时间：2023-07-23 09:17:37
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关键词：高效节水理念；农田灌溉；工程建设
中图分类号：S607文献标识码： A
引言
随着社会经济的快速发展,水资源供需矛盾日益突出。为有效缓解并解决水资源短缺问题,国家及各级政府提出了一系列的节水措施。本文就以农田的节水灌溉为例,全面剖析节水灌溉工程建设中存在的问题,并对如何解决节水灌溉工程建设中存在的问题提出建议和对策,以确保节水灌溉工程建设的高效性。
一、节水灌溉工程建设的长远规划与建设
随着我国新疆地区水资源供需矛盾的尖锐，节水灌溉工程的建设规模和速度都将有较快的增长。通过深入调查研究和实践发展，我国节水灌溉园区、农业高效用水工程建设在快速、健康发展的同时，在某些地区、某些工程建设中也存在一些问题。
1.1节水灌溉工程建设无长远目标、总体规划
目前，从总体上看我国缺乏较详尽的节水灌溉工程建设的总体、长远规划。具体到每个大的行政区、乡镇、村也基本上没有长远的、具体的节水灌溉工程发展规划。多数地区是根据当年的节水工程投资情况，选择建设地点进行建设，这种发展模式带来的问题是重复建设、浪费投资和节水效果差。
1.2节水灌溉工程的设计没有建立在可靠资料的基础上
目前有一定数量的节水灌溉工程处于瘫痪状态或低效运行状态，其主要原因之一是工程的设计没有建立在可靠基础资料的基础上。如节水工程设计中，供水水源井出水能力的确定，设计中往往根据估计的流量进行。估计值往往偏大，造成运行过程中的水量不足，有时造成部分喷头不转，有时造成喷洒范围小于设计范围，出现漏喷问题等。再如，低压输水管道灌溉灌水技术参数的确定中，以土壤质地单一参数选定土壤入渗参数，而后确定灌水畦田规格，造成低压管道输水灌溉工程的节水效率下降。
1.3设计标准过低，节水效果过差
据某地区面积为6万亩的节水园区的详细统计，园区内低压管道输水灌溉节水灌溉面积上平均的管道密度仅有3.5~4.0米/亩，多数灌溉地块的输水管道仅在耕作条田的上游端进行了铺设，灌水畦田长度与条田的长度相等（150~200米），管道仅解决了灌水井到灌溉地块的输水问题，而不是真正意义上的低压管道输水灌溉。由于管网密度不够，低压管道输水灌溉仅减少了灌溉水在输水过程中的损失，而田间水有效利用系数没有提高，因此节水效果并没有大的提高。有些地区的低压管道输水灌溉仅停留在合流调水远浇的水平上，其效果更差。如项目区某村通过管道将14眼井并联起来合流远浇，14眼井单井工作时的出水量总和是78立方米/小时，合流后，其出水量总和仅有14~20立方米/小时。合流一方面使井、泵效率下降，另一方面出水量减小，灌溉速度减慢，延误农时，至于节水效果更无从谈起。
鉴于节水灌溉工程规划、设计和建设中存在的上述问题，就节水灌溉工程规划与建设提出以下几点建议：
（1）各乡村应在地区农业节水分区规划的前提下，因地制宜地制定本乡村的整体、长远节水灌溉发展规划，并结合投资能力制定分期实施计划，使农业节水灌溉工程建设在有序、无浪费、高质量、整体节水效果最优的条件下进行。做到长远规划，分期实施；建设一片，见效一片。
（2）节水灌溉工程的设计一定要在获取详尽、可靠资料的基础上进行，并要充分考虑未来条件变化对节水灌溉系统的影响。对于诸如供水水源流量、地下水动水位等关系到系统能否正常运行的设计参数应进行实测。
（3）节水灌溉工程的建设应坚持标准。在节水灌溉工程的建设中应按国家现行标准一次到位建设，分期达标的建设思路不宜采纳。
二、节水灌溉工程的类型选择问题
目前节水灌溉工程普遍存在着利用率低的问题，主要表现在喷灌设施的利用率低。喷灌、微喷以其其它灌水技术不可比拟的高的灌溉均匀度和灌溉水利用率达到节水的目的。因此，国内外很多国家把喷灌作为一种主要的节水灌溉工程类型进行推广应用，我国也不例外。近几年来，我国节水灌溉工程的投入大多数集中在喷灌工程的建设上，使我国的喷灌面积得到了较快的发展。但由于我国农村目前实行的联产承包责任制使土地的种植过度分散，每户农民耕作田块的规模一般为2~7亩。这种分散的种植模式给喷灌（包括固定式和半固定式喷灌）的应用带来诸多不便。在这种种植模式下，作物不能实现统一种植，作物的需水时间和需水定额不一致，不能统一灌溉。喷灌系统灌溉时的喷洒宽度一般在20米左右，按170米的条田长度计算，喷灌单支管工作时，一次喷洒面积将在5亩以上，或许涉及到2~3户的土地，灌溉很难进行。所以使喷灌设施闲置，节水灌溉工程有投入无效益。
低压管道输水灌溉这种节水灌水技术在农村普遍受到欢迎，其主要原因有：①低压管道输水灌溉可以很好地解决联产承包责任制土地高度分散种植管理模式下的灌溉问题；②灌溉水供水速度快；③输水工程中的输水损失小；④在合理的畦田规格和单宽流量下可获的90%以上的田间水有效利用率。⑤相对喷灌而言，灌溉水压力低，长期能耗少，
灌溉水成本低；⑥工程管理简单方便，供水可靠，农民的灌溉可按单用户进行，不涉及其他用户。
理论计算和灌水实际都表明，如果低压输水管道灌溉的畦田规格和单宽灌水流量设计合理，井灌条件下的低压输水管道灌溉的灌溉水有效利用系数达到0.85以上是完全可能的，基本上达到了喷灌条件下的有效利用率。因此，鉴于我国目前农村的实际情况，除了应加快研制适应我国土地分散种植模式下的喷灌设施外，在节水工程的建设中，应坚持高标准低压管道输水灌溉优先的原则，在条件允许的地区和地块发展喷灌。
三、节水工程建设与农民增收问题
节水灌溉工程利用率低的另一原因涉及节水灌溉与农民增收的关系问题。节水灌溉工程的实施在带来节水效益的同时，或多或少要增加灌溉水的供水成本或劳务投入。如喷灌、微喷、滴灌，由于灌溉水为有压水，需消耗一定能量给灌溉水加压，使得灌溉水的成本提高；在低压管道输水灌溉条件下，需要增加修筑田埂的劳务输出等。农民并不关心节水带来的社会效益、生态效益，他们所关心的是如何能在他们经营的土地上，以最少的投入获得最大的净收益。最简单的一个例子是农民宁愿多支付用水的水费，而不愿意投入时间去修筑高规格的田间畦埂，而把修埂的时间用于外出打工，以打工挣来的钱来抵偿超额用水的水费。因此，在节水工程的建设中，应充分把节水与农民的增收结合起来。可采取的措施有：
（1）提高节水高效用水工程供水的保证程度。通过提高节水工程的供水保证程度，为农民种植结构的调整创造条件，促进农作物种植结构的调整，增加单位面积的产值，激发农民发展节水灌溉的积极性。
（2）加强节水灌溉工程的管理，降低节水灌溉工程的供水成本。通过引入现代化管理技术和到位的管理，降低工程的运行费，减少管理费用中的人工费比例，降低供水成本，使农民得到更多的实惠，调动他们使用节水工程的自觉性。
（3）优先在水资源极度短缺地区发展节水灌溉工程。在水资源极度短缺地区一方面节水增效效果明显，另一方面群众节水积极性高。
四、结束语
综上所述，节水灌溉工程对于水资源的有效利用和经济发展都有着重要作用。经过上文的分析可以看出，现在我国节水灌溉工程建设中仍存在很多问题。
参考文献：
【关键词】农田；水利工程；高效节水灌溉
农田水利在我国农村经济发展中具有非常重要的作用，而高效节水灌溉则是农田水利工程建设的重要内容，但目前，节水灌溉工程还存在着这样或那样的问题，严重阻碍了高效节水灌溉的有效开展。因此，要理清农田水利工程高效节水灌溉发展思路，促进农村经济的快速健康发展。
一、节水灌溉工程中存在的各种问题
1.农田节水灌溉工程设计中存在不足
农田节水灌溉工程中，需要结合以往的资料和经验进行勘察，但是众多工作人员都有一个通病，就是在工程现场勘察过程中过分依赖以往的资料，忽视了最新信息的采集，最终导致农田节水灌溉工程设计中出现许多漏洞。比如工作人员对节水灌溉工程项目中作物种植结构进行全面的分析，所以对工程区域内的土壤无法做出准确的分析和判断，对节水灌溉工程中水资源的水质也没有进行调查和了解，进而影响了农田节水灌溉工程的设计工作。此外，在工程设计的过程中，参与设计的工作人员更多的是依靠以往的经验，没有经过现场勘查，对实际情况缺乏了解的情况下就进行设计，这样的情况一定会导致工程设计中存在不合理的地方。因此农田节水灌溉工程中的设计工作者一定要立足实际，深入工程现场进行勘察，以获得准确的资料，才能够进行精准的设计，使农田节水灌溉工程在符合实际情况的基础上确保日后的投入使用中正常发挥作用。
2.农田节水灌溉工程区域内的种植结构存在不足
农田节水灌溉工程的建设是为了从根本上推动农村的经济发展，使广大农民群众得到更多的收入，但是在实施建设的过程中，传统的种植观念的思维方式仍然起着主导作用，没有从根本上得以转变，目前很多节水灌溉工程区域内的作物种植结构依然是玉米，尽管已经有一部分土地正在进行高效的生产种植，但是这种种植结构的面积并不大，依然无法实现节水灌溉工程区最大限度地发挥作用，更无从谈起推动整个农村经济的发展。因此在农田节水灌溉工程的范围内，相关的管理人员一定要发挥带头作用，努力做好宣传工作，刷新广大农民群众的传统思维，积极引导思想观念的转变，致力于农田种植结构的调整和改变，通过这种传播方式，才能够在节水灌溉工程作用的充分发挥下推动农村地区经济的发展。
3.农田节水灌溉工程中忽视了管理工作
在农田节水灌溉工程的设计阶段，对于节水灌溉工程的工艺技术有着严格的要求，在众多需要使用灌溉工程工艺的阶段，都会引起上级领导和工程施工人员的重视。然而随着节水灌溉工程施工完毕，开始投入使用的时候，往往会出现工程中的缺乏使用管理的现象，甚至有的节水灌溉工程在投入使用的当天全部人员就全部撤离，从此无人问津，更无从工程的维护，最终无法正常使用节水灌溉工程，其原因是显而易见的，由于最初的节水灌溉工程的产权不够明确，不仅缺乏相应的资金投入，也没有切实有效的管理手段，导致这种“重建设轻管理”现象的出现。所以为了避免这种情况的再次发生，有关部门一定要重视工程的使用管理工作，明晰产权，制定行之有效的管理方法，并适当投入资金，节水灌溉工程作用才会得到最大限度的发挥。
二、农田水利工程高效节水灌溉具体发展思路
1.水资源配置的优化与农业发展相结合
由于我国水资源相对匮乏，农田水利灌溉工程中的设计人员一定要针对这种情况进行综合分析，把水资源设置的优化与农业发展结合起来，具体问题具体分析。高效节水灌溉建设的过程中，在保护生态环境的基础上农田水利的发展得以持续发展，以此为工程建设的基本路线，生产生活和水资源的使用加以统筹发展，对水利工程建设中的环境评估和监测工作都要加大力度，在分配水资源的问题上要对水量进行良好的控制，分配上也要做好管理工作，不同的灌溉区域有不同的用水量，所以要在高效用水的基础上进行水资源的充分利用，通过对水资源的优化配置与农业发展相结合的方式，对推动农村经济的发展有着重要的作用。
2.引进节水灌溉技术，同时开展高效节水灌溉示范工程
农田高效节水灌溉工程实施的重要前提就是高效节水灌溉技术，高效节水灌溉技术的引进和使用对实现节水灌溉有着重要作用。在农田高效节水灌溉工程的实施过程中，要在传统的节水灌溉技术的基础上，引进高效的节水灌溉技术并加以利用，同时随时关注新产品和新技术的更新情况。最新的高效节水灌溉技术如建立在智能技术上的灌溉技术已经得到广泛的应用，通过机械自动化、生物学和信息技术进行有机结合，全程监控农作物的成长情况。开展高效节水灌溉示范工程能够起到良好的带头和示范作用，在示范工程建设的过程中，工作人员要从工程现场的实际情况出发，与节水灌溉地区的特点相结合，严格按照工程项目中的各种标准，在示范工程区域集中起来，对建设的地区进行严格选择，以确保节水灌溉示范工程作用的发挥。
3.加强农田节水灌溉工程中的管理工作
农田水利工程的基础是高效节水灌溉工程，而对农田节水灌溉工程的管理工作是整个工程的重要工作之一，以实现最终效益为目的，所以为了已经完工的高效农田节水灌溉工程得以正常稳定的运行，首先就要对农田节水灌溉工程的管理工作有足够的重视，以确保工程的管理工作的正常开展，同时建立并完善农田水利工程的管理制度，同时明确承包工程中各方的责任，这样农田节水灌溉工程得以最大限度的发挥。
三、结语
水资源紧缺是制约社会经济发展的关键性因素。它不仅关系到国家粮食安全、生态安全，而且关乎到国家安全。农业是我国的用水大户，其用水量约占全社会总用水量的 70%以上，但其平均利用率只有40%左右。通过发展节水灌溉，在减少灌溉用水量的前提下满足灌溉需要，同时把节约出来的水量用于城市生活、工业生产和生态用水，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。
参考文献：
关键词：农田水利；节水灌溉；生态理念；堤岸
中图分类号：S277 文献标识码：A
一、建设节水灌溉工程的必要性
（一）建设节水灌溉工程是推进新农村发展的必经之路
节水灌溉工程是通过科技创新、技术更新、科学管理来实现高效节水的现代灌溉。实施节水灌溉，提高农业的用水率，保障农作物得到充足的水资源灌溉，同时提供作物对肥料、光照、氧气等的生长要求。促使节水灌溉技术使用后将提高农作物产量，切实增加农民的整体收入，推进新农村发展及现代农业实现的步伐。
（二）建设节水灌溉工程是提高用水率的最佳途径
水资源是农业生产的基础，农业用水浪费现象不容忽视。用水浪费原因主要是：第一，未综合利用自然降水；第二，农业用水效率低；第三，地区与地区之间用水效率差距大；第四，节水灌溉工程覆盖面积小。
（三）建设节水灌溉工程是生态系统可持续发展的需要
生态系统的建设与维护是一项漫长而艰巨的任务，需要采取一系列措施才能得以实现，大力建设节水灌溉工程是生态系统可持续发展的需要，是绿色经济的体现。实施节水灌溉工程不仅节约了农村发展与农业灌溉的用水量，从侧面支撑了生态系统的维护用水，其次运用科学的节水灌溉技术缓解了用水紧张的问题，最后节水灌溉工程的实施有效地改善了农村的水体环境。
二、农田水利节水灌溉工程设计存在的一些问题
（一）节水灌溉工程的规划设计存在着不足
在节水灌溉工程中，在工程勘察过程中设计人员往往依靠以往或已有的资料，如：对节水灌溉工程项目区内的土壤情况不进行精确分析、对节水灌溉工程的水源水质状况不进行了解、项目区内的种植结构不认真分析等没有能够认真勘察工程实地情况，没有认真分析影响节水灌溉工程的因素，没有在获取精确的一手资料的基础上进行设计，导致设计人员在节水灌溉工程设计过程中存在着一些不足之处，使一些节水灌溉工程与实际情况不太符合，不能很好的发挥作用。
（二）投入机制不完善
在农田水利建设过程中，节水灌溉工程投入机制不是很完善。虽然我国用于发展节水灌溉投入了大量的资金，但各级财政投入与节水灌溉发展的需求差距存在较大差距。农业是弱势产业，农民收入水平也较低，而滴灌、喷灌等高效节水灌溉一次性投入大，国家对用于节水灌溉的投入不足，运行维护费用不是很高，节水灌溉也难以快速发展。
（三）高效的节水灌溉技术体系不健全
国家投入兴建节水灌溉示范项目，极大推动全国节水灌溉技术的发展，由于人们对于节水灌溉的思想意识还比较淡薄，再加上农田节水灌溉技术前期投资较大，不能再短时间内见到效益。但真正能够落实节水灌溉建设的技术覆盖面积还相对较少。现今节水灌溉设备质量良莠不齐，缺乏节水灌溉行业准入制度，也没有培养一批可承担节水灌溉技术的设备生产企业，因此难以形成高效的节水灌溉技术体系。
（四）没有形成配套的灌区管理体系
目前，有关节水灌溉政策法规与实际节水灌溉发展情况不配套，也没有相应的鼓励政策和约束机制，农民发展节水灌溉的积极性也不高，因此，农民的节水意识不强，同时也没有建立适应灌区节水灌溉的管理办法，对于节水灌溉管理无法可依，无法可管，灌区管理体系不健全。
三、生态理念在农田水利节水灌溉工程设计中的应用
（一）在河流治导线设计中的应用
传统农田水利工程灌溉工程在开展河流治导线设计时，考虑的重点往往是工程的防洪排涝作用，对工程的环保生态性并不重视，进而导致了河流当中的浅滩与急流、主流与支流等格局被人为地改得面目全非。仅从工程量与工程造价上来看，既能缩短工程周期，又能降低工程成本，但对生态环境的负面影响就比较大。
1、在那些被废弃的原有河道附近，动植物的生活环境就将急剧恶化，甚至农田灌溉也将受到极大影响；
2、新开的河道也将对环境造成一定的破坏，甚至造成水土流失。因此，在节水灌溉工程中就要尽可能地保持河流的既有状态和周边环境，即便要做局部的调整也应当进行充分地论证。
（二）在河岸滩地设计中的应用
由于河岸滩地具有经年有明水、地下水位较高等特点，因此在其整治过程中就应当充分利用河岸滩能够缓洪滞蓄等方面的优势，从而在其防护植物中优先选择耐水淹的植物。尤其是经过近年来的大量实践充分表明，对于河岸滩地如果还是盲目地采用传统的浆砌片石护坡来作为防护，则将会因为水流冲刷以及冻胀等方面的原因，导致这些护坡防护需要经常性的修理和维护，否则就有坍塌的危险。而那些采用芦苇等植物来作为防护的河岸滩地，则能够很好地起到保持水土的作用，从而免去了相应的修复环节。
（三）在堤岸结构设计中的应用
堤岸是河道的骨架，是决定防洪成败的关键。传统堤岸结构一般选择使用土料来进行堤岸的修筑，并在修筑完成后，在迎水面加设一道浆砌片石护坡工程作为防护，尽可能的将水流全部控制在河槽里面。而随着自然防生原理和防生技术的不断推广，由草木或乔灌木植物施工建设成的堤岸护坡工程具有着极强的水土保持性，防涝防洪功效显著。但在设计和建设生态堤岸时，对于堤岸植物的选择必须科学合理，选择时要综合考虑水利灌溉工程所处的实际环境，比如当地气候、水土条件等等，根据这些因素要求作出正确的选择。农田水利节水灌溉工程采用生态堤岸设计，不仅能够有效提高堤岸结构的水土保持性，还能最大化降低原有河道的人为改变和破坏。
（四）在灌溉渠设计中的应用
在进行灌溉渠系规划时，要把当地的国土整治，山、水、田、林、路的规划密切结合，同时还要考虑其他用水部门的需要。充分利用地形条件的原则灌溉渠道应布置在高处，与其相对应的排水沟道布置在低处，力求自流灌溉、排水，建成灌排分开，各自独立的灌排两套系统。对局部高地或洼地，可分别采取小片提灌（排）等措施处理。同时，在渠道线路布置上要考虑到经济因素，渠线布置尽可能直、顺、整齐，减少交叉建筑物，避免更多良田和民房被占。在渠道布置时尽可能避免深挖方、高填方和难工险段。山丘区地形的渠道设计要尽量避免靠近沿河、溪布置，以防止被山洪冲毁。
结语
综上，发展节水灌溉是解决水资源短缺和土地干旱、推进种植业结构调整、增加农民收入、改善生态环境的战略性措施。大力加强农田水利工程高效节水灌溉，要理清发展思路，还要进一步加大资金投入，利用既先进的节水灌溉技术和灌区管理手段，建设更多的符合农民切身利益的节水灌溉工程。
参考文献
关键词：高效节水灌溉；运行管理存在问题；对策
中图分类号：S274 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932037
利通区地处宁夏中部，位于干旱、半干旱地带。利通区国土面积13.84万hm2，耕地面积2.84万hm2，有效耕地面积2.56万hm2，多年平均降水量为185mm，水资源总量0.16亿m3，人均水资源占有量42m3。2015年，利通区农业可利用水的总量3.6亿m3，实际引水3.62亿m3，已突破自治区确定取水总量红线指标的极限。2012年以来，区委、政府坚持把发展高效节水灌溉农业作为缓解水资源矛盾、提高农业综合生产能力的重要举措。2012―2016累计投入资金2.01亿元，实施中央财政小型农田水利高效节水灌溉建设项目15项，发展高效节水灌溉面积0.76万hm2（低压管灌面积0.16万hm2，微灌0.326万hm2，喷灌面积0.27万hm2）。
1 高效节水灌溉取得成效
水资源利用率明显提高。自实施高效节水灌溉项目以来，利通区农业灌溉引水量从2010年3.9亿方下降到2015年3.6亿方，年新增节水能力3%～5%之间，灌溉水利用系数由2010年的0.43提高到2014年的0.48；从单项工程建设运行看，高效节水管灌与传统的大水漫灌相比节水20%～30%，喷灌节水40%，滴灌节水50%～60%。
农业综合生产能力显著增强。通过高效节灌项目实施，灌区农业生产条件明显改善、综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强。如2012年小农水项目，实施后节省水费开支35.02万元，减少投工投劳工日1万多个，节省投工20万元，年新增经济作物产值509万元，节水率达到12.4%，用水周期由以往的9d缩短到6～7d。
优势特色农业发展不断加快。通过高效节灌项目实施，五里坡已发展高效节水灌溉面积0.26万hm2，形成以红树莓、矮化密植苹果、油用牡丹、牧草等主要优势特色产业的规模化种植和集约化经营，种植面积不断加大，品质不断提升，带动区域农业结构调整。
用水管理体系逐步健全。通过规范项目区内运行机制的建设，形成了以企业、农民合作组织、农民用水协会和种植大户为管护主体，农业合作组织、种植户的多种管理模式，落实了管护责任主体，提升了管理水平，工程效益得以持久发挥。
利通区实现了用水总量减少的情况下灌溉面积、每667m2均产量和总产量的增加，经济效益增加和绿地植被的增加，改善了生态环境。孙家滩、扁担沟、五里坡扬水灌区原来的荒漠变成了绿洲。
2 工程运行管理情况
2015年底，根据水利厅《关于开展高效节水灌溉工程运行情况调查的通知》要求，通过检查利通区高效节水灌溉工程实际运行面积0.548万hm2，停运0.039万hm2，在建0.168万hm2，其中：2012年运行0.094万hm2，2013年运行0.136万hm2，2014年运行0.13万hm2，2015年运行0.185万hm2。在已运行的项目区，企业管理的面积0.36万hm2，占65%，集体管理的面积0.043万hm2，占7.9%合作社管理的面积0.065万hm2，占12.1%，农户自己管理的面积0.08万hm2，占15%。根据调查统计，运行费用足额落实的工程面积0.357万hm2。占总灌溉面积的65.2%，运行管理费基本落实、勉强维持、但不能足额到位的面积0.15万hm2，占总面积的27.6%，运行管理经费没有落实造成工程无法运行的面积0.039万hm2，占总面积的7.2%。
3 高效节水灌溉设计、建设、运行管理存在的问题
3.1 规划设计水平参差不齐
高效节水灌溉工程设计领域，存在挂靠多、设计院所资质水平低，特别是设计任务重、工期紧时，部分设计人员甚至都不下工地、在室内就能完成工程设计，导致工程设计与实际不符，深度不够；设计与实际状况脱节，将地埋管道布置在沟道内、给水栓布置在农田当中、加压泵站的潜水泵直接布置在调蓄沉砂池的底部，管网布局不合理、管道管径设计、铺设长度不合理等现象时有发生。由于工程设计存在先天缺陷，带来工程建设、运行中的问题也较多。
3.2 高效节水灌溉工程建设中存在的问题
目前利通区土地集约化程度不足30%。大部分土地由农户分散经营，土地条块分割，种植作物不统一，统一灌水、统一种植、统一施肥具有一定的难度，直接影响高效节水灌溉的发展；由于农业种植效益较差、企业对农业投入积极性不高。区委、政府把招商引资作为一项重要任务来抓，吸引广东丛玉集团、协兴农业、鼎力集团、武汉广地公司等农业龙头企业投资农业节水灌溉项目，但部分企业效果并不理想，主要是从事农业生产的企业前期投入大、效益不高、见效慢。特别是老灌区土地流转费用高达700～1000元/667m2，企业负担沉重。企业承包土地从事农业生产，获取经济效益是其再生产的动力，因此对一些质量不高的土地不愿流转，对一些条田短、高差大、不适合大型农机具作业的土地，企业也不愿流转。此外，在灌区还存在着部分农户不愿土地流转、且位于项目区的中部，就会严重影响整个项目区的土地流转；工程建设投资水平低、工程建设质量不高。高效节水灌溉是一项高投入的公益事业。主要以政府投资为主，企业、个人投资很少。高效节水灌溉工程一次性投入大，需要新建调蓄水池、加压提水设施、水质净化过滤设施、以及电力配套设施、灌溉管网等，平均综合投资在1600～1700元/667m2以上。虽然近年来国家对利通区农田水利投入持续增长，但由于中央补助比例偏低1200～1300元/667m2，受地方财力影响，地方配套资金、群众自筹资金不到位，造成投资缺口很大，许多工程建设完成后，处于负账状况，无法检修后期正常运行；加压泵站输电线路建设自筹资金压力大。高效节水灌溉工程都需要进行二次加压，泵站扬水、机井提水均通过电力加压，现批复的高效节水灌溉工程高压线路部分都有企业和种植户自筹解决，需投入资金在30～50万元左右，企业和种植户自筹资金压力大；节水灌溉设备的质量存在问题。目前市场上的节水灌溉设备较多，生产厂家较多，质量参差不齐，影响了利通区节水灌溉工程的质量。水利厅虽出台了节水灌溉产品名录，但对节水灌溉产品的市场准入没有严格把关，造成产品质量不过关、工程建设质量无保证、工程运行中常出问题。
4 存在问题的对策
贯彻关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，贯穿“创新、最严、节约、绿色、提质”理念，以提高水土资源匹配能力为核心，以建立完善的管理体制和运行机制为保障，以推广高效节水灌溉技术为支撑，培育壮大特色优势农业产业，提高水资源利用效率和产出效益。加快实现传统农业向现代农业的跨越。
加大对设计单位的进入水利行业的准入力度，采取招投标或竞争性谈判的形式择优选取设计单位，在方案的审查过程中聘请农业、水利、设备供应商、运行管理单位、种植户参与的工程评审，力争设计方案符合实际。
强化地方政府建设高效节水灌溉的主体责任，土地的流转、规模化经营有地方政府负责，采用土地流转、企业大户承包，社会组织联合经营、灌溉专业队伍承包灌溉任务等形式，实现节水灌溉工程的规模化、集约化管理。
建议农业部门，按照国家农机补贴清单的内容，实行粮食作物一次性使用滴灌带更新费用补贴制度，将高效节水灌溉的潜水泵、离心泵、管道加压泵、砂石过滤器、叠片过滤器、筛网过滤器、离心过滤器、施肥器等，纳入农机补贴清单，补贴办法按照自治区已制定的《农机购置补贴办理程序》办理。
建议自治区政府出台高效节水灌溉用电优惠电价政策，各地方政府加强与当地电力部门的协调，将高效节水灌溉工程用电电价实行统一的农业排灌电价0.292元/kw。自流灌区、中小型扬水灌区按照运行成本水价收费（自流灌区达到6～8分/m3，中小型扬水灌区达到0.1～0.5元/m3），大型扬黄灌区一次性达到运行成本收费有困难时，可在2～3a每年调整水价，最终达到运行成本收费。同时实行阶梯水价、累进收费制度。
建议实施严格的水资源总量控制、定额管理制度，坚决遏制超计划、超定额用水；建立县区、灌区节约用水和推广运用节水先进技术奖励机制，通过物质奖励，精神奖励，激发节水；明确水权水量、实施水权水量交易制度，调动管理者和用水户节水的内生动力；实施高效节水农业灌溉工程建设先建后补、以奖代补制度。
农田水利灌溉系统有关部门领导很少下基层，即使为了“使命”来了，也是走马观花、蝽蜒点水、敷衍塞责、草草了事，对农民反应的问题，不够重视，甚至根本不给解决。
2农田水利灌溉设计中存在的缺陷
2.1设计主体综合投入不足，导致工程质量低下。节水灌溉工程是一种压力灌溉系统，相对于科技含量低的地面灌溉来讲，对科技标准的要求相对苛刻。因而，对工程设计技术参数的把握是否精确、可靠，直接关系到整个水利工程节水灌溉系统的安全性、有效性、运行效果。而对工程设计水平的衡量，不是仅仅取决于设计单位的资质等级的高低，关键是要看设计单位对相关工程设计的技术力量投入。由于水利工程节水灌溉在我国还处于发展阶段，尚未形成系统、成熟的工程设计部门，因而承担相关任务的多是一些非专业的部门。一些工程设计人员一味迷信理论知识，缺乏实地实践考察，因而设计与规划脱离实际，无法有效解决问题，不仅对工程施工造成很大难度，而且对工程的质量造成安全隐患。
2.2忽视专业标准执行，存在设计盲目性。由于国内的节水灌溉工程建设起步较晚，尚未形成成熟、可供参考的模式，因而一些相关部门对节水灌溉工程的认识还存在误区。他们片面的认为节水灌溉就是进行例行简单的喷灌、微灌工程设计，因而在工程设计与规划中，一味追求高科技、大规模、自动化，这种脱离客观实际的跟风盲目上行为，不仅无益于地方的节水、增产、增收，还加重了地方的财政负担，造成了土地、资金、人力、物力的很大浪费。此外，相关设计单位对工程的等级标准划分不明确，而工程等级的划分直接涉及到工程的投资规模，设计标准过高则导致投资浪费，而过低则达不到预期的设计指标。换言之，设计单位忽视对专业标准的执行力度，引发的设计盲目性，必然对整个工程的设计与规划造成很大的运作障碍，使得水利工程节水灌溉的综合效益大打折扣。
3解决水利工程节水灌溉设计与规划中存在问题的措施
水资源的不断匮乏已经成为一个世界范围内的问题，我国由于地域广阔，农田分布与水源分布很难实现统一，这就造成了我国农业用水难的现状，再加上大范围内水资源的不断匮乏，使得原本就很艰难的农田水利事业，更是雪上加霜。为了缓解这样的现状，从源头上解决我国农业建设中的缺水问题。农业工作人员就要从施工设计入手，并加大节水管理的力度，以下是解决水利灌溉工程设计问题的几点措施：
3.1遵循地方客观实际，强化配套科学管理坚持“一切从实际出发”，综合考虑当地的自然与经济条件基础，通过对地方经济财力的权衡与估略，在水利工程节水灌溉的设计与规划中，严格把握工程造价，避免对地方财政形成过大压力。通过对当地气候降水的调查以及主要农作物的生长需水情况，进行合理规划与设计，积极探索出一套科学高效的水利工程节水灌溉措施，真正实现地方农民的增产、增收，以及实现当地政府相关财政的合理利用与收支的平衡，从而将水利工程节水灌溉的效益发挥到最大化。
3.2严格设计主体资质，确保工程规划效果。为应对当前设计主体的的资质欠缺的困境，相关负责部门应针对设计人员水平不高、能力不强的问题，在公平、公正的基础上，抛下地域限制的旧观念，放眼全国，寻求资质、能力强的设计单位，辅之以严格的评审程序，为工程建设的开展提供高水准的设计单位。作为水利工程节水灌溉的建设单位，应做到客观甄别施工、监理单位的水平与能力，对未能达到工程标准要求的施工或监理单位，倡导运用经济手段推进监理、施工单位高素质人才的投入，从而在保证设计主体资质达标的基础上，严把技术能力关、质量关，确保工程的设计与规划科学性、高效性，使得水利工程节水灌溉在专业的团队设计下，依据科学的理论指导，结合施工地的客观实际情况，使整个系统工程达到预期的设计效果，切实解决地方水资源短缺问题，造福一方百姓。
关键词：农田水利；灌溉；节水；
中图分类号：F407.9 文献标识码：A
近几年来，随着新农村经济发展脚步的不断加快，政府对其关注程度也在不断增加，高效节水灌溉作为农田水利工程建设中的主要内容，如何有效实施该工作也成为了相关部门所面临的一项重大课题。就我国目前农田水利工程建设的开展现状来看，虽然采取了诸多措施对其进行完善，但是由于多种原因的限制，仍然存在一些有待解决的问题。相关部门人员如果想要从根本上实现高效节水灌溉，就必须结合目前工程建设中存在的问题，采取有效的解决措施，只有这样，才能促进我国新农村建设的发展脚步。
1 当前节水灌溉工程建设中存在的问题
随着我国新农村发展脚步的不断加快，传统节水灌溉工程中存在的问题也越来越多，主要体现在以下几个方面：
1.1 节水灌溉工程规划设计不合理
在对农田水利工程节水灌溉工程进行设计的时候，为了确保其能够满足新农村建设的需求，就必须结合农村发展的实际情况采取合理的规划措施。然而就我国目前节水灌溉工程的规划设计现状来看，一些设计人员在设计的时候过分依赖以往的勘察资料，而忽略了农村的发展脚步在不断加快，以往资料的参考性必然会降低，如果一味依赖以往资料，设计之前不对项目区内的种植结构进行分析，不对项目区的水质情况进行全面掌握，也不对项目区的土壤进行精确分析等，那么势必会导致节水灌溉工程规划设计不合理。此外，还有部分工作人员在设计的时候不依靠勘察资料，仅仅凭借经验对工程进行设计，常常在没有了解具体情况的时候就开始设计，这样势必会导致大量不合理的现象出现，不仅不能够实现农田水利工程高效节水灌溉，而且还会增加工程设计的成本。
1.2 存在重建设轻管理的现象
随着政府相关部门对节水灌溉工程重视程度的不断提高，相关部门也加大了对设计阶段和施工阶段质量的控制力度，无论是领导班子还是相关的施工部门，对建设中可能存在的问题都给予了全面的分析和控制，甚至有些领导还会亲临施工现场监督施工情况。但是，当节水灌溉工程一旦建设成功，实际投入使用的时候，就会出现无人管理的现象，这种现象在农田水利工程建设中是极为普遍的。正是由于这种重建设轻管理的现象，从而导致节水灌溉工程从投入使用的那一天，其所发挥的作用便逐渐降低，最后导致无法正常使用。造成这种现象的原因，主要是由于节水灌溉工程的产权不够明晰，缺乏行之有效的管理方法和配套资金。如果想要将这种现象有效解决，相关部门就必须进一步明确节水灌溉工程的产权，并根据工程使用的实际情况制定行之有效的管理制度，并确保每项制度能够切实落实。
1.3 种植结构不合理
随着我国农村经济发展脚步的不断加快，帮助农民增产增效也成为了相关部门的一项重要工作，在此项任务的推动下，节水灌溉工程应运而生，其主要任务就是通过对经济效益的提升，从而提高农民的收入。在节水灌溉工程的使用过程中，人们对种植方式的观念仍然局限在传统的层次上，依旧以春天种玉米，秋天种小麦的形式为主，即使有部门进行高效农业生产，但是其覆盖面却仍然较小，从而导致节水灌溉工程的作用无法最大限度的发挥出来，农民的整体收入也得不到明显提升。这种情况下，相关部门就必须要对种植结构进行调整，要从根本上改变农民对种植的观念，做好新种植形式的宣传和推广工作，真正将种植结构进行优化与完善。只有这样，才能够将节水灌溉工程的作用发挥出来，从而在真正意义上提高广大人民群众的收入，促进新农村建设的发展脚步。
2 农田水利工程高效节水灌溉发展思路
为了确保农田水利工程建设的根本目标顺利实现，相关部门就必须对目前节水灌溉工程中存在的问题进行分析，并结合每个农村的实际情况对高效节水灌溉工程合理使用，本文就目前农村发展对农田水利工程的需求，来阐述其未来的发展思路，以此来为今后农田水利工程高效节水灌溉提供一定的参考依据。
2.1 将优化水资源配置和农业发展相结合
面对我国目前水资源匮乏的现状，优化水资源配置对保证我国水资源持续性具有重要的作用，因此，节水灌溉工程的设计人员在设计之前，必须要对当地的水资源情况进行全面系统的分析，尽可能对水资源配置进行优化。在对水资源进行分配的时候，要严格遵循“总量控制、配额管理”的原则，将水资源用在每一个必须利用的地方，避免对水资源的浪费。与此同时，在节水灌溉工程建设过程中，还要在确保农业发展的基础上，注重对生态环境的保护，将优化水资源配置和农业发展有效结合。
2.2 大力加强高效节水灌溉示范工程建设
通常情况下，如果能够确保节水灌溉工程正常规划设计和使用，那么必然会在一定程度上带动当地的水利工程建设。因此，大力加强高效节水灌溉示范工程建设是不容忽视的，相关工作人员要结合高效节水灌溉工程的具体特点以及当地农村水资源的情况来对各项指标进行合理制定。与此同时，还要注重工程选址，要严格遵循以下几个原则：首先是要优先选择缺水严重的地区，其次是要优先选择示范工程能够有效使用的地区，最后是要优先选择经济相对较为发达且种植作物多的经济类作物地区。只有这样，才能够确保高效节水灌溉示范工程的推动作用充分发挥出来。
2.3 不断引进高效节水灌溉技术
随着我国科学技术的飞速发展，各种先进技术在社会各个领域中都有所呈现，随着我国农村经济的不断提升，传统的高效节水灌溉技术已经无法满足农村经济的发展需求。因此，为了能够进一步推动高效节水灌溉工程在农村经济发展中发挥的作用，不断引进高效节水灌溉技术是非常重要的。目前，新型高效节水灌溉技术主要有以下几种形式，一种是建立在生物技术之上的调控灌溉技术，一种是建立在3S 技术之上的高效节水灌溉技术，无论是哪一种技术，都在很大程度上提高了高效节水灌溉的使用效果，给我国农村经济的发展带来了很大的推动作用，然而，在农村经济飞速发展的局势下，相关工作人员还要不断引进高效节水灌溉技术来促进新农村经济的可持续发展。
2.4 加强对节水灌溉工程的管理
高效节水灌溉工程建设是农田水利工程的基础，而其管理是高效节水灌溉的关键。为了保证已经完成的高效节水灌溉工程能够长期运行，相关部门必须对其管理工作给予高度的重视。为了保证工程管理落到实处，首先要建立健全工程管理制度，乡镇村组协调合作管理，明确其责权利，将制度落实到人。只有这样，才能保证高效节水灌溉工+程能够长期发挥其作用。
3 结语
综上所述，随着我国新农村建设脚步的不断加快，节水灌溉工程所发挥的作用也必然会越来越明显，为了能够确保节水灌溉工程能够正常使用，并取得良好的效果，相关部门人员就必须在重视工程规划设计的基础上，提高对工程的日常管理。此外还要根据当地农村的情况合理安排种植结构。只有这样，才能够将节水灌溉工程的作用最大限度发挥出来，以此来提高广大群众的收入，促进我国新农村建设的发展脚步。
参考文献
[1]王继峰.探索农田水利工程高效节水灌溉的发展[J].城市建设理论研究，2013(17).
[2]滕金福.农田水利工程高效节水灌溉发展思路初探[J].科技创新与应用，2013(12).
1.1缺乏完善的节水灌溉管理。
由于国家对节水灌溉工程的重视度提升，在工程实施过程中也加强了监管的力度，这就使工程建设过程中存在的问题能够及时得到解决，有效的提高了工程的质量。但在工程建设完成后，很多部分对于节水灌溉工程的管理重视度缺乏，这就导致节水灌溉工程在农业管理中的使用价值得不到很好的发挥。
1.2节水灌溉工作缺乏合理性规划。
科学合理的对节水灌溉工程进行规划，是确保灌溉效率的关键。但在当前节水灌溉工程设计过程中，很大一部分设计人员只是单纯的依靠勘察资料来进行设计，或是依靠自身的设计经验来进行设计，对于当前农村发展的实际情况缺乏参考，这就直接导致了节水灌溉工作中缺乏针对性和实用性，最后的所带来的后果即是水利工程节水灌溉的效果大打折扣。
1.3农村种植结构不合理。
目前我国很大一部分农村，由于受到传统观念的影响，很多农民仍固守着传统的种植结构，这样就使农田水利工程节水灌溉的作用很难充分的发挥出来，所以需要加快对农村种植结构的调整，确保节水灌溉的作用能够充分的发挥出来。
2完善农田水利工程节水灌溉的有效措施
2.1加快节水灌溉技术的改进。
充分的运用节水灌溉技术，可以有效的提高农作物的产量，推动农业经济的快速发展。长期以来在农业生产过程中，往往利用水资源的调配技术、节约用水管量技术等来对农田进行灌溉，但随着社会的快速发展，这引起节水灌溉技术与现代化农业的发展需求已存在着不适应性，所以需要采取更先进的节水灌溉技术来推动技术的改进，有效的提高农田水利工程节水灌溉的工作效率。目前在节水灌溉技术上利用了卫星定位系统和计算机技术，通过卫星定位系统对农作物的生长情况进行实时监控，及时了解到农作物对水和营养的需求，同时通过计算机来对各项数据进行分析，从而根据分析的结果来对农作物各个时期所需要的水量和营养素进行灌溉或是施肥，不断的改善农作物的品质，确保实现农业的增产丰收。先进技术的应用，有效的减少了不必要的灌溉，不仅有效的节省了生产成本，而且提高了水资源的利用率。
2.2结合农业发展情况对工程进行完善。
水是我国宝贵的资源，节水工程灌溉的建设可以在提高农作物产量的基础上，减少水资源的利用量。节水灌溉工程的建设在规划阶段比较重要，它影响了节水灌溉建成之后的使用效果，因此，在这一阶段设计人员应该尽可能的考虑当地农业发展的实际情况或是农村的地理特点，同时还要参考勘察资料以保证节水灌溉工程的实用性和针对性。建设节水灌溉工程是为了推动农业的发展，建设过程中应该加强对生态环境的保护，将科学发展观作为节水灌溉工程的指导理念；对于水资源的分配管理应该落实“总量控制、配额管理”的原则，根据农业灌溉的需求对每一个灌区的水量利用指标进行确定，保证农业灌溉工程的高效性和节水性。只有真正将节水灌溉工程的建设和农业的发展结合在一起，才能真正发挥灌溉工程的有效性。
2.3重视对节水灌溉工程的管理。
加强对农业节水灌溉工程的管理，是提高灌溉工程使用效率的一种有效措施。当前我国存在一种普遍现象，就是在节水灌溉工程的建设前期各部门的重视程度都很高，并且会亲临现场实施指导工作，但是在工程建成后相关部门就疏忽了对工程的管理。针对这种情况相关管理部门应该提高认识，转变工作态度，根据节水灌溉工程管理的需要制定科学的管理制度，并成立专门的管理机构安排专人定期对节水灌溉工程进行监督管理，及时发现工程项目在使用过程中产生的一些问题，安排专人进行检修，最大程度的提高农村节水灌溉工程的使用效率。
3加强农业节水灌溉的科学管理和研究
3.1基于农业节水灌溉的特点，开展农业节水灌溉的科学研究应注意的事项
一是要采取开放方式，吸纳多学科专家参与；二是要科学总结建成工程的管理运用效果，从中取得经验和改进方向；三是跟踪农民生产进行监测，取得的科学数据直接为改进生产管理服务。
3.2开展农业节水灌溉的科学研究分两个层级。
一是宏观战略研究，意在为灌区建设找出正确方向，使之与流域的和区域的水资源配置相适应。二是微观的技术性研究，意在解决生产管理的技术性问题，并为落实宏观战略研究提供支撑。
3.3农田水利是防汛抗旱最重要的基础设施。
从农业生产的诸多条件分析，减少旱灾对农业生产的影响，最有效的措施是改善农田的排灌条件，把现有灌区的中低产田改造成为旱涝保收的稳产高产农田。多年来，农田水利工作围绕推进水价改革，进行大中型灌区骨干工程续建配套、组建农民用水协会，开展小型农田水利建设等重点做了大量的、卓有成效的工作，保证了国家粮食安全和经济社会稳定发展。解决问题的思路就是要以农民用水自治为核心，以完好的水利工程体系为基础，以科学合理的终端水价制度为保障，提高农业用水效率和效益，减轻农民用水生产成本保障国家粮食安全。
4结语
设施农业栽培也称保护地栽培，是利用日光温室、塑料棚等保护设施，人为地创造适于作物生长发育的环境条件。从而达到优质、高效、高产。其生产对象是高附加值的供城市居民消费的蔬菜、花卉等价格高的作物。
郊区是发展设施农业节水高效工程技术较理想的地区，在这些地区滴灌技术为最常用的节水灌溉技术。这种工程技术模式一般包括：水源工程、日光温室(或塑膜大棚)、灌溉首部枢纽(水泵、控制设备、施肥设备、过滤设备)、输水管道、灌水器。灌水器常用滴头、滴灌管(带)、涌水器，还可结合覆膜进行膜下灌溉。
设施农业节水灌溉工程技术装备应立足于国内先进水平。尤其在现阶段我们吸收先进技术的基础上，大力发展适合宁夏地方的设施农业装备。在设施农业用的节水灌溉设备方面，应重点解决适合普通温室应用的成套微灌设备的材料配方、生产工艺问题，降低销售价格、提高可靠性和耐久性。为最大限度发挥微灌设备在设施农业应用中的优势，应花大力气解决利用微灌设备施肥的技术落后和装备不过关的问题，研究生产适合设施农业各种作物在各个生育期使用的可溶性肥料，使灌溉时能做到水肥同步，发挥最大的水肥综合效益。
2井灌区生态农业节水灌溉工程技术模式
目前宁夏的井灌区，大多存在地下水位逐年下降，生态环境恶化的问题。在这类灌区，减少灌溉用水量的主要目的应是改善水环境，恢复生态平衡，维护农业生产的持续发展。因此，在灌区内的作物灌溉用水量，应按生态要求可供给的地下水开采量来确定。在这种前提下，当前这类灌区大多数已不能对全部灌溉面积上的作物实行充分灌溉。要解决这个问题可采取两种办法，一是减少灌溉面积，在余下的灌溉面积上，仍采用追求最高单产的传统充分灌溉方法，其他面积则发展“雨养农业”；二是仍维持原来的灌溉面积，对作物灌溉则采取非充分灌溉方法，即在水分对作物产量形成的最敏感时期实行充分供水，而在其他时期实行少供水甚至不供水，不追求作物单产最高，而追求总产最高。在高效节水灌溉技术方面，一般对大田作物采用低压管道输水灌溉或喷灌，对经济作物可采用微灌。
3丘陵水库灌区自压管道输水灌溉工程技术模式
在灌溉水源紧缺、农业生产水平高的灌区，采用自压管道输水灌溉工程技术是一种较理想的模式。其重点是解决规划设计和田间用水管理的技术问题。另外，还有诸如管材选用、施工技术、渠管联接、防淤积等一些技术问题需要解决。
4渠井结合灌区节水灌溉工程技术模式
渠井结合灌溉主要有两种形式，一种是在灌区上游用引河水灌溉，下游用井水灌溉，采用渠灌和井灌两套灌溉工程系统；另一种是灌区内同一地块既用河水灌又用井水灌，共用一套灌溉工程系统。在这类灌区发展节水灌溉时，既可以采用渠道防渗和先进的灌水技术减少渠道输水损失和田间灌水损失的工程技术措施，也可以渠道不防渗，田间灌水仍用传统方法，而采用相应的工程技术和管理措施提高灌溉水的重复利用量。
5低山丘陵区河道截渗拦蓄和高水位池联合供水的节水灌溉工程技术模式
北方丘陵山区的小河道，尽管干旱季节河道经常断流，但到汛期往往洪水汹涌，且泥沙很多。因此，在这种河道截渗拦蓄开辟灌溉水源时，一定要做好水文分析，进行周密的工程设计，确保能防洪和防淤积，并要符合国家有关这类河道的防洪规定。在设计高位水池时，要认真研究分析河道通过截渗拦蓄能供给灌溉的水量，防止因水池设计过大，引起整个灌溉工程投资的浪费。为了降低工程投资，从河道水源向水池供水的“上水管”与水池自压向灌溉系统输水的“下水管”应共用同一条管道。因此，在设计时应在同时满足这两种需要的条件下选用适合的管径。
关键词：水利工程；节水灌溉；设计与规划；问题；措施
引言
随着社会经济的快速发展，资源枯竭与环境破坏问题日益严重，水利工程发展非常关键，其节水灌溉规划与设计能够有效缓解水资源短缺的问题，促进农业稳定发展。所以，在水利工程中，加强节水灌溉规划与设计，具有非常重要的现实意义。
1 水利工程灌溉现状分析
目前，在我国农田水利工程灌溉中，还存在一些严重的问题，首先，灌溉系统老化，导致土壤结构改变，渗水、渗漏现象比较严重，不但影响渠道体系的正常使用，还会导致农田周围出现杂草，不利于水利工程的管理与维护，影响到农田庄稼的正常生长。其次，由于农田水利灌溉系统工程还不够完善，国家投资建设的大型农田水利灌溉系统工程水平较低，已无法满足开荒造田与现代农业水利灌溉发展需求。最后，农田水利灌溉缺乏专业负责人，出现问题后得不到及时解决，水资源浪费比较严重，灌溉效率更是难以提高，使得农田水利灌溉现状令人担忧。
2 节水灌溉设计与规划中的问题
2.1 管理规划制度不够科学、合理
一般，我国水利工程多建在地理位置偏僻的地区，经济比较落后，地方政府管理也不到位，所以，节水灌溉管理制度也不够完善与科学。虽然国家提倡科技兴农，但该政策并没有落实到位，一些地区财政管理部门重视眼前利益，没有从长远角度规划水利工程灌溉，一定程度上增加了灌溉工程的重修与管理费用，不利于社会经济效益的增长。此外，在对水利工程节水灌溉设计前，没有做好调查，不重视区域发展情况，使得财政收支不平衡，使得农民的经济负担日益严重。
2.2 灌溉工程质量不高
在水利节水灌溉工程建设中，先进技术保障是必不可少的，一方面要技术标准必须要规范，同时还要根据项目所在地地理环境、水文条件及产业结构等，科学、合理地制定设计规划方案，增强其应用指导价值，顺利实现节水节能目标。但，目前相较之西方国家标准化建设，我国节水灌溉设计主体投入还较低，在实际建设中，设计规划参数不够标准与严格，施工结束后，节水灌溉工程系统安全与稳定运行得不到保障。此外，一些规划设计人员缺乏一定的实战经验与先进节水灌溉技术，自身专业知识不足，没有一套完整的设计思维体系，理实不相符的现象比较常见，工程运行中，各种问题不断出现。
2.3 盲目开展规划设计
在水利工程节水灌溉规划与设计中，因其直接影响到农业发展，所以必须要实事求是，根据农业灌溉实际、产业结构与渠道现状，进行针对性的设计与规划。但，必须要注意，我国节水灌溉设计理念发展时间不长，体系发展还不够完善，一些地区在落实节水灌溉设计理念时，缺乏先进设计理念与思维的指导，受资金影响设计方案不断缩水，从而无法很好的满足时展需求，最终完成的设计方案也缺乏一定的科学性。另外，根据相关调查现实，在部分节水灌溉系统中，一些单纯的喷灌与微灌工程中，缺乏规模较大的、自动化喷灌系统，且具体灌溉水量大小设置也没有相应的参考标准依据，使得水资源浪费比较严重。
2.4 缺乏专业管理人才
（1）灌溉工程建设企业，优秀管理人才不足，管理实力较差，特别是在节水灌溉方面，专业知识人才更是严重不足，使得施工中无法利用专业知识客观判断存在的问题，从而引发施工质量问题，最终造成严重质量事故。（2）节水灌溉中的监理由水电工程监理人员负责，但新型灌溉节水技术不足，特别是目前节水灌溉工程量大的情况下，规范的专业指导不足，对节水灌溉工程难以实施全面监理。（3）节水灌溉工程施工人员专业技术素养还有待提高，部分施工企业整体技术素质水平缺乏专业性，人员结构不够稳定，技术人员不足等，对节水灌溉工程的整体建设质量造成了严重影响。
3 水利工程节水灌溉工程规划设计策略
3.1 实事求是，加强配套科学管理
各地区在水利节水灌溉规划与设计中，要根据地区实际情况，认真分析各地自然地理条件、经济实力、季节性农作物生长等条件，实事求是的开展建设。项目设计要能够满足地方经济实力需求，以免水利工程建设损害经济发展。同时，要把农业发展作为重点，从根本上实现水利灌溉的农业与经济双重效益。
3.2 明确设计主体资质，加大规范化执行力度
对于目前水利节水灌溉工程设计主体资质不足的问题，相关管理部门要针对设计人员能力与水平较低的现象，坚持公平与公正的原则，突破地域限制，在全国范围内招标具备资质、且设计能力强的设计单位，并严格规定评审程序，为项目建设提供高水平的设计方案。在实际工作中，要对水利节水灌溉项目加大执行力度，保持科学认知、严谨的工作态度，在整个项目设计与规划中贯彻落实节水灌溉标准，以此为节水灌溉投入与产出、高效运转奠定基础。
3.3 对设计人员加强培训
对于水利节水灌溉项目而言，要想提高其规划与设计水平，就要对设计人员加强培训。目前，我国水利行业人员素质普遍不高，创新型人才严重不足。因此，相关单位要定期组织员工培训，特别是专业设计技术培训，以此掌握先进节水技术，创新设计思路，在水利工程中全面推广并应用节水灌溉技术。
3.4 加强科学、标准化设计方案的优选
在方案设计中，要认真分析地区相关信息，从技术可操作性、资金、经济与社会效益等方面考虑，提出科学合理的设计方案，并进行优选，综合比较各方案的优缺点，确定最合适的方案，并确保其科学与标准性。
4 结束语
综上所述，随着可持续发展战略的深入实施，国家对水利工程节水灌溉规划与设计提出了新的发展要求，因而相关设计单位与个人，必须要顺应时代潮流，正确分析节水灌溉规划与设计中的不足，制定有效措施，从根本上提高水利工程节水灌溉的整体规划与设计质量。
参考文献
