时间：2023-07-19 17:10:46
引言：易发表网凭借丰富的文秘实践，为您精心挑选了九篇农业发展存在的问题及建议范例。如需获取更多原创内容，可随时联系我们的客服老师。
关键词：现代农业；农业产业化；问题；对策；
山西自2009年山西省设立运城、晋中、大同3个现代农业示范区以来，全省农业综合生产能力稳步提升，结构逐步优化。2014年，全省粮食总产133.1亿kg，连续4a稳定在110亿kg以上，首次实现“五连增”；畜牧业总产值达到355亿元，占农业总产值的近1/3[1]；果菜产量持续增加；综合机械化率达到55%，农业科技贡献率达53.5%；农业产业化经营组织数量逐步增多，经营水平不断提高，龙头企业达到3000余家，农民专业合作社达到近8万家，数量居全国第3。2014年农民人均收入8809元，同比增长10.8%[1]。尤其3个现代农业示范区26个县的农业综合机械化水平及科技贡献率分别达到66%和59%，示范引领作用明显，建设成效显著。但与全国平均水平相比依然落后，抵御自然灾害能力依然不强。2014年山西粮食平均单产为4049kg/hm2，是全国粮食单产水平的75%，排名倒数第5位[1]。2014年农民人均纯收入比全国平均水平低1679.5元，排全国22位。在全省119个县市中还有58个贫困县，约占到1/2，其中，国家扶贫开发重点县和连片特困地区扶贫攻坚县36个，省定贫困县22个，贫困人口329万，约占全省总人口的10%[2]，农业产业化经营水平及社会化服务体系，农业机械化率和科技贡献率等支撑系统均低于全国平均水平。通过对3个现代农业示范区多个县、市的实地考察和调研，以及对全省农业发展现状的分析和研究，发现山西省现代农业建设在取得显著成绩的同时，也存在着影响和制约现代农业发展的体制、机制、政策等一系列问题，可以说是机遇和挑战并存。提出并分析这些客观问题，进而给出相应的对策建议，希望能够有益于加快山西省现代农业发展的进程。
1.1对山西农业的特殊地位认识不足，对特色农业重视不够，对农业“特色”保护利用不力
谈山西农业，有3点必须关注：
（1）山西以煤炭为基础的资源型经济，日益受到环境、市场、可持续发展的多重压力和挑战，转型迫在眉睫[3-4]。对此我们准备不足，接续产业不仅不强，甚至不够明确。
（2）与其他省份相比，山西农村人口所占比例大，比全国平均水平高出近12百分点[5]。贫困人口多[6]，贫困程度深，到2014年底，全省还有贫困村8060个，占行政村总数的28.5%，还有近10%的贫困人口，脱贫攻坚任务艰巨；全省山区面积大，水土流失及干旱贫瘠土地面积比例大，生态环境脆弱；口粮自给率不足50%[7]。这些问题的解决直接关系到整体脱贫、全面小康和现代化。所以，农业的使命极其特殊，作用不可替代。
（3）一直以来，人们把干旱少雨、山多沟深认为是山西农业不变的劣势，形成了重工轻农的思维定势，总以农业小省自居，认为没有规模成不了气候。而忽视了正是坡多沟深造就了“杂粮王国”[8-9]、“黄金养殖带”[10]、“优质粮果带”[11]，正是沟壑纵横成为了发展绿色、健康、生态农业的天然屏障；忽视了随着经济社会发展，“表里山河”的一些劣势正在变成优势；忽视了北京“护城河”、“后花园”不可比拟的特殊区位优势。没有从战略高度给予重视，就没指望它成事，没给它应有的地位，其他自然就谈不上。说是特色农业，没有弄清楚到底特在哪里？没有特殊待遇，没有超常规的特殊支持，没有特殊的办法，没有特殊的技术，保护、利用、发掘“特色”的意识淡薄，跟全国其他地方一样，大量施用化肥、农药、地膜和化学品，影响了农产品质量安全，污染了环境，破坏了生态[12]，严重削弱了山西农业生产绿色健康的天然优势，因而“特色”农业特不起来，也强不起来。
1.2在现代农业建设中缺少总览全局的战略规划
现代农业以形成农、工、贸紧密衔接，产、加、销融为一体的多元化产业形态和多功能产业体系为主要特征[13]。要求以政府引导、政策扶持、资金投入、机制保障为前提，以先进科学技术和工业化生产手段为支撑，有社会化服务体系相配套，用科学的经营理念来管理，最终形成贯穿产前、产中、产后，具备食品供应、吸纳就业、生态保护、休闲观光、文化传承等功能的产业群。很明显它是一个整体推进和长期发展的过程。这就要求不仅要有短期规划，还应该从战略层面进行中长期，比如10a甚至20，30a的科学规划，坚持规划引领。而目前，除省里有发展现代农业的3～5a短期规划，运城市正在制定之外，绝大多数市县没有全面规划。全面规划的缺失，不仅谈不上规划引领，还放大了现行体制下，条块分割、政出多门以及一任领导一个思路的缺陷和弊端，使得哪些是必须坚持、必须坚守的不清楚、不明确，难以做到选对路径，一走到底。实际上没有规划等于家底不清、方向目标不明、路径不确定，容易造成政策的人为多变，难有科学性、连续性，加大了盲目随意和人为干预的风险，使有些本该坚持做的事情半途而废，走了弯路，影响了发展。比如农技推广体系的恢复重建就是深刻教训，而右玉的做法则可以给出很多启示。
1.3农业产业发展严重不足
农业产业化是发展现代农业的核心，是实现农业现代化的有效途径[14-15]。从某种意义上说，产业化是纲，纲举目张。产业发展了，农民就业、增收及服务业等才可能顺势而上，农业现代化这盘棋才能满盘皆活，才会有整体的脱贫、全面小康和科学的新型城镇化。而作为产业的基础单位，山西的农业企业数量少、规模小、布局分散、聚集度和科技含量低，品牌知名度不高，缺乏大的龙头支柱，3000余家龙头企业，总产值1252亿元，仅相当于一个多双汇。产品生产、加工、流通的产业链短甚或没有链。如：运城天和源集团，它的核心优势是晋南高档肉牛的养殖，但整个经营需要涉及饲料供给—兽医兽药—屠宰—牛肉加工—冷链物流等多个环节。目前刚刚建了冷库，是否再搞精饲料？再建屠宰场？就很纠结为难，大了吃不饱，小了不合算，还有资金、人才、技术等多方面的困难。类似这样的问题企业都会遇到，如何连成链，形成产业群、产业带？靠一个个企业单打独斗不行，靠现阶段发育不全的市场作用有限，这种情况下，政府统筹协调、超前引导及政策激励就显得十分重要。而目前，以支持单个企业为主，延长链条支持产业发展的投资、金融、保险等政策体系，社会化服务、现代营销等市场体系均不健全，发展的软环境尤其不好，比如：北部某市引进北京新发地集团投资20亿元建成的大型批发市场刚投入运营，附近就又批准在建同类市场。政府违背承诺，不守信，企业很无奈，陷入了欲罢不能、欲进又难的尴尬境地。不仅形成重复浪费，恶性竞争，影响了山西投资创业的环境和应有的信用，更阻碍着企业、产业的健康成长。缺少对产业的科学规划和引导，对农产品加工这一关键环节重视不够，尤其忽视了山西省农产品“绿色、健康”的天然优势和特色，精深加工严重不足，功能保健产品严重匮乏，技术含量低，附加值低，效益差。农产品加工以初加工为主，加工转化率仅为40%，加工业产值与农业总产值比约为0.8∶1，远低于全国2∶1、发达国家3∶1的水平。资源优势没有转化为商品和经济优势，农产品生产最终“出口”的带动作用明显不足，农业产业难以做大做强。
1.4尚未形成农业产业化、城镇化协同发展的格局
现代农业发展，尤其是农业产业化是农村城镇化的内在动力。没有产业的充分发育，没有农民的充分就业和脱贫致富，城镇化就无从谈起。只有链条拉长、产业做大，才能支撑和推进城镇化。即农业产业化是发展现代农业、促进城镇化、解决“三农”问题的核心和关键[16]。同全国一样，山西省的农业产业化与城镇化建设相脱节，未形成协调同步发展格局，主要表现在：
（1）各级政府从主管部门、规划设计到实际运行基本处于割裂状态（分属农业厅、住建厅），没有把农业产业化作为城镇化的先导和依托，缺少以农业产业支撑城镇化的思路和规划，因此，不可能引导产业科学布局、合理聚集，影响着城镇化的方向和城镇化的整体进程。
（2）缺乏用工业化理念发展农业，靠科技创新发掘农业内生力，靠科学化、机械化促进规模化，靠规模化促进商品化，靠商品化促进产业化，从而形成产、加、销产业链条，使农民就地变身产业工人，并辐射带动第三产业发展，同时辅助以教育移民、卫生移民等多种举措，充分发挥其加性和集成效应，进而推进城镇化的试点、典型和样板。缺少示范和引领，存在一定的盲目性。
（3）已有农业企业布局分散、聚集度低、规模小，生产体系和社会化服务体系不健全，产业化程度低，难以发挥农业产业应有的吸纳农民就业、帮助农民增收的独特作用，从而支撑和推动城镇化的进程。
1.5尚未形成给力现代农业发展的新型农业经营体系
产业发展不足，直接影响了农业专业化和规模化经营。山西省目前还有约60%的农户处于小规模分散经营的状态。生产效率低下、利润不高，使得形成专业大户和家庭农场尤其组织专业合作社面临困难。不少专业合作社，因无专业可合，徒具虚名，数量不少，质量不高。山西省种粮大户6000多户，家庭农场9000多个，农民合作社近8万家[17]，数量位居全国前列，但农民参与产业化的程度远低于其他省份。发展中的合作社因在融资、土地流转、基础条件改善等方面遇到诸多问题而难以壮大[18-19]。如：大同金农合作社经营不错，先后被评为省级和国家级示范社，也遇到了土地不能流转，无法进行长期投资以及融资难等问题。银行贷款要有国有土地作抵押，合作社哪有国有土地？所以，资金向农业倾斜，实际上很难落到实处。当然，合作社经营规模也不是越大越好。比如，运城市家庭果园，收益很好，这样的土地流转成本高，农民不愿意，现阶段扩大规模就没有必要。迫切需要的是品种更新、科学管理、市场营销等服务，而社会化服务和技术服务却明显滞后。
1.6科技创新体系不科学，创新能力不足
其主要表现在：
（1）农科教职责不清晰，甚至交叉重复，不利于按特色农业的需求，履行各自职责，发挥各自优势。现实中往往造成错位、缺位、不到位。同时缺少有效的配合协作机制，难以形成人才、技术、转化应用的合力，甚至还相互掣肘。
（2）高效科学的创新机制尚未建立。科技发展规划没能与山西特色农业、特色产业的需求紧密结合，创新链没能超前配置，难以起到科技的引领和支撑作用；科技人员、科研成果的评价奖励导向不明确、不准确甚至不正确；科技人员诚信评价、信用约束体系缺失；科研人员不能够专注于研究开发，原来是跑项目找经费，现在是询价、招标、搞政采，加之检查汇报总结等等，需花去大量精力；农业科研单位收入偏低，队伍不稳的问题日益凸显。据不完全统计，山西省农科院近2a已有多名博士因待遇问题离开，有多个岗位因无人报名而被迫改变招聘计划，2000年至今流出的高级职称人员已有近20名，而基本没有流入。
（3）人才队伍培养缺乏针对性，也无长远考虑。比如山西农业急需的农机、农产品加工领域人才匮乏。据了解，山西省农机研究院能绘图的不超过3人，根本谈不上队伍。2007年以来，我们率先提出并大力推进“艺机一体化”[4，20]，但由于省内从研发到加工都比较落后，而不得不依赖外省，成本高、效率低，不仅影响了农业机械化的进程，也不利于山西装备制造业的发展。
2对策建议
2.1进一步明确现代农业在山西经济社会发展中的特殊地位，找准发展路径，真正体现特色，发挥优势
解放思想，转变思路，坚定信心，把农业作为山西的民生产业和经济转型的接续产业。充分发挥山有的农畜产品种类丰富、品质优良、病虫害少、生产条件易于控制、区位优越、是全国“综改试验区”的六大“特色优势”，把“什么还能吃？还敢吃？”的危机当作商机，走一条绿色、健康、精品之路，打造全国放心、高端、安全食品基地[21]。尤其要瞄准京津冀大市场，傍住北京来发展。不要只做护城河、后花园，还要成为首都的放心菜园、放心食品园、放心养殖园。要依靠高科技手段，深入发掘和利用特色农产品的功能、药用成分，大力开发主食化、方便、休闲食品，满足日益增长的食疗、保健需求，创造高附加值精品，打造驰名品牌，提升农业效益。以新晋商精神，做强特色产业，支撑转型，拉动经济社会可持续发展。迈过这道坎，可实现农业的多重功效，一举多得。以色列、荷兰均是资源贫乏的小国，均能以高科技支撑农业产业立国[22]，只要努力，山西也能。
2.2制定中长期发展规划，坚持规划引领、科学发展
要摸清家底、深入研究，根据全省及各市、县的特色和优势，制定3个层级的短（3～5a）、中（5～10a）、长（10～20a）期科学规划，尤其是农业产业发展规划。坚持规划引领、目标导向。充分发挥综改区先行先试、自我改革的优势，真正打破条块分割的体制痼疾，实行大部门机制，突出顶层战略设计，制定与特色农业相匹配的特殊政策，创造特殊环境，采用特殊办法，创新特殊技术，助推山西农业真正走出特色之路。
2.3突出问题导向，创优发展环境，强化对农业产业的扶持与培育
重视解决农业生产最终的“出口”问题，把发展农业产业上升到战略高度。对于振兴翻番的“七大产业”，要认真总结每个产业不大不强的原因、困难和瓶颈，对“十五”以来“1311”工程、“513”工程实施的成效、问题，进行回头看，开展深入地分析和研究，找准重点环节和关键节点，坚持有所为有所不为，找准着力点和突破口准确发力。该放给市场的放到底，该政府做的做到位。比如，搞好规划统筹，明确目标方向，创造优质经济要素集聚和良性竞争的环境，培育企业能够自由健康发展的土壤。在目前特殊的形势之下，要从财政投入、金融支持、税收优惠、行业服务、科技支撑、人才队伍等方面，加大对农业产业化和龙头企业的支持力度，做好引导协调、激励、服务和推动，从支持企业（点）变成支持产业（链），下决心下大力气扶持培植几个特色大产业，发挥核心作用，引领带动现代农业发展。
2.4将农业产业作为立城（镇）的前提和主导，统筹规划，促进农业现代化和城镇化协调发展
认真总结借鉴国内外、省内外城镇化的经验教训，密切结合山西实际，打破部门阻隔，突出顶层设计，将农业产业化作为立城（镇）的前提和主导，作为城镇化的最终依托来设计和规划，实现两规合一或多规合一。积极开展依靠产业带动和支撑城镇化的试点工作。要注意探索模式，树立典型，因地制宜推进。要充分发挥产业吸纳、分散农民，促进土地流转和规模化经营的重要作用，要通过产业链条将城市与农村连接起来，让农民与市场连接起来，让更多的农民在链条中找到自己的位置，变身产业工人，持续增收致富。同时要与教育、卫生、生态移民等紧密结合起来，整体联动，协调发展。逐步将产业发达、社会化服务体系完善的村镇，培育建设成各具特色的中小城镇，最终实现低成本、高效率，看得见山，望得见水，记得住乡愁的特色城镇化。
2.5加速构建新型农业经营体系，健全现代农业经营制度
根据山西省农业经营体系存在的问题要注意做好以下3个方面的工作：
（1）通过新技术的推广应用，深度挖掘后进地区的潜在资源，扶持种养能手、专业大户、农民专业合作社等新型经营主体起步。
（2）根据产业规划和市场需求，引导、培育、壮大各类农民专业合作社，使专业合作社有“专”、有“业”，有“作”可合、有利愿合、有钱好合、有章法能合，从而促进产业的发展。
（3）按照依法自愿有偿的原则，逐步引导土地承包经营权向新型主体集中，通过土地流转，发展适度规模经营，通过延长产业链条分散吸纳农民深度参与，构建与山西农业特色产业结构相适应的经营制度，从生产关系层面推进现代农业发展。
2.6建立新型农业科技创新体系，大幅提升创新能力
根据新时期“三农”工作内涵的深刻变化、山西的实际需求以及现存问题，科学划分和厘清农科教的职责任务，建立分工明确、合作有力、有机高效的运行机制。实现农科教的统筹规划（三规合一或多规合一），协同发展。充分尊重农业科技创新以及队伍成长的规律，积极研究探索新常态下提高创新活力、创新能力和创新效率的政策和办法，建立能促进科技与经济紧密结合的科技人员考核评价体系、信用评价体系以及奖励激励机制。通过正确导向和科学管理，为广大科技人员创造宽松的创新环境，营造事业、感情、待遇都能留住人才的良好氛围。并根据特色农业发展规划和发展目标，配置科技创新力量，实施科技创新计划，建立新型农业科技创新体系，大幅提升科技创新能力。开展教育改革，摒弃大而全，建立与山西特色农业、特色产业需求相匹配的学科建设及人才培养制度，造就特色人才队伍，为特色农业提供持续人力支撑。总之，既要充分发挥山西的自然特色和区位优势，也要充分依托综改区的大背景，发挥这一政治特色和优势，大胆先试先行，在体制改革、机制创新、政策制定上下真功夫，真正走出现代农业发展的特色之路，给力经济转型，促进富民强省。
参考文献：
［1］山西省统计局.2015山西统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2014.
［2］路丽虹.58个贫困县2020年全部“摘帽”[N].山西晚报，2015-11-11.
［3］霍海龙.山西省煤炭企业转型发展研究[J].现代工业经济和信息化，2013（22）：5-6，15.
［4］闫菲菲.论我国煤炭资源型企业发展循环经济的对策：以山西省煤炭企业为例[J].财经理论研究，2009（5）：50-53.
［5］王娟玲.农业“艺机一体化”的实践与思考[J].山西农业科学，2014，42（9）：1040-1045.
［6］解睿，何燕，刘枫.山西农村城镇化制约因素及其措施建议[J].中国农业信息，2015（8）：46-47.
［7］许晶晶.山西“粮事”你知多少？全省口粮自给率48%[N].山西晚报，2015-10-17.
［8］郭峰峰.晋陶泉：打造三晋“杂粮王国”[N].科学导报，2015-11-03.
［9］王敏.打响山西“小杂粮王国”品牌[N].山西政协报，2009-03-04.
［10］赵万国，李志荣，兰世和，等.关于朔州市肉羊产业发展的思考[J].畜牧与兽医，2014（6）：66-68.
［11］王娟玲.科技创新和产业带动是山西农业破题的“金钥匙”[N].科学导报，2014-01-21.
［12］王风文.农村环境保护问题及对策研究[D].济南：山东大学，2009.
［13］王定祥，谭进鹏.论现代农业特征与新型农业经营体系构建[J].农村经济，2015（9）：23-28.
［14］郭光荣.农业产业化是农业现代化的基础[C]//云南省老科技工作者协会.农村农业改革创新与农业现代化论文选编（上册）.昆明：云南省老科技工作者协会，2014.
［15］策划，郭金相，崔忠银，等.以农业产业化引领农业现代化[N].农民日报，2014-09-15.
［16］黄晋太，郭丽娟.农村城镇化与农业产业化：中国现代化的终极目标[J].太原理工大学学报：社会科学版，2013（2）：1-5.
［17］王引荣.培育新型经营主体是农业现代化建设的必由之路[J].农村工作通讯，2015（8）：36-37.
［18］孙才仁，王玉莹，张霞，等.山西农民专业合作社金融支持研究[J].经济问题，2014（1）：1-11.
［19］党德宣，林何莺，王引斌，等.山西农民专业合作社发展现状及问题初探[J].山西农业科学，2011，39（5）：483-487.
［20］王娟玲.农艺农机结合是推进山西旱作节水农业现代化进程的突破口[J].山西农业科学，2010，38（1）：26-30.
［21］王娟玲.对山西农业转型跨越发展的几点思考[J].山西农业科学，2014，42（4）：397-399.
关键词 品牌农业；定位；问题；建议
中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2011）21-0351-01
1 品牌农业生产的组织、品牌、技术定位
1.1 生产组织定位
在稳定农民家庭经营的基础上，以市场为导向，在龙头企业的带动下，组织引导农户联合起来进入市场，用现代经营理念和组织方式管理大米行业，把种植业、收购、贮藏、加工等集中化、企业化、规范化，实施全程标准化经营，才能在市场竞争中立于不败之地[1]。伴随市场经济发展而兴起的民间、民营、协会和农民专业合作社承担沟通信息、监管生产及加工质量、平衡各方面经济利益、协调与环境中各种关系的重任。龙头企业牵头，银行、交通、运输、工商、税务、农残检测、技术监督、生产资料等部门制定各种章程和品牌的标准。
1.2 优质品牌定位
优质从狭义上讲，主要是品种自身所具有的优质特性或是优质品种培育出来的品牌。从广义上讲，除产品特性外，优质食品还包括营养品质、卫生标准和加工包装及灌溉用水等自然条件，起决定作用的是选择和栽培优质品种。
1.3 生产技术定位
真正的优质大米，除特殊的地理环境、土壤气候及灌溉用水等自然条件外，还包括营养品质、卫生标准和加工包装问题[2-3]。另一个起决定作用的是选择优质品种、推广无公害、绿色食品栽培技术和加工包装技术。因此，生产技术的定位要把为人类生存提供粮食，过渡到为人们的健康提供营养的基础上，向市场提供无污染的绿色食品。
2 品牌农业存在的问题
品牌农业是指通过相关质量标准体系认证，取得商标的注册权，具有较高的市场认知度和消费者的忠诚度，拥有较强的市场销售能力以及较高经济效益的新型农业。目前品牌农业存在的问题如下。
2.1 品牌意识不强，缺乏竞争优势
由于受传统思想的束缚，部分虽已具备一定名气的农产品并没有形成自己的品牌，这种有名无牌的现象影响了产品的销售和价格的形成，同时也制约着规模的扩大。产品缺乏统一的品牌、统一的包装和统一的质量标准，造成其价格不高，缺乏市场竞争力，市场销售也完全受控于他人，从而难以形成产地市场的价格。
2.2 规模小经济效益低，市场开拓宣传不利
开发和产业化工作没有开展理顺，虽然也具备了一定规模且品质好，但规模还小，只能自给有余，外销不足，流通不畅，经济效益不高。由于广告宣传力度不够，市场开拓也不到位，使有些产品“藏在深闺人未识”，虽质量优良，但没有销量，品牌的效应没有发挥出来。
2.3 技术含量偏低，转化增值能力弱
品牌农业应包含的标准化、科学化、人性化以及绿色无公害、健康安全等现代经营理念尚未完全确立，品牌多，精品少，一些品牌规模小或产量少，使品牌农业的技术含量仅仅处在较低的水平[4]。以农副产品为原料的加工企业少，规模小，转化增值能力很低，不仅使得品牌农业多局限在农产品上，而且在一定程度上制约了农产品发展，长此以往，品牌农业支撑将显得很脆弱。
3 加快品牌农业发展的建议
3.1 树立品牌意识
积极培育农业品牌，树立注册品牌思想，发展农业农村经济。由注重生产向生产流通并重转变，由注重速度向速度效益转变，由注重行政命令向引导示范转变，真正跳出农业抓农业，以举办科技大集、发放光盘等形式抓产品的宣传，通过市场的开拓来开创自己的品牌，做到家喻户晓，人人皆知，真正实现培育品牌，兴起产业，发展经济，使农民增收致富[5]。
3.2 发挥品牌效应
发展品牌农业，开拓市场是关键。依靠优特开拓市场，依靠品牌占领市场，真正做到人无我有、人有我优，人优我特，可从国内外引进推广名优品种。同时要注意树立全局观念，做到一种产品，一个品牌，避免农产品注册商标过多过乱，从而实现共同开拓市场、合力占领市场、发挥品牌规模效应的目的。在创新品牌的同时把已有的牌子推出去，逐渐做到让市场接受，让消费者喜爱。消费者满意，产品就有市场，才能成为名牌产品，产生品牌效应，使农民增收致富，从而创造出更高的经济效益和社会效益。
3.3 建设生产示范基地
基地建设是品牌农业发展的基础以及优质农产品生产的核心，因此必须加大基地建设力度，实现种植区域化、加工产业化的合理布局。应根据要求和规模，加快结构调整，突出地方特色，加快培育和建设有龙头企业带动的品牌农产品生产基地。以“面向市场、技术依托、重点突破、形成产业、综合发展”的工作思路，争取依托市场创品牌，围绕品牌创特色，形成特色基地。要根据每个农作物制定的标准化进行研制和生产，提升产业组织化、品牌化水平，依靠典型引路，率先示范，辐射周边地区，以拉动经济增长。
3.4 实施科教兴农战略
“科学技术是第一生产力”，科研成果向生产力的转化，品牌农业的发展，离不开科技的支撑。科技含量的高低，直接影响着农产品以及农副产品为原料的加工制品的质量和效益，同时对生产的发展和前景也至关重要。发展品牌农业就是要把技术进步摆到特别突出的位置，推广科教兴农，创造名牌产品，提高品牌农业的科技含量。在稳定农业科技队伍的基础上，建立起适应新时期农业发展的农业科技推广新体系。
3.5 大力扶持龙头企业
农业产业化的龙头企业，是品牌农业的重要载体，是实现千家万户小生产与千变万化大市场有机对接的纽带，是有效降低农业经营风险和提高农业经济效益的支撑与保证，同时也是加入WTO后农产品进入国际市场的主要组织形式。发展品牌农业，振兴农业农村经济，实现农民增收致富，要通过大力招商引资、加强政策扶持，积极发展多层次、多成分、多形式的龙头企业[6]。凡是有市场、有前景，对农业的发展有带动力的企业就给予支持，使其更好地走下去，促进品牌农业的发展。
3.6 政府保驾护航
品牌农业的发展是在一个稳定的社会和生产环境中逐渐壮大的。首先是农民对土地承包的稳定性，科技部门向农民提供技术的连续性，企业订单收购的可靠性，银行提供贷款的及时性，生产资料供应的防伪性等核心问题，需要政府有硬件规范环境，为品牌农业的发展保驾护航。
4 参考文献
[1] 孙强，张三元，张俊国，等.中国绿色食品的特色及其开发战略[J].现代农业科技，2011（3）：360-361，365.
[2] 张朝辉.浅谈现阶段我国食品安全监管[J].经济技术协作信息，2008（27）：80.
[3] 韩俊，罗丹，谢扬.对提高我国食品安全水平的建议[J].科学决策，2005（5）：19-21.
[4] 倪桃香.浅析有机水稻的发展前景[J].上海农业科技，2011（3）：26，33.
关键词 智慧农业；现状；开展情况；问题；建议；河南商水
中图分类号 F304 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）13-0322-02
Abstract The current situation and the development situation of intelligent agriculture in Shangshui County were summarized，the problems in its development were analyzed，the development of the next step were proposed，so as to provide guidance for the development of intelligent agriculture.
Key words intelligent agriculture；status；development situation；problems；Shangshui Henan
1 智慧农业现状
商水县双龙湾生态园项目是在姚集乡政府扶持下，由2位商水籍成功人士投资兴建，主要建设内容是温泉生态园、休闲垂钓园、有机农业观光采摘园3个部分。一期项目地址位于S206省道以东、汾河大堤以北、护城河以西，建设内容以温泉生态园为主，总投资5 000万元，目前项目工程已封顶，下步完成人员招聘培训工作。一期项目运营后，预计可带动农户1 000户、农民3 000人就业增收，每年产生经济效益5 000万元。
商水县“金色田园”农业嘉年华项目是由北京银洲投资担保有限公司投资建设，地址位于商水县汤庄乡娄冲村，位居现代高效农业示范园区内，项目面积66.67 hm2，建设期限2年，总投资32 783.99万元，建成一个以生态农业开发为宗旨，集观光、休闲、体验、娱乐、食宿、乐购、会展、培训等于一体的多功能、复合型、创新型的产业综合体和现代农业经济综合体。目前，项目可研报告已完成。
根据《农业部办公厅关于开展中国美丽休闲乡村推介工作的通知》精神，及时组织县农业、农办、文明办、文广等相关单位人员，对全县基本符合条件的村庄，按照通知标准进行了从优筛选，最终选择以叶氏庄园为特色民居的邓城镇邓东村作为推介申报村庄。
2 智慧农业工作开展情况
2.1 开展“互联网+农业”培训
成功举办了“互联网+农业”培训班3期，培训对象以家庭农场、涉农龙头企业及专业合作社负责人为主，培训人员60人次。组织商水县农产品生产基地负责人25人参加了省农科院在商水县举办的“互联网+农业”培训班。
2.2 土银网和智慧农业数据平台建设
在土银网公布了商水县种植大户、家庭农场、专业合作社的土地流转面积、土地主要用途、农产品类型等。在智慧农业数据平台录入了商水县32家无公害蔬菜和瓜果生产基地的详细内容，其中包括企业规模、产品图片、种类、文字说明、产品特点等情况。
2.3 自动灌溉项目启动
积极与省农科院联系，由省农科院牵头在商水县实施2个自动灌溉项目，一个在硕博果业温室大棚，另一个在舒庄乡高标准粮田内。建成后，可实现喷灌全自动化，其中包括农药转化为液体喷洒，温度自动调控等，现在该项目已经启动。
2.4 农田与基础设施建设
2016年计划建成高标准粮田面积1.19万hm2，总投资2.09亿元，新打机井6 776眼；硬化田间道路380 km；新修桥涵2 230座；架设输变电线路28 km；植树120万株。其中，国土局土地整理项目计划建设面积5 313.33 hm2，建设地点在张庄乡、谭庄镇，投资8 798.22万元；发改委千亿斤粮食项目计划建设2 000 hm2，建设地点在固墙镇，投资4 476万元；农业综合开发计划建设2 666.67 hm2，建设地点姚集乡、张明乡，投资5 300万元；小农水重点县项目计划建设1 933.33 hm2，建设地点郝岗乡，投资2 400万元。截至目前，已建成高标准粮田2 000 hm2，完成投资4 000万元。新打机井424眼；疏通沟渠21.8 km；硬化田间道路72 km；新修桥涵140座；植树0.28万株。
2.5 农作物病虫害防控指导
当前商水县小麦生长进入灌浆期，是形成产量的关键时期，由于近期阴雨较多，田间湿度较大，气温高，有利于多种病虫害发生。为了及时有效防止病虫害发生、发展，通过开展电视讲座、印发病虫害防治内部明电、群发手机短信、发放技术明白纸、“病虫情报”、科技队员进村入户等多种形式，指导农民科学开展小麦“一喷三防”及小麦赤霉病防控工作，确保该县小麦生产安全[1-2]。
3 存在的问题
尽管商水县智慧农业稳步推进，取得了一定成效，逐渐发挥积极作用，但也存在以下几点主要问题。一是资金是限制商水县县“智慧农业”发展的一大障碍。在智慧“互联网+”农业信息化方面，财政支持力度不够，无论是办公经费、硬件改善，还是软件开发、平台维护、人员培训等方面，目前都无财政资金支持，工作开展困难较大。二是从总体上看，商水县“互联网+”农业技术的应用还处于起步阶段。创建“互联网+”农业商业模式，让农业企业、物联网企业、广大农户多方共赢上仍需努力。三是商水县智慧农业方面的宣传力度有待进一步加强。目前，商水县家庭农场、无公害基地和农民种植专业合作社对智慧农业了解还不是十分明确，发展智慧农业对自身的利益有哪些提高和帮助还比较模糊，导致这些龙头企业发展智慧农业的积极性不是很高。四是农业从业者特别是发展智慧农业方面接受现代信息化技术能力较弱，有待进一步加大培训力度。
4 建议
4.1 加大资金投入
在智慧农业的发展过程中，要加大资金方面的投入，智慧农业需要配有专项办公经费，将信息化与具体农业产业相结合、与设施化项目建设相结合，以尽量争取更多的资金投入，以顺利开展工作。
4.2 加大宣传力度
可充分利用电视、网络以及一些报刊等，对智慧农业的特点、成果等加大宣传，对于取得的一些新技术成果及实际应用中的效益要多报道，使人们能够转变观念，正确地认知智慧农业，提高自身在智慧农业发展中的责任感、紧迫感，为该农业的发展创造良好的氛围。做到发展智慧农业家喻户晓，每个涉农家庭都有明白人，从而为“智慧农业”在我县的推广应用打下坚实的群众基础。
4.3 加大政策扶持
加大对智慧农业的政策扶持，由政府牵头，农业主管部门不定期组织一些涉及“智慧农业”的讲座和观摩会，建立一个推动“智慧农业”健康发展的学习平台，向企业负责人介绍农业信息化领域最新发展成果，提高新成果的实际应用水平。
4.4 加强科研部门与农业企业的协作
积极依托省农科院、河南农大等科研院校优秀的师资力量和领先的研究成果，本地农业企业提供场所、资金支持，科研院校提供人才、设备、技术支撑，使更多的信息化项目找到了试验田，并取得良好的效果。此外，出台优惠政策，吸引更多的科研院所、高等院校、信息技术企业参与“智慧农业”项目建设，创建政府主导、政企联动、市场运作、合作共赢的智慧农业应用发展模式。
4.5 发展网络平台
充分利用好商水县智慧农业的重要平台――土银网，力争把土地流转工作做扎实有效，为发展智慧农业奠定基础[3-5]。
5 参考文献
[1] 霍建英，史文娟，彭程.杨凌智慧农业发展现状问题及对策[J].西安邮电大学学报，2012，17（4）：100-103.
[2] 阮青，邓文钱.发展智慧农业问题研究：以广西为例[J].桂海论丛，2013（2）：49-52.
[3] 张松茂.现代农场智慧农业系统建设研究：以盐城市七星农场项目为例[D].南京：南京邮电大学，2013.
关键词:农业技术;推广;问题;建议
中图分类号: S157.4 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-10-0117-1
0 前言
农业技术推广,是指通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等多项手段和技术,把先进的农业技术普及应用于农业生产得人产前、产中、产后全过程的活动,以达到农业增效、农民增收、农村经济水平提高的目的。
农业要发展,技术是关键,因此,农业技术推广部门作为先进技术的传播者就显得尤为重要。但是,目前我国的农技推广工作,由于各地区在思想认识、工作方法、资金保障等方面存在着差异,农技推广工作喜忧参半,有的早已被事实证明的成效显著的新技术,但多年后推广效果应不理想。技术难以推广的现象在我国还普遍存在。
1 农业技术推广工作中存在的问题
1.1 制度不完善,农业技术工作人员不稳定、素质较低
乡镇农技推广站的编制经常被挪用、挤占,农技工作人员经常被借调到各种“中心”工作,尤其在乡镇机构进行改革后,农技推广站被并入农业服务中心,而农业服务中心人员直接由乡镇政府进行统一管理,乡镇统一安排工作,并且多个部门在一起办公,上面没有直接相对应的领导单位,工作上没有固定管理部门。并且会在大部分时间处理一些乡里的杂务,例如部分乡镇在农忙季节会随意抽调一些农业服务中心的工作人员去征收税费等,同时,由于农技推广经费不足等现实情况,使工作人员根本无法安心从事农业技术推广工作,致使一些人员对推广工作失去了责任心。
由于农技推广工作薪资较低,待遇较差,工作比较辛苦,工作环境较差,导致许多有经验的农业技术人员离开,并且愿意从事这项工作的高素质、高学历、高职称、有经验的专业人员越来越少,导致整体队伍的流动性较大,素质普遍偏低,也就造成了技术推广工作不能系统的、有效的进行,影响了新技术、新品种、新项目的推广普及。
1.2 投入资金不足
农技推广工作的资金问题一直得不到妥善解决,经费一直存在着短缺现象。《农业技术推广法》明确规定:“各级人民政府在财政预算内应当保障用于农技推广的资金,并应当使该资金逐年增长。”但是,这项法规一直没有落到实处,某些乡镇的农技推广机构甚至还没有统一的办公场所,更谈不上技术设施设备的配置。这些都严重阻碍了农技推广工作的有效展开,同时,无法引进一些新的综合配套技术,很多试验、示范和推广无法进行,长此以往,推广工作就有名无实,达不到真正的技术推广普及的目的。
1.3 基础设施不健全
随着科技的发展,数字化、信息化已经渗透到各个行业,并已经成为最有效、最重要的生产力,但是,由于农业技术推广的经费不足等原因,造成某些地区的基础设施建设落后,没有配备现代化的信息设备,影响了推广工作的推进。
1.4 农民综合素质较低
农民群众是农业推广的受体和基础,技术推广的效果好坏在很大程度上取决于农民的领悟和应用能力。近几年,由于大量的劳动力转移,农村大批青壮年劳力外出务工,留守家中从事农业生产的大多是老弱妇幼,整体综合素质较低,接受新事物能力差,培训较困难,农技推广处于较尴尬的位置。
2 加快农业技术推广工作的建议
2.1 加大宣传力度,提高农民对农技推广工作的认识
要加强宣传舆论导向,采取形式多样、喜闻乐见、农民易于接受的宣传方式,提高农民对农业科技的兴趣,引导农民主动学习、应用新技术,改变以往的行政命令型的农技推广服务模式。
2.2 抓好科技示范推广辐射工作
农民是很朴实的群体,接受每一项新技术前都需要切实看到它的优势,同时,农民的收入本来就有限,他们不会冒险将资金投资在还不太明确的技术上,所以,农技推广部门要根据这一实际情况,着力抓好科技示范、辐射带动工作,尤其对提高农业生产力、促进增产、提高效益、适用范围广的农业技术项目要加大示范力度,在区、镇、村、组都要有目的、有重点地建立科技示范基地和示范户,为农民提供“看得见、摸得着”的学习样板,用事实教育和引导农民改变传统的经营方式,以实现科技致富的目的。
2.3 因地因时、灵活做好技术培训工作
根据农民的农忙时间和工作地点,灵活做好培训组织工作,在农闲时进行技术培训,或者在农忙时到田间地头进行简单的培训,这样的培训更加有效,更加直接,并能在现场解决农民遇到的实际问题。同时,要注重加强对那些没有正规学历的基层农技推广人员的学历教育,通过多种渠道不断提高他们的业务素质。
2.4 加大资金投入力度
要严格落实《农业技术推广法》,每年都应该保证财政预算的足额到位,并且要专款专用,切实加强农技推广的基础设施建设,为农技推广工作的顺利进行奠定基础。
2.5 进一步搞好配套服务
关键词：循环农业；现状；问题；建议
中图分类号：S-0 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-05-0004-1
循环农业就是采用循环生产模式的农业，是指以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的农业发展模式，这是一种符合经济可持续发展理念的模式。这种模式，相对于“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统农业增长模式来说，是一个根本性的变革。黔江区作为重庆市农业大区县之一，在发展农业循环经济方面有着得天独厚的优势和条件，也做了许多有益的尝试，取得了一定的经验。
1 概况
黔江区地处武陵山区腹地、湘鄂黔边区结合部，位于重庆市东南角；介于东经108°28′04″—108°56′56″，北纬29°04′29″—29°52′10″；海拨320—1938.5米，相差1600米以上；东临湖北省咸丰县，西界彭水苗族土家族自治县，南连酉阳土家族苗族自治县，北接湖北省利川市；东西宽约45公里，南北长约90公里，幅员面积2414平方公里；是一个以农业为主的少数民族地区。黔江区属于山区县，境内多山，土多田少，农村自然条件差，经济落后。2011年度全区共辖5个街道办事处，12个乡、13个镇、215个村民委员会，1334个组。全区总人口51.25万人，其中：农业人口43.52万人；乡村户数13.54万户，其中：农村户数11.98万户；农村劳动力28.29万个，其中：男15.04万个，女13.26万个；年末实有耕地面积44.97万亩，其中：田18.22万亩，占耕地面积的40.5%，土26.75万亩，占耕地面积的59.5%，人均耕地面积1.04亩。全年农作物总面积140.55万亩，复种指数为312.5%；粮食作物面积96.03万亩，亩产258kg,人均生产粮食569kg,人均口粮467kg,农民人均纯收入4828元。
2 政府对发展循环农业的支持
（1）在无公害生猪发展基地，达500头以上的修建大中型沼气池1个。
（2）黔江区财政每年预算1000万元为在海拔800米以下的农户建设沼气池，让修建农户享受财政补助。
3 黔江区循环农业发展现状及存在的问题
3.1 畜禽粪便综合利用情况
据统计，2011年有畜禽1875190头(只)，畜禽养殖产生粪便约 300万吨左右，除了在部分农户修建了沼气池以外，其余无害化处理不足10%。
近年来，沼气项目受到了区委、政府的高度重视，在黔江区发展较快，沼气建设工程已被列入区“惠民工程”。黔江区主要采取生态家园型的以沼气为纽带的畜禽粪便利用模式。截止2011年底，全区共建沼气池45000口。沼气作为一项农村基础设施建设工程，以其日趋成熟的技术和实用模式，受到广大农户的肯定和欢迎。通过项目实施，引导农民走畜禽粪便－沼气－沼肥综合利用这一循环利用模式，对改善当地农民的生产生活方式，促进经济发展起到了较为显著的效果。
3.2 作物秸秆综合利用情况
黔江区主要农作物常年种植面积都在130万亩以上，作物秸秆种类多，数量大，资源丰富。据统计，秸秆总量大约32万吨，其中：玉米9.2万吨、水稻8.3万吨、小麦3.1万吨、油菜2.5万吨、豆类1.4万吨、薯类5.5万吨（干产）、其他2万吨。其中被露天焚烧或直接抛弃的约占70%，秸秆还田的数量极少在5%以下，用于燃料的只占5%，用于饲料的只占10%。这些秸秆在野外焚烧或抛弃，既浪费了资源，又污染了环境。
3.3 生态种植、养殖情况
黔江区是农业大区，是重庆市200万头无公害生猪基地。近几年来，养殖业得到了长足发展，据统计2011年有畜禽1875190头(只)，生产畜产品产量53068吨。实践证明，黔江区养殖业的发展得益于农业，大规模的玉米、红苕、洋芋种植，为畜牧业提供了丰富的饲料资源，而畜牧业又为农业提供了大量的畜禽粪便，反过来又促进了农业的发展。
3.4 推广清洁生产技术情况（无公害生产情况、清洁生产技术措施）
全区共推广无公害红薯产地面积10万亩，推广无公害水果种植面积500亩，推广无公害蔬菜产地面积15万亩。
3.5 农村庭院经济发展情况
黔江区的农村庭院经济主要是农家乐模式，而这些农家乐又主要集中在城东办、城西办、城南办、舟白办、正阳办。据统计现在营业的有30家。这些农家乐的修建和经营，既为城区居民提供了休闲场所，又为他们自己解决了就业问题，创了收。提供了生活保障。
4 发展循环农业的对策建议
4.1 提高认识，制定规划
首先要领导重视，要把发展循环农业列入农业和农村发展的总体思路和长期规划，加强对循环农业主要指标的分析，加强循环农业示范建设，推进循环农业发展计划的实施。
4.2 加快技术开发
加大科技投入力度，支持循环农业技术的开发和推广，加快新技术、新工艺、新设备的推广和应用。
4.3 完善政策措施
实行促进资源节约、替代和循环利用的财税、价格、收费、投资和技术政策，鼓励支持开发和推广、生产和使用节能节水节地节材节种的农业技术、农业机械和农产品加工设备。
4.4 开展试点示范
关键词：农民；专业合作社；隆阳区
中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）19-0048-02
一、隆阳区农民专业合作社发展现状
近年来，隆阳区成立了区级领导和22个区直单位组成的发展农民专业合作社领导小组，制定出台了《关于加快农民专业合作社发展的意见》，并对新开办的农民专业合作社每个给予3 000元～5 000元的开办费、培训费补助，同时在项目、资金、技术上给予倾斜扶持，确保建立一个，巩固一个，发挥作用一个。采取多种形式积极发展农民专业合作社，自2005年成立第一家登高蔬菜种植专业合作社以来，每年以40个农民专业合作社的速度递增，截至2012年1月，全区在工商部门注册登记的专业合作社达到246个，其中烤烟合作社已发展到92个、蔬菜52个、水果22个、养殖44个、特色农产品14个、其他22个。入社股金9 611万元，辐射带动农户5．6万户，2011年帮助农民实现收入1．1亿元，农民专业合作社提高了农民组织化程度，加快了现代农业发展步伐，促进了农业增产和农民增收。
二、隆阳区农民专业合作社发展中存在的问题
从隆阳区农民专业合作社发展运作多年的时间看，农民专业合作社的健康发展对提高农民进入市场的组织化程度、促进农产品流通、推动农业产业化经营、降低农民生产经营成本、促进农业增效和农民增收方面已经起到了积极的推动作用，但仍存在一些影响和制约其发展的问题：
1.宣传力度不够。一些基层干部对《农民专业合作社法》及登记管理条例的了解还不够深入，对国家赋予农民经济合作社组织以法人资格的重要意义认识不足；一些农民对农民专业合作社在政策理解上有偏差，对合作社的性质和运行机制不够了解，有种种疑问和顾虑；偏远和经济不发达地区农民的市场意识还不够强，合作经营理念尚未深入人心；加之受农业生产周期长，农民专业合作社发展时间短的影响，示范引导作用尚未得到充分发挥。这些因素在一定程度上制约了农民专业合作社的发展步伐。
2.专业合作社规模小，对农村经济发展的整体牵动作用还不够突出。农民商品经济意识和合作经营理念相对淡薄，农民专业合作社发展存在数量少、规模小、层次低、带动能力弱等问题，而且各地发展不平衡，部分乡镇明显滞后，严重制约着我区农业发展。
3.品牌意识谈薄。全区246个农民专业合作组织，只有6个取得商标。产品虽然能够销售出去，但未必能取得最大效益，且对专业合作组织的发展很不利，是一个薄弱环节。
4.缺乏带头创办能人，合作社成员整体素质偏低。隆阳区大部分农村缺乏领办合作社的带头人，会经营管理、能开拓市场的复合型骨干人才缺少，农民普遍缺少合作意识。现在多数合作社的理事长大都是该相关产业的种植大户或是养殖能手。这主要是因为农村地区一些有文化、有一技之长的青壮年农民多数外出打工，留在家里从事农业生产的主要是文化水平低、思想保守、年龄偏大的农民。还有一些能力强的“能人”对农民专业合作社不够了解，缺乏兴趣和动力组建合作社，牵头领办的意愿不强。
5.内部管理机制不规范，农民成员的权利和利益需要保障。大多数农民专业合作社内部民主管理、利益分配和监督约束等机制不健全。一些合作社根本无章程，无账目，合作社的成员不了解合作社章程内容与个人的利益关系，有的领办人把合作社的民主管理机制与公司制企业管理相混淆，在民主决策和利益分配上不依法办理。这些问题都影响到农民成员行使民利和切身的经济利益。
6.科技支撑薄弱，是农民专业合作社发展的重大障碍。农民专业合作社缺少流动资金，得到国家和省财政专项资金扶持的农民专业合作社绝大多数是过去成立的农村合作经济组织，经过几年的发展有了自己的项目，而新创办的合作社则没有这样的待遇。另外，农民专业合作社虽具有法人资格，但因其承担的有限责任没有实际资产做担保，因而贷款难的问题不易解决。一些已经成立的农民专业合作社别是从事种植、养殖业的，缺乏科技力量支撑和有效快捷的信息渠道，难以实现做大做强，只能是维持现状。
三、促进隆阳区农民专业合作社发展的对策建议
1.合作社发展中存在的问题
1.1经营制度不规范、不完善
一是《合作社章程》的建立和执行不规范。多数依照农业部示范章程建立，流于形式，合作社成员对章程内容不理解，有的合作社写一套做一套。二是组织机构不健全。即使有也流于形式，没有切实履行章程规定的职责，日常活动不正常，没有按章程规定正常开展活动，有的成立之后一年连一次活动都没有，合作社成立后基本处于松散状态。有的合作社在决策权力有家长式作风，没有体现决策民主，农户利益得不到有效的保障。三是财务制度不健全。多数专业合作社未建立财务管理制度，甚至有的连基本帐目都没有。
1.2缺乏管理和技术型人才
目前合作社的牵头人，大多是一些农村能人和专业户，多数属于传统农民，学历不高，缺乏专业知识。而且，由于农业是弱势产业，许多专业和技术人才并不愿意投身合作社，因此缺乏专门的管理人才和技术骨干。此外，农民专业合作社在技术上也存在着不少制约，由于缺乏相应的技术指导，大部分合作社没有能力实施标准化生产，直接影响到市场竞争力的提高，制约了合作社的发展。
1.3合作社资金短缺融资困难
由于合作社最初都是由少数专业户、经纪人发起的，在起步阶段，农户入股资金很少，大部分是土地、技术、劳动力的合作，再加上《农民专业合作社法》实施后，由于没有相应的配套政策，使得国家鼓励发展农民专业合作社的政策措施难以落实。同时多数合作社因资金困难而无法为成员提供生产资料供应和产品销售服务，目前只能为成员提供生产技术指导服务，维持在协会功能上。在调查中，合作社社员反映的一个主要问题就是金融贷款难度大。金融机构中仅有信用社愿意为合作社贷款，并且只对合作社成员个人贷款，不对合作社贷款，因此，资金问题制约合作社进一步发展壮大，农民专业合作社后续发展乏力。
1.4品牌意识不强，阻碍高位发展
品牌战略是现代农业发展的必然选择。当前，农产品市场竞争从产品质量竞争上升到形象竞争的新阶段，着力打造品牌、商标、包装、信誉等无形资产形象显得十分重要，其中品牌战略尤为突出。普遍存在品牌意识不强，品牌获利能力不强，这不仅使农民专业合作社的组织优势得不到充分发挥，服务层次低，还缺乏适应和开拓市场的能力，造成市场竞争力不强。
1.5发展氛围不够浓厚
调查发现，不少从事农村基层工作的领导干部不知道我国有《农民专业合作社法》，也没有学习过《农民专业合作法》，有些乡镇从来没有人从事农民合作社的调查，更谈不上研究、解决合作社的具体问题，合作社的发展还处在一个自发性的初始阶段。加上宣传造势力度不大，不少农民不知道合作社的性质，不知道该不该参加合作社。
2.对发展农民专业合作社的几点建议
2.1提高认识，加强指导
发展农民专业合作社，农民是主体，但并不意味农民专业合作社事业仅仅是农民的事情，各级党委政府应关心、引导和扶持农民专业合作社发展，要树立扶持农民专业合作社就是扶持农业、扶持农民的观念，切实把发展农民专业合作社做为推进农业产业化经营的载体和加快农业现代化的一项战略措施来抓。各级农业部门要增强责任意识，做好日常工作。同时，要注重对合作社的指导和监管，树立扶持农民专业合作社就是扶持农民促进增收的思想观念，改变只求数量不求质量的思想。改进管理方式，改善服务态度，帮助解决农民专业合作社发展中遇到的困难和问题，在加强业务指导，开展技术培训，提供政策咨询，搜集市场信息等方面提供优质服务，全力促进农民专业合作社的发展。
2.2探索合理运行机制，不断完善服务内容
农民专业合作社搞的好不好，有没有凝聚力和竞争力，关键是看它的运行机制优不优。我们应从本地实际出发，以农民获得最大的利润为目的，引导建立适合当前农民专业合作社发展的科学合理的运行机制，确保农民专业合作社做大做强。在管理上，按照合作制原则，重大事项充分协商、以票决定，做到民主决策；在经营上，按公司制运作，实行成员大会和理事会制度；在利益分配上，采取以成员与合作社之间按交易额比例返还和股份分红相结合的分配方式，建立农户与合作社之间的利益联结机制，在同担风险、共享利益的基础上为农户提供信息、技术等服务，形成产、供、销一体化发展。
2.3典型示范，逐步推进
农民专业合作社发展要分类指导、典型示范、逐步推进。一是对基层供销、农技等部门兴办的农产品生产、加工、销售等环节的专业协会在吸收农民入股的基础上进行股份制改造，使其成为股份制专业合作社；二是鼓励农业产业化龙头企业、改革后的粮食购销企业、农产品批发交易市场、农产品经销大户、农村经纪人领办专业合作社；三是各级政府有关部门要加强指导协调，促进农民专业合作社行业自律。
2.4加大信贷支持力度
【关键词】农村专业合作社 问题 建议
农村专业合作社，有效地克服了农民家庭经营规模小、组织化程度低、竞争力不足等问题，对于推进农业现代化进程，促进农民增收发挥了积极作用，是解决当前农村诸多发展问题的关键所在。近年来，这种新型的农村经济组织形式得到了迅速发展，但一些制约因素成为了其发展的瓶颈。
一、合作社发展中存在的主要问题
第一，思想认识不到位，重视程度不够。农民群众思想观念不解放仍然影响着群众的入社积极性。农村专业合作经济组织是市场经济的必然产物，是农户连接市场的桥梁和纽带，它有效地解决了许多一家一户办不了、办不好的事情，深受农民的欢迎。但就实际情况来看，仍有相当一部分农民和农村基层干部没有认识到农村专业合作经济组织的作用和发展前景，特别是对其带动农民致富的作用没有切身体会，创办或参与农村合作经济组织的热情不高。
第二，组织规模偏小，辐射带动能力不强。就黑龙江省大部分农村而言，农村专业合作组织还处在多、小、散的分布态势。这就导致合作社自身经济实力不强，服务功能较弱，抵御市场风险的能力脆弱，从而不能很好地达到提高农民的组织化程度、带领农民增收致富的目的。
第三，运作资金短缺，扶持力度待进一步加强。资金短缺是制约农村专业合作组织发展的首要问题。多年来，由于产业政策的诟病，导致农业底子薄、农民兜里空的现状，产业发展所需的资本成了无源之水。又由于农业产业效率低，很难吸引具有追求利润最大化本性的资本的流入。近年来，虽然给予了资金、信贷、税收、土地等方面的优惠政策，但力度仍然不够，严重影响了专业合作组织的快速发展。
第四，社员素质不高，难以适应发展的要求。目前合作社的管理层大多综合素质不高，适应市场经济的意识和能力不强，普遍缺乏合作组织的知识和经验，缺乏组织管理、协调指导、市场营销和对外交往等方面的知识和能力，致使合作组织的功能不能得到最大程度的发挥。
第五，运作不规范，给合作社的未来发展埋下隐患。
内部机制不完善，管理不规范导致利益关系出现调和难的矛盾。突出表现在利益分配时普通社员的利益受到损害，打击了社员参与合作社的积极性和主动性，弱化了农民专业合作组织的凝聚力，严重制约了农民专业合作社的发展。
二、加强合作社建设的对策建议
第一，提升典型质量，增强辐射带动作用。从总体上看，农民专业合作社还处于发展的初级阶段，不少合作社内部管理有待规范、市场竞争力有待提高、带动农户能力有待增强，需要树立一批可学可比的典型，发挥示范引导作用，推动合作社规范化发展。建议进一步加大对示范社的支持力度，国家涉农建设项目优先委托示范社来实施，对作用发挥较好的各级示范社予以表彰奖励，对获得示范社称号的农民专业合作社，优先给予政策扶持和金融支持。
第二，政府要准确定位、科学谋划。在合作社的组建过程中，政府必须防止两种倾向，即缺位与越位。以往的教训，既有行政捏合，人为强制建立官办协会的教训，也有放任不管、任其生长的失责行为。发展农村专业经济合作组织必须坚持“民办、民管、民受益”的基本原则，但是这并不意味着政府可以撒手不管，而是应该积极搞好引导、管理和服务。一是党委政府要研究制定加快农村专业合作经济组织发展的具体规划和实施方案，明确本区域农村专业合作经济组织的发展方向、目标、任务和具体措施。二是将农业合作经济组织的发展情况纳入农业工作重要考核内容，对运作规范、绩效优良、发展潜力巨大的合作经济组织，要适当的给予表彰鼓励，努力营造一个有利于农村专业合作经济组织发展的良好社会氛围。
第三，加大培训力度，培育新型农民。就目前来看，合作社经济还是能人经济。专业人才的缺乏是各类合作社存在的普遍问题，而且随着农民专业合作社的不断发展，对各类专业人才的需求将更加迫切。建议统筹培训资源，建立培训制度，把合作社专业人才培训工作经常化、固定化。拨付专项资金，开展合作社专业人才培训，培训以理事长为主的经营管理人才、以会计为主的理财能手、以生产技术为主的种养能人等。
第四，增加信贷资金的投放。资金匮乏是各类合作社发展中的共性问题，导致出现优良品种难推广、先进技术难应用、营销市场难开拓、经营规模难扩大等问题。当前已有的专项资金扶持政策，难满足众多合作社的发展需求。建议涉农金融部门根据合作社的经营特点，实行灵活的信贷期限，通过自有资产抵押或成员联保等形式办理贷款，适当为种植业和养殖业提供无息、贴息、低息、减息等优惠贷款。出台扶持政策，鼓励合作社内发展资金互助组织，解决社员季节性的资金需要。
第五，鼓励支持发展联合社。小规模、分散的合作社与分散的小农户并无本质的区别，这是诸多小合作社有名无实的重要原因。合作社的发展要克服追求数量的倾向，要重视规模和对农户的覆盖面。合作社可以走联合的发展路子，推动农民专业合作社之间进行多领域、多方式的联营与合作，促进合作社走向联合，有效形成了规模优势，加快主导产业的培育与壮大。
参考文献：
[1]朱启臻，农业专业合作社的发展方向 [J]，第一营销网，2012，（12）.
[2]陈梅，农民专业合作社发展存在的问题及对策[J]，中国工商报，2012，（05）.
【关键词】现代农业；发展措施；问题；建议
1 基本情况
近年来，沙坡头区始终围绕“建基地、培龙头、兴科技、拓市场、创品牌、增效益”的发展思路，牢牢把握农业增产、农民增收这一主线，加快现代农业发展步伐，积极推进农业产业结构调整，重点培育发展优质粮食、苹果、硒砂瓜、设施蔬菜、清真牛羊肉等具有较强市场竞争力和发展潜力的特色产业。2013年，沙坡头区粮食播种面积达到22 780hm2，硒砂瓜种植面积达33 347hm2，经果林种植规模达到10 000hm2，设施蔬菜种植面积达到7460hm2，鸡、猪、肉牛、肉羊饲养量和奶牛存栏分别达到321.64万只、30.05万头、3.9万头、33.98万只和1.16万头。
2 主要措施
2.1 优化产业结构，优势特色产业发展呈现新亮点
充分发挥沙坡头区自然资源优势和传统种植优势，按照高效农业的发展目标，以典型示范引领结构调整，在稳定粮食生产的同时大力发展优势特色产业，形成了以硒砂瓜、设施蔬菜、苹果和养殖业为主的环香山地区硒砂瓜产业带、引黄灌区设施蔬菜产业带、南山台扬黄区经果林产业带、南北部养殖业产业带和高效节水现代农业示范区的“四带一区”农业产业格局。今年，我们认真组织实施了粮食创高产计划，创建粮食高产万亩示范片区4个、千亩展示区9个、百亩核心攻关点12个，落实总面积5193hm2。
2.1.1 设施蔬菜产业
沙坡头区设施农业以日光温室、小拱棚蔬菜和供港外销蔬菜为主，涉及9镇、62个行政村和2.4万户农户，建设形成以镇罗、柔远、东园、腾格里沙漠为重点的7460hm2的设施蔬菜产业带，种植日光温室蔬菜5467hm2、小拱棚瓜菜960hm2、大拱棚207hm2、供港蔬菜827hm2。同时，围绕提质增效和稳定设施农业面积，大力实施设施农业效益倍增计划，建设提质增效示范点10个，累计改造旧棚8135座，建设阳畦地拱棚1071座，沙坡头区设施蔬菜的95%以上外销。
2.1.2 硒砂瓜产业
今年，硒砂瓜种植面积达到33 347hm2，其中落实增施有机肥14 967hm2，条覆膜种植20 400hm2。通过加大奖补力度、建立香山“硒砂瓜”品牌生产销售企业信息平台等经济调控和行政干预管理手段，全面推行“三统一”控水、“四推行”控肥和一瓜一标、一年一印等品质品牌保护措施，建成香山硒砂瓜品质品牌保护核心区14 467hm2，核心区平均单产1238kg，667平均产值较非核心区增加117元左右，实现了产销两旺，成为了当地群众增收致富的支柱产业。
2.1.3 清真牛羊肉产业
以夏华、正通公司和佳昊养殖合作社为龙头，因地制宜，科学规划建设以生态移民区为重点的清真牛羊肉产业带，培育专业合作社6家，建成标准化肉牛养殖小区13个、规模肉牛养殖场3个、肉羊养殖场（小区）2个，种植优质饲草68 000hm2，扶持发展夏华清真肉食品有限公司成为国家级优质农产品龙头企业。
2.1.4 奶产业
经过近几年的培育和发展，沙坡头区的奶牛养殖总量有了大幅增长，基本构筑起了区域化布局、专业化生产、一体化经营和社会化服务的产业化初级形态。截至目前，已建养殖园区（场）12个、机械化挤奶台15个，新扶持建成沐沙奶牛标准化示范场1个，存栏奶牛2300头。当地已与黄河乳业、夏进乳业、伊利乳业和娃哈哈等乳品加工企业建立了长期稳定的合作关系，牛奶收购价在4.2元/kg左右，社会效益良好，市场潜力较大。
2.2 畅通营销体系，品牌创建工作取得新成效
通过多层次、大范围地召开产销对接洽谈会，组织龙头企业、合作组织、农民经纪人队伍抱团闯市场，着力构建农产品市场流通体系，形成了服务本区市场、抢占外省市场、覆盖全国市场的农产品营销网络格局，大大降低了销售成本，提高了生产效益。同时，坚持以打造品牌、扩大销售、提升知名度和竞争力为目标，以宣传保护香山“硒砂瓜”“沙坡头”蔬菜、“穆和春”清真牛羊肉等农产品品牌为重点，深入开展创名牌、创名企、创名家的“三创”活动，打造中国驰名商标1个、中国名牌农产品2个、自治区名牌产品9个，通过品牌创建和市场流通体系的建立达到了产品优质优价、产业增产增收的目的。
2.3 壮大经营主体，产业链条延向深领域
积极采取“公司+合作组织+基地+农户”的方式，通过龙头企业带动、农民专业合作经济组织促动、市场拉动，在解决农产品难卖、连接市场、活跃流通、提高农民组织化程度和增加农民收入上发挥了重大作用，沙坡头区农业特色产业链条逐步向更深领域延伸。经营主体涉及蔬菜瓜果种植、畜牧水产养殖、农产品加工流通、农业机械服务等多个领域，服务方式也已延伸到技术信息、物资配送、加工、销售、保鲜储运等全程综合服务领域，现代化产业服务格局基本形成。目前，共培育各类农业经营主体3822个，其中龙头企业有33家、农民专业合作社164个、专业大户3327户、家庭农场298个。
2.4 完善基础设施，综合生产能力实现再提高
高度重视农业基础设施建设工作，始终将民生水利摆在重要的议事日程上，始终把抓好农田水利基本建设作为农业增产、农民增收、促进农村经济发展的重要举措。实施了高标准农田水利基本建设、土地整治、农业综合开发、中低产田改造等重点工程项目，累计改造中低产田4533hm2、新增耕地5040hm2，节水灌溉面积达12 133hm2。今年，在常乐、镇罗、柔远等镇建成高效节水农业示范区1780hm2，通过土地流转和采用水肥一体化管理模式，单种玉米较常规种植节水率、节肥率分别达到58.40%和26.00%，为实现水权转换、支持工业经济发展、调整种植结构奠定了坚实的基础。
2.5 加大农业技术推广体系建设，科技服务范围达到全覆盖
加快推进农业科技创新，组织专家和经验丰富的农技人员进行调研，以测土配方施肥、作物病虫害防治、日光温室秸秆生物反应堆以及牛羊肉排酸、种猪生态养殖繁育等特色种养技术为重点，积极推广新技术42项、推广新品种68个，良种覆盖率达到94%以上。同时，大力推进“阳光工程”等农民职业技能培训步伐，加大对农民种植、养殖、管理技术的针对性培训，建立“领着农民干、干给农民看、帮着农民富”的科技特派员创业机制，鼓励技术人员领办、创办各类示范点，并以此为平台开展技术创新、示范引领、科技培训等工作，促进现代农业向效益型方向发展。
3 存在的问题
3.1 农业基础薄弱
硒砂瓜及设施大棚连年种植，轮作倒茬不够，土壤肥力不足，作物生长环境逐步恶化，致使病虫害频发和产品品质下降，经济效益较低。同时，农村经济基础较差，发展不平衡，农民发展农业生产缺乏资金保障，部分无能力外出打工的农民对土地的依赖性比较大，不愿土地流转，因而农业规模化效益体现不足。
3.2 畜牧养殖业发展缓慢
近年来，沙坡头区鸡产业禽流感疫情频发，造成产业整体萎缩。生态移民区群众经济实力差，基础母牛饲养成本高，群众养殖积极性不高，肉牛补栏进度缓慢。
3.3 农业投入不足
财政用于农业的投入较少，不能满足现代农业和农村经济发展的需求，尤其是在农业基础设施建设和农业保障体系建设上，由于资金缺乏，新品种、新技术的引进试验和示范滞后，影响了农业技术服务活动的开展。此外，金融部门支持农业的力度也较小，农户融资困难。
3.4 农技推广力量薄弱，农业科技水平不高
从事产业技术指导的专业技术人才较少且结构不平衡，严重影响了技术推广和效益转化，在一定程度上制约了现代农业的发展。
3.5 龙头企业发展滞后，产业集中度较低
龙头企业发展资金不足、掌握核心技术较少、市场开拓力不强，部分种养户仍然沿袭传统的小生产经营方式，集约化、标准化、现代化水平低，生产经营农户和个别企业小而散、小而乱，相互封闭、各自为政，难以形成“产、加、销”一条龙的市场优势。
4 下一步工作建议
我们将按照规模化发展、标准化生产、集约化经营、社会化服务、企业化管理的发展思路，以大力实施结构调整、扩规提质、科技兴农和名牌带动四大战略为支点，有计划、有步骤地推进特色优势产业现代化进程。
4.1 以创新观念为引领，明确现代农业发展思路
认真贯彻自治区人民政府《关于加快推进农业特色优势产业若干意见》的精神，落实各项强农惠农政策，围绕建设“三带三区一地”的目标，在壮大特色上下工夫、在发挥优势上找路子，进一步优化引黄灌区优质粮食和设施农业产业带，壮大扬黄灌区经果林产业带，提质环香山地区硒砂瓜产业带，培育南北部养殖业产业带。
4.2 以基础设施建设为根本，切实改善农业生产条件
通过建立政府、社会、农民相结合的多元化投入机制，多渠道增加投入，全面提高农村基础设施建设水平，积极争取土地整理、农发、农资、小农水等国家和自治区扶持项目，进一步加强农田水利基础建设，大力实施13 333hm2高效节水现代农业项目，改善农业生产综合条件，提高农业综合生产能力。
4.3 以品牌建设为重点，不断提升市场竞争力
对于已注册的农业品牌，继续加大政策支持和保护力度，不断增强品牌市场影响力和竞争力，建成香山硒砂瓜品质品牌保护区20 000hm2，追施沼渣沼液核心保护区1333hm2。同时，对通过加工提高产业附加值的产品，要逐渐完善产品标准化生产档案制度，健全产品质量安全追溯体系，进一步提升产品档次，打造区域性特色品牌。
4.4 以龙头企业培育为抓手，推动农业现代化建设
紧紧围绕“龙头带基地、基地联农户”的发展模式，逐步建立“产、加、销”一条龙、“贸、工、农”一体化的发展共同体，跳出农业抓农业，充分发挥龙头企业的辐射带动作用，走加工带动型的路子。
