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中图分类号：F327 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170133219
引言
建设现代农业示范区，大力推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化、信息化，努力提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力，不断创新体制机制，是顺应农业发展趋势，是促进农业增产增效和农民持续增收的重大举措。国家在《农业科技发展纲要》（2001―2010年）中明确提出， 要在全国建立一批符合21世纪农业发展方向、对不同地区农业和农村经济发展具有较强带动与示范作用的农业科技园区。
如何推进现代农业产业园区的建设发展，是经营管理者迫切需要解决的问题。本文以泰州市国家现代农业示范区建设发展情况为例，得出一系列思考和启示。
1 园区概况
国家现代农业示范区是现代农业发展先行区，是全国农业现代化建设的“标杆”。为探索中国特色农业现代化道路，加快现代农业建设进程，2009年11月，农业部启动国家现代农业示范区创建工作。2013年，泰州市启动国家现代农业产业园区创建工作。
泰州市国家现代农业示范区为地级泰州市全境，范围涵盖兴化、姜堰、泰兴、靖江4个县级市和海陵区、高港区。示范区先后建成稻麦良种、花卉园艺、设施果蔬、健康畜禽等示范基地十多个，建有国家级水禽基因库、国家级姜曲海猪保种场，建成院士工作站、博士工作站各1个，企业研发平台21个。2014年，在国家农业部等6部门开展的国家现代农业示范区农业改革与建设试点工作绩效评估中，姜堰区在全国25个试点中排名第2，农业改革与建设试点工作水平保持全国领先。2015年，省委省政府将泰州作为全省转型升级综合改革试点，为泰州现代农业建设提供了新的发展机遇。
2 优势分析
2.1 现代化农业发展的基础优势
泰州位于全省中部，南部区域受上海和苏南经济圈影响，北部区域辐射苏北地区，在全省现代农业示范区建设中具有典型性和代表性，有较强的示范作用。泰州市地处北亚热带季风性湿润气候区，气候温和，雨热同期，土壤肥沃，四季分明。水交通便捷，苏中入江达海的5条重要航道在此交汇，以国家一类开放口岸泰州港为主体的内河港口群初具规模，宁靖盐高速、京沪高速等多条高速公路在泰州境内纵横交错。
2.2 符合我国现代农业发展战略
中央对于现代农业发展十分重视。《国民经济与社会发展“十二五”现代纲要》提出“要将建设现代农业示范区作为今后一段时期我国加快推进现代农业建设的一项重要举措”。《江苏省“十二五”现代农业发展规划》指出，“十二五期间，农业现代化的重要任务是提高主要农产品生产能力，提升农业产业化经营水平，推进农业经营体制机制创新；组织实施优质粮油高产创建工程、设施农业提质增效工程、农业产业化提升工程等一批重大工程”。泰州市充分利用政策优势，加快转变农业发展方式，积极调优农业产业结构，持续推进农业改革创新，发展各农业产业品牌。泰州市下辖的4个县级市均通过了无公害农产品的整体认证，属于 发展优质粮油、蔬菜、畜禽、水产品的自然生态区。泰州市拥有国家级生态大闸蟹标准化生产示范区和长江靖江段中华绒螯蟹、鳜鱼种质资源国家级保护区。兴化和姜堰是全国生态示范县，姜堰市的沈高镇河横村被联合国环境规划署授予“在环境保护与改良方面做出突出贡献的全球500佳”称号。
3 劣势及制约因素分析
3.1 农业生产经营模式有待进一步转变
分散经营的农业发展模式依旧占据主导，从泰州市农业生产的经营主体看，规模小，且多为兼业农户，从龙头组织来看，数量不少，但规模大，实力不强。农业龙头企业辐射拉动力还不够强劲，以龙头企业带动生产基地，基地联结农户的经营机制尚有待完善。从产业规模看，集中连片生产经营的比重较低，由于生产经营主体、行政区域等的分割，区域主导产业往往形不成产业规模。
3.2 农业科技创新推广工作水平有待进一步提高
农业科技创新水平有待提高，农业科技投入不集中，缺乏关键技术，科技服务体系较为薄弱。农业的产、学、研、推等部门技术力量未能形成整体优势，资源浪费严重。据初步测算，泰州市农业科技贡献率低于全省平均水平。基层农业技术推广服务队伍科技力量薄弱，不利于现代农业发展。
3.3 农业生态环境有待进一步改善
农村工业发展极大破坏了农业生产环境。2015年，泰州市耕地面积29.85万hm2，较10a前减少了2万hm2，土壤受到不同程度的污染；工业生产过程产生的固体废弃物受雨水冲淋造成水体污染，农药化肥的不正确使用造成农业面源污染严重，甚至影响地下水；农作物秸秆综合利用率较低，露天秸秆焚烧现象依然存在，农业生产经营过程中，重产量、轻质量，这些都不利于现代农业的建设发展。
4 优势产业与现代农业产业园区布局
产业园区布局规划应以前瞻性、示范性、市场性、特色性为原则，从园区功能定位、总体发展方向等全面衡量，统一规划、综合配套、因地制宜、科学定位，着重规划全区的优势产业，达到生态环境、社会、经济整体效益最优。
泰州国家现代农业示范区根据现有的产业基础、城市发展需求，确定了优质粮食、高效蔬菜、规模畜禽、特色水产、银杏5大主导特色产业。在现有5个省级现代农业产业园区的基础上，泰州培植一批带动性强，有一定成长潜力，对现代农业发展有引领作用的市级以上现代农业产业园区，并形成以下几个领域的布局：依托主导产业和优势特色产业、现代农业产业园区、加工企业密集区、大企业大市场大项目的带动，建设粮食加工、果蔬食品加工、农副产品加工、银杏产品加工等8个农产品加工集中区；在里下河地区重点建设粮食、水产品和蔬菜批发市场，在通南地区重点建设特色农产品批发市场，在海陵区重点建设以蔬菜为主的综合性大型批发市场，以进一步发挥主城区及长江水运优势，建设大宗农产品物流中心；依托区位优势，精心打造一批生态休闲观光农业精品线路，完善旅游休闲服务设施建设，集中扶持一批生态观光园、生态主题农庄、农家乐，科学发展生态休闲观光农业。
5 推进现代农业产业园区建设的几点思考
5.1 创新园区经营模式
党的十报告明确提出，创新农业生产经营组织是推进现代农业建设的核心和基础，要坚持和完善农村基本经营制度，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。2016年，泰州市积极探索“合作社+家庭农场”服务模式，组建了全国首家地市级家庭农场专业服务团体――家庭农场服务联盟，姜堰全区主推“集中流转型、合作经营型、统一服务型”等多种模式创新，对社会化服务的提高、合作社经营实力的增强具有明显的效果。
5.2 强化园区功能定位
要逐步实现特色产业化发展经营，实现主导产业特色化发展，利用规模化、信息化、产业化实现经济效益发展，增强服务性基础设施建设，准确把握功能定位，完善园区功能体系。要突出区域发展重点，实现“提质增效”，引导园区聚焦特色、优化结构、提升水平、形成规模，通过一批重点工程和项目的实施，加快建设一批高效农业核心产业基地和农业特色园区。泰州通过实施粮食高产创建万亩示范区（片）项目、稻麦科技展示基地等项目，结合区位优势，形成了优质粮食、高效蔬菜、规模畜禽等多种特色产业基地。
5.3 实施农业品牌战略
发展现代特色农业，必须重视品牌的作用。重c培养一批以农业龙头企业与合作组织为主的经营主体，用现代化产业经营模式的理念和组织发展农业，把农业产前、产中、产后紧密的衔接在一起，形成“产、供、销”一体化农业产业化的综合体，增强龙头企业的社会责任，提升辐射带动能力，促进经济发展；在打造农业品牌的过程中，要积极推进农业标准化生产，大力创建农产品标准化示范基地，完善农产品安全检测和质量认证体系，提高农产品质量安全水平，增强农产品的市场竞争力。
5.4 推进可持续发展模式
要建立完善农业生态环境的保护机制。切实增加对农业环保的投入，加大对农业生态环境污染的整治力度，通过实施农药减量增效工程、农业废弃物肥料化利用、农业污染监测预警、自然湿地保护恢复等项目，加强土地、植被、水资源和农业生态环境保护；以科技改善农村生态环境。引导农民科学使用生物有机肥料和低毒低残留农药，推广节约型技术手段，加大秸秆原料化、燃料化和饲料化应用推广力度；大力发展生态农业、循环农业，推行农业清洁生产，加快农业废弃物、畜禽粪便综合利用步伐，推进大中型畜禽场有机废弃物治理及综合利用，推广秸秆综合利用技术，提高秸秆综合利用率，最大限度地实现农业生产资源的综合利用。
参考文献
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关键词：湖南县域经济；农业经济；农业产业化
中图分类号：F327 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-10-0027-1
1 湖南省县域经济发展的现状
从总体上看，湖南省县域经济规模不大，质量不高，实力不强，发展比较滞后。产业发展慢，水平低，是制约湖南省经济发展的主要障碍。
1.1 县域经济总量明显不足
据统计，2010年，湖南省县域经济完成地区生产总值（GDP）10450.06亿元，占全省总量的65.7%，所占比重较上年提高0.7个百分点。但湖南省县域面积占全省的90%以上，人口占全省总人口的83%以上。两相比较，说明全省县域经济发展虽然处于上升态势，但速度缓慢，且县域经济总明显不足。这种巨大的差距值得各级领导反思和研究。
1.2 县域经济结构中农业比重大，产业层次低
农业始终是我国国民经济的薄弱环节与弱质产业。目前，农业仍然是湖南省县域经济的主导产业，所占的比重较大，同时，县域经济中第二、三产业所占比重较小。县域经济总体上产业层次偏低。湖南省农业发展存着发展水平不高、生产方式仍比较落后、规模效益低、农业产业化水平和市场化程度不高、劳动力素质偏低等问题，县域经济基础不牢，制约了发展潜力。
2 湖南省县域经济发展存在问题的原因分析
2.1 经济发展环境较差，基础设施落后
从全省来看，县域经济欠发达的地区，往往工业化、城镇化、农业产业化经营水平很低，“三农”问题突出。交通、能源、水利等基础设施不够完善，服务机制制度等软环境水平较低，对针对县域经济发展及强农惠农政策的掌握和实施存在缺陷，企业负担较重。因此，各级部门在支持农村、发展农业、改善农民的生产生活条件等方面力度不足。
2.2 区域发展不平衡，地区间差距大
“十一五”期间，湖南省经济社会发展呈现出良好的发展态势，环长株潭(3+5)城市群的辐射带动作用增强，湘西地区发展进入历史最好时期。但是，各地情况千差万别，各地的发展极不平衡，人均资源相对较少，能源日见紧张稀缺，资源环境消耗较大，环境承载能力有限，瓶颈制约与传统发展模式矛盾日益突出，不利于区域协调发展。
2.3 认识不够，观念不新，制度不完善
各级领导干部对县域经济发展的重要性认识不够，没有把它作为当前工作的头等大事情来抓；对县域经济发展中存在的主要问题缺乏清醒的认识，导致措施不力；广大干部群众头脑中还没有完全树立“跳出农字抓农业”的大农业观念，没有找准自身的优势和特色，明确主攻方向和工作重点，从而导致支柱不强，加工不深，效益不高，二三产业发展不快。
3 湖南省县域经济发展的对策建议
县域经济是中部经济发展的基础，要对县域经济发展高度重视，强调发展县域经济，全面发展县域经济。结合湖南省实际，必须把建设、发展产业作为发展县域经济的基础工作、关键环节和根本措施来抓。
3.1 加强农业和农村基础设施建设，优化农村生产生活环境
首先，针对某市农业基础设施薄弱，资金缺少的实际，应加大对农业的投入，以推进短期内保农业丰收、长期内可持续发展。在资金来源上，要坚持农村投融资体系的深化改革，国家、集体、个人多元投入齐上，全方位、多渠道筹措资金。
其次，加强农村基层组织建设、民主法制建设和精神文明建设，促进农村经济社会全面发展。加强农业科技推广工作，做好良种引种和新技术的推广应用。加大对农村劳动力的技能培训，整合教育资源，积极开展委托、定向培训，提高农村劳动者素质，通过多种形式扩大劳务输出。
3.2 提高认识，坚持人才兴业
应大力提高农村干部的整体素质。可采用培养和引进相结合的办法，结合“三支一扶”、大学生村官工程，提高农村干部的知识结构和能力建设，增强农村干部对农村农业产业发展的大局掌控能力和细节实施能力。
加强新型农民培育工作。结合“阳光工程”、“春风行动”等大型公益事业，根据本地区实际，增加对农村科技和教育的投入，推动农民创业培训项目的进展。采取灵活多样的形式，发挥各行业、各层次的培训机构的力量，形成合力，大力开展农村职业教育，全面提高劳动力的素质水平。
4 总结
县域经济一方面承载着农村发展的重担，另一方面又面临着城市经济的冲撞。落实科学发展观，促进城乡、区域全面协调发展是县域经济发展的必然要求。因此，发展县域经济就是要发挥比较优势，形成具有特色的产业和产品体系，使特色产业规模化、产业化，从而带动整体县域经济的发展。
参考文献
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关键词：SWOT模型分析；县域经济；农业特色产业
中图分类号：F32 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）17-0053-02
猕猴桃产业是陕西省眉县经济发展的主导产业，近年来，在政府大力扶植下，产业规模不断扩大，产量逐年攀升，猕猴桃公共品牌影响力不断扩大。目前，如何进一步做大做强农产品特色品牌，推动农产品产业转型发展，成为当前眉县产业发展的首要问题。
一、眉县猕猴桃产业SWOT分析
（一）产业发展优势
1.资源优势
眉县地处关中平原西部，四季冷暖干湿分明，雨量丰沛，土壤肥沃且有机质含量高，境内水源充足，灌溉条件便利，是中国猕猴桃最佳优生区的核心区域，2011年被列为国家猕猴桃标准化生产示范区，拥有“中国猕猴桃之乡”的美誉。目前，眉县拥有包括秦美、徐香、翠香在内的近30余个猕猴桃品种，果品结构丰富，质量优越。
2.区位交通便利
眉县自古以来就是连接中国西南、西北的要道，是第二亚欧大陆桥上的重要交通枢纽，陇海、宝中、宝成等铁路，连霍、法汤高速，310国道、关中环线等贯穿县境，地理区域位置优越，交通运输网络便利。
3.人才资源丰富
眉县县委县政府先后实施了“十百千”人才计划、科技入户等工程，已初步形成了以科研院校为依托、本土人才为主体、乡土人才为支撑的猕猴桃生产技术专业团队，其中本土专家157人，分布在眉县果业、农技、农机、植保等相关部门。
4.科研技术支持
眉县主动依托杨凌农业高新技术产业示范区、西北农林科技大学等优势资源，先后成立了西北农林科技大学猕猴桃试验站、猕猴桃专家大院等研究机构，对果种育苗、测土配肥、果园管理等进行专题研究。
5.产业化规模初步形成
目前，眉县猕猴桃种植总面积29.8万亩，占总耕地面积的85%以上，总产量45万吨，实现总产值25.01亿元。建有国家级现代猕猴桃产业园区1个，3个万亩连片产业带；猕猴桃冷藏储存库2 000多间，储藏能力17万吨。全县果业合作社120多家，其中国家级专业合作社5户，注册猕猴桃商标20余个。在国内30多个城市设有眉县猕猴桃形象店，覆盖国内80%的主要城市，初步形成了一条种植、储藏、加工、销售较为完整的产业链条。
6.政府专项扶植
猕猴桃是眉县农业经济的主导产业，县委县政府实施“农业富县”战略，积极申请国家建设项目、大力实施招商引资、拨付专项发展资金，先后印发了《强力推进标准化生产确保猕猴桃产业快速健康发展的决定》等文件，每年划拨专项资金300万元用于支持猕猴桃产业发展。
7.品牌影响力不断扩大
2010年，眉县猕猴桃通过国家农业部地理标志产品认证；2014年，“眉县猕猴桃”地理标志证明商标认证成功，并以此为基础，策划包装猕猴桃公共品牌，县域内所有企业品牌全部纳入为公共品牌的子品牌，实施单一品牌营销战略。目前，已注册“齐峰缘・奇异果”、“第五村”、“秦美源”等猕猴桃果品商标21个。同时，通过与中央电视台、人民日报等多家媒体合作，拍摄“眉县猕猴桃”和果业企业专题宣传片进行宣传推介。
（二）产业发展劣势
随着产业规模的不断扩大，眉县猕猴桃产业在发展中存在的问题也进一步凸显。
1.品种结构布局不合理
受产量、效益等因素影响，目前全县猕猴桃种植主要以秦美等晚熟产品为主，早中熟产品种植比例过低；新品、优品猕猴桃种植目前还处于试验阶段，后续升级换代产品尚未推出，因此品种结构不够丰富；猕猴桃种植仍以农户自主种植为主，果品不能按照优生区区域集中发展，规模化效应不强。
2.产业链水平较低
一是产品深加工比例过低。2015年，眉县猕猴桃年产量45万吨，其中80%的产量都用于鲜果销售。全县有5家猕猴桃加工企业，年加工量仅占猕猴桃年总产量的10%左右。二是深加工产品附加值过低。目前，果品深加工主要以果脯、果汁等初级加工产品为主，果酒、果籽油、保健品等附加值加高的深加工产品过少。
3.供销渠道不畅
猕猴桃鲜果采摘后不易储藏，运输要求较高。目前的销售渠道，一是由收购商贩入园统一收购，这就会出现收购商贩错过猕猴桃采摘的最佳时机，或由于收购量有限，部分果农成熟的猕猴桃销售不出去等情况。二是果农通过货运物流自行销售。由于猕猴桃成熟时间比较集中，散户销售基本采取物流、快递等渠道进行，但县级物流的运输能力都比较有限，因此会出现销售停滞、物流快递爆仓等现象，并且在运输过程中难以保证鲜果质量。
（三）产业发展机遇
农业发展是拉动县域经济发展的根本，是解决农民增收致富的关键。“十三五”期间，国家政策和陕西省农业强省目标的提出，都为特色农业产业的发展Ю戳酥卮蠡遇。
1.“一带一路”战略助推产业
“一带一路”战略是新时期我国西部大开发战略的进一步深化，陕西省作为“一带一路”战略中国内重点圈定城市，提出要将陕西打造成丝绸之路经济带新起点和桥头堡。截止目前，陕西已经围绕丝绸之路成功举办丝路博览会、农业品牌建设会、投资洽谈会等活动，并依托杨凌农业高新技术示范区，建设现代农业国际合作中心。“一带一路”战略为陕西省农业互通合作以及农业产业“走出去”带来了历史发展机遇。
2.各级政府支持
“十二五”期间陕西省猕猴桃产量全国第一。《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出，要大力发展现代农业，推进农业产业化经营，抓好特色板块发展，打造眉县、富平、定边等一批现代农业强县。《陕西省人民政府办公厅关于推进现代果业强省建设的意见》提出，要扎实推进优势特色产业发展水平全面提升，要支持眉县猕猴桃批发交易市场开展商业化运营。《宝鸡市“十三五”农村经济发展规划（2016―2020）》等也提出，要重点支持眉县猕猴桃产业发展，做大做强县域特色产业，眉县猕猴桃产业的发展已受到各级政府的重点支持。
3.市场需求不断扩大
随着消费水平不断提高和消费观念的转变，消费者更加注重食品的绿色和有机成分。猕猴桃含有丰富的维生素C和多种人体所需微量元素，被誉为“维C之王”。因口感好、营养价值高，受到消费者广泛喜爱。近年来，全国猕猴桃市场消费量逐年扩大，2014年，全国猕猴桃市场消费量达到130万吨，市场规模达66.55亿元。
（四）产业发展威胁
猕猴桃产业目前还处于成长阶段，但随着消费市场的不断扩大和消费需求的持续增长，产业发展速度较快，行业潜力巨大。2010-2014年全国猕猴桃产量从87.7万吨增长到119.5万吨。而国内猕猴桃种植主要有五大产区：陕西、河南、贵州、广东、四川。各地区均实施了一系列产业扶植政策，并各自在市场上占据一定份额。
同时，随着贸易合作和对外交流更加便利密切，猕猴桃进口量近年来也逐年增大，2013年我国猕猴桃进口量4 824吨，2014年进口量6 282吨，呈递增趋势。并且根据市场价格来看，进口猕猴桃（奇异果）单价在4.5―5.5元/个，而国产猕猴桃单价仅为4.5―5.5元/斤，这对国内猕猴桃市场也是一个冲击。
二、眉县猕猴桃产业的发展策略
结合目前猕猴桃产业发展的内外分析，眉县猕猴桃发展应该从以下几个途径入手。
1.优化猕猴桃结构布局
一是加快猕猴桃新品种的研发和培育，丰富现有果品体系；二是通过技术研发优化现有猕猴桃品种，加快升级换代速度，提高产量和质量；三是根据农户分布和行政区划，制定猕猴桃种植规划，使猕猴桃种植形成规模化。
2.延伸猕猴桃产业链
猕猴桃鲜果不利于保存，贮藏和运输成本高，因此对果品进行深加工是猕猴桃产业发展的必然需求和趋势。要结合市场需求，除了生产果脯、果干、果汁、水果罐头等较低附加值的产品外，更需要根据绿色、健康、有机的理念，研发猕猴桃果酒、果茶、果醋、保健品、药品、化妆品等附加值较高的产品。
3.发展生态观光农业
眉县不仅农产品丰富，还拥有丰富的旅游资源，如国家5A级景区太白山国家森林公园、红河谷森林公园、西部兰花生态园、张载祠等。近年来，县政府大力实施“旅游兴县”战略，提出将旅游业与猕猴桃产业相结合，通过旅游业带动猕猴桃产业，让猕猴桃成为旅游特色产品和纪念品；同时，利用猕猴桃产业反哺旅游业，大力发展生态观光农业，休闲旅游农业，通过生态观光园、产品加工园、休闲采摘园、种植体验园等形式，丰富生态旅游资源。
4.扩大宣传，提高品牌知名度
好的产品需要好的宣传，品牌就是产业形象，因此，要加大品牌宣传力度，多渠道进行产业宣传；政府要搭建交流推广平台，开展产业推介会，主动实施“走出去”；同时，要放宽产业发展政策，鼓励有条件的专业合作社和加工企业注册有特色、高质量的品牌商标，并给与产业发展支持资金，在全国范围内铺设产业直销店和形象店，建立销售窗口。
5.发展农业电子商务
县域产业发展可以借助“互联网+”的东风，使电商销售成为新亮点。截至2016年，眉县猕猴桃参与网络销售的经营主体达34家，个体商户260家，农户中60%通过微信等平台参与销售。2015―2016果季，眉县猕猴桃电商销售占总销售的45%。下一步，眉县可以通过引进投资，合作共建等方式引进更多的电子商务企业进驻，并筹建国家级电子交易中心，建设电商园区、培育个体网店，开设公共宣传平台等方式，进一步扩大县域鹊缱由涛衿教ǎ打造产业经营的新模式。
参考文献：
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关键词：县域经济；农村金融体系；中小企业
县域涵盖城镇与乡村，是联结城乡的枢纽；县域兼有农业与非农产业，是城市和农村的结合部。因此，县域经济发展是实现城乡统筹发展的重要载体。当前，我国县域经济以农业经济和农村工业经济为主，农村服务业发展也逐渐显现出发展潜力。
一、金融支持之于县域经济的必要性
（一）农业基础设施建设离不开金融支持
农业基础设施建设包括农田水利建设、农产品流通重点设施建设、商品粮棉生产基地、用材林生产基础和防护林建设，农业教育、科研、技术推广和气象基础设施等。强化农业基础设施建设是推动新农村建设和改善农村民生的重要举措。根据宏观经济学理论，基础设施投资具有强大的“乘数效应”，会引致更大的投资、增加收入并带来消费需求。但农村基础设施建设投资规模大、周期长、见效慢，存在一定的风险，因此，农村基础设施建设仅靠财政支持是远远不够的，必须要有各类金融机构的参与和支持。
（二）农业产业化离不开金融支持
加快农业发展，促进农业产业化，是实现农业走上市场化、规模化、集约化经营，农村走向繁荣，农民富裕增收的的必由之路。目前我国农业产业化有企业＋农户、合作社、市场＋加工企业＋农户、公司＋基地＋农户等多种经营模式。无论何种模式都涉及到农产品的生产、加工、销售，它将农民、企业与市场联结在一起，并贯穿了三次产业。在产业化过程中，龙头企业的发展、农户的生产、农业科技创新，农业产业化所需的标准化建设、信息化建设都需要大量的资金支持。因此，金融支持成为农业产业化发展的关键。
（三）农村城镇化进程离不开金融支持
党的十六大提出了促进县域经济发展、加快城镇化进程的发展战略。城镇化进程的加快有利于促进生产要素的集聚和资源的集约使用，拓展产业发展空间，也有利于转移农村富余劳动力，增加农民收入，实现城乡公共服务均等化。根据我国2010年人口普查的结论，我国的城镇人口已达49.86%，较2000年人口普查上升了12.46%，这说明了10年来我国城镇化进程的加快。然而，这一数据无论是与发达国家平均80%的城镇化率，还是与我国期望达到的70%的城镇化率仍有不小的差距。因此，没有金融支持，城镇化进程的前进步伐必然受到影响。
（四）农村产业结构优化离不开金融支持
在推动我国县域经济发展的过程中，农业扮演着重要的角色。没有农业的稳步发展，农村的工业化就无法顺利进行。但是随着农村工业化进程的加快，县域经济中农业的地位和作用也在改变，农业的作用逐渐下降，而第二产业工业和第三产业服务业的作用则逐步加强，此时县域经济的发展应更多地依靠第二和第三产业来推动。
金融支持与农村产业结构优化关系体现在金融部门能够实现资源在不同部门、不同地区、不同产业间的重新配置，实现农业产业更新换代和升级调整，促进农村经济发展。在农村地方财力普遍紧张，无法为农业产业结构调整提供外部资金支持的情况下，金融部门的信贷资金无疑是支持农业产业结构调整中最重要的一个渠道和环节。
二、现有农村金融体系支持县域经济发展现状
（一）金融支持主体薄弱导致金融供给严重不足
从20世纪90年代开始，国有独资商业银行出于利润最大化考虑，按照“经济、合理、精简、高效”的原则，加大了机构调整力度，对县级城市支行按照10%-30%的不同比例进行撤并和调整，县域分支机构和基层营业网点大量减少。特别是发挥主导作用的农业银行，改制上市后面临着“面向三农与商业化运作”的矛盾，在利润最大化的驱使下必然将战略重心向城市倾斜，支持县域经济明显不足。作为政策性金融的农发行专营农副产品收购资金的供应和管理工作，但随着粮食和棉花流通体制市场化改革的不断深入，农发行的作用大大减弱，在农村的业务范围也仅限于加强粮棉油收购资金的封闭运行，无法起到增强农业发展后劲的作用。从职能定位和发挥的作用来看，离一个发展银行的功能相差太远。以农村信用社为主的农村合作金融机构主要通过发放小额农户贷款、农村个体工商户贷款和农户联保贷款来支持县域经济，尽管数量较多，但规模小，实力较弱，抵抗风险能力有限，从期限、额度和方式上很难满足县域经济发展的需要。而且由于市场定位模糊，改组为农村商业银行或农业商业银行后，开始进城发展，从经营业务上来看逐步远离服务三农和支持县域经济发展，有悖于其改建的初衷。在正规金融无法满足县域经济发展情况下，民间金融因其贷款手续简单、期限灵活等优势取得了很大发展，但由于尚未取得合法身份以及监管缺位而受到国家法律和金融法规方面的限制，难以充分发挥其应有的积极作用。
（二）县域经济中的中小企业经济基础薄弱影响其融资能力
县域经济中的企业大多数是中小企业，发展过程中面临着资金、技术、人才、信息等诸多生产要素的约束，资金短缺尤为突出。目前，我国农村金融市场发展较为滞后，尚无面向县域中小企业的直接融资渠道，使得中小企业对银行形成较大的依赖性。另一方面，县域中小企业普遍生产规模小、财务管理不够规范、抗风险能力较弱，用于抵押的有效资产少，担保难，评估、咨询、登记等费用过高，由于缺乏完善的信用担保体系，导致中小企业往往难以获得银行贷款且需要承担较高的资金成本与风险。
（三）农村金融与县域经济尚未形成良性循环
我国的农村金融机构的资产质量差，不良贷款比重高。中小企业贷款违约率高一直是令农村金融机构头疼的问题，过高的不良贷款率也在一定程度上挫伤了金融机构拓展农村业务的积极性，使得农村金融服务缺失问题愈加严重；而得不到金融支持的县域经济更难以负担市场化的金融资源成本，从而导致了农村金融与县域经济在低水平上的恶性循环。 转贴于
三、构建与县域经济发展相适应的农村金融体系之思路
我国的农村融资渠道较为单一，主要依赖于银行信贷资金。因此，要促进县域经济发展，必须发展和完善农村金融市场，建立一个多元化、多层次、相互补充的农村金融体系。
（一）坚持商业性金融在农村金融体系中的主体地位
充分发挥包括农业银行、中国邮政储蓄银行在内的商业性金融机构在网点数量、市场渗透和份额、业务范围、人才和技术等方面的优势，扩大对农村金融市场的影响力和掌控力，根据其市场定位，重点为农业产业化龙头企业和效益好的中型企业服务，支持农副产品生产基地建设和主导产业发展、支持市场体系和城镇建设。改进金融服务观念，变被动为主动，深入基层，根据实际适当增加县级行的授信额度和审批权限，简化贷款审批和发放程序，允许县级行在上级行核定的贷款额度内自主发放贷款，合理配置资源，切实有效地解决中小企业贷款难的问题。
（二）发挥政策性金融的主导功能，扩大业务范围
政策性金融是为了弥补市场的缺陷而出现的，涉足的领域应严格限定为微利或无利的业务范围。因此，政策性金融应突出专项功能，强化政策性，针对农村经济的弱质性，把职能定位于支持农业基础设施性项目。目前，中国农业发展银行的业务已在粮食流通领域贷款的基础上，扩大了金融服务覆盖面，其业务包括粮棉油产业化龙头企业、加工企业贷款、农业科技贷款业务、农村基础设施建设贷款、农业综合开发贷款和农业生产资料贷款业务等。除此之外，应鼓励金融创新，允许其通过发行农业金融债券、建立农业发展基金和农民共同基金等形式，面向农业、农民筹资，以扩大资金规模，增强对县域经济发展的支持能力。
（三）改革和完善农村合作金融
农村合作金融机构是服务农村经济发展的重要金融机构，对我国的农业和农村经济发展、农民收入水平的提高发挥了重要的、不可替代的作用。近年来，各地根据经济发展实际对农村信用社进行了改革，组建了农村商业银行或村镇商业银行，其产权关系、治理结构不断完善。农村合作金融机构还应在贷款管理方式、贷款条件、信贷品种、拓展业务新领域上下功夫，推出更多的、更为便捷的金融产品，真正成为推动县域经济发展的生力军。
（四）合理引导民间金融发展
对于民间金融，应改变过去以打击、遏制为主的方式，采取引导、监督并纳入法制管理的前提下，适当给予发展空间，如加强监管情况下适度放宽农村金融市场的准入条件，以发挥其在农村金融体系中的拾遗补缺作用。同时，要加快民间金融立法，使民间金融有法可依，规范发展。
（五）发展农业保险、信用担保等多种金融形式
1、建立农业保险体系。农业受自然和市场风险影响较大，加之我国的农业险种偏少，风险都集中在农村金融机构身上，这导致农村金融机构贷款积极性不高。应尽早制定和颁布《农业保险法》，建立起一个包括政策性农业保险、商业性保险等多种形式在内的农业保险体系，完善农业保险补偿体制。
2、建立健全信用担保体系。在农村，由于信用担保体系的不健全，银行出于对信贷资金安全性、流动性、效益性的考虑，农业产业化龙头企业获得贷款的难度越来越大，直接制约着龙头企业的发展壮大。建立健全信用担保体系，为中小企业贷款提供信用保证，既可以解决中小企业找保难、贷款难的问题，又能有效地分担银行的贷款风险。
3、发展融资租赁、农业信托，拓宽县域经济发展的间接融资渠道。
（六）试点开展农村资本市场运作，为县域经济发展提供融资平台
积极推进农业企业的股份制改造，鼓励龙头企业进入证券市场，通过发行企业债券、股票为涉农公司融通资金的作用，为农业产业化的发展提供持久发展的动力。
参考文献
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（一）区位优势
许昌位于中原之中，市区距河南省会郑州仅80公里，距新郑国际机场仅50公里，有高速公路直达机场。京广铁路、107国道和京珠高速公路、311国道从许昌通过。许昌—平顶山—南阳高速公路、许昌—尉氏—日照高速公路许昌段、许昌—禹州—登封高速公路、许昌—周口—亳州高速公路、郑州—禹州—石人山高速公路、禹州—襄城高速公路，这些高速公路的建成通车，许昌将成为中原人流、物流、资金流、信息流的一个枢纽。“南水北调”“西气东输”两大战略工程都经过许昌境内。
（二）自然资源优势
地处中原，地势平坦，境内绝大多数的土地处于平原地带。许昌市境内已知矿藏，主要有煤、铝土、铁、硅石、耐火粘土、石灰岩、大理石和白垩土等，已探明煤的储量约36亿吨。
（三）旅游资源优势
许昌旅游资源丰富，古遗迹众多。汉魏故城、关羽挑袍辞曹处灞陵桥、关羽秉烛夜读的春秋楼、曹操射鹿的射鹿台、曹操练兵台、曹丕登基受禅台、神医华佗墓、夏启昭告天下“废禅让而家天下”的古钧台、禹王锁蛟井、西汉灌婴的思故台、乾明寺等，都具有较高的观光与考古价值。
（四）人文资源优势
县域内有许昌三国文化，禹州钧瓷文化、大禹文化、中医药文化、腊梅文化、烟草文化等。
二、许昌市县域经济发展模式
（一）禹州：工业强县型
禹州是一个资源型城市，有着丰富的煤炭资源。煤炭产业曾经是禹州的支柱产业，但煤炭产业曾经盲目无序的发展给环境污染和可持续发展带来了严重的挑战。近年来，禹州市不断的优化产业结构，提升产业经济质量，采取了招商引资，狠抓项目建设，培育新兴产业等措施，推动了禹州工业经济乃至禹州整体经济的发展。其具体做法如下：一是加快工业经济结构调整,着力推进产业的优化升级。二是拉长产业链条。三是强力招商引资，严抓项目建设，全力推进新型产业的发展。四是大力发展产业积聚区。
（二）许昌县：农业产业化带动型
许昌县有着较好的农业基础，许昌县立足自身优势，大力推动农业产业化进程。许昌县坚持以市场为导向，以农民增收为目标，用发展工业的理念发展农业，大力发展农副产品加工业，逐步形成了以小麦、大豆、食用菌、木材加工为主的四大农副产品加工支柱产业，大大推动了许昌县县域经济的发展。许昌县采取的做法有：一是建设生产基地。二是培育龙头企业。三是创农副产品加工业知名品牌。四是完善利益联结机制。
（三）长葛：民营经济带动型
民营经济的主体是中小企业，主要包括合作企业、股份制企业、个体企业，私营企业。民营经济的兴盛，推动了长葛市县域经济的发展。长葛市发展民营经济，所采取的做法如下：一是培育龙头企业，并形成一定的规模。二是培育了一批比较有影响力的产业集群。三是建立工业园，大力发展园区经济。四是深化改革，鼓励科技创新。五是优化发展环境。
（四）鄢陵：特色产业带动型
鄢陵, 素有“花都”“花县”之美称，享有“中国花木之乡”的盛誉。近年来，鄢陵县以花木为依托，以生态为平台，以项目为载体，强力实施开放带动、特色拉动、产业联动、城乡互动，积极建设花木名县、生态美县、旅游强县、工业大县、宜居花城，走出了一条以花木产业引领县域经济科学发展之路，被誉为发展县域经济的“鄢陵模式”。其做法如下：一是抓示范带动，推动花木产业全面发展。二是抓龙头培育，推进花木产业化。三是抓科技投入，提高花木产品科技含量。四是规划建设名优花木生产科技园区。五是以花木为背景，大力发展旅游业、会展业和休闲商业。
（五）襄县：工业强县型
自1978年改革开放以来，襄城人民在30年的发展历程中，一波三折，既有过耀眼的辉煌，更有长期的徘徊与迷惘，最终通过坚定工业发展之路，实现了新时期的重新崛起。其采取的做法有：一是解放思想，更新观念。二是建设产业积聚区，促进产业发展的集群化。三是着力发展煤化工循环经济产业链。四是强化招商引资和项目建设，搭建经济发展平台。五是提升政府效能，优化发展环境。
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临安市经济发展较为强劲、发展势头良好，是浙江省17个经济强县之一，**年在全国综合发展百强县中列第75位。“十五”期间，临安市生产总值年均增长14.4%。**年，全县实现生产总值135.27亿元。其中，农业总产值23.83亿元，增长13.3%，农民人均纯收入7263元，增长10%。考察发现，临安市的农业经济及产业发展表现出了一些新特点，其经验值得我们借鉴。
一、临安市农业经济及产业发展情况及特点
1、充分发挥区域比较优势，大力调整农业区域结构，着力培育区域特色支柱产业是临安市发展现代农业的突破口。近年来，临安市按照“有所为、有所不为”的原则，着力改变“小而全”和自求平衡的农业区域格局，着眼于国内外大市场，充分挖掘和发挥本地的区域比较优势，着力培育区域特色支柱产业和品牌农产品，建设区域化、规模化的生产基地，扩大特色产品的生产规模，提高了市场竞争力和占有率，形成了总面积165万亩的特色农业产业带、产业群。重点培育“竹笋、山核桃”等农业产业，**年实现产值18.8亿元，占农业总产值的比重达到70%。建成省市农业示范园区15个，其中省级2个；建成无公害农产品基地14个，面积49.2万亩。大力推进农业标准化，制订农产品质量标准，下大力气推广标准化生产技术，21家企业获得ISO9000国际质量标准体系认证。山核桃、天目笋干等2个农产品获原产地地域保护认证。19种产品获国家级无公害农产品证书，其中雷竹笋采用地膜覆盖保温新技术，延长出笋期，实现反季节销售，农民种植竹笋收益明显提高，占年均总收入比重达到80%以上。
2、着力形成以农户专业化生产为基础、社会化分工与产加销协作相结合的农业产业化经营体制，是加快现代农业建设的关键性措施。临安市充分发挥农村劳动力转移较多的有利条件，建立健全市场化的土地使用权流转机制，促进土地使用权向规模经营的专业大户、家庭农场、农业企业集中。目前，农业龙头企业发展到67家，带动农户17万户，联结基地76万亩。4家企业达亿元规模，20家企业有出口业务，12家企业拥有自营出口权，产品涉及水煮笋、竹制品、粮食加工等行业，龙头企业的加工增值能力和市场开拓能力不断提高。全市农村专业合作组织发展到63个，其中39个农民专业合作社共有社员4230户，带动农户35761户，年代销农产品2.6万吨，专业经济合作组织有效地提高了农业产业化经营水平和农民组织化的程度，促进了农业增效、农民增收。
3、市场体系建设和流通业的发展，增强了农产品的市场竞争力。近年来，临安市不断拓展农产品销售市场，一是注重品牌建设，拥有浙江省著名商标2个，浙江省名牌产品3个，杭州市著名商标1个，杭州市名牌产品4个。二是强化宣传和推介。充分利用博览会等平台加大对绿色农产品推介、展示、宣传力度，并组织有关企业到上海、杭州、苏州等大中城市推销农产品，取得了较好的效果。三是农产品贩销队伍不断壮大，农产品专职营销人员5000多人，年销售10万元以上的大户1300多户，销售产值3.5亿元，与基地农户建立了较为稳定的产销关系。四是产地批发市场建设取得新进展，建成了浙皖农贸城、青云竹笋批发市场等一批专业批发市场。
二、对新疆县域农业经济发展的几点思考
一是要进一步转变发展农业的思路和理念。要以科学发展观为指导，站在更高的角度审视“三农”问题，看待农业产业的发展。首先要以经营工业的理念来经营农业产业，要树立市场风险意识、产品质量意识、成本控制意识，确保农业产业增效、增收；其次是要树立全面的农业产业发展理念，善于把农产品的生产、加工、流通各环节融合起来，发展种植农业、加工农业、贸易农业、生态农业、观光农业等多层次、宽领域的业态形式，拓宽农民增收渠道，从根本上解决近年来农业增产不增收、农民增收难的问题，解决城乡差距扩大、城乡二元结构突出的问题，为推进新疆新农村建设拓展发展思路。
二是要加强对农业产业化发展的政策扶持。首先要积极发挥政府规划职能，进一步科学论证、合理制定农业的产业布局、区域布局，明确主导产业方向与相关政策；其次要发挥政策引导作用，要通过投资、土地、基础设施供给等调控杠杆，引导资源要素向主导产业、龙头企业、基地集聚，实现基地和企业、产业的规模扩张、竞争力和带动力的提升；再次是要实施以开放促开发的战略。新疆县域经济与东部和中部的县域经济存在诸多的差异性，东部地区具有工业化城市化水平高、人口密度大、市场容量大、购买力旺盛、产品市场细分程度扩大等特点，新疆农业资源开发和产业发展应该瞄准东部的大市场，接轨东部的大市场，把我区的资源优势转变为满足东部需求的商品优势。要进一步优化投资发展环境，坚持鼓励东部的企业到新疆投资，特别是要鼓励东部的农业产业化龙头企业到新疆发展、建设优质农产品生产和加工基地，带动我区农业生产发展，把更多的农产品转化为国内和国际畅销的优质高值商品，实现区内外合作共赢。
[关键词]镇域经济 统筹城乡 结构调整
[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1003―1650（2016）03―0047―01
镇域经济是一个建制镇行政区域内的经济，是区域经济的一个单元，但同时也是一个开放的经济体。镇域经济是县域经济、城市经济的组成部分，是县域经济的支柱和带动乡村经济发展的龙头，建制镇是农村加快工业化、城市化和农业产业化进程的重要载体。近年来，日照市镇域经济得到了快速发展，但在经济新常态下，镇域经济发展中也面临新的困难。
1镇域经济发展中的问题分析
1.1经济结构不够合理，第三产业发展滞后
近年来，我市镇域经济结构虽然有所优化，但总体而言，仍不尽合理，与第二产业发展相比，第三产业发展相对滞后。产业结构方面，近年来三级产业发生了较大变化，第一产业的比重逐步下降，但与发达地区相比，与市场经济迅猛发展的态势相比，第一产业的比重仍然偏高，镇域经济的工业化水平仍然偏低，第三产业尤其是服务业发展不足。镇域经济增长速度明显慢于县域和市域经济，是日照市经济的薄弱环节。
1.2城镇发展用地与可利用土地资源矛盾突出
在推进工业化、城镇化过程中碰到的最为棘手的问题是建设用地的供需矛盾。一方面表现为建设用地不足。随着工业化城镇化的进程加快，建设用地需求越来越大，建设用地与农田保护区的矛盾也越来越突出，在一定程度上制约了镇域经济的发展。另一方面镇域规模小，金融、信息、技术等方面的服务水平低，生产要素市场发育不足，使镇域在人才、项目引进，产品技术更新、产业升级等方面受到很大的限制。且对资源的集聚能力就小，不仅难以把周边的资源吸引过来，对镇域经济也无法起到辐射作用，使得城镇经济难以繁荣起来，城镇功能的发挥也受到极大影响。镇域只有达到一定规模才能产生一定的聚集效应。
1.3产业发展与特色乡镇建设仍存差距
城镇发展与农业发展的关系尚不紧密，但在与农村经济的联系上比城市要密切得多。虽然经过多年的努力，产业发展迈出了可喜的一步，建设特色乡镇的步伐有所加快，但对比周边发达镇和县域经济发展的要求还有一定的距离。一是发展产业思路不清晰。新兴的支柱产业总量仍较小，传统产业仍占相当比例。二是产业结构不尽合理。大部分镇域经济发展缺乏主导产业。相当一部分镇工业经济基础薄弱，由于缺乏合理的产业布局，产品缺乏关联性，龙头企业少，产业聚合、盘整资源很有限，产业支撑能力很弱。多数镇企业规模小，工业支柱产业优势不够突出，“专业镇”、骨干企业、名牌和拳头产品少，产品缺乏特色。第三产业仍以传统的商业服务业为主，新兴的第三产业尚未得到充分发展。
1.4村级经济发展不平衡，弱化整体经济发展的能力
镇域经济发展在区域分布上极不平衡，生产力布局不均。在镇域经济中，各村的自然条件、自然资源和社会经济条件的地域差异十分明显，在镇域发展的初期阶段，资金和人才等往往会被吸引到区域条件较好的村，因为在那些村的发展潜力大，资金投入的回报率高。而这些村往往就成为镇域经济的增长极，它的发展速度会比周边村快，使强村更强。在这个过程中，增长极（强村）周边地区的发展就会受到增长极（强村）的抑制，从而导致了村级经济之间的不平衡发展，而村级经济的不平衡发展就弱化了镇域整体经济能力。且乡镇缺乏资金来源，乡镇资金缺口大，基层财政困难，无力扶持弱村发展，使弱村更弱，形成恶性循环。
2加快镇域经济发展的对策与思考
镇域经济是区域经济的基础和支撑，是扩大内需的总抓手，是启动消费的推进器，是统筹城乡的关节点，是吸纳就业的蓄水池。加快发展和壮大镇域经济对促进区域经济发展有着重要的意义。当前，日照市镇域经济要在有限的资源配置中占据优势地位，就必须不断提升经济竞争力，强化镇域吸引、争夺、拥有、控制资源和市场的能力，做强做优镇域经济。
2.1抓好镇域经济发展规划，加快推进城乡区域一体化、农村城镇化
镇村社区建设是镇域经济发展的载体，一个设施完善，功能齐全，环境优美的镇村环境才可能增强磁性效应。抓好小城镇规划建设，加快城镇化进程，既是解决农村富余劳动力就业的重要途径，也是发展镇域经济的必由之路。
2.1.1以规划为先导。小城镇建设要高度重视并充分发挥规划的先导作用。一是定位上，立足实际，在搞好发展规划上求突破，要把镇域经济发展目标与本地可持续发展目标结合起来，根据当地实际情况及未来发展目标、产业规模、城镇功能进行规划，要注重经济社会和环境的协调发展，注意保护资源和生态环境。
2.1.2要把城镇建设与产业发展结合起来。城镇建设与产业发展互为前提：把城镇建设与工业基地建设和发展服务业结合起来，确立自己的产业重点，培育形成具有比较优势的区域特色产业。采取积极可行的策略，提升人气、聚集财气，加快镇村经济社会的可持续发展。
2.1.3积极探索城镇经营的路子。要将城镇规划作为经营城镇的第一资源，积极运用经济的手段，不断提升城镇的发展档次，以城镇建设助推新农村建设。做活小城镇发展文章，坚持“谁建设、谁投资、谁受益”的原则，扩大城镇建设资金来源，加大投入力度，不断强化小城镇建设资金来源，加大投入力度，不断强化小城镇载体和经济辐射功能，增强发展驱动力。加快推进城镇化进程，完善小城镇的居住、休闲和娱乐等人居功能，经济探索和试行农民的宅基地换住房、土地承包权换保障、合村并居等办法，促进农村劳动力向城镇转移和集中。
2.2发挥聚集效应，引导二、三产业向建制镇集中
引导二、三产业向建制镇集中，要以民营经济为主攻方向，充分发挥镇域特色经济主力军的作用。要发展民营经济，壮大私营经济、培育个体经济，使其成为镇域经济的主力军。抓环境，切实放宽对民营资本投资的各种限制，培育有利于民营个体经济快速发展的良好环境抓引进，积极引进有实力的民营个体资本到乡镇投资创业抓培植，大力兴办加工业项目，鼓励支持农村能人、大学毕业生投资创业抓提高，筛选一批重点新兴产业，实行重点帮扶，促其尽快上规模、上档次，加快提升镇域经济发展水平。
深化招商引资工作，更加关注招商引资效果和园区企业质量，突出经济、社会和生态三大指标考核，从土地投入密度、基本建设周期、投产达效时间、上缴税收数额、就业人数和环保等方面，完善项目招引机制，让好项目优先进入。
一是调整优化一二三产业结构，提高三产业比重。稳农兴工活商，深度开发多种经营，开拓性发展工业，全方位发展三产业。二是优化农业产业内部结构，培植经济发展后劲。种植业向优质化、集约化发展，养殖业向规模化、精品化、工厂化发展，生态林业向观光型、效益型发展。三是合理布局区域经济。以产业项目带动城镇化，初步实现工厂进园区，农民进城镇，即“生产在园区，生活在城镇”，使工业化、信息化、城镇化、农业现代化互动发展。
2.3实施农业产业转型战略，大力推进农业产业化
按照日照市镇域经济目前的发展现状，应巩固农业基础，大力发展现代农业产业，全面提高农业产业发展水平。产业结构调整和提升经济素质，是发展镇域经济的永恒主题，继续把农业产业化作为主攻方向，把对接市场、发展特色、建立基地和做强龙头作为工作的着力点，实施农业转型战略，推进农业产业化。
2.3.1大力发展规模农业产业。根据市场优先、效益优先和突出重点的原则，立足资源优势，继续抓好“一镇一业、一村一品”建设，建设片区型农业。确保粮食生产安全，充分利用良好的生态环境优势，以生产要素集约化、生产标准化、经营规模化的理念发展片区型农业，突出抓好具有日照区域特色优势农业，尽快形成规模适度的优势农产品区域。
关键词:资源型县域经济;科学发展;路径;筠连县
中图分类号:F127文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)15-0127-02
资源型县域是指矿产资源富集,以矿产资源的开采和加工为主导产业,矿业经济在全县经济结构中占主体地位的县域。四川省筠连县作为全国大型煤炭基地的组成部分既被国家列为“十一五”规划发展重点区域,也是长江上游成渝经济区和四川省经济发展的能源支撑地,在全国能源结构中占有举足轻重的战略地位,属于典型的资源型县域。
在目前和今后一个时期,必须坚持用科学发展观总揽县域社会经济发展全局,坚持以经济建设为中心,建立统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹县内发展和对外开放的有效体制机制,凝聚发展资源型县域经济的强大合力。以“强工、重农、活商、开放”为核心,积极推进工业化、城镇化、现代化建设,使“绿色煤都”真正成为川南滇东北地区的一颗璀璨明珠。
一、强工――彰显资源型县域经济特色
工业是经济的骨架,是脊梁,是腾飞的发动机。没有坚实的工业基础作为支撑,没有不断扩张的工业实力,经济不可能健壮成长。因此立足本地资源状况,大力推进工业强县、工业立县的经济发展战略,选准主导产业,把比较优势转化为竞争优势,使资源优势转化为经济优势,增强县域经济实力,才能为全面建设小康社会和推进城镇化奠定坚实的基础。
1.从煤炭产业发展来讲,发展煤炭循环经济产业链将是转变县域经济增长方式的突破口。煤炭循环经济是对煤炭行业“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济增长模式的根本变革,其一方面通过前向关联延长资源产品链,提高资源加工深度,充分利用资源,使资源增值,从而更好地发挥资源效益和经济效益;另一方面通过提高资源的综合利用效益,减少废弃物对生态环境的破坏,使企业外部不经济性最小,将环境成本降至最低。为此,作为资源大县的筠连应围绕煤炭资源优势着力打造“三大产业链”:一是煤向电转化,发展载能工业,形成煤电载能工业产业链;二是煤、煤电、煤制油、煤化工产品一体化开发,形成煤电油化产业链;三是发挥煤、石灰石等多种矿藏并存、资源组合配置好的优势,生产水泥、矸石砖等建材产品,形成建材产业链。通过煤炭循环经济产业链模式不断连接新的环节,延伸产业链,挖掘实施循环经济的潜力和寻找新的经济增长点,全力打造“绿色煤都”这一品牌发展战略。这将不仅有利于提高资源的利用效率,助推产业结构的优化升级,这一品牌也必将牵动经济增长方式改变,对筠连县域经济的可持续发展产生深远的影响。
2.从煤炭企业发展战略来讲,培育上市公司将是县域经济稳定快速发展的引擎。县域工业企业、特别是正规工业企业,是县域经济平稳发展的基石。实践已经证明,凡是县域经济企业改革比较主动的,县域经济发展的包袱就比较轻,活力就大,后劲就足。因此,筠连县工业企业应将改革作为快速发展的根本动力,坚持改革促发展,按照建立现代企业制度的要求,深化产权制度改革,规范公司治理,培育和壮大骨干优势企业,通过企业上市、增资扩股、兼并联合、股份合作等方式,培育一大批规模大、实力强的县域经济“航母”。只有将优势企业推向资本市场,大胆实施资本运作,才能有利于企业实现制度创新、管理创新、技术创新;有利于企业进行资产并购、重组和行业整合等资本运作;有利于企业利用自身现有资产融来几倍于己的资金,用于扩大再生产,上新项目。现有企业通过上市融资所新上的项目,在全县项目建设中的作用不容忽视,它必将为县域经济的产业升级和持续发展提供了强大的内生动力,促成县域经济的跨越式发展。
3.从工业园区建设来讲,着眼产业集群的培育,实现工业园区与产业集群良性互动发展。工业园区是典型的外力驱动型经济增长方式,而产业集群则强调产业之间的紧密联系,依靠内力发展为驱动。如若园区产业定位不准确,区内行业分散、集中程度低,企业布局不合理,乱而不集,集而不强,这将无法培育产业集群,从而失去园区的核心竞争力。筠连县工业的支柱产业是煤炭产业,在构建“绿色煤都”和发展煤炭循环产业经济链的战略下,工业园区在项目引进、布局上,应以原煤开采、火电开发、煤化工、建材等为产业链的煤炭综合开发和煤炭产业配套的均衡发展为目标,完善产业生态环境,使项目、技术、资金、人才等生产要素有效集聚。
二、重农――提升资源型县域经济发展质量
“特色+绿色”战略助推三大农业支柱产业发展。
目前,筠连县已经初步形成了区域特色鲜明的三大农业支柱产业。它们分别是以富硒茶、苦丁茶、烤烟、香桂等经济作物的种植为代表的资源主导型特色农业,以肉牛、黑山羊等养殖为代表的市场主导型特色农业和以蔬菜生产为主的科技主导型特色农业。特色农业支柱产业要发展壮大,在激烈的市场竞争下,必须寻求新的突破口,而“特色+绿色”的发展战略将是筠连县农业发展的新思路。
随着绿色消费观念日益被广大消费者接受,绿色食品市场需求量快速增长,发展空间十分广阔。为此,一是要把握住绿色产品日益走俏的趋势,下大力推进绿色茶叶、绿色蔬菜、绿色食品基地建设,通过生产加工销售一体化,使绿色产品延长产业链条,把产品优势转变为经济优势,继而巩固、扩大国内的优势。二是以规模生产发展为主导,扩大养殖业。要突出肉牛、山地仔猪、乌骨鸡的生产,重点发展安全、营养、无污染、无药物残留的优质畜禽产品,在良种、养殖技术、加工等各环节上按国内、国际有关标准生产,力求产品质量同国际市场接轨,增强市场竞争力。
“特色+绿色”的发展战略不仅能有效地满足市场需求,提高农产品的附加值,增加农民收入,还能延伸农业产业链条,提高农业的整体效益,解决当前农特产品价格偏低、产品卖难、市场不广的矛盾,这对促进县域农业经济结构调整,增强农业经济竞争力具有重要的现实意义和深远的战略意义。
三、活商――加快资源型县域经济发展速度
1.弘扬重商的筠连县域特有文化,鼓励全民创业
筠连县正在向经济社会发展的更高层次迈进,要使发展的步伐迈得扎实稳健充满活力,文化的作用就必须得到充分重视。筠连古为南丝绸之路要津、出川入滇门户,商贸繁荣,素有重商亲商经商的文化传统。筠连县独有的重商文化和那种“走遍千山万水,说遍千言万语,历尽千辛万苦,想尽千方百计”的创业精神为县域经济社会发展注入了持久的活力。对于这些优秀的县域文化遗产,我们应加以弘扬、继承和发展。在全县营造“尊重创业、理解创业、支持创业”的文化氛围,塑造和锤炼“包容、诚信、自强、创新”的文化品格,以民为本,立足全民创业,培育和鼓励人们想创业、敢创业,促使筠连县形成独有的“千方百计想创业、一心一意创大业、齐心协力创成业”的县域经济发展氛围。
2.引凤归巢,鼓励“筠商”返乡创业
在沿海商界流传有“东有浙商,西有筠商”的说法,把来自一个县的商人与一个省的商人相提并论足见“筠商”在商界的分量。如今,“筠商”已成为筠连“四大文化名片”之一,并名列榜首。“筠商”身上所彰显出来的那种 “勇闯天下,敢为人先,吃苦耐劳,自强不息”的精神,创出了筠连商人的品牌。当前,许多“筠商”事业有成之后,都不忘地处川滇山区的家乡,他们纷纷带着项目、资金、技术、信息和管理经验等生产要素返乡创业、投资发展。为此,我们应紧抓这一机遇,一方面加快改善和优化软硬环境。另一方面,立足县情,依托优势,注重特色,引导“筠商”返乡创业投资原煤开采、火电开发、煤化工、建材、茶叶、烤烟、香桂、家禽养殖等为代表的重点产业项目以及餐饮、商贸、流通、娱乐、民办教育等第三产业中,加大结构调整和投资建设力度,为承接沿海地区产业转移和发展返乡创业经济提供了广阔空间和平台。让“筠商”这张名片在家乡这片热土上更加耀眼,名气更加响亮。
四、开放――展开资源型县域经济腾飞的翅膀
三次产业齐开放,三朵奇葩争芳菲。
首先,应发展开放型农业。这既是资源型县域应对国际形势变化带来机遇和挑战的需要,亦是构筑一个充满活力和竞争力的大农业产业的需要。全面开放农业产业。打破地域界限,鼓励外商投资 “三高”农业①和创汇农业,引进发达地区资金兴办农产品生产龙头企业,大力推进优势农产品生产的规模化和区域化,加强农工贸结合、产加销结合,形成基地化、规模化、工厂化发展格局,培育一批具有区域竞争力的特色农副产业,鼓励特色产品、名优产品走出国门,积极参与国际市场竞争,增加农产品出口创汇。
[关健词]县域经济 思路 对策
县域经济是国民经济的基本单元和重要基石,全面发展壮大县域经济,是不断提升经济社会发展水平的现实选择,是全面建设小康社会的重要一环。改革开放以来,我国县域经济发展取得了长足的进步,在东部沿海地区和大城市周边涌现出了大量的经济强县(市),但在广阔的中西部地区和东部的山区,县域经济发展还相对滞后。这种县域经济发展不平衡的状况,拉大了地区差别,影响了我国经济的总体布局,不利于小康社会建设和社会和谐。加快欠发达地区县域经济的发展的任务显得十分紧迫。
大通县作为省会西宁市辖县,总面积3090平方公里,总人口44.3万人,有汉、回、土、藏、蒙古等25个民族,其中少数民族人口20万人,占全县总人口的46.7%。全县耕地总面积69.3万亩,草场面积237.7万亩,林地面积147万亩,林木蓄积量118.46万立方米,森林覆盖率38.1%,是全国“三北”防护林工程重点县、全国500家粮食大县之一,也是国家商品食基地县。作为青海省重点工业区,境内有中国铝业股份有限公司青海分公司、青海煤业集团有限公司、青海桥头铝电有限公司,青海水泥股份有限公司、青海华鼎重型机床有限责任公司等10余家中央、省属大中型企业,全县已形成集冶金、煤炭、硅酸盐、电力、建材、铝锭加工为主的工业体系,具备雄厚的工业基础和技术优势。但具备优势并不等于有了经济优势,全县农业人口35万人,占总人口的79%;贫困人口5.1万人,占总人口的11%。2002年大通县被国务院确定为国家扶贫开发工作重点县。所以只能定位大通县是西部经济欠发达县,因此做好发展壮大县域经济这篇文章,必须立足实际,充分利用自身资源优势,以项目建设为载体,以对外开放和招商引资为重点,以科技进步为动力,以结构调整为突破口,切实转变政府职能,加快产业升级步伐,统筹城乡经济发展,强力推进工业化、农业产业化和农村城镇化进程,促进经济社会协调、健康、全面发展。
一、强力推进工业化进程
牢固树立工业经济在县域经济发展中的核心地位,把发展壮大工业经济作为发展县域经济的第一要务,以信息化带工业化,以工业化促信息化,走高科技、高效益、低消耗、低污染且人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。一要强力招商引资,借水行船,以项目建设带动发展。当前制约经济欠发达地区县域经济发展的主要因素是缺资金、缺人才、缺技术、缺项目,解决这些问题,靠自身积累太慢,靠银行贷款太难,靠上级扶持也有限,要从根本上解决这些问题,最便捷、最现实、最有效的办法,就是用市场经济的手段吸纳各类资金、技术、人才,注入县域经济发展,其核心就是对外开放,招商引资,借力发展。做好招商引资。传统的 “请进来”、“以情招商”、“以商招商”等招商方式这已不能适应当前日益激烈的竞争形势,应进一步创新招商引资方式,积极探索产业招商、园区招商、网上招商、委托招商等新路子,坚持争取上级资金扶持与招商引资并进,引进外资与激活内资并举,拓宽招商引资渠道,扩大利用外资领域。在招商引资时要坚持眼前利益服从长远利益,善于算大账、综合账,引导资金向大项目倾斜,以优惠政策和优质服务推进招商引资和项目建设,开辟为大中型项目服务的“绿色通道”,确保项目“引得进,建设快,发展好”。二要大力发展民营工业。发展壮大民营工业是加快工业化进程的突破口和有效途径。放手发展民营工业,采取鼓励本地能人兴办、动员在外乡亲返乡创办、扶持下岗职工联办、支持机关事业单位人员领办等多种形式,调动社会方方面面的力量,发展壮大民营工业。建立中小企业发展基金,通过政府资金引导来激发民间投资的积极性。制订民营企业引进人才优惠政策,使民营企业对所需人才能够做到引得进、留得住。三是培育壮大主导产业。通过发展产业链、产业群,集中生产要素,扶持壮大一批骨干龙头企业,提高产品竞争力,增强企业幅射和带动力,带动县域工业快速发展。
二、强力推进农业产业化进程
用发展工业的理念来发展农业,提高农业发展的集约化程度。培育壮大特色产业,优化产业结构,着力建设龙头企业、专业市场,以标准化生产争创名牌产品,重点抓好特色产业发展、农产品加工、劳务经济和农业结构调整四项工作,提高农村经济发展的市场化、组织化和现代化程度。
一是积极培育壮大特色产业。特色就是品牌,就是竞争力,有特色才有个性。就我县而言,依托川、浅、脑区域特点,按照“粮食作物和经济作物相结合,以经济作物为重点;大田作物与设施农业相结合,以设施农业为重点”的思路,在稳定粮食生产的前提下,加大经济作物种植面积,逐步形成特色蔬菜、优质杂交油菜、优质蚕豆、优质马铃薯和小麦良种繁育五大产业带。做大做强无公害蔬菜,重点发展双新公路沿线设施蔬菜产业带,按照现代农业发展要求,建设“一村一品”特色蔬菜生产基地,建设以日光节能温室为主的设施农业产业带。以深化科技示范县建设为载体,大力引进名优特新品种,提高农产品的科技含量,提高经济效益。
二是积极发展农产品加工业。立足实际,把农产品加工项目作为招商引资工作的重点,积极引进在省内外有较高知名度的农产品加工企业投资办厂,鼓励国有、个私、外资等多种所有制主体,创办农产品加工企业。牢固树立品牌意识,努力争创一批名牌产品、绿色食品和有机食品,以质量创品牌,以名牌争市场、促增收。
三是大力发展劳务经济。增加农民收入,转移农民是根本。 就我县而言,劳动力资源十分丰富且价格低廉,这是我们加快经济发展的优势所在,当务之急是以“阳光工程”、“雨露计划”为主要途径,依托县内17个阳光工程培训基地和县职业技术学校,大力开展农村劳动力技能培训,让农民熟练掌握各种技能,提高农民整体素质。加强与省内外22个劳务协作点的联系,认真做好农民外出务工的组织和信息指导、技能培训等服务工作,积极转变传统劳务输出方式,通过企业直接培训、校企联办、订单培训等方式,逐年扩大劳务输出规模。加强组织引导和务工培训,为外出务工农民提供信息、政策咨询、就业指导、技能培训等服务,通过实施骨干企业转移一批,发展民营经济吸纳一批,外出务工经商转移一批,变农民为工人、商人,以减少农民来富裕农民。
四是深化农业结构调整。进一步调整产业结构,优化区域布局,引进、推广优良品种和标准化生产技术,建设质量优、规模大、效益高的特色农牧业产业基地,培育知名度高、具有区域特点的农畜产品品牌,发展“一村一品”、“一乡一业”,逐步形成几个有较强竞争力的农牧业产业带。逐步建立“优势区域、优势基地、优势产业、优势品牌”配套发展新格局。
三、强力推进城镇化进程
城镇化是推动农村富余劳动力转移的主要途径,是二三产业发展的有效载体。要树立抓城镇建设就是抓经济、抓发展的观念,运用经营城市的理念来发展城镇,加快城镇化进程。按照中心县城、重点镇和一般乡镇三个层面,科学规划,突出特色,整体推进,尽快形成以县城为龙头,重点乡镇为骨干,一般乡镇为依托的城镇网络。一是要以培育产业为基础,依靠工业集聚效应促进城镇化建设,以深化改革为突破口,用市场机制解决土地、资金、城市改造等问题,推动城镇化发展上规模、上水平。二是要全面推进、重点突破,突出抓好县城建设。坚持规划先行,通过严谨科学的规划,进一步优化县城产业结构,提高城市品位。以创建卫生城、园林城为载体,加强城区主干道的建设和改造升级步伐。采取招商引资和争取上级资金支持等多种方法,拓展融资渠道,加大资金投入,加快县城道路、供水、垃圾处理、污水处理等基础设施和教育、卫生、体育、文化等公共基础设施建设。完善城镇功能,提高城镇品位,改善人居环境。创新城镇管理体制,不断提高城镇管理水平。三是积极发展第三产业和各项社会事业。把商贸服务业和旅游业作为繁荣城市的重点,大力发展现代化商贸服务业,积极培育旅游市场,大力发展旅游产业,加紧编制全县旅游业发展规划,规划建设一批开发潜力大、人文景观好的旅游景点、景区和农业观光园区,以点连线,以线带面,逐步形成独具特色的旅游产业。
参考文献:
