时间：2023-07-16 08:29:57
引言：易发表网凭借丰富的文秘实践，为您精心挑选了九篇竣工结算审计范例。如需获取更多原创内容，可随时联系我们的客服老师。
1. 引 言
按照国家《审计法》和《电力企业经济合同审计试行办法》规定，电力行业各单位及其所属经济实体，在经济活动中签订的各类经济合同，必须经过上级审计机关的审计、监督。审计过程包括合同签订前的审计、合同执行过程审计、合同完工后审计。目前，国内水电建筑安装工程合同通常在完工后安排审计，即竣工审计。尽管审计主要针对建设单位，且建筑安装承包合同中并未明确竣工审计与竣工结算的关系，但施工单位作为合同执行的主要当事人，也必将涉入其中。有些建设单位依据竣工审计意见，要求对竣工结算价款进行扣减或以未通过竣工审计为由拒绝支付工程余款，导致施工单位受到损失。
本文主要阐述项目竣工审计意见是否可作为竣工结算的直接依据，强调通过提高自身合同管理水平，以规避施工单位“审计风险”。
2. 审计机关的竣工审计意见不能作为确定竣工结算的直接依据
竣工审计是建设单位上级审计机关根据审计法要求，主要对建设单位在项目建设管理过程中是否对国有资产造成损失，是否违反财经纪律等问题进行审查。主要审查概（预）算在执行中是否超支，超支原因，有无隐匿资金；隐瞒或截留基建收人和投资包干结余、以及以投资包干结余名义分基建投资之类的违纪行为等等。竣工审计主要是针对项目建设单位。
竣工结算是建设单位与施工单位以施工承包合同为基础，以施工过程中发生的实物工程量为依据，按照合同价格或国家、地方施工工、料、机消耗标准进行核算，从而确定施工单位最终结算费用。竣工结算对双方都具有约束力。
竣工审计在性质上只是一种行政监督，作为行政机关的审计机关一般不能对工程款的计算、确定作出决定。因为有关工程款问题涉及到当事人双方的合意，应当由当事人按照协议来解决。即使在工程款发生争议以后，需要对工程进行鉴定的，也应当由专门的鉴定机构以及建设管理部门来确定，而不能由审计机关来解决工程款问题。另外如果依据审计机关确定的价格来代替当事人的定价，也违背了由市场定价的市场经济规律。因此，审计意见不能作为确定竣工结算款的直接依据。
3. 提高合同管理水平，保证工程正确履约、合理结算
尽管竣工审计意见不能作为核减竣工结算款的直接依据，但为了让合同顺利通过审计，作为施工单位，首先应在合同执行过程中，了解与施工单位相关的主要审计内容，严谨合同执行，保证各项经济活动都有理有据。
3.1 与施工单位相关的主要审计内容
（1）、合同签订的合法性，主要针对主合同执行过程签订的所有补充合同，如考核奖励协议、新增项目施工协议等；
（2）、合同条款执行情况，主要审查合同执行过程中，进度结算、变更索赔、违约责任、奖励办法、争议解决等方面是否按照合同规定执行；
（3）、工程预算编制依据、定额、取费标准等是否符合规定，主要针对合同执行过程中出现的新增项目、合同变更项目等报价编制依据；
（4）、竣工工程量的审核，即最终结算工程量是否与实际相符、是否都有设计或监理工程师确认的计算依据；
（5）、往来文函、竣工资料等完整性、符合性审查，主要指过程文函、竣工报告、施工图纸等是否按照合同标准完成，是否存在与费用冲突的地方。
3.2 制定保障措施，提高合同管理水平
针对上述审计内容，施工单位应在合同执行过程中，注意收集资料、以合同为准绳，精细管理，使各项费用合理合法。主要措施有：
（1）、健全组织机构，保障政令畅通
水电建安合同执行周期长，专业分工细，合同执行需要各方面专业人员共同参与，包括专业技术、现场管理、财务管理、经营合同管理、材料设备管理、及后勤保障等人员。如何划分管理层次、保障政令信息畅通、提高管理效能，是有效规避合同风险的基础。
（2）、培养合同管理人员的责任意识和专业能力，扎实做好合同管理基础工作
合同是承发包双方联系的纽带，是进行竣工结算的评判标准和基础。而保证纽带畅通、执行标准准确无误，是合同管理人员的主要任务。因此，必须强调合同管理人员的责任意识，要求其自觉熟悉合同、学习相关政策法规（合同法、劳动法、财务制度、税收法规、标准定额等），不断总结经验和提高实际合同管理的操控能力。只有具备这些条件的合同管理人员，才能为施工单位提供正确的合同引导，使项目履约行为不偏离合同，保证施工单位的合法权益。
（3）、定期进行经济活动分析，及时合同纠偏
合同纠偏是防范审计风险的主要举措。施工单位应针对实际履约情况，对照施工合同的有关要求，找出与合同要求的偏差，分析造成偏差的原因，哪些原因是可以原谅，并能够通过合同变更索赔等渠道得到纠正（补偿）的，哪些又是属于自身责任造成今后必须改正的。要完成这些工作，必须由项目管理者定期组织经济活动分析，并根据施工履约情况做出正确的判断。比如出现工期滞后的情况时，应着重分析影响工期的原因，对于非承包人原因要及时收集证明材料，承包人自身原因造成的，要制定相应的改进措施，及时化解风险。
4.小结
尽管竣工审计意见不能作为确定竣工结算价款的直接依据，但为了减少与建设单位的分歧或纠纷，缩短竣工结算办理时间，施工单位应在合同执行过程中，严格按照合同条款、国家或地方相关法律法规以指导完成各种经济行为，并通过提高合同管理水平的有效举措，合理规避“审计风险”。
作者简介：
（一）结算送审不及时油田企业机构较为庞大，每年的工程量繁多，很多施工单位在工程竣工验收合格后不能及时编制结算资料，而是在年底集中送审，这就造成了审计工作任务不平衡的局面。（二）工程合同不完善建设单位在签订合同时，在一些专用条款上没有进行细致的推敲，对一些可变因素没有进行详细的市场调研，合同条款存在缺陷；施工单位由于迫于激烈的市场竞争压力，在订立合同时低定价、低利润签订价格条款，在结算时出现实际发生价格与合同价相差较远。（三）现场签证不完善在施工管理过程中，有些工作人员不注重相关资料的管理，使得结算资料不够完整、全面。对于个别签证，由于现场施工人员业务不熟悉，缺乏责任心，在没有核实施工方签证的情况下进行签字确认，造成重复签证、多计工程量、签证要素不全等多种问题。（四）材料价格不审核有些建设单位不经过详细的市场调研就进行材料认价，在结算审计时认价与市场价格差异较大，甲乙双方在工程计价政策和材料认价方面存在意见分歧，致使工程在交付使用半年以后仍未送审，在最终结算审计中造成资料遗失。（五）工程计量不真实有些施工单位利用高套定额、高取费、重复计量的方法提高造价，有些结算编制人员在对工程图纸和材料信息不了解的情况下，不进行实地考察，甚至有意抬高工程总造价以获取更多的编制费用。
二、油田地面工程竣工结算审计的可行性对策
（一）建设单位在工程竣工后，及时组织有关人员进行竣工验收督促施工单位在工程项目竣工前20日内编制完成工程结算书，并整理好工程结算审计所需资料，采取完工一个项目送审一个项目。（二）严格履行合同管理，确保合同完善在签订工程合同时应充分考虑施工现场条件、市场因素及合同履行过程中可能出现的各种情况并加以约定，确保合同的顺利履行。（三）加强签证审核认定，准确合理地确定工程造价在结算审计中应重点审核工程量较大、价格较高、容易混淆的子目，对于建设项目中的工程签证，重点审核隐蔽工程签证、工程变更签证及费用项目签证。（四）强化施工材料价格管理，努力降低工程投资费用通过实地考察各类建筑材料的市场价格，对比分析各类材料的差异，作出较为全面的材料价格分析，为工程结算审计提供较为准确的价格参考。
三、结语
关键词:工程造价;竣工计算;审计工程
竣工结算实际上就是施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经过质量的验收，符合相关的质量要求和合同要求，给承包单位结算的最后的工程款，是工程造价的最后的工作环节，想要保证竣工结算的准确性，就要有严格的审核，从而真实的反映出工程总造价。
一、审计前期准备工作
(一)整理竣工资料竣工资料是做好审计工作的重要依据，因此要准备好竣工资料，主要包括投标文件、工程合同、补充协议、设计变更通知单等相关的证明材料。(二)熟悉竣工图纸竣工图纸是审计结算过程中的重要依据，因此要全面熟悉竣工图纸的内容，避免审计的失误。(三)了解计算包含的范围在竣工计算审查工作中，要对审查计算的范围有全面的了解，从而很好的掌握工程的内容。(四)清所采用的单位估价表在竣工结算审计工作中要对工程的性质有详细的理解，熟悉工程项目的定价等资料。(五)深入现场，掌握工程实况为提高结算准确率，除了审核施工资料，还要深入现场进行全面了解，避免存在重复施工项目，审计中发现问题也可及时核对。
二、工程竣工结算审计要点
(一)确定合理的审计方法由于不同的工程项目的要求不同，所以要选择适合的审计方法，保证计算审计工作的正确性与高效性。审计方法主要包括全面审查法、重点审查法、分解对比审查法，标准预算审查法。全面审查法适合工程量小，工艺简单的工程。此结算方法可提高审查工作效率，具有全面性和具体性的特点，避免竣工结算中出现的错误，但也有一定的缺点，如耗费的时间较多。重点审查法实际上是对工程中的重点项目进行审查，这种审查方法符合工程量大和施工复杂的工程，如建筑工程中的门窗等。分解对比审查法主要是把工程进行分解，最后进行分别审查结算，如果发现某一部分有错误，可以进行重新审查，效率比较高。标准预算审查法适用于全部采用标准图纸或者通过图纸施工的工程预算审核，在审核的过程中把标准预算作为审查的标准，如果存对局部调整的部分进行审查，具有效率高的特点，但是有一定的局限性，适用的范围小。(二)工程量的审核建筑工程造价结算审计与工程量由很大的关系，工程量越大工程造价就越高，在审查的过程中要按照规定的图纸和相关的工程量进行科学、规范的审查，避免审查工作中出现漏算、重算和错算情况的发生，认真进行竣工核对，为竣工结算提供真实的依据确保数据信息准确性，从而选择合适的结算方法，在审查时要注意结算单位的一致性，注意施工列出的细目与预算定额中的工程细目是否一致，避免审查过程中的错误。除此之外，还要对合同中工程量的相关说明和计算规则进行全面的了解，施工单位编制的工程结算，会存在障眼法，通过违法手段对一些工程量进行重复计算，所以要对竣工结算规则进行全面的了解，避免重复计算情况的发生。(三)工程单价价款的审核在工程单价价款的审核过程中，要确定相关内容是否正确，材料和设备的单价依据是否准确及都市工程单价价款审核的重要内容，也是工程审核过程中不能忽视的一部分，因此审核过程中也要重视工程单价价款的审核，避免出现纰漏。(四)签证、设计变更及洽商的审核在签证、设计变更及洽商的审核的过程中首要确保签证与洽商质量的真实性与合法性，避免签证、补充协议与招标文件之间发生不必要的冲突。认真核实竣工图纸的真实性，从而确定施工项目的可靠性，如果签证表述不清，用词不准确等在一定程度上增加了结算审核的难度，严重的还会造成经济损失。有些施工单位会在签证上弄虚作假，以少报多。还有一些施工单位为了提高自身的利润会在施工过程中偷工减料，导致施工中出现乱签证的现象，为了避免上述现象就要严格把关，明确责任，杜绝签证项目的盲目签证。在审核现场签证过程中要做到以下几点:首先要避免盲目签证，由于很多施工单位在施工过程中，不熟悉相关的管理规定，存在虚报预算定额的现象，导致很多签证不符合工作流程，出现很多盲目签证的项目。其次要审核现场签证是否手续齐全，是否存在相关负责人漏签的现象。最后要审核现场、项目是否清晰，如果在审查的过程中只存在金额，没有工程项目内容和数量，就不能作为工程结算的凭证。
三、结算审计中需要注意的事项
(一)材料价格计取由于建筑工程是施工周期比较长，具有很多不确定的因素，材料的市场价格会存在变化的现象，导致材料在采购的过程中存在价格不一的现象，如果在竣工审计的过程中没有明确材料的型号和材质，就会提高竣工审计结算的难度。在竣工结算审计过程中，大多数采用市场价进行计算，所以会与预算造价存在一定的偏差。为了避免上述情况的发生，审计工作人员要进行市场调查，全面了解建筑材料的价格，及时与各方进行沟通，从而避免审计过程中的矛盾。(二)结算审核的责任心由于工程竣工结算审计是一项比较复杂繁琐的工作，如果在工作过程中缺乏耐心与责任心就会出现错误，有时会漏掉审查的项目，严重的会造成一定的经济损失，因此在审计的过程中需要具有一定的责任心。(三)提高专业人员的素养想要做好竣工计算工作，审核人员需要具备良好的职业素养与道德素养，不仅要拥有专业的知识，更要全面了解竣工结算的每个环节，熟悉相关的法律规定，做好相关的审计工作，避免结算过程中出现少算、漏算的现象，具有研究的精神，不断总结自己工作的经验，提高自身的思想修养，坚决抵制建筑市场中的“吃、拿、卡、要”的恶劣行为，是工程竣工结算得到有效的保证。
结语
综上所述，工程竣工结算审计工作具有重要的作用，所以在审计的过程中遵循法律的规定，采用正确的审计的方法，保证审计工作的真实性与科学性，进一步促进我国工程竣工结算审计的发展。
参考文献
一、建筑工程竣工结算审计存在的问题分析
建筑工程竣工结算的准确度与建筑工程结算编制的准确性有着极其密切的联系。但在实际工作中，这项工作却存在着很多问题，比如施工单位刻意提高工程量、将定额套高、提升取费标准、巧立名目，这样使的竣工结算审计的难度加大，主要存在的问题有以下几点。
(一)违反规定，算错工程量
混淆界限，重算工程量;没有减算应减算的工程量;将规格不同的分项工程混在一起计算;将应该合在一起的工程量分开计算;将已经合在一起的工程量另外计算;没有减算实际中未施工，而预算中计算的量;计算疏漏。
(二)违反规定，多算工程直接费
同类分项工程选高的定额套用;对定额中已经包含的项，选两个定额分开套用计算;结构相似高套定额单价;高套定额混合计算规格不同的分项工程;自行提高定额单价;不扣除建设单位提供的水电费;换算定额不合规定，有意增加材料消耗量;多算钢筋的调整量。
(三)违反规定，乱计取费。
滥用用取费基数，多取费用;没有按照实际情况计算材料差价;加算了不允许计算直接费的材料。
二、建筑工程竣工结算审计的方法和技巧分析
要想提高建筑工程竣工结算审计的效率与质量，应该遵循“从粗到细、对比分析、查找误差、简化审查”的原则。
(一)分组计算审计法
将结算的项目分为几组，有联系的项目编为一组，利用计算基础相同或类似的关系，来判断组中其他项目的工程量。这种方法较为简便，如可以将基坑挖土、基础垫层、回填土、运土方分在同一组，审计时先将挖挖土方、基础垫层计算出来，再计算回填土、运土方的量。
(二)全面审计法
先全方位计算竣工图的工程量，然后将施工单位计算的量与本人计算的量依次对比，逐一检查其单价。
(三)重点审计法
与全面审计法的区别是，有重点的捡择价值较高或投资比例较大的部分，如砖石结构；反之，则忽略不计，如零星项目。这种方法具有工作量较全面审计法少，效率高，准确性高的特点。
(四)分析对比审计法
全面审计法和重点审计法的工作量由于上述两种方法工作量大，周期长，分析对比法应运而生。同类工程的造价及耗料具有一定的规律性，相应的可以指定指标，通过对比分析找出不符合规律的部分进行重点审计。
(五)常见病审计法
工程结算的过程中，有一些错误大发生率比较高，具有较高的普遍性，此时可用针对性的重点检查这些容易犯的错误。(1)工程量计算错误：按照理论尺寸进行计算；重复计算T形基础交接处；不扣除应扣除的面积，如地面上的孔、沟道；不扣除应扣除的体积，如圈梁、过梁、钢筋的保护层；重复计算一些工程量，如梁板柱的T字处筋或箍筋、各种墙面抹灰、块料面层下找平层和冷底子油。(2)定额单价套用错误：砼的强度等级；强度等级及配合比（砌筑砂浆、抹灰砂浆）；构件断面、单件体积；单项脚手架高度、地坑槽方和土石方分类的界限。(3)综合费用计算错误：将综合费项目已经包含在内的内容重复计算；重复计算临时设施费中的内容。
三、建筑工程竣工结算审计重点关注的问题分析
针对建筑工程竣工结算审计中出现的问题，总结审计中常用的方法和技巧，我们可以研究得出在审计中应着重关注的问题，以提高建筑工程竣工结算审计工作的效率、准确性和质量。建筑工程竣工结算审计中应重点关注的问题主要有以下几个方面：
(一)关注工程变更的相关文件办理是否符合规定施工合同和招投标文件是竣工结算审计工作展开的基础，审计人员首先要熟悉本工程相关的招投标和工程施工合同文件，特别注意该工程特有的、专有条款。对于工程变更不符合要求的变更，审计人员不予承认。
(二)做好审计的现场复核工作审计人员进行现场勘查是最直接有效的方法，应着重检查工程全部完工程度、与竣工图纸一致情况、是否达合同规定标准情况。同时要着重查验变更处的工程状况和核实发现的其他疑点或问题。
(三)做好工程量复核工作工程量核算是审计的核心工作，工程量的准确程度与准确息相关。这也是最繁重、耗时最长的环节。
(四)做好新增项目计算工作应特别注意有些新增项目虽然是新增的，但是在投标文件中已经规定不予计量这类项目。
(五)做好综合单价审核工作着重审计综合单价确定依据的充分性和合理性。尤其对于合同外的内容，且合同条款没有有具体明确规定的，要审核其计算方法的正确性和价位的合理性。采用地方预算定额进行综合单价计算的，要审核其定额子目的套用、换算及单价计算的正确性。
(六)审核竣工结算必须细心建筑工程结算审计工作任务繁重、工作量大，审核时必须细心，特别注意漏项和没有扣除该扣除项目的情况。
四、结束语
关键词：工程竣工；结算；审计方法；全面审计法
中图分类号：F231.4 文献标志码：A 文章编号：1673-291X(2009)12-0099-02
引言
现在社会上许多审计部门片面地追求审计数量，一味追求经济效益，而忽略了审计质量及审计质量引起的后果和风险；影响审计质量的原因很多，其中审计方法不当是影响审计质量的重要原因之一；不当的审计方法也有许多种，如增减审计法、抽项审计法、重点审计法等，且社会上还有一些杂志介绍并推广这些不当的审计方法，给审计人员一种误导。本文针对这些不当的审计方法进行一一分析，指出其弊病，提出并倡导正确的审计方法。
一、工程竣工结算的概念
从许多审计杂志发表的文章来看，我觉得有必要谈一下工程竣工结算的概念，因为发表的文章中题目大多数是关于预决算审计的，但文章却不谈预、决算审计，而只谈工程竣工结算审计，我想他们是不是对于工程预算、结算、决算的概念不理解。工程(施工图)预算是指在施工图设计阶段，当工程设计完成后，工程开工前，施工单位根据施工图纸计算的工程量、施工组织设计和国家、地方规定的现行有关定额、取费标准、材料预算价格、建设地区的自然和技术经济条件等资料，预先计算和确定工程建设费用的经济文件。工程(竣工)结算是指在工程竣工并经验收合格后，对照原设计施工图，将有增减变化的内容，按照编制施工图预算的方法和规定，对原施工图预算进行相应的调整，进而确定工程实际造价并作为最终结算工程价款的经济文件。竣工结算一般由施工单位编制的，经业主初审后委托造价咨询单位终审，作为业主与承包商最终结算工程款的依据。工程(竣工)决算是一个建设项目实际支出的一切费用的总和，包括竣工结算一、设备购置费、土地征用费、勘察设计费、项目监理费等费用，一般由业主财务部门组成的专业人员编制。因此，只有弄清楚工程竣工结算的概念及竣工结算与工程(施工图)预算、工程(竣工)决算的区别，才能谈工程竣工结算审计，才能进一步谈工程竣工结算审计方法。
二、工程竣工结算的审计方法
工程竣工结算的审计方法有很多种，从审计人员实际操作的和一些报刊杂志介绍来看，大约有全面审计法、增减审计法、重点审计法、抽项审计法、指标对比审计法几种，审计人员在实际审计过程中采用哪种审计方法。正如一些文章介绍的那样，要根据工程的规模、造价的大小、难易程度、时间松紧等因素来确定，对此做法和看法本人不敢同想。进行工程竣工结算审计，最终审计部门要根据工程审计结果出具审计报告，业主和承包双方要以审计报告作为他们最终价款结账的依据，就是说审计报告直接涉及到业主和承包方经济利益；根据国家审计署的最新调查显示，这两年来，由审计报告不严谨引起的经济纠纷呈不断上升趋势，这表明业主和承包商中至少有一方对审计结果不满意也呈上升趋势，这种趋势给审计部门提出了更高的要求，即审计部门要对审计结果负责，对社会负责。为了使业主与承包方双方经济利益不受损失，也为了审计部门在社会上占有立足不败之地，这要求审计报告要公正、准确、严谨、科学，不能偏向任何一方，否则，不但会引起业主和承包方的经济纠纷，还会给审计部门带来许多问题和矛盾，影响社会对审计部门的信任；因此，审计结果尤为重要。影响审计结果的因素很多，有工程量计算，定额子目的套用和换算，材料数量及价格的确定，规费的计取等，这要求每个环节都不能出差错，否则就会影响工程造价，影响审计结果；要做好这一点，我认为审计工程竣工结算的最好方法就是全面审计法，其他审计方法都不容易做到这一点。
1 全面审计法
全面审计法就是将工程竣工结算书及造价有关方的招投标、合同等文件对照图纸、变更、签证、实物、国家和地方定额、政策性文件进行全面审查，对有变化的工程量进行一一计算。对有变化的定额子目进行一一套用或换算，对有变化的材料数量及价格进行一一确定，对所有规费进行一一计取，然后直接得出审定价；由于这种审定价是直接得出的，其中每个数字、每个定额子目全都经过审查得出的，因此这种审计结果不易出差错，是比较准确的；但这种审计方法的缺点是时间比较长，如拿时间和审计结果的准确性相比，时间的长短，就显得微不足道了，就目前的社会状况来看，我认为，全面审计法应当是现阶段的主要审计方法和最好方法，社会应广泛采用。
2 抽项审计法
抽项审计法顾名思义，就是从工程结算书等有关资料中抽出一部分项目，如抽出一部分工程量或一部分定额子目进行审查，正确的便同意送审价，错误的将其更正，然后连同未抽部分一起合并计算，得出一个审定价；由于未抽审的部分不能保证其正确，因此，审计出来的结果也就不可能确保其正确性，尽管是节省了时间；显然，这种审计方法是不可取的。
3 增减审计法
增减审计法就是先以送审结算为基础，即以送审总价、工程量、定额子目套用、材料数量、材料价格、间接费计取等先默认其正确，然后对其结算书进行全面审查，将审查有出入的工程量差、材料价格差等取出来进行计算和套用，得出一个造价，称为补充价，将补充价与原送审价相加，得出一个审定价，审定价=原送审价+补充价。此方法看起来很严谨，计算速度又快，节省时间，且结果又相对准确。因此社会有一大部分人在使用此方法。但仔细分析，也不难发现其弊端所在。首先，审定价不是直接得出来的，而是间接得出来的，补充价是审计人员亲手算出来的，可以相信其准确性，但送审价就不能保证其准确性了，如果原送审价在材料数量上作弊的话，用这种方法根本审查不出来，在材料分析上，如用手工分析，可故意用一二处笔误或故意将小数点移位，这样进行材料汇总时，材料数量就不是原来的材料数量了，其目的就是让材料差价增加，这样总价也就增加了；即使是计算机分析材料，也一样可以作弊，即打印一份与原结算不配套的材料汇总表即可。其次，即使原送审结算书中材料分析是正确的，如果其工程量、定额子目套用大多数都有偏差，计算起来也不一定快，反而会更浪费时间，因此，选用增减审计法进行审计时，因具备两个要件，一是保证送审结算中材料分析的材料数量是正确的；二是送审结算是工程量、定额子目套用误差数量较少。尤其是第一条件必须具备。
其他审计法如重点审计法、指标对比审计法等都有其不同的缺点，本文就不一一分析了。总之，要想得到相对比较准确的、科学的审计结果，要选审计方法的话，应该选择直接得出审定价的方法，而不应该选择间接得出审定价的方法。我认为，目前最好的审计方法就是全面审计法。
三、例证
某教学楼工程，审计人员采用的是全面审计法，他们根据竣工图纸、签证及招标文件等，对工程量、定额子目套用、材料数量及价格、间接费计取等进行全面审计，都未发现问题，后来审计人员到现场发现，楼梯防滑条未做，但套楼梯定额子目已包含，铝合金窗，图纸上要求铝材壁厚达1.2MM，而实做壁厚才达1.0MM；屋面保温层图纸上要求的是沥青珍珠岩，审计人员打开屋面一看，是水泥珍珠岩。仅此三项在原来基础上核减23万元，最后相关部门和个人也得到了相应的处罚和批评。我想这次审计人员用的是全面审计法。如果是重点审计法或者其他方法，不知还能发现这些问题吗?
四、建议
引言
工程竣工结算市核作为竣工结算阶段的重要环节，确保建设单位工程建设投资工作的顺利进行，确定最终的工程造价。审查核定后的工程竣工结算直接关系到各个建筑方的经济利益，因此，竣工结算的市核工作受到了承发包双方的高度重视。工程竣工结算审计的目标主要是对工程项目成本的真实性、合法性进行审查和评价，包括确定竣工结算的真实性，结算资料的有效性，竣工结算的合法性和正确性，保证建筑工程的利益，促进企业的可持续发展。
一、建设工程项目竣工决算审计中经常出现的问题
（一）违反定额规定，高套、错套定额或费率，多计工程费。以某单位为例：新建了一幢办公楼，审计人员已经发现工程装饰材料所需的费用超出概算。而审计人员对此并没有简单地进行定性，仅仅对该施工单位使用的装饰材料的价格进行了调研。主要方法为：一是建立建筑安装工程材料价格调查信息网络，并且定期做调查；二是审查施工企业材料成本账，查证其实际采购价格；三是到供应厂商直接调查取证。设计图纸采用的是600mm×600mm的地砖，而施工单位套用的是800mm×800mm地砖的定额，价格上也就不同。为此，审地砖的定额计人员以所掌握的一手资料为依据，指出了施工单位存在的错误，减少了工程的材料费用。
一般将工程竣工决算的取费分为两种：一个是以人工费为基数；另一个是以直接费为基数。这两种取费标准的执行都是围绕着各种不同指标划分的工程类别来开展的，也有一部分费用是按企业的性质来计取的。总的来说，可以分为三项：一是审计施工管理费率的计算是否正确，计算基础是否符合规定，有无错套企业费率等级的情况；二要审核各种专业采用的工程施工管理费率是否正确；三要审查各项独立费的计取是否正确。
（二）违反了工程量的计算规则，重算、多算工程量。主要体现在以下几种情况：一是在计算建筑工程土方外运量时，施工方只按开挖量计算，却没有将回填土数量扣除；二是在施工合同中，原本已经包含了办公楼地面保温项目，但是在实际施工进行过程中，因某些原因而将该项目取消了，但是施工方在报送的造价结算中对此项未施工项目的工程价款并没有扣减；三是在审计办公楼装修结算时，施工方使用了部分拆除下来的旧材料，但在结算中仍按新购置材料计价。
（三）借以“不均衡报价”的手段来对合同包干价进行调整。有的施工单位在投标阶段就采用了“不均衡报价”的手段，这就为中标后结算的高调打下一个埋伏。施工单位通过分析设计图纸缺陷及现场勘察情况，今后的工程量可能会发生哪些变动，一般在总报价不变的前提下，会将工程量可能调高的项目单价报得很高，而工程量可能调减的项目单价则报得较低。由于时间的原因，工程建设方也很难对所有的报价一一核对，到结算调整时，如发现某些单价异常，那么就要按照合同价予以调整。
二、工程竣工结算审计步骤
工程竣工结算是一项细致庞大的工作，由于工程规模不一样，选择的施工方法也各不相同，所编工程预算的质量存在明显的差异性。因此，需要选择合适的市核方法，可能提高市核的准确性。如作者在对某一商住楼进行结算市核时，首先认真查看合同及招标文件、竣工验收等，该工程为单价合同，即工程量按实结算且变史签证项目取费有合同单价与无合同单价项目。决定结算造价的因素主要三个方面，量、价及费率取定等。根据以上情况确定该工程结算步骤为:①根据竣工图纸对工程量进行核查计算，对多算工程量按实扣减，同时踏勘现场，对竣工图纸中有，但现场未施工项目(如卫生间内包管墙)进行删减。②对工程量清单报价中各项套价与竣工图纸各项实际做法进行核查，调整综合单价中未施工或者主材变史项，如经市查发现，原投标报价中阳台天棚油漆为外墙漆(46.75元/m2），竣工图中阳台天棚做法为普通乳胶漆(28元/m2），阳台天棚单价参考类似清单单价按28元m2计算。③市查各种取费，对有合同单价项目按合同单价计算，并按施工单位相应投标取费费率进行计算。对无合同单价项目按施工合同及招标文件规定依据及取费标准进行计算。④运用相应套价软件，对结算书进行算术检查及核算。⑤同时可参考相似工程钢筋含量、混凝土含量及单方造价等指标，对结算数据进行对比核实。确认无误后，与施工单位进行沟通，找出小同意见部分，双方对数，均同意结算数据后，出具相应结算书，并签字盖章。
三、工程竣工结算审计的具体应用
（一）审查取费
按定额计价的工程造价由直接费、间接费、利润和税金组成，取费额在工程造价中占有很大比例，审计时应按照国家规定的或合同约定的费用项目、适用范围、计费基数及费率，结合实际情况加以审查。
（二）审核定额套用
主要审计定额的选用是否正确、合理，选择的定额子目是否准确，有无高套定额现象。
审计人员在熟悉定额的总体结构、适用范围、总说明、各章节说明、定额使用说明和有关定额解释的基础上，可以采用审阅法进行审计。审阅法是对结算表和相关资料的内容进行详细阅读和审查，以检查定额套用是正确、合理。
（三）审查变更及签证
变更及签证是反映工程实际施工情况和编制结算造价的重要技术资料，变更及签证往往是甲乙双方争议较多，也较容易出问题之外。审计的重点是内容是否真实、要素是否齐全等。主要有：1.审阅法。审阅法是对变更及签证资料进行详细阅读和审查，以检查资料是否真实，应注意是不是复印件，笔迹或颜色有无明显差别，有无篡改或拼贴痕迹。2.顺查法。首先把收集到的相关资料按时间顺序排列起来，再按因果关系进行分析，看是否符合逻辑，以此判断资料的真实性。3.逆查法。就是按照项目进行的相反顺序，从终点查到起点的审计方法。如果发现异常现象，就从有疑点的数据着手，反向推出与已知数据相矛盾的结论，从而判断资料的真实情况。
（四）审核工程量
工程量计算规则多，工作量大，容易出现多算、重算或漏算，工程量审核是结算审计最基本，也是最重要的环节。审计时可以根据施工单位编制的竣工结算中的工程量计算表，对照图纸计算来审核，也可以依据图纸重新编制工程量计算表进行审核。
（五）审核材料用量及差价
材料用量审核，主要是审核材料消耗量是否准确，有无任意扩大消耗量，提高材料损耗率等问题。对于材料用量主要是通过工程计价软件，重新录入工程量并分析材料消耗量，采用复算法进行审核。材料差价审计主要审查材料价格是否属实，合同约定的甲供材料在结算中是否扣除，退补差价金额的正确性等。对于材料差价要逐项详细审阅可议价材料的结算价格，是否与合同约定的价格或材料耗用时的市场价格相符，其中应特别注意对装饰材料价格的审计。
关键词：工程造价；建筑工程；结算审核；问题对策
中图分类号： TU198 文献标识码： A
引言：
工程竣工结算是指施工单位按照合同规定的内容完成全部承包的工程，工程经有关部门验收质量合格，并符合合同要求之后，向建设方进行的最终的工程价款结算，经过审查核定后的“工程结算造价”不仅是施工企业向建设单位进行工程价款收取的依据，更是建设单位编制竣工决算和财务部门核定新增固定资产价值的依据。通过完善的工程造价结算的工作流程，我们才能及时准确的发现工程造价中存在的问题，进而发现的问题，避免对建设工程项目造成经济利益损失。
1工程造价结算审核的常用方法
1）全面审核法：最常用，最准确的结算审核方法，就是造价人员按照竣工图的内容，结合招标文件，施工方投标文件和有关工程量计算的规定和双方签订的合同（协议）、当地执行的预算定额以及全国统一清单计价规范，施工中产生的经济洽商文件，会议记录施工记录等，全面地对结算中的工程量、单价以及取费计算进行全面审核。这种方法实际上与编制施工图预算的方法和过程基本相同。逐项审核工程量增减和材料价格，新增变更分项工程的综合单价等等相关经济资料，这种审核方法优势特征显而易见，有助于严密、细致地搞好造价审计工作，审计中的纰漏和技术盲点在很大层面上能有所减轻。审核结果能最大限度的准确；缺点是：工作量大，审核时间长，存在重复劳动。但为了严格控制工程造价，常常采用全面审核方法。
2）关键部分抽样审计方法：这种造价审计方法坚持“抓重点、抓关键”的审核原则，把造价金额高、工程工序繁杂或者工程量相对大的工程作为审计的重点，兼顾隐蔽性较强的工程，同时针对最终确定的工程量与最初的设计方案中存在较大差异的部分以及工程量大、容易出现问题的部分重点进行审查。除此之外，还要明确采用新工艺、新技术、新设备作为审计的关键内容，以确认审核甲方和乙方协商增加项目的经济报价。在造价实践中，一律从“由主到次”、有条不紊地完成审核任务。与全面审核法相比，本方法工作量相对减少，耗时耗人力较少；其缺点是：可能忽略很多细节，准确度相对而言不如全面审核
3）比较审计法：这种方法是用早已审计完毕的工程（近两三年内施工的建设工程项目）造价与拟审计相似工程开展比照审计的办法。两个建设工程的设计功能相近，建筑面积可以不相同，因为两个工程分项、分部工程量与建筑面积的比值相类似，在工程量审核确认完毕的基础上，分类比较相同部位或类型的建筑造价指标，如果指标基本接近，说明将审计新建工程项目的造价是比较准确的；假若拟审计工程项目的造价指标有显著地偏差，则必须第一时间找到根源，并及时进行详细审查，以判定其造价准确与否，是否存在弄虚作假行为。如若发现无法完成对比的分项工程要进行图纸计算；根据现场施工的条件不同以及地质结构不一致时，则不同部分必须一一计算，季节和施工时间不同会造成施工组织措施和材料价格有差别，审核时要把这些因素考虑进去。
2工程造价结算中常见的问题及对策
1）虚报工程量：工程量是工程造价结算的重要的组成部分，但是在很多的工程中工程量的审核都存在着相似的问题，例如，综合单价中已包括的工作内容，结算时又重新列项另计工程量。还有报结算时只计算设计变更、签证增加项目费用，刻意忽略某些合同中包括的工程量，但是实际上并未施工，结算应该扣除而不扣除。为了解决好这一问题，审计人员应该能够客观公正的对工程量进行审核，严格遵守国家颁布的工程量计量规则，对存在争议的地方要进行会同施工方的二次测量，对隐蔽工程应前期做好计量与拍照取证的资料收集，以保证最终工程量审核结果能够被双方都认可。
2）现场签证管理混乱存在重复或表述不清：现场签证管理混乱会导致结算重复计取工程量，工程中出现变更时，如果不及时办理变更手续，先施工，到编制结算时，再补填变更单，很容易造成签证表述不清或不齐全，增加的工程量和工程项目实际不符，引起双方争议。为避免上述情况的出现，工程施工阶段审核人员应经常深入施工现场，了解工程施工的大致过程和主要方法，和施工方造价人员保持经常沟通，有变更上报时，能及时将变更内容与施工现场竣工实际相对比，进而保证审查工程变更项目及数量的真实性和合理性。
3）综合单价不合理：合同中一般明确约定了综合单价调整和物价波动引起的单价调整的范围和办法，在结算书中，施工单位仅对综合单价和材料价格需调增的项目调增工程结算价，为了能够使自身获得更高的利益，很多的承包方在对报结算时，对于大家概念容易模糊的子目，重复套用。审计人员要生的一双火眼金睛，对于定额含什么工作内容，不含什么工作内容，概念要清楚。
4）材料认价要合理确定：材料费用占整个工程造价的比例一般在60% ～ 70%，材料价格的计算、调整是否按照合同约定的条款进行，这是材料价格审核的关键。对于甲供材料，必须按实结算主材用量。如果是由施工方购买主材，如果投标时是按暂估价计入投标清单，施工阶段材料进场使用前，施工方需要就材料价格得到建设方认可并做材料价格认价签证。其他材料价格由于会随着时间的变化产生波动，施工合同中对这部分材料价格调整，约定一般以施工工期为准，执行以参考省、市信息指导价为主，市场询价为辅的原则。严格按合同约定的物价波动引起的单价调整的范围和办法正确核实材料价格。
5）审核签证单时要辨别签证单签证的费用是否和组织措施费及技术措施费中的相关费用相重复：建设单位造价人员审核变更洽商时，要自细核对洽商内容，防止在洽商中混入一些本来已经包括在项目措施费中的内容，例如垃圾清运、施工现场清扫费与组织措施费的文明施工费相重复计入，或者施工现场的二次搬运签证单与组织措施费中的二次搬运费重复计入。
3工程竣工结算审核完成后的工作
结算审核完成后，审核人员应认真整理审核资料，出具审核表，记录审核过程中出现的问题及采取的措施，总结工作经验，以便日后查阅和借鉴。
4结语
工程造价结算对于工程的运行及工程评估有着重要的作用，造价管理部门出台许多相应强制性文件，以对工程结算工作加以指导。但是还不可能解决全部的问题，新发生的焦点问题也会引起有关部门的重视，总的来说相关规范和制度会越来越完整。工程结算的审核是一项复杂而且细致的工作，需要审核人员具有较高的专业知识、对规范和定额的正确理解，快速精确计算工程量的能力和一定的工程管理经验，只有不断提高审核人员的专业素养，才能保证进工程造价结算工作更好的进行，更好的促进中国工程建设事业的蓬勃健康发展。
参考文献
[1]刘海亮;胡爱丽;;工程造价预结算审核探析[J];山西建筑;2007年17期
[2]郑洪春;;竣工结算纠纷及索赔问题的探讨[J];才智;2011年16期
【?P键词】竣工结算；委托审计质量；协同管理
【Keywords】completion settlement； longitudinal auditing quality ；cooperative management
【中图分类号】F239.63 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）03-0032-02
1 引言
政府投资项目竣工结算审计在工程审计中占有重要地位。2006年7月，国家审计署颁布了《审计署聘请外部人员参与审计工作管理办法（试行）的通知》，提出“可以根据审计项目实施需要，探索向社会购买审计服务”，社会咨询公司越来越多参与到政府投资项目工程审计业务中。
但是社会咨询公司在参与政府投资项目竣工结算审计过程中，由于受自身利益驱使、审计专业技能不足以及道德水平不高和管理松散等因素影响，发生了许多审计纠纷。究其原因，主要在于委托审计质量不高。政府竣工结算委托审计如何提高审计质量？论文试图从协同管理思想的角度出发，对这一问题进行研究。
2 协同管理是提高政府竣工结算委托审计质量的重要途径
2.1 传统委托审计管理模式的弊端
在传统的审计模式下，单纯地将竣工结算审计业务委托给社会咨询机构进行，并不积极主动参与审计项目协调管理。作为委托人的社会造价咨询机构在自身利益驱使下，往往违背委托人意志，通过各种不当途径扩大审减额，隐瞒错报的工程项目或数量，影响审计质量。另外，社会咨询机构除审减额外很少关注其他内容审计，比如在审计过程中受项目建设单位影响隐瞒发现的建设管理错误，对违规加建项目视而不见，导致审计质量无法满足社会需求。[1]除此之外，审计机构也可能利用信息不对称优势，与承包单位合谋谋取自身利益，损害建设单位利益。项目承包单位在竣工结算中，往往存在侥幸心理，普遍存在高估冒算，表现在工程量多算、重复计算，高套定额，高报签证费用等现象。[2]建设单位为了减少自身的管理责任，在某些情况下往往采取袒护承包单位的立场，使国家利益受损……这种按照各自利益各行其是的相关方，管理无人协调，信息无法共享，是委托审计质量不高的重要原因之一[2]。
2.2 协同管理是提高委托审计质量的重要途径
协同学产生于20世纪70年代，创建者是德国著名物理学家哈肯（H.Hake）。协同学主要研究远离平衡态的开放系统与外界因素相互作用下，通过自身协同作用，形成有序结构的理论。从无序到有序转变的主导因素是序参量，序参量是由各系统协同作用产生并主宰系统整体演化过程的变量。协同是决定现代管理成效的关键、序参量是决定现代管理发展的主导因素和自组织是现代管理系统自我完善的根本途径等。[3]
协同是各独立无序的系统之间不可避免的协同作用，协同作用的目的是实现协同效应，即通常所说的1+1>2的整体效应。政府竣工结算审计项目由政府审计机关、社会咨询机构、政府项目建设单位以及项目承包、勘察设计、监理等各独立的子系统组成，具有自身的组成要素并以审计质量和政府审计目标为导向形成一个开放的整体，具备协同管理的条件。
3 政府竣工结算委托审计协同管理模型构建
协同管理模型是竣工结算委托审计协同管理内在规律的反映，是实现协同效应的过程、机制和方法。协同管理模型的建立以政府审计机关为管理主体，以审计目标为导向，以协同管理理论为依据，以实现协同效应（实现审计目标）为结果。协同管理模型主要构成要素说明如下：
3.1 协同管理审计目标
财政部《关于加强建设项目工程预（结）算竣工决算审查管理工作的通知（1998）》中明确规定了政府竣工结算审计目标和原则，即“强化基本建设支出预算及财务管理，提高基本建设资金的使用效益”。竣工结算审计要按照“客观、公正、科学、合理、实事求是的原则进行审查，并维护建设单位及施工企业的合法权益”。政府竣工结算审计目标遵循了公平公正、客观真实的原则，具有真实性、合法性特征，是竣工结算相关各方的利益共同点，是政府审计机关协同管理的基础。
3.2 竣工结算相关方状况分析和差距评估
相关方状况分析主要包括相互间的委托关系分析、信息不对称分析和利益诉求分析。如果发现审计现状与审计目标之间存在明显的差距，就需要审计机关发挥其协同管理功能，进行协同管理。
3.3 运用协同管理提高委托审计质量水平
协同机会识别主要解决竣工结算状况中哪些地方可能产生协同。一般应当主要从组织目标、相关方利益关系、信息不对称等方面寻找突破口。
信息沟通是解决信息不对称，统一各方思想、化解审计矛盾、实现审计目标的重要手段。没有沟通就没有协同，也就不可能实现审计管理目标。
激励约束是实现协同管理的保障。没有激励约束，信息沟通就失去了倚仗，就无法发挥作用，协同效应也就无法实现。
审计质量是将参与各方从无序到有序状态的支配者，是政府审计机关竣工结算协同管理的序参量。
3.4 协同管理模型及说明
根据以上分析说明的结果，可以建立如图1所示的竣工结算委托审计质量协同管理框架模型（见图1）。
从竣工结算委托审计质量协同管理模型可以看到，整个协同管理过程包括协同管理动因、协同管理实现过程和协同管理结果三个部分。协同管理的动因分析来源于审计质量目标和竣工结算相关各方在委托关系、信息不对称和各自利益诉求等影响审计质量各种因素的分析，并在此基础上评估差距。协同管理的实现包括协同机会识别，信息沟通和激励约束以及序参量管理等三个环节。协同管理的结果是审计目标实现程度。
4 结论与建议
一、建筑工程项目竣工结算审计的重要性
（一）什么叫项目审计
作为整个项目管理系统的一个分支；项目审计是指对项目的全部或部分建设活动， 涉及到国家或企业的审计机构， 其必须符合国家的法令和财务制度以及企业的管理标准， ， 项目审计在发现并弊端、防止违法乱纪、管理的改善等众多方面尤为地重要， 是一种确保投资目标顺利实现的活动。
（二）工程项目竣工结算审计的重要性
竣工结算审计是对基本建设项目竣工结算编制的评估活动。涉及到经济活动的真实性、合法性、效益性的审计监督和检查， 工程造价的高低及建设单位和施工单位的切身利益都与其结果密切相关，大多数人都依据竣工结算审计办理竣工决算并固定资产投资效益评价。项目审计工作不受项目管理人员的限制， 是一项具有很高自主性的行为。审计人员必要条件之一就是与项目无行政或经济关系。国家或企业授予审计人员权力进行项目审计， 因此其具有高度的权威性，在对项目建设实施检查及评估过程中审计人员代表国家或企业肩负着一定的经济和社会责任， 向国家或企业报告审计结果必须是客观、科学的。项目建设审计制度可以监督不符合法规、标准的行为执行，以便项目活动有效地进行；可以科学评估项目的计划、计算实施工作进度，更好提高工作效率；可以鉴定项目有关资料的真实性和正确性，以便项目经济效益的提高；审计工作不但要真实的反映项目的收人、支出及盈亏，还要客观和合理的审计项目和企业的会计报表， 资产、负债及所有者权益， 又要呈现出项目和企业的内部控制的关键之处
二、建设工程项目竣工结算审计的主要矛盾
（一）不完全的竣工结算文件，以片面的编报为基础
在工程竣工验收后竣工结算审计依据承包合同是对实际工程造价结果的进行的审查，同时也计是承包方和发包方结算项目工程造价时的重要依据。因此，做出科学核算的条件之一就是完整的、详实的实际资料，我们对依据材料有非常严格的条件；不仅要涉及到工程竣工验收报告和验收单、施工图预算和施工合同、设计变更通知单等一些列文件，还应注意到人们容易忽视的变更合同及变更施工图、现行预算定额标准和费用标准、材料预算资料、工程竣工图和隐蔽工程记录、现场签证记录、承包方和发包方供料手续或有关规定、其他有关资料及现场记录等。某些资料的片面性或科学性；在竣工结算审计过程中，对竣工结算审计的真实性和可靠性往往有很大的影响。
（二）不遵守定额规定，编制竣工结算文件
竣工结算设计过程中，施工单位编制结算时经常会自行调整高于定额标准的材料单价、扩大材料消耗量、增加工程材料调整量、加大工程量，编制虚假竣工结算文件行为违反定额规定，参差不齐的同类分项工程的定额标准；工作内容和工作量的重复计算；选取高额度定额标准；是施工单位在各种活动中频繁出现的问题。
（三）忽视取费规定和标准，任意取费
施工单位在竣工结算设计过程中往往随意套用取费基数；忽略实际情况任意计算材料差价，某些不应计入和应计入费用的界限划分不明确。在会编制结算时；相同工程的不同专业取费标准的统一化有意地违反了取费的规定和标准。
（四）违反工程量计算规则，工程量的重算、多算或少算
施工单位在竣工结算设计过程中往往会混淆各分项工程的尺寸界限，重算工程量，结算时漏算工程量扣除施工过程中减少的工作量，重复计算合并项目是违反规定要求量的；然而施工单位却对不同规格的工程量计采用不同标准或者合并计算相同的规格工程量，这是工程量计算规则的一种蔑视。在编制结算时；重算、多算或少算工程量是施工单位经常出现的问题。
（五）在现场签证时遇到很多问题
