时间：2023-07-16 08:30:14
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在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业F代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业F代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。第五章 加快发展F代农业
坚持走中国特色农业F代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。
第一节增强粮食安全保障能力
稳定粮食播种面积、优化品种结构、提高单产和品质，广泛开展高产创建活动，粮食综合生产能力达到5.4亿吨以上。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿，将粮食生产核心区和非主产区产粮大县建设成为高产稳产商品粮生产基地。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦。加强以农田水利设施为基础的田间工程建设，改造中低产田，大规模建设旱涝保收高标准农田。加强粮食物流、储备和应急保障能力建设。
第二节推进农业结构战略性调整
完善F代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。优化农业产业布局，加快构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等的农产品主产区为主体，其他农业地区为重要组成的“七区二十三带”农业战略格局。鼓励和支持优势产区集中发展粮食、棉花、油料、糖料等大宗农产品。加快发展设施农业，推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺作物标准化生产。提升畜牧业发展水平，提高畜牧业产值比重。促进水产健康养殖，发展远洋捕捞。积极发展林业产业。推进农业产业化经营，扶持壮大农产品加工业和流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进F代农业示范区建设。
第三节加快农业科技创新
推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加快农业生物育种创新和推广应用，开发具有重要应用价值和自主知识产权的生物新品种，做大做强F代种业。加强高效栽培、疫病防控、农业节水等领域的科技集成创新和推广应用，实施水稻、小麦、玉米等主要农作物病虫害专业化统防统治。加快推进农业机械化，促进农机农艺融合，耕种收综合机械化水平达到60％左右。发展农业信息技术，提高农业生产经营信息化水平。
第四节健全农业社会化服务体系
加强农业公共服务能力建设，加快健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。培育多元化的农业社会化服务组织，支持农民专业合作组织、供销合作社、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。积极发展农产品流通服务，加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。
第六章拓宽农民增收渠道
加大引导和扶持力度，提高农民职业技能和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。第一节巩固提高家庭经营收入
健全农产品价格保护制度，稳步提高重点粮食品种最低收购价，完善大宗农产品临时收储政策。鼓励农民优化种养结构，提高生产经营水平和经济效益。通过发展农业产业化和新型农村合作组织，使农民合理分享农产品加工、流通增值收益。因地制宜发展特色高效农业，利用农业景观资源发展观光、休闲、旅游等农村服务业，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。
第二节努力增加工资性收入
加强农民技能培训和就业信息服务，开展劳务输出对接，引导农村富余劳动力平稳有序外出务工。促进城乡劳动者平等就业，努力实F农民工与城镇就业人员同工同酬，提高农民工工资水平。增加县域非农就业机会，促进农民就地就近转移就业，扶持农民以创业带动就业。结合新农村建设，扩大以工代赈规模，增加农民劳务收入。
第三节 大力增加转移性收入
健全农业补贴制度，坚持对种粮农民实行直接补贴，继续实行良种补贴和农机具购置补贴，完善农资综合补贴动态调整机制。增加新型农村社会养老保险基础养老金，提高新型农村合作医疗补助标准和报销水平，提高农村最低生活保障水平。积极发展政策性农业保险，增加农业保险费补贴品种并扩大覆盖范围。加大扶贫投入，逐步提高扶贫标准。
第七章 改善农村生产生活条件
按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加强农村基础设施建设和公共服务，推进农村环境综合整治。第一节提高乡镇村庄规划管理水平
适应农村人口转移的新形势，坚持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和农村特色，保护特色文化风貌，科学编制乡镇村庄规划。合理引导农村住宅和居民点建设，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。合理安排县域乡镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设。
第二节加强农村基础设施建设
全面加强农田水利建设，完善建设和管护机制，加快大中型灌区、灌排泵站配套改造，在水土资源丰富地区适时新建一批灌区，搞好抗旱水源工程建设，推进小型农田水利重点县建设，完善农村小微型水利设施。加强农村饮水安全工程建设，大力推进农村集中式供水。继续推进农村公路建设，进一步提高通达通畅率和管理养护水平，加大道路危桥改造力度。加强农村能源建设，继续加强水电新农村电气化县和小水电代燃料工程建设，实施新一轮农村电网升级改造工程，大力发展沼气、作物秸秆及林业废弃物利用等生物质能和风能、太阳能，加强省柴节煤炉灶炕改造。全面推进农村危房改造和国有林区(场)、棚户区、垦区危房改造，实施游牧民定居工程。加强农村邮政设施建设。推进农村信息基础设施建设。
第三节强化农村公共服务
扩大公共财政覆盖农村范围，全面提高财政保障农村公共服务水平。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程，积极发展农村学前教育。建立健全农村医疗卫生服务网络，向农民提供安全价廉可及的基本医疗服务。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。加强农村公共文化和体育设施建设，丰富农民精神文化生活。第四节推进农村环境综合整治
治理农药、化肥和农膜等面源污染，全面推进畜禽养殖污染防治。加强农村饮用水水源地保护、农村河道综合整治和水污染综合治理。强化土壤污染防治监督管理。实施农村清洁工程，加快推动农村垃圾集中处理，开展农村环境集中连片整治。严格禁止城市和工业污染向农村扩散。
第八章 完善农村发展体制机制
按照统筹城乡发展要求，加快推进农村发展体制机制改革，增强农业农村发展活力。
第一节 坚持和完善农村基本经营制度
坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。完善农村土地法律法规和相关政策，F有农村土地承包关系保持稳定并长久不变。搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。深化农村综合改革，推进集体林权和国有林区林权制度改革，完善草原承包经营制度，加快农垦体制改革。
第二节建立健全城乡发展一体化制度
加快消除制约城乡协调发展的体制，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。严格规范城乡建设用地增减挂钩，调整优化城乡用地结构和布局，逐步建立城乡统一的建设用地市场。严格界定公益性和经营性建设用地，改革征地制度，缩小征地范围，提高征地补偿标准。完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。加快建立城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度。加大国家财政支出和预算内固定资产投资向农业农村倾斜力度。深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，扩大农村有效担保物范围。认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。
1、十二五期间指2011至2015年。
2、十二五规划一般指中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。
3、五年规划，是中国国民经济计划的重要部分，属长期计划。主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。
（来源：文章屋网 ）
一、落实“十二五”规划，大力发展现代农牧业，要正确认识和准确把握农牧业和农村牧区经济发展趋势，更加重视“三农三牧”工作
“十一五”期间，我区农牧业和农村牧区经济形势总体是好的，农牧业连年增产、农牧民持续增收，农村牧区经济呈现了平衡较快发展的好趋势，“十一五”制定的农牧业和农村牧区经济发展任务和目标如完成，为“十二五”的发展奠定了坚实基础。但是，我们在落实“十二五”规划中，既要看到当前我区农牧业和农村牧区经济向好的发展形势，也要清醒地认识我区农牧业和农村牧区经济发展面临的新问题和困难。就农牧业生产看，当前影响农牧业生产的各种复杂因素和不确定性日益增强，有些影响甚至已经成为常态，农牧业和农村牧区经济发展将面临着三个方面的困难、压力和挑战。一是我区农牧业生产“十二五”期间要在目前粮食总产430.64亿斤、牲畜存栏头数1.08亿头只和农牧民人均收入增长10%的高基础上继续前行难度加大；二是农畜产品供给和市场价格要在国际国内多种影响叠加交织的高变数中保持稳定困难增加；三是农牧业作为基础产业，要在全区经济社会发展提出高要求下继续延续向好势头压力和挑战加重。这些新问题和困难需要我们在落实“十二五”规划中，要正确认识和准确把握的问题。我们一定要高度重视，积极应对，增强做好“三农三牧”工作的主动性、预见性和应变能力，扎实有效地落实好“十二五”规划，如期实现规划中提出的农牧业和农村牧区经济发展目标。
二、抓好农牧业生产，努力实现农牧业增产增效对落实“十二五”规划大力发展现代农牧业和农牧业生产具有十分重要的双重意义
一是我区作为国家重要的农畜产品生产基地和粮食主产省区之一，农牧业丰收对保障有效供给和粮食安全具有重要意义；二是农牧业增产增收是实现农牧民人均纯收入增长12%目标的重要保证。在农牧民收入中，家庭经营性收入占全部收入的60%以上，“十二五”期间只有保持农牧业连年增长增收，才能保证农牧民持续增收。因此落实好“十二五”规划制定和提出的农牧业各项重大建设工程、重大措施，进一步提高农牧业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。同时要大力推进农牧业生产经营的专业化、标准化、规划化和集约化，不断强化和完善对农牧业生产发展的政策、科技、人才、装备、体制和机制的支撑，对稳定发展农牧业生产提供强有力的保障。要落实好《规划》中提出的主功能区战略，下大力气抓好粮食主产区和优势产品产区，重点支持粮食主产区、特色农畜产品优势区、城市郊区“菜篮子”产品生产区和草原生态区的建设，在项目、资金、科技等方面重点给予支持，使这些主产区、优势产区、核心区、重点区率先实现农牧业发展方式的转变，率先推进现代农牧业的发展。
大力发展现代农牧业还要强化农牧业社会化服务体系，完善对农牧业的支持保持政策体系，加快推进农村牧区综合改革，这些重大问题都应在“十二五”时期予以高度重视和解决。
三、做好2011年的农牧业工作,努力实现“十二五”规划的良好开局
2011年是实现“十二五”规划的起步元年，做好2011年的农牧业工作，夺取全年农牧业丰收，对实现“十二五”规划制定的目标具有十分重要的意义。我们一定要认真贯彻落实好党的十七届五中全会、自治区党委八届十三次全委会议和中央经济工作、农村工作会议精神，在自治区“十二五”规划总的精神指导下，扎实地做好2011年农牧业各项工作，努力实现“两个千方百计”和“两个确保”的目标，即千方百计保证粮食总产达到430亿左右；千方百计保证农牧民人均纯收入增长12%；努力确保不发生区域性重大动物疫情；确保不发生农畜产品质量安全事件。
1、含义不同：“十一五”规划的全称为中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，“十二五”规划的全称为中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。
2、时间不同：“十一五”起止日期为从2005年至2010年，“十二五”起止日期为从2011年至2015年
3、侧重点不同：“十一五”规划突出强调，要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。“十一五”时期，必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。“十二五”面临很多的转型：从注重经济总量转向注重国民收入，从投资主导转向消费主导，从经济增长转向经济发展，从政府主导转向市场主导。
（来源：文章屋网 ）
按照州委、州人民政府的工作部署，州“十二五”规划办组织相关部门积极开展“十二五”规划的前期重大课题研究、重点专项规划编制、州“十二五”规划基本思路起草和各县（市）“十二五”规划编制工作。为了进一步推进我州“十二五”规划编制的各项工作，经请示州政府分管领导同意，州“十二五”规划办先后组织召开了前期重大课题研究和重点专项规划编制工作专题会议及“十二五”规划编制工作培训会。到目前为止，我州“十二五”规划编制的各项工作有序推进，现将工作进展情况通报如下：
一、前期重大课题研究进展情况
前期重大课题研究是向州委、州政府提交具有前瞻性、科学性和实用性的国民经济和社会发展基本思路的重要前提。《州“十二五”经济社会发展规划编制工作方案》中确定了我州6个前期重大课题研究，其中，州“十二五”经济社会发展环境和发展战略研究、州经济结构战略性调整研究由州政府研究室负责牵头研究；州“十二五”经济社会发展的基本思路和发展目标研究、州“十二五”期间优化重大生产力布局和重点产业发展研究由州发改委负责牵头研究；州“十二五”期间推进城乡一体化发展研究由州委政策研究室负责牵头研究；州“十二五”期间新型工业化发展研究由州经委负责牵头研究。截止目前，6个前期重大课题研究已经形成征求意见稿，正在进行广泛征求意见阶段，预计在4月中下旬能够形成最终研究成果。
二、州“十二五”规划基本思路起草情况
州“十二五”规划基本思路由州“十二五”规划编制工作领导小组办公室负责起草。为了能够提出富有前瞻性、战略性和实用性的发展思路，“十二五”规划办在深入学习领会国家和省“十二五”经济社会发展规划部署和要求的基础上，广泛收集了各县（市）、州“十二五”规划编制工作领导小组成员单位需要纳入州“十二五”规划基本思路的内容，并进行归纳提炼，使基本思路既立足于我州的实际，同时又符合国家和省的战略取向和目标要求。目前，基本思路已形成初稿，正在进行修改完善，将在近期内提请纲要起草领导小组讨论修改形成征求意见稿后，在全州范围内广泛征求各方意见。预计4月下旬按照各方反馈意见对征求意见稿进行认真修改完善，力争形成送审稿。
三、重点专项规划推进情况
根据省人民政府的规划部署和我州“十二五”时期经济社会发展的目标和重点，我州确定编制24个重点专项规划。各重点专项规划负责单位都高度重视规划编制工作，目前专项规划编制工作顺利进展，具体情况如下：
（一）12个部门已经编制形成初稿
州体育局负责编制的《州体育事业发展“十二五”规划》、州广播电视局负责编制的《州广播电视事业发展“十二五”规划》、州安监局负责编制的《州安全生产“十二五”规划》、州文化局负责编制的《州文化事业发展“十二五”规划》、州人口和计划生育委员会负责编制的《州人口发展与计划生育“十二五”规划》、州移民局负责编制的《州移民开发“十二五”规划》、州水利局负责编制的《州水利发展“十二五”规划》、州农业局负责编制的《州农业和农村经济发展“十二五”规划》、州旅游局负责编制的《州文化旅游业发展“十二五”规划》、州发改委负责编制的《州能源发展“十二五”规划》、云南电网公司供电局负责编制的《州电网发展“十二五”规划》和州劳动保障局负责编制的《州就业和社会保障及人力资源开发“十二五”规划》共12个重点专项规划目前已经完成规划初稿，正进行征求意见和修改完善之中。
（二）12个部门已完成前期研究并着手进行编制
州卫生局负责编制的《州卫生改革与发展“十二五”规划》、州地震局负责编制的《州防震减灾“十二五”规划》、州建设局负责编制的《州城镇发展“十二五”规划》、人民银行州中心支行负责编制的《州金融业发展“十二五”规划》、州交通局负责编制的《州“十二五”交通发展规划》、州教育局负责编制的《州“十二五”教育发展规划》、州商务局负责编制的《州商贸物流业发展“十二五”规划》、州扶贫办负责编制的《州扶贫开发“十二五”规划》、州林业局负责编制的《州林业发展“十二五”规划》、州环保局负责编制的《州环境保护“十二五”规划》、州经委负责编制的《州工业和信息产业发展“十二五”规划》和州科技局负责编制的《州科技发展“十二五”规划》目前完成了前期研究并着手启动编制工作。
四、各县（市）“十二五”规划编制情况
按照工作部署，各县（市）“十二五”规划编制要重视对上和周边规划的衔接，确保与全州同步完成规划编制各项工作。截止目前，各县（市）推进工作情况如下：
（一）市
市“十二五”规划编制工作于12月开始启动，1月18日召开了规划编制工作动员会议，3月23日召开了规划编制工作培训会。规划纲要委托省政府研究室编制，目前已基本完成前期调研工作，计划4月15日前拿出规划纲要初稿。对“十一五”的评估和28个重点专项规划编制 工作也已全面推进，预计可以和纲要同步推进。
（二）县
县在全州动员部署会召开后，于1月5日召开了专题培训和部署会议。共安排6个前期重大课题和23个重点专项规划。规划办从县级部门抽调骨干组成了“十二五”规划基本思路和纲要起草班子。目前，前期课题研究和专项规划编制工作在全力推进中，“十二五”规划的基本思路已经形成初稿，在进行修改完善之中，规划纲要的起草工作已经开始展开。
（三）县
县“十二五”规划编制确定了6个重点研究课题和26个专项规划，目前重点研究课题已经形成初稿，待修改完善后可形成研究成果，26个重点专项规划中，有2个已经完成，6个形成了初稿，其余18个完成了规划提纲。“十二五”规划纲要委托省经济研究院编制，正在抓紧推进中，近期内可形成纲要初稿。
（四）县
县“十二五”规划工作于12月上旬启动，成立了领导小组和编制工作小组，抽调了专门工作人员开展规划编制工作。目前，6个重点研究课题中的4个已经形成了初稿，正在进行征求意见和修改完善，另外2个课题完成了广泛调研工作，形成了初步提纲和框架。确定的22个重点专项规划中，有17个专项规划在开展前期调研和研究的基础之上，形成了各专项规划提纲框架，部分已经形成初稿，有5个规划正在开展前期研究工作。前期研究和基本思路起草工作在抓紧推进中。
（五）县
县工作已经全面推进，“十二五”规划纲要已经委托省政研室编制，现已经完成初稿，前期课题研究基本完成，重点专项规划正在全力推进，部分专项规划完成初稿。
（六）县
县“十二五”规划纲要委托省经济研究院负责编制，在前期调研的基础上初步完成了规划基本思路和纲要初稿，在进一步修改完善之中，全县确定的18个重点研究课题已经完成，初步形成了研究成果，19个专项规划已经全部完成初稿，并且开展了乡镇规划纲要的编制工作，部分乡镇的规划纲要初稿已经形成，预计4月中旬可全部完成乡镇规划纲要初稿。
（七）县
县“十二五”规划于11月底全面启动，目前已经完成了前期重大课题研究工作，各部门负责编制的专项规划相关工作已经启动，“十二五”规划的基本思路已经形成初稿，正在进行征求意见和修改完善阶段，规划纲要委托省经济研究院编制，现在正进行基础调研等工作，预计规划纲要和专项规划在6月底可基本完成。
（八）县
县于9月制定了《元谋县国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作实施方案》，并开始启动规划相关工作。目前，全县确定的30个重大课题研究已经完成，20个重点专项规划已经全面启动，交通、能源、农业和农村经济、广播电视、绿色产业畜牧业的专项规划已经形成初稿，其余15个专项规划正抓紧推进，规划纲要已经形成初稿，正在进行征求意见和修改完善。
（九）县
县“十二五”规划编制工作于1月开始研究，5月全面启动了规划各项工作。目前，在开展前期研究的基础之上已经形成了《县“十二五”国民经济和社会发展规划纲要（初稿）》，正进行征求意见和修改完善之中，28个重点专项规划中除空间规划、参与滇中城市经济圈建设规划正在筹备启动外，其余专项规划2月底已完成初稿，并抓紧修改完善之中。
党的十七届五中全会在2012年10月15日至18日在北京胜利召开。大会将集中讨论审议“十二五”规划建议。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并全面把握国内外形势新变化新特点，研究和提出关于制定国民经济和社会发展“十二五”规划的建议，对科学编制“十二五”规划，对继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、保持经济平稳较快发展，对夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有十分重要的意思。
通过网络和新闻的学习，我明白了大会的宗旨，旨在为我国全面推动经济社会发展转型奠定体制基础，围绕“人本、绿色、创新、协调”的主线，推进经济市场化、政治民主化、社会和谐化、生态文明化，以及价值观的先进化和多元化，这也是来几年我国发展转型的基本方略。“十二五”规划建议，展现出了我国未来五年经济、社会、民主民生方面*的发展路径与图景，对全面建设小康社会具有决定性的意义。“十二五”规划的主基调是“加快经济方式转变”，从经济社会发展的主要矛盾和问题入手，在健全市场配置资源机制、加快调整国民收入分配格局、破除城乡二元体制、创新公共服务体制等方面做出相应的举措。
我觉得，五中全会对我国未来几年的发展具有决策性的意义。自从“一五”计划开始实施工业化战略以来，我国的现代化进程就是一场拼体力、拼智力、拼耐力的接力赛，而此时的“十二五”更是关键的一程。只有把握过去，才能更好的展望未来。然而，经济社会发展中存*在的问题也日益凸显，如何解决这些问题不仅成为“十二五”规划的重要内容，更是完成“十二五”规划面临的巨大挑战。我们面临的不仅是机遇，更是挑战。在“十二五”期间，加快转变经济发展方式是核心任务，要推进我国工业化的关节点，拆除农民工市民化障碍的根本出路，扩大居民消费推动经济发展方式转变，进而推进城乡一体化的发展。
“十二五体现了以人为本，深切落实了科学发展观，在集约型经济增长的基础上，逐步实现包括产业优化升级、节约能源资源、保护改善环境、分配合理、不断提高人民生活水平和生活质量在内的经济发展总体方式的历史转型。也将很好地解决两代农民工的生存生活问题。
从“十二五”规划提出转变经济发展方式来看，行业着重点放在于内需消费、农业、高端制造业、战略新兴产业、服务业与城镇化及环保等七大主题。那么，未来中国5年的经济增长点是否在这些行业呢？
3月16日，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称纲要）正式。作为未来5年我国经济社会发展的纲领性文件，自制定之日起，“十二五”规划就倍受各界关注。投资者对其中每一个数据的出现、每一个名词的表述，都应仔细解读，因为打开下一扇财富之门的钥匙就藏身于此。
纲要全文约6万字，共分为16篇，综合考虑未来发展趋势和条件，确定了今后五年经济社会发展的主要目标，包括12项预期性和12项约束性指标。
纲要提出，“十二五”时期，我国国内生产总值年均增长7％，城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5％以内。纲要还在结构调整、科教水平提高、资源节约、环境保护、人民生活持续改善等多方面均提出数量目标。并且，纲要对资本市场表述积极，提出要显著提高直接融资比重等多项目标，表明对资本市场基础性作用的重视。
一个明显的变化是，与过去三十年来的高速发展相比，“十二五”规划对未来五年GDP增速的预期大大降低，调整为年均7%。
不过，国务院总理在3月14日会见中外记者时表示，7%的发展速度也不算低了。的确，随着中国的经济总量在不断增加，7%的速度使经济增长也不断增加，也就是说基数大了，真正实现有质量和效益的7%的增长速度，并非是一件容易的事情。正因如此，“十二五”规划增加的新重点，主要体现在城市化、提高居民收入、房改、收入的再分配和公共服务的供给等领域。
而且从“十二五”规划提出转变经济发展方式来看，行业着重点放在于内需消费、农业、高端制造业、战略新兴产业、服务业与城镇化及环保等七大主题。
比如，与“十一五”规划相比，“十二五”规划明显加大了发展服务业的力度。具体包括对生产业、生活业的支持，具体包括金融服务业、现代物流业、高技术服务业、商务服务业、商贸服务业、旅游业等。此外，对于战略性新兴产业，明确提出增加值占国内生产总值比重要达到8%左右。
那么，未来中国5年的经济增长点是否在这七大主题行业呢？
招商证券对比研究了“十五”和“十一五”规划的主要内容和实施效果，以及股市中各行业的表现后，发现“五年规划”对行业发展的导向作用比较明显。规划中的重点行业在实践中通常会得到一些实质性的扶持，也蕴含着更广泛的投资机会。
历次规划内容看似面面俱到，但不同时期的基调和侧重点明显不同。譬如在工业方面，“十五”规划首要强调“积极发展原材料工业”，而“十一五”规划则将“加快发展高科技产业”和“振兴装备制造业”放在前列；在服务业方面，“十五”强调“深化城镇住房制度改革，落实住房分配货币化政策”，而“十一五”放在首位的是“优先发展交通运输业”、“建立综合交通运输体系”，在房地产业方面的提法是“调整住房供应结构，重点发展普通商品住房和经济适用住房”等。
与此同时，可以看到在历年《福布斯》全球企业2000强的榜单上，“十五”期间重点发展的原材料行业拥有大量上榜企业，而“十一五”期间扶持的装备制造业中，快速出现了一批国际级的大型企业。
从资本市场的表现来看，规划中的重点行业有望排名靠前。如“十五”期间的黑色金属、采掘行业等原材料工业和“十一五”期间的机械设备行业，分别是两个规划的重点行业，在两个时期的股市表现也分别较好。但同样作为“十一五”规划优先发展的高科技行业却落后于市场指数，这说明政府规划的行业有望但并非全部或必然表现较好。
鉴于五年规划对行业发展有比较明显的导向和促进作用，“十二五”规划中优先发展和重点支持的行业值得投资者重点关注。
链接：十二五主要发展指标
GDP增速 7%
新增就业 4500万
城镇登记失业率 5%
服务业增加值占国内生产总值比重 提高4个百分点
城镇化率 提高4个百分点
九年义务教育巩固率 93%
高中阶段教育毛入学率 87%
每万人口发明专利拥有量 3.3件
耕地保有量 18.18亿亩
单位工业增加值用水量 降低30％
农业灌溉用水有效利用系数 提高到0．53
非化石能源占一次能源消费比重 达到11．4％
单位国内生产总值能源消耗 降低16％
单位国内生产总值二氧化碳排放 降低17％
化学需氧量 减少8％
二氧化硫排放 减少8％
氨氮排放 10%
氮氧化物排放 10%
森林覆盖率 提高到21．66％
森林蓄积量 增加6亿立方米
全国总人口 控制在13．9亿以内
提高1岁，
达到74．5岁
城镇居民人均可支配收入 年均增长7％以上
农村居民人均纯收入 年均增长7％以上
新型农村社会养老保险 实现制度全覆盖
城镇参加基本养老保险人数 达到3．57亿人
城乡三项基本医疗保险参保率 提高3个百分点
城镇保障性安居工程 建设3600万套
2011年是“十二五”开局之年，展望未来的5年，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济社会发展长期向好的基本态势没有根本改变，但我国制造业发展面临的形势十分复杂，机遇与挑战并存。因此，转型升级是“十二五”时期甚至更长历史阶段工业发展的主线，也是工业部门肩负的历史使命。
在国家产业政策导向下，“十二五”期间我国将大力发展低碳经济，主打“低碳”牌。而且，“十二五”是我国兑现哥本哈根承诺的最重要5年，发展新能源产业固然重要，但传统产业的节能减排，也是不可或缺的部分。
制造业是指对制造资源（物料、能源、设备、工具、资金、技术、信息和人力等），按照市场要求，通过制造过程，转化为可供人们使用和利用的工业品与生活消费品的行业，包括扣除采掘业、公用业后的所有30个行业。目前，作为我国国民经济的支柱产业, 制造业是我国经济增长的主导部门和经济转型的基础；作为经济社会发展的重要依托, 制造业是我国城镇就业的主要渠道和国际竞争力的集中体现。
《“十二五”规划纲要》（以下简称《规划》）中提出：改造提升制造业，优化结构，改善品种质量，增强产业配套能力，淘汰落后产能，发展先进装备制造业，调整优化原材料工业，改造提升消费品工业，促进制造业由大变强。对于重点产业，推进产业结构调整，优化产业布局，加大淘汰落后产能，提高制造业节能环保水平。
一、确定“十二五”发展思路和制定“十二五”规划情况
我委在2010年初就开始着手“十二五”规划的编制，后于12月制定出《区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》草案，经过民主讨论，征集意见，于2011年3月正式颁布。“十二五”规划是全面掌握区经济社会现状的基础上制定而成，指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以赶超发展为主题，以转型升级为主线，以民生幸福为根本，紧紧围绕进位赶超，跻身皖北振兴前列的总体目标，深入推进工业强区、商贸富区、科教兴区、开放活区四大战略，全面实施产业提升、城区扩容、承接合作、统筹发展、民生和谐、生态建设六大工程，加快建设经济繁荣、人民富足、生态文明、宜居宜业的新，为全面建成小康社会奠定坚实基础。通过工业强区战略、商贸富区战略、科教兴区战略和开放活区战略，“十二五”在将建设成为淮海地区电力能源基地、生态文化核心区、城市转型样板区、城乡统筹示范区产业承接主平台。“十二五”规划的编制为区的发展指明了奋斗方向。
二、制定和落实“十二五”规划发展主要指标情况
“十二五”期间区发展的总体目标是：围绕“领先、皖北争先”及全面建设小康社会的总体要求，全力实施“621百亿，441跨越行动”。即：“十二五”全区五年累计固定资产投资达到600亿元，到2015年工业总产值超过200亿元，地区生产总值迈上百亿平台；打造食品加工、机械制造、生物医药、新材料四大支柱产业，培育现代物流、商务服务、文化创意、休闲旅游四大现代服务业，将经济开发区建设成销售经营收入超百亿元园区。经过五年时间，在经济总量、城乡建设、人民生活、公共服务与生态环境等方面实现大跃升、大改善、大跨越。
三、落实政策完成情况
