时间：2023-07-23 09:17:12
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关键词：农业发展方式；内涵；途径
农业是国民经济的基础，我国是农村人口至今仍占总人口大多数的发展中国家，这一基本国情决定“三农”问题始终关系国家稳定与发展的全局。促进我国国民经济又好又快发展，关键是要转变经济发展方式。同样，要统筹城乡经济社会发展，建设社会主义新农村，关键也在加快农业发展方式的转变。
一、转变农业发展方式的内涵
党的十七大报告用“转变经济发展方式”代替过去的“转变经济增长方式”，虽然只改了一个词，但内涵却发生重大变化。“增长方式”主要是研究经济增长过程中资源、劳动、资本等生产要素投入的效率，而“发展方式”则不仅包括经济效益的提高、资源消耗的降低，也包含经济结构的优化、生态环境的改善、发展成果的合理分配等内容。相应地，与转变农业增长方式相比，转变农业发展方式也有新的更高要求。转变农业发展方式，除了由粗放型增长向集约型增长转变或从外延型增长向内涵型增长转变外，还应有如下要求。
(一)向农业发展目标的多元化转变。农业经济运行的情况要用综合目标体系来考察。这包括：农业产业结构的优化程度；农业的市场化、产业化、组织化程度；资源和环境对农业发展的承载程度；城镇化进展和农村剩余劳动力有效转移程度；农业从业人员的增收幅度。此外，还有一些社会政治指标：农村教育水平、农村公共服务水平、村民自治能力、农民个人的发展程度，等等。
(二)向农业经济增长的质量和效益并举转变。荷兰人均耕地只有0.06公顷，但其农产品出口仅次于美国，人均创汇8万多美元，大大超过美国。农业生产条件较差的以色列，1991年农产品出口创汇6亿美元，占总出口额的5.6％。我国不少农产品的生产总量位居世界前列，但2005年每千公顷耕地化肥施用量高达366.5吨，是世界平均水平的3.5倍，分别是日本、美国、法国的1.6、3.6和6倍，不仅生产成本高，而且还污染环境。近年来，我国农产品出口越来越受技术壁垒的影响，虽然原因复杂，但与自身存在的质量、标准等问题也分不开。因此，转变我国农业发展方式，必须坚持质量和效益并举的方针。要全面提高农产品的质量和档次，重视品牌的创立和质量安全，努力实现初级产品向终级产品转变，由低科技含量向高科技含量转变，由无品牌、少品牌向有品牌、多品牌转变。
(三)向农业产业结构优化转变。农业产业结构由农产品市场决定，不同层次的社会需求将形成不同的产品结构和服务需求。以往，我国农业面临的主要矛盾是供给不足。现在粮食等主要农产品总量已基本平衡，丰年有余，农产品季节性、区域性供大于求的现象经常出现，这表明农业生产上存在阶段性、结构性和地区性过剩。现阶段，要以提高产品质量和经济效益为中心，以资源区域性、经济发展的阶段性和区位特点为基础，充分发挥区域资源优势和区位优势，面向市场要求，优化农业生产结构，形成具有区域特色的专业化生产和有比较优势的主导产业。此外，农业不仅具有食品保障功能，而且具有原料供给、生态保护、观光休闲等功能。转变农业发展方式，就要向农业的广度和深度发展，促进农业结构不断优化升级，开发生产、生活、生态于一体的多功能农业。
(四)向可持续发展的绿色产业转变。我国人地矛盾日益突出，农业生产消耗大、产出少、效益低。要用有限的自然资源支撑更多人口和更大规模的经济发展，必须建设生态能自我维持、资源能多级循环利用、经济能获得较高效益的可持续发展农业。
二、转变农业发展方式的途径
(一)建立农业投入稳定增长的机制。资金供给短缺是制约农业发展方式转变的主要因素之一。应从切实保障农业投入出发，建立“政府财政投入启动、信贷投入助推、农户投入为主、社会广泛参与”的多元化农业投资体系。坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，加大财政投入和金融信贷向“三农”的倾斜力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。进一步深化农村金融体制改革，增加农业信贷投入，减少农村资金的非农化流失。较大幅度地增加农业生产环节的补贴，充分调动广大农户和集体经济组织增加投入的积极性。此外，要优化农业发展环境，积极开展招商引资工作。
(二)实施科教兴农战略。在我国农业面临日益严峻的资源约束条件下，科技是实现农业发展方式转变的关键。因为无论是提高农业的产量、质量和效益，还是增强农业的国际竞争力、实现农业的可持续发展，都依赖于农业科技的进步和创新。目前，我国农业科技贡献率只有48％，科研成果转化率只有30％，分别比发达国家约低30个和40个百分点左右，且农业人才严重流失。因此，必须实施科教兴农战略。
1.大力加强农业技术的研究和开发。要以生物技术和信息技术为重点，组织科技攻关和技术引进，实现农业科技的跨越式发展。要加强农产品深加工技术研究，延长农业生产链，提高农产品附加值。围绕发展“高产、优质、高效”农业的方向，在农作物育种技术及新品种选育、优质特色畜禽、水产品种培育及农药、动植物无特定疫生产技术方面有所突破。同时，应集中突破一批节能、节水、节地、节肥、节药和循环利用的关键技术，促进农业可持续发展。
2.促进农业技术的推广与普及。加大先进实用农业技术推广普及力度，重点抓好优良品种、节水灌溉、配方施肥、病虫害综合防治、作物栽培与管理等的推广。建立新型多元化农技推广体系，强化农技推广服务的公益性职能，全面推进农业科技人户工程，扶植农业科技示范户，提高他们的辐射带动能力。加强农业科技服务平台建设，健全农业科技交易市场网络，加速科技成果的转化。
3.加强对农民的培训。转变农业发展方式，发展现代农业，必须着力提高农村劳动者素质，使其实现从经验型向知识型、从单干型向组织型、从身份型向职业型、从被动型向主动型转变。现在农村文盲人数虽然减少，但真正有文化、懂技术、会经营的新型农民并不多。因此，必须对农民开展农业生产技能、经营管理和政策法规培训。首先，要在切实保障农村义务教育的基础上，通过发展职业教育、成人教育和各种短期培训，提高农民的专业技能。其次，要组织科技人员深入农村传授科技知识，开展多种形式的文化教育和科技普及活动。再次，要加大对大专院校和中等职业学校农林专业学生的助学力度，鼓励他们毕业后到农村，为发展现代农业建功立业(三)发展农业产业化经营。推进农业产业化，通过龙头企业一头连农户、一头连市场，实行合同化管理的途径，解决一家一户的小生产与千变万化的大市场矛盾，实现资源的优化配置，提高农业的比较利益。实现农业产业化应注意做好以下几方面工作。
1.调整和优化农业经济结构。一要培育壮大主导产业，精心组织粮、棉、油、禽、菜等骨干农产品的生产。二要以资源为基础、市场为导向、科技为先导，因地制宜，因势利导，发展优势农产品产业带，促进农业的多元化经营、区域化布局、专业化生产，培育特色品牌，形成规模优势，提高农业经济效益。
2.引导农民进行标准化生产。现代农业，要求从田头到餐桌各个环节的标准化，标准的内容延伸到农产品生产、加工、包装、储运等各个环节。因此，必须严格贯彻《农产品质量安全法》，加强动植物疫病防控，积极推行农业标准化生产，加快完善农产品质量安全标准体系，建立农产品质量可追溯制度，加快农产品生产环境和产品质量的检验检测，保证上市农产品的质量安全。
3.健全农村社会化服务体系。大力发展农户小规模、集成大群体式的专业化、区域化的农业生产基地，并培育龙头企业、农村合作经济组织、农业产业园区等市场主体，使它们成为连接农户和市场的桥梁和纽带。通过强化合同管理，使他们与农户形成利益均沾、风险共担的利益共同体，以降低农业生产风险，提高农产品的竞争力，增加农民收入。同时，适应农业市场体系和国际化要求，健全农村社会化服务体系。要在农业的产前、产中、产后各环节，加强对农户的农机、水利、信息、技术等服务，形成农村社会化服务的良好环境，为农产品创造增值的机会。
(四)深化农村改革，为转变农业发展方式提供体制、机制保证。由于城乡二元结构和发展阶段的影响，我国农业发展方式的转变还面临体制性约束，主要表现在：对农业的长期过度索取；对农民、农村和农民的歧视性待遇；政府对农业的干预过多等。因此，必须深化农村改革，为转变农业发展方式提供体制、机制保证。
1.在稳定和完善家庭承包经营的基础上创新农业经营方式。长期以来，人们把家庭承包经营制度，视为农业发展方式转变最大的制度障碍。其实，家庭经营制度是天然适应农业特点的经营形式，也是保护农民基本权益的有效形式。纵观世界各国，凡已实现农业现代化的国家，无不实行家庭经营。因此，农业家庭经营与农业现代化并不矛盾，关键在于工业化要向家庭经营注入现代生产要素，城镇化要为扩大家庭经营规模转移农村人口，市场化要为扩大家庭经营提供完善的社会化经济技术服务。在当前和未来很长的时间内，这种生产经营机制适应我国农业状况，是我国农业基本的生产经营制度。因此，必须在坚持这一基本经营制度的前提下，有条件的地方可发展多种形式的适度规模经营。同时，要探索集体经济的有效实现形式，如，发展农民专业合作组织，支持农业产业经营和龙头企业发展，从而提高农民的组织化程度，优化现代农业组织体系。
近日，国务院办公厅印发《关于加快转变农业发展方式的意见》（以下简称《意见》），这是国家层面首个系统部署转变农业发展方式工作的重要文件。
《意见》指出，近年来我国农业农村经济发展取得巨大成绩，为经济社会持续健康发展提供了有力支撑。但农业发展面临的各种风险挑战和结构性矛盾也在积累集聚，统筹保供给、保安全、保生态、保收入的压力越来越重，迫切需要加快转变农业发展方式。
国务院发展研究中心农村部主任叶兴庆对此表示：“近年来我国农业农村发展取得巨大成就，为经济社会持续健康发展提供了有力支撑，但必须看到，农业发展面临的各种风险挑战也在积累集聚，农业转方式刻不容缓。”
在指导思想方面，《意见》明确把转变农业发展方式作为当前和今后一个时期加快推进农业现代化的根本途径，以发展多种形式农业适度规模经营为核心，以构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重点，着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来，由依赖资源消耗的粗放经营转到可持续发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。《意见》提出，力争到2020年，转变农业发展方式取得积极进展；到2030年，转变农业发展方式取得显著成效。
中国农科院研究员秦富认为，《意见》提出的“发展多种形式农业适度规模经营”“由依赖资源消耗的粗放经营转到可持续发展上来”等思路，有望以顶层设计的方式，逐步改变目前我国农业发展面临的诸多矛盾和问题。他说：“我国农民人均耕地不到10亩，与国外发达国家动辄几百上千亩的经营规模相比相距甚远，加上细碎地块难以更好实现科技投入，导致日益形成为了增产不惜大规模投入化肥农药的粗放耕作方式，既不经济也不环保。”
在重点任务方面，《意见》围绕转变农业发展方式的关键领域、薄弱环节，系统部署了七方面重点任务：一是增强粮食生产能力，提高粮食安全保障水平；二是创新农业经营方式，延伸农业产业链；三是深入推进农业结构调整，促进种养业协调发展；四是提高资源利用效率，打好农业面源污染治理攻坚战；五是强化农业科技创新，提升科技装备水平和劳动者素质；六是提升农产品质量安全水平，确保“舌尖上的安全”；七是加强农业国际合作，统筹国际国内两个市场两种资源。
在推进措施方面，《意见》有针对性地提出了一系列政策措施。如，为增强粮食生产能力，提出实施耕地质量保护与提升行动，探索建立粮食生产功能区。为创新农业经营方式，提出研究改革农业补贴制度，使补贴资金向种粮农民以及家庭农场等新型农业经营主体倾斜，在全国范围内引导建立健全由财政支持的农业信贷担保体系。为推进农业结构调整，提出支持因地制宜开展生态型复合种植。为提高资源利用效率，提出实施化肥和农药零增长行动，启动实施农业废弃物资源化利用示范工程等。这些真金白银的政策措施，将为加快转变农业发展方式提供实实在在的抓手。
当前我国正处于经济新常态发展时期，为进一步协调我国经济发展步伐，相关政府机构应加大对农村经济的重视程度。受到历史原因、地理位置等多种因素的影响，“三农问题”依旧是制约我国经济前进的重要问题。政府机构在推出农村经济支持政策的同时，也应不断转变农业发展方式，转变农村经济生产结构，提升农业整体服务质量与竞争力，协调好经济效益、生态效益与社会效益的关系，实现农村经济的持续健康发展。
关键词：
经济新常态；农业发展；经营主体；产权制度
自改革开放以来，我国政府加大了对农村经济的扶持力度，基于经济新常态的时代背景下，农村经济综合实力得到了极大提升,但受到农业生产结构、农村基础设施建设、农业抵抗风险能力等多方面因素的限制，我国农村经济与城市之间的差距依旧较大，因此，在新时期政府机构应不断致力于转变农村发展方式，立足于农村实际情况，从农民最基本利益出发，创新农业发展道路，促进农村全面发展。
一、实现农业规模化发展，支持农业新型经营主体
在经济新常态环境下，我国农业发展需要面对国内外多种挑战和竞争，但因农村地理位置偏僻、经济基础薄弱，农民大多以小规模经营为主，在抵御生产风险、生产技术、资金投入、人才等方面都处于劣势地位，所以，为转变农村经济发展方式，政府机构应加大对新型农业经营主体的支持力度。新型农业主体主要包括地域农业生产带头企业、专业化合作社、家庭农场、种植大户等，政府可适当增加对这一类主体的投资，为农业现代化发展树立“主心骨”，实现农业规模化发展。结合地域地理位置、气候条件等实际情况，将特色农林业、规模养殖业等新兴农业引入农村[1]，并不断加强农业生产基础设施建设，合理改造农村地区的中低产田，扩大农区灌溉面积，提升农区生产整体总量。
二、加快农业市场化步伐，重视改革农村产权制度
随着我国农村经济的发展，土地制度的改革进一步深化，政府部门预计在2017年左右将会基本完成农村承包地确权登记工作，保障农村土地制度能够适应市场发展的需求。在这个过程中，相关工作人员应重视不动产等产权的登记工作，合理解决当前农村中存在的产权虚置问题，提高农村土地等资源的利用效率，将土地资源转变为“资金”，缓解当前农村地区投资短缺的问题。同时，政府部门应不断探索农村公共设施与集体资产的管理路径，落实农村地区的管护责任，推进农村地区农田水利的改革，真正意义是促进农村经济的发展。
三、调整农业生产的结构，构建农村经济发展特色
我国地域面积广阔，具备发展农业的多种优势条件，但受到多种内外部因素的影响，我国农业仍处于高消耗、低效率的发展阶段，农作物的利用也依旧停留在初级加工阶段，经济效益较低，因此，为促进农村经济的发展，地区政府机构应不断调整农业生产的结构，结合地域农业发展条件，创建具有特色的农村经济发展模式。首先，发展地区特色农业，在山区可发展休闲农业，根据区域中气候条件，引进针对性瓜果蔬菜，改造区域低效林[2]，增加区域中农户整体经济收入，改善农村地区村民生活；其次，发展生产农业，将畜牧业与农业相结合，如在保障农业整体生产总量的前提下，合理增加农家肥的使用，创建区域农业品牌，扩大农业区域影响力。
四、转变农村的金融制度，增加农业整体投资资本
基于经济新常态的背景下，农村经济仍处于原始资本积累阶段，仍需大量资本投入，需要金融机构的支持，因此，在转变农村发展方式的过程中，应深化改革农村金融制度，首先，鼓励农村地区发展新型金融组织，如小额贷款企业、农村信用合作社、村镇银行、农民互助组织等，确保农村地区能够获得全方位多层次的资金支持；其次，发展农村区域的保险，为农业发展提供保障，提升农业整体抵御自然风险的能力。需要注意的是，在改革农村金融制度的过程中，政府部门应遵循“因地制宜”的原则，颁布金融制度后，确保制度能够贯彻落实到位，防止出现农村金融服务缺失的问题。同时，金融组织应不断拓宽农村地区融资途径，加大对农村的宣传力度，吸引城市有实力的企业来农村投资，提升农村经济整体竞争力。
五、利用现代化科学技术，推动农业朝自动化发展
随着我国科学技术的不断发展，农村地区的生产也逐步呈现出智能化、信息化等多种特征，极大程度上提升农业生产的效率与质量。基于经济新常态的时代背景下，应进一步将现代化科学技术引入生产过程中，如自动控制技术、反季蔬菜种植技术等。通过“互联网+农业”的方式，推动农业走向城市，根据城市市场变化需求，及时转变农业生产结构，以更好地满足不同用户对于农业的要求。同时，大力发展农村地区电子商务服务，借助微信等APP平台，拓宽农产品的销售途径，并重视建设农村地区产品品牌，推动农业产品“走出去”。
六、结束语：
综上所述，随着我国农村经济的不断发展，为进一步缩小农村与城市之间的差别，应加快转变农村经济发展方式，优化升级农村生产结构，促进农业规模化发展，合理扶持新型农业生产经营主体，引导农业经济适应市场变化与经济新常态的需求，深化改革农村产权制度，进而构建良好的农村经济发展模式，实现农村经济的和谐、持续发展。
参考文献：
[1]张晓山.新常态下农业和农村发展面临的机遇和挑战[J].学习与探索,2015,15(3):1-9.
一、坚持规模发展，产业化水平明显提升
一是合理引导产业布局。泗洪县委、县政府围绕壮大水产、蔬菜、畜禽、优质稻米四大主导产业，邀请部分专家制订《农业产业发展规划》、《高效农业发展纲要》，明确发展重点，优化产业布局。坚持每年设立3000万元财政奖补资金，支持各乡镇因地制宜发展“一乡一品”、“多乡一品”，打造规模优势。以往那种小而散的生产局面得到根本改变，基本形成了西南岗高效农业综合示范区、城郊设施蔬菜示范区和宁徐高速公路两侧高效农业示范带、省道245两侧现代农业产业带、沿湖沿河生态水产养殖产业带“两区三带”发展格局。
二是提高农业产业化、组织化程度。加快发展农产品加工业，全县拥有农产品加工企业350多家，其中省级龙头企业7家、市级龙头企业27家，县绿色生态食品加工产业园被农业部批准为“全国农产品加工创业基地”。企业发展带动了部分农产品价格的上扬，泗洪小麦、水稻等农产品价格平均每500克高于周边地区0.05～0.10元，使每亩种粮收入增加了约200元。推广“龙头企业+基地+农户”的发展模式，全县龙头企业已吸纳和安置农村劳动力1.12万人，连结基地农户9.95万户。发展合作经营型、土地集中型等多种形式适度规模经营97.23万亩，发展农民专业合作组织1072个，约30％以上纯农户参与高效农业发展，参与高效农业发展的农户人均现金收入在5200元以上，比从事传统农业高2500元。
三是促进一二三产融合。加强对农产品加工企业的原料供应和配套服务，建成20万亩高效渔业、60万亩优质稻米等五大种养基地；发展17家农产品仓储、物流企业。正在创建的省级现代农业产业园区集科技创新、科技推广、旅游于一体，建成智能化温室大棚24万平方米，游客采摘中心、农家风情园已投入使用，每年可接待游客7万多人。
二、强化科技运用，突出高效农业科技支撑
一是深化产学研合作。主动与江苏省农科院、江苏农林职业技术学院等单位合作，加强新品种、新技术、新模式推广应用，先后实施千亩水稻机插秧示范基地、500亩高效设施蔬菜基地、500亩大棚草莓示范基地等产学研项目5个，引进新品种、新技术17项，其中，有机生态无土栽培技术是国内唯一达到有机食品标准的无土栽培技术。全县“三新”推广面积为120万亩，良种覆盖率达95％，亩均综合效益提高了120元。
二是加大科技推广力度。深入推进“科技入户”工程和“万名农民培训计划”，围绕农业主导产业和蔬菜标准化安全生产等重点，深入开展科技下乡活动，着力解决农民在发展高效农业中遇到的技术难题，坚定农民发展高效农业的信心。今年1～8月份，已开展送科技下乡10次，专题授课740场次，培训农民11.96万人次。开展农业用地资源普查，科学规划种植区域，推广测土配方施肥技术，全县开展测土配方施肥农田达150万亩，项目实施区肥料利用率提高了3个百分点。
三是完善科技服务体系。把科技服务体系建设放在突出位置，建立100名农业技术员、100名林果技术员，100名养殖技术员的农村基层科技服务队伍，基本实现农技人员进村服务全覆盖。建成“泗洪农林网”、“农业一线通”12316智能电话语音系统，打造“农业科技服务110"品牌，“农业一线通”自2006年开通以来，为农民提供技术咨询3000多次；在县电视台开办《农家致富》栏目，为农民提供直观的农业生产技术、农产品供需等信息服务。
三、实施品牌战略，增强农产品市场竞争力
一是保障质量安全。建立质量溯源制度，设立农产品检测站，定期对农副产品进行检测，今年以来，共抽检生猪、牛奶、水产品等46批次，合格率达93.28％，有效保证了农副产品质量安全。加强无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产基地建设，共创建“三品”生产基地183.07万亩，占全县农产品生产面积93.63％。推行标准化生产，制定地方生产标准64个，其中有6个被列为江苏省标准、2个被国家农业部定为全国行业标准，中华绒螯蟹养殖技术成为中华绒螯蟹养殖的全国唯一指导性标准。
关键词：现代农业；发展方式；转变；农业基础设施建设；农业产业体系
中图分类号：F323.0文献标识码：A
引 言
《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中明确提出要"加快转变农业发展方式,发展高产、优质、高效、生态、安全农业,培育现代农业产业体系,不断提高农业专业化、规模化、标准化、集约化水平,建成全国农业现代化先行区"。汝阳县地处豫西伏牛山区、北汝河上游，气候资源丰富，因此，转变农业发展方式是转变经济发展方式的重要内容。
加快转变农业发展方式的基本思路。
以科学发展观为统领，以提高农产品供给保障水平、农业优质高效安全水平、农业可持续发展水平和促进农民收入持续增加为目标，走中国特色农业现代化路子，加快农业发展由主要依靠资源投入转到依靠提高资源利用效率上来，当前应重点抓好以下四个方面工作：
（一）进一步强化科技支撑，努力提升农业整体素质。
科技是促进农业发展方式转变的关键。一是大力加强农业技术的研究和开发。以良种培育、生物技术开发、绿色肥料研制为重点，积极组织科技攻关和技术引进，尽快取得突破。二是加快农业技术的推广与普及。加大先进实用技术推广普及力度，建立新型多元化农技推广体系，强化农技推广服务的公益性职能，全面推进农业科技入户工程。加强农业科技服务平台建设，健全农业科技交易市场网络，加速科技成果转化。三是加强对农民的培训。在搞好农村义务教育的基础上，大力发展职业教育、成人教育，突出实用技术、职业技能和创业能力三大重点，着力提高农业劳动者素质，为发展现代农业提供智力支撑。
（二）大力推行农业标准化生产，努力提高农产品市场竞争力。
农业标准化是现代农业的重要基石，是提高农产品市场竞争力的重要手段。一是大力加强农业标准体系和检验检测体系建设，形成符合标准要求的种养模式，把标准化生产贯穿到产业化经营全过程。二是加快标准化示范园区和生产基地建设，扶持龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养大户率先实行标准化生产，推进农业标准化进程。三是实施质量兴省和名牌战略，积极培育新的品牌产品、品牌企业、品牌产业，叫响“汝阳产”这个大品牌，建设农产品品牌大省。
（三）积极创新产业组织形式，努力提高农业产业化经营水平。
农业产业化龙头企业一头连农户、一头连市场，促进了一家一户小生产与千变万化大市场的对接，实现了资源优化配置，提高了农业比较利益。要积极引导支持龙头企业建立现代企业制度，增强研发能力，鼓励跨区域经营和相互间的联合与合作，“走出去”建立县外、省外、国外生产基地，促进龙头企业规范化、集群化发展。大力发展农民专业合作组织，健全农业社会化服务体系，在农业的产前、产中、产后各环节，对农户提供系列化服务。
（四）加快发展资源节约型农业，努力提高农业集约化水平。
以节地、节水、节能为重点，推广节约型生产技术。大力普及农村沼气，积极开发生物质能源，搞好作物秸秆、生活垃圾、污水粪便等农村废弃物的综合利用和增值，大力发展循环农业。培育生态旅游、休闲观光等绿色产业，推广间作套种、高效立体种养等生产模式，大力发展生态农业，实现经济效益、生态效益和社会效益同步化。推广科学施用技术，淘汰落后生产能力，严格控制化肥、农药、农膜的投入量，防治农业面源污染，保护农业生态环境，提高农业可持续发展能力。
二、加快转变农业发展方式要注重把握好的几个关键问题。
进一步提高对加快转变农业发展方式重要性必要性的认识。要从深入贯彻落实科学发展观、加快建设现代农业、全面建设小康社会、迎接世界经济挑战的角度，充分认识加快转变农业发展方式的重要性必要性，积极引导干部群众加快发展理念的转变。
（一）切实搞好对转变农业发展方式的分类指导。
我省是农业大省，农村面广量大，在区位环境、经济基础、发展水平和文化传统等方面存在很大差异。转变农业发展方式，必须从当地实际出发，因地制宜，分类指导，在“新、特、优”上下功夫，在发展中转变，在转变中发展，增强农业发展方式转变的目的性、针对性和实效性。在工作重点的确定上，各地要各有侧重，从自己最迫切需要解决的现实问题入手，选好突破口，实施重点突破，务求实效。
（二）坚持长期稳定并不断完善农村基本经营制度。
农村改革30年的历程表明，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，适合我国基本国情和农村生产力发展水平，必须长期坚持。一是在法律规定上，要使农民土地承包经营权更具体、更明确、更具法律效力，确保农民土地承包经营权长期稳定不变。二是有条件的地方要尽快完善土地流转办法，在依法自愿有偿的前提下，积极发展多种形式的适度规模经营，促进土地集约化经营，不断提高土地的规模效益。三是有条件的大中城市近郊要扩大统筹城乡一体化发展试点，通过创新城乡统筹发展模式，破除城乡二元结构体制障碍，探索以土地承包经营权换社会保障，以宅基地换住房的办法，促进农民变市民。四是积极探索适应在不同所有制之间、不同村集体之间的土地置换制度，为促进人口向城镇集中、农民居住向社区集中、工业向园区集中创造条件。
关键词：农业发展；方式转变；路径；重点
一、我国农业发展方式转变的路径
1.通过走合作农业之路，实现从分散主体参与竞争向联合组织参与竞争转变
现代农业是合作农业。近几年倡导发展专业合作社等新型农业经营主体，我国农业要从分散主体参与竞争向联合组织参与竞争转变，就必须像发达国家那样，逐渐跨过松散型合作发展阶段，发展紧密型合作，以此占据竞争的主导地位。
2.通过走规模农业之路，实现从单打独斗的小规模分散经营向新型农业经营方式转变。
现代农业是规模农业。我国农业发展要从单打独斗的小规模分散经营向新型农业经营方式转变，应及时出台鼓励土地流转的政策及配套措施，为加快土地流转和发展规模经营创造良好政策环境的同时，制定农业规模经营发展规划，注重建立土地中介服务机制和土地评估体系，加强土地流转服务平台建设，允许农户以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，扶持土地股份合作社发展，加大对农业规模经营的补贴，不断完善各项配套扶持政策。
3.通过走高科技农业之路，实现从传统技术与高新技术结合向以高新技术为主转变
现代农业是高科技农业。应充分认识发展高科技农业的极端重要性，制订和实施好发展高科技农业的计划和规划，千方百计增加农业科研投入，并制订一系列的优惠政策措施，以提高农业科研开发能力、农业技术推广能力、农民应用科技能力为重点，围绕现代化大农业发展的重大技术需求，大力推进新型农业科技创新体系建没，加强关键技术攻关，加快重大农业科技成果的转化应用，积极运用农业高新技术改造传统农业和中低产田，提高农业科技贡献率。
4.通过走可持续农业之路，实现从资源高消耗的不可持续生产方式向资源低消耗的永续性生产方式转变
现代农业是可持续农业。我国农业要从资源高消耗的不可持续生产方式向资源低消耗的永续性生产方式转变，就必须坚持以发展农业循环经济为重点，切实转变农业资源利用方式，积极推进农田内“四大循环”，大力推广“八节”农业技术，坚持发展资源节约型农业和环境友好型农业。
二、我国农业发展方式转变的重点
l.将优化农业产业布局，作为农业生产结构转变的重点
目前我国农业生产结构的不合理，尤其是农业产业布局欠优化，直接决定了农业生产结构的层次比较低。而农业产业布局是否得到了优化，主要体现在能否确保国家粮食数量和质量安全，能否形成现代农业发展新格局，能否促进生态友好型农业的发展等方面。
2.将加强农业物质装备，作为农业生产条件转变的重点
我国的农业生产条件的不完善，基础设施建设力度还比较小，新型农用工业发展还比较慢。而农业物质装备是否得到了加强，主要体现在能否确保水利设施完好无忧，能否使中低产田得到全面改造并建成了占耕地总面积50%以上的高标准农田建设，能否大大提高农业机械化水平等。
3.将提升农业科技含量，作为农业尘产方式转变的重点
目前我国农业生产方式的不给力，主要体现在许多地方仍然在沿袭传统的农业生产方式，而许多传统的农业产方式已经与现代农业的发展需要相悖。与现代农业相配套的现代化生产力式，讲求的是能将资源、技术、管理等先进生产力要素优化纠组合起来，极大地提高农业生产力。尤其是在知识农业背景下，现代农业生产方式必须是在高新农业科技引领下发展。而农业科技含量是否得到了提升，主要体现农业科技创新体系建设能否得到加强，农业科技推广体系建设能否得到健全，现代种业能否得到快速发展，新型职业农民能否得到快速培育等。
4.将振兴农产品加工业，作为农业经营方式转变的重点
从我国目前的情况看，农业经营方式尚不理想。这主要体现在：真正的集约经营还没有完全实现，粗放经营的现象还比较普遍；尤其是农产品加工业还不发达，亟待发展壮大和振兴。而农产品加工业是否得到了振兴，主要体现在食品工业能否得到大力发展，龙头企业能否得到大力培育，市场流通体系能否得到大力健全等。
1．通过走合作农业之路，实现从分散主体参与竞争向联合组织参与竞争转变
现代农业是合作农业。近几年倡导发展农民专业合作社等新型农业经营主体，但基本上仅仅局限在农业生产领域的合作，其他方面的合作，尤其是跨经营领域、跨行业、跨地域、跨层次的合作，都还是新生事物，必须“而今迈步从头越”。我国农业要从分散主体参与竞争向联合组织参与竞争转变，就必须像发达国家那样，逐渐跨过松散型合作发展阶段，发展紧密型合作，以紧密型合作占据竞争的主导地位。目前，发达农业国家的合作化农业已经发展有科技服务合作社、农业流通领域合作社、农业互助保险与信贷合作社、农业生产者合作社、各类服务性的合作社等类型，正在向农村建筑、审计、法律咨询、卫生保健、文化娱乐、消费等方面的合作社发展，普遍出现了跨经营领域、跨行业、跨地域、跨层次的合作组织。所有这些，都是值得中国学习和借鉴的。
2．通过走规模农业之路，实现从单打独斗的小规模分散经营向新型农业经营方式转变
现代农业是规模农业。规模农业的基本特征，包括集中、成片、集约、高效等方面。我国的规模农业虽然目前发展势头还比较好，但由于土地流出、土地流入、土地产出效益、政策支持等多个方面均存在这样或那样的缺憾，还远远没有达到又好又快的程度。我国农业发展要从单打独斗的小规模分散经营向新型农业经营方式转变，就必须在及时出台鼓励土地流转的政策及配套措施，为加快土地流转和发展规模经营创造良好政策环境的同时，制定农业规模经营发展规划，注重建立土地中介服务机制和土地评估体系，加强土地流转服务平台建设，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，扶持土地股份合作社发展，加大对农业规模经营的补贴，不断完善各项配套扶持政策，以发展多种形式的适度规模经营和新型农业经营主体。
3．通过走竞争之路，实现从以产定销向以销定产转变
现代农业是竞争农业。我国竞争农业发展中虽然近些年的竞争意识有所提高，但竞争本领并没有得到实质性增强。竞争视野还没有从局部区域转向全国和全球，竞争手段还没有从传统的经验指导转向信息引导，竞争方式还没有从产后推销转向产前订单农业、期货交易，竞争取向还没有从“模糊定位”转向“精准定位”，竞争策略还没有从产品战转向品牌战。在实践中，还没有很好地谋求比较优势，还没有很好地发展特色农业，还没有很好地推进农业产业化经营，还没有很好地追逐高新技术，还没有很好地拓展内引外联。我国农业要从以产定销向以销定产转变，就必须按照产品优质化、布局区域化、生产集约化、经营产业化的发展要求，进一步加大农业结构调整力度，优化区域布局，通过发展精细农业和设施农业，推动板块经济从分散走向集中，依靠建大基地、抓大龙头和搞大品牌，尽快形成以消费需求为导向、以基地建设为基础、以标准化生产为抓手、以品牌经营为核心、以现代流通业态为载体、以产加销一体化经营为特征的竞争农业发展格局。
4．通过走多功能农业之路，实现从单一凸显粮食安全功能向讲求农业多功能性转变
现代农业是多功能农业。多功能农业的应有之义，是指现代农业除了应该具有经济功能之外，还应具有社会功能、政治功能、生态功能和文化功能等多种功能。我国农业要从单一凸显粮食安全功能向讲求农业多功能性转变，就必须尽快跳出发展农业仅仅是为了穿衣吃饭的传统思维定式，在确保农业的经济功能不断提高的前提下，深入挖掘农业应该具有的社会功能、政治功能、生态功能和文化功能，使农业的多种功能持续彰显，使农业的准公共物品属性不断地得到世人肯定，使农业成为有奔头甚至令人推崇的产业。
5．通过走高科技农业之路，实现从传统技术与高新技术结合向以高新技术为主转变
现代农业是高科技农业。高科技农业的应有之义，便是用最新的处于国际领先水平或国内领先水平的高新科技武装农业，并将高新科技融入到农业产业产前、产中、产后全过程。我国农业要从传统技术与高新技术结合向以高新技术为主转变，就必须充分认识发展高科技农业的极端重要性，制订和实施好发展高科技农业的计划和规划，千方百计增加农业科研投入，并制订一系列的优惠政策措施，以提高农业科研开发能力、农业技术推广能力、农民应用科技能力为重点，围绕现代化大农业发展的重大技术需求，大力推进新型农业科技创新体系建设，加强关键技术攻关，加快重大农业科技成果的转化应用，积极运用农业高新技术改造传统农业和中低产田，提高农业科技贡献率。
6．通过走效益农业之路，实现从单一重视农业产量向产量、质量和效益“三兼顾”转变
现代农业是效益农业。发展成功的效益农业，一定充分合理地运用了现代科技和资源环境，一定实现了各种生产要素组合的最优和包括经济效益、社会效益、生态效益等在内的综合效益的最佳。我国效益农业发展中虽然近些年也一直在倡导追求“三大效益”，但常常以经济效益或社会效益为主而兼顾不到生态效益。许多地方做到了以市场为导向，但要么没有做到从资源条件出发，要么没有以发展生态农业为基础;要么没有以农业产业化为动力，要么没有以设施农业和特色农业为辅助。农业要从单一重视农业产量向产量、质量和效益“三兼顾”转变，就必须通过发展生态农业与农业产业化相结合的高效农业生产经营模式，牢牢把握农产品优质化的发展方向，强化农业品牌意识，大力推进农业标准化生产，建立一套与品牌农产品相适应的质量管理制度和办法，建设一个资源节约型、经营集约化、生产商品化和产品优质化的现代化大农业，切实提高“三品”(无公害产品、绿色食品和有机食品)的知名度、美誉度、满意度、忠诚度等“四度”，使农产品品牌更响亮、更升值，实现经济效益、生态效益和社会效益全面提高，尽快走出“农业丰—农民穷—生态恶”的逆袭性怪圈。
7．通过走可持续农业之路，实现从资源高消耗的不可持续生产方式向资源低消耗的永续性生产方式转变
现代农业是可持续农业。可持续农业的核心要义，是在确保农业能够持续稳定发展的情况下，能够为当代人类及其子孙后代持续供给所需要的农产品。我国近些年虽然也一直在积极探索可持续发展的农业，但发展前景和目标并不像人们想象的那么乐观。从发展前景看，我国现代农业发展中人多地少水缺的格局难以根本扭转，大量使用化肥、农药等多种化学制品、水土流失和生态退化严重、生物多样性减少与失调、自然灾害和动植物病虫害猖獗发生等不利局面难以在短时间内消除，对生态和环境的污染有加重的趋势。从发展目标看，无论是确保食物安全，还是增加农村就业、农民收入和根除贫困以及保护自然资源和环境，我国都没有圆满实现这些目标，更是达不到确保的程度，大有“心有余而力不足”之憾。我国农业要从资源高消耗的不可持续生产方式向资源低消耗的永续性生产方式转变，就必须坚持以发展农业循环经济为重点，切实转变农业资源利用方式，积极推进农田内循环、种养循环、生物链循环、农业外循环等“四大循环”，大力推广以节地、节水、节肥、节药、节时、节种、节粮、节能等为主的“八节”农业技术，坚持发展资源节约型农业和环境友好型农业，强力构建符合“两型社会”建设要求的农业产业体系和农业资源节约体系。
二、我国农业发展方式转变的重点
一般来说，农业发展方式转变包括农业生产结构转变、农业生产条件转变、农业生产方式转变、农业经营方式转变、农业组织形式转变等多个方面的具体内容，要彻底完成农业发展方式的复合型、综合性转变，就必须厘清上述每个方面应该努力促成的重点环节。
1．将优化农业产业布局，作为农业生产结构转变的重点
目前我国农业生产结构的不合理，主要体现在农业大省大而不强，合理农业生产结构的上述四个方面还有很大的潜能可挖。尤其是农业产业布局欠优化，直接决定了农业生产结构的层次比较低。而农业产业布局是否得到了优化，主要体现在能否确保国家粮食数量和质量安全，能否形成现代农业发展新格局，能否促进生态友好型农业的发展等方面。因此，必须在以下几个环节狠下工夫:一是培优提高粮食综合生产能力。围绕既定的粮食增产目标要求，全面实施粮食生产核心区建设规划，以中低产田改造为重点，以巩固提升高产田为支撑，以打造吨粮田为方向，稳定面积，主攻单产，改善条件，完善政策，提高粮食生产的规模化、集约化、产业化、标准化水平，实现粮食生产的内涵式发展，扎扎实实建立粮食生产稳定增长的长效机制。二是优化开展农业区域布局。密切结合各地区的主要特点，充分发挥各地区的资源优势，统筹规划基础上合理布局，全力打造包括优质粮食生产核心区、规模高效农业区、绿色生态农业区、现代农业先导示范区、都市农业试验区等在内的现代农业新格局。三是优先发展生态友好型农业。推行农业清洁生产，推进保护性耕作，推广农作物秸秆综合利用，推动农村清洁工程，强化农业面源污染治理，建立健全江河源头区、重要水源地、重要水生态修复治理区和蓄滞洪区的生态补偿机制，协调兼顾高产高效与资源生态永续利用，开展农业资源休养生息试点，促进生态效益与经济效益、社会效益相统一。
2．将加强农业物质装备，作为农业生产条件转变的重点
目前我国的农业生产条件的不完善，主要体现在农田水利、耕地质量建设依然薄弱，乡村基础设施建设力度还比较小，物质技术装备水平还比较低，新型农用工业发展还比较慢，甚至不少地方还存在“靠天吃饭”的严峻现实。农业物质装备条件差，不仅已经成为我国农村生产力进一步提高的主要障碍，而且已经成为我国走好中国特色新型农业现代化道路的制约因素。而农业物质装备是否得到了加强，主要体现在能否确保水利设施完好无忧，能否使中低产田得到全面改造并建成了占耕地总面积50%以上的高标准农田建设，能否大大提高农业机械化水平等。因此，必须在以下几个环节狠下工夫:一是夯实水利设施建设。在制定科学规划的前提下，分门别类地加强大型、中型、小型、微型水利设施建设，国家承担大型水利枢纽建设费用，省市区承担中型水利设施建设费用，用灵活的激励政策调动社会闲散资金参与到小微型水利设施建设中来，不断增强防洪安全、供水安全及水生态安全的保障能力。二是夯实高标农田建设。尽快完成粮食生产核心区的中低产田改造，尽力向高标准农田倾斜农业综合开发资金，尽量多建设高标准农田示范工程，尽快实施粮食增产田间工程，尽早建成规模经营、旱涝保收的高产稳产田。三是夯实农业机械化水平提高。与土地流转和开展规模经营相适应，着重发展大中型、多功能农业机械，实施粮食生产机械化推进工程，推动农机装备结构升级，不断提高农业机械化综合作业率，全面提升农业生产机械化水平。
3．将提升农业科技含量，作为农业生产方式转变的重点
目前我国农业生产方式的不给力，主要体现在许多地方仍然在沿袭传统的农业生产方式，而许多传统的农业生产方式已经与现代农业的发展需要相悖。与现代农业相配套的现代化生产方式，讲求的是能将资源、技术、管理等先进生产力要素优化组合起来，极大地提高农业生产力。尤其是在知识农业背景下，现代农业生产方式必须是在高新农业科技引领下，不断地由“平面式”“自然式”“常规式”“单向式”“化学式”向“立体式”“设施式”“生态式”“综合式”“生物式”发展。而农业科技含量是否得到了提升，主要体现农业科技创新体系建设能否得到加强，农业科技推广体系建设能否得到健全，现代种业能否得到快速发展，新型职业农民能否得到快速培育等。因此，必须在以下几个环节狠下工夫:一是强力建设农业科技创新体系。建好农业科技创新团队，完善农业科技人才政策，维稳农业科技人才队伍;强化包括农业领域重点实验室和工程技术研究中心等在内的现代农业产业技术体系建设，打造数量众多的农业科技创新平台和综合试验站;强力实施国家粮食核心区科技支撑专项，力争在小麦、玉米、水稻等主要农产品核心技术上实现重大突破。二是强力建设农业科技推广体系。按照强化公益性、放活经营的要求，建立职能明确、设置合理、布局优化、运转协调的多元化基层农业技术推广服务体系，加快建设乡镇或区域性农技推广等公共服务机构，鼓励经营性农技服务组织以及科研机构、大专院校、龙头企业和农民专业合作组织以多种形式开展农业技术推广服务，促进产学研、农科教结合。三是强力建设现代种业。整合种业科研资源，建立新品种选育联合攻关科研平台，提升小麦、玉米超高产新品种选育及超级水稻新品种开发等种业发展的科技创新能力，打造国内外顶尖的种业集团。四是强力培育新型职业农民。借助“阳光工程”“雨露计划”等农业劳动力培训项目，将全职务农，勇于对生态、环境、社会和后人承担责任的种养能手、科技带头人、农民经纪人、专业合作社创办人等实用人才，尽快培育成有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，使他们成为促成农业生产方式转变的脊梁。
4．将振兴农产品加工业，作为农业经营方式转变的重点
从我国目前的情况看，农业经营方式尚不理想。这主要体现在:真正的集约经营还没有完全实现，粗放经营的现象还比较普遍;许多地方还在卖原粮、卖原棉，农业产业化经营相当薄弱，尤其是农产品加工业还不发达，亟待发展壮大和振兴。而农产品加工业是否得到了振兴，主要体现在食品工业能否得到大力发展，龙头企业能否得到大力培育，市场流通体系能否得到大力健全等。因此，必须在以下几个环节狠下工夫:一是发展和壮大食品工业。各地可依托区域内的优势农产品，大力发展和壮大具有地方特色的食品工业，大力开展特色农产品的精深加工，创出面制品、肉制品、乳制品等拳头产品，培植果蔬、油脂、调味品、休闲食品等高成长型行业，促进结构升级，逐步形成完整的农业产业生产经营体系。二是发展和壮大龙头企业。按照扶优、扶大、扶强等原则，支持农副产品加工业龙头企业的发展壮大，尤其是鼓励大型和特大型农副产品加工业龙头企业，充分利用其品牌优势、规模优势及无形资产声誉建设全产业链企业集团。农副产品加工业中的中小食品企业，要引导其集聚发展，培育出特色鲜明的食品产业集聚区，提高食品产业发展的集中度。三是发展和壮大市场流通体系。加大农产品批发市场和仓储设施建设力度，改善农村流通基础设施，完善鲜活农产品冷链物流体系，鼓励各类投资主体通过多种方式建设以统一配送为中心的新型营销体系。
5．将发展适度规模经营，作为农业组织形式转变的重点
一 河南转变农业发展方式的实践与成效
近年来,河南省围绕加快农业发展方式转变,千方百计稳定粮食生产,加快构建现代农业产业体系,着力统筹工农业发展,大力深化体制机制创新,取得了显著成效,尤其是在应对国际金融危机冲击和严重自然灾害中,保持了农业农村发展的良好态势,为经济平稳较快发展提供了基础支撑。
以稳定粮食生产为基础,增强农业供给能力。据统计,2009年,河南省通过实施保夏粮和秋粮丰收行动计划,建设抗旱应急灌溉工程和防汛除涝工程,新增有效灌溉面积1239万亩,新增排涝面积2400万亩,累计实施人工增雨作业面积28万平方公里,实行“百厅包百县”,组织开展“万名科技人员包万村”活动,加强科学管理,落实减灾措施,粮食总产量连续4年超千亿斤。
以构建现代农业产业体系为支撑,提高农业竞争力。加快推进农业科技创新和农业产业化经营,大力发展农业生物育种创新、资源节约型和环境友好型科技创新及其推广应用体系。2009年,河南省食品工业销售收入达到3800多亿元,形成了粮食制品、肉制品、乳制品、果蔬、油脂和休闲食品等6大农产品(15.00,0.37,2.53%)加工体系,农产品加工业增加值已占工业增加值的四分之一,成为全省第一大支柱产业。
以统筹工农业发展为重点,提升对农业的反哺能力。自上世纪90年代初开始,河南坚持把加快工业化、城镇化,推进农业现代化作为加快发展的基本途径,探索“以农兴工、以工促农”的有效方式,在坚持以工业化为核心,促进产业素质和竞争力明显提升的同时,毫不动摇地坚持农业的基础地位,抓紧抓好粮食生产,大力发展现代农业,实现了由传统农业大省向经济大省和新兴工业大省的历史性跨越,实现了工农业两大产业的双跃升,走出了不以削弱农业基础地位为代价的现代化路子,基本形成了工农业互动协调发展的新格局,提升了工业对农业的反哺能力。
以深化改革创新为保障,增强农业发展方式转变的内生动力和能力。加快推进农业经营体制机制创新,积极发展农民专业合作组织,加快建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系,建立了省、市、县3级中小企业担保服务机构,担保体系得到明显加强。农民专业合作社目前已发展到10970家,覆盖了农、林、牧、渔、农机等各个领域。在信阳市、新乡市设立了省农村改革发展综合试验区和省统筹城乡发展试验区进行探索,取得了初步成效。
二 以新思路赢得转变农业发展方式的新成效
尽管目前河南在转变农业发展方式上取得了明显成效,但必须看到,农业发展中仍然面临着一些深层次矛盾和问题,一是农业生产的耕作方式比较粗放,规模化标准化水平不高,市场竞争力不强。二是农产品精深加工发展任务艰巨,龙头企业数量少、规模小,产业链条短,知名品牌少,竞争力和带动能力不强。三是农民组织化程度低。从总体看,农民专业合作组织的覆盖面窄、层次较低,农民的组织化程度不高,应对市场和自然风险能力较弱。四是农业资源环境压力越来越大,依靠科技进步促进节约农业、集约农业发展的任务更加迫切。五是粮食比较效益低下,农业对地方财政的直接贡献小。因此,进一步大力推动农业发展方式转变的任务仍然非常紧迫。
作为一项系统工程,转变农业发展方式要寻求新突破、取得新成效,必须更加重视农业经济结构调整,更加重视提升农业科技水平,更加重视农产品市场体系建设,更加重视提高农业组织化程度,更加重视增强农业农村发展活力。
更加重视农业经济结构调整。要在确保粮食生产的前提下,按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,积极推进农业结构调整。在种植业内部,积极发展花卉园艺业和特色高效经济作物;在大农业内部,大力发展畜牧业特别是草食类畜牧养殖,加快推动优质畜产品生产加工基地、优势产业带和规模化养殖场建设;在农村经济内部,大力发展农产品精深加工业和农产品保鲜、储藏、冷链物流等服务业。要按照保障粮食等主要农产品供给和发挥比较优势的要求,搞好产业布局规划,科学确定区域农业发展重点,形成优势突出和特色鲜明的产业带,引导加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集。
更加重视提升农业科技水平。转变农业发展方式,就必须加快农业增长由追求数量的增加向注重质量效益的提高转变,加快农业效益由追求经济效益向经济、社会、生态效益相统一转变。因此,要加大科技创新和管理创新力度,加快推进农业科技创新和推广能力建设,力争在农业生产的关键领域和核心技术上不断实现重大突破,切实把农业科技的重点放在良种培育上,运用生物技术加大种植业、畜牧业、园艺及食用菌优良品种的培育和推广,努力推进良种产业化;加快发展农业机械化,突出解决好秸秆还田、玉米收割、水稻育插秧等技术问题;强化抗灾防灾、农业资源节约型和环境友好型以及农产品加工、储藏和保鲜等技术研发和推广;推进现代农业产业技术体系建设,抓紧建设乡镇或区域性农技推广等公共服务机构,积极发展多元化、社会化农技推广服务组织,整合农业行政、科研单位、大专院校等力量,加快农业科技成果转化。
更加重视农产品市场体系建设。要积极培育和完善农产品物流主体,加强农产品物流的基础设施建设,支持重点农产品批发市场建设和升级改造,落实农产品批发市场用地等扶持政策,搭建农产品物流信息平台,发展农产品大市场大流通。在粮食主产区和优势特色农产品产区,要重点建设一批设施先进、特色突出、功能完善、交易规范的农副产品批发市场,实现货畅其流。加大力度建设粮棉油糖等大宗农产品仓储设施,完善鲜活农产品冷链物流体系,支持大型涉农企业投资建设农产品物流设施。要加快发展农产品期货市场,逐步拓展交易品种,鼓励生产经营者运用期货交易机制规避市场风险。要继续大力促进产销衔接,发展农业会展经济,全面推进双百市场工程和农超对接,支持农产品营销。要加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织,积极发展多元化市场流通主体。
关键词：基层农业技术；推广路径；
随着我国市场经济的不断发展，农业也逐渐迈向了新时代。我国当前的第一要务就是转变农业发展方式，将传统农业向现代化农业转变。先进的科学技术能够促进农业更快地从粗放型向集约型转变，有效提高农作物的产量，增加农民收入，确保我国的粮食安全，促进我国经济平稳健康地增长。
一、转变农业发展方式、推广农业技术的必要性
1.我国农业发展的需要。
将农业发展方式由传统的粗放型向集约型转变，是加快我国农业发展进程的主要途径。虽然目前看来，我国粮食产量一直处于稳步上升状态，农民的收入水平也逐年上涨。但是，一直维持当前的农业发展模式，很难适应目前局势的要求，最终必然会阻碍农业发展进程，在“三农”问题上难以得到突破性进展。所以，我国经济要想保持快速发展，就必须将农业发展向深层次推进。
2.帮助提升综合生产能力。
在全国范围内推广农业技术，能够将现代化的科学技术转化为实际生产力，有效提升我国粮食产业、畜牧业和水产养殖业的综合生产能力。能够帮助加快农业的发展步伐，开创更多的精品品牌，打开市场，为农民创收。
二、我国农业技术推广现状分析
1.推广人员总体素质有待加强。
目前，我国基层农业技术推广人员的数量较少，缺少具有专业水平的高素质管理人才，整体素质还有待加强。因为人手不足且技术水平达不到要求，大大降低了我国基层农业技术推广的工作效率和实际效果。不仅如此，这些工作人员自身对技术推广工作认识不足，没有意识到这项工作的重要性，耽误了推广工作的进度，使许多本应该及时传达到的最新技术，不能在第一时间下达基层农村中为广大农民所用。
2.推广对象的素质偏低。
基层农业技术的推广对象主要是农民。在我国，农民的受教育程度偏低，多数只有小学文化水平，对信息的接收、理解能力较弱。他们很难在短时间内理解、掌握新技术的使用方法，往往会放弃他们认为难以操作的新方法而沿用旧方法。这为技术推广工作造成了不小的阻碍。
三、基层农业技术推广路径
1.提高推广人员的专业素养。
为了更好地提高推广人员的专业素养，可以由当地政府出资，对这些技术推广人员进行统一培训，帮助他们扩展专业知识，提高自身的业务水平。还要转变他们的思想认识，帮助他们充分了解基层农业技术推广的重要性，使他们对推广工作认识更充分，对工作更认真、更投入。
除了开设培训班，还可以通过引进专业技术人才来为技术推广团队增加新鲜的血液。通过这些专业技术人员的指导帮扶，带动整个团队的素质水平提升。
2.从实际情况出发。
目前我国农业的技术推广工作没有充分考虑到推广地区的实际情况和农民的实际要求。农民需要的是便于操作的、具有实用价值的、能够为他们带来实际效益的科学技术。在今后的推广工作中，要注意随时结合客观实际，在推广工作开展前先对该地区的农民进行一个走访调查，了解他们的实际需求，以此为依据，改进自身的技术不足，研发出该地区广大农民所需要的农业技术。
在探索研发过程中，还可以适当参考农民的意见，结合他们的实际经验，不断改进技术中不成熟的部分，及时调整研发方向，尽可能为他们提供既操作简便又能够创造实际效益的农业技术。
3.加大对农业技术研制的投资力度。
国家政府在基层农业技术推广过程中，能够适当加大科研投入力度，每年统一发放技术推广经费，为研制出具有实用价值的、能够实实在在为广大农民创收的农业技术提供资金支持。只有免除了科研技术人员的后顾之忧，工作人员才能全身心地投入到科研工作中去，为我国转变农业发展方式、保障粮食安全、促进经济平稳快速发展打下坚实的基础。
