时间：2023-07-17 16:28:53
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关键词：CBD中心区建设策略
当前城市建设中，尤其是在新城的建设中，城市的中心区掀起了一轮CBD建设。众多城市打着CBD建设的旗帜，宣传打造具有一流空间品质的中央商务区。事实上，按照CBD的定义，全国大部分城市尤其是中小城市都还不具备建设CBD的条件，但是在众多的中心区城市设计中，关于CBD建设的字眼却屡见不鲜，推进城市中心区国际化建设的目标比比皆是，难道众多的城市规划师都没有意识到这一点？城市的决策人员对此都视而不见？
1.CBD的常规概念及实用城市
CBD，中文名称为中央商务区，是集中了大量的金融、商贸、文化、服务以及大量的商务办公和酒店、公寓等设施的现代城市中的重要地区。它具有以下五个特征：
（1）具有城市地区乃至全国、世界的最高中心性；拥有高赢利水平的产业。体现经济管理控制中心、金融中心和专业化生产服务中心的职能；
（2）具有城市地区中最多的人流量；
（3）具有城市地区最发达的外部交通和内部交通联系，拥挤程度在城市地区也最高；
（4）具有最高的服务集中性，能提供包括经济、管理、娱乐、文化乃至行政多方面的服务；
（5）具有城市中最高的土地价格和租金。
一般来讲，目前中国城市建设CBD至少应该具备以下几个条件：（1）有足够的国际影响力，城市是区域中无可争议的中心城市；（2）有足够的经济实力，国内生产总值超过1000亿元，区域内人均GDP达到5000―10000美元；（3）城市基础设施完备，处于资金流和物流的核心位置，聚集了各个方面的人才。CBD和一个地区的整体经济水平息息相关，如果没有足够的跨国公司、金融机构、商贸机构，很难形成一个相对的集中的商务地区支撑起CBD。
2.我国城市发展规划中利用CBD的现状
从我国目前城市的发展状况来看，目前中国内地尚无具备发展全球性CBD条件的城市;具备发展国际性CBD条件的城市只有3个，分别是上海、北京和广州;而具备发展地区级CBD条件的城市也只有少数，分别是重庆、武汉、成都、杭州、南京、大连、福州、厦门、深圳、宁波等。占中国2/3面积的东北和中西部地区一些城市，由于人口密度偏低、经济发展相对滞后、商务密度不够，目前尚不具备发展CBD的条件。
但是，目前国内的大中小城市中大部分打出了建设CBD的口号，尤以新城建设最为突出，想借助核心区的建设来带动城市的高速建设。如成都CBD、大连市次CBD，西安CBD与Sub-CBD，南京河西CBD，青岛CBD，武汉CBD，襄樊CBD，贵阳市CBD，杭州CBD，天津滨海新区CBD等。
3.中小城市以CBD为目标进行建设的特征分析
3.1以佛山东平新城为例，分析CBD概念下建设的内涵
佛山位于珠三角城镇密集区，广东省中南部，毗邻港澳，地理位置优越，已成为全国工业化与城镇化快速发展的城镇密集地区之一。现城镇面积3868平方公里，人口595.29万人，生产总值为4814.50亿元（2009年数据）。
佛山为了担当带动珠三角西岸和粤西地区发展的历史重任，巩固和提升其城市中心地位作用，建设一个强有力的中心作为支撑，在城市南部打造东平新城，建设立足服务佛山本地、辐射珠江西岸的“佛山新都心” ，打造为佛山的总部基地，商贸之都，家电基地，宜居新区。新城以CBD目标为导向进行滨河区域核心区的建设。其功能包括商务办公、科研、会展、金融、行政、总部经济、商务广场、酒店、商业服务、游乐园等，CBD规模约为4平方公里，商务规模是200ha。
在东平新城的建设中，在CBD为目标的建设背景下，主要采取了以下策略：
（1）集中搬迁、新建了大量公共服务设施，进行城市基础设施建设，推动地区的开发；
（2）将行政办公与商务办公集中，提升和整合城市产业及经济发展；
（3）引进大量文化娱乐、商业休闲、体育休闲设施，增加开敞空间，提高市民的身心修养,设置信息中心、服务中心，设置高档公寓，提升中心区的人气；
（4）延续城市的绿地轴线，营造中心区良好的景观；
（5）开发城市公共交通，使得该片区商业土地价值增加，广泛开展旧城改造、村庄改造活动，使得城市文化、生活氛围日益浓厚，城市建设速度加快。
东平新城的核心区没有成为佛山的CBD，却有着类似于CBD的功能，带动了城市高速建设发展，使得东平新城，正以一颗璀璨的明珠，在珠江西岸熠熠生辉。
3.2其它一些中小城市的建设内涵
许昌新区位于许昌市中部，主城区以北，规划中将其定位为:集商务办公、商贸金融、文化会展、产业研发、行政中心等为主导功能，以生活居住、商业服务为支撑功能的多元复合互动的综合性城市中心。
这种多中心区复合区，类似于CBD地区，对周边地区具有控制和带动作用。规划中采取的策略主要有：集中许昌市乃至河南省的优势资源打造区域竞争核心，结合城市总体交通规划和新区的空间构想，从城市的层面对现状道路系统进行梳理、整合，形成合理、高效的道路交通系统，面向不同人群设置不同的交往空间与活动空间，利用场地空间与城市生活相联系，设计城市事件，强化生态优先原则，引湖入城，以水为脉。
洛阳，按照《洛阳市全面建设小康社会规划纲要》，在洛河南北各形成一个中心商务区、4个市级商业中心。对CBD的构想为：以金融街为依托，形成包括金融、保险、证券、信托等较为集中的金融区域。高水平、高标准的打造洛阳的金融街，使其成为洛阳发展的动力之“街”。以信息产业为扩展，以关林商贸等三产服务业为基础，改造、提升关林商贸市场的水平。依托大学城的优势，开展科研，为高新技术产业化提供服务。
3.3小结
像这种暂不具备建设CBD的条件中小城市，在中心区建设时虽然打出了建设CBD的口号，却不是要建设与北京、上海等城市一样真正的CBD，而是借用CBD的字面意义，通过统一规划，将城市的若干分散的小型商务区集结起来，以降低商务交流成本，在进行老城区改造和新城区建设的同时，发展商业商务中心区，加大其使用效率及宣传效应，加大其在城市和周边区域中的影响，推动城市的建设。
从以上这些城市来看，它们的共性为：
（1）都是建设城市中心区，随着城市规模的变化，定位略有不同，但都是在CBD建设的名义下，以CBD建设的高要求去进行建设；
（2）都采取了相关的策略来促进城市的发展，随着城市的变化，采取的措施略有不同，但都与带动中心区发展，加快城市建设相关；
（3）最终对城市的发展都起到了良好的促进作用。
4.CBD概念导向下城市建设的意义
虽然目前大部分城市不具有建设CBD的条件，却打着建设CBD的旗帜进行建设，其意义主要体现在以下方面：
（1）目的在于借这个流行的名称，赶国际潮流，创造全新城市商业形象，吸引国内、国际资本，为所在城市的发展前景增强活力，从而吸引更多的投资者和资金，加快城市建设的速度；
（2）CBD具有城市或者地区最高的中心性，中心区提出以CBD的名义进行建设，能增强该区域的标志性，加大广告宣传效应；
（3）CBD地区拥有高等级的零售业、旅馆、酒店、文化娱乐等服务业，能提供最佳服务，以CBD为目标的建设则对各个功能区的设计提出了较高的要求，为企业的入驻提出了较高的门槛，为地价与租金的提高奠定了基础；
（4）能增加人气，提升中心区的人流量，对地区具有激活效应，是城市发展的催化剂；
（5）能提升城市的形象，提升城市的竞争力和国际化水平，增强城市在区域中的影响力，吸引高端产业的聚集；
（6）在这个名称的指引下要求创造高品质的城市公共景观，为城市环境的高质量建设提出了高要求；
（7）是对现状优越条件的最大利用，为以后的发展提供了条件。对于中心区的建设，如果不能未雨绸缪考虑未来可能的需求，不提高标准进行建设，一旦中心区的位置被其它功能所占用，将会增大更新的成本，甚至让CBD计划推迟，对城市的发展不利。
5.CBD概念导向下建设存在的问题
城市建设中如果不考虑现实要求，脱离城市的实际去进行建设，一味的求大，高目标、高要求，就会造成城市建设的浪费，影响到城市的快速发展，主要体现在以下方面：
（1）不具备建设CBD的城市如果完全按照CBD的要求进行建设，就会造成建设量过大，经济浪费，重复建设，从而成为城市发展的负担，制约城市的发展；
（2）按照CBD的建设，商务写字楼所占比例远远大于住宅区，但如果城市的经济水平不高，就会造成住宅楼代替商务楼的局面，这是因为：一是当前房地产开发商多以短期投资为主;二是住宅项目开发周期相对较短,又易于获得金融支持,而商业写字楼项目开发周期较长,获得金融支持的难度比较大;三是很多城市的经济发展严重滞后于CBD硬件建设水平,写字楼建成后难以脱销.因此在CBD概念指引下,开发商以高地价获取土地,实行“住宅先行”的策略。最后城市中心区就会形成中心住宅区，与定位发展相悖。
6.CBD概念导向下的城市建设策略
针对以上分析可以看出，在CBD概念导向下的城市建设，有利有弊，利之在于善加借助于CBD的优势，寻找适合城市发展的策略，推动城市建设发展，弊之在于一味求大求强，不顾城市的经济水平与特性，按照固定的模式和高标准要求发展，加重了城市负担，而在现阶段的中国建设中，对于大部分中小城市中心区的建设，都可以借助于类似CBD的概念进行建设，具体策略主要有：
（1）根据城市的规模，发展概况，人口规模，合理确定中心区的大小。在CBD概念的导向下，明确中心区的主导功能，协调各部分用地之间的比例关系，根据城市的性质，发展方向明确中心区的实质。
中心区由于用地比例的不同，城市性质与发展方向的不同，城市规模的不同等多种因素使得中心区的定位出现了多向性，CBD的发展也出现了多元化。具体表现在以下几种类型：
城市建设中应做到分级别分层次分强度对中心区进行建设，根据城市的等级和规模对中心区提出不同的建设要求。按城市的大小对中心区各功能进行配置，与城市的经济水平相协调。
（2）在CBD概念的导向下，加强中心区的交通建设，将其建设成城市交通最发达的地区，让城市快速路网、公共交通系统与步行系统为其提供最佳服务，做足外部条件的建设。
（3）提供高质量的服务管理，创造品牌效应，打造商务办公区,提升城市形象。
（4）创造城市良好的公共景观，借用CBD的布局模式，与城市特征相结合，实现绿网交织。良好的生态环境是城市现代化建设的重要基础。加强城市绿化投资,建设公共交往空间,以及重视旅游观光和名胜古迹的开发利用,使青山、绿水、密林成为城市的“绿肺”,为中央商务区休闲产业的繁荣奠定环境基础。
（5）分期开发，启动中心区的重点项目和基础设施建设。土地分区分期开发，全面完善交通建设，加强中心区与的交通联系。
（6）金融服务,辐射腹地。高速扩容的中等城市,金融业的发展空间在于面向广阔的城市周边腹地,提供贷款、财务咨询和投资管理等多元化的特色金融服务,确立区域金融服务中心的战略地位。增强金融功能,从而提升CBD的核心功能。
7．结论
关键词 :成组工艺 /并行工程 ;面向成本的设计 ;作业成本
中图分类号 :TP3 91 . 72文献标识码 :A
0、引言
从当今国际形势看，生产周期、质量、成本和服务仍然是竞争的焦点，随着市场竞争的日益加剧，新的制造哲理不断涌现，如：并行工程、虚拟制造及敏捷制造等。在国内人们对并行工程的研究比较深入，但是对于并行工程中的成本问题研究得还很不够，而成本问题是不能忽视的。
众所周知，产品设计在很大程度上决定了产品的成本，例如：对Rolls Royce公司的调查表明，2000个部件在产品设计阶段决定了最终产品成本的80％【1】；据General Motor经理称卡车变速器70％的制造成本是由设计决定的【2】；Ford Motor公司估计在设计、材料、劳动力和制造费用四个因素中，70％的生产节约源于设计的改进【3】。但是降低和控制产品成本必须在刚刚开始设计的阶段，此时产品设计者拥有最大的自由度来改进设计并使产品在生命周期中的成本最小化。虽然并行工程已经在设计及其他领域取得了巨大的成功，但设计者仍不易获得准确、及时的成本信息。这是因为：
（1）传统上产品设计者对成本信息一般是不予充分重视的；
（2）设计者缺乏合适的工具获得新零件的成本信息；
（3）异构的、分离的数据没有集成化。
本文将探讨并行工程中的面向成本的设计技术，并根据成组技术和特征建模技术提出一个具有一定通用性的DFC概念模型。
1、面向成本的设计（DFC）的含义
面向成本的设计（DFC—Design For Cost）是指在满足用户需求的前提下，尽可能地降低成本，通过分析和研究产品制造过程及其相关的销售、使用、维修、回收、报废等产品全生命周期中的各个部分的成本组成情况，并进行评价后，对原设计中影响产品成本的过高费用部分进行修改，以达到降低成本的设计方法。其主要特点为：
(1)在工程系统研制开发中，应将费用(成本)作为一个与技术、性能、进度和可靠性等要求列为同等重要的参数给予确定；
(2)要求在工程项目的全部生命周期内考虑成本问题；
(3)确定准确的生产、使用和维护等阶段中的DFC参数(如：每单位的装配成本、每单位的使用成本等)，并使得这些参数与进度、性能、可靠性等参数之间达到一种最佳平衡；
(4)确保向工程设计及有关人员进行成本信息的及时交流与反馈，以便有效地采取相应的控制措施。
DFC主要的研究内容有：
l建立目标成本说明书和对照表：目标成本是企业在管理中对成本进行的预测，也是企业追求的目标，建立目标成本后，一般可采用材料选择、加工设备选择等方法来降低成本；
l研究成本分配情况并对高成本部分进行标识：在成本会计中，一般需要对成本进行分析，以加强对成本的管理和控制；
l依据产品和投入工程的费用进行设计：在实际应用中，有的工程项目或产品在设计开始前，就已经知道可以获得多少投资（如：军事订货等情况），此时需要根据可获得的投资进行设计工作；
l依据市场情况进行设计和成本的平衡：在市场竞争日益激烈的情况下，只是具有最低的成本已经不够了，必须寻求最佳的性能/价格比，即在客户能接受的范围内以适当的价格提供最佳的功能，而价格主要是由成本决定的，产品性能与设计是密切相关的，即成本与设计之间需要进行平衡；
l为设计者提供制造材料对成本的影响信息：在一般情况下，材料成本在制造成本中占有较大的比重，而材料的信息一般比较容易获得且比较准确，因此材料对成本的影响不可忽视；
l选择制造手段，降低制造成本：在现代企业中，制造手段多样化（如：净成型、快速成型技术的广泛应用），不同的制造方法其成本差异很大，选择制造手段已经成为降低制造成本的有效方法。
2、DFC的关键技术
DFC是并行工程的支持工具之一，是DFX（Design For X）的重要组成部分【6】，DFM、DFA等是面向产品生命周期某一环节的，而DFC是面向整个产品生命周期的，即成本问题在设计、加工、装配、检验、使用、维修、回收和报废等环节中是一直存在的，这一点是与DFM、DFA不同的。DFC的实现需要以下一些关键技术的支持：
（1）基于并行工程的全生命周期成本模型：此模型必须能够在产品的不同设计阶段对成本进行相应的估算。
（2）目标成本的确定：在目前还缺乏精确的方法对目标成本进行确定，实际中一般是考虑市场、利润、工厂条件和生产批量等因素，利用历史资料进行确定。
（3）与其他DFX工具的集成：由于DFC是面向产品全生命周期的，这就要求它必须能够与其他DFX（如：DFM、DFA等）工具协调一致进行工作，即需要建立不同评价标准的协调原则和方法。
（4）设计结果评价和改进设计建议的生成：这一工作需要在其他DFX技术的支持下进行，即不能只考虑成本一个要素，而且还要综合考虑其他的评价模块提供的评价依据，才能生成合理的设计建议。
（5）成本估算方法：不同的估算方法有可能产生不同的结果，怎样合理地确定估算方法是值得研究的问题。一般来说在并行工程中，由于不同的设计阶段所产生的信息的完整程度不同，所采用的成本估算方法也不同，例如：在设计的初期，可采用参数化估算方法、神经网络等方法；在详细设计阶段，可采用手册估算方法、详细估算等方法。而且，生产批量、产品类型、产品生命周期长短的不同在选择估算方法时也是需要考虑的因素，同时所选方法应该是灵活易用、可靠准确的。
总的来说，为了解决上述关键技术，应该综合运用特征建模技术、拟实技术、人工智能、成组技术、工业工程和信息集成等技术。
3、DFC的概念模型
针对不同的设计类型有不同的成本估算方法，也就存在不同的DFC实现方案。设计是一种创造性行为，但是创造性设计在实际的日常生产中所占比重不大，而变型设计和模块化设计确占很大比例，因此本文主要针对变型设计的DFC模型进行探讨。
图1 实现DFC的概念模型
成组技术是为了适应多品种小批量的生产的需要，将品种繁多的机械零件，按其形状、尺寸、工艺等相似性分类归组，扩大其加工批量，用大量生产的先进技术和设备来解决小批量的生产，达到提高生产率、降低成本和提高质量的目的，并且在设计阶段按相似原则进行标准化，减少零件的品种以利于生产技术和设备的准备并促进生产组织合理化。成组技术在设计、制造、生产管理等方面的应用产生了明显的经济效益，它为并行工程的实施提供了良好的基础。在并行工程中，与产品设计并行工作的工艺、装配、检验等下游工作都是在产品信息和制造信息不完整的情况下进行的，而以成组技术为基础的设计思想关键是利用产品的相似性，在原有相似零件和产品的基础上进行适当修改后形成新零件或新产品，而不是“一切从头开始”，这一点有力地支持了并行工程的应用。从线框造型、表面造型、实体造型到特征造型CAD系统的功能日益完善，本文所建立的模型就是基于成组技术和特征建模技术的，如图1所示，图中虚框中的部分是DFC的核心。下面将此模型的要点说明如下：
1、模型的工作流程：
首先，设计人员根据用户要求采用特征造型技术进行零部件的设计，然后系统自动对所设计的零部件进行成组编码，并根据编码搜索与之近似的零部件，若有相似零部件，则可按相似的零部件估算成本，否则，进行成组工艺设计，并根据加工特征估算成本。在零部件成本估算的基础上对产品成本进行估算，所得到的成本信息再反馈给设计人员，进行设计上的修改，保证既定成本目标的实现。这些工作可以反复进行直到满意为止。
2、模型的主要组成模块：
（1）特征建模工具：主要由特征造型CAD软件组成，以帮助设计人员完成产品或零件的表达。
（2）成组编码和分类识别器：对新设计的零件进行成组编码，并根据编码对其进行识别和分类。
（3）成本估算模块：主要完成零件及产品的成本估算和成本的分配。在进行成本估算时，利用成组技术的相似性原理通过类比进行成本估算。在产品成本估算时，分阶段计算产品全生命周期成本，主要包括：装配成本、销售成本、使用成本、维护成本和回收报废成本。
3、模型的特点说明：
此模型利用特征技术和成组编码技术实现零件特征的分类和识别，并根据成组技术估算其成本；在产品成本的估算中考虑了用户使用成本、维修成本和回收报废成本，体现了全生命周期成本的特点；而且，在具体计算成本时还选择应用了国际上正在兴起的作业成本计算方法，保证了成本计算的可靠性和科学性，下面就对这一方法进行简单的介绍。
4、作业成本(ABC—Activity-Based Costing)的估算方法简介：
“成本”这一概念在不同的学科中有不同的解释，即使在同一学科的不同分支也有不同的解释，在本文中我们采用成本会计中的定义：即成本是指企业生产经营过程中各种经济资源价值牺牲进行对象化计算的数额【5】。按经济用途分类它一般包括制造成本（Manufacturing Costs）和非制造成本，制造成本主要由直接材料费、直接人工费和制造费用（Manufacturing overhead）构成。
准时化生产（JIT—Just In Time）的出现促使作业会计的兴起，JIT试图确定与生产相关的成本动因（Cost Drivers），一旦确定了成本动因，工作的重点应放在如何改进设计和过程工作来降低成本，而不是增加成本要素。在自动化时代，间接费用的重要性日益增强，作业成本（ABC—Activity Based Cost）制度就始于这种状况，作为对以直接人工成本或直接人工小时为制造费用分配基础的传统成本计算方法的替代品，进而形成了新的“企业观念”。所谓新的企业观念，就是把企业视为最终满足客户需要而设计的“一系列作业”的集合体，形成一个由此及彼、由内到外的作业链（activity chain）。每完成一项作业要消耗一定的资源，而作业的产出又形成一定的价值，转移到下一个作业，按此逐步推移，直到最终把产品提供给客户。最终产品，作为企业内部一系列作业的集合体，凝聚了在各个作业上形成而最终转移给客户的价值。从客户收回转移给他们的价值，形成企业的收入。收入补偿各项作业所消耗的资源的价值后的余额，成为从转移给客户的价值中盈得的利润。
作业成本的关键在于识别可增加价值作业（value-added activities）和不增加价值作业（nonvalue-added activities）。将不增加价值的费用的分配由全企业范围改为由若干个“成本库（cost pool）”分别进行分配，增加分配标准由单标准（直接人工小时或机器小时）分配改为多标准分配，即按引起制造费用发生的多种“成本动因”进行分配。一个成本库由同质的成本动因组成，对库内同质费用的耗费水平负有责任。
总之，ABC是一种决定产品成本的方法，它集中发现驱动成本的那些作业，而与传统上不同。在传统成本计算中产品成本通过可变成本和固定成本进行计算。在完全成本计算中（比较流行的成本计算方法），产品成本的分配是基于这一假定，即固定费用消耗与可变成本成比例，由于可变成本与批量有关，故此分配方法是基于批量的分配方法。在应用这一方法计算成本时，会产生一些偏差。这一点在ABC法的实际应用中表现了出来，对于产量高、复杂程度低的产品，其成本在传统方法中被多计算了，而低产量、复杂程度高的产品的成本被少计算了。ABC抓住了很多动态变量，得到的成本信息是一个区间近似值，而不是传统中的精确到小数点后几位的精确数字。它能够提供“相对准确的信息”，而传统会计只能提供“绝对不准确的信息”。
在本文中，运用特征造型技术使自动成组编码易于实现，即可以通过特征的自动识别来进行成组编码；成组技术的应用为成本估算提供了方便条件，当进行成本估算时可以充分利用成组编码对历史数据加以利用并易于实现历史信息的自动检索；应用ABC法进行成本估算时，需要利用历史数据对每一作业生成的单位成本计算出一个比较准确的数字，然后对于新产品的成本估算即可通过新产品消耗的作业来进行计算，其中利用历史数据这一工作由于使用了成组编码而易于实现自动化。因此，可以说运用特征技术、成组技术和作业成本估算方法在本文提出的模型中形成了一个有机的整体。
5、结束语
并行工程已经成为我国学者研究的热点，但是目前在成本问题上的研究工作还存在薄弱环节，本文在分析DFC含义及其关键技术的基础上，利用成组技术和特征建模技术提出了一个可行的DFC概念模型，它可以对机械零件和机械产品进行有效的成本估算，并可指导并行设计工作的开展。
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The Important Technology and Concept Model about Design For Cost(DFC)
Abstract: Concurrent design is the core of concurrent engineering. Design for x is the key technology in concurrent design. In this paper， the authors define DFC as a design method which analyses and evaluates the product′s life cycle cost ， then modify the design to reduce the life cycle cost. In order to use DFC， the authors need some key technologies: establishment of life cycle cost model， evaluation of design result and generation of design suggestion， integration of DFC and other DFX methods. Finally， the authors propose a concept model about design for cost. The concept model is established by group technology and feature- based modeling. And ABC method is used to estimate life cycle cost of the product in the conceptual model. It can estimate life cycle cost of mechanical parts and products and direct concurrent design work.
关键词：未成年人；思想道德；教育
21世纪要求我们培养全面、高素质、适应社会的合格人才，而在具体的生活和学习中，总有部分学生却因为思想道德问题的困扰影响了他们的健康成长。笔者根据自身的实际教育教学经验就如何加强和改进未成年人思想道德建设谈几点看法，与大家共勉。
一、学校要重视和加强未成年人的思想道德教育，并把它贯穿于教育的全过程
对于未成年人思想道德教育，学校必须站在政治、历史的高度来认真对待，具体说来：
1.学校要制订相关的制度和具体的措施来落实对学生的思想道德教育，如果学校不出台相关的政策仅仅将工作转嫁给班主任的话，我想这只有一种结果就是只会走过场，达不到预定的目的。学校在制订制度时必须根据本校学生和当地社会的实际，制度和措施要细，不仅适合学生，而且还要适应老师和社会。
2.学校要把思想道德建设当作学校的重要工作之一来抓，这就需要有专门负责的校领导和一些得力的助手。形成合力，齐抓共管。
3.学校要开展丰富多彩的活动，增强思想道德教育。在实际工作中学校要组织、开展丰富多彩的活动，给未成年人一片充分发挥个性、施展才华、展现智慧和自由创造的天地，通过正面的教育和宣传让思想品德有问题的学生向善和向前发展，同时也要组织这样一些活动，即：告别不良的卫生习惯、远离、远离、远离暴力、远离网吧、远离游戏厅等，让他们懂得要让自己得到发展，就必须改正自己身上的一些缺点。
二、在各学科中要贯穿思想道德教育
新课程标准指出：“教师要在学生学习的过程中，培养学生的爱国主义情感、社会主义道德品质，逐步形成积极的人生态度和正确的价值观。”这一目标的实现，不仅仅要依靠思想品德课，还要通过其他科目的课堂教学多途径地渗透。因此，这就要求教师在教授每一节课时不仅要教给学生专业的知识，还要注重正确情感、态度、价值观的传递与感悟。这样各学科形成一个在这一方面的模式，时间一长学生自然就会重视自己的道德表现。
参考文献：
关键词：地方高校；就业岗位；高年级建筑设计课程；复合型人才；课程教学
中图分类号：G6420；TU2文献标志码：A文章编号：10052909（2016）03009405截至2010年底，全国就有286所高校设有建筑学专业，每年毕业生高达9 000多人[1]。经济危机爆发以来，欧美城市建设速度放缓，海外建筑事务所纷纷抢滩中国市场，一些海归建筑师及时转战国内，加之近两年国内房地产调控带来的建设降温，而毕业生数量不减反增，造成就业形势越来越严峻，人才竞争越来越激烈，对学生自身能力要求也越来越高。处于“建筑老八校”和“职业技术院校”夹层中的地方建筑类高校，只有及时调整培养目标，改革“与老八校同质化发展”的教学方法，提高人才培养结构与市场需求的匹配度，才能更好地适应时展需要。本文结合南阳理工学院教学改革项目“校企合作开发高年级建筑设计课程研究与实践”，对五年制建筑学专业高年级课程的教学改革进行了探索。
一、毕业生就业去向的调查与分析
南阳理工学院自2005年开始招收五年制建筑学本科学生，截止到目前，共毕业5届学生，合计429人。毕业生就业去向汇总如表1。
由表1中的数据分析可以看出，毕业生绝大部分进入设计单位工作，而且大量集中在d类小型的设计机构中。这一类的设计机构，不同于前三类的设计单位，通常不设置专门的方案所（室），而是由1～2位方案主创建筑师带领设计人员完成方案的创作及表达任务。毕业生进入这些设计机构后，跟随主创设计师加入设计团队，主要进行建模推敲形体、方案局部修改、平彩渲染、文本制作等工作；有的要参与动画漫游、实体模型制作、现场方案汇报工作；方案中标或批准后，部分人员还要继续完成施工图的设计、图纸交底与施工现场服务。可见，就业市场对地方建筑类高校毕业生，不要求具有太强的方案原创能力和理论素养，而是要求具有实践动手能力、团队协作能力、沟通协调能力和解决现场问题的能力。表1南阳理工学院建筑学专业毕业生就业去向汇总表（2005届～2010届）行业考研设计单位行政主管部门房地产公司其他行业人数12abcd93174202合计：316人214337比例3%74%5%10%8%注：表中a类设计单位为中国建筑设计500强设计院，b类设计单位为除a类外的综合甲级设计院，c类设计单位为员工人数为50～200人的中型设计机构，d类设计单位为员工人数为50人以下的小型设计机构。
二、设计单位需求的调查与分析
自2012年开始，笔者所在课题组连续3年跟踪毕业生，调查就业单位意见、收集学生诉求，了解在校期间学生所学专业理论知识及所掌握的能力对工作的重要性。对在设计单位就业的学生发放问卷120份，回收100份，问卷汇总分析如表2～表4所示。
通过调查分析，了解到目前地方高校所开课程与毕业生工作岗位需求存在着较大偏差，突出体现在课程设置重理论、轻实践，重基础、轻技能，重艺术、轻技术，反映出地方高校建筑学专业培养目标定位及课程体系构建与社会脱节的现象。
究其原因，主要是地方高校的教育模式趋同于重点名校，而毕业生就业去向却异化于重点名校，导致人才培养滞后于特定的社会需求。一直以来，地方高校开办建筑学专业都是以“建筑老八校”为楷模，无论培养目标、教学计划、课程设置，还是教学内容、教学方法都与“建筑老八校”大同小异，甚至连课程设计题目也克隆或模仿。
然而由于地方高校在社会声誉、办学条件、师资力量、教学资源、生源质量等方面都落后于建筑名校[2]，毕业生在考研和就业上都无法与之竞争。重点名校的毕业生毕业后或通过考研、保送继续攻读硕士学位，或进入中国建筑设计500强的大型设计机构从事设计研究，他们需要培养的是研究型或技术研究型的人才；而地方高校的毕业生则多集中在中小型的设计公司工作，需要培养的则是工程技术型或管理技术型人才，即“生产型”建筑师[3]。学生所在的单位规模和所扮演的工作角色不同，导致对教学要求也有所不同，学生在完成低年级所应具备的通识性理论知识和技能后，高年级建筑设计课程的教学设计所培养的能力也应有所差异。
三、 地方高校建筑设计高年级课程现状分析
民用建筑设计I～VI是建筑学专业的主干核心课程，作为主要的教学科目贯穿于本科学习的全过程，包括公共建筑设计、住宅建筑设计、建筑群体设计、高层建筑设计、大跨度建筑设计、室内设计、细部设计与建筑构造、建筑环境艺术设计等。设计题目由简到繁、由浅入深，训练学生的方案创造能力、空间建构能力、技术分析能力，以及对人和场所、活动和设施之间关系的洞察能力[4]，在建筑学专业培养目标中具有重要的地位。
民用建筑设计V、VI是建筑学专业高年级建筑设计课程，也是毕业设计和就业前的先导课程，在建筑学专业第7和第8学期开设，教学对象为大四学生。这些学生在前6学期的教学活动中，已经储备了专业所需的建筑制图、建筑构成、建筑历史、建筑物理、建筑构造、建筑结构等方面的基本理论知识和简单的绘图设计技能，能完成三级以下小型建筑的方案设计。但还需要通过高年级建筑设计课程的训练，弥补前6学期的知识缺漏，缩小教学和就业岗位之间的差距，从而做好毕业设计前的综合能力训练，以满足就业市场及用人单位对技术人才的需求。
结合社会调研结果与企业反馈信息，不难发现当前地方高校高年级建筑设计课程还存在着一些问题。
（一）教学与实践工程训练脱节
在校期间课程设计多为“假题假做”，理想的设计条件和实际工程现状存在着较大差距；设计要求较为宽松，学生只需满足功能流线要求、掌握好形式构图、加强表现能力，即可完成一份良好的设计作业。设计中学生往往盲目追求方案的与众不同和表现手法的绚丽夺目，较少关心建筑形式和内容、建筑材料和结构、使用功能和经济投入等因素的必然联系。这种理想主义的思维方式催生出“奇奇怪怪”的创作构思，与实际工程的要求相差甚远，从而造成学习内容与工作要求之间的严重脱节。
（二）缺乏对建筑技术的运用训练
课程教学过程，主要强调对学生建筑功能划分、形体造型组织、空间构成能力的培养，而对建筑构造技术缺乏关注。学生的注意力仅仅停留在建筑形式、立面色彩和空间造型方面，不会用学过的构造技术知识去追求形式与功能的统一，难以做到建筑造型、建筑细部构造与建筑结构的有机结合，更欠缺对方案的解说与模型建构能力。这种状况导致就业后无法快速适应建筑市场所要求的文本、动画和模型、答辩于一体的综合能力要求。
（三）学业成绩评定形式单一
教师在评图时只针对方案设计能力和图面表现质量进行考察，较少考察学生知识的深度和广度，缺乏多角度考察学生的创新能力和解决实际问题能力的新型考核方式。
（四）缺少“双师型”教师
任课教师中缺少具有职业背景和实践经验的“双师型”教师，导致学生在校期间无法接触实际工程项目，实践训练较少，无法将课堂学习向就业岗位有机延续。同时由于教师缺乏工程实践经验，也无法及时引导学生熟悉建筑设计市场现行的法规、政策与规范。
四、地方高校建筑设计高年级课程改革措施
（一）修订教学目标
修改过去“深化理论知识、增强学生创新研究能力”的教学目标，通过既定的设计题目及过程训练，加强建筑技术与建筑法规方面内容的拓展深化，提高综合应用能力和分析设计能力，使学生具备主动分析环境，以及把分析结果转换成设计目标的能力、协调复杂关系的能力、建筑设计成果的实施能力、人际交往的能力、在实践中表达和学习的能力，适应职业建筑师所需的工程实践、工程创新、工程研究能力和职业素养的培养需要，缩短学生就业后的适应期，满足企业人力资源竞争前延的需要[4]。
（二）优化教学内容
改革传统的教学内容安排，以学生专业实践能力、综合素质培养为导向，重构建筑学专业民用建筑设计课程V、VI的教学体系。根据课程教学目标和特点，以项目为载体，以工程实际问题和岗位要求为主线来优化教学编排与设计，及时增加学科前沿新知识和现代建筑技术内容，进一步强化学生知识应用能力和工程意识的培养，以及专业实践能力的培养，建立应用型的课程体系。
重新编排课程设计任务书，立足实际工程，以当地规划局核定的规划设计要点为依据，增加对政策、环境、气候、经济方面的设计要求。将民用建筑设计V的题目设定为流线复杂的综合医院建筑方案设计（包括门诊楼和病房楼）和兼顾文脉、结构、技术的博物馆建筑方案设计，训练学生处理复杂流线和功能的能力，引导他们学会建立建筑的文化特性和工程特性间的关联关系。将民用建筑设计VI整合为集居住、办公、商业、文化、交通于一体的城市综合体建筑方案及施工图设计，通过前期调研、过程草图、工具模型、概念设计到方案文本、施工图设计的教学，要求学生了解建筑从前期策划到开工建设所需经历的复杂程序，引导学生深入了解社会、经济、技术等对建筑方案的制约因素，掌握工作岗位中常见的几种建筑类型的功能关系、空间组合、相关规范及设计原理，提高学生的综合能力。在为大多数学生积累就业所需的技术素养的同时，也照顾到少数考研学生对理论知识的渴求。
（三）改革教学方法
摒弃传统的“灌输式”传授知识方法，树立“学生为本”的课程教学观，按照职业建筑师应具备的知识、能力和态度三个模块来安排教学。
1.专业实践能力的培养
在任务书发放后，引导学生查阅文献，组织学生参观已建成的典型建筑或进行现场教学，要求学生撰写调研报告、PPT讲述，教师启发、诱导、帮助，为学生提供自由表述、质疑、探究、讨论问题的机会，培养学生独立自主学习和合作讨论的能力；结合方案成果的展示与演说，训练学生的表达能力和让业主接受其设计理念的能力[5]。
2.团队协作能力的训练
改革过去各自为政的设计模式，参照设计院的项目组模式，组建设计团队。学生每8～10人为一组，取长补短，发挥各自的专长，共同完成方案文本、表现、动画、模型、施工图、汇报和答辩工作。通过项目合作，培养学生的协作能力、沟通能力和团队精神；同时也便于每个学生充分了解自己的专业特长，明确就业方向。
3.动手操作能力的强化
重视模型制作对培养学生建立多维空间的重要性， 强化成果模型的制作和表现能力，使学生深入理解建筑与建构的概念，将艺术型建筑教育体系改为技术应用型建筑教育体系，从传统的画建筑、描建筑向做建筑、造建筑转变，做到画、做、造的有机结合。
增加对BIM系列绘图软件操作能力的培训，帮助学生尽快适应设计软件市场的更新换代。
（四）改革课程考核方式
改变评定设计成绩时拍脑袋、凭感觉等缺乏准确性、科学性的做法，制定建筑设计课程质量标准，使教师在工作中“有法可依”。将调研报告、课程论文、课堂讨论与课程设计过程草图的成绩评定共同作为课程的考核手段。
在课题结束时的评图环节，改变过去的“关门评图”为“开门评图”[6]，指导教师不担任评审教师，评审团主要由建筑设计、技术方向的教师，校外的专家和外校的教师组成。每个学生通过讲述设计过程，解读模型，播放动画，尽可能地展示自己的设计成果。评审教师通过询问图纸细节，捕捉创作思路，从而领会设计者的创作动机。
（五）强化教学资源的建设
选择实际场地，真题真做，训练设计能力[7]，逐渐积累与工程实际相结合的综合性、设计性实践教学项目，充实到课程设计题目库中，加强与课程改革相适应的教学资源建设，筹建项目库、案例库。
依托实践教学基地建设，有计划地培养青年教师。可安排他们在设计单位参与实际项目，积累工程经验，通过建筑设计实践为教学提供案例素材；同时筹建兼职教师库，外聘和引进职业建筑师与校内教师组成课程组，通过结合、带动，提高现有教师的实践能力和职业经验。
五、 结语
目前，国内开设建筑学专业的高校越来越多，在建设部人事教育司备案的就有74所，通过建筑学评估的有35所[8]。在毕业生逐年增加的形势下，就业问题更为严峻。地方高校建筑学专业要想在竞争中赢得主动，必须瞄准就业市场，针对岗位要求适时改进教学内容与教学手段，培养具有工程实践经验、动手操作能力、沟通协调能力的复合型高级工程技术人才。自2012年开始，学校着手对高年级民用建筑设计课程进行改革，通过近四年的探索，不断调整教学内容和方法，完善课程体系，使之逐渐适应就业岗位需要。2014年，在国内建筑设计市场不景气的情况下，学校建筑学专业仍然达到92%的初始就业率，说明课程改革取得了一定的教学效果。当然，随着社会经济结构的变化，改革思路还会随之调整，需要继续探索、创新和提高。
参考文献：
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[3]吴农，王浩哲.从普利兹克建筑奖看我国高等建筑教育中的问题[J].高等建筑教育，2015（1）：5-8.
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[5]刘勇.当前建高校筑学教育中的实践性问题[J].教育理论与实践，2009（7）：43-44.
[6]龚恺.东南大学建筑系四年级建筑设计教学研究[J].建筑学报，2005（12）：24-26.
[7]张淑润，宋晓庆. 建筑学专业毕业设计教学中的几点思考[J].中国电力教育，2011（10）：138-139.
[8]. 地方中低端高校建筑教育办学方向的思考[C].北京：中国建筑工程出版社，2009.
关键词：城乡建设用地增减挂钩；目的；意义；佛冈县
1、城乡建设用地增减挂钩概念及政策
1.1 城乡建设用地增减挂钩概念
“城乡建设用地增减挂钩”是依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。
1.2 城乡建设用地增减挂钩政策
根据《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资发[2005]207号）、《关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（国土资发[2007]169号）、《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法的通知》（国土资发[2008]138号）、《广东省城镇建用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作管理办法》（粤国土资发[2006]247号）、《广东省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制指南》等文件精神，探讨城乡建设用地增减挂钩项目工作。
2、佛冈县概况
佛冈县位于广东省中部，珠江三角洲边缘，清远市西南角，地域范围是东经113°18′―113°47，北纬23°40′―24°07′，地处北江支流一级支流江的中上游，东北面与新丰县为界，东南与从化市接壤，西南毗邻清城区，北面与英德市相连，全县地域面积1293平方公里。
3、佛冈县农村建设用地整理潜力分析
3.1佛冈县农村居民点整理的理论潜力测算
2009年佛冈县农村居民点面积为55673.7亩，而根据佛冈县土地利用总体规划（2010-2020年），近期农村人口将减少至22.80万人。根据《村镇人均建设用地指标》（GB50188－93），选用120.1～150类Ⅴ级，规划人均建设用地指标为00.1～120平方米/人（可减0～15平方米），结合新一轮规划的核心思想――节约和集约用地、严格控制建设用地总规模和佛冈县的实际情况，确定本规划期间人均农村居民点面积按照110平方米控制，规划期间，佛冈县农村居民点用地规模控制为41040亩(22.8万×120平方米)，则规划期间农村居民点城乡挂钩理论潜力规模为：
农村居民点城乡挂钩的理论潜力规模 = 2009年农村居民点面积－规划期间农村居民用地控制规模 = 55670.25亩－41040亩=975.58亩。
3.2佛冈县农村居民点城乡挂钩的现实潜力测算
农村居民点城乡挂钩的理论潜力是指仅就居民点本身的条件，不考虑其它因素制约情况下的潜力。但实际上，农村居民点减少是一个复杂的系统工程，它的实施要取决于许多外部条件，如农村居民点减少一般受经济能力、生产条件、农民的传统观念及自然地理环境等诸多因素的制约，因此，农村居民点城乡挂钩的理论潜力在短期内不可能实现。
4、效益评价
4.1经济效益分析
按照佛冈县第一批呈现建设用地增减挂钩的实施情况来看，需要资金投入的主要有四个方面：规划设计、测量调查费用、拆旧区房屋拆迁补偿费用、拆旧区工程施工费用、安置区建设费用，这些大概是6万元/亩，而按佛冈县基准地价及现行市值估算，可出让的土地市值约为18万元/亩。
4.2社会效益
（1）通过规划的实施，农业集中连片，农村居民点集聚布局，有利于协调好农、林、水利、建设、环保等部门用地关系，保护好基本农田，并为土地用途管制打下了坚实的基础，促进土地资源的可持续利用。
（2）通过规划的实施，便于节约和集约用地，优化城乡用地结构和布局，有利于促进城乡统筹发展，逐步缩小城乡之间的差距。
（3）通过规划的实施，便于加强农户之间的联系，提高村民组织化程度，为发展乡村文化创造了条件，有利于提高农村的精神文明建设水平，构建“乡风文明”的社会主义新农村。
4.3生态效益
（1）通过规划的实施，将布局零散的居民点整理成农地，与周边大片农地连成一片，便于统筹安排农业生产，改善农作物生长环境，促进生态系统的稳定和土地生产力的提高，为建立现代农业奠定良好的生态基础。
（2）通过规划的实施，农田防护林将更成体系，村内道路两旁也将新建护路林，农田防护林、护路林的建设具有美化环境、保持水土、涵养水源的功能。
（3）通过规划的实施，安置区统一规划、集聚布局，便于集中治理环境污染，切实解决好农村住宅于畜禽圈舍混杂、水源污水、垃圾散放等问题，有利于改善农村环境卫生，创建“村容整洁”社会主义新农村。
5、结论和建议
城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩是加强农村建设用地整理，拓展城镇建设用地空间，推进社会主义新农村建设的有力措施。项目的实施有利于提高土地集约利用程度，促进土地资源可持续利用，能够有效缓解用地供需矛盾，有利于改善农村居民居住条件和生态环境质量，推进社会主义新农村建设步伐，具有明显的社会、经济和生态效益。
参考文献：
[1]国土资源部关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见[R]国土资发[2005]207号文，2005-10-01
源的意识，已成为一种共识
关键词 绿色建筑 节能 节地 节水 节材 环保
中图分类号：TE08 文献标识码：A 文章编号：
传统建筑产业毫无疑问是高污染、高耗能的产业，其主要材料砖、瓦、钢筋、玻璃、石材的生产都是环境破坏、能源高消耗的元凶。我国自八十年代起经济开始腾飞，伴随着城市建设速度不断加快，同时建筑外形日新月异，为了追求现代风格，建筑设计外立面竞相采用石材和大面积玻璃幕墙作为外墙装饰，严重破坏了环境，大量消耗了宝贵的能源。例如，石材的开采造成了山林破坏、水土流失，玻璃和水泥的制造对于环境破坏、能源高消耗尤其严重。据2011年版《中国统计年鉴》显示，我国建筑业能源消耗总量已达4562万吨标准煤。
随着我国现代化进程的加速，可持续发展已成为科学发展观的基本要求之一，人们对居住环境也提出了健康、舒适的高要求。在此大背景下，绿色建筑的概念应运而生。
什么样的建筑是绿色建筑？现在有一些开发商在宣传是偷换“绿色建筑”的概念，使人们对“绿色建筑”产生了误解：有人误以为小区草坪多，建筑屋顶上种植花草就是“绿色建筑”；也有人认为“绿色建筑”就是豪华建筑，等等。这些都是误解。
那么什么样的建筑是绿色建筑呢，根据《绿色建筑评价标准》GB/T 50378-2006的解释，绿色建筑是指在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源（节能、节地、节水、节材） 、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。因此，绿色建筑并不是指一般意义的立体绿化、屋顶 花园，而是代表一种概念或象征，指建筑对环境无害，能充分利用环境自然资源，并且在不破坏环境基本生态平衡条件下建造的一种建筑。
绿色建筑在日本称为“环境共生建筑”有些欧美国家则称之“生态建筑”（Ecological Building）、 “可持续建筑”(Sustainable Building)，在美洲、澳大利亚、东亚、北美国家则称为“绿色建筑”(Green Building)。
绿色建筑的评价在不同的国家和地区有不同的方法，我国于2006年6月颁布了国家标准《绿色建筑评价标准》GB/T 50378-2006，由住房和城乡建设部正式和实施，该标准是在总结近年来我国绿色建筑方面的实践经验和研究成果的基础上，借鉴国际先进经验制定的第一步多目标，多层次的绿色建筑综合评价标准，并以此构建了符合我国国情的“绿色建筑评价标识”体系。该标准即是住房和城乡建设部用来衡量和评价中国绿色建筑的标尺。为贯彻执行资源节约和环境保护的国家发展战略政策，引导绿色建筑健康发展，住房和城乡建设部自2008年4月委托住房和城乡建设部科技发展促进中心成立绿色建筑评价标识管理办公室（简称中心绿标办）负责具体工作，受理三星级绿色建筑评价标示，同时，大力推进一二星级绿色建筑评价标示工作，充分发挥和调动全国各地发展绿色建筑评价标示的积极性，鼓励绿色建筑在全国范围内快速健康发展，住房和城乡建设部于2009年6月印发了《关于推进一二星级绿色建筑评价标示工作的通知》（建科[2009]109号），并制定了《一二星级绿色建筑评价标示管理办法(试行)》，鼓励具备条件的省市住房和城乡建设主管部门经过住房和城乡建设部审批后，科学、公正、公开、工正地开张所辖地区一二星级绿色建筑评价标示工作。目前评价一、二星绿色建筑权力已经下放到部分省份，目前有26个省份可以自己评价一星和二星的绿色建筑，三星绿色建筑需要到住建部绿标办和城科会进行评定。
绿色建筑的设计理念分解来看，主要是以下几个方面：1、节约用地和高质量的室外环境；2、节能和能源的利用；3、节水与水资源利用；4、节材与材料资源利用；5、良好的室内环境。
绿色建筑是建筑发展基本趋向，也是当代建筑科学技术的一个新的生长点。抓住机遇，不失时机的推进公众对绿色建筑的认知，有利于国民经济持续、快速、健康发展。
参考文献
我国目前已有120多个城市建设了城市规划管理信息系统，400多个城市建设了房产管理信息系统，100多个城市建设了综合或专业管网管理系统，还有100多个城市正在建设空间基础信息系统。住房和城乡建设部分三批在51个城市进行了城市管理信息化的试点，带动和促进了数字城市建设。这些城市在城市一卡通、智能建筑、绿色建材、公共信息综合服务平台等方面均采用了物联网相关技术。
城市一卡通
截止2010年年底，全国建立城市一卡通系统的城市有380多个，约占全国城市总数的57%，全国累计发卡超过两亿张，行业使用的终端数量达到60万个，移动POS数量达到30万个，日交易量达到1亿笔。城市一卡通历经10余年的发展，从单一的公交应用发展到目前跨行业的多元应用及跨区域的互联互通，应用领域涉及城市综合交通、供水、供气、供热等公用事业缴费和风景园林、商业购物、旅游、药店支付等共计50多个领域，
目前，部分城市互联互通的试点工作已经启动，互通应用效应正在逐步扩大。
智能建筑
目前，智能建筑技术遍及各个行业，综合集成系统成为智能建筑领域的核心主题，标准化工作与规范也日趋完善。住房和城乡建设部也在积极推动满足国密算法的IC卡门禁系统在建筑及居住区内的应用，确保社区、居住环境的安全。
绿色建材
在门窗的节能性能标识中采用电子标签，是提高建设行业管理水平的需要，已成必然趋势。通过在门窗等节能绿色建材中加载惟一的身份识别代码，建立庞大的门窗产品数据库，可以在各环节通过后台数据库实时查询并获得门窗的相关信息，实现产品的可追溯，杜绝以次充好、假冒伪劣等现象的发生。
目前住房和城乡建设部IC卡应用服务中心已与广州番禺区政府、辽宁铁岭市政府签订协议，全力推进数字城市建设中物联网相关技术的应用。
公共信息综合服务平台
关键词：城乡建设用地；增减挂钩；政策；问题
中图分类号： TU984 文献标识码： A 文章编号：
随着经济不断的发展和城市化进程不断的加快，城市建设用地越来越紧张， 如何在保证耕地的条件下，解决城市建设用地紧张的问题，已经成为城市建设过程中亟待解决的问题。城乡建设用地增减挂钩政策是为了优化土地结构，缓解城乡建设用地矛盾，推动城镇化发展而出台的政策，符合可持续发展原则，一定程度上也能解决城市建设用地紧张问题。但是城市建设用地增减挂钩政策在实际实施过程中，易受一些限制性因素的影响，而使其无法发挥其应用的作用。为此，本文对城乡建设用地增减挂钩相关的内容进行了分析。
一、增减挂钩概况
1.概念
土地增减挂钩就是城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策，这种政策是以国家总规划为依据的，其目的是将复垦农村建设用地地块和拟用城镇建设地块归在一起组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地复垦来增减项目区建设用地，并确保在不减少土地面积和质量的前提下，合理的整理土地。
优势
（1）对城镇化中的问题进行控制
从我国目前城镇化建设现状来看，城镇化建设处于高峰时期，城镇化乱象现象较为严重，城镇中的土地城镇化，人留在农村，或人来到城市打工，乡镇还留有住房。这种城镇化现象与城镇化整体目标相悖，甚至会造成严重的土地资源浪费。城乡建设用地增减挂钩政策是将复垦用地和拟建城市用地组合成一个项目区，采取先建后拆的方法，对土地和人口进行同步城镇化，即有多少土地就城镇化多少人口。这样不仅能为农村城镇化提供明确方向，一定程度上也能对城镇化中出现的问题进行控制。
促进社会主义新农村建设
我国农村聚居地的特点是多、散、乱且结构不合理，城乡建设土地挂钩政策实施后，能引导村庄和人们向一处聚集，使农村聚居地向规划形态转变。政策落实后农村基础设施建设和城市基础设施建设也能逐渐融为一体，这样便于农村基础设施和医疗卫生的改进，以及居民生活条件的改善。同时也能减少工作中一些障碍，便于城乡统筹发展，促进社会主义新农村建设。
优化土地结构，集约土地利用率
我国以往对居民点整理时，以满足项目用地需求为主，增加多少项目就聚并多少村庄。这种对区域结构和土地资源进行优化的方式，给城镇化建设工作留下许多问题。基于增减挂钩政策对居民进行整理，是以土地利用总体规划为依据而对各项工作进行协调处理的，计划拆建的农村居民点向集约化方向发展，耕地和基本农田中的居民点会逐渐被拆除，使居民点连成一片。这样不仅能减少居民点多、乱、散和农田不成片问题，也能增加耕地和为城市建设提供更多指标用地，最终实现优化土地结构和集约土地利用率的目的。
二、城乡建设用地增减挂钩政策实施过程中的问题
城乡土地增减挂钩政策实施过程中取得了一些成就，如山东省增减挂钩政策执行过程中，通过对农村建设用地的整理，农村基础建设设施得以改进，农民生活条件得以提高，并建设了一批村容整洁的社会主义新农村。同时通过项目拆旧建新，鼓励和引导农民向中心村、中心镇集聚，节省了1667hm2用地面积，农村建设用地节约利用程度也得到了显著提高。然而，我们在看到城市建设增减挂钩政策实施过程中取得的成就同时，也应该看到其在实施过程中遇到的问题。
政策的异化
从目前各省增减挂钩政策实施情况来看，一些地区的增减挂钩政策偏离了原来优化土地结构，减少城镇化建设矛盾的初衷。主要表现在：一是一些地区地方为了突出地方业绩，在未征得农民意愿的前提下擅自扩大增减挂钩试点范围，强拆或圈占超出增减挂钩计划范围内的农村集体土地，使大量农民被迫离开宅基地，搬进社区化小区；二是一些地区为获得最大化土地级差收益，违背增减挂钩规定跨县使用征地指标，以此减少农村建设用地，获得挂钩城市中心指标；三是一些地区为了使地理位置优越且增值潜力较大的村庄城市化和实现最大化利益，将试点范围迅速地扩大，从而扩大圈地范围；四是一些地区为招商引资，将更多的心思放在免费划拨土地和工厂上，而不将过多的心思放在土地整治、提高耕地质量和优化土地结构上。这些以牺牲农民利益而进行的城镇化建设，长期下去易给城镇化发展埋下隐患。
2.挂钩资金紧缺
增减挂钩政策实施过程中，挂钩的前期资金筹措困难较大，主要表现在：一是置换过的建设用地转换为工业项目后，政府需要承担大部分资金，而这种项目收益较低，资金平衡度较差，易造成政府财政负担；二是农村居民点拆迁后需要大量的土地补偿款和土地整理资金，这些资金投入后回笼期较长，如果资金短时间不到位，又可能出现建新不拆旧或项目停顿问题。因此，如何平衡政府预期收益、合理筹措、运用和利用挂钩资金，已经成为政府财政风险的关键性因素。
整理出来的耕地质量较差
宅基地复垦过程中，要求耕地占用和补充之间必须达成数量和质量的平衡。而增减挂钩政策实施过程中，很多地方较为注重耕地数量的平衡，这在一定程度上实现了占一补一，但补充的耕地质量却无法达到被占用的耕地质量，甚至使高质量的耕地面积逐渐减少。
增减挂钩政策和法律制度不完善
目前来看，我国在宅基地在国家层面上，还未形成单一且完善的法律法规，特别是宅基地产权和流转制度等方面涉及的内容较少，致使宅基地在管理等不到政策上的支持。即便在旧城改造方面，国家出台了一些城镇建设方面的文件，但因改造过程中涉及到的内容较多，现有的政策不能更好的满足实际需求。
三、解决城乡建设用地增减挂钩政策实施中问题的策略
1.建立健全农民权益保护制度机制
在利用城乡建设用地增减挂钩政策对农村用地进行整理时，也要尊重农民，维护农民的利益。
一是政策实施过程中，可以辅以人性化措施，根据当地的自然条件、民俗和居住习惯，设计出符合当地特色且满足当地人们需求的建筑。同时也要适当的保护当地民族文化遗产和特色建筑，使土地整理和文化达到和谐统一的目的。
二是要将复垦出来的土地优先用于农村基础设施和服务建设之中，并通过城乡建设增减挂钩政策对富余土地进行处理，将土地级差收入用于农村建设之中。
三是要坚持以人为本，深入群众，将群众工作做实做细，签订好拆迁安置补偿协议并收取楼房预付款。在项目实施过程中要充分尊重群众意愿，自觉接受群众监督，做到公开、公平、公正。要严格依法办事，坚决杜绝强拆强建、违规操作和损害群众利益行为的发生。
四是要搞好服务设施配套。要站在群众的角度“换位思考”，因村制宜，本着同步推进的原则，搞好水、电、暖、气等基础设施配套建设，建好养殖小区，解决群众庭院养殖和农机具存放等生产生活问题。
为了确保这些工作顺利进行，相关部门还应该以农民权益和意愿为依据，建立健全的农民权益保护制度机制。
2. 整合资金，确保投入
资金作为城乡建设土地增减挂钩重要保障，其落实与否直接影响城乡建设用地工作的顺利进行。以往城乡建设用地增减挂钩政策实施过程中，主要政府投资为主，政府财力条件虽然好，可以最大限度的保证农民利益，但是多数县和乡镇政府并没有大量的流转资金，这就需要通过多种融资方式整合资金，确保投入。
一是可以依托于地方企业投资，已确定的搬迁集中安置、建配套设施不需重新投资建设、耕地整理工程量较小、投资较少且项目区内搬迁积极性较高对回迁补助金额要求较低的项目，选择企业投资方式，以减少政府财政风险；
二是多元化投资，即企业、个人、地方政府和项目所在地村、社共同投资。可以将整理出来的耕地实行产业化经营出租，并依据项目实施前的约定以股金的方式进行拍卖取得的资金用于城乡建设用地增减挂钩，以分担政府财政风险；
三，可以由县级政府部门及相关事业单位以项目区耕地整理指标作为抵押，向金融机构融资，以减轻政府负担。
以莒南县为例，土地增减挂钩专线深入抓好增减挂钩与危房改造、新农村建设等工作紧密结合，促进县直有关部门支农资金整合。引导鼓励村集体组织进行市场化运作，在筹集资金的基础上，进一步完善配套设施，提升公共服务水平。同时，扎实推进民主决策，提高群众的参与积极性，提高群众自筹资金比重。这种做法在当地取得了很大的成功
做好指标双挂钩工作
我国现有耕地与人口占有量严重不均衡，在城乡建设用地增减挂钩政策实施过程中，既要重视耕地数量的平衡，也要重视耕地质量的平衡。为了确保耕地质量的平衡，首先，建立耕地质量评价体系，对耕地质量评价系统进行完善，以便更好的运用和评价耕地质量，实现建设用地指标和复垦耕地数量和质量的双挂钩；其次，限期内整理复垦出来的耕地，要按时完成建设用地周转指标的置换归还。
4.完善挂钩法律制度
因现在的挂钩增减方面的法律法规较少，使得建设用地挂钩政策实施过程中，出现问题后而找不到有效的依据，进而使相关工作无法顺利开展，这就需要对增加挂钩方面的法律法规进行完善。首先，要求农用地转为建设用地过程中，必须办理审批手续和变更登记手续；其次，项目试点区相对集中的农民住宅使用过程中，必须用农用地行为依法办理；再次，非农民住宅建设用地要依法征收、出让或划拨。
总结：
城乡建设用地增减挂钩政策的实施，对城镇建设土地紧张、统筹城乡发展和促进新农村建设有重要作用。在以后运行过程中，还需要对城乡建设用地增减挂钩相关内容作进一步研究以便使其更好的发挥作用。
参考文献：
[1]李昌平,刘学熙,张慧.土地“增减挂钩”与农民“集中居住”是大势所趋[J].商务周刊.2011(01).
关键词 城乡建设用地增减挂钩；规划；生态位适宜度模型；挂钩潜力
中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1002—2104（2012）10—0094—08 doi：10.3969/j.issn.1002—2104.2012.10.014
城乡建设用地增减挂钩作为土地流转的一种新型模式，是指依据土地利用总体规划，将拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标[1]。
由于我国开展城乡建设用地增减挂钩尚处于起步阶段，国内学者对城乡建设用地增减挂钩的讨论主要集中在城乡建设用地增减挂钩意义的探索[2—3]、挂钩运作模式的研究[4]、挂钩政策的由来及挂钩政策落实阻力方面的分析[5]等。规划是土地利用和管理的龙头，是落实城乡建设的重要依据，然而目前城乡建设用地增减挂钩规划的开展还缺少相应的技术规程，关于挂钩规划理论和方法的研究还较少，例如周小平、黄蕾[6]等通过构建评价指标体系以测算级差区域指数划分挂钩供给和需求区域；宇德良、汪景宽[7]从项目区实际条件出发，采用特尔斐法选取挂钩选址评价指标，通过层次分析法确定权重，采用加权指数和法计算评价得分，并运用累积曲线分级法对对拆旧地块进行适宜性评价。相关研究为挂钩规划研究提供了新的思路，但在评价指标体系构建过程中采用特尔斐法、层次分析法等评价方法，使指标因子权重的确定过程受主观人为因素影响较大。因此，在相关研究的基础上，本文引入生态学中的生态位适宜度模型，以土地可持续利用与区域协调发展为目标，分别从区域生态条件、生产条件及生活条件3个方面，构建相应的土地利用生态位适宜度评价指标体系，建立土地利用生态位适宜度模型。该模型以“资源类型”替代因子权重，可以有效避免主观因素对评价指标体系的影响。同时，以生态位适宜度评价结果为表征量，构建城镇建设用地与农村建设用地之间的对应关系，能够具体有效地指导城乡建设用地挂钩规划的时空安排，为解决挂钩规划的技术难题提供方法借鉴及参考。
1 挂钩规划原理与方法
1.1 挂钩规划的原理
挂钩规划主要以促进城乡建设用地合理布局、加快城乡统筹为目标，其核心任务是确定挂钩的规模及其时空安排[6]。因此，挂钩规划的关键是建立挂钩需求区域与挂钩供给区域之间合理的对应关系。其中，挂钩需求区域是指重点发展城镇建设的地区，而挂钩供给区域是指挖掘农村建设用地整理潜力，提供城镇建设用地指标的区域。
本文尝试运用生态位适宜度模型，针对挂钩供给区域和挂钩需求区域不同发展要求，构建指标体系，从而测算研究区域挂钩供给和需求的适宜程度。以各个区域的生态位适宜度作为重要指标，划分出基于生态位适宜度指数的挂钩供给和需求的高度适宜区、中度适宜区和低度适宜区。与此同时，按照人均建设用地指标法，结合《镇规划标准GB50188—2007》，测算供给和需求区域的挂钩潜力，以此划分出挂钩供给和需求的高度适宜区、中度适宜区和低度适宜区。将基于生态位适宜度指数的挂钩分区结果与基于挂钩潜力的分区结果做叠加分析，最终确定高、中、低三个等级的挂钩供给适宜区和挂钩需求适宜区。在做挂钩规划时，优先安排挂钩供给高度适宜区和需求高度适宜区的联动，并依次逐级关联，科学指导挂钩工作。
程 龙等：基于生态位适宜度模型的城乡建设用地增减挂钩规划方法研究
中国人口·资源与环境 2012年 第10期1.2 研究方法
1.2.1 生态位适宜度模型
生态位作为生态学的重要理论之一，其概念最早由Grinell在1917年定义为：“生物在栖息地所占据的单元”[8—9]，Hutchinson将生态位扩展为既包括生物的空间位置及其在生物群落中的功能定位，还包括生物在环境空间的位置，即“超体积生态位”[10]。近年来，生态位理论在土地资源利用方面的应用越来越多[11—12]。王筱明在耕地适宜性评价中引入生态位理论，并借助GIS技术计算各评价单元的生态位适宜度指数，界定区域内需退耕还林的地块[13]。罗小龙等将生态位及态势理论引入城乡结合部研究中，并具体分析了城乡生态位及其态势对城乡结合部空间扩展的塑造作用[14]。
