时间：2023-07-25 16:44:40
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【关键词】 建筑工地现场火灾应急演习
中图分类号：S776文献标识码： A 文章编号：
一．前言
随着国民经济的迅速发展，各类建筑工地如雨后春笋般在各地出现。虽然国家有关部门对建筑工地的消防安全问题制定了一系列的规范、规定。但是建筑建设管理者和施工操作人员普遍对建筑工地火灾的潜在危险性和防范问题缺乏足够的认识，建筑施工火灾安全事故频频发生，造成损失越来越严重，不得不引发我们对建筑行业安全方面的思考。本文对建筑工地易引发火灾的原因进行了分析，探讨了建筑施工现场应急演习，以避免火灾事故的发生。
二．建筑施工现场火灾安全隐患分析
建筑工地的消防安全管理是保障施工建设顺利进行的一项重要工作，它涉及面广，项目繁多，情况复杂，如果忽视施工现场的消防安全工作，不仅影响施工进程，工程项目可能付之一炬，还可能危及施工人员的生命安全。建筑工地的火灾安全隐患主要有如下：
1．工地施工人员素质状况
（一）建筑工人自我安全保护、消防安全意识淡薄。（二）施工管理人员自身的安全素质低。
2. 施工现场临时建筑物布局不合理，消防条件差
（一）用火点，易燃、可燃材料多，火灾蔓延速度快。（二）施工现场的消防安全条件差。
3.施工现场消防安全管理不到位。虽然大部分施工工地消防安全管理制度健全，但也只是挂在墙上，没有真正落到实处，而个别的工地连消防安全制度也没有，更谈不上消防安全管理了，施工负责人只重视施工进度和施工质量，忽视消防安全管理。
三．现场火灾应急演习的必要性
随着社会经济的飞速发展，城乡居民生活水平的不断提高、生活条件不断改善，相应配套的公共、居住、生产等标志性建筑越来越多，一座座高楼拔地而起，建筑行业又成为了一个新的热点，越来越多的人投身建筑事业，为这个行业注入了不少活力。 但不得不引发我们对建筑行业安全方面的思考，建筑施工火灾安全事故频频发生，造成损失越来越严重。当突遭火灾时，人们通常有三种反应:10％～15％的人会保持冷静，迅速有效地采取行动；另外15％的人完全失常――哭泣、尖叫或者做出其它妨碍撤离的行动；绝大多数人却目瞪口呆、不知所措。 对一个没有遭遇风险的人来说，不幸似乎是别人的事；而当不幸降临到自身时，才知道别人的不幸也完全可能是自己的不幸。而人们面临灾难时发生反应滞后性，如果接受过火灾现场演习，可以大大提高应对灾难的能力，可以自动作出合理的决策，而其他没有参加演习的人还在灾难所带来的新信息风暴中缓慢地思考。所以，对于每个人，防火演习有着重要的意义。
四．建筑施工现场火灾应急演习及其思考
为增强全体职工的消防意识，搞好消防工作，保卫国家财产和职工的人身安全，工地出现火情，必须迅速及时地将火扑灭，把损失控制在最低限度，为此，某建筑工地进行了现场火灾应急演习。其演习过程如下
1. 某建筑施工现场模拟火灾应急演习
第一，提前安排几名人员配备好几把灭火器在楼梯平台处，预防各班组及施工班组不能及时赶到或者不能将火扑灭时控制现场火势。根据事先的安排，由安全员引燃堆放的废弃材料（主要以泡沫板等易燃物为主）。
第二，最先发现火情的人要大声呼叫，大声喊，"材料堆放区着火了，快来救火”。 由最先发现者负责切断电源。并打电话通知项目经理失火地点，报告火势。同时给消防队负责人打电话，然后进行自救或救人。
第三，迅速启动消防应急联动组织系统，进入紧急应急抢险状态。消防队负责人组织消防，应联系内联络员、现场维护员、应急救援领导小组成员等迅速赶到起火地点，进行现场指挥协调工作。
第四,人员紧急疏散。科学的、系统的作好人员疏散与安置工作是减少火灾人员伤亡的关键。因此，在这次火灾紧急演习中，对疏散决策、疏散准备、疏散区域、疏散路线、疏散工具、安全庇护场所等提前作出细致的规定，并考虑到疏散人员的数量、疏散时间与可利用的环境、气候等变化以及老、弱、病、残群体的疏散问题，在应急救援负责人员的领导下，有秩序与组织的进行了人员的紧急疏散。
第五，听到救火信号及救火信息，距离演习火灾地点最近的班组人员立即放下手中的工作，迅速拿起放在楼层内的灭火器，赶到事故现场进行扑救，在演习地点附近施工的作业人员及其他班组也拿着本楼层内设置的灭火器、等相继赶到事故地点。
第六，为了增强灭火人员对初级火灾阶段使用的灭火器有较全面的了解。 并当火情发生时能进行必要的灭火工作。在本次火灾应急演习中，点燃了材料堆，充分燃烧后，灭火人员奔赴现场，展开扑救，直至将火彻底扑灭。
2.现场火灾应急演习的思考
通过本次演习，各班组施工人员对待火灾信号反应迅速，能立即放下手中的工作，找到楼层内的灭火器及时用于救火现场，将火扑灭，懂得基本的消防知识和灭火方法。 通过这次演习锻炼消防队伍，提高了广大职工的防火意识，使得各班组认识到平时要求各施工班组在自己施工区域内，配置足够数量的灭火器的重要性和必要性，为今后的消防工作打下了良好的基础，为安全生产提供了可靠的保障。
通过消防演习，暴露了在消防工作中存在的一些问题， 比如未考虑到演习可能对周边群众造成的影响，只对内部进行了通知，并未对上级行政主管部门及周边居民进行通告。这些问题都是需要在以后的工作中逐步改进、提高的。
火灾演习是对应急能力的一个综合检验，应以多种形式组织应急各方参加事故预案的训练与演习，使人们进入实战状态，熟悉各类火灾事故和整个应急行动的程序，明确自身职责，提高协同作战的能力，保证应急救援工作的协调性和有效迅速的开展。
五. 现场火灾应急演习的几点经验
1. 演习消防装备设施的准备。作为火灾应急演习中必不可少的应急资源准备，应在火灾演习中，合理配备和使用各种消防装备、器材，并定期检查和维护、更新。
2.消防自救知识的宣传教育。消防安全意识和自防能力是减少火灾伤亡的一个重要方面。作为应急准备的一项内容，平时应注重对公众的消防宣传教育，使他们了解和掌握必要的火灾逃生自救知识、消防疏散路线和集合地点，了解火灾报警的方式和如何进行火灾报警以及应急救援工作的需求。
3．演习指挥与控制。对火灾救援行动的统一指挥和协调是火灾演习有效开展的关键。建立应急指挥、协调和决策程序，以便对事故进行初始评估，确认紧急状态，以便对事故进行有效的应急响应决策。
4.演习公告。当演习有可能影响到周边地区，对周边地区和环境可能造成威胁时，提前通知，以免发生误会。
5.火灾状态监测和评估。在火灾和应急演习救援的过程中，必须对火灾的发展态势和影响及时进行动态监测和评估，建立对火灾事故现场及场外的进行监测和评估的程序。
6．警戒与治安。为保障火灾应急演习工作的顺利开展，在火灾事故现场周围建立警戒区域，维护现场治安秩序十分必要。其目的是防止无关人员进入火灾演习现场，避免发生不必要的伤亡。
7.灭火对策和措施。在火灾应急救援中，针对火灾危险性评估结果，确定灭火方案、灭火行动程序、灭火剂供给方案，确定灭火力量的部署是保障火灾能否扑救成功的主要因素。
8.救援人员安全。因此，必须对火灾应急演习救援人员的人身安全进行周密考虑，包括：安全预防措施、个体防护设备、现场安全监测等，明确应急撤离应急救援人员的条件和程序，保证救援人员的人身安全。
9. 医疗救护。火灾应急演习救援中，对火灾受伤人员进行及时救护是减少人员伤亡的关键。因此，预案中应包括事故医疗救护体系的建立和完善。
六．结束语
施工现场火灾应急演习是减少火灾人员伤亡和降低火灾损失的有力保障，必须要实施火灾应急救援演习。确保发生火灾特别是特大恶性火灾扑救工作的顺利实施，将火灾损失降低到最低限度。
参考文献
[1]孙精芝，韩永学．消防应急有演习[M]．中国建筑工业出版社，2000.
[2]程远平，李增华．消防工程学[M]．中国矿业大学出版社，2002.
关键词：设备改造 安全管理
一、加强管理力量及培训
1、 广州地铁一号线在运营的线路上进行加装屏蔽门改造是国内第一次，没有先例可借鉴，要使工程顺利实施首先要组织一个管理力量强大的项目部，公司挑选了一批责任心强，安全生产知识广，有多年地铁施工经验的管理人员构成项目部骨干，成立由项目经理负责的安全生产管理小组，配备了一名安全主任，三名专职安全员 ，并对进入本项目的工人进行了筛选。工人必须达到的基本条件是：①有责任心、服从指挥，②高中以上学历、技术过硬、特种工持有效证件，③身体健壮、体检各项主要指标正常。
2、安全培训
项目部全体管理人员及班组长在运营培训中心进行了为期两天的安全学习及考试。主要学习了《行车设备维修施工管理规定》Q/GDY442-2003、《进场作业管理规定》Q/GDY614-2003、《一号线施工安全管理规定》、《进入变电所（站）安全管理规定》、《突发事件应急处理办法》Q/GDY 419 -1999等，并考取了运营部门颁发的施工负责人《合格证》，只有取得施工负责人《合格证》的人员才允许进入地铁内进行施工管理。
二、编制安全专项施工方案
项目部认真编写了安全专项施工方案，经审核并实施。针对拆装空调风管、组合柜机、墙体、起重吊装及站台地面绝缘层施工等工作重点，及每晚施工时间只有四个小时左右的限制条件，项目部特别编写了以下专项安全技术措施：
1、轨行区的专项安全技术措施:
①轨道巡查；在站台的各项施工中难免有各种构件掉进轨道，只有通过收工前认真仔细巡查，才能避免在轨道有遗留物对地铁列车的运行造成损害。
②停电及挂地线；正常情况下轨道接触网带1500伏直流电，在我们的施工作业中有拆除导向牌、拆吊风管、拆装天花等工作侵入接触网的安全范围，此时必须采取停电及挂地线的防护措施。该措施由供电操作人员负责在该作业地段两端挂接地线。
③红闪灯防护；在站内线路施工时，由车站工作人员在车站两端头轨道上设置红闪灯防护。在区间线路施工时，除施工部门设置防护外，车站还负责该施工地段两端车站的端墙门平行位置的轨道中央设置红闪灯防护。施工前，由请点车站设置红闪灯，并通知作业区另一端车站值班员放置红闪灯防护。施工结束后，车站撤除红闪灯，并通知作业区另一端车站值班员撤除红闪灯。如遇到跨越站内站间时，车站的防护信号放在车站内另一端墙门平行位置轨道中央。
④荧光衣防护；凡进入线路施工的施工作业人员必须按要求穿荧光衣，并根据作业性质及作业要求使用其他安全防护用品。
2、风管拆装及设备起重吊装专安全技术措施；
风管拆除、安装过程中由于空间与时间限制，大部分工作只能采用人力，效率较低；由于运输通道窄，吊装空间限制不能使用机械设备只能简单利用手拉葫芦吊来完成。因此对工作量的严格限制也是非常重要。
3、站台地面专项安全技术措施
站台地面绝缘层施工主要包括站台地面石材垫层开凿、混凝土浇捣、养护、基层自流平、铺贴橡胶地板、打密封胶等工序，在整个施工过程中必须在1.8米宽136米长的工作面上架空一层3mm厚花纹钢板制作的防护钢板，每块钢板约70公斤。该钢板需要卡压在屏蔽门门槛上，高出地面约4cm，在其斜坡面做了黄黑警示色带，同时利用列车、车站广播提醒乘客地面的高差变化，以保证乘客的出行安全。
三、计划管理促进安全生产管理
1、施工计划的编制及申报
地铁停运后，在有限的时间和空间内很多维修及改造项目要同步进行，地铁线路上的时间、空间、配合人员等都是宝贵资源。做好严谨，详尽的施工计划是确保工程安全有序推进的重要保障，根据工程合同总工期的需要制定年度总计划，每月的20号向地铁OCC（控制中心）申报下一个月的每天施工计划并提交《月施工计划申报单》，申报单中包括日期、作业部门、作业时间、作业内容、供电安排、申报人、防护措施、及详细配合要求、联系电话等。遇有特殊变更还可提交《周施工计划申报单》，《日补充施工计划申报单》。施工计划编制原则：
①施工作业计划内各项作业应注明施工日期、作业起止时间、作业内容、作业区域、安全事项及其他应说明的问题（行车计划、配合部门及详细配合要求、联系电话等）；
②计划必须有较高的准确性， 经济、合理地使用各种机车车辆，避免浪费人力物力资源。
③在报计划前各专业人员先与维修工程部相关配合人员、部门、OCC发令者沟通，协调好再上报计划。
2、持令进场按令施工
《施工进场作业令》是施工单位根据已审批的施工方案上报施工计划由OCC（控制中心）审核并签发的施工凭证。OCC（控制中心）在当日下午的17：30分前发出第二天的《作业令》，持令进场按令施工是基本原则。《作业令》对作业内容、施工分类、作业地点、作业时间、封锁区间、停电区间协作及其它做了明确的界定，任何施工不能超越《作业令》规定的范围，只能严格执行，这一点是施工安全的基础。OCC（控制中心）发出《作业令》的原则：
①月、周施工作业计划的安排应在确保安全的前提下，考虑均衡安排，避免集中作业；
②处理好列车的开行时间和密度、施工封锁等几方面的关系，避免抢时、争点现象；
③为方便施工单位作业，月、周施工作业计划内各项作业应注明施工日期、作业起止时间、作业内容、作业区域、安全事项及其他应说明的问题（列车编组、行车计划、配合部门及详细配合要求、联系电话等）；
④经济、合理地使用机车车辆，避免浪费资源。
四、强化施工作业的安全监控
1、制定进站作业的标准程序
根据该工程施工特点，从安全技术角度出发，结合地铁运营部门有关安全规定，项目部制定了夜间施工进站作业的标准程序，明确了当班车站施工负责人的职责，全体施工人员必须遵守的作业流程，减少意外情况的发生。施工负责人对于以下施工过程中的重点部位必须旁站监督：动火作业、设备吊装、高空作业等。
2、做好书面检查记录
参照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59－99）并根据实际情况项目部编制了《车站夜间施工施工负责人安全生产职责及考核表》及《车站夜间施工班组安全生产职责及考核表》。每晚施工负责人对30个职责项目进行动态自评并记录，对班组长31个职责项目进行动态考评并记录，每月汇总一次，优奖劣罚。
3、加强日常检查
每周例行由项目经理主持，对施工现场和加工场进行安全检查评分。填写“建筑施工安全检查评分汇总表”、“项目部安全检查及隐患整改记录表”发给相关班组落实整改，整改完成后核实签名。及时发现隐患整改存在问题。
五、安全事故应急救援演练
1、应急救援的不利因素
该工程是在运营中的地铁线路上进行的大规模改造项目，主要的施工时间是在地铁停运期间凌晨0：30至4：30进行，早上6：00地铁开始运营。如果在施工过程中出现意外情况或紧急事件，将可能出现下列不利情况，第一、由于突发事件在凌晨发生，施救各方响应速度比较慢，救援组织相对困难，容易造成事故扩大甚至影响营运；第二、施救的时间太短，又不能对地铁运营造成影响，只能用临时应急措施补救。
2、应急演练
面对不利因素，项目部对施工全过程中的危险源与安全因素的进行了详细的辨识与评价，编写了详尽的《施工安全事故应急救援预案》。救援预案的重点是提高施工现场人员的应变及处置能力，为了达到这个目的，只有通过定期的培训和演练来实现。项目部每季度组织全体施工管理人员学习一次地下建筑火灾的逃生方法、常用灭火器的使用常识、常见事故急救常识主要包括：外伤止血、重创伤员的现场急救和转送、骨伤的救治、电击伤的救治等。各车站与项目部建立了24小时热线电话，如果地铁在运营过程中发现施工引起的任何异常情况或潜在危险（如吊杆、导向牌的松动等）都能及时通知我们项目部，项目部都能在1个小时内派人赶到现场，并做有效处理。因此我们的应急救援预案覆盖了施工过程与地铁运营过程。
结合当前工作需要，的会员“kunshandaren”为你整理了这篇公共安全保障行动五年计划实施情况的总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
为认真贯彻落实《自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》(宁政发〔2016〕30号)和《自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区公共安全保障行动五年计划实施方案(2016年-2020年)的通知》(宁政发〔2016〕109号)精神，有效防控公共领域生产安全事故，全面提升文化旅游公共安全保障能力，为全面推进全县旅游业发展保驾护航。我局坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线，以人员密集场所的文化、旅游市场等为重点，深入开展人员密集场所、旅游景区专项整治，狠抓安全生产主体责任落实，不断加大安全生产监督检查力度，大力加强全局安全生产基础设施管理，进一步落实安全生产责任制，深化专项整治活动和安全生产隐患排查整治专项行动，坚决杜绝了各类安全事故的发生,全系统安全生产呈现稳定良好的局面。现将公共安全保障行动五年计划实施情况总结如下:
一、高度重视，精心安排部署
安全在于防范，责任重于泰山。我局领导高度重视，按照区、市、县安委会有关会议、文件的统一部署和要求，认真进行了安排部署,及时召开了由局主要领导、分管领导、基层单位负责人参加的专题会议，对公共安全保障行动五年计划进行了安排部署，并制定实施方案，成立了专项整治工作领导小组，明确了各自责任，在活动实施中，主要领导和分管领导亲自参与，保证了专项整治行动的顺利开展。
二、公共安全保障行动五年计划工作扎实有序
在公共安全保障行动五年计划实施活动中，我们始终以区、市、县安委会文件精神为指导，把加强监督管理作为安全生产工作的重要手段，把日常安全监管和重大节假日等集中整治结合起来，切实加强监管，消除安全隐患。从2016年9月开始，我局按照方案分别联合公安消防、运管、交通运输等部门出动执法人员280余人次，检查涉旅企业、网吧、KTV等文化旅游场所300余家次。查处一般隐患130余处，落实整改125家次。针对沙湖景区电瓶车、索道、沙漠越野车、水上飞机存在的隐患问题，我局多次深入景区，督促景区解决，目前已整改完毕。2016年玉皇阁安防工程投入 234 万元，2017年验收通过，玉皇阁消防工程投入276万元，2017年7月开工建设，年底建设完工。人民会堂从2016年至2019年先后投入223万元对消防设施进行了整改，确保了人民会堂的安全使用。2019年，沙湖景区实行智能化管理，投资750万元重新布局了监控系统，一是对景区南北两岸、停车场、鸟岛等进行了监控设备的互联互通，实现了景区智能监控全覆盖和人防技防的有机结合，从而有力提升了景区的治安安全防范管理水平，同时还配合平罗县公安局天网系统对景区重要道路、重要路口等安装了专用电子系统，确保游客道路出行安全;庙庙湖景区2020年投入80万元，重新布局了监控系统，进行了监控设备的互联互通，实现了景区监控全覆盖，对景区重要道路、重要路口等安装了专用电子系统，提高了技防水平和游客道路出行安全系数;塞上江南博物馆之前因消防验收未达标，已责令其停业整顿，2020年结合公共博物馆安全生产专项整治三年行动，落实项目资金900余万元，重建消防系统，目前已完成工程项目90%;五年来，通过公共安全保障行动五年计划实施及整治，文化旅游系统共投入资金 1633 万元，建设消防、安防大型项目7个，有利的提升了全县文化旅游系统的公共安全防范水平，各经营单位普遍提高了安全生产工作意识，进一步将安全生产各项制度健全，落实到位，重点部位防范措施进一步加强。
三、 建立健全“六大体系”，责任完善。五年来，我局以公共安全责任体系、公共安全风险预防体系、公共安全应急救援体系、公共安全群防群治共享体系、公共安全信息化保障体系、社会化安全宣传教育体系等“六大体系”建设为抓手，健全完善公共安全隐患治理机制，确保公共安全保障行动顺利实施。
1.健全完善公共安全责任体系。全面贯彻落实《关于印发〈平罗县安全生产“党政同责、一岗双责”行政责任暂行规定〉的通知》(平党办发〔2015〕33号)精神，强力推进“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任体系建设，严格落实部门领导责任、部门监管责任和企业主体责任，确保公共安全责任落实到位。每年都和各单位签订安全生产责任书，局主要负责人同分管领导签订了“一岗双责”责任书，把责任明确到人，落实到人。
2.健全完善公共安全风险预防体系。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，制定了权力清单、责任清单和执法检查清单，建立健全行业领域公共安全风险评估机制。目前沙湖景区、玉皇阁、田州塔、庙庙湖、拉巴湖、电视台、图书馆、人民会堂等10家单位已完成风险评估和风险辨识工作。
3.健全完善公共安全应急救援体系。以平罗县突发事件总体应急预案为总纲，进一步健全完善行业领域应对突发自然灾害、安全事故和其他突发事件的公共安全专项应急预案，细化了人员密集场所、旅游企业针对性应急处置方案。强化常态化应急演练，开展贴近实战的演练活动，提高演练的针对性和实效性。自2016年至今已举办消防培训22次，水上应急救援演练5次，消防实战演练21次，安全生产知识竞赛活动一次，培训人员共计2000余人次。
4.健全完善公共安全群防群治共享体系。深化公共安全群防群治成果，引导社会和群众树立共同防控安全风险理念，强化风险意识，提高防御和应对风险能力。在各网吧聘请了义务监督员，做实人员密集场所公共安全工作
5.建立健全公共安全信息化保障体系。实施互联网+公共安全风险管控工程，沙湖景区、玉皇阁投入近500万元实施了安防工程，安装了一键报警系统，实现了和公安报警系统的联网，加强了人员密集场所反恐防恐工作设备技术支撑。
6.健全完善社会化安全宣传教育体系。不断强化“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”的“红线”意识，推动安全发展理念成为全社会共同价值取向和行动指南，营造全社会“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围，打造公共安全人人有责、人人尽责的命运共同体。充分发挥新闻媒体的作用，我局安排电视台对安全生产活动进行报道，开展安全生产公益广告宣传，各文化单位利用微信、电子屏、宣传栏等多种形式进行安全生产专题宣传活动。通过切实加强对人员密集场所和旅游从业人员的安全生产教育，使行业从业人员树立了牢固安全意识。
四、存在的问题
1.个别企业对安全生产工作重视不够，安全投入不足，安全管理措施落实不到位，存在生产安全事故的隐患;
2.尽管开展联合检查，但是机制还不够完善，各部门相互配合力度仍需加强;
以党的十精神为指导，牢固树立以人为本、安全发展的理念，以“办人民满意教育”为宗旨，全面贯彻落实省、市、区安委会工作要求，充分体现学校安全工作服务教育教学、服务学生成长、服务学校平安发展，确保广大师生的生命和财产安全，维护正常教育教学秩序，为和谐校园建设提供安全保障。
二、基本原则
统筹兼顾，协调发展；依法治安，综合治理；突出预防，落实责任；依靠科技，创新管理
三、主要目标
以落实“一岗双责”为前提条件，以强化和落实校园主体责任为重点，不断夯实安全基层基础；以事故预防为主攻方向， 建立完善以隐患排查治理为核心的安全管理长效机制；以规范校园办学行为为保障，不断推进校园安全标准化建设；认真落实校园安全管理各项措施，标本兼治、综合治理，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进教育事业与经济社会同步协调发展。
四、安全工作重点任务
（一）切实加大安全监管责任
1.全面落实“一岗双责”机制。各校园主要负责人是学校安全管理工作的第一责任人，要结合学校岗位设置实际，认真解读岗位安全工作指南，制定符合本校、本单位的“一岗双责”实施方案，拟定岗位安全管理责任书，细化工作措施，切实把学校安全监管“一岗双责”制度落到实处，落实完善倒查机制，实现领导责任全覆盖。学校负责人和分管领导要根据不同时节校园安全管理重点，分析把握安全工作形势，提前安排部署，亲自带队检查，集中解决存在的突出矛盾和问题，切实加强安全监督和安全管理力量建设。
2.严格落实“三同时”制度。教育系统项目建设面宽量大，在学校项目施工建设过程中，对新建、改建、扩建项目要按照《省建设项目安全设施监督管理办法》和《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》加强督促，严格落实安全设施“三同时”制度，对违反规定的，要责令停止建设，限期整改；拒不整改或不能整改的，要坚决依法予以取缔，并追究有关人员的责任。项目建设相关科室要加强工作指导，强化施工资料档案建设，务必做到施工资料与安全档案同步制定、同时实施。
3.严格安全事故责任追究。认真落实学校安全事故跟踪督办、警示通报相关规定；认真执行安全工作“一票否决”和行政问责制度；坚持按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃查处各类事故，严格追究事故责任单位和责任人的责任，及时公布事故调查进展和查处结果，坚持“四不放过原则”，强化事故警示教育作用；加大处罚力度，把学校主动防范事故与学校安全发展结合起来。
（二）加强基层基础建设
1.加强校园安全管理机构建设。各校园要切实根据市人民政府办公室《关于印发市校园安全防范建设标准的通知》（府办发〔2010〕15号）要求，建立健全内部安全防范组织和制度，单独设立治安保卫机构，落实内部专职安全管理人员，强化校园安全管理机构建设。
2.加强校园安全保卫监管。各校园要按照上级要求配备保安人员，安装校园安全监控系统；进一步完善并严格执行出入校园制度；进一步完善校园安全全员值班制和定点巡逻制，认真做好值班记录。一旦学校发生突发事件，在公安和相关部门到达之前，做好突发事件应急处置工作。
3.广泛开展安全宣传教育。各校园、各单位要积极组织安全宣传教育工作，紧紧围绕“三项专项治理”等活动，切实把“科学发展、安全发展”的理念落实到学校安全工作的每一个环节和岗位，坚持安全第一，正确处理好学校发展与安全的关系，使之成为衡量本校园安全工作的基本标准。各校园负责人要始终把安全工作作为学校发展的前提和基础，全面提高教职工和学生的安全意识、技能和素养，以安全发展促进全区教育事业健康可持续发展。
4.加强安全培训。城镇、乡村学校要全面加强师生安全知识技能培训，积极营造全区“城乡一体化”安全宣传氛围。进一步完善安全培训体系，继续抓好学校领导、安全管理人员和教职工安全培训，加强新进人员岗前培训工作，严格落实特种作业人员培训持证上岗制度，提升各类人员的安全素质和水平。
5. 全面推进校园安全标准化建设。根据《关于开展校园安全标准化建设工作的实施方案》（区教发〔〕166号）要求，2013年，教育系统共有18个校园组织开展了校园标准化建设工作，其余尚未申请进行安全标准化复核定级的校园，要切实组织好创建工作，对照校园安全标准化建设指标及考评标准，及时完善整改，为2014年校园安全标准化创建工作奠定基础。
（三）突出校园安全专项治理
1.深入开展学生防溺水安全事故专项治理。进一步加强预防学生溺水教育，结合校园所处的地理位置和季节，有针对性地开展游泳安全知识及过塘坝、过库坝、河边的注意事项教育，从5月下旬到10月中旬，集中抓好预防学生溺水死亡专项行动教育。现已秋期开学，将可能迎来最后几轮炙热天气，各校务必把国庆前后作为宣传防溺水事故的重点时段，以提高学生防溺水的意识，减少溺水事故的发生。
2.深入开展道路交通安全专项整治。道路交通安全要认真按照《区道路交通安全综合整治方案》（区府办〔〕122号）文件要求开展综合整治，要贯彻落实道路交通安全事故预防“五项措施”，突出农村公共道路安全管理乡镇政府主体责任落实。进一步加强涉校交通隐患治理，强化学校交通安全教育管理意识，巩固和深化教育管理成果，全面落实学校交通安全教育管理责任，深入推进校园交通安全“小手牵大手”活动，探索安全教育管理新方法，拓展安全教育管理视野，深化安全教育管理理念，切实提高师生关爱生命、遵守交通法规的意识，自觉纠正各种交通违纪违规行为，进一步提高学生交通安全法制意识和自我保护能力，有效预防涉校、涉学生道路交通事故，维护学校正常教育教学秩序，保障和促进学生的健康成长。
3.深入开展校园伤害专项整治。进一步预防校园伤害事故发生，各学校要把“宽容待人、和谐共处”、正确处理人与人之间矛盾纠纷的品德教育和心理健康教育（尤其是对升学年级的学生）作为师生安全教育的重点，强化课间巡视制度落实，落实课间安全管理，积极动员教师、学生参与课间巡视工作，严防学生之间校园伤害事件和学生自我伤害事件发生。
4.深入开展消防安全专项整治。深入贯彻落实《消防法》，按照省《消防条例》实施标准化消防工程建设，大力提升学校消防工作水平，推动学校消防安全管理创新，提高学校火灾防控能力。以创建“消防安全教育示范学校”为载体，落实学校消防工作责任，提高学校消防安全“四个能力”，使师生消防安全素质明显增强，学校消防工作管理水平明显提升，杜绝重特大火灾事故发生。要加大对校园内火灾隐患的排查整改，加强重点部位的安全防范，着力提高师生、教职员工扑灭初起之火及火场逃生自救互救能力。
5.继续加强食品安全专项整治。从源头抓好食品安全工作和学生营养餐工作。一是开展师生食品安全教育活动，提高师生对食品安全认识，养成良好的用餐行为和方式。二是加强从业人员的培训和管理工作，进一步提高他们的安全意识。三是不断完善食品安全各项规章制度，并认真落实 。四是严格原辅材料采购管理，加强验收监管，确保采购原辅材料质量。五是加强农村义务教育阶段学生营养餐宣传、教育、管理工和信息报送工作，保障营养餐的顺利实施。
（四）大力推进隐患排查治理工作
各校园要将校园安全隐患排查工作贯彻整个教育教学时段始终，切实做到“到校一次、排查一次、发现一处、整改一次”“四个一”工作要求，建立并落实隐患排查与治理机制，切实承担隐患排查治理与事故防控主体责任，定期开展事故隐患排查治理，并按照隐患等级进行分类登记建档，实施监控治理，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要重点排查教室、学生宿舍、教职工宿舍、食堂、实验室、图书室、学生活动器械、场地、厕所、围墙等安全状况。要特别注意观察房屋、厕所、围墙地基的变化，严防倒塌事故的发生。对存在安全隐患的要及时维修，凡不能维修的要停止使用并及时拆除。要组织专业人员全面检查各类建筑的电路设施和防雷设施，迅速排除漏电隐患，对老化的电线要立即组织维修、更换。
（五）加强应急避险能力建设
一、检查范围
全市范围内所有的宾馆、饭店、商场、超市、网吧等人员密集场所，歌厅、洗浴、足疗等公共娱乐场所，加油站、液化气站、油库等易燃易爆单位，经营、住宿、仓储一体的“三合一”场所，劳动密集型企业，“八小单位”，其他火灾危险性较大的单位。
二、检查时间
月日开始，到月底结束。
三、检查内容
（一）排查整治人员密集场所火灾隐患
1．人员密集场所设置位置是否符合工程建设消防技术标准要求。
2．是否存在锁闭、封堵或占用疏散走道、疏散楼梯、安全出口，影响安全疏散的；在公共区域的外窗及集体住宿房间的外窗安装金属护栏，影响安全疏散和应急救援的；疏散通道、疏散楼梯和安全出口的位置、数量、设置形式是否符合要求。
3．擅自改变防火、防烟分区，容易导致火势蔓延、扩大的。
4．建筑消防设施是否完好有效，影响防火、灭火和辅助安全疏散功能的。
5．在人员密集场所使用、储存、经营易燃易爆化学物品的。
6．在人员密集场所周围搭建违章建筑，影响人员逃生和灭火救援的。
7．灭火应急疏散预案的制定、演练情况。
（二）排查整治易燃易爆化学物品单位火灾隐患
1．生产、储存、销售、使用易燃易爆化学物品的场所设置位置是否符合工程建设消防技术标准要求。
2．自动消防设施是否完好有效，能够发挥防火、灭火功能。
3．相互发生化学反应或者灭火方法不同的物品是否存在混存、混放。
（三）排查整治“三合一”建筑火灾隐患
根据《消防法》、《建筑设计防火规范》等法律法规要求，“三合一”场所建筑必须达到下列两项措施的一项：
1、“三合一”场所应按照国家消防技术规范要求进行防火分隔，分别设置独立安全出口，经营场所内原则上不得安排人员住宿，如必须安排值班等住宿人员不得超过人。
2、对层数不超过层、每个防火单元建筑面积不超过平方米的“三合一”建筑，分别设置安全出口确有困难的，可暂时共用安全出口，但必须同时符合下列要求：
（1）耐火等级不应低于二级。场所内不得经营、生产、储存易燃易爆危险物品；
（2）人员住宿房间必须开设外窗，并不得安装影响逃生和施救的固定栅栏等障碍物；
（3）经营与住宿部位以及其他防火单元之间应采用耐火极限不低于小时的防火隔墙、具有防火防烟功能的门和耐火极限不低于1小时的楼板进行防火分隔；
（4）场所内应当设置简易喷淋灭火装置或安装火灾报警装置；
（5）住宿人数不得超过人；
（6）经营场所应按规定配置灭火器材，住宿场所应配备软梯、救生绳等逃生自救设备。
对层数超过3层、每个防火单元建筑面积超过平方米的上述建筑，必须按照第一条措施进行整改。
重点整治：
1．是否在生产、储存、销售甲、乙类火灾危险性物品的建筑内设置员工集体宿舍。
2．在生产、储存、销售非甲、乙类火灾危险性物品的建筑内设置员工集体宿舍的，责令单位限期在建筑内部进行物理分隔，设置防火墙、安装防火门，将人员住宿与生产、经营、仓储部位彻底分隔，防止火灾相互蔓延；设置符合工程建设消防技术标准的火灾自动报警系统和自动喷水灭火系统，配备灭火器、逃生软梯、逃生绳等灭火和自救器材，确保在火灾状况下，居住人员能够迅速安全撤离。
3．未依法取得营业执照在“三合一”建筑从事经营活动的，工商行政管理部门依法予以取缔；已取得营业执照，经整改仍不具备消防安全条件的，工商行政管理部门依法注销注册登记或者吊销营业执照。
（四）打击假冒伪劣消防产品
1．严格按照《消防产品现场检查判定规则》（）对销售和使用领域的消防产品实施市场准入检查、产品一致性检查和现场产品性能检测等现场检查，判定消防产品质量是否符合要求。
2．对通过现场检查难以确定消防产品质量的，要及时按照有关要求，对现场样品实施封样并送相应的消防产品质量检验机构进行检验，判定其产品质量是否符合要求。
3．对销售假冒伪劣消防产品的，一律没收非法产品和违法所得，情节严重的，依法吊销营业执照；对擅自降低技术标准，以次充好，以假充真，偷工减料进行安装、维修的，一律无条件改正；对使用假冒伪劣消防产品构成火灾隐患的，一律限期改正，责令更换为合格的消防产品。
4．在销售和使用领域发现销售和使用假冒伪劣消防产品的，要追根溯源，依法追查生产者的责任。对非法生产假冒消防产品的生产者，一律责令停止违法行为，没收非法产品和违法所得；对持证造假的，一律责令限期整改、停业整顿，没收假冒伪劣产品和违法所得，情节严重的，有关部门撤销其有关证书，停用认证、认可标志；
四、工作要求
（一）提高认识。各级、各部门、各单位要从维护暑期安全稳定的大局出发，切实履行自身职责，认真组织开展消防安全大检查活动，及时消除火灾隐患，确保全市消防安全。
（二）严格执法。采取“三个必停、五个必拘、七个必罚”的严厉措施，优化消防安全环境。“三个必停”，即娱乐、餐饮、购物、住宿等营业性场所存在火灾隐患逾期不改正的必停；公众聚集场所不能保障疏散通道、安全出口畅通的必停；公众聚集场所未经消防安全检查或经检查不合格擅自开业的必停。“五个必拘”，即违法生产、储存、运输、销售或者使用销毁易燃易爆危险物品的必拘；违法使用明火作业或在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的必拘；过失引起火灾的尚未造成损失的必拘；公共场所发生火灾工作人员不履行组织、引导群众疏散责任的必拘；为推卸责任，破坏或伪造火灾现场的必拘。“七个必罚”，即堵塞占用消防通道、锁闭安全出口的必罚；违章使用明火、违章操作的必罚；值班不履行消防安全岗位职责的必罚；擅自停用消防设施和消防控制室操作人员等重点岗位人员未持证上岗的必罚；公众聚集场所未经开业前消防安全检查擅自营业，建筑工程未经消防审核违章施工，装修、建筑消防工程验收不合格违法投入使用，逾期不改正的必罚；违法生产、使用不合格消防产品的必罚；发生火灾事故的责任单位和个人必罚。
（三）落实责任。各单位要对照消防安全评估的内容，对内部建筑物结构和用途、内部可燃物、外部致灾因素、消防设施完好情况、消防组织制度建立情况、消防安全责任制落实情况、火灾危险性和危害性、火灾扑救及人员疏散难度等方面进行认真检查。要做到认识到位、安全防范到位、检查到位、整改到位，切实把火灾隐患消灭在萌芽状态。杜绝职责不明确、检查不细致、督改不到位而使火灾隐患酿成火灾事故。
一、始终将深入学习宣贯关于安全生产重要论述摆在首位
1.扎实开展专题宣传活动。组织观看学习“生命重于泰山——关于安全生产重要论述”电视专题片。推动各地、各部门和单位党委（党组）专题学习，推进学习教育全覆盖。推动各地将关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点内容，部署开展经常性、系统性宣讲活动。县级主要媒体开设专题专栏，做好权威解读，交流学习体会，强化学习效果。（县委宣传部、县应急管理局和有关部门分工负责，各乡镇（街道）政府及工业园管委会落实）
2.扎实推动决策落地生根。持续推动安全生产领域改革发展，强化制度性成果，不断提升安全生产治理体系和治理能力现代化。强化各级党委、政府《关于全面加强危险化学品安全生产工作的通知》等重要决策的贯彻执行，推动各乡镇（街道）、各有关部门按职责任务分工抓好落实。根据上级有关要求结合我县实际制定《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施意见》，加强安全监管执法工作，推动严格规范精准执法，强化基层安全监管执法能力建设。（县应急管理局会同各有关部门分工负责，各乡镇（街道）政府及工业园管委会落实）
3.扎实统筹安全规划与实施。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，将安全生产重点内容纳入国民经济和社会发展“十四五”规划。制定印发安全生产“十四五”规划及其相关子规划，进一步推动出台有关重点行业领域的安全发展专项规划。（县应急管理局、县发改委会同有关部门分工负责，各乡镇（街道）政府及工业园管委会落实）
二、着力压实安全生产责任
4.推动党委政府属地管理责任落地。完善《县党政领导干部安全生产责任制实施办法》，推动各地制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，把履责情况纳入述职考核、安全生产巡查督导内容，把安全生产相关要求纳入高质量发展考核和绩效评价指标体系。进一步完善安全生产和消防工作考核制度办法，开展好年度安全生产考核，强化安全生产综合督导，把党政领导干部责任落实纳入考核督查的重点内容，用好约谈通报、警示曝光、督导回访等“组合拳”推动各地属地安全管理责任落实。（县安委会组织，县应急管理局、县委组织部、县发改委等部门分工负责，各乡镇（街道）政府及工业园管委会落实）
5.推动县安委会成员单位责任落细。修订完善县安委会成员单位工作职责规定，细化各有关部门监管责任清单，研究制定县安委会成员单位安全生产工作任务分工；强化县安委会成员单位安全生产工作考核，推动有关部门严格落实“三个必须”要求。加强对新技术、新工艺、新产品、新业态、新模式的安全风险研究，推动厘清监管事权、消除监管盲区。（县安委会组织，各有关部门分工负责，各乡镇（街道）政府及工业园管委会落实）
6.推动企业安全生产主体责任落实。完善企业全员安全生产责任制，严格重点岗位资格准入管理，推进班组标准化建设，不断强化企业安全管理基础。落实《省企业安全生产主体责任履职报告与检查暂行办法》，从严企业“一报告、双签字”制度落实，开展企业主要负责人履行安全生产第一责任人职责专项检查活动。推进健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重防控工作机制，继续开展“五个一”“十个一次”活动，深入实施“双千示范”工程，建立企业安全生产风险报告制度，推动企业开展全覆盖的安全风险辨识评估、全过程隐患排查治理信息系统运行、全员安全教育培训、全系统的安全规章制度和操作规程对标梳理、全面彻底的反“三违”集中行动，改善企业安全生产管理水平。（县安委会组织，各安全专业委员会督促，县有关部门和各乡镇（街道）政府及工业园管委会落实）
7.推动安全生产责任追究落到位。对发生的各类生产安全事故，尤其对风险管理措施不落实、隐患排查不到位、安全检查执法走过场而导致事故发生的，坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的要求，严格按照“四不放过”的原则一查到底，并举一反三、引以为戒，坚决堵塞安全生产漏洞。严格落实生产安全事故信息报告、调查处理和事故整改落实情况评估等制度，加大通报约谈工作力度，强化事故警示教育作用。组织对近三年批复结案事故整改措施落实情况开展“回头看”。（县安委会组织，负有安全监管职责部门和各乡镇（街道）政府及工业园管委会落实）
三、着力深化安全整治攻坚
8.聚焦重点整治。在总结2020年“三年行动”工作基础上，找准制约安全生产的痛点、堵点、难点，集中精力推进靶向整治、联动整治、长效整治，切实从根本上解决问题、从根子上消除隐患。对纳入“三年行动”的16个专项整治制定出台细化工作方案，各重点行业领域针对突出问题隐患开展专项治理。（县安委会组织，县安全生产专项整治“三年行动”各牵头单位会同有关部门分工负责，各乡镇（街道）政府及工业园管委会落实）
9.聚焦问题攻坚。在各行业领域深化整治攻坚的同时，聚焦全县安全生产领域普遍性、深层次问题，在全县组织开展打响重大安全风险管控“回头看”、安全隐患排查治理“清零”、严厉打击非法违法生产经营建设行为、高危行业领域淘汰落后产能、企业从业人员安全技能提升、监管执法能力建设、企业技术改造升级、“双千示范”工程建设、安全生产应急救援能力建设、公共安全文化建设等“十大攻坚战”，努力以重点攻坚带动整体提升。（县安委会组织，县安全生产专项整治“三年行动”各牵头单位会同有关部门分工负责，各乡镇（街道）政府及工业园管委会落实）
10.聚焦强化机制。坚决克服“前热后冷”“紧一阵、松一阵”现象，严格采取项目化实施、清单化管理、销号制落实的办法，推动各地和相关部门持续动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”。派出工作组开展实地督导，阶段性组织“回头看”，对工作不扎实、成效不务实的及时通报约谈，有效防范化解存量和增量风险。坚持条块结合，发挥有关部门专业优势和牵头部门的统筹协调作用，形成治理合力。完善专班工作机制，定期调度通报，加强工作推动。将安全整治任务落实情况和工作成效纳入对各地、各有关部门单位安全生产巡查考核重点内容。（县安委会组织，县安全生产专项整治“三年行动”各牵头单位会同有关部门分工负责，各乡镇（街道）政府及工业园管委会落实）
11.聚焦督查检查。针对建党100周年等重大活动和岁末年初、全国“两会”、国庆节、高温期间等关键时段，采取综合督导、专项检查、明查暗访、约谈督办、联合惩戒、关停处罚、通报曝光等形式，严惩非法和违法违规生产经营建设行为。抓住典型事故中暴露出的突出矛盾问题，举一反三查找制度漏洞和监管不足，及时组织开展专项检查。建立安全监管执法典型案件报告制度，负有安全监管执法职责的各有关部门每半年向县安委办报送本行业领域1至3件重大隐患的典型监管执法案例，县安委办梳理通报，以点带面、示范引导，切实解决“屡禁不止、屡罚不改”和安全检查查发现不了问题、行政处罚不严的痼疾。（县安委会组织，各安全专业委员会督促，县直有关部门和各乡镇（街道）政府及工业园管委会落实）
四、着力防控重点领域风险
12.强化危险化学品安全风险防控。加强危险化学品生产、贮存、使用、经营、运输、处置等全过程、全链条安全隐患排查治理，常态化开展重大危险源集中检查督导指导。对接省推进化工园区安全生产信息化智能化平台建设，加快应急管理部门与化工园区和危化品企业联网远程监控系统建设；推动化工园区整改提升，开展精细化工反应安全风险评估。推进“小化工”专项整治和危险化学品道路运输安全集中整治，深化油气储存和长输管道企业安全风险隐患排查整治，开展涉及危险化学品重大危险源、剧毒化学品、易制爆化学品的医院、学校、电力等行业储存使用环节安全风险隐患排查治理。（县安委会危险物品安全专业委员会牵头组织开展，各乡镇（街道）政府及工业园管委会落实）
13.强化烟花爆竹安全风险防控。按照省、市、县各级政府整顿退出工作指导意见及年度工作目标要求，严格烟花爆竹准入和安全条件把关，强化对企业的设计审查，持续提升企业本质安全和管理水平，扎实推动整顿退出工作有序开展；继续强化烟花爆竹生产企业重大风险管控和重大隐患检查执法工作，严防事故发生；切实加强烟花爆竹经营环节的安全监管，推动《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》贯彻执行。（县安委会危险物品安全专业委员会牵头组织开展，各有关乡镇（街道）政府落实）
14.强化矿山安全风险防控。建立安全风险研判和管控机制，进一步强化冲击地压、水害等风险灾害治理，推进采空区“零积水”目标管理，建立“一矿一册”监管清单，着力提高监管执法精准度。严禁使用国家淘汰生产工艺和设备，严格停产关闭整顿矿井管控措施，严防非法违规开采。深入开展重点露天矿山安全整治，加强矿山民爆物品安全监管，推动强化井下运输、储存和使用等环节的安全管理。（县安委会矿山安全专业委员会牵头组织开展，各乡镇（街道）政府落实）
15.强化交通运输领域安全风险防控。强力推进交通安全隐患排查整治、公路交通秩序管控、农村交通安全强基固本、交通安全宣传重点提升等四大攻坚行动，严厉打击道路运输非法营运行为，严格落实重点车辆动态监管责任，深入推进“两客一危一校一货一面”以及“百吨王”、城区余土运输车、混凝土搅拌车、总质量4.5吨及以下普通货运车辆治理，严查“三超一疲劳”、无牌无证以及货车“大吨小标”、违法载人等行为。严厉打击违法违规生产销售改装货车、变型拖拉机、危险货物道路运输常压罐车等行为，加强车辆关键技术参数符合性和产品一致性等检查。多措并举强化高速、国道等沿线安全环境治理。（县安委会道路交通安全专业委员会按职责牵头组织开展，县交通运输局、县交警大队、县农业农村局、县工信局、县市监局等有关部门分工负责，各乡镇（街道）政府及工业园管委会落实）
16.强化建设市政领域安全风险防控。紧盯高速公路、桥梁隧道等大型工程，强化施工现场安全管理，严厉打击各类违反安全生产法律法规、工程建设强制性标准、规章制度和操作规程的行为。加强燃气、污水管网等市政公用设施运行维护安全。扎实排查利用原有建筑物改建为酒店、饭店、学校、民宿等人员密集场所安全隐患，依法查处违法建设以及违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患的行为。深入开展查处各类非法工程建设项目和非法转包、分包、挂靠等施工行为。有序推进农村道路和房屋安全隐患排查整治工作。（县安委会建筑施工、城市运行安全专业委员会牵头组织开展，各乡镇（街道）政府及工业园管委会落实）
17.强化消防安全风险防控。持续推进打通消防“生命通道”工程，全面实行消防车通道划线管理，加强老旧小区“一区一策”治理督办，建立完善联合执法管理机制。紧盯大型商业综合体、高层建筑、地下空间和城中村、“多合一”、文博单位等重点场所，以及电动自行车、彩钢板、聚氨酯保温材料等突出风险，分专题、分片区开展火灾隐患排查整治。结合农村房屋安全隐患排查整治部署，加强对农村人员密集场所房屋消防安全管理，统筹开展农村地区火灾隐患治理。（县安委会消防安全专业委员会牵头组织开展，各乡镇（街道）政府及工业园管委会落实）
18.强化工贸等其他行业领域安全风险防控。以金属冶炼、粉尘涉爆、铝加工（深井铸造）以及有限空间作业等为重点，深入开展工贸企业安全隐患排查与整治。加强瓶装液化石油气安全管理，组织开展起重机械、压力容器、电梯等专项排查整治。加强大型节庆活动和重点时段、重点景区的安全管理，加大高空、高速、水上、探险等高风险旅游项目的安全监管力度。开展校园防火、防盗、报警求助、减少人身伤害等方面排查整治，堵塞安全漏洞。持续推进民爆物品、电力、商贸等行业领域风险防控。（县安委会工业制造安全专业委员会牵头组织开展，县应急管理局、县住建局、县市监局、县文广新旅局等部门分工负责，各乡镇（街道）政府及工业园管委会落实）
五、着力提高本质安全水平
19.加强安全生产科技支撑。持续深化科技强安专项行动，积极推广应用烟花内筒自动化生产线，探索开发烟花全自动化生产线，重点危化品生产企业可燃和有毒气体检测报警、紧急切断、自动化系统装备率和有效投用率达到100%，推动涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置自动化控制，实施矿山智能化发展行动计划，推进工贸等行业领域提升技术装备水平。加快落实应急管理信息化发展规划，接入危化品仓储企业仓库、堆场、停车场及危险货物运输等重要场所和具备条件的涉液氨等重点工贸企业监测监控数据，以及城乡安全风险监测预警信息，烟花爆竹企业全部实现视频联网监控，至少50%矿山企业在2021年实现智慧矿山监管。（县安委会办公室会同各有关部门分工负责，各乡镇（街道）政府及工业园管委会落实）
20.加强安全生产源头防控。要严格高危项目安全准入，强化源头管控，严禁新上淘汰、限制类项目，严控新增高危风险企业项目；严格落实《市危险化学品安全风险管控若干意见》，严格执行“禁限控”目录，危化品生产企业只减不增。建立国土规划、产业布局、项目审批等联合审批制度，把牢设计、人员、设备等硬要求，尤其严防已淘汰高风险产能向我县转移。出台化工园区认定办法和新建化工项目准入条件，完善化工产业发展规划和危险化学品“禁限控”目录。要大力推进烟花爆竹、小化工、小矿山整顿关闭退出，严禁新批小型露天采石场和尾矿库，严禁“头顶库”加高扩容。（县发改委、县工信局、县应急局、县生态环境局、县财政局、县自然资源局等部门分工负责，各乡镇（街道）政府及工业园管委会落实）。
21.实施重点领域工程治理。持续推进公路交通安全设施建设、农村平交路口“千灯万带”示范工程。因地制宜推进地下综合管廊建设，加快城市地下老旧管网改造。推动各地区因地制宜强化危险化学品车辆专用停车场的规划、建设、管理。加大对城市重点道口“平改立”和线路全封闭的推进力度。（县交通运输局、县交警支队、县住建局、县自然资源局、县工信局、县公路分局等部门分工负责，各乡镇（街道）政府落实）。
22.深入开展示范创建工作。深入推进公路、农机、渔业、矿山、危险化学品等行业领域平安示范建设。创新方式方法进一步深化“青年安全生产示范岗”创建。扎实开展矿山等行业粉尘危害治理，推进健康企业建设（县安委会办公室、县应急管理局、县交通运输局、县农业农村局、县卫健委、团县委等部门分工负责，各乡镇（街道）政府及工业园管委会落实）。
六、着力夯实安全生产基础
23.完善安全生产相关法律法规制度和标准规范。落实刑法修正案（十一）涉及安全生产有关条款的司法解释，加强事故前严重违法行为刑事责任追究。聚焦推进矿山和危化品安全监管体制改革、应急管理综合行政执法改革、基层应急管理体系和能力建设等重点事项，对标出台相关办法、规定、政策文件和制度措施。进一步完善危险化学品、矿山、道路交通、特种设备、农村房屋等行业领域的安全管理规章制度和标准规范，筑牢安全底线，织密风险防控网。（县委编办、县应急管理局、县司法局、县交通运输局、县工信局、县市监局等有关部门分工负责，各乡镇（街道）政府及工业园管委会落实）
24.提升安全监管执法能力水平。建立健全行政审批部门联席会议及信息通报制度，审批部门在行政审批事项完成后要及时将情况抄告有关安全监管部门，安全监管部门在安全检查中发现的涉及审批手续、证照等违法违规行为要及时抄告审批部门，确保事前、事中、事后的“审管衔接”。推进分级分类精准化监管执法，推动有关部门将涉及安全生产权力事项列入部门清单，明确县、乡两级执法管辖权限，落实乡镇（街道）行使部分安全监管执法权要求，健全部门横向和上下级联合执法机制，探索基层综合执法和县级专业执法衔接机制，避免多层级重复执法和执法缺位。深入推进“互联网+监管”“互联网+执法”，切实提高执法精准化、规范化、智能化水平。坚持严格执法与指导服务并重，在重点行业领域“全覆盖”检查、其他行业领域“双随机”抽查基础上，指导服务重点地区和企业开展隐患排查治理，确保隐患早发现、早整治、早消除。（负有安全监管职责的各有关部门分工负责，各乡镇（街道）政府及工业园管委会落实）
25.推动形成社会化风险防控格局。健全落实安全生产从业人员举报奖励制度，建立明查暗访工作常态化新闻报道机制，加大安全风险隐患和典型生产安全事故曝光力度。深入推行安全生产责任保险制度及其事故预防技术服务规范，强化企业安全生产费用提取和使用管理。加强注册安全工程师、注册消防工程师制度实施，发挥社会职业化人员在安全管理中的作用。严格落实中介机构安全监管措施，充分发挥安全中介服务机构在教育培训、风险评价、隐患治理等积极作用，助力安全监管促进安全生产水平的提升。依法依规加大安全生产领域失信联合惩戒力度，强化违法失信行为信息公开，有效治理违法失信企业。（县应急管理局、县发改委、县财政局、县人社局、银保监分组按职责分工负责，各乡镇（街道）政府及工业园管委会落实）
一、指导思想
按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的要求，以落实“四项责任”、编织政府消防工作网，提高“四个能力”、编织单位自防自救网，夯实“四个基础”、编织社区农村防火网，提高“四个水平”、编织消防机构服务网为着力点，力争通过三年努力，实现全市各级政府消防安全责任机制更加健全、农村社区消防安全基础更加牢固、社会单位消防安全自防自救能力明显提高、公安机关消防机构监管能力明显增强，有效预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生，确保全市火灾形势稳定。
二、工作重点
（一）落实政府部门消防工作“四项责任”
以落实政府部门消防工作组织领导责任、安全监管责任、公共消防设施建设责任、检查考评责任为抓手，进一步建立健全政府消防工作各项责任机制。
1．落实组织领导责任。市政府成立由分管副市长任组长，相关部门负责人为成员的全市构筑社会消防安全“防火墙”工程领导小组，下设办公室于市公安消防支队，负责统筹指挥协调全市“防火墙”工程的实施。各县（区）要成立相应工作机构，并在2010年8月1日前制定具体实施方案，推动“防火墙”构筑工作全面深入开展。
2．落实监管责任。认真履职尽责，按照消防安全管理工作“一岗双责”的要求，各级各有关部门要严格依法审核涉及消防安全的审批项目，加强消防安全源头管理；要针对本地、本系统消防安全的薄弱环节和突出问题，全面、深入、及时开展消防安全隐患排查治理工作，依法从严查处消防安全违法行为。公安消防机构要认真履行消防监督执法和灭火救援职责，及时排查消除火灾隐患，对重大火灾隐患要列入政府挂牌督办，及时整改治理。
3.落实基础设施建设责任。各级政府要将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，将消防经费保障、公共消防设施和装备建设、社区消防力量发展、火灾隐患排查整治、消防宣传教育培训等纳入政府任期工作目标，加强领导，强力推进。年内，编制完成全市“十二五”消防事业发展专项规划，各县（区）要在2011年内编制完成“十二五”消防事业发展专项规划。围绕加快推进城镇化步伐，着力解决城乡结合部、“城中村”、出租屋、“三合一”场所、务工人员聚集地等存在的突出消防安全问题，对公共消防设施不能满足灭火应急救援需要的，要及时增建、改建、配置或者进行技术改造，改善城乡消防安全条件。
4．落实检查考评责任。各级政府要将消防工作纳入社会治安综合治理检查考评和政务督查的重要内容，层层签订责任书，明确目标、细化标准、严密措施，同部署、同检查、同考核；各行业主管部门要认真研究、逗硬检查、严格考评、落实奖惩，形成政府纵向检查、行业横向督查、消防部门随时抽查的全方位检查考评责任网络。
（二）提高社会单位消防安全“四个能力”
消防安全重点单位要全面落实消防安全“四个能力”建设标准；一般单位可结合实际，有重点地落实消防安全“四个能力”建设要求。2010年，属于人员密集场所的消防安全重点单位全部达标；2011年，所有消防安全重点单位全部达标；2012年，属于人员密集场所的一般单位基本达标。市公安消防机关要统一式样、统一内容、统一规格、统一标准，督促指导社会单位建立健全“四个能力”建设相关档案资料。
1.提高检查消除火灾隐患的能力。各级各有关部门要督促社会单位落实消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确消防安全责任领导和专（兼）职管理人员，确保单位消防工作有人抓、有人管、有人落实。严格落实防火巡查检查制度，重点单位每日要进行防火巡查；公众聚集场所在营业期间应当至少每2小时进行一次防火巡查，营业结束时要进行清查；机关团体、事业单位至少每季度进行一次防火检查；其他单位至少每月进行一次防火检查。严格落实应急预案修订演练制度，重点单位每半年进行一次演练，其他单位至少每年进行一次演练。严格落实消防教育培训制度，重点单位每年至少培训一次，公众聚集场所至少每半年培训一次，其他单位可适时组织培训。严格落实隐患整改制度，对检查发现的火灾隐患，能立即消除的要立即消除；不能立即消除的，要逐级上报，研究制定整改方案，落实整改措施、资金和时限。
2.提高组织扑救初起火灾的能力。各级各有关部门要督促依法应当建立专职消防队的单位建立专职消防队，有保安队伍的单位要建立“保消合一”的消防队，其他单位要建立志愿消防队。各种形式的消防队要掌握和熟悉本单位的火灾事故应急预案，定期组织演练，达到“熟悉预案、明确各自职责，熟悉消防设施设备、会扑灭火灾，熟悉逃生常识、会引导人员逃生”的要求，确保一旦发生火情，能按照职责分工及时到位，有效处置火灾。
3.提高组织人员疏散逃生的能力。各级各有关部门要加强对社会单位的指导培训，采取集中培训、现场教学和专业人员指导等方式，切实提高各类人员的消防安全素质，使单位消防安全管理人达到“懂消防法律法规、会部署消防工作，懂消防设施设备、会查改火灾隐患，懂消防知识、会组织员工培训，懂火灾应急处置、会组织灭火演练”的“四懂四会”要求；消防控制值班人员要取得消防行业特有工种职业资格证书，持证上岗，达到“懂消防设施设备、会操作使用，懂火灾应急处置程序、会组织扑救火灾，懂消防安全常识、会检查隐患”的“三懂三会”要求；一般员工达到“懂灭火设备使用、会扑救初起火灾，懂自救逃生技能、会组织人员疏散”的“两懂两会”要求。
4.提高消防宣传教育培训的能力。各级各部门要全面组织社会单位开展消防安全标准化建设，设置板报或宣传栏，定期宣传消防知识。积极推进标识化管理工作，消防设施要设置规范、醒目的标识，用文字或图例标明操作使用方法，重点部位、重要场所和疏散通道、安全出口要设置“提示”和“禁止”类消防标语。
（三）夯实农村、城市社区火灾防控“四个基础”
各级政府要以夯实基层消防机构建设、公共消防设施建设、消防工作群防群治建设和多种形式消防队伍建设为基础，扎实深入推进农村、城市社区消防工作。2010年，全市农村、城市社区消防工作机制基本建立完善；2011年，全市城市社区消防工作全部达标，85%的农村消防工作达标；2012年，农村消防工作全部达标，社会群防群治的能力和水平明显提升。
1.夯实组织建设基础。农村、城市社区要建立健全消防工作组织领导机构，确保基层消防工作有人抓、有人管。2010年，乡（镇）政府、街道办事处要成立消防安全领导机构；鼓励经济基础较好的乡镇成立消防工作专门机构，其他地区的乡镇依托综治办、安监办等机构，组织开展消防宣传和消防安全检查。2011年，各行政村、城市社区要落实消防安全专（兼）职管理人员，制定防火安全公约，负责日常消防安全工作，组织开展群众性的消防工作。居民住宅区物业管理单位要落实消防安全管理责任，实行消防安全区域联防，开展消防安全互查互督，定期开展防火检查，整改消除火灾隐患，一旦发生火灾能够联合组织扑救；村庄实行消防安全多户联防制度，轮流值班开展消防安全提示和检查。
2.夯实设施建设基础。各地要结合新农村建设、城乡环境综合治理工作，及时修编消防专业规划编制，确保消防站、消防供水、消防通信、消防车通道以及消防装备等基础设施与其他公共基础设施同步规划、同步建设、同步使用；加强对公共消防设施的维护管理，确保完好有效。2010年至2011年，对具备给水管网条件的乡镇、村庄，要利用给水管道设置消火栓；不具备给水管网条件的，要利用河流、池库、水渠等水源，设置消防取水设施。2012年，各乡镇至少建立2个能全年安全使用的灭火加水点，配备1台运水车或器材车、1台手抬机动消防泵以及必要的水带水枪、破拆器材；各个行政村至少配备1台手抬机动消防泵以及必要的灭火器材。
3.夯实群防群治工作基础。各级政府要建立健全社区消防组织网络、经费保障和安全管理、宣传教育培训、防火巡查、火灾预防警示等各项制度，将社区消防工作纳入创建“文明社区”、“平安社区”、“和谐社区”等评比内容，定期组织检查考评；建立健全农村消防工作机制，将农村消防工作纳入新农村建设、城乡环境综合治理的重要内容，加强统筹规划，加大经费投入，解决制约农村消防工作发展的突出问题。乡（镇）政府、街道办事处至少每半年要组织开展一次消防安全检查，村（居）民委员会每月要开展一次消防安全检查，冬春旱季、重大节假日、农业收获季节等重要时段要加大检查频率，并组织村民轮流巡防。公安派出所每季度要对辖区单位及村（居）民委员会进行一次消防监督抽查；结合社区警务改革，完善多功能社区警务室建设，将社区消防监督管理工作纳入社区民警的重要职责，督促责任区单位、村（居）民委员会、物业管理单位切实履行消防职责，组织开展经常性的防火检查。
4.夯实队伍建设基础。全面实施“乡乡有消防队”工程，2011年，经济基础较好的乡镇要建立政府专（兼）职消防队，其他乡镇要依托公安派出所民警、乡镇干部、治安联防人员等组建乡镇志愿消防队；2012年，所有乡（镇）、村庄、社区要建立专职、志愿消防队伍。加强合同制消防员、多种形式消防队伍建设，落实福利待遇、表彰奖励和伤残抚恤等政策措施。
（四）提高消防监督管理“四个水平”
1.持续整治火灾隐患。继续以人员密集场所、易燃易爆单位、高层和地下建筑等容易引发群死群伤火灾的单位和场所为重点，集中开展专项整治行动，切实消除一批消防安全突出隐患。
2.进一步加大联合执法力度。各级公安、安监、建设、工商、质检、教育、民政、卫生、文体等部门要建立联合执法机制，严把建设消防工程设计、施工、监理、检测、验收关，形成消防监管合力，坚决杜绝“先天性”火灾隐患的产生。
3.探索执法工作新模式。积极探索，搞好试点，推行合同制消防文员协助参与消防监督检查等消防监督执法新举措，有效缓解当前消防机构执法检查力量不足等突出问题。
4.创新社会消防安全管理。全面推行消防行业特有职业技能鉴定，落实单位消防安全管理人、消防控制室值班操作人员、消防安全检查人员职业资格证制度。培育和规范消防设施检测、电气防火检测、消防安全检测等社会消防中介组织，培育发展社会消防安全培训机构，开展社会化消防教育培训。充分发挥市场机制作用，将单位的消防安全状况纳入信用等级评定、火灾公众责任保险费率调整等内容。
三、工作步骤
（一）动员部署阶段（2010年8月上旬）：各级各有关部门高度重视，加强领导，制定方案，及时动员部署，认真组织实施。
（二）示范带动阶段（2010年8月中旬至2010年12月）：市政府将通江县确定为提高社会单位消防安全“四个能力”示范样板县，南江县确定为落实政府部门消防工作“四项责任”和夯实农村火灾防控“四个基础”示范样板县，巴州区确定为夯实社区火灾防控“四个基础”示范样板区，平昌县确定为提高消防监督管理“四个水平”示范样板县。各县（区）要根据实际情况，按照建设标准和要求，采取蹲点帮扶、定点指导等方式，区分不同类别、不同层次，打造本地“防火墙”工程建设的样板，并大力推广。
关键词：建筑施工 安全 质量 管理
中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号：
施工管理不同于一般的工业生产管理，建筑工程具有施工区域机动、施工方法多变、 涉及工种繁杂、 施工人员众多、 施工期漫长等特点，诸多因素导致施工安全管理的难度大，由此带来了很多质量、安全隐患。由于建筑工程涉及方面较广，相关的单位比较多，随着我国建筑工程数量不断增加，施工阶段安全事故的频发，政府监督力度也在不断加大。但是，对与监督与监管的执行力度及效能而言，还是相对缺乏针对性与系统性。尤其是与目前建筑工程施工有关的法律法规方面还不是特别健全与完善。
一、施工安全管理
根据国家法律规定“施工现场的安全由建筑施工企业负责”，但是作为建筑施工企业的第一负责人企业法人大部分没有认识到这一点，很多法人完全没有将施工安全放在第一的位置，而是充分考虑自身企业的经济效益，正是由于这种错误的认识导致了施工项目偏离了以安全为第一的重点。
1.建筑施工安全管理中存在的问题
1.1安全监理不到位
由于企业过分追求经济效益，尽量的减少投资，而作为安全管理人员投资的部分在企业中认为是可节约部分。所以在安全监理管理部门出现了一种安全管理人员的相关管理知识严重缺乏的状况，甚至有些企业完全剔除了安全监理部门。
1.2 消防安全责任意识淡薄。建设、设计、施工单位和业主对消防安全意识认识不深，没有建立健全的建筑安全消防工程设施。除此之外，施工人员责任心不强，没有根据建筑设计、施工以及验收规范进行施工。
1.3临时搭建的建筑多，建筑材料耐火等级差。施工人员所用的工棚、食堂和仓库等临时建筑都是用可燃材料造成的，这些可燃材料的耐火等级很差，极易引起施工现场发生火灾。与此同时，施工现场存放大量的木材、塑料制品、油毡、油漆以及装饰、装修材料等可燃易燃物品临时堆垛，这些材料是非常危险的。
1.4安全管理相应的费用投入不足
追求最大的经济效益是建筑企业最重要的目标，在这种情况下，一方面，有的建筑企业领导并没有意识到安全管理对于企业形象及发展的重要影响，为了单纯的追逐经济利益，而不断的压低生产成本和安全投入费用。另一方面，在项目投标过程中，压低投标价格而中标的现象普遍存在，而施工时，建筑企业为了充分利用有限的资金，擅自使用安全管理费用，使得安全资金的投入降低，安全管理工作和设备无法得到有效地保证。
2.安全管理的防护措施
2.1 提高安全管理人员的安全意识
建筑行业的施工中是以人为主体的行为，因此在施工的安全管理中，人的安全意识也起到非常重要的作用，因此在建设施工中，要不断的提高全体人员的安全意识，从而培养施工人员和管理人员的安全生产自觉性。要定期组织全体员工进行安全生产的培训，强化其安全意识，同时针对不同的岗位的特点，组织人员学习在发生安全事故时的应对技巧，提高企业员工的安全意识，从而有效的减少或避免安全事故的发生。
2.2积极落实安全生产责任制
在建筑施工中，要把安全生产责任制落实到位，使企业安全生产的目标逐级落实到每一个负责人，并明确负责人的相关职责，同时建立严格的奖惩机制，对于表现好的予以奖励，达不到安全生产的进行处罚，从而积极调动其安全生产的积极性，从而全面的保证企业的安全生产活动。
2.3 建筑施工企业要坚持进行定期和不定期的安全生产大检查
施工企业在定期或是不定期的进行安全生产检查，完成企业的自查，对于易发生安全问题的项目进行重点检查，对于检查中发现的问题要要求限期同进行整改，对不能及时整改或是整改不合格的要坚决予以处置。
2.4 建立完善的施工安全管理制度
在目前建筑工程施工中，很多施工企业都没有一套科学合理的安全管理制度对工程施工进行管理，使得在施工中没有可以依照的条文，施工人员的行为得不到有效的约束，往往会导致安全事故的产生。所以在建筑工程施工中要针对工程建设的具体特点和情况，制定完善的安全管理制度，要对施工人员的行为进行明确的规定，使他们现在施工中可以采用正确的施工方法，按照相关的施工工序进行，保证整个施工活动的安全性，有效避免施工人员在施工中随意施工行为的发生。
2.5 加强施工安全应急救援措施
在建筑施工中，安全事故的发生具有突发性和偶然性，很多安全事故会给建筑工程施工单位造成很大的损失。所以在安全管理中不仅要加强实现的预防措施，而且要加强事后应急措施，在日常的工程施工中要制定严格的应急预案，并且进行有效的演练。在施工安全事故发生之后，积极采取有效的措施，不仅能减少安全事故中的人员伤亡，而且能减低施工企业的经济损失。
二、质量管理
1.质量管理的通病
1.1人员素质问题
在建筑施工中，由于施工人员素质一般不是很高，其技术能力也比较有限，因此在建筑施工中就会存在一定的施工质量问题，如安全意识薄弱，对建筑房屋的责任心也不是很强，施工之前也没有接收专业的培训或良好的训练，也没有什么技术能力，为了赶工期，也不会按照施工的规章流程来操作，势必会造成房屋施工中的质量隐患。
1.2缺乏有效的施工管理体系
①在建筑工程的施工阶段，若无完善的质量控制体系来加强制约，那么施工工序与工种之间就会出现混乱局面，由于一道工序所造成的质量问题或隐患，后续工序的施工者可能没有及时处理或者蓄意隐蔽问题。②施工管理混乱是造成质量问题的原因之一。除此之外，施工人员对现场的半成品或成品管理不善，对工程的质量造成严重影响。
1.3施工材料管理不到位
在整个现场施工过程中，需要投入的生产材料种类广、数量多，使管理人员很难对材料进行全面控制。在材料进工地时，施工管理人员只是对产品书面检验及试验测试产品质量，从而从中得到评判和控制，对于质量有问题及不符合国家规定的材料，没有做出及时的控制。另外，材料往往随时进场，这让我们很难对材料进行有效、实时以及全面的控制。
2.2质量管理的有效手段
2.1建立完善的质量控制体系
监督人员一旦开始监督工作，就应对施工单位的现场质量问题有所了解。检查技术指标、管理体系、施工质量监测制度及综合施工质量水平等都在考评范围内，并监督施工单位落实到位。建筑工程的施工单位应按照图纸及合同的规定落实相关内容与标准，并按规定将建筑工程的内外全部清理完毕，再竣工。
2.2加强建筑施工材料管理
由于建筑工程施工过程中涉及到的材料品种复杂、数量庞大，不同材料的档次与质量相差悬殊。①在材料进场前需要先报验，将经过业主审批的材料一式两份进行封样保存，一份留项目部，一份业主或监理保存；②在材料进入施工现场后，按照样品和相关检测报告进行报验，只有通过报验的材料才能正式投入使用。
2.3加强建筑施工队伍的素质培养
施工人员是实施建筑工程施工的主要人员，只有提高施工人员的业务水平，使工人熟练掌握本工种相关岗位工作的操作技术，安全生产技术，才能有效控制施工质量与进度，有效保证工程质量与施工安全，因此要加强施工队伍的技术培训，提高质量、安全方面的意识。一方面，加强对施工队伍的管理和主要施工人员，根据不同专业工艺、技术加强培养，没有经过培训或者培训部合格的人员不能进场施工；另一方面，施工队伍应建立责任制，将工程质量保证体系贯彻到施工质量的管理过程中，并监督各项工作落实到位。
三、结语
建筑施工管理中的安全与质量管理，是现代建筑工程施工管理工作中的两大重点，对建筑施工企业有着重要的影响。建筑施工过程中安全事故影响施工质量，施工质量的好坏也直接影响安全事故发生。所以，在建筑工程施工过程中，一定要做好施工管理中的安全与质量管理，从而使工程顺利的完成。
参考文献
一、做好一个准备
就是开工前的准备。第一，进行报批立项。人总行于2005年11月批准临沧市中心支行新建发行库及营业办公用房建设项目立项，2007年4月审核批准初步设计和总平面设计，最终核准建筑面积9271平方米，核准投资规模3798万元。第二，建立工作机制。中心支行成立并根据人员变化适时调整新建发行库及营业办公用房基建领导小组，由党委书记、行长任组长，一名党委委员、副行长任副组长，相关部门负责人为成员。下设基建办公室和基建监督小组。基建办公室负责基建项目组织实施和现场管理，基建监督小组对工程建设等进行监督。确定了项目法定代表人、主管负责人、财务管理人员和现场管理人员。第三，选定建设用地。地方政府在新开发区规划一块土地给临沧市中心支行作为建设用地，总面积24.94亩，其中净用地16.07亩，占道公摊面积8.87亩。前依西河，背靠旗山，地质结构较好，道路出口宽敞，用水用电方便。第四，办妥相关手续。加强与地方相关部门的联系协调，办妥地方项目立项、土地使用、规划、消防、环保、防雷、人防、招投标、用电、用水、大门开口等报批手续。加强与上级行的请示汇报和联系沟通，建设方案设计、初步设计、外装设计和内装设计顺利通过昆明中心支行和人总行审定。2007年11月28日正式开工建设。
二、打好两个基础
首先，制定《实施方案》与《项目设计需求书》。制定《关于新建发行库及营业办公用房建设的实施方案》，提出项目建设的基本思路、坚持的原则和主要工作步骤。确定新建发行库及营业办公用房的建筑风格为“古朴、庄重、大方、实用”。通过反复讨论修改，制定《新建发行库及营业办公用房建设项目设计需求书》，主体设计单位根据《项目设计需求书》进行设计。
其次，搞好地质勘察与设计。选定地勘单位，进行详细的地质勘察，提供准确的地质勘察资料。选定设计单位进行设计，设计出科学合理的设计方案、初步设计、总平面设计和施工图，按程序报批审查，严格按图施工，避免施工的随意性。新建发行库及营业办公用房楼层为9层，总高42米，抗震设防强度8度，采用钢筋砼交叉地梁伐板基础，框架结构。
三、把握三个环节
一是严格按程序进行招投标。共完成17个标段的招标，鉴于人民银行发行库建设的特殊性和保密性，有15个标段采用邀请招标，有1个标段采用竞争性谈判，有1个标段采用询价方式进行。有8个标段通过地方招标中心组织招标，有7个标段通过中心支行集中采购委员会组织招标，有2个标段根据上级行的统一招标组织采购。严格按照《招投标法》和上级行的规定与要求操作，由纪检监察部门和基建监督小组对招投标工作进行全程监督。
二是严格合同签订管理。合同实行基建办公室、法律事务办公室、分管领导三级审核，同时报纪检监察室监督备案，重要合同报昆明中心支行审核把关，保证合同的规范、严谨、准确、合法。所有招标项目和实施项目都及时签订合同。共签订施工采购合同（协议）34个，其中主体合同（协议）26个，补充合同（协议）8个。严格执行合同条款，维护合同的严肃性，体现合同的法定性和权威性。
三是严格项目投资管理与控制。制定《新建发行库及营业办公用房基建项目财务管理办法》，明确拨款程序，规范基建财务收支行为。配备基建财务管理人员、基建会计和基建出纳，按程序报批开立基建专户，建立健全基建会计核算体系。加强项目资金拨付管理，严格控制投资。按计划、合同和进度拨付工程款，遵循施工单位申报、监理单位审核、现场管理监督人员核实、基建办公室负责人复核、会计财务科审核、行领导审批的程序，办理拨付。严格执行审计制度，工程竣工后，及时整理项目工程档案和财务档案，送交指定审计单位进行审计，做到投资不超规模。
四、强化四项管理
一是决策管理。行领导经常深入施工现场，调查研究，协调指导，检查督促，现场办公，解决实际问题。重要问题提交基建领导小组会议集体研究，比较重大的问题提交行长办公会研究，重大问题提交党委会研究。涉及内部组织采购或招标的事项，交集中采购委员会研究。在集中施工阶段，每月召开一次基建领导小组会议，研究基建工作。广泛听取干部职工和各方面意见，形成了既体现基层中央银行形象，又具有临沧特色的建筑风格，功能上满足中心支行各部门的需求，适应各项业务正常开展的需要，并符合相关专业与制度要求。
二是监督管理。建立健全监督机制，严格监督管理，重点抓好基建办公室、监理单位、地方质监部门、基建监督小组、施工单位、设计单位和其他监督管理单位七个层面的监督管理。把施工安全和工程质量放在首位，树立安全重于泰山、质量重于泰山的理念，明确安全责任。抓住施工组织、施工监理和施工监督三个关节点，严密组织施工，严格建筑材料验收，强化安全管理和现场监督管理，落实质量安全措施。建设单位现场监督管理人员、施工监理人员坚持不间断在现场进行安全质量监督。将建筑材料审验、施工规范操作、安全防护设备设施就位、落实设备检修和安全隐患排除作为现场安全质量监督的重点，杜绝事故发生，确保了施工安全和工程质量。
三是协调管理。加强对行内各部门的协调，积极配合，共同做好基建工作。加强对各施工单位、监理单位、设计单位、地勘单位的综合协调。加强向地方党委、政府请示汇报，与地方相关部门沟通协调，及时向上级行请示报告，取得地方党委、政府、相关部门和上级行的支持。地方党委、政府、相关部门领导和相关人员多次到工地察看现场，指导帮助。人总行会计财务司、成都分行、昆明中心支行及会计财务处领导多次深入施工现场，视察工作，检查指导，帮助解决实际问题。
四是廉政管理。与各施工单位签订廉政合同，要求各施工单位廉洁施工，严格履行施工合同和廉政合同，避免不廉行为发生。共签订廉政合同5个。制定了《基建项目廉政责任制规定》，加强对基建工作人员的教育管理，与基建办公室负责人及相关人员签订党风廉政建设责任书，要求严格遵守廉洁自律的各项规定，严格纪律，加强监督检查，把党风廉政建设和个人廉洁自律寓于基建工作的全过程。
五、抓好五项工作
一是狠抓制度建设。制定了《基本建设管理实施细则》、《工程施工现场管理制度》、《新建发行库及营业办公用房安全生产事故处理应急救援预案》等10多个管理制度与办法，完善相关登记簿和会议记录，加大制度执行力度，用制度规范决策与管理，规范操作流程，规范基建工作。
二是建立施工联席会议制度。每周召开一次由建设单位、施工单位和监理单位参加的施工联席会议。通报工程进展和实施情况，分析存在问题，提出措施与办法，协调有关事项，推进工程的安全有序实施。
三是加强信息反馈与信息公开。每月编发《临沧基建专报》，报告工作情况，分析存在问题，提出下步工作打算。利用调研信息刊物、内部网站及时宣传报道基建工作和工程进展情况。通过会议，宣传通报工程进展情况和遇到的问题与困难。通过文件、电子邮件、电话、专题汇报等渠道，及时向上级行报告与反馈基建工作情况和工程进展情况。坚持行务公开与信息公开，及时公布公示基建工作重要事项，增强透明度。
