更、解除合同的，应从维护项目合法权益出发，从严控制。变更、解除合同，必须符合《合同法》的规定，并应办理有关的手续。
（3）变更、解除合同，一律必需采用书面形式，口头形式一律无效。变更、解除合同的协议在未达成或未批准之前，原合同仍有效，仍应履行。但特殊情况经双方一致同意的例外。因变更、解除合同而使当事人的利益遭受损失的，除法律允许免责任的以外，均应承担相应的责任，并在变更、解除合同的协议书中明确规定。
4分包合同管理中存在的主要问题及应对措施
4.1 分包合同管理中普遍存在的问题
由于水利工程有着工期长的特点，加之设计变更频繁及其复杂性，致使分包合同管理颇为艰巨，根据实际施工合同管理情况，主要表现为：
4.1.1对合同认识不够，法律知识浅薄
合同的内容过于简单和粗糙，且漏洞过多，少数合同有失公正，合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。加之市场的过度竞争，一些承包商为了获得建设项目承包资格，不惜以低价中标，然后非法转包，从中获取利益；或者有的施工队伍挂靠一些资信好，施工水平高的企业来承揽工程，而实际施工时却达不到施工技术要求等，这些承包商缺乏对承包工程的基本控制步骤和监督手段，进而对工程进度、质量造成严重影响。
4.1.2合同文本不规范、不细化
过多的合同签订都是参考建设工程合同范本，没有结合工程实际情况进行细化调整，合同约定内容不明确、不具体，致使合同在执行的过程中存在过多缺陷，产生的问题较多，合同没有起到真正的效果。
4.2加强施工合同管理的措施
（1）强化合同管理意识。合同管理作为项目经营管理中的重要工作，其水平的高低对项目的经济效益影响很大。要求全员参与，人人重视合同管理，强化所有参建人员的合同管理意识，才能确保项目经济效益。
（2）加强分包队伍资质审查。在施工合同签订前加强对分包队伍的信息评审，调查其管理水平，物资设备情况，业绩与信誉等，确保分包队伍有实力能够完成承包工程，确保合同顺利实施。
（3）重视合同文本，强化合同条款。对施工合同可行性的研究，在拟定合同文本的内容时，合同管理人员必须对工程现状进行深入调研，使拟定合同具有预见性，且要对合同进行细致分析，避免所拟定的条款出现歧义。确保构成合同的各种文件齐全、合同条款齐全、合同用词准确、对工程可能出现的不利情况有足够预见性。同时要具有可操作性，确保合同落到实处。
总之，合同管理是工程项目管理的重中之重，工程管理的各方面工作都要围绕着合同管理来开展，工程项目的合同管理已经成为我国建筑业可持续发展、实现科学管理的重要内容。在管理中要讲求方式、方法，要讲究管理的技巧。从而降低风险，切实维护项目利益，保证工程顺利进行。
参考文献
[1]崔军.FIDIC分包合同管理与实务[M].北京：机械工业出版社.2010.
关键词：工程预算；合同管理；协调；
中图分类号： F715 文献标识码： A 文章编号：
随着我国经济的发展，越来越市场化的工程领域竞争也越来越激烈，其差别化的工程报价竞标，已经成为现在施工单位拿下项目的首要途径。而此时，工程预算占据着核心地位，他决定着投标总价款，竞标成功后，投资方给出的总价款下，工程各方由合同将工期、质量目标等统一起来，并且划分各方的责任和权利，约束各方行为，明确工程目标，形成系统。所以在工程中，合同管理和建设工程预算显得十分重要。
1、预算与合同管理之间的一般关系
1.1 工程预算与合同管理的相关概念
工程概预算是指在工程建设过程中，根据不同设计阶段的设计文件的具体内容和有关定额、指标及取费标准，预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术，并得到的相关经济文件。一般的工程预算首先是做好预算思路，如果是工程实施中的阶段预算，还必须熟悉掌握各个环节；其次是工程量计算和计价计算，两者通过定额计算规则进行计算。
合同管理是工程投标企业研究的一个重点，特别是近几年来，合同管理更是成为理论研究中工程项目管理的热点，实际实践中也为各企业带来巨大的作用。合同管理是中标企业项目管理的中心工作之一，是保证工程项目取得最大经济收益的关键。
1.2 合同管理与预算控制的关系
合同是束缚各方责任、权利及行为的基础，预算是签订总价合同、招投标的基础。在预算中做到严谨周密，才能使业主投资获得最大收益，也使投标企业在保证工程质量的情况下获得相应的利益，而不至于一味低价竞标引起不必要的损失。所以，合理的工程预算，是合同实现其约束力的重要保证；良好的合同管理，将减少应工程预算不合理带来的损失。
1.3 工程预算与合同管理存在的问题
工程预算和合同管理过程中，往往会出现一些不协调状况，存在着一系列的问题。第一，在招标的时候，业主提供的招标文件如果出现遗漏项目的情况，而投标企业又没有经过细致的审查而低估了工程的工程量，导致合同总价降低，增加了履行目标合同的风险；第二，在总价合同下，往往中标单位会承担较大的未知风险，比如物价变换、工程变更、经济技术分析不足等情况，使合同产生纠纷现象；第三，在总承包和分包单位产生合同时，如果处理不及时，对工程情况不了解的预算和合同管理人员，会直接导致粗算错算，产生相应的合同纠纷；最后，由于预算定额的不健全或借用其他行业定额导致预算编制不合理，导致工程在实施过程中没有足够资金支持，最终无法保证工程质量。
2、工程预算与合同管理需相互协调
从上文中可以看出，工程预算和合同管理不合理就会导致相互的冲突，不协调的工程预算和合同管理会带来一些不良结果，甚至危及工程质量。轻者造成工程各方不协调，甚至纠纷；重者因为预算和合同管理的失误可能会导致工程实施单位资金不足而影响整个工程的质量。所以工程预算与合同管理必须协调，以此为基础实施整个工程。
3、控制工程预算与合同管理协调良好的措施
3.1 工程预算准确是基础
工程预算和合同管理中，最关键的因素还是工程预算，预算做得好，基本能从根本上解决合同纠纷等一系列后续问题。良好的工程预算包括以下两个方面：一是招投标预算和工程施工过程中各个单项目的算量、算价预算；二是要将合同设计变更、签证的合同内外的工作都做到位。
3.2 规范合同管理
规范的合同管理要求项目中各方工作协调统一有序进行，要求给定一个明确双方权利与义务的具有普遍约束力的规范，工程的实施实际上是各方合同责任人履行合同的过程，要想保证工程的质量和工期，并达到高效的合作与协调统一，各方就必须正确执行各个合同，并做好综合合同管理。
3.3 促进企业体制健全发展
一是要改进：人为因素等复杂因素对工程预算的影响较大，特别是随着技术的发展，工程项目中的管理技术、施工技术及劳动生产率的不断提高，工程项目的合同管理和工程预算也会受到较大冲击，要求合同管理和预算的方法必须适应企业和市场，在新时代中做出相应的调整。
二是要总结经验：一定要做好预算和合同的经验总结及评价，虽然项目已经过去，但是经验是非常宝贵的，特别是遇到有纷争的合同和预算，后评价能分析合同执行的利弊得失，长期总结出来的经验用在下一次预算和合同管理中必定会有巨大的作用。
4、结语
工程预算有据可依，通过定额预算进行定量定价计算，是工程招投标和实施过程中反映成本的核心理论。而合同管理工作比较偏于工程经验，所以，只有不断总结经验，提高管理水平，才能通过工程不断培养出高水平的管理者。因此，两样工作都非常重要，在工程实施过程中，只有分别做好了工程预算和合同管理，并有机协调两者关系，不断总结经验，才能使企业不断的发展壮大。
参考文献：
[1]赵栓文等主编. 建设工程预算和合同管理的协调探讨.西北大学出版社.2006.8
[2]田淑萍.“企业应收账款风险及其防范”.《财务与会计导刊》.2005年1月
[3]中国注册会计师协会编.2010年中国注册会计师全国统一考试辅导教材——会计［M］中国财政经济出版社。2010
【关键词】合同管理 法律风险 防范
一、企业合同管理法律风险的概念
企业合同管理是指企业及所属单位对自身为当事人的合同进行签订、履行、变更、解除、转让、中止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。企业法律风险是指在企业在经营的过程中，由于内部或外部的原因未按照法律规定或合同约定行使权力、履行义务，给企业带来法律后果的可能性。本文所研究的企业合同管理法律风险是指企业在合同管理的过程中，由于内、外部因素的影响导致实际的履行情况与预期的合同管理目的发生不一致的可能性，这种可能性会给企业带来一定的法律后果。
二、企业合同管理法律风险的现状分析
1.法律风险防范意识低。一些企业机构和岗位设置存在空缺，法律意识薄弱，对法律风险以及造成的影响认识不足，一旦风险发生，企业只能作为“消防员”事后补救。还有一些企业合同管理制度不健全。企业合同管理缺乏制度支撑，没有规范合同管理的体系，无法防范合同风险，给企业带来不利的法律后果。
2.合同订立管理不规范
第一，缺乏对合同对方当事人的资信调查。企业在订立管理的过程中，对合同对方当事人的资信调查是保证合同顺利履行的前提，如果发现合同对方当事人主体资格、履约能力、诚信情况、财务状况、经营能力存在缺陷，应立即采取相应措施，降低法律风险，避免损失的发生。
第二，合同文本不规范。企业的合同文本应该文字规范、严谨、表述准确、具体，但有些企业为了追求所谓的效率，合同条款约定不明，合同文本不规范，导致企业合法权益受到损害的时候无法主张权利。
第三，合同的签订主体设置不当。有些企业签订合同是往往是合同双方的代表人负责签字，而不是法定代表人或者负责人，对签订主体和合同主体的法律关系认识不清。一旦代表人无授权或授权不明，就会导致合同因无权或超越权限处于效力不确定的状态。
3.合同履行管理不规范
第一，合同履行进度管理不规范。合同履行进度管理是合同目的实现的过程，只有控制过程才能把握结果。但有些企业不注重合同变更、交货、付款、提货、收款等基本的合同履行情况信息，不及时做好书面记录，使企业承担不必要的损失。
第二，合同档案管理不规范。一些企业不注重档案管理，对于合同订立、履行的相关证据材料保管不当，一旦发生纠纷，企业会因无法找到有利的书面证据，而导致不利的法律后果。
第三，合同纠纷管理不规范。合同纠纷的解决途径无外乎协商、调解、诉讼、仲裁四种方式。企业通过哪种途径解决纠纷应依据合同纠纷性质而定，不能一味的追求一种解决方式，每种解决方式产生的法律风险是不同的。
三、企业合同管理法律风险与防范的建议
1.合同管理模式设置中的法律风险与防范
第一，健全管理机构。企业的合同管理应实行“合同管理部门统一归口管理与各合同承办部门分级管理相结合的管理体制”。合同管理既要注重动态管理，也要注重静态管理，不仅需要企业法律部门还需要各个层级的人员与部门的共同参与，各部门各司其职，分工负责。
第二，合同管理人员的选配。合同管理人员必须具备一定的法律知识，精通法律法规，熟悉公司的经营管理流程。合同管理人员不能完全由法律专业人士负责，必要时可根据企业发展状况、业务方位选配专业人员进行辅助，达到取长补短的作用。
第三，合同管理流程体系的完善。企业内部的合同管理流程并非越紧密越完善，太过细致导致企业反映速度降低，但是太过笼统又会缺乏跟踪把关，将潜在的风险变为实际的损失。一套有效的合同管理流程应针对企业的实际情况，结合企业的机构设置对针对合同履行过程存在的异常情况做出快速的反应，有效降低企业的风险。
2.合同订立管理中的风险防范
第一，对方合同对方当事人的审查。合同对方当事人的审查包括对合同对方当事人的证照、合同履约能力、资信情况、财务履行状况、诚信情况的审查。企业可以建立合同对方当事人准入制度，使之规范化。
第二，合同授权委托管理。一方面，企业应加强合同对方当事人委托人的审核。合同对方委托人必须经过法定代表人或负责人的授权，证明其事项、权限和期限，并应保存授权委托书的原件；另一方面，企业应建立合同授权委托制度。
第三，完善合同文本。企业要结合企业实际，组织合同管理部门、合同承办部门等专业、非专业人员制定符合企业的制式合同文本。合同文本要内容合法完备，权利义务对等，违约责任具体，文字表达清楚，保证风险可控的基础上可重复使用。
3.合同履行管理的法律风险与防控
第一，合同履行进度中的法律风险与防控。合同履行应全面适当履行，合同履行期间，企业要严格按照合同的约定履行合同义务，及时主张合同权利，跟踪合同履行过程中合同相对方的履约情况，采取有效措施解决合同履约过程中出现的非正常履约情况，控制和降低合同风险。
关键词：现代企业；措施；合同管理
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）06-00-02
一、现阶段合同管理介绍和现状述评
1.合同管理介绍
现代企业之间的合作主要是通过合同形式进行的，一个企业的经营成败和合同及合同管理有密切关系。因此合同管理成为企业之间经济合作和贸易往来的核心内容之一。合同管理对于企业之间顺利的合作具有重要的意义，而且对保证利益相关者的利益也有重要作用，因此合同管理不仅有着重要的实际应用，而且一直是理论界讨论的热点。企业之间的合作产生问题，企业贪污受贿严重，企业倒闭，运营产生问题都应该从合同管理上找到相关起因。无论是表现良好的企业还是绩效很差的企业都应该时时刻刻注意合同管理，只有这样才能维持企业的良好发展。合同管理工作应在遵守法律的基础上，对合同进行“全方位”管理和“全过程”管理。
合同管理强调的是一种行为结果，其过程大体包括以下因素：内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督。这五个方面构成了合同管理的全部主体。例如，内部环境是合同管理实施内部控制的基础，一般包括治理结构、机构设置及权责分配、内部审计、人力资源政策、单位文化等。风险评估则包括及时识别、系统分析经营活动中与实现内部控制目标相关的风险，合理确定风险应对策略。信息与沟通是合同管理必不可少的关键环节，在实施内部控制的过程中，需要及时、准确地收集、传递与内部控制相关的信息，确保信息在内部、外部之间进行有效沟通。从而实现企业之间的有效合作和运行。
2.合同管理在我国的研究和应用状况
现阶段理论界对合同管理的研究还刻意追求西方理论界的研究成果，很多制度规范的实施仅仅刻意的去模仿西方的合同管理的行为准则制定和实施，因此其结果总是未能达到预期的效果，究其原因主要包括以下两个方面，首先，对西方合同管理的研究仅仅停留在表面，而没有深层次的研究合同管理在西方的使用范围和产生起源。合同管理涉及到很深层次因素的影响，因此为了更好的研究合同管理，应该从其法律文化因素追求。其次，中国情境也具有与西方国家不同的国情和特点，所以会造成水土不服的现象。
二、合同管理的重点以及我国现阶段合同管理所存在的问题
1.合同管理的重点
提及合同管理的重点，可以从合同管理进展的三个阶段分别来讨论合同管理的重点，由于合同管理分为事前、事中和事后三个合同管理阶段，那么在事前阶段，通过合同的准备，了解签订合作对方的信息、资料是合同管理的重点所在，唯有如此，才能够保证合同管理的有序进行。对于事中的合同管理阶段，其重点必须侧重于汇报登记制度。采购机构签订合同后，应按规定向有关需求部门、财务部门和采购业务管理部门汇报；合同管理员则将合同的有关内容登记到相关的台账上，以便监督检查。最后事后的合同管理阶段，其重点是统计报表制度。将合同的签订、履行、变更、解除及发生纠纷的处理等项情况以报表的形式定期进行统计汇总，并进行分析和上报。
2.我国现阶段合同管理所存在的问题
近年来很多企业产生很多违反法律的案件，引起了社会各界的广泛关注，暴露了合同管理过程还存在很多问题，揭示了合同管理在不同的进展过程中所产生的严重问题。
首先，合同管理缺乏监督管理的动力。合同管理顾名思义，既是对企业自身进行监督管理，也需要合同双方共同履行义务，因此这个合同管理过程存在很多的阻力，没有任何个人或单位倾向对自身进行监督管理，也不愿意对合同双方当事人进行监督管理。即使采取了某种措施监督和管理，很多时候这些行为也只是停留在表面上，很少将这些措施落到实处。一方面，企业管理人员不愿意制定一系列的合同管理控制制度，来约束自身和员工的行为。另一方面，员工也淡漠合同管理的因素，认为合同管理没有什么实际价值，但是为了企业长期持续的健康发展，健全的合同管理制度不可或缺。
其次，合同管理监督管理部门和运行部门独立性较差。合同管理在实施过程中另一个值得讨论的问题就是：合同管理监督管理部门和其他部门之间的独立性。很多合同管理制度的制定者也是受影响对象，因此让这些管理人员或者领导自己监督自己，很显然这个过程本身存在很多矛盾和阻力。很多情况下，合同管理的实施过程本质上为了应付上级的检查才实行的。例如，对于一些企业或者其他组织来讲，很多时候领导执行决策，及时制度的制定者，又是制度的遵守者。而对于大型组织，大型企业也是如此，因此为了实现独立性，可以寻求外部监督评价人员进行合同管理。
最后，合同管理过程缺乏具体的制度流程指引和和规范，使合同管理工作的开展表现为职责分工不明确，工作方向不清楚，相关部门互相扯皮现象。
三、现代企业合同管理的相关措施
1.现代企业合同管理模式
选择合适的合同管理模式是现代企业合同管理工作的关键问题。合同管理是一项综合管理工作，对于现时代和新环境的企业来讲，点多面广的特点尤为突出，合同管理的模式宜采取企业法务部门统一管理和各业务部门、各子公司分口管理的模式。
2.完善合同管理的管理机制
良好的合同管理规范制度是一个企业有序运营的根本保证。不仅对于企业如此，对于任何社会单位的有序运行也是如此。如果有健全的管理制度，那么合同管理必然会收到良好的结果。合同管理的规范制度包括两个方面：“软”因素和“硬”因素。软的方面强调合同管理必须以人为中心，在合同管理的实施过程中，必须切实考虑到员工的实际需求，只有这样才能收到更好的效果。硬的方面要求合同管理必须有严明的规章制度，规章制度的制定不能单单的表现在纸面上或者口头上，必须将这些规章制度落实到实处，无论是员工还是领导违反了规章制度，都要受到相应处罚，那么在这种条件下合同管理才能收到预期的效果。
3.加强合同管理的人才培训
为了提高合同管理水平，具有专业合同管理背景的人才不可或缺，因此制定积极的合同管理人员培养方案，加强对合同管理工作人员的培养和训练。通过给予合同管理的员工更多的培训机会以增加其技能。一方面企业应加强合同管理人员的合同管理理论功底，只有如此，才能够熟知企业合同管理的相关理论。另一方面，加强员工对合同管理的了解，给予员工更多的机会调查合作企业的特点，发现一些行业机遇，详细了解合同双方的环境和信息资料。加强对合同管理新技术的使用人员安全意识低。人是企业核心的资源，没有相应的人才，任何先进的技术和管理手段只能是流于形式，企业合同管理也只能是空谈。人才是根本，目前大多数企业普遍存在的问题是缺乏既善于经营管理、又懂现代信息技术，还具有先进合同管理理念的复合型人才。
4.推进企业合同管理信息化
加强对企业信息系统的投资，推进企业合同管理信息化，一方面能够提高企业的管理能力，同时也能减少企业的生产和运营成本。另一方面，能够减少企业合同管理对工作人员的需求，减轻了合同管理工作人员的压力。并且能够在很大程度上增加合同管理工作流程的安全系数。
四、总结
通过对合同管理过程的详细描述，发现合同管理主要存在以下问题：合同管理缺乏监督管理的动力，合同管理监管人员观念落后和合同管理监督管理部门和运行部门独立性较差，合同管理过程缺乏具体的制度流程规范。为了提高合同管理，维持企业的可持续发展，提出了很多改进措施，例如，选择合适的合同管理模式，完善合同管理的管理机制，推进企业合同管理信息化。合同管理的重要性无需多言，只有切实制定健全的合同管理制度，使用现代科学的合同管理方法，现代企业才能持续、健康地发展。
参考文献：
[1]魏玉娟.关于合同管理运行有效的探讨[J].现代经济信息,2010(08).
【关键词】合同管理；施工企业；经济利益
随着项目管理理念的加强，合同管理工作逐渐为企业各管理层所重视，成为各项工作顺利进行的核心和基础。在施工企业的经营活动中，企业必须认识到合同管理的重要性。目前，我国以合同作为基础对企业间的行为进行规范与约束。施工企业通过构建完善的合同管理体系以及科学的实施有效保障企业的经济利益，合同管理逐渐成为影响企业经济利益的关键。
1 施工企业合同管理存在的问题
我国施工企业没有认识到合同管理的重要性，专业合同管理人员与机构不健全，合同执行不严格。在这样的前提条件下，
一旦工程出现问题，施工企业索赔困难影响了企业的经济利益。现代工程施工企业必须认识到合同管理的重要性，构建完善的合同管理体系，培养相关人才，为企业长远发展及保障企业的经济利益奠定基础。
2 以完备、科学的合同管理体系保障施工企业的经济利益
针对施工企业合同管理现状，施工企业必须要构建与完善自身的合同管理体系。首先，要提高施工企业领导层次的现代合同管理理念。施工企业应学习现代合同管理理念，通过招聘或培养专业的合同管理人员、设置专门的合同管理机构部门，促进合同管理的实施。通过专门的合同管理部门监督管理日常工程活动，保证严格执行合同中规定的相关条款。
2.1对内部员工合同管理培训
在企业完成合同管理体系后，还应对企业内部全体员工进行相关培训使其明确合同管理体系的重要性，维护企业的经济利益。同时，施工企业还应针对专业合同管理人员进行必要的培训与培养，提高合同管理专业人才的业务水平与专业素质，促进企业合同管理工作的有效开展。为了提高合同管理的实施效果，施工企业考虑通过对专业合同管理人员（包括合同签订与执行相关人员）绩效考核，落实合同管理工作，激励员工的工作热情。
2.2强化执行合同管理制度
在企业构建完善的合同管理体系与相关的培训制度后，企业还应通过必要的监督制度与管理对合同执行过程进行全程监督。针对合同管理工作连续性的特点，企业应在合同制订、签订与执行的过程中强化合同执行过程中的监控，有效保障合同的履行。为了对施工企业合同执行全过程进行监督与管理，企业应针对自身的管理架构以及施工方向、工程特点等进行执行制度的完善。通过规范化、合法化的合同签订、执行，保障企业的经济利益。以完善的监督管理制度入手，制订符合实际情况与实施过程点的合同管理制度，确保合同执行过程中的管理工作具有相应的依据。企业合同管理制度中应强化合同的归口管理，签订管理、会审与审查管理、登记与备案理管理等。通过相关制度体系的建立为施工企业合同制定管理奠定良好的基础，并通过绩效考核与奖金工资挂钩的方式，促进企业员以职责明确、规范化的工作流程以及严格的监督与管理确保企业合同管理工作始终处于受控状态，使企业的合同签订与执行围绕着企业的经济利益以及相关法规进行，有效地保障企业经济利益不受损害。
2.3针对工程施工特点强化合同签订管理
建设工程合同内容复杂，履行期限长，投资规模大，风险较大，具有一定的计划性和程序性，建设工程合同的当事人具有特定性等特点决定其需要以工程的实际情况为基础，例如：工程所在地的气候环境状况、用工情况、企业设备情况等为重点进行综合分析与论证相关的参数与信息，在此基础上进行企业合同条款的制定。避免由于施工企业在工程竣工后由于工期等问题被投资方扣掉违约金，其严重的影响了施工企业的经济利益.因此，在现代工程施工企业合同管理工作的实施中，施工企业要以科学的分析为基础，制定合同条款，有效保障企业的经济利益
在施工企业的经营过程中不可避免的会出现合同纠纷的情况，而科学的合同纠纷管理不仅能够有效地提高纠纷处理效率，其还能够通过原因分析，避免同类纠纷的发生。在施工企业出现合同纠纷时，企业应由专业合同管理人员对合同进行细致的分析、分析合同条款，明确纠纷内容，并通过法律知识对纠纷内容进行细致的分析与论证，使双方利益的最大化。提高纠纷处理管能够有效节约施工企业资金，避免资源浪费。另外，企业还要加强预防性合同纠纷管理理念。通过对以往的工程纠纷原因和谨慎签订合同条款，降低违约情况的发生，减少企业的经济损失。例如：
通过分析工程所在地气候条件，合理制定工期，减少工期延误造成的合同违约；通过加强质量管理，不盲目赶工期，降低质量问题，减少质量修理费用等。减少企业为此支付的违约金，有效保障企业的经济利益。
【关键词】合同管理；风险管理；利润
引言
随着国家深化改革的步骤，在国内石油炼制市场基本饱和，各个炼油企业炼油改扩建、油品质量升级相继完成后，中石化洛阳工程有限公司作为国有企业中的一员也面临着市场经济大潮的冲击，为了完成国有资产保值增值的使命，中石化洛阳工程有限公司必须积极开拓海外市场，争取更多的国际工程，实现企业国际化经营战略。
中石化洛阳工程有限公司于2009年正式介入哈萨克斯坦的炼油市场，经过投标、澄清答疑，于同年击败韩国、日本的竞争对手成功中标，并签署了X炼油项目的EPCC合同。于是对于该EPCC合同的管理就成了项目组工作的重中之重。
一、项目执行的依据是合同
执行任何一个项目，就是按照双方达成的共识进行操作。合同作为商品经济的产物，是商品交换的法律表现形式，企业的经济往来主要是通过合同形式来进行的，即合同是双方达成一致意愿的表现形式。因此项目执行最基本的依据就是合同，项目所有的决断都必须符合合同的要求，以期达到合同约定目的，简而言之就是用合同在甲乙方之中架起一道桥梁，双方互相支持互相配合，最终达成双赢。
执行海外项目同样如此，在哈萨克斯坦我们面临着不熟悉的法律环境、经济环境、政治环境、人文环境和自然环境，对环境的不熟悉、对市场的不甚了解、与哈国人思维方式的冲突、价值观念的不同、加上一些不可控制不可预见的风险使得合同的执行困难重重、风险很大，但这同样意味着合同研究和合同管理对项目执行的重要性和必要性。
通过我们签署的EPCC合同，可以使更多的中国工程企业参与到哈国石油化工建设中来，这也增进相关工程技术企业的了解和相互合作，有利的促进了双方的经济发展。任何单一方面的盈利可能对于目前来说可以接受，但这也同时意味着，双方的合作走向终结，就我公司执行的项目来说，单一方面的盈利导致的结果或者是我公司盈利却退出哈国炼油市场，或者是哈国炼油市场因缺少来自中国的分包商的支持而进步缓慢。
该EPCC合同分为合同正文和合同附件两大部分，分别用英语、俄语和哈萨克语书写签订。合同正文分为合同对象、承包方义务、业主义务、工程开工日期和工程完工期限、合同价格、支付条件、承包方排除缺陷的责任、法律的遵守、设计、施工文件和技术文件、知识产权、业主代表和承包商代表、工程实施计划、工程变更、进行测试、检查和测试、运输、包装、标记、承包方设备、合同效力的暂停及终止、业主人员的培训、劳动安全、哈萨克斯坦成分、劳动力招聘、不可抗力、法律及争端解决程序、责任限制和违约赔偿金、风险和所有权的转移、保险、权利转让和分包、保密条款、其他条件、合同生效、双方的法定地址及银行的详细资料等31条，合同附件是针对合同正文中的部分条款的详细规定。
该EPCC合同的主要脉络与国际工程咨询协会的FIDIC条款相类似。该EPCC合同涵盖了财务、设计、采购、施工、控制（费用、进度、文档、IT等）、HSE、HR、质量、行政等各个方面。其中承包方义务、业主义务、支付条件、施工文件和技术文件、工程变更、合同效力等条款就涉及到项目所有的部门。具体主要涉及到财务方面有支付条款（含信用证条款等），涉及到设计方面有施工文件和技术文件、知识产权条款，涉及到采购方面有、支付条件、运输、包装、标记、承包方设备条款，涉及到施工方面有承包方义务、承包方排除缺陷的责任条款，涉及到开车方面有进行测试、检查和测试、业主人员的培训条款。
该EPCC合同在具体描述上加上了很多符合哈萨克斯坦的规定，如哈成分、劳动力招聘、语言等。简述之对哈成分的要求不是说在哈国购买的设备、材料都能算哈成分，而是要考虑在哈国生产的设备、材料的原料是否也是产自哈国，否则按照哈成分的规定只能算很少的一部分，而且还必须附有哈成分的统计说明表。
二、合同管理是项目的风险管理
1.合同管理的概念
合同管理是指对合同进行合同草拟、签订、履行、变更、解除、转让、终止，以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。其中合同草拟、签订、履行、变更、解除、转让、终止是合同管理的内容，审查、监督、控制是合同管理的手段。
项目成立前的行为如资质审核、招投标、技术交流（澄清）、评标、谈判，如最终该项目签订合同，则也应属于合同管理范围，因为前期阶段，双方在报价范围、工期、保密、技术方面相互提供资料，部分双方达成一致的方面有时并未在合同中有详细描述，按照合同文件的效力顺序，则项目前期双方认可的部分均可认为是合同有效地补充。
2.合同管理的特点及相关涉及部门（专业）
合同管理的特点是全过程、系统性、动态性。
全过程就是合同管理由前期洽谈、资质审核、招投标、技术交流（澄清）、评标、谈判、合同草拟、签订、生效开始，直到合同终结、关闭为止。我们不但要重视合同签订前的管理，更要重视合同签订后的管理，项目执行过程是实现权利义务的过程，对该EPCC合同里说就不能简单的看做设计、采购、施工、开车过程，因为各部门、各阶段都有一个交叉的过程，也绝不能认为合同签订了，就可以按照以往经验进行操作，我们在哈国签订的EPCC合同，从大面上与国内的EPCC合同基本一致，可是实际执行中因国情不同，思维理念不同，很多的工作并不是合同明面上的表述，像是施工必须办理施工许可、排污许可，这些都必须我们自己向相关政府机构提起申请，甚至于要召开公开性的听证会，准备大量有力的资料确保通过。施工过程中所发生的各种变更都必须详细记录在案，召集相关部门（专业）分析变更原因，划分责任，以便界定是否索赔以及准备索赔资料，开展索赔等一系列的行为。
系统性就是凡涉及合同条款内容的各部门都要一起管理。合同管理不仅仅是合同部门的职责，同样贯穿在财务、设计、采购、施工、控制（费用、进度、文档、IT等）、HSE、HR、质量、行政等各个部门，合同管理缺少介入任何一部门或缺少任何一部门的配合都会造成合同范围的界定不清晰、执行过程费用超概算、进度超期的情况发生，甚至因某一方面业务部门的合同管理混乱，量变引起质变，而导致执行困难甚至于合同中间夭折的情况发生。对于项目执行过程中签订的施工分包合同来说，若无设计部门确认施工文件的准确性，无施工部门确认合同工程量，无费控部门确认费用，则项目可能多次返工，价格也偏差较大，这些对于合同管理来说都是不可接受的。
动态性就是注意合同执行过程的情况变化，特别要掌握对我方不利的变化，及时对合同进行修改、变更、补充、终止。往往因一个设计变更就会引起的采购、施工方面产生大量的连锁变更，若一开始并未提出该问题，则可能导致后面发生工期、费用索赔时无法追溯源头。因此只要我们做好合同管理工作，投资就基本可以当得到控制，工期也较有保障，各方均在合同约束下加强管理，工程风险可由各方进行比较合理的分摊。可见合同管理对企业的成败非常重要，是防范企业法律风险的基础性工作，在国际工程中具有重要意义。
3.风险管理的概念和特点
风险管理是通过风险识别、风险估测、风险评价，并在此基础上选择优化组合各种风险管理技术，对风险实施有效控制和妥善处理风险导致的损失，从而以最小的成本收获最大的安全保障。
风险管理当中包括了对风险的量度、评估和应变策略。理想的风险管理，是一连串排好优先次序的过程，使当中的可以引致最大损失及最可能发生的事情优先处理、而相对风险较低的事情则押后处理。
4.合同管理与风险管理是一个有机统一体
合同管理已经不再是简单的要约、承诺、签约的内容，而是一种全过程、全方位科学的管理。通过综合利用风险管理的理念和方法，事前采取周密的防范，事中采取有效地管理，事后做好妥善的补救是做好合同管理，避免产生损失，实现企业效益的指导原则。在当前的国际环境下，企业应增强自我保护意识，充分利用项目所在国的法律法规来管理合同，巧妙的避免和转移各种风险，以提高企业的管理水平和经济效益。
在中国，我们做事讲究“天时地利人和”，合同管理和风险管理同样如此，对合同进行管理的过程同样是一个认知的过程，是一个风险识别的过程。合同管理中的天时是指合同条款，没有合同双方就没有契约关系，从而就无所谓的合同管理；缺少合同某一条款的约束或合同条款约定含糊不清会造成双方权利义务不清，双方互相推脱责任，因此我们应该针对性的采取完善合同条款的措施；地利就是充分利用当地的资源环境，具体而言就是在哈国执行项目我们必须遵守哈国的政策法律及风俗习惯，为当地发展经济承担社会责任（包括缴纳税收、解决就业等），以规避风险，在项目执行中选择合适的分包商，用合理的合同条款控制项目进度、费用，确保设计、采购、施工、开车等过程的有序统一；人和就是要与当地人（业主、分包商、政府部门）和睦相处，与公司员工打成一片共同为项目中交创造条件，这方面的合同管理当然就是对人的管理，其中包括保险、人事、外事等，针对不同的方面问题我们采取具体问题具体分析的方式。
由于哈国项目执行上思路、理念均不同于国内标准和国际通行的标准，对合同条款理解的偏差就会造成潜在的风险，不能完全按照在国内的项目执行经验来理解合同条款、处理在施工现场发生的具体问题，因此这要求我们在执行项目之前，必须结合哈国的法律和工程技术概念/理念，深入理解合同条款，综合判断合同条款的潜在意思，看看那些在哈国有约束性或约定俗成的要求是必须由政府部门或专业公司完成的，存在增加费用、延长工期的风险；执行项目过程中注意统筹考虑各部门的风险，对所有的项目风险必须有前瞻性，解决措施具备可行性、完备性，不会因解决措施的不恰当而带来其他的风险，这才是最佳的解决之道。
三、合同管理水平直接关系项目利润
在合同价款确定的情况下，项目利润的产生来源于对合同的执行，和对合同变更（索赔）的管理。如何更好的执行合同，减少过程中发生的风险，就能够有力的减少成本，提高项目利润。
在合同管理中要注意以下几点：
1.确保项目工期。所有的合同都对工程延期列有罚款，项目各部门相互配合按照计划执行合同，避免工程延期就成了项目的要务。
2.付款风险。现在的设计费用和施工费用均是按照完成的工作量进行支付，采购方面较为特殊，涵盖仓储、采买、物流（含清关）、质检等方面，因此对此部分的支付就应该引起重视，物资采买后是凭借装箱单支付一定比例，还是到厂验收后全部支付，这涉及资金流转问题。
3.确保合格的分包商。按照哈萨克斯坦法律规定的企业资质制定参与本项目的合格分包商所需资料清单，按照要求进行审核，筛选出合适的分包商。资质不达标的分包商常常会因企业债务、缺少熟练工人、野蛮施工、缺少流动资金等导致拖延工期、合同无法执行的情况。
4.确保质量管理。鉴于哈萨克斯坦施工队伍较少、施工经验不丰富、市场环境较闭塞，为确保减少出现施工过程中相关问题后，补救措施可能导致费用增加、工期延期的情况，我们参照以往国内的施工过程中的易发生的问题，主动签订了桩的完整性检测合同、阀门压力测试合同。除增加现场HSE
5.确保HSE目标的实现。我们在项目执行中始终坚持安全生产的原则，为此签订的有安全培训合同、安保服务合同、各类保险合同（雇主责任险、医疗保险、车辆保险、乘客险等）、现场急救医疗合同等，避免发生HSE事故给员工、公司和项目造成损失和不好的社会影响。
6.在合同签订中还要注意合同文字的严谨，合同条款的全面、完整，避免有缺陷、漏洞。对于境外合同文本，由于国情、语言文字的不同，加上翻译问题，合同文本容易产生差错。对于这些问题，必须在合同上全面阐释、弄清其含义，或堵塞漏洞，增加翻译的译校审环节，以免造成损失。
合同关系是一种法律关系，违约行为即是一种违法行为。使合同管理人员掌握合同管理知识，增强合同管理人员的法律意识，提高运用法律意识、合同意识和风险意识来思考问题与处理问题的能力，才能在国际项目中规避各种风险，创造业绩赢得利润。
