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【关键词】政府；公共安全；管理；思考
引言
马克思曾说安全是市民社会的最高概念。整个社会的存在都只是为了保证它的每个成员人身、权利和财产不受侵犯。公共安全指故意或者过失实施或者足以危害不特定多数人的生命、健康或重大私产的安全。目前，中国社会的改革与发展已进入转型时期，这会影响农村社区公共安全特别是乡村社会的治安管理及其方式的整体性变迁。从金华农村公共安全现状来看，总体态势良好，但一些影响农村公共安全的因素依然存在。文章从重视应急管理、明确工作机制、预防为主三方面解读加拿大等国家应急机制的成功经验,思考其经验对农村公共安全管理体系的启示。
一．重视应急管理
世纪60―70年代着手建立应急管理机构，经过长时间的探索和考验，加拿大已形成了一套相对完善行之有效的应急系统。
（一）实行分级管理。加拿大的应急事务管理体制分为联邦，省和市镇(社区)三级，实行分级管理。在联邦一级，专门设置了紧急事务办公室。省和市镇两级管理机构的设置因地制宜，单独或合并视情而定。各级应急事务机构负责紧急事件的处理，负责减灾管理和救灾指挥协调工作，监督并检查各部门的应急方案，组织训练并实施救援。各级应急事务管理部门下设紧急事件管理中心，是协调机构，而不是权力机构。
（二）加强队伍建设。加拿大组建了专门的应急救援人员队伍，涉及消防救援，水(冰)上救援，建筑物倒塌救援，狭窄空间救援，高空救援及生化救援等。各级政府投入巨资，购置了先进的救灾设备和救援人员防护装备，保证在遇有危急时能及时进行援助。此外加拿大还建立了一支庞大的志愿者队伍，如安大略省共有525支消防队，其中69%的消防队全部由志愿者组成。
二．明确工作机制
（一）统一接警。9.11电话是政府设立的紧急事件接警中心，其网络覆盖全国各地，平时由警察负责管理。各地的紧急事件管理中心都与9.11电话接警中心相通。当接到报警后，距报警位置最近的警车，消防车，救护车从各自的值班位置同时出动去现场，由最先到达现场的人员负责指挥处理。当现场指挥认为事件严重，便会报告紧急事件管理中心，请求上级协助处置或支援。
（二）及时信息。加拿大政府认为，在发生紧急情况时政府有责任向公众提供真实灾情。如安大略省紧急情况管理署专门设立了联合信息中心，负责向媒体，公众相关灾害信息，保证公众及时，不间断地获得灾害的各种信息，既消除公众不必要的恐慌，又制止谣言扩散，减少媒体对灾情的不实报道，为把各类灾害造成的损失降至最低程度。
三．预防为主
（一）广泛宣传。政府通过多种渠道进行广泛充分的宣传，强化社区民众的应急救灾意识。如：三月的第一周举行紧急预案周活动，散发自助手册，建立信息亭和进行信息交流。政府减灾管理部门或非政府社会团体也经常组织减灾公众教育宣传活动。家庭、学校、社区以及社会公共组织经常对幼儿和青少年开展形式多样的安全教育和逃生救护教育。
（二）社会动员。动员和吸收非政府组织参与应急管理。如加拿大灾害损失减轻协会是一个不以盈利为目的的社会公共组织，使命是开展各类预防灾害发生，减轻灾害损失的学术研究和工程建设。并向广大公众和单位提供咨询和教育，懂得灾害发生后的自救互援是法律赋予每个公民的职责。
四. 借鉴加拿大公共安全应急机制的经验，思考我市的农村社区公共安全管理体系。
虽然我市建立了对应的农村社区公共安全管理体系,但加拿大的一些经验值得借鉴。
（一）完善应急制度。加拿大目前形成了以家庭和企业单位自救为核心，市镇，省和联邦政府为后援的应急管理体制，《联邦政府紧急事件法案》把紧急事件分为四类。对于短期事件，要制定24小时、48小时处置计划；对于延续时间较长的紧急事件，要拟定更长时间的计划。各个家庭也有义务在72小时内做好自救工作，并强调受灾人员之间的互援。我市农村也可增设社区紧急事件的机构, 成立社区警务志愿者，对于突发性的事件，采取及时自救，减少人员与财产的损失。
（二）完善信息网络中心。各级应急事务管理部门下设紧急事件管理中心，是协调机构，而不是权力机构。利用数字化和网络化的集成技术，在加拿大形成统一接警。9.11电话是政府设立的紧急事件接警中心，其网络覆盖全国各地。目前，我市公路总里程达1.1万公里，其中农村道路占到将近1万公里，占90%。随着农村康庄道路实施，里程还要增长。部分道路交通安全设施不完善、不规范，低等级机动车辆较多、村民交通安全意识薄弱。据调查，苏孟村目前只设有少量交通红绿灯，电子监控也是寥寥无几。借鉴以上内容,敦促政府制定和建立健全农村地区交通管理工作机制，完善工作规范，延伸农村地区交通管理触角和网络，创建一个安全的社区。
（三）增强安全防范意识，增设非政府组织并参与管理。
加拿大政府通过多种渠道进行广泛充分的宣传，强化社区民众的安全防范意识，鼓励非政府组织参与管理。向广大公众和单位提供咨询和教育，灾害发生后的自救互援是法律赋予每个公民的职责。借鉴加拿大的经验，关注对农村的交通安全宣传教育，提高农民交通安全意识；注重外来务工人员教育问题，出台相关优惠政策，印发解读简本、开发软件、设置电子触摸显示屏、制订解释性办法等多种方式，为民办事。此外,设立农村社区安全基金会，呼吁社会各界向基金会捐助资金，使农村公共安全管理体系真正步入依法管理的轨道。正如卢梭曾言：社会秩序乃是为其他一切权利提供基础的一项神圣权利。
随着信息瞬息万变，情况错综复杂,要求政府完善农村社区公共安全管理体系的呼声越来越高。我们应有效借鉴切实可行的加拿大的应急管理的经验,创建安全社区要坚持“以人为本”，完善公共安全管理体系，逐步形成网络一体化管理，提高社区民众的安全防范意识，以促进农村“安全、健康、和谐”社区的发展。
参考文献：
[1]肖杨.中国新刑法学[M].中国人民公安大学出版社,1997，P317
[2]刘春元.国外社区建设经验的启示[J].哈尔滨商业大学学报(社会科学版,2008(l)P45-47.
[3]盛青.国外社区发展对中国社区建设的启示[J].科技信息，2008(l) P362-363.
[4]王义存.浅谈社区文化与社区文化建设[J].安徽文学，2008(10)
[5]于雷.社区建设理论与实务[M].中国轻工业出版社，2005（01）
[6]杨艺文.关于城市公共安全管理的再思考[J].2005（01）
[7]凌妙英.美加两国社区服务的启示[J].中国民政,2004(6).
【关键词】公路工程施工；安全问题；安全管理；措施
一.公路工程施工过程中存在的安全问题
1、公路工程施工存在诸多不可抗拒的因素.公路施工由于受气候、地域等多重限制，很容易发生诸如台风、泥石流、山体滑坡等不可抗力的灾害，这使得施工安全无法得到绝对的保障，气候多变、地势险恶、地质复杂等都是工程会遭遇的状况，除此之外，公路施工还会遭遇突然的车祸威胁，随着工程的开展，还会承受更多的考验，这无疑是一个巨大的挑战。公路施工需要大量的专业设备，同时还需要配备大量的专业技术人员，一旦人员技术操作失误，还会诱发工程事故。
2、安全管理的制度不够完善.一个完善的管理制度可以确保工程有条不紊地运行，同时增强工程的安全有效性。但是，从我国普遍的施工过程来看，工程的安全管理体制都较为落后，在实际操作中的作用很少。甚至于有些施工方，都没有具体的安全概念，在实践中，要具体落实各项安全举措时，总是显得手足无措，漏洞百出，最终造成灾难性事故。
3、安全技术标准较为滞后.目前在我国，公路建设的安全管理已经有了相应的规定和标准，这些规定和标准中都已经详细地介绍了在公路工程施工过程中对安全技术的相关要求，但由于这些规定大多都是在1995年以前被制定出来的，因而这类规定的先进性及实际操作性都需要提高。另外，在公路工程建设的过程中必须遵守相应的法律法规。制定的法律法规对公路工程建设的施工安全技术及管理都有着明确、详尽的规定。但是由于公路工程是一项复杂且又系统的工程，具有施工周期长、涉及面广、地域跨度广等特点，因此，建立健全完善的公路工程安全管理细则，并贯彻落实是十分有必要的。
4、施工人员的整体素质不高.从我国的发展现状可知，建筑业较为发达，其工程管理模式也较为先进，而我国的公路工程由于起步晚，管理的发展步伐自然不如建筑业，还存在很多的不足。再者，由于公路工程的前期工作主要是修建道路，所以潜在发生安全问题的根源相对较少，因此，很多施工单位很容易出现只关注生产，而忽视安全因素的情况。
二、加强公路工程施工安全管理的措施
1、加强公路工程施工安全管理的宣传教育.公路施工企业与相关管理人员应加大力度对公路工程安全进行宣传教育，并开展各种有关工程安全的培训活动，以此提高所有工程人员的安全意识。同时应与交通部门及相关安全管理部门进行良好沟通，以此来确保工程安全宣传的效果，促使得每个从事交通建设的工作者都能够经过系统的安全培训教育，做好相应的安全防护，进而对其安全知识及素养进行考核，没有达到标准的工作者不能上岗。另外，加强对社会公众对公路工程的安全知识储备及提高相关的安全意识也是非常重要的。
2、建立安全保证体系。（1）设立安全生产管理目标。安全目标管理是目标管理在安全管理方面的应用，是指工程项目各个部门乃至每个职工，从上到下围绕企业安全生产的总目标而努力，是实行安全管理的一项重要内容。公路工程安全目标首先确定“六无一杜绝”、“三消灭”、“一创建”。“六无”安全生产管理目标即工程无施工人员伤亡，无重大工程结构安全事故，无重大设备、火灾、管线、交通事故；“一杜绝”即杜绝重伤事故（包括本单位职工、农民工、外单位职工）；“三消灭”即消灭违章指挥、消灭违章操作、消灭惯性事故；“一创建”即创建安全文明施工工地。（2）建立安全保证体系。施工标段工程项目部实行项目经理负责制，对承建的工程项目的安全负全面责任。项目经理是安全生产第一责任人，全面负责项目的安全生产工作。安全施工保证体系分组织保证、工作保证、制度保证和专项资金保证4个方面。保证范围分人身安全保证、结构安全保证、施工安全保证。要认真地编制安全施工保证计划和各项专项施工组织设计，并严格按保证计划和专项施工组织设计的要求进行管理、实施。
3、严把施工安全生产责任关.在编制安全组织设计时，应当遵循客观的安全控制程序，应当从工程实际出发，以人员安全和工程安全为中心，详细分析工程潜在危险源，认真编制施工组织设计。对危险性较大的工程，编制专项施工方案。采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行安全生产教育培训。
4、加大对安全管理的投入力度.目前在我国，科学技术水平不断提高，在高科技的生产水平下，不仅要实现生产设备高科技化，同时对安全管理的设备也要进一步的升级和提高。因而，不断提升安全管理的投资水平，不断引进更为先进的安全生产的管理理念，搭建管理人员的培训平台，引进先进的安全隐患的检测仪器与相关设备，通过高科技手段来实现公路工程安全管理的革新。
5、制定事故应急预案.施工企业与建设单位需要结合公路工程项目的特点，根据会出现安全事故的施工作业制定专项救援策略、应急预案，以及进行定期的演习，以确保专业救援抢险的器材、设施、物资，以及人员都真正地落实。有关的人员需要对预案进行定期熟悉和认知，对救援任务与自身的责任进行明确，且要安排演练，以尽可能地防止人员的伤亡与减少事故所造成的损失，真正地确保人员的财产与生命安全。工程项目部的经理在确立与健全安全生产事故应急救援系统之后，应当由项目办和监理审批。倘若出现了安全事故，那么事故企业需要迅速地报告给地方安全监督部门，公路工程项目安全生产监督部门、事故出现地、监理企业，以及建设单位，而施工企业与建设单位需要迅速地对事故应急预案进行启动，组织有关的力量进行抢救，还应当对事故场地进行保护等。
结束语
综上所述，公路工程安全施工是公路工程建设的重要环节，安全管理不仅可以保障人民生命和财产的安全，还能给社会带来巨大的经济利益。公路工程施工安全管理具有长期性、社会性、复杂性、精细性的特点。长期性是指施工安全管理贯穿于工程的设计期、准备期、施工期直至缺陷责任期和保修期。社会性指工程实体的质量安全和施工人员的人身安全。复杂性主要是由公路工程施工管理的技术复杂、工种复杂、环境复杂来决定的。精细性是由于现代公路工程施工强调精细化、规范化施工，每一道工序、每一种工艺都要求按规范进行精益求精。因此，公路工程施工安全管理必须系统而全面，这样才能保证施工安全，运行安全。
参考文献
[1]张大志，刘秀英.浅谈公路工程施工安全管理，中小企业管理与科技，2010
【关键词】建筑工程；安全管理；事故管理
近几年来，我国执行改革、开放政策，建筑业蓬勃发展，高层建筑日益增多，其平面布局结构类型复杂多样，新技术、新材料、新工艺不断涌现，建筑施工技术有了很大的进步。同时，新的施工规范、标准和各省、市地方法规已颁布执行。建筑施工现场的作业环境多变，人、机流动性大，存在着不安全的因素较多，属于事故多发的作业现场。我们怎样搞好施工现场安全管理？
1 当前施工现场安全管理的形势
建筑施工现场是一个露天、受到不同气候影响，多工种立体交叉作业，临时设施多，作业面变化多，而且是人员集中的生产场所。由于“产品”固定，作业环境多变、人、机流动性大，安全管理系统不能及时适应配套跟上，随着经济体制的改革，建筑市场的开放，乡镇建筑队伍发展很快，这些队伍由于没有很好地经过安全培训，职工队伍安全素质低，自我保护能力差，施工现场安全管理混乱，致使乡镇建筑队伍重大伤亡事故频频发生。因此，为减轻伤亡事故带来的损失，在施工现场安全管理中进行经常性的检查，发现问题及时处理，防患于未然，强化施工现场的安全动态管理刻不容缓[1,2]。
2 加强施工现场安全组织管理
施工现场(工地)的负责人(或项目经理)为安全生产的第一责任者，应视工程大小设置专(兼)职安全人员和相应的安全机构。成立以工地负责人(项目经理)为主的，有施工员、安全员、班组长等参加的安全生产管理小组，并成立安全管理网络。施工现场要建立健全各类人员的安全生产责任制、安全技术交底、安全宣传教育、安全检查、安全设施验收和事故报告管理制度。工地安全生产管理小组要向班组进行安全教育和安全交底。总、分包工程或多单位联合施工工程，总包单位应统一领导和管理安全工作，并成立以总包单位为主，分包单位(或参加施工单位)参加的联合生产领导小组，统筹、协调、管理施工现场的安全生产工作。
3 一般工程的施工现场的管理
对于一般工程的施工，开工前，在施工组织设计中，必须有详细的施工平面布置图。运输道路、临时用水、用电线路布置、各种管道、仓库、加工车间(作业场所)、主要机械设备位置及工地办公、生活设施等临时工程的安排，均符合安全管理要求。工地四周应有与外界隔离的围护设置，入口处一般应有工程名称、施工单位名称牌、并设置施工现场平面布置，施工概况表(或称“施工公告”)、安全纪律(或“施工现场安全管理规定”)。使进入该工地的人，能够对该工程的概况有一个基本了解和注意安全忠告。施工现场的一般建筑器材(包括建筑材料、预制构件、施工设施构件等)都应该按施工平面布置图规定的地点分类堆放整齐稳固。各类材料的堆放不得超过规定高度。严禁靠近场地围栏及其他建筑物墙壁堆放，且其间距应在50cm以上，两头空间应予封闭，防止有人人内，发生意外伤亡事故。
施工现场的安全设计，如安全网、洞口盖板、护栏、防护罩，各种限制器、保险装置必须齐全有效。施工现场除应设置安全宣传标语牌外，危险部位还必须悬挂按照GB2893-82(安全色)和GB2894-82(安全标志)规定的标牌。夜间有人经过的坑洞等处还应设红灯示警。
4 特殊工程施工现场的管理
特殊工程系指：工程本身有特殊或工程所在区域的特殊性或采用的施工工艺、方法有特殊要求的工程。其基本要求是：(1) 编制特殊工程施工现场安全管理制度并向参加施工的全体职工进行安全教育和交底。(2) 特殊工程施工现场周围设置围护，要有出入制度并设门卫(值班人员)。(3) 强化安全管理监督检查制度，并认真做好安全日记。(4)对于从事危险作业的人员在进入作业区时要进行安全检测，作业时应设置监护。(5)施工现场应设医务室或医务人员。(6)要备有救灭火灾、爆炸等灾害的器材物资。
5 施工现场防火、防爆管理
“预防为主、防消结合”这是我国消防工作的方针。建筑工地与一般厂、矿企业的火灾危险性有所不同。因此，必须采取针对性的消防措施，切不可疏忽和掉以轻心。防火的基本要求在于编制施工现场安全方案时，应有消防要求。施工现场要明确划分用火作业区、易燃、易爆材料堆放场、仓库处、易燃废品集中点和生活区等。各区之间的间距要求要符合防火规定，工棚或临时宿舍的搭建及间距要符合防火规定，临时宿舍尽可能搭建在离建筑物20M以外，并不得搭在高压架空电线下面，应和高压架空线路有安全距离，工棚顶高度一般不低于2.5M。每幢宿舍居住人数不宜超过100人，每25人要有一个可靠、可直接出入的门，门宽不少于1.2M．同时必须外开。爆炸事故不仅会造成巨大的经济损失和人员伤亡，而且还会造成不良的社会影响。
6 施工现场安全技术资料管理
单位工程的安全技术资料管理工作程序是：根据工程特点进行安全分析、评价、设计、制定对策，组织实施，实施中收集信息反馈，进行必要的技术调整或巩固安全技术效果。
6.1 施工现场内业资料即技术分析、决策和信息反馈的研究处理。这不仅是施工现场安全技术的指令性文件，实施的依据和记录，而且是提供安全动态分析的信息主流，并且对上级制定法规、标准也有着重要的研究价值。单位工程安全技术管理基础资料，根据建设部颁发的《建筑施工安全检查评分标准》JGJ59----99要求：施工现场安全管理组织机构；施工安全检查岗位负责制；施工安全管理目标管理。
6.2 施工现场安全管理生产规章制度；施工组织设计(或方案)安全技术措施；分部、分项安全技术交底书(包括安全生产会议、安全知识竞赛、守纪律和奖罚记录)；安全教育培训档案(包括新工人进场培训考核资料，进场安全教育、变换工种安全教育和每月安全学习资料)；班组安全生产活动记录(包括班组班前安全检查，安全交底和安全学习资料)；安全评分检查和事故隐患整改记录；各类特殊工种操作人员证件(复印件)及进退场登记册；工伤事故及处理记录。各种资料应手续齐全，字迹清楚、并设专人管理。
6.3 施工现场和外业管理主要是组织实施、监督检查。作业部门(班组及人员)都必须遵守经审定批准的措施方案和有关安全技术规范进行施工作业。各项外业安全设施如：脚手架、井字架(龙门架)、模板支护、塔吊、安全网、施工用电、起重垂直运输、洞口防护，临边作业防护等的搭设及其防护装置完成后必须验收，合格后才能使用。并在使用过程中，要进行经常性的检查、维护、保养、确保安全有效。
7 结语
安全管理标准化是指标准的制度，实施及对实施阶段所进行安全监督活动的总称，是企业组织现代化生产不可缺少的手段。安全标准是衡量施工现场的具体准则，它是以科学技术和实践经验的综合成果为基础，根据其适用范围的不同，标准的级别报经主管标准化：工作部门机构或有关领导单位批准，以特定的形式不同级别的标准，有国家标准行业标准、地方标准。行业标准作为共同遵守的准则和依据。安全管理标准按其性质可分为三类：技术标准、管理标准和工作标准。同时我国标准化法规定为强制标准和推行性标准。安全标准是强制性标准，它是保障生产者健康和人员财产安全的标准和法律。
实行施工现场安全标准化是实现安全生产的根本措施，是强化安全管理和安全技术的有效途径，标准化从人的角度来说，是以标准规范每个管理人员和操作人员的行为，约束人的不安全行为；从物的角度来看，标准化是一种技术准则，消除物的不安全状态。建立良好的安全生产秩序和创造安全生产环境，标准化是强化基础管理的有效手段。
参考文献
【关键词】水利工程；施工；安全管理
在各地加大水利建设投入、水利工程建设项目不断增加的同时，也逐渐凸显出水利工程施工的安全问题。我们必须找到水利工程施工过程中存在的安全问题，并采取一定的策略来解决这些问题。
1.影响水利工程施工安全的因素
与一般的建筑工程相比，水利工程存在着更大、更多的安全因素，总结来说主要有以下五个方面：第一，水利工程工程规模浩大，施工战线长，施工单位较多，施工现场不集中，工地之间的距离太长，交通联系困难，对系统进安全管理的难度比较大；第二，水利工程施工管理涉及面广，因受到汛期的影响，必须从根本上避免洪水侵袭对施工安全所带来的威胁，这些与气象有关的因素很难把握；第三，技术复杂，施工难度大，容易导致安全隐患。比如悬空、高空大体积混凝土扎筋、立模、浇筑施工安全问题；第四，现代水利施工机械设备多，并且往复杂化、大型化、自动化方向发展，在有限的场地条件下，现场的快速施工增加了有效控制安全的难度；第五，水利工程项目施工现场大多数在野外，自然环境与居住环境都很差，人们抵御自然灾害的能力也比较差。
2.水利工程施工过程中存在的安全问题
2.1施工环境复杂多样，存在安全隐患
第一，大多数水利工程施工场地规模特别大，需要较多的施工班组，使得施工场地分散，交通联系困难，导致协调管理整个工程的安全难度比较大；第二，水利施工分部工程复杂多样，存在开挖基坑时边坡的支撑安全问题、爆破过程中炸药爆破安全问题、安全使用大型机械设施的问题等问题；第三，“敞开式”施工是现阶段施工现场的主要施工形式，无法封闭隔离外界环境，给人员、 材料、设备的安全管理带来了很大的困难。只有事先仔细勘察研究现场，才能把这些安全隐患的预防措施做好，才能保障水利工程的正常施工。
2.2工作人员素质不高，没有较强的安全管理能力
进行工程建设的首要先决条件是安全，国家一直非常重视工程的安全管理，但是水利工程企业内部没有对安全教育进行普及，存在很多缺乏安全意识的项目工作人员。并且项目领导不能层层监管，无视没有安全意识的人，只是关注工程建设的利益，为了方便施工随意更改设计图纸，或者是招收一些没有资质或者是资质低的工程队伍参与施工，这些施工队伍中的民工大多数人文化层次不高，对水利工程的建设规程不了解，对建设工程没有较强的应变能力，因此他们也是水利工程项目建设中最容易发生安全事故的人群。
2.3水利部门没有较强的监理责任心和力度
水利工程一般都工期长、难度大，再加上复杂多变的施工环境，使得监督手段不强，当前的监督手段主要以备案为主，以安全质量抽查为辅，所以对施工过程中的监督还缺乏必要的技术方法与法定手段；监理队伍良莠不齐，一些监理工程人员缺乏较强的安全意识，甚至是无证上岗，对安全问题监管不严，不仅降低了监理部门的整体素质，还使得监理工作成了门面工作，不能把安全施工落实到实处，使之成为导致安全事故的因素。
2.4没有优良的安全防卫装备，不能及时解决安全事故
大多数水利工程项目离市区距离比较远，没有方便的交通和完全的配套设施装备，很多问题都难以解决，特别是消防问题。如今电气火灾是水利工程的主要问题，但是工地现场没有相应的消防知识教育，电气工、油料员、电焊工等缺少安全防火的意识，导致经常不能及时应对发生的火灾，给工程建设带来巨大的危害。另外，安全消防普遍未落实责任制，缺乏到位的工程施工监督，临时措施处理太过简陋，对安全问题存有侥幸心理，以上这些都会导致严重安全事故的发生。
3.加强水利工程施工安全管理的有效策略
3.1实行安全教育，把安全预防工作做好
业主、水利工程项目部、基层工作人员都必须坚持“安全第一”的原则，制定安全制度，并经常对安全制度进行学习。安全管理制度不仅要符合水利行业的规定规范，还必须针对性强、内容全面、可操作性强。对安全管理制度严格实施，各个项目负责人与施工管理层都要对自己的责任明确，采取逐级监督、分层管理的政策，把职位晋升、年度奖金直接和安全管理水平连接起来。必须要求所有的施工人员持证上岗，要求从事瓦斯检验、机动船艇驾驶、压力容器、爆破、车辆驾驶、登高作业等特殊作业的工作人员，一定要取得相应的合格证书之后才能上岗。
3.2责任落实到人，严抓施工安全管理
由于水利工程的施工周期长、难度大，所以对其的安全管理是一个长期的过程，这就需要把各级主管部门、施工人员、项目法人的职责范围明确，把安全管理落实到人。同时各个部门也要明确自己的责任，做到相互监督、相互配合，并经常开展调研与交流互动，完成各个工序之后及时对目前的安全管理利弊进行总结，嘉奖对水利工程施工安全管理有贡献的人，严厉处罚因个人原因导致安全事故或无视施工安全的人。另外，为了规范政府对水利工程建设质量安全监督，要实行社会与政府的共同管理，可以把水利工程的安全监督职责交给水利工程质量监督机构进行监管。
3.3加强监理工作力度，保证施工安全
工程建设安全控制的主要力量就是工程监理，当前我国水利建设监理力量薄弱，我们必须完善监理制度，增加监理投资，及时监察完成的各分部工程，尤其是重要工序要更加严格，做到对存在的问题及时发现、及时解决，保障能够稳定处理发生的安全事故，保障工程的继续运作。
3.4使用先进的安全施工技术和科技，提高安全因子
我国目前水利工程建设使用的施工机械仍然是已经被淘汰的老机器，这种比较落后的施工方法使得在操作过程中经常会出现一些人为错误，所以，必须紧跟时代的步伐，用高科技含量比较高的新材料、新方法、新工艺来代替传统落后的施工工艺，尽量减少繁琐的人工操作，增加机械作业，安全管理监控水利工程施工过程的各个环节，尤其是要时时监控关键的重要环节，了解清楚工程施工的天气与环境，把安全事故隐患的预防工作做好，对可能发生的安全事故提前防范。
3.5突出重点，狠抓施工现场的安全管理
首先，要设立施工现场安全监督队伍，立即制止并严肃处理有安全事故隐患和进行违章操作的行为；其次，要求危险作业、高空机械作业的施工人员持证上岗，并及时检查维修机械设备，杜绝安全隐患；再次，各部门要实行明确的分工协作，进行安全交接，尽量避免深夜施工，加强夜晚巡视工作，把消防措施做好，及时发现并及时处理存在的安全问题，真正做到防患于未然。
4.结束语
综上所述，水利工程的施工安全管理是一个系统工程，要想提高安全管理水平，实行长效的管理，就必须紧紧依靠科技的进步，严格落实入场教育、监督检查、安全技术交底工作，严格执行“谁受益，谁管理负责；谁主管，谁负责；谁主办，谁负责”的制度。只有这样才能最大限度的做好水利工程施工安全管理工作。 [科]
【参考文献】
[1]王楠.水利工程施工安全管理问题浅析[J].黑龙江科技信息，2014，（9）：60-62.
[2]蒋方好.探讨水利工程施工安全管理问题[J].大科技，2014，（15）：95-96.
关键词：市政工程；施工；管理体系
一、引言
市政工程多数在城市内施工，战线长、露天作业、交叉施工、交通和环境影响大是市政工程不同于其他建设类工程的一个显著特征，这也使得市政工程的安全管理与其他建设类工程的安全管理有着显著的不同。
二、市政工程的特点
要做好市政工程的安全管理工作，首先要对市政工程的特点有所了解，然后才能有针对性的采取相应的对策。同其他城市基础设施相比，市政工程有其独有的特点：一是市政工程是由政府投资的公益性项目，其产品为公众使用；二是市政工程的投资效益只能在其使用过程中显现。正是由于市政工程具有这些特点，铸就了市政工程在城市建设中的特殊地位。市政工程主要服务于城市区域，政府的目标、交通的限制、便利市民的要求，市政工程的工期一般不会太长，属于“短、平、快”的建设性质。市政工程的特点可以概括为以下几点。
1、作业场所多变，作业环境复杂
市政工程施工既有城市立交等高空作业，也有地铁等地下空间施工；既有跨河流的大桥施工，也有穿越山体的隧道工程；既有一次性作业，也有改造、整治等维护内容；既有主体工程，也有管线配套施工；既有郊区空旷的作业场面，也有市区交通拥堵地段的作业环境。因此，市政工程的作业环境有着相当程度的复杂性，这给安全管理提出了较高的要求。
2、高处作业难度大，影响面广
城市市政高架、桥梁项目施工，不仅存在高空作业，而且往往下方两侧道路作为车辆、行人的交通通道，通行不断，对脚手架安全、高空吊装等都产生较大影响。安全事故一旦发生，往往可能伤及过往车辆及行人，影响面大，给社会带来一定损害。
3、施工作业方法多样性
由于地理条件、地质情况等的不同，即使是同一种作业项目，其施工作业方法也可能不同，这也导致了安全技术及安全管理上可能存在很大的不同。
4、作业环境差
市政工程由于露天作业情况较多，受天气、温度影响较大，气候的变化往往会严重影响到施工和生产安全。此外，受交通的影响，不少市区工程本身存在着较大的交通安全隐患。
5、人员安保知识贫乏
目前，市政一线工人大量从农村中农民转化而来，缺乏市政工程施工经验，自身安全保护知识缺乏，对不良行为自控能力较差，人员流动性大，缺乏一系列的安保知识教育和安保制度的约束，容易造成这类群体中安全事故的发生。
6、分包管理漏洞较多
市政工程存在不少分包情况，公司往往仅派几个技术人员到现场配合管理。人员配备本身不足，分管安全的专业人员更是少之又少，使得分包情况难以在施工期间建立和落实企业责任制，对工程质量和安全管理产生了较大影响。
三、安全管理体系的建立
为了确保施工安全，需要依据市政工程的作业环境、作业方法、作业人员等生产特点建立严格而有效的施工安全管理体系，来避免或减少一般安全意外事故和轻伤事故，最大限度地确保施工中人员和财产的安全。
1、思想保证
做好安全管理工作，首先要处理好安全与思想的关系。常言道：思想是人体的灵魂，思想决定行为。人们做事，也总是离不开思想的指导。我国将“安全第一，预防为主”作为安全生产的总指导方针，也正是要求我们从思想上要高度重视安全生产，采取各种可能的措施，将可能发生的意外事件或安全事故扼杀在萌芽状态，以最大可能地减少人民群众的生命财产损失。
要通过经常性的安全教育，从思想源头上提高职工安全作业意识，提高职工安全技术水平和知识。安全教育首先要提高职工对安全生产重要意义的认识，以增强关心人、保护人的责任感；其次职工必须熟悉施工工艺、方法，施工生产危险区域及其安全防护的基本知识和注意事项；再次就是结合自身工种特点，加强安全操作规程，安全技术知识包括特殊作业安全防护的培训教育。
2、技术保证
市政工程的特点决定了施工生产中的安全技术涉及面广泛，需要解决的问题多样。技术保证就是要在对施工要求与安排、施工环境、技术设计、监控管理的要求以及相关事故研究的基础上，针对可能存在的事故要素（不安全状态、不安全行为、起因物、致害物和伤害方式等），通过整理、分析、评价，建立起适应安全生产管理要求的、科学的技术保证措施，以控制或消除施工生产过程中的意外情况发生，杜绝重大安全意外事故和伤亡事故，避免或减少一般安全意外事故和轻伤事故，最大限度地确保建筑施工中人员和财产的安全。
在贯彻实施安全技术措施时，要认真进行安全技术措施的交底；安全设施、防护装置实施应列入施工任务单，责任落实到班组个人，并实行验收制度；加强对安全技术措施实施情况的检查，并建立与之匹配的奖惩制度。对于大型体或大面积、结构复杂的重点工程，除在施工组织总设计中编制安全技术总体措施外，还应编制单位工程或分部分项工程安全技术措施，详细制定有关安全方面的防护要求。
3、组织保证
企业负责人是安全生产的第一责任人，对安全工作全面负责。企业负责人应在企业内部设置安全组织机构，机构的设置要体现高效精干，有较强的责任心，有丰富的现场实际经验，便于统一指挥、步调一致。机构负责监督、检查、指导企业的安全生产执行情况，确保安全指令的顺利下达，安全措施落实以及安全防护设施的到位。同时负责查处企业安全生产中违章、违规行为，负责对事故进行调查分析及相应处理。
一般来讲，安全组织机构的具体设置视企业的规模而定。大中型企业要有独立、专业的安全管理机构，小型企业则根据具体情况，可只设置兼职工作人员。对于工程队比较集中、工种不多、作业简单的项目，安全管理机构可只设到队一级，下面设一名专职安全员。对于大规模、复杂的项目，则相应组成相当规模的管理组织，配备足够的工作人员，要保证组织机构行之有效。
4、制度保证
安全规章制度是安全管理的一项重要内容，俗话说，没有规矩不成方圆，制度保证就是要在企业的经营活动中实现制度化安全生产管理。安全制度的制定依据要符合安全法律和行业规定，制度的内容齐全、针对性强。企业的安全生产制度，应体现实效性和可操作性，反映企业性质；应明确界定各级部门在安全生产工作中的责、权、利；应面向生产一线贴近职工生活，让职工体会并理解透彻。
一部合理、完善、具有可操作性的管理制度，有利于企业领导的正确决策，有利于规范企业和企业职工行为，有利于指导企业生产一线安全生产的实施，提高职工的安全意识，加强企业的安全管理，最终实现杜绝或减少安全事故的发生，为企业的生产经营和生存与发展奠定良好的基础。
关键词：工民建筑；安全；体系化管理
中图分类号：TU986.4+7 文献标识码：A
工程施工管理是一项非常复杂的管理过程,是整个建筑施工管理工作的基础和落脚点。近几年来,工民建工程施工管理作为一门应用管理学科,其理论研究和实际应用都得到长足的发展和提高,它涉及的内容非常广泛,需要处理大量的复杂问题,耗费大量的人力、物力以及动用大量的设备。为了保证施工按质按时顺利进行,必须对工程施工进行有效的科学管理。
1 建筑施工安全管理的特点
建筑施工生产与一般的工业生产相比具有其独特之处，因此，建筑的施工生产安全管理也具有其自身的特点。
1.1 建筑施工项目种类众多，施工安全生产管理各异
建筑施工领域涵盖的工程类别广泛，主要包括:高速铁路工程、普通铁路工程、高速公路工程、高层建筑工程、跨海跨河桥梁工程、陆域立交桥梁工程、市政工程、隧道工程、港口码头工程、轨道交通工程、地铁工程、机场工程、钢结构工程、工业和民用建筑工程等。不同的工程类别，施工技术、施工工艺、施工方法、施工周期、所用设备、机具、材料、物料都不尽相同，涉及到的安全管理技术、管理知识、管理特点及对管理人员素质要求也各不相同。
1.2 一个工程项目涵盖多种工程类型，安全生产构成复杂
每一个工程项目都有多种配套的分部分项工程组合而成，一般涉及基础工程、主体结构工程、水电暖通安装工程。不同的分部分项工程施工特点不同，安全管理技术要求不同，并且多种工序同时存在，构成了安全管理的复杂性。
1.3 每一个工程项目都有它的独特性，安全管理需要有针对性
建筑工程的每一个工程的施工时间、所处地理位置、作业环境、周边配套设施、参加施工的管理人员和作业人员都不同，同时由于建筑结构、工程材料、施工工艺的多样性，决定了每个工程的差异性和独特性。建筑工程施工生产的这些差异性和独特性进而也就决定了建筑施工企业安全管理需要有针对性。
1.4 建筑工程施工生产影响因素复杂众多，安全管理不安全因素多
建筑工程施工具有高能耗、高强度、施工现场扰动因素(噪声、尘土、热量、光线等)多等特点，以及建筑工程施工大多是在露天作业，受天气、气候、温度影响大。这些因素使得建筑工程的施工安全生产涉及的不确定因素增多，加大了施工作业的危险性。
1.5 建筑工程施工安全生产管理具有动态性的特点
在建筑工程的施工生产过程中，从基础、主体到安装、装修各阶段，随着分部、分项工程、工序的顺次开展，每一步的施工方法都不相同，现场作业条件、作业状况、作业人员和不安全因素都在变化中，整个建筑施工项目的建设过程就是一个动态的不断变化的过程。这也就决定了建筑工程施工安全生产管理动态性的特点。
2 我国工民建安全生产现状
工民建筑业由于其自身单件性、离散性、劳动密集型等特点，使得建筑业成为事故高发的行业。在美国每天有2名建筑工人死亡，日本每天有3名建筑工人死亡，而我国根据保守统计每天有4名建筑工人死亡。在我国，建筑业是继交通、煤炭之后的第三大事故高发行业。2000年一次死亡10人以上的特大事故171起，基本每两天左右发生一起。2001年特大事故虽有所下降，但仍高达140起，其中一次死亡30人以上的事故16起。2002年截至到11月共发生特大事故115起。安全事故的频繁发生，不仅造成了巨大的生命损失，也给国家和人民造成了巨大损失。根据著名的安全经济专家罗云教授的研究成果，我国2001年由于安全事故导致的损失为1800多亿人民币，这相当于北京和上海国有企业职工3年的收入，相当于10个中国最大的机场，相当于近1亿农民一年颗粒无收，相当于全国居民20天的消费。不但如此，安全事故还给国家的声誉造成了严重的影响
3 构建工民建建筑施工安全体系化管理
3.1 管理部门应加强的工作
3.1.1 完善执法监督管理机构，加大安全生产执法检查力度
安全生产必须实行政府强制性监督管理。安全生产监督检查是政府强化安全生产监督管理的一项重要工作，也是督促企业落实各项安全法规、治理事故隐患、降低伤亡事故的有效手段。安全监督管理机构为全面落实安全监督管理职责，坚持预防为主强化安全监督检查，发挥了积极的作用，取得了许多经验。实践证明，凡是建立了安全监督管理机构的地区和城市，安全生产的状况就良好。
3.1.2 完善建筑安全生产的法规建设，认真落实参建各方安全责任
《建设工程安全生产管理条例》，明确了参与建设活动各方主体的安全责任及法律责任，为参建各方事前做好安全预防及事后追究责任提供了有力依据。但由于各方责任贯彻执行不到位，有法不依，令人忧心。参建各方在工程建设过程中，必须树立“工程质量，百年大计”思想，坚持“安全第一，预防为主”的指导方针，切实履行法律，法规的原则，积极保障建设工程安全生产，营造文明和谐工程建设环境。
3.2 增加建筑安全生产科技含量，积极开展建筑安全技术研究
随着我国建筑业的发展，建筑安全技术明显落后，已不能适应当今经济快速发展的需要。目前，我国施工现场安全防护用具和机械设备，特别是脚手架、模板、塔吊等机械设备的科技含量很低，几十年一贯使用传统陈旧的材料和机械设备。发达国家已实现标准化、定型化和工业化，而我们仍处在手工操作阶段，与其相比差距很大。我们必须加强安全技术的研究、开发与推广，促进科技成果向生产力转化，集中力量解决安全生产发展的重大和关键性技术问题。同时还应在建筑科研单位或大专科研院校设立安全技术研究机构，形成一批专门从事建筑安全技术研究的专家队伍，使建筑业的发展
真正转移到依靠科技进步的良性轨道上来。
3.3关于安全教育问题
安全教育的重点。一是对决策层的安全意识教育，提高其安全认识。再者是对作业层的安全知识和技能教育，提高其自我保护能力。
据统计，企业决策层安全意识淡薄、法制观念淡薄是安全事故发生的主要因索之一。企业决策者的安全生产意识上去了，才能为执行层起到表率作用，执行层抓安全工作的动力才会加大。建筑行业管理部门应为建筑施工企业的安全生产状况建立一个客观、有效的评价体系。每年度对各施工企业的安全生产状况进行评价。
3.4 加强对从业人员的安全教育培训工作
目前，建筑施工现场一线作业人员多为进城农民工，他们文化素质普遍偏低、流动性大，安全意识淡薄，自我保护能力差。据统计，目前发生施工安全事故中，十有八九是发生在农民工身上。所以加强对从业人员特别是农民工从业人员的安全教育培训很有必要。另外，随着建筑施工中高科技成果运用越来越多，新型的施工设备不断的出现，自动化程度越来越高，相应的，对从业人员的文化素质和技术要求也越来越高。这就要求从业人员必须具有较高的文化素质，熟悉技术规范和操作规程，在作业过程中严格执行规范和操作规程，这是杜绝安全事故发生的根本根源。
参考文献
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[2]吉坤，戴富生.浅谈建筑工程的施工管理[J].建筑技术，2009，9.
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关键字：建筑工程；施工安全；安全管理
中图分类号:U227.6 文献标识码：A
一、目前我国建筑工程中安全管理的现状
安全管理问题层出不穷，从根本上来说就是没有处理好安全与速度、安全与效益、安全与稳定的关系而造成的。分析来说，首先是建筑工程施工队伍的安全管理者和基层施工人员素质相对低下，其中基层施工人员大部分由低水平的农民工构成，文化程度相对低下，致使管理者无法对施工队进行合理管理。其次缺乏建筑工程施工的安全技术研究工作，这滞后了施工过程中解决建筑安全技术问题的工作。再次是我国建筑工程的安全生产管理制度落后，建筑工程施工机械设备、安全防护技术及用具都还只停留在初级阶段的使用，制度化、规范化、标准化和机械化的程度还很低。
1998年我国现行的《建筑法》颁布出台了，它的颁布标志着我国建筑工程施工安全管理走上了法制的道路；奠定了建筑工程施工安全科学管理的基础。虽然有法律做保障，当前建筑工程施工的安全管理工作中存在着很多不足。从领导阶层到基层人员安全意识淡薄，工程项目负责人对安全生产工作长期漠视，没有充分重视生产工人合法的权益。而在生产过程中，一线工程工人由于缺乏安全知识、淡薄安全意思，不重视自身的劳动保障权益。因此，在工程实际操作中违规操作机械设备、违反劳动规章制度、违章指挥而造成安全事故。
我国颁布了施工安全、保护劳动者等很多有关建筑业方面的法律条规，但并没有构建完善的建筑安全法律法规体系，建筑市场主体的各种安全行为与责任没有规范化，现行的建筑安全管理规定不能对其提供保障。同时存在着建筑工程施工管理存在着重复和交叉管理，操作性不强，对违法行为的处罚条款不够具体等问题。
二.怎样加强建筑工程中的安全管理
第一“以人为本”做好生命安全保护
建筑工程施工过程中任何一项都不可以缺少人的参与，施工人员、管理人员、设计人员都是主要的参与对象，因此，要做到以人为本，加强建筑工程中人员的生命安全保护。
做好以人为本最关键的是做好人员的安全思想工作，提高广大人员的安全意识，抓好安全教育，安全教育是从最基本的思想教育上向施工管理人员和基层施工人员灌输安全思想，从而从思想意识上产生安全防范意识。近年来，随着经济的大力发展，人们对物质生活的追求越来越甚，衣食住行缺一不可，尤其是目前人们对住房条件的要求。为了满足人们的需求，房地产开发项目和高层建筑越来越多，对建筑工程施工人员的需求越来越多，农村充斥着大量的剩余劳动力，涌入城市，其中一部分就成为了一线建筑工人，建筑业市场解决了农村大量的剩余劳动力。必须高度重视农民工的施工安全教育，农民工的安全意识和安全技能都相对低下，农民工的整体综合素质很令人担忧。
建筑业的农民工，对建筑工程施工安全的知识知之甚少， 由于知识缺失造成农民工主观上对安全教育和安全管理的漠视.其实我们喊了许多年的安全教育，其中政府相关部门也做了很多工作，但是建筑劳务市场的现状就象一个多口的漏斗，仍然疏于监管。所有的安全教育都漠视了一个关键性的现实情况，一派欣欣向荣的建筑业，因为基层施工人员的缺失造成用工荒，供求市场的失调，所以注定上述安全教育只会流于一种形式。
针对这种现状，加强安全教育措施及水平，要不断努力改变安全教育目前的状况，采用责任管理制度，实行分级负责分级教育。从农民工转化为建筑工人要有一定的制约标准，在达标后才可参与工程施工。加强施工人员学习建筑工程的安全风险知识。建筑施工单位在选择劳务工或选择劳务公司后，对其人员进行各方面的安全教育，尤其是一线工人，强化施工工程的安全风险意识，学习技能满足具体作业安全要求。在安全教育过程中，各级政府应勇于担当起对农民工的安全基础知识教育的职责。特别是务工人员所在地获收利益的政府，要对其进行初级培训教育。
第二、要落实建筑工程的安全生产管理制度
为适应市场需求，要改变现有不合理的管理制度。现行的管理机制混乱不堪，各施工单位水平相差甚大，而究其最主要原因是现行管理机制严重落后于建筑业的快速发展，不能适应高速发展的经济生活，造成了目前的困局。一方面来说，相关建筑工程施工安全的条令规范由于时间长久，数据测量不能应用于现行的施工工程，限制了工程安全，造成政令不通和建筑工程施工现场失控的被动局面； 从另一个方面来说，建筑行业一直存在看重经济效益，轻施工安全、轻安全保障、轻文明施工等问题，面对被动的建筑安全缺失局面无从下手。
在实际的现场施工要严格参照我国规定的《建筑法》、《安全生产法规》等一系列法规对建筑工程进行安全生产管理，紧跟时展不断加紧制度发展。要把安全生产责任确定到各个负责人，实行明确的奖罚制度，把项目部检查、公司检查各个机制之间有效的结合在一起，严格落实安全生产措施、落实班组检查。提高项目经理的安全生产意识，落实建筑工程的安全生产管理制度，加强建筑工程的安全保障体系维护。
第三、安全管理机构和管理人员要满足实际需要
建筑施工现场普遍存在缺乏高效的管理人才，建筑工地人员流动快，成动态趋势，需要配备专业的安全管理机构和管理人员，在现场进行监督管理，减少安全事故发生率，提高施工工程进度。但是大部分施工现场并没有按照国家规定对施工地点配备安全管理机构和管理人员，有的施工现场有少数施工安全员，但人员的施工安全知识和业务素质相对较差。监管和指导安全管理的责任是建筑主管部门肩负的，并且要确保施工人员掌握防范建筑工程施工安全风险的基本技能，规范操作。
加强和规范现场文明施工，提高安全管理机构的监管机制，增加管理人员素质修养。安全管理部门要重视文明施工意识宣传，抓现场场容场貌、硬地化、通道、材料堆放、工完场清、排水系统、封闭管理，重视现场防火和施工现场标牌的设置，高度重视和规范生活设施。严格管理，明确责任，加强监督，确保质量，切实保障施工人员安全。
三、结语
如今建筑经济快速增长，各个工程建设中都会遇到施工安全的问题，由于市场竞争日益激烈、人际交往状况日益复杂及社会经济的严竣考验，必须重视建筑工程的理论研究和加强施工现场安全管理相结合，使理论更好的指导实践，从而使安全管理走上科学化的道路。加强安全意识，建立健全制度，完善建筑工程施工安全管理的体系。建筑施工安全现状的严峻惨烈，要求我们必须脚踏实地的认真分析对待。要坚持以人为本,重视人民生命安全，落实建筑工程的安全生产管理制度，提高安全管理机构和管理人员的素质，并积极制定建筑安全相关的法律法规，明确规定了我国从事建筑工程施工安全管理的相关准则，为建筑工程施工提供政策保障，只有这样施工安全工作才能取得大的进步。
参考文献:
王志坚 《浅析建筑施工安全管理》2011年第三期 《经济研究导刊》
关键词： 公路施工； 事故； 管理； 对策
中图分类号： U415 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）05-0042-02
引言
随着改革开放，特别是20世纪90年代以来，我国对公路建设的投资力度在逐渐增加。工程施工又是一个较为复杂的综合过程。随着基建规模的扩大，参与施工的单位越来越多，有些施工队伍中的工人没有经过正规培训就上岗，自身的安全意识薄弱，文化水平不高导致对一些新技术、新材料、新设备、新工艺掌握不够多，在施工过程中往往出现胡干蛮干，再加上施工主体大多追求的是直接经济利益，不注重施工安全管理，普遍存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的松懈麻痹现象，致使一些施工安全事故频频发生。以合宁高速公路全椒段为例，1998年以来因路面维修施工曾不断发生安全事故。其中因施工交通标志摆放不规范发生交通事故3起；因施工人员未按规范操作被撞死的1起；施工车辆调头，造成撞车的2 起[1]。贯彻和落实“安全第一”的生产方针，不仅关系到我国社会稳定，也直接关系到人民利益。因此，分析公路施工安全事故的原因和探讨相应的对策则显得尤为迫切。
1事故的原因分析
从事故的成因分析，导致公路施工事故的主要因素为“人的不安全行为、施工设备的不安全状态和环境的不安全因素”等。而人的不安全行为是造成事故的直接原因。
1.1人的不安全行为。人的不安全行为指的是可能导致超出人们接受界限的后果或可能导致不良影响的行为。按行为的主体来分类，不安全行为可以划分为组织的不安全行为和个体的不安全行为。组织的不安全行为是指在组织的经营宗旨、政策、措施等经营战略中没有把安全放在应有的位置上，没有制订或者没有完善安全生产的规划和措施，在具体的施工过程中，忽视安全管理，给安全生产带来不良影响的现象。很多项目施工主体没有正确认识和处理好安全与生产、安全与工程质量、安全与效益的关系，只管生产不管安全，过分强调经济利益，安全重视不够，投入不足；没有建立和完善安全责任制和规章制度，措施不到位；在技术和设计上没有完善的安全设施；对员工的教育和培训不够；劳动组织不合理；对施工现场缺乏检查和指导；甚至一些工程出现“以包代管、包而不管”的做法。从而导致事故的发生。个体的不安全行为指的是个体从事的导致事故或不良影响的行为。作业人员在作业现场偷工减料、得过且过，存在侥幸心理，不按规程操作。而有些工人在疲劳状态下超负荷工作，致使行为出现偏差，作出错误的决策和判断，导致事故的发生。
1.2 施工设备的不安全状态。施工设备在使用过程中由于自身的老化会出现故障是不可避免的。另外，管理和保养不善也可导致设备出现故障。还有一些设备是因为工人在没有掌握设备原理和操作规程，错误使用导致设备的损坏或出现故障。而设备一旦发生故障即为安全隐患。对于施工设备应定期维修和保养，在使用过程中要及时检查运行情况，发现问题及时解决，杜绝设备“带病上岗”。所以，加强施工现场设备安全管理是一件非常重要的事情，提高设备完好率和按章操作对杜绝事故的发生尤为重要。
1.3 施工现场环境差，工作条件艰苦。对于一些山区公路的工程，施工过程中经常要穿越崇山峻岭，施工场地大多处在山高坡陡的地方，很难找到较为良好的施工场地和作业面，还要注意洪水、雷电、滑坡等自然和地质灾害的威胁，这样给作业带来很大的困难。对于一些特殊的作业面，如高空、深井、洞内等，要求作业面要有安全警示牌，同时要求作业人员必须掌握一定的安全知识并配备有劳动保护装置。对于深井和洞内作业，还要配备通风设备。
1.4 工程分包问题。施工安全管理必须正视普遍存在的工程分包问题(甚至有些工程层层分包)，总承建商与分包商的关系及互相配合对工地安全极为重要，那种以包代管、包而不管的做法是工地安全管理上的最大缺陷。光依靠分包合同中的安全责任条款来约束分包商是远远不够的，不能指望管理水平不高、安全意识低下的现场作业队伍自身能够管理好施工安全。
2施工安全管理的措施
安全管理是以实现生产过程安全为目的的现代化、科学化的管理。它是施工企业生产管理的重要组成部分，其基本任务是按照国家有关安全生产的方针政策、法律、法规的要求，从企业实际情况出发，构建企业安全生产长效管理机制，规范企业安全生产经营活动，采取相关的安全管理对策措施，以期科学地、前瞻地、有效地发现、分析和控制生产过程中的危险、有害因素，制定相应的安全技术措施和安全管理制度，主动防范、控制事故和职业病的发生，避免、减少事故及所造成的损失。
2.1 严格执法，强化法制效能。施工单位必须正视法律、法规、条例的重要性，认真执行法律、法规、规程规范、条例、标准等，不得无视或随意取舍；在工程概预算方面，各部门应达成共识，严格执行国家预算定额和工期预算定额，严禁盲目缩工期和压造价；真正把“安全具有否决权”的原则落到实处，各级人员的加薪、晋升、评优、质量评比等，必须把安全作为首先评定标准，以此提升各级人员的安全意识。
2.2 建立健全安全管理机构，配备专职管理人员。《安全生产法》第十九条规定：矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其他生产经营单位，从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。安全生产管理机构的作用是落实国家有关安全生产的法律、法规，组织生产经营单位内部的各种安全检查活动，监督安全生产责任制的落实情况等。它是生产经营单位安全生产的重要组织保证。管理人员是国家有关安全生产法律、法规、方针、政策在本单位的具体贯彻执行者，是单位安全生产规章制度的具体落实者，是生产经营单位安全生产的保护神。安全生产管理人员知识水平的高低、工作责任心的强弱，对生产经营单位的安全生产起着至关重要的作用。
2.3 建立健全安全生产责任制和管理制度。安全生产责任制是“安全第一，预防为主”方针的具体体现，是公路施工单位最基本的安全管理制度，是实现安全施工的重要手段。只有明确安全责任，分工负责，权责分明，奖罚兑现，才能形成完整有效的安全管理体系。各项施工安全管理规章制度是安全施工的重要保障。只有建立健全安全管理规章制度，层层落实安全生产责任制，才能实现现场施工的安全、有序的开展。
2.4 强化现场施工管理，完善安全措施。施工现场安全管理应坚决贯彻“以人为本、安全第一、预防为主”的安全生产方针。公路施工应当严格执行“建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投人生产和使用”的“三同时”原则的基础上，制定齐全完善的施工措施和安全保障方案，保证各项工作的安全措施能有效性。加强巡查和现场安全督导，及时制止施工中的不安全因素，保证扩建工程的顺利实施和施工安全。加大安全检查，灭隐患于萌芽状态。项目部应配备熟路足够、有丰富现场施工经验的专职安全员，随时对施工现场进行监督检查，对存在有安全隐患的地方督促整改，在规定时间内未做整改或整改不达标的，根据情况予以处罚，做进一步的处理。加强培训教育，提高安全技能和意识。定期开展普遍的安全生产知识教育培训，提高作业人员的安全意识。分批组织所有作业人员参加岗前培训，熟练掌握有关安全知识和安全操作技能，经考核合格后，方可持证上岗。对于进入高空、隧道等特殊施工区的人员，要求必须配备安全带、安全帽，并有专职安全员在施工现场全天候检查，配带不齐全者一律不允许进入现场工作，提高作业人员安全自我防护意识。加强施工现场安全警示和安全设施的配备。各种安全标语和安全警示应严肃醒目。在跨线施工的被交公路上每隔一定的距离设置“前方施工、减速慢行”的警示标志，并派有专人指挥交通；在施工现场和办公区、生活区内设置灭火器、防火沙等消防设施；重视安全用电，专业电工专人操作，专人管理，做到万无一失，杜绝出现触电事故。
结语
总之，鉴于公路施工周期长、条件差、作业复杂等特点，施工安全管理是一门较为复杂的科学，它需要在实践生产中不断的改进和完善。施工主体单位必须认识到安全的重要性，只有保证了施工的安全，才能真正保障现场的施工；只有切实把有关安全的各项工作落到实处，才能确保安全生产，才能确保施工单位的收益。在施工过程中不断提升各级人员的安全意识，安全意识水平的高低决定安全管理效果的好坏。安全意识的提高也不是一蹴而就，需要长期的培养，这就要求施工单位做好安全生产的宣传和教育，结合实际开展安全专题会议和组织一些活动，让各层人员认识到安全的重要性，真正做到“我要安全”，直至“我会安全，我能安全”，有效的减少公路施工事故的发生，创建良好施工环境。
参考文献：
[1] 朱云峰，楼向卫.浅谈高速公路施工安全管理[J].中国水运，2009（9）.
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关键字：市政工程安全监理存在的问题解决措施
中图分类号：TU99 文献标识码：A
当前安全生产已经关系到人们的生命财产安全，因此说在市政工程项目施工建设的过程中一定要加强安全监理工作，确保施工过程中和工程项目的整体安全性能。一般情况下，市政工程包括了道路、桥梁、隧道、给排水等专业，这就要求安全监理工作者需要具备各方面的专业知识。但是由于市政工程的施工时间较为紧张，建设的场地窄小，且地下管线很多，这样就给安全监理工作带来了一定的困难，使得监理过程中存在着一些问题。下面本文就对这些问题进行分析，并指出具体的解决措施。
一 市政工程安全监理工作存在的问题
市政工程项目涉及到的领域较广，施工中要确保安全性，就需要做好安全监理工作，在这方面取得了一定的成绩，但是不能忽视在实际的安全监理中还是存在着一些问题，具体表现在以下几个方面。
首先，市政工程安全监理工作责任制未真正落实。明确安全监理工作者的责任，是保证监理质量的关键因素，在开展安全监理工作的过程中，施工安全总监理的责任、总监理代表的责任、安全监理的责任都需要细致明确，建立起完善的监理责任制，这样才能够保证工作按照规定进行，出现问题也能够及时找到责任人。但是目前安全监理责任制没有得到贯彻落实，这是工作中存在的一个问题。
其次，市政工程施工各阶段的安全监理工作不到位。要想确保市政工程有安全的建设环境，就需要将安全监理工作贯穿到每个施工具体环节当中，进行动态监管，这样才能够技术发现安全隐患采取措施改善。但是目前这一动态安全监理模式的运行存在着问题，市政工程项目在准备阶段、施工阶段以及竣工后的养护阶段，安全监理工作都开展不到位，使得工程项目存在着一定的安全隐患。
最后，安全监理工作者业务水平低下，人员配备不足，不能够及时发现现场的隐患，同时安全监理方案把关不严格，监理内业资料凌乱不齐，这些都是目前市政工程项目安全监理工作存在的问题。
二 市政工程安全监理工作问题的解决措施
在市政工程项目进展过程中，由于安全监理工作在整个工程监理中所占的比重较低，加之监理市场竞争恶劣，低价中标的情况频繁出现，在这种情况下，市政工程安全监理工作存在着上述提出的问题，为了改变这种情况，需要采取恰当的措施加以改善，下面本文就结合自身经验提出具体的解决措施。
首先，建立完善的市政工程监理机制，落实责任制，使得监理者能够更加积极的投入到工作当中。完善的安全监理机制需要和市政工程项目的施工建设环境相吻合，促进工作顺利进行。在这个过程中，需要建立起奖惩机制，真正的调动起安全监理工作者的积极性和主动性，并且调动起工作的潜能，更好的发挥其作用。与此同时，要正确的处理好安全监理方和建设方之间的关系，这是顺利开展安全监理工作的重要方面。而要确保安全监理责任制的贯彻和落实，就需要严格的按照相关法律条令的规定，建立起安全管理责任制，将管理责任明确到个人，使每个人都与安全监理工作直接相关，这样能够减少消极监理现象的发生。
其次，做好市政工程项目各后施工阶段的安全监理工作，确保任何环节的安全性能。安全监理工作不能够流于形式，要贯穿到每个工程项目的始终，即施工前的准备阶段要做好安全监理的准备工作，施工阶段要深入现场进行安全监理，在竣工完成及后续的养护阶段，也需要完善安全监理工作。具体说来，表现在以下几个方面。
第一，在市政工程项目的准备阶段，要做好准备工作。安全监理工作人员需要认真检查勘察和设计文件，对其中存在的不符合市政工程项目安全建设标准的内容，或者是存在着较大安全风险的内容应该及时向建设单位提出，避免在施工过程中出现安全问题；安全监理人员需要认真检查施工总承包单位、专业工程分包单位以及劳务分包单位的安全生产许可证以及安全协议的签订情况，保证各施工单位都是在有安全保证的情况下开展施工工作；安全监理人员还需要检查施工单位现场安全保证体系，确保施工安全生产组织机构、现场安全生产规章制度等方面符合规定要求。同时，还需要进一步完善安全监理审查核实制度、检查验收制度、监督整改制度等，通过一系列完善的制度措施进一步促进安全监理工作的运行。
第二，在市政工程项目的施工阶段，安全监理工作者需要根据具体的情况开展共组，当施工单位对已经批准的安全技术措施和专项施工方案进行调整和补充的时候，则需要按照原定的程序重新报审，确保各程序的安全性能。同时，项目的安全监理工作者还需要定期检查施工单位现场安全保证体系的运行情况，并且将检查的结果记入到安全监理日志当中，或建立起安全监理数据平台，实现数据的共享。在市政工程项目施工阶段的安全监理工作需要重点突出，尤其是要对安全生产管理人员的到岗情况、特种作业人员的操作情况、施工前管理人员对于作业人员的安全技术交底工作等进行认真的检查，保证每个环节都符合规定，每项工作都在安全范围内开展。
第三，在市政工程项目竣工后及养护施工阶段，依旧需要开展安全监理工作，尤其是对于存在着安全隐患的市政工程项目来说，养护阶段的安全监理工作更是必不可少。在这一阶段开展安全监理工作，需要整理好工程项目的各项安全监理资料，查看每个项目在施工过程中安全监理工作的记录，明确每个项目的安全问题，这样能够更好的实现该阶段的深入管理。
最后，明确市政工程安全监理工作的职责，提高监理者的素质水平，壮大监理队伍。在对市政工程项目进行安全监理的过程中，需要确保监理者的技术水平和专业素养，保证队伍的整体水平，这样才能够更好的开展工作。为此，监理单位需要加强安全监理工作的思想宣传，使每个人都能够理解安全监理的方法、原则和作用，明确安全监理工作在整个工程项目进行过程中的作用。同时需要定期进行培训，提高安全监理人员的素质，在培训的过程中紧密结合施工实际情况，既要培养安全监理人员的专业知识，还需要增强他们的实践操作能力，更好的促进安全监理工作的开展。健全相应的法律法规，完善监督机制，也是促进安全监理工作有效发挥作用的重要手段。
结束语：随着城市化进程的加快，我国的市政工程项目建设获得了广阔的发展空间。市政工程项目建设涉及到的内容较多，安全监理工作开展的过程中也需要各方面因素的支持。如何真正的将这一工作贯彻落实到位，努力的减少市政工程项目中安全事故发生的频率，成为安全监理工作的中心问题。本文就结合自身工作经验，对市政工程安全监理工作中存在的问题和解决措施进行分析，希望能够对今后安全监理工作的开展起到一定的帮助作用。
参考文献：
[1] 季达 当前安全监理工作中存在的主要问题及原因分析 建筑安全，2009年第01期
[2] 林海 那冰操 浅谈建筑工程安全监理工作 科技资讯，2011年第20期
[3] 王一萍 浅析市政桥梁工程施工结算安全监理 城市建设理论研究，2012年第1期
