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近年来，为了加强对水利水电工程的管理，我国也陆续出台了多部规章制度和建设标准，促进了我国水利水电工程质量的提升，也为解决我国水利水电工程的管理起到了积极的作用。2003年我国颁布了《水利标准化工作管理办法》（以下简称《管理办法》），《管理办法》中规定“水利标准化工作的主要任务是为了实现国家新时期水利工作的总体目标，建立并完善水利技术标准体系，编制并实施水利技术标准，对标准的实施进行监督，以及开展水利标准化专题工作”。现行有效的水利水电技术标准中有涉及到技术、安全、环境保护、检验和评定以及公共利益社会效益等方面的内容，并在《管理办法》中明确要求强制执行。
1.1 技术标准
在建国初期，我国水利建设是学习苏联的技术标准管理，在后期随着我国的经济、技术的发展和水利建设长期的摸索，陆续的颁布了适合我国国情的水利技术标准，从20世纪80年代开始水利水电工程就实行了招标投标制、投资包干责任制、工程监理制等方法对水利工程进行管理，并且一直在颁布相关的管理规定并在不断地完善。
我国针对现行的水利建设颁布了多方面的技术标准，其中包括术语标准，构图标准，设计以及测量标准等，使我国水利建设中不同部门之间的交流更加方便，避免了交流中产生的误解，提高了制图、设计、测量质量，解决了在制图、设计、测量方面的不确定性，提高了我国水利水电技术水平，优化了水利标准体系。
1.2 安全标准
我国在建国之初，就开始提倡“安全第一”，对于水利建设中的安全问题，国家也给予了硬性规定，并且要求水利部门强制执行，18世纪50年代开始出台有关安全的文件，如《工业交通及建筑企业职工工伤事故报告办法》、《治淮工程民工伤残死亡抚恤暂行办法草案》、《安全技术劳动保护措施计划编制说明》等一系列章程，一直到现在，国务院就安全问题不断地完善相关文件，并且从各个方面加强水利建设工人的安全意识。正是这种以人为本的水利工程论文管理增加了工程建设的经济效益和社会效益，使水利工程建设的标准逐步优化。
1.3 环境保护标准
从建国初期，我国水利工程只注重解决我国水资源的问题而忽略了对环境的保护，水利工程的实施对环境的影响一直以来都是人们争议的话题，如何做到水利工程的可持续发展也是水利建设中持久的主题，20世纪90年代我国开始陆续出台水利建设标准中对环境、卫生的强制性要求。
1.4 工程质量检验标准
为了保证工程质量，满足水利工作的需要，实现水利水电工程的既定目标，我国开始重视对水利水电工程的质量检验，并且结合过去实例中产生的质量事故，对水利水电工程的验收作出了硬性要求，对工程质量检验严格按照规定进行，更成立了水利工程质量检测中心，进一步加强了水利工程的质量检验，确保降低水利水电建设中工程事故的发生。
1.5 验收与评定标准
水利水电工程的验收工作是检验工程成果可用性的环节，为确保工程质量达标，已经达到适用标准对水利水电工程的验收和试用，并由质量检验部门给予评价，国家也出台了针对工程验收的规定，如：《水利水电工程施工质量评定规程（试行）》、《小型水电站建设工程验收规程》等规定，为验收、评价工作带来了技术标准依据，使验收评价工作更便捷。
这些水利工程建设的标准就构成了我国水利建设工程标准体系，形成了水利水电工程建设的基础，并且为水利工程建设的各个阶段提供了技术标准支持，使水利工程建设更加完善。
2 水利水电工程建设标准中的不足及建议
虽然我国水利水电工程体系已基本建立，但仍处于发展、探索阶段，在现有的体系中仍然存在着不足之处：我国出台的相关技术标准中，都是采用强制执行的手段，水利工程中的技术标准过多的强制性容易引起工程建筑人员的不满，虽然我国技术标准体系已形成，但是一直停滞不前，再加上基层人员的落实问题得不到解决，对工程建设标准的执行监督不到位，这就容易产生安全、质量等效益问题。
虽然我国现行的建设标准基本可以满足我国国情需要，但是在国际中仍是属于落后阶段，我国水利工程建设在建国初期的起步阶段生机勃勃，相对较活跃，发展也比较快，但近几年，由于种种原因，水利工程趋于平静，发展缓慢，甚至停滞不前。
在现行的水利水电工程建设标准中，对自然环境的保护少之又少，并且仅有的4项标准与我国现行的其他有关环境的法规内容衔接不上，甚至有冲突的内容。环境问题是人类可持续发展的关键，政府要重视水利水电工程中的环境问题，加强对环境的保护。
关键词：水利水电工程；建设管理；问题；解决措施
1引言
随着社会和科技的不断进步，水利水电工程的建设水平又提升到了一个新的高度，对我国经济发展和改善人们生活水平起到了积极的促进作用。目前水利水电工程的建设数量和规模都在呈逐步增加趋势，而随着工程建设暴露出的各种工程建设问题也备受人们关注。鉴于水利水电工程建设项目的特殊性，其工程建设管理要求也更为严格。因此工程管理人员要充分了解水利水电工程施工流程和施工要求，积极应对和解决工程建设中的各种问题，进而促进工程建设质量的进一步提升。
2水利水电工程建设管理工作的特点
水利水电工程建设管理水平的高低直接关系到企业的经济效益，随着水利水电工程建设的机遇和发展空间越来越大，同行业之间的竞争也日益激烈起来。因此为提高企业的市场竞争水平就要不断加强工程建设管理工作。在管理过程中，企业一定要明确工程建设的特点，并对施工质量、施工进度、工程造价及施工安全进行有效控制，以此确保工程项目的顺利进行。水利水电工程建设管理工作具有如下特点：第一，为确保工程顺利开展，要做好充足的实地调研工作。由于水利水电工程建设地址的特殊性，需对工程所在地的自然环境及周围环境做好详细的调研，从而为落实工程建设管理工作内容提供依据。第二，根据水利水电工程施工周期长且规模大的特点，容易在施工过程中出现各种不可控因素，因此应加强施工人员的建设管理，对各种潜在影响因素进行科学预警预防，并针对性的制定解决措施，以此确保施工进度。第三，明确水利水电工程建设管理的工作内容。由于水利水电工程涉及的工种多，施工内容复杂，且施工流程严格，因此需加强工程建设时期的人员、物资设备的日常管理，明确人员职责和分工，确保施工质量的顺利进行。
3水利水电工程建设管理存在的问题
3.1工程目标不明确
水利水电工程涉及的领域非常多，对于不同的领域其施工要求和建设标准存在较大差异，因此需根据工程的实际需要及建设要求制定相应的规则以及解决措施。水利水电工程在实际过程中，由于缺乏明确的工程目标，再加上工程项目规模庞大、施工人数众多的特点，在管理过程中人员思想不统一，各部门之间由于缺乏统一目标，协调配合能力差，在工程建设管理过程中，没有良好的规范标准，引发施工现场管理混乱，监管部门监管乏力，施工中的安全隐患、质量问题常常被忽视，严重影响了工程的健康发展。
3.2工程中的人力物力资源达不到施工要求
大型的水利水电工程在促进我国整体经济水平提升、推动社会进步方面发挥着重大作用。而水利水电工程建设项目一般位于河流沿岸或偏远的山区等交通不便的复杂地质地形上，因此容易受到自然因素及地质、地形的影响，且建筑材料的运输、机械设备的运出场需要较大的成本投入。同时由于水利水电工程复杂的结构及多种多样的形式，导致其施工周期长、所用资源种类繁多且使用量大，涉及的工种多，人员多等特点，因此工程建设需投入大量的人力物力资源。而在实际施工过程中，由于施工企业过度追求经济利益的最大化，在人力物力等资源的投入上达不到施工要求的标准，对我国水利水电工程的发展造成负面影响。
3.3工程建设中管理水平有限
水利水电工程建设管理工作是实现其工程质量的有效保证，目前我国社会中存在的很多水利水电企业过分的看重自身利益，而对工程建设管理工作没有引起足够的重视。大多数企业没有建立一套符合企业实际发展需要的质量管理体系，且缺乏相应的工程建设管理人才，或者现有管理人员综合素质与实际工程管理工作不相适应，这些条件的缺失导致工程建设中各项管理工作内容无法顺利落实，致使水利水电工程在建设时容易产生各种问题，严重威胁到工程建设质量。管理人员由于自身管理水平受限，对于施工过程中的各种问题和安全隐患不能及时进行合理解决，影响到工程的施工进度和施工效率。
3.4忽略工程建设安全管理工作
水利水电工程建设顺利进行的前提就是做好施工过程的安全管理工作，只有提高管理人员的安全管理意识才能确保整个施工过程的安全管理。目前有的施工企业，没有对安全管理工作引起足够的重视，进而缺乏对施工过程中各阶段、各环节的有效控制，导致施工人员安全生产意识淡薄。管理人员对施工过程中的各种安全隐患、质量问题排查不彻底，认识不到位，这些问题如果不能及时解决，很容易引发各种安全事故，严重的甚至造成人员伤亡，使企业利益和工程质量都受到一定程度的影响。
4水利水电工程建设管理解决措施
4.1明确工程建设中的主要任务
水利水电工程建设中的主要任务是开展施工建设的主要目的，明确工程建设中的主要任务可以通过实施任务以此实现工程目标，可实现对整个工程的全面系统的管理，进而提高工程建设的整体水平。因此企业在进行工程建设之前，需根据工程实际情况及企业发展现状明确工程建设主要任务，对工程施工方案进行对比分析，从而选出科学合理的施工方案。工程建设主要任务的确定，在一定程度上将全体人员的思想统一到工程建设上来，从而有利于促进施工过程的规范化管理，为工程的后续施工打下了坚实的基础。
4.2提升工程建设中人力物力资源质量
水利水电工程要想正常有效运转，离不开强大的资金支持。对于水利水电工程建设项目来说，需要众多的人力、设备和先进的技术支撑，同时材料品种和消耗量都远远大于普通的建筑工程，这就说明水利水电工程的顺利施工必须需要庞大的资金投入。因此施工企业要充分做好资金的使用和规划情况，加强施工监管力度，避免施工过程中的各种资源浪费。此外，要提高管理人员的管理水平，为他们创造一个良好的学习环境，在业务知识、个人能力培养上加强培训力度，努力为企业打造一支业务强、懂管理的工程建设管理队伍，促进水利水电工程全面健康发展。
4.3强化水利水电工程管理体系
为实现水利水电工程管理工作的规范化和实效化，企业要有一套科学合理的管理体系做保障，从而使工作人员在管理体系的约束和规范下实施管理工作。首先企业要根据工程具体情况，结合工程建设需要建立健全水利水电工程建设管理体系，科学制定符合企业发展需要的工程建设管理制度，并明确相关的管理人员和具体职责。其次根据施工过程中各阶段不同的施工要求及质量控制标准，针对性的制定管理措施和目标，这样通过对整个工程实行分段、量化管理，实现工程的整体质量控制。第三聘请专业的管理人员来实施管理工作，可及时发现施工中的各种质量问题和潜在影响因素，进而可及时采取有效措施进行改善和控制，降低了安全事故发生率，提高了工程质量和施工进度。
4.4加强工程建设安全管理力度
安全施工是确保工程顺利进行的保证。因此水利水电工程在建设过程中，应严格按照国家相关规定规范操作，安全施工。首先施工企业要建立健全安全管理制度，严格落实安全生产责任制，对于施工过程中的各种违规操作要进行严肃处理，努力加强施工人员安全生产意识。其次加大工程建设项目施工的安全监管力度。由于水利水电工程项目的施工特点，安全生产任务十分繁重，因此企业要加强安全监管力度，对建设施工中存在的薄弱环节和突出问题，及时采取有效措施加以解决，进一步加强施工过程中的安全监管。最后做好工程建设期间的专项检查和重点部位的检查工作，做到及时发现问题及时处理的原则，确保安全管理落到实处。
一、农村水利水电工程建设管理过程中存在的问题
水利水电工程一般而言都属于公益性基础设施建设，改革开放以来，我国大力兴建的农村水利水电工程大约有2000多万个，其建设资金大多是由国家补助的，在农村水例水电工程建设中，还存在着许多问题，如缺少专业的技术人员、工程维修不到位等，这些问题的存在对农业的发展是相当不利的。其中，农村水利水电工程中存在的问题可以具体概括为以下几点。
（一）管理水平低下
在农村水利水电工程建设中，工程的质量没有被严格的列入考虑范围之中，在进行工程设计时，人们往往追求的工程建设后所带来的成效，却忽视了工程质量也是一个至关重要的影响因素。其次，在工程建设中，存在工程建设与工程管理相重叠的现象，这样很容易埋下工程质量隐患。在农村水利水电工程建设中，水利部门负责水利建设与防汛抗旱的双层工作。农村水利水电工程建设的规模较小，当地政府只需要根据当地需求，制定出符合当地实际情况的能源计划，但是另一方面，在特殊时期，工程的建设还必须得满足整个水利工程的抗灾要求，所以这对水利工程的建设提出了更高层次的要求，必须有过硬的质量保证。
（二）技术设备力量不足
完成一个水利水电工程的建设需要投入大量的资金，需要有非常雄厚的技术基础。在农村水电工程建设过程中，由于缺少专业的技术人员，工程的技术水平失去了保障，其次，当农村水利水电工程出现问题时，如果没有足够的资金进行维修，这对水利工程的建设会产生巨大的影响。农村水利水电设备的不足也是一个很大的问题，由于设备的缺失，农村水利工程变无法在工作过程中发挥它最大的功能，这也是农村水利水电工程建设中一大问题，对工程的管理会造成极大的影响。
（三）管理制度不完善
现阶段，我国农村水利工程建设依然固守以前的管理传统，这种管理制度是相当落后的，对现代农业的经济不能够起到积极的推动作用。其次，我国农村水利水电工程建设管理中，由于管理制度的不完善，还存在着责、权、利分离的现象，在某些农村中，地方政府为了提升自己的业绩，主动向国家申请工程建设资金，但是在资金到位以后，由于天气气候等原因，工程不能按时施工，不能够及时办理某些审批手续，最后造成了工程的荒废现象。还有一些地方政府，为了使自己获得利益，将工程交给自己的亲戚朋友或者相关企业负责，对工程质量没有进行严格把关，造成许多劣质工程的出现，这样严重影响了工程的效果。
二、农村水利水电工程建设管理与发展措施
（一）加强项目成本与质量管理
只有使用先进的科学技术控制农村水利水电工程的建设成本，才能够促进农村经济发展。在对农村水利水电工程建设方案、设备进行选择时，一定要遵循科学性的原则，一定要在科学调查的基础上进行，从而达到节约建设成本的目的。此外，水利工程在建设过程中应该注重工程质量。众所周知的是，农村水利水利水电工程的质量对农村居民的财产与利益有着极大的影响，并且这直接关系到工程建设的资金使用与运营管理。所以，在工程建设过程中，企业与相关部门都应该加强对工程质量的检测，制定出一套完整的工程质量管理制度。
（二）创新工程管理技术水平
根据国内外水利水电工程建设的经验可知，政府应该根据当地实际情况敬请技术管理创新。首先，政府应该加大对农村水利水电工程建设的支持力度，不断加大对技术管理创新的投资力度。其次，加大对技术管理人员的培训力度。促进技术管理人员之间的相互沟通与交流，分享管理经验。管理人员也应该对水利水电工程有一个全面清晰的了解，能够做到实时管理，及时发现问题并处理问题，对自身工作进行定期总结，促进管理水平与管理效率的提升。
（三）优化管理模式与体制
农村水利水电工程建设应该通过法律、行政、经济等手段对农村水利水电建设市场进行严格规范，使农村视力水电管理更加科学化与合理化，在农村水利水电工程建设中，常常会出现工程项目责任混淆、工程资金管理违章、工程管理效率低下等问题。所以，在农村水利水电工程建设过程中，必须充分发挥政府与市场在工程管理中的作用，明确政府与市场的投资目的，有效利用市场资源配置，促进农村水利水电工程管理制度的优化，使农村水利水电管理更加标准化与规范化。
关键词：工程测量； 水利水电工程； 建设； 重要作用
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
一、前言
随着我国经济建设的快速发展，我国的水利水电工程的总体数量呈现上升趋势，水利水电工程在国民经济建设中发挥了重要作用。通过了解发现，在水利水电工程建设中工程测量贯穿于整个施工过程，是一项十分重要的基础性工作，是保证整体工程质量的重要手段。为此，我们要对工程测量在水利水电工程建设中的重要作用引起足够的重视，要认真分析工程测量在水利水电工程中的重要地位、主要任务和具体作用，并探讨如何在水利水电工程中做好工程测量工作，保证工程测量能够在水利水电工程中发挥积极作用。
二、工程测量在水利水电工程中的重要地位
在国民经济建设中，例如水利水电工程的建设、工业与民用建筑建设、道路与桥梁建设等，都需要利用测量提供的资料和图纸进行规划设计，选定经济合理的方案，并通过测量配合各项工程的施工，保证设计意图正确执行。竣工后还要编绘竣工图，以满足工程的使用、管理、维修以至扩建的需要。测量工作在水利水电工程建设中起着十分重要的作用。工程测量在水利水电工程的重要地位主要表现在以下几个方面：
1、工程测量是水利水电工程中的重要施工技术手段
由于工程测量是水利水电工程中具体的勘测手段，能够准确测绘出工程建设地点的地理位置、地形、地物和控制点等地形图要素，同时能对图纸设计尺寸进行现场复核，因此工程测量是重要的施工技术手段。
2、工程测量是保证水利水电工程质量的重要措施
考虑到水利水电工程的重要性，我们在水利水电工程建设中要把握质量管理原则，做到严格按图施工，满足工程总体质量需要。在这一过程中，工程测量是满足工程整体质量的重要措施。
3、工程测量是促进水利水电工程发展的重要因素
正是有了工程测量这一有效手段，水利水电工程的质量得到了有效保证，同时水利水电工程建设取得了突出的成就。由此可见，工程测量是促进水利水电工程发展的重要因素。
三、工程测量在水利水电工程中的主要任务
在水利水电工程建设中，测量是一项很重要的工作，是工程建设的眼睛和排头兵，它在水利水电工程中的主要任务是：
1、为水利工程规划设计提供所需的地形资料，规划时需提供中、小比例尺地形图及有关信息以及进行建筑物的具体设计时需提供大比例尺地形图。为了保证水利水电工程在设计阶段能够更好的掌握施工地点的信息，需要采用工程测量技术在施工地点进行现场勘测，为工程的设计规划提供准确的基础数据。
2、在工程施工阶段，首先要建立施工控制网，为下一步施工提供基准，整个过程需要遵循“从整体到局部，先控制后碎部”的测量原则；其次要将图上设计好的水工建筑物按其坐标位置、大小和形状测设于地面，以便据此施工，称为施工放样；在工程的开挖、填筑与混凝土施工阶段、金属结构与机电设备安装阶段，按照设计图纸要求，通过测量的定位、放线、安装和检查，将其平面位置和高程标定到施工的作业面上，为施工提供正确位置，指导施工，不但保证了施工的有效性，还对施工过程的工程质量进行了准确实时的控制，提高了施工的准确性和总体质量。
3、在水利水电工程建成后的运行管理中，都需要对边坡、大坝、水工建筑物和基础稳定性及变化情况进行监测―变形观测，确保工程安全。由此可见，测量工作贯穿着整个水利水电工程全过程。
工程测量不仅仅存在于工程设计阶段和施工阶段，在施工完毕之后同样需要利用工程测量技术手段对整体工程质量进行监测，所以，我们应对工程测量的主要任务有正确的认识。
四、工程测量在水利水电工程中的具体作用
目前来看，结合水利水电工程的实际施工情况，工程测量在水利水电工程中的具体作用主要表现在以下几个方面：
1、工程测量在水利水电工程开工建设前期的作用主要表现在：
在水利水电工程开工建设前期，测量工作都必须按照建设单位的建设规模和要求，以及按照自然条件和预期目的，进行规模设计。
2、工程测量在水利水电工程施工中的作用主要表现在：
对施工图纸的尺寸进行核对，并按照施工图纸的规定，在现场对水工建筑物进行位置测定和轴线定位，例如电站厂房位置、进水口位置、引排水系统位置、坝轴线等，同时，还要对工程施工中的几何尺寸进行测定和核对，保证工程施工尺寸能够满足设计和规范要求，提高水利水电工程的整体施工质量。从目前水利水电工程来看，工程测量在施工中的作用尤为突出。
3、工程测量在水利水电工程管理运行中的作用主要表现在：
考虑到水利水电工程的特殊性，在水利水电工程竣工之后，需要对一些关键数据进行定期测量和分析，以此来得知水利水电工程的整体质量是否满足使用要求。其中主要通过对整移、沉降倾斜和摆动进行全面测量，通过具体数值变化，来判断水利水电工程在使用过程中的实际情况。
五、如何在水利水电工程中做好工程测量工作
考虑到工程测量在水利水电工程中的重要作用，在水利水电工程建设中，要把握工程测量原则，努力做好工程测量工作。目前来看，要想在水利水电工程中做好工程测量工作，主要应从以下几个方面入手：
1、培养并提高工程测量人员的水平
要想做好水利水电工程中的工程测量工作，就要不断培养并提高工程测量人员的专业技术水平，使工程测量人员能够熟练掌握各种测量方法，为全面提高工程测量质量做准备。
2、采用科学的工程测量方法
目前来看，在水利水电工程的测量中，可以选择的方法有很多，要想取得良好的工程测量结果，就要采用科学合理的工程测量方法，并对现有的测量方法进行优化，增加校核条件，避免测量粗差，提高测量成果的精度和可靠性。
3、使用先进的工程测量仪器
考虑到水利水电工程的重要性，我们在工程测量中要选用先进的测绘仪器和设备，并对它们做到定期检定、保养；简化测量流程，优化测量程序，保证工程测量能够满足实际需求，提高水利水电工程测量的精度。
4、在工程总工期中，为工程测量预留出足够时间
由于工程测量贯穿于整个水利水电工程中，为了保证工程测量能够达到规范要求，我们应对每一个测量点都进行认真测量，由此所需的时间要在工期中得以体现。特别是项目领导要重视测量工作，不能一味的追求工程进度和企业效益，减少测量成本投入，压缩工程测量时间，而影响测量工作质量。所以，要想保证测量成果的有效性和精度，就要为工程测量预留出足够的时间。
六、结论
通过本文的分析可知，在目前水利水电工程中，工程测量具有重要作用，为了保证水利水电工程质量达到相关标准，我们应对工程测量的地位、任务、作用和开展方法有全面的了解，保证工程测量能够满足水利水电工程的实际需要。
参考文献：
[1] 杜国松;;水电工程建设中环境问题的解决措施 [J];技术与市场;2011年07期
[2] 何林;;浅析水电工程建设环境 “三同时”制度实施中存在的问题与对策 [J];四川水力发电;2011年S1期
[3] 田华勇;李杨;;水电工程建设农民工安全素质调查与对策 [J];四川水力发电;2011年04期
[4] 黄启廷;;小型水电工程建设存在的问题与解决对策 [J];China's Foreign Trade;2011年14期
关键词：经济新常态；水利水电工程；建设管理；完善
1经济新常态下的水利水电工程
1.1经济新常态概述
经济新常态即采取一种不同以往、平稳科学化的发展模式，推动我国经济的持续发展。自2010年我国成为全球GDP第二大国以后，经济的增长速度呈现走低态势，往年的粗犷式发展模式难以长久维持，在这一情况下，必须转变经济发展策略，走经济发展的新常态，节约资源、保护环境、平衡发展、提升质效，将产业效益发展到最大化，以实现经济的稳中求进。
1.2经济新常态下水利水电工程的发展
目前我国水利水电工程建设呈现高速增长的态势。水利工程本身就是一种除害兴利的工程，需要惠及民生、谋取福利。在经济新常态格局下，我国水利水电工程建设应在保障城乡居民饮水安全和推进水利工作的前提下，实现中小水利工程的改造、可持续发展，将质量放在工程建设首位，将质量看作生命和发展效益，推动我国水利工程走向优质时代。
2水利水电工程建设的不足之处
2.1整体规划设计不合理，资源无法合理利用
我国水利水电工程建设投资方向倾向于大工程，忽视了中小型水利工程的作用。2014年，我国吉林等地曾经出现一次严重的干旱灾害，导致经济效益严重受损，在河流流域的中小型水利水电工程没有起到应有的作用，导致沿岸的农业发展在遭遇恶劣自然灾害的时候不堪一击。与之相反的是，大型和超大型水利水电工程建设名列前茅。金沙江沿岸的25级水电大坝成为世界顶级的超大型水库群，不过，其整体的规划不够合理，水利工程基础薄弱，导致显绩慢、实效低[1]。
2.2生态保护形同虚设，环境破坏现象严重
片面追求经济效益导致很多水利水电工程以破坏环境为代价建设。在水库蓄水以后，随之而来的就是颗粒物迁移、水流泥沙堆积，原有的河床河道破坏严重。以黄河中上游的水利水电工程建设为例，上游蓄水导致下游水量减少，海水倒灌黄河三角洲湿地生态系统转向盐水生态系统，导致经济效益和环境效益大幅度降低，影响生态平衡，严重危害区域生态安全[2]。
2.3安全指标不达标，水利水电工程建设不符实际
调研不充分使很多中小型水利水电工程建设面临质量不合标的问题，在工程的建设结构布局和工程深度上很难达到现有的水利工程建设要求，加上很多施工单位单纯凭经验施工，缺乏对当地环境的考察和检验，导致不能充分分析工程建设中可能存在的问题，安全指标不达标，水利水电工程建设成型以后与建设图纸有较大的差异[3]。
3经济新常态下水利水电工程建设管理的完善策略
3.1保质保量严格管理，健全水利水电工程的管理
水利水电工程建设是关乎亿万国人福祉的基础建设，相关建设单位应当加强重视，提升建筑建设水平，推动水利工程建设的优质化发展。此外，相关工作部门应当严格考察，提升建设单位的准入门槛，严格把控施工计划，规定设计人员在做好调研后再进行水利工程项目设计，严重杜绝质量安全隐患，减少设计问题对后续水利建设产生的不良影响[4]。
3.2提升资源利用率，统筹规划合理布局
重视布局的合理性，加强中小型水利水电工程建设步伐，水利水电工程不应局限于城市周边，要不断加强基础水利设施和农田水利设施建设，用水利工程带动农业和经济的发展。当下，经济发展，能源紧张，水利水电工程建设要充分考察河流情况和周边地区经济发展状况，预估水电站建设完毕后会对当地产生的影响，避免过度兴建、盲目兴建。
3.3降低风险有效投资，提升工程的经济效益
为了达到最大的经济效益，需提升水利水电工程建设的技术水平和施工水平。施工单位应严格把关施工人员的工作水平，定期开展培训和知识更新，让其掌握必要的施工知识和安全管理知识，尽量规避水利水电工程建设中的潜在风险。此外，施工单位内部也要加强管理，严把质量关口，及时清偿不合规的建设材料，整改不合格的施工，尽量减少后续维护产生的费用，增加水利水电工程建设的长远利益。
3.4强化监督监管制度，规范建设市场
相关工作部门应当加强水利水电工程建设的监督和监管制度，提升水利输电工程监理工作的有效性，让监理工作真正落到实处，从根本上起到监督管理、规范市场的作用。提升监督管理的规范化和标准化，依章办事、按规检查，采取巡视、跟班或者抽查的形式检查，发现问题及时向施工单位反馈并限期整改，在整改完毕后还要进行二次核查。
关键词：水利水电；工程建设；征地；移民安置；问题；对策
中图分类号：TV697.1 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）2-0158-02
近年来，我国城镇化建设理念不断深入，相关政策也不断推行，在这一形势下我国对水利水电工程建设征地移民安置工作提出了更为严格的要求，需要水利水电工程企业在移民安置工作中认真贯彻执行，实现移民安置工作与水利水电工程建设的稳步进展。
1 水利水电工程建设征地移民安置工作中存在的问题
解决水利水电工程建设征地移民安置工作中存在的问题并非一朝一夕就能够完成的，要做好工程建设征地移民安置工作，需要当地政府、工程设计单位、工程施工单位及建立单位的共同努力。现今水利水电工程建设征地移民安置中存在的问题表现在以下几个方面：
1.1 移民安置相关政策法律及标准不统一
在我国移民安置相关政策法律中并没有针对征地补偿补助制定统一的相关法规与规范，甚至有的是同一个水利水电工程项目，但由于在不同地区省份，其补偿标准也不一样，这一现象严重影响了征地补偿的公平性，易导致移民形成攀比心理，严重制约了移民安置工作的顺利进行。
1.2 移民安置前期工作开展不够合理
导致水电工程移民安置前期工作不合理的原因可以从四个方面来阐述，首先，从政府角度出发，我国部分地区政府对移民安置工作并没有引起足够的重视，尚未出台相对完善的法律法规，从而导致水电企业在移民安置前期工作中无法可依，影响了移民安置前期工作的有效开展；其次，从设计单位角度出发，水利水电工程是一项规模较大的系统工程，其移民安置工作也较为繁琐，设计单位没有针对移民安置问题做出合理规范，造成了移民安置工作的混乱景象；再者，从水电施工企业角度出发，我国还有一部分水利水电工程企业在移民安置前期工作中存在重工程，轻移民的状况，为了尽早地获取核准项目，就会尽可能的压缩移民计划设计以及安置周期，严重忽略了该地区移民的知情权与参与权；最后，从监理单位角度出发，监理单位本应对移民安置工作的全过程进行严格监督，但就目前移民安置工作的开展现状而言，监理单位并没有发挥其职责作用，工作流于形式化，部分监理人员缺乏责任感。
1.3 移民安置工作实施组织管理不够完善
移民安置工作不仅仅是水利水电工程企业的责任，还需要各级政府及项目业主之间的相互配合，各级政府、项目业主及工程企业在移民安置工作中常出现一些不合理因素，比如职责分工不明及角色错位等现象，没有真正贯彻落实移民安置管理工作，对移民安置工作缺乏一定的重视性，且移民安置管理制度不具有权威性，从而致使水利水电工程企业在移民安置工作实施中具有较大的随意性。
1.4 移民安稳致富存在较大的难度
在移民安置工作中部分移民由于自身没有一定的专业技能，因此在就业过程中门路较窄，面临社会生产资料贫乏等状况，缺乏相应的保障措施，严重损坏了移民的切身利益，在这种情况下很容易造成移民情绪不稳，影响社会生活的和谐稳定，制约移民安稳致富的目标与实施脚步。另外，在移民安置工作中需要足够的基础设置及配套设施，然而一些水利水电工程企业为了降低安置移民的资金投入，购置基础设施较少，根本无法满足移民安置工作中的需求，影响了移民安置工作的顺利开展及水利水电工程建设。
2 做好水利水电工程建设征地移民安置工作的对策
水利水电工程建设征地移民安置工作在水利水电工程建设中具有不可忽视的地位，水利水电工程企业要想工程建设稳步开展，就要正确对待移民安置工作及工作中的问题。上述已经全面分析了水利水电工程建设征地移民安置工作中存在的问题，为了保证水利水电工程建设的有效开展，笔者针对以上问题提出了相应的解决对策。
2.1 统一相关政策法律标准，构建高效的工作机制
国家政策及法律法规具有一定的权威性及强制性，因此要保证移民安置工作的有效开展，相关政府就要结合水利水电工程实际移民安置工作不断完善相关政策法规，确保相关政策法律法规的统一性与合理性。在移民安置工作中仅靠水利水电工程企业一方力量是远远不够的，还需要我国政府及工程项目业主的大力支持与配合。除此之外，水利水电工程企业应针对移民安置工作建立高效工作机制，对其内部工作人员进行明确分工，不仅要妥善安置移民，同时还要为移民创造一定的致富条件，确保移民以后的生活质量。
2.2 严格遵循先移民后建设的工作理念，保证移民安置
工作的顺利推进
做好移民安置工作是顺利开展水利水电工程建设的前提条件，两者有着互为连带的关系，移民安置工作开展好坏在很大程度上能够影响水利水电工程建设的开展，因此水利水电工程企业在移民安置工作中应严格遵循先移民后建设的工作理念，明确合理开展移民安置工作的意义，只有这样才能保证移民安置工作的顺利推进。那么要从根本上解决移民安置中存在的问题，使移民安置工作合理开展，需要从两方面入手，一方面应按照水利水电工程特点及用地顺序，确定水利水电工程建设征地范围的移民搬迁顺序，并准确拟定移民安置工作所需要的周期。另一方面应制定移民安置实施计划，从而使移民安置工作有序开展。
2.3 建立综合移民安置体系
合理安置移民是确保社会生活稳定及水利水电工程建设的重要举措，移民安置工作中包含了诸多工作内容，工程企业应建立综合移民安置体系，打破传统移民安置方式，在移民安置工作中应遵循因人而异，因地制宜的原则，认真听取移民本身的意见，采取复合安置、农业及非农业安置等多种方式，确保移民后期生活的稳定，从安置、就业及保障三方面入手，全面维护移民的利益。
2.4 建立移民安置的长效机制
移民安置工作需要合理的实施计划与严谨的管理制度，因为其中牵涉到水利水电工程建设、移民居住、移民就业等多种问题，因此政府、设计单位、施工单位及监理单位应商讨建立完善的移民安置长效机制，将移民安稳致富作为移民安置工作的重要任务，结合建设地区的实际情况，确保移民安置的合理性，促进我国社会经济发展的稳定推进。
3 结 语
移民安置效果如何与水利水电工程建设紧密相关，在一定程度上会制约水利水电工程建设的顺利开展，为了避免移民安置工作给水利水电工程建设带来的消极影响，政府应对移民安置工作给予足够的重视，水电企业积极面对移民安置工作中遇到的瓶颈，在移民安置工作中结合实际情况不断完善与规范移民安置，保证水利水电工程建设的顺利实施。
参考文献：
[1] 杨荣华，王迪友，王鄂豫.水利水电工程建设征地移民安置工作的几点思考[J].人民长江，2013，1（2）：112-113.
P键词：水利水电工程；概预算；有关问题；策略
中图分类号：TV512 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）013-0-02
引言
随着水利水电工程建设规模的扩大化，要保证工程质量，就要不断地提高工程施工的专业技术水平。在水利水电工程施工中，不仅要采用了新的工艺技术，还要使用高科技材料，而且在水利水电工程的建筑结构设计上也不断地实现创新。水利水电工程建筑材料选择科技成分比较高的材料，不仅可以保证建筑质量，而且提高水利水电工程的美观程度，计算建筑工程造价的难度也会提高。要对水利水电工程造价进行有效控制，就要将概预算贯穿到整个的工程建设中并做好编制工作，使水利水电工程造价更为合理，可以保证水利水电工程获得更高的经济效益和社会效益。
一、水利水电工程工程施工中概预算所发挥的作用
（一）水利水电工程中概预算可以明确产品的价格
水利水电工程工程的建设过程中，做好概预算的编制工作是非常重要的。在在整个的水利水电工程施工中发挥着基础性的作用，可以确保水利水电工程方案科学合理，还可以为经济核算制度提供具有参考价值的依据[1]。因此，在水利水电工程中，编制工程概预算的时候，要对水利水电工程的价格予以明确，可以有效地工程造价。
（二）水利水电工程的概预算可以为招投标以及承包合同提供参考依据
水利水电工程施工中，承包合同所发挥的是约束效应，要求承包双方要对工程承担责任。水利水电工程的建设方和施工方都需要认真履行合同，对自身的权力和所获得的利益都充分明确，并在具体的工作中认真履行责任。这些工作要做到位，工程概预算是重要的参考依据。水利水电工程概预算可以确保工程建设的投资中，对自己的投入量予以有效控制。造价稳定，同时对工程施工管理进一步强化。特别是在水利水电工程的招投标工作中，工程概预算的准确性对保证工程质量起到了决定性的作用。对于投标单位而言，工程概预算是重要的参考依据。
（三）工程概预算始属于是经济核算的基础性数据
编制水利水电工程概预算的时候，两项重要的指标是必不可少的，第一项指标为货币指标，第二项指标为实物指标，这两项指标也是保证工程施工质量的关键。从施工单位的的角度而言，一项需要高度重视的工作就是经济核算，对保证工程施工质量起到了决定性的作用[2]。同时，概预算还可以对施工单位需要投入的资金数额予以有效地预测，还可以对可能获得的经济利润作出推测。水利水电工程施工单位还可以根据概预算所获得的数据构建经营指标考核体系，以使得经济核算能够发挥实效性，保证水利水电工程投入使用后能够获得良好的经济效益。
二、水编制利工程概预算的主要内容
水利水电工程建设中，进行概预算的编制工作需要采用单价法。具体的操作中主要包括如下的环节。
（一）水利水电工程的基本情况
水利水电工程的建设中，编制概预算是重要的工作内容。在进行编制的过程中，要查阅上一个阶段的各种文件资料，特别是设计资料的内容是需要重点熟悉的。还要对本工程段的设计成果予以了解。
对水利水电工程的基本情况进行了解，就要了解工程的规模，工程施工场地的地形地貌，机组的机型、枢纽的布置情况，还需要详细了解水工建筑物结构以及相关的专业技术数据，施工场地的布置情况、工程施工场地的对外交通方式，工程施工中所采用的方法、施工导流以及施工的进度等等。
（二）调查研究施工场地并搜集相关资料
调查研究施工场地，就要进入到施工现场中，对施工场地实地勘查，对枢纽工程的布置情况和施工现场的布置情况都套充分了解，还要勘察施工场地与外界之间的运输条件，包括天然建筑材料的加工厂、砂砾料的开采条件等等，了解运输条件，包括施工场地以内和施工场地以外之间的运输条件以及所需要采取的运输方式等等[3]。
施工场地的勘察人员有必要到上级主管部门以及工程施工单位收集资料。包括劳资部门、物资供应部门、计划部门、供电部门以及交通运输部门等等，都是资料搜集单位。做好资料搜集工作，为编制概预算提供条件。包括水利水电工程建设中所涉及到的各项支出，包括人工工资、材料价格和设备价格、工资性津贴标准，工程施工材料的主要来源，对于材料所需要采用的运输方法以及所涉及到的运杂费计费标准、电费价格等等。采用新的工艺技术，搜集新定额资料并对相关的数据信息进行分析，可以为编制概预算提供基础性的数据，诸如施工机械台班费的补充以及定额搜集资料等等，都需要参考概预算数据。
（三）基础单价编制
在基础单价的计算中，需要参考有关的基础资料以及施工组织设计。在进行水利水电工程概预算的过程中，所涉及到的数据信息包括材料预算价格、人工预算价格、施工过程中所消耗的水、风、电价格、砂石料的价格以及施工机械台班费用等等[4]。
关于人工预算，是按照《水利工程设计概（估）算编制规定》中的内容计算，如果是枢纽工程（一般地区），人工的价格为工长每工时为11.55 元、高级工每工时为10.67 元、中级工每工时为8.9 元、初级工每工时为6.13 元；如果是引水工程（一般地区）：工长每工时为9.27 元、高级工每工时为8.57 元、中级工每工时为6.62元、初级工每工时为 4.64元。
对于青海省西宁市（二类地区）。枢纽工程：工长每工时为 11.98 元、高级工每工时为11.09 元、中级工每工时为9.31元、初级工每工时为 6.35元；引水工程：工长每工时为9.61元、高级工每工时为 8.91元、中级工每工时为6.96元、初级工每工时为4.98 元。
边远地区划分为不同的级别，在进行概预算的的过程中，人工预算单价存在着不同，就必然会使得工程单价中人工消耗的费用以及施工机械设备运行中的费用发生变化。工程施工材料的预算价格，如果没有深入调查工地现场所具备的交通l件，也没有对当地的物资材料价格进行查看，就无法在概预算中获得准确答案[5]。在对人工费、机械设备的使用费以及材料费的工程单价进行编制的过程中，就要需要具备最基本而完整的价格资料，这就需要将所获得的参考性资料与实际资料向比较，确保预算准确。
（四）对水利水电工程的分项工程编制预算单价以及总概预算
根据造价的计算方法，水利水电工程施工组织设计，工程的基础单价以及工程量等等，将水利水电工程的概预算单价计算出来，经过汇总之后将总概预算计算出来，其中还涉及到水利水电工程建设中所涉及到的其他费用。在对水利水电工程的分项工程编制预算单价以及总概预算的过程中，需要参考《水利工程设计概（估）算费用构成及计算标准》，其中主要涉及到的是费用标准的编制；《水利建筑工程概（预）算定额》，此为主要的定额参考依据，还包括《水利工程施工机械台时费定额》、《水利工程机电设备安装定额》中所规定的定额内容以及相关的补充定额。
（五）水利水电工程各种概预算表的编制
水利水电工程各种概预算表的编制过程中，按照《水利工程设计概（估）算费用构成及计算标准》中的相关内容，包括水利水电工程建设的说明书以及附件都要按照文件中的内容进行编制。大型水利工程、中型水利工程和小型水利工程的概预算编制中，包括表格的编制、说明的编制以及各种附件的编制等等，都要按照《青海省水利水电工程设计概（估）算编制规定》中的相关内容进行编制。
三、结语
综上所述，水利水电工程建设中，做好编制概预算的工作是一个繁琐的过程，而且运行非常复杂的。其中不仅涉及到的程序多，而且各个环节中的内容之间都存在着关联性。在整个的水利水电工程建设中，编制概预算贯穿于其中。随着水利水电工程建设的规模不断扩大，要对水利水电工程建设投资以有效控制，做好概预算工作是控制好工程造价的基本条件，可以确保水利水电工程施工顺利展开，而且还能够保证水利水电工程质量。
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一、水利水电工程建设对生态环境的影响
（一）、水利水电工程建设给自然环境带来的影响
水利水电工程建设虽然能够有效开发水电资源，增加清洁能源在能源消耗当中的比例，但工程的建设过程却还是会给自然环境带来一定的负面影响，具体来说可以表现在以下两个方面上：一方面是对水生环境带来的负面影响。水利水电工程在修建过程中需要进行封堵、截流等施工，这会直接改变水生环境，将原来的陆地变成水域，将原来的流水变成静水，而这样的变换对于水域当中生物的生存环境是有很大负面影响的。尤其是水库的修建，将原来流动的河流改为水库，这样水域的水流速度降低，界面之间的交换速率大大下降，就会使水域中的污染物扩散减慢，从而使水域中的复氧能力下降，导致水库当中的自净能力较差，导致水库的水质与原来的河流水相比大大下降。再者，水库中的水体流动速度较慢，水层更加透明，这样阳光能够直射进水中，从而加快水体中藻类的生长，如果藻类生长过快就会造成水体富营养化的出现，而藻类大面积生长和死亡会淹没水库表面，影响水体下部的氧气循环，而且生长在水面上的藻类还会消耗水库中的氧气，从而产生大量的二氧化碳和沼气，二氧化碳的增多会改变局部内的气候环境，从而影响水利工程周围的气候环境。再者，由于水库中的水流速度较慢就会使水中的杂质沉积在水库底部，积累过多的话机会直接对水库水源造成污染；另一方面是给陆生环境带来的影响。水利水电工程在建设过程中需要对上游水资源进行拦截，那么势必会影响下游的水体流量，下游平原的淤泥肥源减少，土壤中的肥料降低会直接影响下游平原的土壤质量。而且水库蓄水阶段会对周围的土地造成一定影响，让周围土壤长期处在高含水量的状态当中导致土壤容易出现土壤盐渍化问题，而且还会直接影响陆生植物生长。水库蓄水会淹没大片的土地，导致植被大面积减少，这会直接破坏施工现场的生物多样性，并且在修建过程中所产生的工程垃圾和生活垃圾还会对环境造成一定的污染问题。
（二）、水利水电工程建设给人文环境带来的影响
水利水电工程建设不仅会给自然环境带来影响，而且还会给当地的人文环境带来一定负面影响，具体来说主要是表现在三个方面上：一是会给人体健康带来一定的威胁。水利水电工程在修建过程中会产生很多建筑垃圾、噪音污染以及废水、废气等，这些不仅会污染当地的生态环境，而且还会通过自然环境而影响人文居住区居民的身体健康，导致部分病原菌体滋生，尤其是血吸虫病在库区更为常见；二是会给修建区的文物保护带来威胁。水利水电工程给文物带来的影响主要是文物古迹和建筑物，水库蓄水后需要淹没大片土地，而这其中就会包括一些人文景观，尤其大型水利水电工程给文物带来的影响更大，比如三峡水利工程的修建就使得当地的39处文物古迹被淹没，这些文物古迹都是历史遗留给我们的精髓和财富，而因为水利水电工程的修建造成这些文物古迹被破坏，这是整个人类的损失。；三是会给带来移民问题。由于水库修建需要占用大片土地面积，那么依河而居的人们则需要进行搬迁，而大批的人口迁徙势必会带来很多问题。首先是在选址完成后对当地居民搬迁的人地关系处理，有很多居民是不愿意离开自己居住多年的地方的，如何有效处理人地关系，如何妥善对迁移的居民进行安置，让他们能够在搬迁后过上稳定的生活，这都是水利水电工程必须要考虑的，也是水利水电工程修建所带来的重要人文问题。
二、水利水电工程建设中可以采取的环境保护措施
针对于水利水电工程在建设过程中给生态环境带来的各种负面影响，建设方应该积极正视这些问题，采取相应的处理手段来减小水利水电工程建设给生态环境带来的影响，具体来说可以从以下几点入手。
（一）、加强对水利水电工程的运行管理
建立生态环境影响评估制度，结合水利水电工程的短期和长远利益对工程建设给当地生态环境带来的影响进行科学评估，建立成熟完整的评估系统，并且根据评估出来的结果针对性采取相应的包括对策。再者，工程建设方和施工方应该加强水利水电工程运行管理，制定详细的运行方案，结合工程实际情况来对其综合效益进行全面考虑。尤其是在水资源利用上，应该充分衡量当地生态用水、生活用水和其他用水需求，在保证居民生活用水的同时确保生态效益，预留足够的水流，满足当地农田灌溉和水电工程发电等需求，科学合理开展生态调度工作。在建设过程中应该结合环境影响和保护标准，综合考虑日常调度运行需求来对周边生态环境要素进行监测，以便能够保证后期工程的顺利进行和运行。
（二）、建立健全补偿措施
在对水利水电工程进行规划设计阶段，建设方就要有环境保护的意识，重视水利水电工程建设给生态环境带来的不利影响，并且事先建立相应的补偿制度和措施来达到保护环境、减小不利影响的目的，通过补偿措施来恢复和修补被破坏的生态环境。比如在上文中提到水利水电工程的建设使得土地上的大批植被被砍伐、淹没，导致生物多样性受到破坏，而针对于这种问题，在水利水电工程完成之后，由建设方负责对这一问题进行补偿处理，包括非工程和工程上的措施，进行树种补种、增加植被覆盖等，通过这样的措施来恢复被破坏的生态系统，缩小水利水电工程建设过程中给生态环境带来的危害和影响，从而实现水利水电工程经济效益和生态效益的双赢。
关键词：水利水电工程；移民问题
目前，水利水电工程建设进入快速发展期。随着建设技术的提高，水利水电工程施工技术已日益完善，而随着国家政策的变化及移民法律意识的提高，水利水电工程建设过程中移民问题却日益突出，变成了影响工程建设和社会稳定的重要因素。因此，在水利水电工程建设中，处理好工程建设而引起的移民问题至关重要。
1水利水电工程移民现状
水利水电工程要想获取更好的发展，就必须解决好工程在建设过程中引起的移民问题。水利水电工程移民会涉及到许多领域，而且比较复杂[1]。水利水电工程移民会对水利水电工程的建设造成直接影响，移民问题不仅会对其建设的稳定性造成直接影响，而且也会对社会的稳定和移民生活造成影响。移民问题既是阻碍水利水电工程发展的一个重要问题，也是工程建设是否能够顺利进行的关键。水利工程建设会导致大面积的土地被淹没，引起移民问题，这也是有一部分人反对水利工程建设的主要原因[2]。移民问题要比土地淹没的影响更大。因此，要想确保水利水电工程的建设能够顺利进行，就必须要做好移民工作。我国人多地少，这对我国水利水电工程的发展十分不利，也是目前我国水利水电工程在发展过程需要研究的主要方向。随着我国水利水电工程进入快速发展期，导致了大量的居民需要移民。由于建设者在施工过程中对问题的考虑不周，没有对移民问题予以足够的重视，从而引起了严重的移民问题。虽然水利水电工程可以促进国家的经济发展，但却对移民的生活造成了严重的影响，可见，水利水电工程在建设中伴随着利益和冲突[3]。建设者没有对移民问题予以足够的重视，对问题的研究不够深入，经常出现损害移民利益的事情，对移民的生产生活造成巨大影响，使移民的生产生活缺乏保障。
2引起水利水电工程建设移民问题的主要原因
2.1缺少完善的移民补偿体制
调查发现，现阶段，我国许多水利水电工程建设引发的移民问题，很大程度上都是由于移民制度没有得到落实导致的。此外，还存在较为严重的人为因素干扰，少数人员对移民补助进行克扣，导致移民拿到的补助仅是国家设置标准补助的一部分，这也是导致移民难的一个主要原因。此外，移民安置存在问题，会增加移民难度[4]。
2.2利益主体出现错位
水利水电工程的建设对供水、航运等多个方面都育着巨大好处，同时也会给人们的生活带来极大便利，体现着是公共利益。水利水电工程建设中，国家利益代表整体利益，而当地政府则是局部利益的代表。水利水电工程建设是为了促进我国经济发展，保护更多的人的利益，从长远来看也是保障所有人的利益[5]。但在实际建设过程中，却经常会出现两者相错位的情况，这对水利水电工程的建设十分不利。
2.3缺少健全的利益保障制度
水利水电工程建设所引起的移民问题很多，这增加了水利水电工程建设中移民的困难程度，并会引起受害者和受益者两者利益不均情况的发生。例如，在建设水利水电工程中，遭受淹没的区域通常都是受害最严重的区域，但是从实际情况来看，水库下部受利则更明显，但在补偿过程中，相关部门并没有对两者进行合理分类，导致了不同的受害者获取的利益与其受伤害程度不成正比。群体利益将会导致受损群体失去原有的家园，要在一个新的环境下生活，而受益群体却相享受到了工程所带来的利益。此时，由于工程建设而受到损伤的群体得不到相应的补偿，其生活将会受到影响。
3水利水电工程建设移民问题的思考
3.1建立完善的移民管理体制
完善的移民管理体制需要各个民政管理机构各项职能的发挥；同时，各个管理工作人员需要做好其自身的工作。行政管理机构在实际工作中应当具有以下职能：通过分析研究制定合理的政策法规，并对其执行情况进行严格的监督，对移民进行合理规划，并做好移民审批工作的监督，做好从事移民规划设计和检测个人以及单位资质的管理，以及移民工作的验收工作，从而实现对移民全过程的严格监督。移民工作的开展要从我国的实际情况入手，通过努力将省、市、县的移民结构变得更加合理、规范。建立的移民管理机构需要便于协调管理、与实际情况的发展相适应，要满足移民的发展和生存；同时，需要确保管理费用充裕，尽力提高移民组织的综合能力，确保移民工作的有序开展。
3.2构建移民利益协调机制
水利水电工程建设中经常会伴随着利益冲突，工程建设中涉及到的征地关系到征地一方和被征地一方，以及拆迁房和强拆方在动迁过程中的博弈，引起的利益冲突巨大，利益的冲突是各种冲突产生的主要原因，这种冲突在水利工程建设中有着两面作用。一方面其是生产力在发展过程中的一个重要杠杆，另一方面也可能导致经济衰退。因此，发挥利益动力机制的同时，需要构建一个社会利益协调机制，从而使利益冲突所带来的负面影响能够降到最低。因此，在对水利水电工程建设中出现的利益冲突中的相关利益者进行分析时，需要将工程作为主线，对相关利益者的利益进行分析，对移民问题中的利益博弈进行识别：项目法人与当地政府之间的利益关系、政府与移民利益关系等的处理都要以人为本，实事求是，对各阶段的利益的实施途径和利益均衡性进行分析，确保国家整体利益及发展与移民个体利益能够实现一致，消除冲突，促进我国水利水电工程建设的发展。
3.3落实移民责任制
在维护移民稳定工作中，各地政府起到着重要的作用。在水利水电工程建设中，移民稳定工作的落实需要当地政府高度重视的支持，当地政府需要对自己管辖的区域工作的稳定性进行认真分析和研究，使自身的各个方面的力量得到合理发挥，且在实际工作过程中，要采取有效措施，使移民工作中遇到的问题能够得到合理解决，使我国因为水利水电工程建设而引起的移民能够处于一个稳定的状态。此外，在地区移民问题的稳定性进行维护的同时，还需要构建全面移动稳定工作预警机制，依据实际情况做好相应的预防工作极其防范。在实际工作中，针对重点移民地区反馈的情况和问题，针对遇到的问题进行分析和讨论，然后针对实际情况，制定相应的预防措施，对移民中遇到的问题进行及时有效的解决。
4结语
随着我国经济的快速发展，我国的水利水电工程的数量和规模得到进一步扩大。因为水利水电工程建设中存在的问题而引起的移民问题越来越严重，这将会加大我国在移民问题上的投入，所以相关部门在工作中，需要认识到自身工作艰巨性和重要性，不断提升自己的业务水平，确保我国水利水电工程建设移民问题尽早得到解决。
参考文献
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