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一、概述
随着市场经济的飞速发展，建筑工程造价管理体制也逐步转换到新的管理模式中，在建筑工程项目中，财务管理和造价管理是扮演管理者角色，财务管理和工程造价协调管理将建筑业推向一个新的发展高峰。
建筑工程造价管理对象是工程项目或者建设项目，主要内容是造价的确定以及控制，主要涉及工程项目中的技术活动与经济活动。总的来说工程造价管理就是按照发展规律，根据市场经济的发展趋势，利用先进的管理手段和方法，合理确定造价，并且有效的控制造价。从而达到提高企业效益和经营效益的目的。协同管理主要是财务管理和造价管理相互协作共同管理的完整体现。
建筑工程项目运行中包括：建筑工程设计和决策、工程招标、工程筹资、工程核算、工程分包、工程材料供应、工程审查、工程评估、工程验收等环节，建筑工程项目涉及到的协作部门很多，所以其共同管理的实效性就要求加强。财务管理和造价管理是扮演管理者角色，建筑工程项目中财务管理是 对工程全过程中进行财务支持和监督，顺利准确的保障工程的进行和实施，而在财务管理中工程造价就是财务管理的准则之一。财务管理和造价管理协同合作，是建筑工程整体发展积极向上的核心力量。
二、协同管理的特征
建筑工程造价是指实质性的造价，主要包括：工程所需材料造价、完成工程的人力造价、工程机械等造价。而财务管理主要包括款项、费用、损失和盈余等等。工程造价和财务管理的共同点在于二者都是建筑工程管理的核心管理。二者具有相同的管理权限，其管理都具有核心性，如图一所示二者在整个建筑工程项目中相互交融，相互贯穿，相互关联。
图一
（一）监督管理的协同性
在工程项目实施过程中，财务管理与工程造价管理共同提供数据支持和管理支持。二者为工程项目提供共同参考和监督管理。首先，在决策和监管中，是整体建筑资产运行的重要保障。其次，在质量和规模管理中，协同管理保证了质量和现役正常健康的发展，杜绝盲目扩张规模。再次，财务管理通过工程造价稳定工程预算，共同处理市场以及技术方面，保证工程与企业的共同先进性，共同有效的保证企业的收益率。
（二）抵御风险的协同性
财务管理与工程造价的协同管理在筹资环节中能够有效的抵御风险，财务管理与工程造价联合管理能够有效的提升建筑工程的收益，是一种有效的管理机制。首先需要利用现有的条件对成本、风险、获益率来进行分析和评价、管理原则来选取筹资的方式。其次在筹资环节中还需要时刻关注资金的使用情况以及还款能力。审时适度的使用筹集的资金，让筹资成本始终能够控制在可操控的范围之内。
同时，也需要注意和规避日常管理中的其他风险，通过调查和分析明确掌握风险的来源、风险的影响力度。结合财务管理和工程造价协同管理模式，发挥和利用企业自身优势，有效的规避各类风险带来的损失及影响。把协同管理的效力发挥至最大。
三、提升财务管理与工程造价协同管理的措施
（一）健全和完善企业财务管理制度，加强财务监管。企业应根据自身实际情况来选择投资项目，在资金运用、工程造价中要从实际情况出发，制定合理的计划书。有许多企业盲目的为了接下一项工程胡乱的定价，这样不仅提高了工程的造价成本，还会给资金运转带来一定困难。因此，必须严格遵守相关法律法规，完善财会管理制度，合理造价。
（二）严格管理和控制成本。通过层层把关，严格管理成本，确保工程造价的合理性。首先，要确保工程造价的核心利润和造价合理，确定基础的目标利润以后再进行上报，层层审核和把关。其次，材料把关要严格。要指定完整的管理制度，管理条款，严格执行制度，控制好工程进度，保障工期的顺利进行，并且需要及时的向甲方催缴工程款项，以减免在建工程中的利息支出与拖欠工资的现象出现。
（三）在工程建设全过程中都是实行财务管理即全过程财务管理。工程的成本、费用、所需的全部资金都要进行核算。并且财务部门要及时准确的向有关部门一共核算资料。让建筑工程的财务管理与工程造价始终能够保持其监督与管理的地位，有效的减低成本与更新技术等，以确保成本的控制和工期的正常进行。
四、总结
上文经过分析财务管理与工程造价之间的密切关系，建筑工程企业需要利用其财务管理与工程造价协同管理的优势，才能规范和加强建筑工程的管理。通过完善财务管理制度，严格控制工程成本，共同抵御风险等的管理手段来将两者的协同管理紧密的联系在一起。只有有效的让两者能够更加紧密的联系在一起，积极提升财务管理与工程造价的整体协同管理水平，才能更好的促进建筑工程企业的健康发展。
参考文献：
[1]黄昆鹏.工程造价管理方法的应用研究.西安建筑科技大学硕士学位论文.2004.
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[4]崔淑艳我国工程造价管理存在的问题及对策〔J〕决策借鉴2002年第5期
关键词：协同管理；财务管理；造价管理；水利工程
Abstract: to do a good job in the construction of water conservancy project cost and financial management work, requires collaborative project cost management and finance in various stages of construction. There are independent of each other, their management of the project cost management of our country water conservancy construction project and financial management, and the collaborative management is very important for reducing the cost of investment and risk, the owners of investment project selection plays. Collaborative management ensures the effective of the management and the work of water conservancy construction project, reasonable use, the deployment of resources, in the process of engineering construction, combined with the various aspects of the function structure, space and time etc..
Keywords: collaborative management; financial management; cost management; water conservancy project
中图分类号： 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）04-0000-00
伴随我国经济结构的稳步加强、经济水平的不断提高、市场经济的改革发展逐步完善，国家对处于水电建设黄金阶段的水利建设加大了投资力度。但是，目前的情况是：工程造价和财务也正处于相互独立、且各自管理的状态，从这点上可以说明对水利工程经济管理工作严重地缺乏规范性。这就给投资者带来风险管理、核算成本、竣工评价期成本的控制、投资决策等方面的诸多不便。因此，如何通过对工程造价和财务协同管理来实现参与各方的预计目标和项目目标就成为重中之重。在市场经济大环境下管理项目全周期的经济活动具有重要的意义。
1、经济管理现状
财务管理
财务管理是指在一定的经营目标下，进行对利润分配、现金流量、资本融通、资产购置等环节的管理行为，它是企业经济管理的重要构成因素。其工作重点在于与工程财务有关的保险以及税收、财务分析、成本的管理、资金的筹措等方面。其业务范围涉及各个方面，例如包括运营期、建设期、筹备期和残值计算等。要想在工程建设过程中实现资金控制、协调、计划及运作，就必须要收集各项业务的原始凭证、提高固定资产使用率，进而实行资金安全与全面预算管理。其实行过程复杂于工程造价管理，它既与财务部门管理相融合，又是独立于工程的。
造价管理
工程造价管理将建设过程中的工程项目造价控制在一定范围内，再设计方案、优化建设方案的基础上，合理确定了投资估算、竣工决算价、结算价、承包合同价、预算造价以及概算造价等，进而获得较好的社会经济效益，实现了合理的物、财、人等资源配置。工程造价管理在充分考虑安全与环境成本、质量成本、工期成本的基础上进行工程自身造价控制，最终实现环境、安全、质量、工程以及工程造价的综合管理。由此看来，工程造价管理包括了有效控制造价和合理确定造价两个方面。
财务管理过程中的问题
因为水利建设项目资金的性质有区别、资金来源比较分散、且资金金额较大，所以常常会出现项目实施过程中部分资金闲置或者难筹措急需的小额资金等现象。对项目的工期要求、施工条件、现场环境等要求考虑不足，造成了在工程索赔、设计变更、成本核算等方面的损失，严重的还会导致企业效益流失。由此可见，制定目标成本与编制成本按照经验成本降低率进行，管理项目成本的过程太过表面化和简单化。建设单位财务管理人员缺乏对专业工程知识的掌握，就不利于控制、核算工程成本，导致工程建设与财务管理严重脱节。财务监督职能较弱，财务管理体制不健全，使管理规章制度成为一种形式。每个企业的财务管理办法内容单一，不能充分地体现出财务分析、资产管理、收入管理、预算管理等重要工作职能。而且，企业缺乏有效制约监督机制，使得管理层所掌权利太过于集中。对企业的财务管理不能只注重于成本费用支出审批程序的工作。建设单位普遍重视工程的质量、施工的进度与工程的成本，财务管理的观念淡薄，认为财务部门只是报账、记账部门，忽略了财务管理不善会造成对项目经济效益产生不良影响的重要性。说明企业还没有真正认识到经济管理中财务管理所处的核心位置。
造价管理过程中的问题
水利工程建设中的计划变更主要是由于工程功能改变、工程出现新要求、市场供应材料不符合工程设计材料、预期设计的深度不够等因素造成的，这些因素导致管理漏洞的出现。设计变更会引起施工过程中材料质量、用量等问题，更会引起工期的延长与工程造价的提高。应在尽可能不影响永久工程以及主体的部分施工的同时，对于设计变更，业主、监理以及设计在经过共同的研究、商讨并最终确认后才能生效。提高从业人员的综合素质，针对设计变更，要严格把关。很多项目因业主对限额设计不够理解，仅仅为了压缩项目投资，造成设计抄袭现象的频频发生，反映出设计单位管理松懈的问题。因项目前期设计深度不够或者前期投入经费不足，为了压缩成本，给工程项目造价管理及其控制带来了很多不必要的麻烦与负面影响。目前很多施工企业无法体现出企业本该有的采购优势、施工装备优势、技术特长、管理水平等，在组价的问题上，仍旧持有定额计价的陈旧思想，并没有发挥出市场竞争形成价格、企业自主报价、政府宏观调控等清单计价的主导思想。例如：在计取措施费用的问题上，按照定额中工程量的计算方法计算出技术措施费用后，再套用定额的机械、材料、人工单价计算获得，用基数乘以预算定额提供的相应的费率能够得出组织措施费用。但是，在实际应用中，最能体现项目方案优势和企业实力的费用就是措施项目费用，其费用应该是由施工企业按照采用的施工方案和自身情况来进行综合报价。地方政策的变化和物价上涨的因素在很大程度上导致工程增加成本投入。就水利工程项目而言，各种的定额都是行业或者市场的平均水平，在人工费用、配套工程费用、设备价格、材料的采集地等方面，较大的随机性普遍存在。
2、协同管理
协同管理能合理使用、调配资源，并完成某项目工作以及管理。应当把工程造价与财务管理有效结合起来，实施到具体的建设项目中去。参考工程项目经济管理流程图1。
图1工程项目经济管理流程示意
通过图1可以看出，在项目管理的过程中，工程造价管理和财务管理之间存在是互相促进、紧密联系的关系，通过协同管理，使经济管理的目标得以控制。协同管理的意义体现在以下几个方面：a.风险管理环节的协同。通过进行合理风险防范与评估等管理措施，可减小、避免损失。在工程实施的全过程中，协同管理造价风险以及全过程、全方位的财务。b.竣工后评价阶段协同管理。工程项目评价所要完成的首要任务就是评定项目立项时实现原定目标。需要对立项的社会效益、环境效益、财务效益、实际运营、施工、生产建设与其相关的配套条件、设计、决策等方面进行评价。c.对成本进行考核、分析、核算、控制、计划、预测时，通过财务管理中的项目成本进行管理。企业发生的按照项目核算的成本就是工程项目成本，工程项目不仅仅包含了与工程相关的费用和财务费用，还包含项目实体成本，核算对象也是具体的工程项目。d.分析还款能力和资金的使用情况，评价项目风险的效益大小好坏与项目成本的高低，在通过对造价成本以及财务成本的协同分析后，能始终将筹资的成本在预期的范围内得到有效控制。工程造价与财务的协同管理需要从风险管理、决策、筹措资金、控制成本、竣工评价等环节进行开展。
3、结束语
分析了水利工程项目财务管理以及造价管理的主要内容，提出了水利工程造价管理中存在的问题与不足。水电工程项目协同造价管理的研究，能够提高水利水电工程建设经济管理的水平，对促进水利工程的投资具有重要意义。但是，目前的财务和工程造价协同管理还处在初级阶段，这就需要企业不断深入学习和研究协同管理经验，从而降低成本和投资风险。
参考文献：
收稿日期：2012-12-06
作者简介：卢立宇（1977-），女， 西华大学建筑与土木工程学院建经系讲师，硕士，主要从事建筑经济研究，（E-mail）。
摘要：根据部分高校工程造价专业工程财务教学内容设置与注册造价师培养要求和企业对工程造价专业要求存在一定差异的现状，结合工程财务课程特点，以多种教学方式、多种课堂组织形式和多种媒体组合来提升教学效果，实现“理论+案例+实践”的教学模式，并提出相应的建议。对提高学生的学习兴趣，增强理解力，激发创造性，提高实践能力有一定的指导意义。
关键词：工程财务； 工程造价专业； 教学设计； 案例教学法
中图分类号：G642.4 文献标志码：A 文章编号：1005-2909（2013）03-0087-04 高校工程造价专业是未来注册造价师的摇篮，是未来中国工程造价实现“走出去”战略，提升咨询层次的重要基地。注册造价师要综合、全面地掌握专业知识、经济和管理类知识。其中，工程财务知识也是其中一个重点。目前，部分高校的工程造价专业在工程财务的教学内容设置与注册造价工程师的要求及企业对工程造价相关工作的要求存在一定差距：一是部分高校的工程造价专业把工程财务等同于工程财务管理。工程财务管理是工程财务很重要的一部分，但工程财务管理知识需要较好的基础会计知识。把工程财务等同于工程财务管理，相当于没有地基的大厦，无法理解知识的本质。二是部分高校工程财务课程过分强调会计职能。工程造价专业的学生需要理解财务的基础知识和数据的基础运用，但工程造价专业不是会计专业，不需要过分强调做账的方法和技能。三是教学内容设置和项目实践脱节，缺乏实践性操作，对学生的创造力和创新能力培养不足，对综合判断能力的培养较为欠缺（表1）。
表1 工程财务教学内容和要求对比表
一、工程造价专业工程财务教学的特点
（一）工程财务课程的内容兼具会计基础知识和工程财务管理知识
工程财务课程内容设置不同于会计专业或工程财务管理专业的财务会计课程和财务管理课程，其内容需要综合基础会计和工程财务管理两门课程。这是由工程造价专业培养要求和教学时间所决定的。工程造价专业对基础会计知识的把握不需要会计专业那么全面，主要以六大会计要素、会计基本等式理论和原则、会计核算的基本理论和方法、财务报表理解为主，不需掌握会计的账务格式及详细的账务方法。
对财务管理的教学内容而言，工程造价专业主要理解工程财务管理资金运动特征、形成的关系，掌握财务资金运动规律，掌握资产营运管理、资金筹集管理、税金管理、收入管理、成本管理的基础知识，初步具备工程项目的财务分析能力。
（二）实践性和综合性较强
根据工程造价专业学生培养要求，造价专业学生应在掌握工程财务基本理论基础上，将现代财务管理方法和工程项目管理紧密结合，对工程项目进行财务分析、投资决策、成本管理，综合解决工程建设中资本运营、资金运作的实际问题。因此，工程财务是一门实践导向性很强的课程。
工程财务课程需要在基础会计知识和财务管理基本概念的基础上，针对具体的工程项目，分析工程施工中影响因素，选择适宜的方法，实现优化配置资源的目的。因此，工程财务课程理论基础与实践并重，在课程内容上需要逐层分解（表2）。表2 工程财务课程内容分解表
二、工程造价专业工程财务教学方案的设计
（一）多种教学方法并用，增强学生知识理解力
1.基础知识的教学设计
对于工程造价专业的学生来说，会计基础知识和财务管理基本理论是比较晦涩难懂的，相当于在学习另一门专业课。特别是在教学时间有限的情况下，更增加了学习难度。为使学生深入理解会计基本术语，应采用传统理论讲授的教学方法。传统的理论教学方式如启发式、举例式、提问式等重视智力能力的传授，具有体系清晰、逻辑思维严谨、系统性强、肢体语言丰富等优点[1]。在学习基础理论知识时，适当地辅以举例、提问，可以加深学生的理解。如预收账款和预付账款究竟属于资产还是负债这个问题，经常会让学生感到困惑、不解。举以实例并阐明权利义务关系，学生便迎刃而解。
2.实践技能的教学方法
工程财务课程的实践技能类知识仅用传统理论教学难以调动学生的积极性。为使学生身临其境，像管理决策者一样思考，增强学生充分利用时间和处理模糊性的能力，锻炼了学生的沟通、协调能力，实践技能类知识应以案例教学为主。
案例教学强调学员的参与、理论知识和实践经验的结合，以及思维的创造性[2]。教师需认真选择具有启发性、针对性、综合性的典型案例材料，学生可以针对案例内容进行问答、角色扮演、小组讨论、阐述等，从而锻炼学生独立思考能力，培养学生在工程项目实际中的理论运用能力。
3.综合分析判断类知识的教学方法
综合分析判断类知识需要学生在分析宏观环境和项目内外部影响因素的基础上，运用基础知识和实践技能，发掘各种相关信息，系统、全面、综合地进行分析判断，从而进行决策。这对学生的综合素质要求非常高。因此，在教学上要突破原有理论式、被动式学习方法，综合运用案例教学和课堂实验操作的方法提升学生的综合分析判断能力。如要求学生选择感兴趣的建筑公司或房地产公司，收集各种相关信息，独立提出问题、分析问题、解决问题，进行综合财务分析，以报告形式上交并讨论。这样可以把学生所学知识和实践能力串联起来，把知识点系统化、深入化，保证学生学到的工程财务知识和实践技能与工程承发包市场和工程管理实践的同步发展。同时提高了学生的实践能力、逻辑思维能力及综合分析能力。
表3 多种教学讨论组合形式
（二）多种课堂组织形式，提高学生积极性和创新性
为保障案例教学法和实际操作的教学方法在课堂中得以有效的推广和实施，为激发学生的创造意识，提升学习能力和学习激情，在课程组织形式上，传统的讲授型学习应与小组讨论、课堂报告、学生个人讲解相结合（表4）。
传统讲授型学习，即教师主讲、学生参与的模式，适用于基础理论知识的传授。但在案例教学和实践操作中应尽量鼓励学生小组讨论，以特定论题（如案例）或不特定论题（创新思维）为中心，展开讨论，并最终形成课堂报告。为了激发学生的参与热情，案例讨论可采用小组竞赛模式，其排名次序可与平时成绩挂钩，这样既可提高学生学习的积极性又可培养团队精神。在学生主讲期间，也鼓励学生尽量创新主讲模式，可以利用一切可以利用的媒介，包括PPT、黑板、纸质物品、VCR等。
（三）多种媒体组合提升教学效果
为了引导学生深刻理解和把握工程财务知识，在教学实践中，应尽可能以多形式、多视角、多层次、多种方法来吸引学生的注意力[3]，培养学生的学习兴趣与创造力，培养学生的自学能力、创新意识及正确科学的思维方法。由于各种媒体的表现力、再现力、创造力、参与性和控制性等不尽相同，教学课件设计要特别注重多媒体组合（表5），使多媒体的教学功能优化配置[4]。
表4 课堂组织形式
表5 多种媒体组合
三、结语
基于以上分析，得出以下结论和建议。
（1）工程财务教学应采取“理论+案例+实践”的综合教学模式，强调理论的系统性、深入性，案例的多样性、典型性和现实性，实践的可行性。最后通过报告分析的模式强调学生的实践操作能力。
（2）工程财务教学应采取灵活的课堂组织形式，激发学生的学习兴趣和独立思考能力。教师从自身背景和经验出发，在课程内容特征、学生知识掌握程度等情境因素感知的基础上，选择适当的组织形式，提高学习效果。
（3）做好案例教学的案例库工作。将案例教学引入课堂的哈佛商学院院长Donham认为，案例教学依赖于教师选择书面案例的能力。案例教学法要求真实的案例、大信息量，以及在案例讨论中发现问题、发掘信息和解决问题的能力[5]。因此，教师在选择案例时，可以针对现实项目撰写书面案例，也可以在查阅图书资料、购买机构案例等方式基础上选择与理论知识相切合的典型案例。
（4）为保证案例教学和实践教学的质量，在学习时间的安排上，应加大讨论报告和实验课的学时安排（10～12学时），并提高两者在平时成绩中的比例（可达到40%）。
参考文献：
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Teaching scheme design of engineering finance course
LU Liyu， CHEN Donghu
（College of Architecture and Civil Engineering， Xihua University， Chengdu 610039， P. R. China）
关键词：财务管理；基本建设；民心工程；指挥部模式；
中图分类号：F253.7 文献标识码：A 文章编号：
随着国家加大对民生领域的投入，各地方政府也积极响应，在一些地方相继确定并实施了本地区一系列民心工程。对于这些民心工程中基本建设类项目，管理组织模式一般为建设领导小组或建设指挥部。2012年天津市确定了20项民心工程，笔者有幸在其中一个指挥部从事财务管理工作，在这里结合实际工作谈谈对指挥部模式下的基本建设项目财务管理的几点粗浅看法。
一、指挥部模式下基本建设项目财务管理的特点。
（一）项目财务核算以整个项目周期为核算周期。基本建设指挥部多为临时机构，是为某一特定基本建设项目而临时成立的组织、协调、管理机构，项目筹划阶段起从各参战单位抽调人员而设立，随着项目的竣工决算完成而最终撤销。相应的基本建设项目财务管理也是从项目的立项而开始，以项目的竣工决算完成而结束，项目实施过程中对已完成的投资额累计核算，直至项目全部竣工后，编制项目总决算，完成固定资产交付手续、待摊投资的摊销、结余资金的分配等工作后，该基本建设项目才完成了一个完整的核算周期。
（二）项目参战单位众多，协调管理难度大。指挥部模式下的基本建设项目，涉及的部门众多，就以笔者所在的指挥部为例，有十个区人民政府，以及国土房屋管理部门、建设交通管理部门、市容建设管理部门、经济信息化管理部门、财政审计部门等等，包括牵头单位和其他成员单位共达十七个之多。不但是项目的组织、实施、协调难度较大，项目财务管理的难度也相应加大。
（三）项目投入的资金数额庞大。基本建设投资项目都是关系国计民生的基础设施建设和基本生活设施的提升改造，与百姓生活密切相关，项目的规模和投入的资金数额一般都很庞大。
（四）项目的资金来源多财政投入为主。基本建设项目多为政府投资项目，资金来源大部分是以财政资金投入为主，其他渠道作为补充。财政投入资金又主要分为财政预算拨款和财政预算贷款。
（五）项目的投资范围明确，内容具体。为严格控制投资规模，每个基本建设项目都有详细的项目概算和具体的投资计划，对基本建设项目投资的规模、范围、内容都做了具体的规定，这也是今后工程造价审核和结算的依据，在整个项目建设过程中应严格执行。
（六）项目财务管理的范畴更加宽泛。基本建设财务管理范畴涉及工程概预算编制、投资计划编制、工程招标组织实施、资金筹集与拨付、工程造价审核与结算、工程审计监督等等，较一般的企业和行政事业单位财务管理的范围要更加宽泛一些。
二、指挥部模式下基本建设项目财务管理的主要做法。
针对上述特点，结合基本建设项目实施中的具体情况，笔者对自己在所在指挥部中开展的财务管理工作做了梳理各分析，概括起来主要是：抓好三个宏观面，把握六个关键点。
（一）抓好三个宏观面。即主要从组织机构建设、管理制度建设、审批流程设计三个方面搭建内部控制体系框架。
1、抓好组织机构建设工作。鉴于基本建设项目参战单位多，协调难度大的特点，为了方便指挥协调，提高办事效率，政府部门会成立相应的建设指挥部，并根据不同的专业职能从各参战单位抽调骨干力量，在指挥部中代表各单位行使职责，接受指挥部统一调度。财务管理部门是指挥部的重要部门之一，鉴于资金来源多以财政投入为主，所以指挥部财务管理部门应由政府财政部门牵头，然后根据财务管理涉及的不同专业抽调工程造价人员、财务会计人员、内部审计人员及招投标管理人员，并做好内部分工，专人专岗，明确责任。
2、抓好管理制度建设工作。建设指挥部除了制定日常工作制度外，在财务管理方面也要出台相应的管理制度。笔者所在的指挥部从项目开工伊始就特别注重这项工作，先后出台了《工程建设资金管理办法》、《财务管理细则》、《招投标管理办法》、《内部审计规定》等多项财务管理制度，分别从工程资金筹集的渠道及比例、拨付流程、账户管理，工程项目的招标组织、工程造价结算，管理费用的支出管理，内部审计监督等方面做了详细规定，为指挥部财务管理工作提供了强有力的制度保障。
3、抓好审批流程设计工作。指挥部应参照企业内部控制制度的要求，设计工程造价审核、合同签订和资金拨付等事经济事项的审批流程。审批流程的设计应充分考虑不相容职务分离控制和授权审批控制，既要达到内部控制的要求，又不能使手续过于繁琐。
（二）把握六个关键点。即从以下六个环节入手，对指挥部财务管理工作进行重点管控，与上述三个宏观方面相互结合形成内部控制体系。
1、资金筹集环节。本环节首先要求建设项目筹集的资金要单独核算、专款专用。但因指挥部是临时机构，不具备法人资格，无法在银行开立账户，我们的做法是在牵头单位开立专门账户，刻制专门编号的银行印鉴，单独核算。指挥部通过下达投资计划明确资金筹集的渠道、比例和具体金额。财务部门应严格按照投资计划会同出资主体制订详细的资金到位计划，要求各出资主体及时筹措资金，及时到位资金，保证建设项目的顺利实施。
2、政府采购招标环节。根据《中华人民共和国政府采购法》的规定，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的应当进行政府集中采购。做为采购人，笔者所在的指挥部委托具有政府采购资格的机构对工程施工、成品设施、监理服务等项目实施政府采购，实现了对工程内容的全覆盖。所有项目在招标时均由具备相应资质的工程造价咨询机构编制工程量清单及控制预算，财务管理部门会同财政投资评审机构确定拦标线，锁定中标金额上限，避免风险敞口。实行政府采购招标效果良好，中标的采购资金较投资计划下降幅度达到25%，有效地降低了工程成本，节约了建设资金。
3、资金拨付环节。资金拨付是资金管理中的重要控制环节，财务管理部门要综合工程进度、质量、造价核算、后期接管等方面的意见后，才能确定拨付金额。笔者所在指挥部建立了资金拨付的四级（监理公司、分指挥部、总指挥部专业组、总指挥部领导）联合审批制度，层层把关，有效节约建设资金，提高了投资效益。
4、管理费用控制环节。财政部《基本建设财务管理规定》中关于建设单位管理费用的支原则是“总额控制，分年度据实列支”，并对开支范围做了做了明确规定。我们针对指挥部工作人员多、涉及部门广的情况，及早谋划，编制了管理费用预算，报请财政部门核定了管理费支出总额。在实际支出中，严格按照规定的开支范围进行控制，严格执行经手人申请、部门负责人审核和指挥部领导审批的支付流程，有效避免了不合理支出的发生，节约了资金。
关键词：城市建设；项目工程；造价控制；管理策略
1建设工程项目以及造价管理的相关内容
1．1建设工程项目的相关内容
工程建设是推进城市化的主要手段和表现方式，主要是对城市基础设施的不断完善，其中包括的内容是十分广泛的，例如:城市居民商业建筑、公共交通道路设施、城市下水给水排水管道设施、城市环境卫生设施、道路照明装备设施等。
1．2工程造价管理的相关内容
工程造价管理，是指通过对工程造价进行总体把握和控制，以此来安排工程的各项进程，使工程的投资效益得到最大的体现。建设工程包括的环节是多样的，工程图纸设计、工程建设的施工、竣工、工程造价预算、决算等，而造价管理就是对其每个环节进行管理。建设工程造价属于工程内部控制，如果造价控制得当，有利于工程顺利且高效率的进行，也有利于推进城市化进程，有利于改善人民群众的生活条件等，因此要切实做好工程造价管理工作。
2目前工程造价控制现状
随着时代的不断发展以及城市化建设的不断推进，工程造价问题得到了多方面的重视，同时工程内部控制管理也在不断的改进，使得工程造价控制取得了明显的进步，但是不得不承认仍然存在一些问题，目前工程造价控制管理现状大致表现为以下几个方面:
2．1工程造价控制管理在新的时期成绩显著
随着工程内部控制管理不断的完善，工程造价控制管理的水平在不断的提高，在新的时期，随着城市建设不断的推进，工程造价控制问题取得了前所未有的成绩，无论是从工程造价个各个环节来说，还是从工程建设的各项任务完成，其效率都是前所未有的，这都是造价控制的效果。
2．2工程造价控制管理在新的时期仍然存在问题
虽然说工程造价控制在新的历史时期取得了可喜的成就，但是从实际情况来看，不得不承认仍然存在一些客观存在的问题，我们必须要正视这些问题，逐步改进，以此来不断完善工程造价控制管理。具体存在的问题我认为有以下几点:
2．3工程造价控制缺乏相关的规章制度作为依据
工程造价控制是新时期传入的新的思想，在近些年受到我国相关部门的高度重视，但是仍然缺乏明确的法律法规作为依据保障。目前我国实行社会主义市场经济制度，市场在资源配置中也发挥着巨大的作用，由于市场调节自身的不足，导致整个建材市场的价格波动，处于不稳定状态，这给整个造价控制管理造成了一定的难度。
2．4工程建设造价控制忽视工程前期工作
工程造价控制工作贯穿于工程建设的始终，在我们研究调查之后发现，很多的部门对于工程前期工作的重视程度远远不够，过多的重视工程建设的施工环节。工程前期工作对整个工程来说是十分重要的，其包括项目承包合同以及工程建设招投标文件等等，这对于整个工程来说起到铺垫的作用，忽视前期工作，往往会使整个工程缺乏指导，导致工程建设造价控制缺乏重心，长此以往，会导致各种问题出现，加大工程造价管理难度。
2．5工程造价方面财务管理存在问题
财务管理部门是工程造价控制的主要部门，但是在我们研究调查之后我们发现大多数财务管理方面存在问题，其中突出表现在财务结算审核方面存在问题，而且有的工程单位甚至存在偷税漏税行为。而且对于财务方面管理的制度不清晰导致整个工程造价控制效果欠佳，大大影响到工程的质量。
2．6工程现场管理成为表面程序
工程造价管理需要现场监督作为保障，实践证明现场监督管理在整个工程造价控制方面发挥了不可替代的作用。但是大多数工程单位将现场监督管理视为表面工程，这样往往会导致工作人员无所事事，浪费人力物力财力，而且导致工程会出现偷工减料等质量问题，这对于整个工程的质量有害无利。
3建设项目工程造价控制的相关策略
3．1完善工程造价控制相关的规章制度
规章制度是工作正常运转的规则和保障，在建设项目工程造价控制工作中，需要健全的规章制度作为保障，使整个工作在有序的、高效率的、高质量的完成。这需要社会、国家以及工程单位的共同努力来完成，在推动构建法制社会的大背景下，完善相关规章制度，使整个工程造价控制有法可依。
3．2工程造价控制工作要贯彻工程建设始终工程造价管理不是工程建设某一环节的特权，它应该贯穿于工程造价控制的始终，从工程前期的招投标工作、工程图纸设计、工程资金预算等环节到工程中期的施工等环节再到工程后期的决算等环节，都要将造价控制工作落到实处，切实实现造价控制的目的，发挥造价控制的作用。
3．3解决工程单位财务管理问题
财务管理是整个造价管理工作的命脉所在，在新的时期加强工程造价控制，需要有完善的、合理的财务管理工作作为支撑。要努力完善工程单位财务管理工作的各个环节，从细节入手，解决各种隐藏在深处的问题，为整个工程单位日常工作的正常运行打下坚实基础，保障工程造价控制工作的顺利进行。
3．4重视工程现场管理工作
现场管理工作有其独特的时效性和实时性，在新的时期，项目工程造价管理需要现场管理作为监督和保障，保证每个预算可以落到实处，严格为整个工程质量把关，重视施工现场的每个细节，对施工材料等进行严格把关，保证每中建筑材料都符合建筑标准，从而提高整个项目工程造价控制工作的质量和水平。
4结论
项目工程造价管理是在新的时期出现的一种新的手段，它对于整个工程质量有着重要的意义，因此对于工程单位来讲，要紧握时代脉搏，积极对工程造价进行严格管理，提升工程单位的整体工作效率和水平。与此同时需要社会多方面的配合，完善社会相关的规章制度，为项目工程造价管理打下坚实的制度基础，而且，规范相关材料市场秩序，防止出现价格等因素的波动，影响造价管理的效率和水平。
参考文献
［1］庄民泉，刑莉燕．建筑工程定额与预算［M］．济南:山东人民出版社，2002．
［2］全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会．工程造价管理基础理论与相关法规［M］．北京:中国计划出版社，2004．
［3］吴淑利．国外工程造价模式分析及对我国计价模式改革的借鉴［J］．交通科技与经济，2006，(l)．
1．人为造成的造价管理失误。建筑工程管理离不开人的参与，而在人员的参与过程中就很可能因为各种原因造成管理上的失误，这种失误极有可能对于建筑造价产生一定的影响，提高建筑施工成本，减少工程经济效益。人为造成造价管理失误的原因主要由两方面:一方面是造价管理人员确实因为一时疏忽而造成了失误，这种失误是无心之失;另一方面则是当前建筑工程中存在的一些现象，这种现象的存在使得管理人员为了给自己谋求更多的利益而不顾建筑工程成本的管理，进而造成建筑成本的增加，导致建筑造价管理不利。
2．施工过程不规范。建筑造价管理和具体的施工过程还存在着密切的联系，不同的施工方式会产生不同的施工造价，采用最为合理、最为规范的施工工序就会在很大程度上节省工程开支，进而加强了建筑造价的管理，相反，如果在施工过程中存在不规范的现象就很可能增加建筑施工支出，还有的因为施工过程不规范可能导致返工现象的出现，最终影响对于工程造价的管理。
3．财务管理有漏洞。建筑工程造价管理其实也就是一种财务管理，所以如果在财务管理过程中出现了问题的话那么也必将会影响建筑工程造价的管理，在财务管理问题中最为突出的一个就是存在一些财务人员为了牟取私利而随意的篡改财务账目，最终给建筑工程财务管理造成损失，影响到建筑企业的盈利状况。
二、如何加强建筑造价管理水平
在建筑工程造价管理中存在着诸多的问题需要我们去改善，具体到整个的建筑工程项目流程中，我们可以从以下几方面对建筑造价进行必要的管理和完善，以期能够为企业提高工程的经济效益。
1．加强对设计阶段的造价管理水平。建筑工程管理从最初的设计阶段就需要提高意识，加强管理强度，建筑造价管理作为管理的一部分也应该在建筑工程设计阶段就采取相应的措施加强对于造价的管控工作。当然这里所说的在设计阶段加强造价管理并不是无底线的，也需要我们首先满足设计的相关规范，不能为了降低工程造价而损害设计的质量，而是在保证质量的同时采取多种方式的设计模式，最终选择出对于造价管理最佳的一种设计。
2．加强工程概预算管理。建筑工程概预算的管理是极为重要的，概预算标志着整个的建筑工程在施工中可能的支出，和工程造价管理存在密切的联系，因此，提高建筑工程的概预算水平也就同时提高了建筑工程的造价管理水平，而要想提高建筑工程概预算水平则需要我们在计算过程中确保计算的准确性，而计算的主要依据就是我们在概预算编制之前已经设计好的施工图纸，只有根据施工图纸经过精确计算而得出的概预算才是最为科学合理的，一旦概预算在编制过程中出现失误的话就会对后期建筑工程造价的管理产生重要影响，造成不必要的损失。
3．控制好施工阶段的造价管理。具体的建筑造价管理主要集中在建筑工程的具体实施阶段，在具体的施工阶段进行造价管理可以有效提高造价管理水平，在施工阶段进行造价管理主要的手段就是加强对于建筑施工支出的监控，尤其是在建筑施工具体执行前要仔细研读施工设计图纸，明确施工的具体操作工序，避免做无用功耽误施工工期，进而导致工程成本的增加，另外，还应该针对当地工程的具体现状对于施工设计进行必要的完善和修改，当然这种修改必要在征得设计部门的同意之后才能够进行下一步的施工。
4．重视竣工阶段的造价管理。在最后的竣工阶段同样需要我们做好造价的管理工作，竣工阶段作为建筑工程的最后一步同样也是我们进行造价控制的最后一步，其中对于整个造价成本的审核能够有效提高对于成本的监控，规避掉一些前期造价管理中可能存在的一些漏洞，为企业赢得更多的经济效益。
三、结语
关键字：基建财务财务管理 全过程管理
Abstract: With the rapid development of China's social level, the basic construction of water conservancy enterprises are also increasing, which, enterprise infrastructure finance management is also gradually by the relevant departments and the majority of the people's attention, how to manage not only the management of infrastructure finance in Water matter of business survival, it is also to some extent related to the interests of the broad masses of the people, related to the development of the basic conditions for social stability, this paper on water conservancy infrastructure finance companies manage the entire process for a reasonable analysis and recommendations.
Keywords: Infrastructure Finance Financial Management whole process of management
中图分类号：F253.7 文献标识码：A
近年来,基建财务管理已成为水利企业财务管理的重要组成部分,在水利企业基本建设过程中,规范、完善的基建财务管理是促进企业基本建设项目健康、有序、规范建设的重要保证。建设一个高质量、高速度、低造价的一流水利企业；合理分配和使用人力、物力和财力；就必须利用基建财务对工程建设计划执行过程所体现的资金和资金运动进行科学的、严格的核算和监督，为制定基建计划、考核计划的执行情况提供必要的资料，以便不断地改善经营管理工作，加强基建期间的财务管理显得格外重要。
水利企业基本建设财会管理
基建项目全过程财务管理,是指将财务管理贯穿于项目规划、可研和投资计划、初步设计、招投标、工程实施、竣工验收、竣工结算和决算、项目后评价等项目全寿命周期的管理。基建项目全过程财务管理的主要特点是财务管理从项目建设源头介入,全过程参与,以强化项目预算、优化项目结构、压缩筹资规模为手段,有效降低工程成本和投资风险。
1.1基建财务管理的具体目标主要有两个方面：
一是优化配置企业资源，实现企业资源的合理利用和产生最大效益（对国有企业来说，这个效益包括企业效益和社会效益）；也就是要做好投入规模的合理控制、投入项目的正确选择，保证投入的规模、方向正确。
二是控制每个项目的基建工程成本，保障每个基建项目资金、物资安全，也就是要对投入进行严格的跟踪和控制，杜绝项目实施中的浪费和失控。
为了实现上述目标，基建财务管理应该行使的职能主要是：项目规划、项目决策、项目预算、项目控制及项目分析。
1.2基建财务管理的三个阶段
根据现代企业财务管理理论，结合水利企业自身的生产经营特点，在我国当前经济环境中，最适合水利企业基建的财务管理体系应为“预测——控制——分析”体系。该体系是一种先进、全面、系统的管理体系，把项目周期划分为“投资前期、项目建设期和项目运行后评价”三个阶段。
①预测阶段主要指投资前期，即从投资意向形成到项目制定投资计划这一时期，这一阶段的中心任务是对工程项目进行科学的论证和决策，是项目管理的关键时期。
②控制阶段主要指投资建设期，即从筹集建设资金开始到工程竣工验收、交付使用这一时期。
③分析阶段：工程项目竣工、移交资产之后，基建财务管理体系进入一个新的阶段——分析阶段。分析阶段也叫项目后评价阶段。
二、水利企业基建财务全过程管理
2.1夯实工程财务管理基础
大力健全工程财务管理制度。“工欲善其事，必先利其器”。水利企业财务部门应全面承接国家财经法规及上级公司管理要求，适时修订、完善工程项目财务管理制度，进一步规范工程财务管理，以保证资产的安全完整和资金的有效使用，形成以制度规范行为、按制度办事的机制。
着力培养高素质工程财务人员。应通过组织学习概（预）算规定和实地培训，使工程财务人员不仅熟悉本专业知识，还基本掌握了工程概（预）算编制和工程建设等相关知识，为工程竣工决算打好基础。
科学设置会计科目体系。为满足日常基建管理的要求，应参照工程概(预)算书所列的单项工程，特别设置“专项核算”明细反映各单项工程成本费用发生数，实现根据明细账进行工程竣工决算编制的目的，为高效完成竣工决算打下坚实的基础。
2.2 建立工程造价全过程跟踪审核控制
工程造价全过程跟踪审核 , 作为工程造价审核的一种新的方式方法将工程造价的事后审核提前和扩展到工程造价形成的全过程。有效地克服事后监督的局限性, 更好地达到控制工程造价的目的, 并且可以从源头上遏制工程建设领域的腐败。跟踪审核的职责是: 参与工程造价形成每一个环节的相关主要活动, 了解工程造价形成的来龙去脉, 发现其中的不规范、 不合理、 不合法行为, 向相关单位，包括委托单位, 建设管理单位, 施工单位, 建设配合单位等指出, 并在可能时尽量提供合理化建议, 以此促进相关单位调整改善、 加强管理、 减少投资浪费。
2.3加强合同的全过程管理和监督
从勘察、设计、施工、监理到设备材料购置过程，都涉及多种形式的合同，内容涵盖了技术、经济及其他等方面。财务人员必须掌握合同中涉及的相关内容，深入了解合同中相关事项与财务管理的逻辑关系。重点把握合同价款、资金结算方式、预付工程款的支付、工程价款支付、履约保证金交付、质量保证金的扣留等条款。做好补充合同条款与主合同的衔接执行工作。
2.4 构建全面风险管理体系控制
在我国水利建设工程项目管理中, 尽管风险管理已引起了各有关方面的重视, 但与国际工程项目管理惯例相比, 我国水利建设工程项目管理还存在很大的差距。主要表现为①风险管理意识淡薄; ②风险管理制度不健全; ③在管理体系上不重视风险管理。与其他经营风险相比, 工程项目风险有自己的特点, 例如风险管理方法上必须与具体项目相联系。很大的程度上仍依赖于管理者的经验和管理者过去的工作经历,对项目本身的熟悉程度等。总的来说, 全过程工程项目风险管理就要是确定项目的风险种类、 进行风险评估、 确定风险对策、 在实施中控制风险。
2.5竣工决算验收
基建财务会计在这一环节显得尤为繁忙，这也是基建财务会计参与项目全过程管理的充分体现。
竣工决算是对项目建设的全面总结。在编制基本建设项目竣工财务决算之前，要认真做好各项清理工作，主要包括基本建设项目档案资料的归集整理、账务处理、财产物资的盘点核实及债权债务的清偿，做到账账、账证、账实、账表相符。对于建设周期长、建设内容多的项目，单项工程竣工，具备交付使用条件的，可编制单项工程竣工财务决算，待建设项目全部竣工后编制竣工财务总决算。
竣工决算时，应收集所有竣工决算依据，主要包括：可行性研究报告、初步设计、概算调整及其批准文件，招投标文件（书）；投资计划；经财政部门审核批准的项目预算；承包合同、工程结算等有关资料；有关的财务核算制度、办法；水利行业标准；其他等有关资料。财务处此时应停止基建投资支出，不再发生费用，并及时移交审计部门审计，以免影响年终决算。
三、水利企业基建财务的几点建议
3.1基建财务管理理念的转变
包括其重要性、基本概念、各项职能和管理目标等方面企业上下应该统一认识，形成明确和一致的基建财务管理理念。
3.2是基建财务管理职能的转变
基建财务管理职能必须真正由专业的财务管理人员参与行使。这有两种实现的办法，一是在目前管理模式下，在行使管理职能的部门内充实财务管理人员，二是将这部分职能移交到财务部门或新成立的专门机构。前种办法有一个明显的缺陷是：由于业务部门领导都偏重于技术，可能会使相关的基建财务管理人员依旧没有办法很好地履行财务管理职能。况且，这个办法也是与专业岗位分工相违背的。因此，笔者认为只有将这部分职能转移，才能更好地发挥基建财务管理职能。
四、结术语
水利企业作为投资规模大，如何做好基建全过程财务管理成为企业管理的难点和重点。合理对工程造价进行控制，完善财务职能定位，实现基建流程各环节的协同合作，可以有效控制基建成本，提高基建财务管理的效能。
参考文献：
[1]杜晓荣;能力视角的企业战略管理财务支撑研究[D];河海大学;2007年
关键词 基建 财务管理 制度体系 合同 资金 造价
发电企业是资金密集型企业，有明显的高投入的行业特征。发电企业产品单一，销售电价多年来由政府统一管控。随着电力市场逐步改革，发电企业竞争日趋激烈，未来发电企业的竞争就是成本的竞争，效益决定生存，要树立大成本理念。高质量、低造价的发电项目，不仅需要高效完善的基建过程管理，更需要严格、科学的基建财务管理。发电企业基建项目，从时间上来说，包括前期工作阶段、投资建设阶段、竣工决算阶段。本文阐述的主要是投资建设阶段的财务管理建议。
一、基建财务管理制度要健全
发电项目基建是复杂的工程，由多个部门分工协作，组织施工方、供货方、监理方共同完成。健全的财务管理制度是有序开展工程建设的重要保障，也是控制项目造价的必要手段。基建伊始应当建立的财务管理制度主要包括基建会计核算管理、工程物资管理、项目建设验收管理、资金收支管理、基建项目财务监督管理、财务报销管理、基建财务人员岗位职责、竣工决算管理等方面的内容。
项目开工之初即制定竣工决算管理制度，就是从一开始就要为编制竣工决算报告做准备，避免造成在编制阶段，发现会计科目设置不合理、决算所需资料保留不全等无法挽回的情况。
财务制度不能只是管理会计核算、财务管理的制度，应当包括与其他部门的协调的内容。例如，明确全部财务收支、管控事项审批流程。有些事项在会计记账之前会在多个部门、几个不同审批权领导之间流转，没有明确的职责管理、审批流程，会导致财务管理依据不充分，严重的还会导致资产损失。发电企业基建项目概预算管理设置在工程部或者计划部，通过财务管理制度，要明确财务与工程概预算的管理关系，职责分明，分工合作，基建过程管理到位，管理结果才能好。工程概预算也是财务收支管控、编制竣工决算报告的重要依据。
二、构建科学合理的基建财务管理体系
（一）设置独立的会计核算、财务管理机构，合理设置基建财务岗位，职责分明
基建财务有特殊性，有别于一般财务管理，设立独立机构，强化基建管理职能，实现专业化、标准化管理。优先选拔有一定基建管理经验的财务人员，财务人员不仅懂财务，还必须了解基建工程核算的全过程，具有工程概预算、工程决算等方面的知识及专业的判断能力。企业应当结合实际，加强培训，提高工程财务人员的业务素质水平。
（二）科学设置会计核算科目
依据项目概预算设置会计科目，便于工程偏差分析、控制造价、编制竣工决算报告。依据概预算设置会计科目体系，不意味着科目体系与之完全一致，财务人员要懂得工程口径与财务核算口径的差异，并在两者之间依据合理的科目，以解决不同口径的统计需求。例如，发电项目概预算中，“生产准备费”中可以列支“车辆”，但在会计核算系统中，“车辆”属于固定资产，而不是“费用”。在“生产准备费”科目下设置“不需安装固定资产”明细科目，专门用于归集此类资产，购入时计入“生产准备费/不需安装固定资产”，领用时从该科目转出，计入“固定资产”。生产准备费的借方发生额反映工程项目支出，固定资产是由生产准备费转入而增加。这样不仅满足工程项目投资统计的需要，也符合会计核算要求，更清晰反映了该项资产的资金来源于基建项目。
（三）加强专业部门、内部审计、外部审计之间的联系
脱离基本业务与监管的财务管理体系，不是健全的体系。基建项目财务管理需要与各专业管理部门的沟通和合作，这是发电项目基建财务管理活动自身的特点所决定的。一是明确业务流程及各环节责任部门。二是财务分析管理中涉及工程参数的分析，只有加强联系，才能做好财务分析工作。三是加强内外部审计的沟通，确保所有财务收支事项均在监督之下，发现问题及时整改，将财务与监督有效结合，监管决不能成为一纸空谈。
（四）留存相关工程资料，做好档案管理
《会计法》已经对凭证、报表等会计档案做出明确规定。这里所说的档案除此外还包括竣工决算所需资料，主要有可行性研究报告（前期工作阶段完成）、核准文件、批准的设计资料、概算或调整概算的批准文件和对应的概算书、批准的施工图预算、工程质量鉴定有关资料，工程结算资料及审核意见书、工程设备清册、全部合同及招投标资料、直接购进固定资产、无形资产登记台账等，这些都是编制竣工决算报告必备的资料，除相关管理部门留存外，财务部门也应留存，其中重要的合同、批文等作为会计凭证附件，与会计凭证以同样年限保管。
（五）加强基建财务管理，必须利用现代信息化手段
发电项目基建过程复杂，建设房屋建筑物、安装生产系统、购买工程物资设备、征地、购买办公用品及设备，负担人员成本、各种消耗品种多，资金需求大，业务面覆盖广。基建项目管理要建立科学高效的财务管理系统，必须利用先进技术手段，实现信息的高度集成，快速准确获取信息。基建项目财务管理要通过现代信息化手段构建企业业务流程，避免人为失误，避免无审批、越权审批、超概算支付等财务风险。
三、基建财务管理的核心是资金管理
（一）融资管理，效益与风险结合
发电项目的资本金及银行贷款比例分别为20%、80%。企业可以使用长期贷款，也可以使用短期贷款。长期贷款资金成本高，偿还期限一般在13～15年，企业还款压力小。短期贷款资金成本较低，还款期限一般在1～3年，短期内企业还款压力比较大。发电企业应根据不同情况灵活安排长短期贷款的配比，使资金的筹集和支付在金额、时间上有效衔接，提高资金的效益。短期贷款还款压力大时，发电企业应积极与银行谈判，将短期贷款置换为长期贷款，降低财务风险。
（二）资金计划管理，平衡与准确结合
投资计划部汇总其他专业部门的资金需求计划，审核工程完成进度，编制资金建议计划并报送财务部门会审。财务部门要定期召开资金计划、调度会，平衡资金收支，大额资金支付申请经决策层审批同意后列入计划。财务部门每月要分析资金支出偏差及原因，促进资金计划平衡、准确。业务部门根据工程整体进度、物资采购、房屋建筑物施工进度等依据合同约定编制资金需求计划。财务部门据此落实资本金，筹集银行贷款。精准的资金计划，可以避免大量资金提前到位，尤其是银行贷款提前到位产生较高财务费用，增加工程造价。超出资金计划或不在资金计划内的付款申请，财务部门不予安排资金。
（三）支付管理，严格审核与及时支付结合
为了提高资金管理效率，资金计划是在预计施工进度、物资到货的情况下做出，为保证资金安全和提高资金使用效益，应加强工程款、设备材料采购支付的控制，通过完善的资金支出审批流程，严格按照合同约定支付。施工进度完工确认，应该有业主、施工方、监理方三方签字盖章确认的工程结算报告。大型设备、材料合同进度款，应当有验收单、质检报告确认单。支付质保金，应当有使用保管部门及质检人员确认单。对于资料不全或超出计划的付款申请，财务部门应予以拒绝。
四、合同管理是基建财务管理的重要内容
自招投标阶段起，至合同谈判、签订阶段，财务部门均要参与其中，确认竞标企业的财务履行能力，熟悉工程的概预算价格、承包方式，对付款进度的约定、开具发票提出重要审核意见。
合同管理是工程管理的重要内容，也是降低工程成本、提高经济效益的有效途径。加强对经济合同管理，财务人员应养成良好的登记合同台账习惯。合同台账登记的主要内容包括合同编号、合同属性（建安、设备、服务、零星采购等）、事项内容、合同金额、对方单位名称、合同约定付款进度、实际执行累计付款情况、会计凭证编号、质保金比例、合同变更等，便于掌握合同执行和结算状况。当专业部门按合同结算设备、材料、施工进度款时，应将其具体内容信息登记在发电设备、辅助设备、输电线路、房屋建筑物等资产台账中，做到归类准确、详细，不仅为竣工决算打下良好基础。
五、加强基建财务管理的最终目的是控制造价
发电企业要加强工程成本控制，把工程造价控制在概预算内，保证项目投产后具有竞争力。从筹建之日起，一切财务收支活动全部纳入基建财务管理。财务部门按概预算要求控制工程成本，特别要严格按照规定的内容、标准控制待摊支出，杜绝乱挤乱摊。根据基建技经分析制度，财务人员定期比较和分析各项成本支出与概算的差异，动态监控，将节约工程成本、降低工程造价落实到建设期的每个阶段、每个环节和每项开支。提高基建资金管理效率，实行招投标制度，都是控制工程造价的重要手段。
总之，财务管理在发电企业基建项目中发挥着举足轻重的作用，财务部门不断提升业务水平，降低工程造价，提升项目投资回报水平，增强企业竞争力。
（作者单位为大唐河北发电有限公司）
参考文献
[1] 戴罗仙，伍以加，徐超荣.电网企业基建财务管理模式改革探索[J].财会月刊，2013.
关键词：新建项目；工程造价；控制途径
新建项目造价控制贯穿于项目建设全过程。在项目投资决策、设计、建设项目发包、招标和项目实施、财务结算及付款阶段，把建设项目工程造价控制在批准的概算限额以内，随时纠正发生的偏差，以求在建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。本文从以下几方面阐述建设项目工程造价控制的途径。
—、施工前的投资决策和设计阶段是投资控制的关键环节
要有效地控制工程造价，必须把重点转移到前期阶段上来。影响建设项目投资的主要阶段是设计阶段，设计阶段是投资控制的关键环节，建设项目设计的节约是最大的节约，设计确定了工程造价，预算、结算只能计量而并不能改变工程根本造价。因此，建设单位的工程造价控制要以设计阶段为重点，这是有效控制建设项目投资的所在。一份好的设计方案，不仅要取得良好的社会效益，还应具有经济的合理性。通过控制设计变更控制工程造价。设计变更是指设计单位对原施工图纸和设计文件中所表达的设计标准状态的改变和修改。设计变更和现场签证两者的性质是截然不同的，凡属设计变更的范畴，必须按设计变更处理，而不能以现场签证处理。必须进行的设计变更应尽量提前，变更发生得越早，则损失越小，反之就越大。如在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如果在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大损失。所以要加强设计变更管理，严格控制设计变更，尽可能把设计变更控制在设计阶段，特别是对工程造价影响较大的设计变更，一定要先算账，后变更。防止通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准，确保工程造价得到有效控制。
二、工程招投标是有效控制造价的基础环节
工程项目建设领域实行招投标制，是为了适应市场经济的客观要求，通过竞争机制，优化资源配置，低成本，高质量，高效率地完成工程建设项目。在工期和质量都得到保证和满足的前提下，招标方的目的就是选择投标报价最低或者评标价最低的投标人，因此，价格的竞争作为招投标工作的核心内容无疑成为双方关注的焦点。首先，工程项目招标文件的编制，应该做到内容严谨、完整准确，所提招标条件应公平合理，符合招标法有关规定。其次，要编制好标底，工程标底要保证质量，把工程标底控制在合理造价的下限。应反复审查造价水平的合理性，是否在投资控制的范围内。
三、项目实施阶段是控制工程造价的重要环节
施工阶段的工程造价确定与控制是实施建设工程全过程造价管理的重要组成部分，在实际的工程管理中，首先，任务必须是中标单位既要选择技术力量强，又要具有较高信誉，能保证工期的施工队伍，还要避免层层转包，建设费用被层层剥皮的现象发生，以致造成偷工减料。一定要按招标中承诺的施工组织配置施工队伍。其次，要高度重视施工组织设计审查工作，一个好的施工组织设计能将人、材、物进行合理配置，既能减少施工企业的成本，又能降低建设单位的投资，缩短建设周期。因此，建设单位必须组织力量认真审查施工单位呈报的施工组织设计和关键工序的施工方案，必要时可委托社会中介机构进行。再次，要加强合同管理。建设单位必须有专人负责工程合同的管理，严格文本的审查，合同条款一定严谨、全面、职责明确。建设单位的技术、会计人员要熟悉合同条款，善于抓住延误工期索赔、质量索赔、变更索赔等索赔机会，并且依据合同审核施工单位的索赔要求，维护自己合法权益。最后，要认真实施施工监理，利用监理单位技术、经济方面人力资源的优势，对施工全过程进行管理，负责现场的技术经济签证。
四、会计核算财务管理是控制建设项目造价不可缺少的一环
首先一个新项目的开工必然有一个比较完善的投资计划，作为财务人员想要发挥自己的财务管理职能，就要对这个项目的总体计划，包括投资预算、融资策略、设备采购、工程施工等各方面有一个全面详细的了解，这样才能做到心中有数，总体上把握对建设项目的财务管理。新项目开工后，财务人员面临的就是大量的付款问题，所以财务人员要想参与对建设项目的管理，就要从财务付款抓起。在付款时，严格以签订的合同、协议为依据，防止部分人员不按规定办理付款业务，造成财务管理失控、防止超预算付款行为的发生，导致项目最终超支。严格按财务制定的规定，核算建设期投资成本，严防出现账外资产和负债。
