时间：2023-07-27 16:05:22
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关键词：日本；韩国；农村劳动力；职业教育培训；质量保障；启示
随着我国经济社会的快速发展、产业结构的调整升级，劳动力市场对于高素质产业工人的需求不断增长。近年来，我国农民工培训规模大、发展快，但培训的质量保障却不容乐观。基于国际比较的视野，分析和借鉴日本和韩国农村劳动力职业教育培训的质量保障先进经验和有效做法，对于我国农民工培训的质量保障改进与提升具有现实的借鉴意义。
一、日韩两国农村劳动力职业教育培训的质量保障
（一）完备的农村劳动力职业教育培训法律体系保障
日韩两国都坚持立法为先、依法治农，现都已形成了相当完备的法律体系，从国家法律的高度支持和保障农村劳动力职业教育培训顺利进行。二战后日本政府相当重视教育法制建设。在专门针对农村劳动力职业教育培训方面，1947年颁布的《学校教育立法》首次以法律形式确立了农业继承者教育的重要地位，阐明了农业学校的宗旨，致力于把拥有高中学历的农民子女培养成为现代农业骨干人才；1948年颁布的《农业改良助成法》提出要加大对农民科技知识的培训力度；1961年颁布的《农业基本法》进一步表示要使农业从业者得到一定的教育和培训，保障从农者及其家庭能够充分就业；[1]1999年，《粮食、农业、农村基本法》在就农者的教育培训和经营管理方面也做出了相关规定，并要求国家鼓励并扶持农村技术教育。[2]在农村劳动力职业教育培训经费方面，1950年的《农业改良资金援助法》规定了政府经费支持的项目包括改良农业经营、改善农民生活和培养农村青少年等；1984年修改过后的《关于农业振兴地域法律》表明要划拨专门资金用以支持农民的继续教育培训。[3]同样，韩国农村劳动力职业教育培训也受到法律保护。1962年制定的《农村振兴法》强调启蒙指导、技术普及、领导者的培养与训练等，旨在振兴与开发农村；[4]1990年的《农渔村发展特别措施法》不仅规定了培养农渔民后继者，而且还确立了专业农户的具体培养制度；[5]1993年修改的《兵役法》规定将农业后继者改为产业技能要员，并且免除兵役；2000年施行的《农业、农村基本法》对培养专业农业人作出了具体规定。[6]在农村劳动力职业教育培训经费上，1971年出台的《农业产学合作审议会规定》确定了国家须向农业经营者培育、农业教育培训实习等项目提供必要经费；[7]1980年颁布的《农渔民后继者培养基金法》为农村基层干部和有意愿且有能力务农的农村青少年设立专项培养资金；[8]1998年修订后的《农业农村基本法》，不仅明确了对农业人培育的援助，而且还涉及到援助资金效率等相关问题。[9]
（二）系统的农村劳动力职业教育培训体系
日韩两国都已形成了系统的农村劳动力职业教育培训体系，该体系为农村劳动力打通了更多的职业教育培训渠道，在增加职业教育培训机会、拓宽职业教育培训内容、满足不同农业相关群体职业教育培训需求等方面作出了重大贡献。日本形成了中央政府—都道府县—市町村、政府部门—教育系统—社会力量从上到下、多方参与的农村劳动力职业教育培训体系。[10]日本的农村劳动力职业教育培训主要由文部科学省、农林水产省等部门负责，包括农业职业高中教育、农业继续教育、农业技术普及组织教育和国内外研修制度。[11]农业职业高中教育由文部科学省系统的农业高中实施，其职业教育培训对象是高中在校生，目标是致力于把高中在校生培养成自营农业人员和农业关联产业技术人员；[12]农业继续教育的实施主体主要有农林水产省和道府县的农业大学校以及民间农业继续教育机构，以农林水产省的农业大学校为例，其职业教育培训对象是有1年以上从农经验、打算长期从农的具有高中学历的农村青年，目标是培养振兴社区农业的中坚人才；[13]农业技术普及组织教育的实施主体包括农业协同组合、农业青年俱乐部和农业改良普及中心，以农业协同组合为例，该组织设营农指导员，以农业协同组合成员及其家属为对象（日本几乎所有的农户都参加了农业协同组合），对其进行生产、经营、生活方面的指导，目标是提高农业者的素质；[14]国内外研修制度主要由全国农村青少年教育振兴会实施，职业教育培训对象是30岁以下的在农或即将务农的青年，目标是获得实践经验、掌握先进技术。[15]韩国的农村劳动力职业教育培训体系由四部分组成，主要包括农村振兴厅、农业协作合同组织、农业大学和其他民间组织。[16]农村振兴厅下设道农村振兴院、市郡农村指导所和邑农村指导所，以后继农民、专业农民、农村青少年、农村妇女等为对象，实施农渔民后继者教育、专业农民教育和专门农业大学教育，农渔民后继者教育的目标是培养农业后备劳动者，专业农民教育以培养核心农户为目标，专门农业大学教育以培养具有专业实践能力的青年农业专门人才为主；[17]农业协作合同组织主要由农业经营教育支援团、教育院、研修院和新农民技术大学等机构组成，培训对象包括农业协作合同组织会员（韩国90%以上的农村劳动力都是农业协作合同组织会员）、专业农民等，目标是培养具有农业实践操作技能的农民；[18]农业大学分布于全国各地，以中青年农民、农业后继者、专业农民、骨干农民为培训对象，主要是开展知识、信息密集型培训；其他民间组织包括农村青少年教育协会、农民教育学院、农村文化研究会和其他民间团体，面向农村青少年、农业技术人员和全体农民，旨在发展农村职业教育培训事业。[19]
（三）创新教学内容与方式，突出实践教学
日韩两国农村劳动力职业教育培训不仅内容丰富，而且培训方式也不拘一格，突出了教学的实践性。日本的农村劳动力职业教育培训内容，除了综合知识和技能外，还涉及到农牧渔生产技术、农产品加工储存和销售、农业经营和管理、国内外农业政策、健康和生活等多个方面。[20]在方式上，强调职业教育培训的实践教学，常用的教学形式有上门指导、实物展示、实地参观考察、互联网传播、讲座等多种方式。以农业改良普及中心为例，该组织要求专门技术员和改良普及员通过示范户的选定、实验样板田的设置、巡回技术指导等方式向农村劳动力提供帮助和指导；此外，还安排农业普及员通过座谈会、讲习会、视频播放、苗圃展示等方式对农村劳动力进行职业教育培训。[21]韩国农村劳动力职业教育培训机构进行职业教育培训之前，很多都会对农村劳动力进行培训需求分析，从而保障职业教育培训内容具有较强的针对性和实用性，其培训内容主要包括实用技能和知识的培训与更新、社会政策教育、农村生产和生活的实用科技等方面。[22]在方式上，韩国农村劳动力职业教育培训表现出以下特点：一是理论结合实践，主要有实习体验、现场参观和讨论等方式；二是培训时间灵活，既有每期3至5天的短期培训，也有1至2年的学历教育，既可完全脱产，也可半脱产或不脱产；三是充分发挥媒介的培训作用。[23]值得一提的是，韩国2005年推出的农村劳动力教育培训券制度开了农村劳动力自主选择职业教育培训机构和培训内容的先河，既满足了实际需要，又遵从了农村劳动力意愿，在韩国引起了强烈反响。[24]（四）充足的资金投入日韩两国农村劳动力职业教育培训资金来源渠道多，数额也大，这为实施农村劳动力职业教育培训提供了强有力的经济保障。在资金来源方面，日本农村劳动力职业教育培训的经费来源主要有财政部拨款，文部科学省资助，地方财政、中央和学校法人筹资，国家低息贷款等多种渠道。在资金投入方面，日本除了对有“认定农业者”、“青年农业士”、“模范农户”等荣誉称号的务农者给予资助，还对民间农民继续教育组织的设施建设、农业改良普及中心的各项进修活动以及参加国内外留学务农人员提供经费和补助。[25]日本政府对农村劳动力职业教育培训的投资不仅项目多，而且数量大。例如，以招收即将从农的高中毕业生为主的县立农业学校和部分农民进修所，其办学经费由国家和县当局共同提供，各自承担2/3和1/3。[26]韩国农村劳动力职业教育培训经费来源包括国家财政拨款、农林部门划拨、地方财政补助、国库融资、农协融资、官员非法财产充公等渠道。韩国对农村劳动力职业教育培训投入是非常可观的，政府财政拨款建立的农业专门学校，计划对农渔民后继者进行为期3年的正规教育，其办学年预算达50亿韩元；[27]韩国江原大学向农村劳动力开展的咨询、教育、培训等活动，所有费用都由道（省）政府承担，其中仅农村劳动力人均培训费用就高达300万韩元；2005年，为了革新农村劳动力培训方式，提高农村劳动力职业教育培训质量，韩国农林部投入3.5亿韩元用以示范推广农村劳动力教育培训券制度，从而保障农村劳动力职业教育培训的实效性；为了改变农业后继人缺乏、农村荒芜和萧条加剧的局面，计划到2013年为止，韩国政府将投入2.4万亿韩元用以每年培训5000名从农青年，保证20万专业农户的较高素质。[28]（五）完善的质量评估监测和严格的职业资格认证日本对农村劳动力职业教育培训的质量评估和监测不单单是针对受训者，还针对实施职业教育培训的主体机构。就职业教育培训机构而言，日本已形成了设置认可、内部评价和外部评价共同作用的质量评价体系。[29]设置认可是文部科学省对一所机构是否具备开展职业教育培训工作基本条件的资格认可，从质量上保障该机构较高的办学起点。内部评价是办学机构对自身职业教育培训质量的自我监督，且须定期向内部工作人员和外部相关政府部门报告。外部评价由独立于职业教育培训机构和政府的第三方组织进行实施，它必须接受文部科学省一系列严格的资格认证才能参与评价，其评价的客观性、公正性已使外部评价成为日本主要的职业教育培训质量评价形式。日本对完成职业教育培训的农村劳动力都要进行技能鉴定和资格认证，以确保职业教育培训对农村劳动力的价值。日本的职业资格分为国家资格和民间资格，有资格考试、专家评审和学历认证三种鉴定方式。[30]在日本，职业资格证书和毕业证书同等重要，并且获得职业资格证书是相当不容易的，农村劳动力职业资格有“农业士”、“指导农业士”等，这些职业资格对提高从农人员的职业素质是非常有效的。韩国不仅对实施农村劳动力职业教育培训的机构、教师、设施等条件有着严格的标准，而且为了确保资源的充分利用和职业教育培训效果的最优化，还要求各职业教育培训机构必须依据自身的条件和性质选择职业教育培训对象、确定职业教育培训内容。在职业教育培训结束后，参训人员均要接受技术考核。韩国严格实行职业资格认证，以农业后继者为例，首先要获取农业后继者的申请资格，即作为产业技能要员有2年以上从业经验，且年龄不超过40岁；其次，需要在满分为750分的分数选拔中取得合格成绩才能真正成为农业后继者。[31]完善的质量评估监测和严格的职业资格认证不仅使日韩两国农村劳动力职业教育培训质量得以保证和提升，还促进了职业教育培训机构自身的完善和发展，形成了农业、农村、农民和职业教育培训相互促进的良性循环。
二、对我国农民工培训的质量保障启示
（一）推进农民工培训法制建设
日韩两国对农村劳动力职业教育培训的地位、内容和资金投入给予了法律高度的保护，对参与单位和个人的责任与义务、经费来源、运作及相关奖励措施做出了明确的法律规定。我国《劳动法》和《职业教育法》虽然有涉及到职工培训，但是范围过宽、可操作性不强、执行力度也不到位。近年来，我国虽然颁发了诸如《关于解决农民工问题的若干意见》、《关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》等文件，但是这些文件只是一种政策措施，并不具有法律的强制性要求，对农民工培训未起到刚性的规范和保护。鉴于此，我国农民工培训的法制建设应从两方面着手，一是制定专门针对农民工培训的基本法律，涵盖农民工培训的各个方面，确保农民工培训的标准化和制度化；二是建立健全农民工培训法律体系，对现有相关法律的内容进行修订和完善，促进农民工培训真正服务于农民工群体、作用于生产经营一线。
（二）健全多层次的农民工培训体系
日韩两国系统的农村劳动力职业教育培训体系使得农村劳动力教育有路、培训有门。为了保障我国农民工培训质量，健全以职业学校为主导、各类培训机构共同参与的、面向全体农民工的多层次培训体系是有必要而且有可能的。该体系可分为4个层次：一是初等职业学校和乡（镇）级培训机构，以提高农民工文化知识与职业道德、掌握初级技能和就业等通识性知识为目标；二是中等职业学校和县（区）级培训机构，主要是把农民工培训成掌握岗位技能、面向生产服务一线的中级技术工人；三是高等职业学校和市级培训机构，以培训既了解相关专业理论，又掌握专业技术的高级技术性人才为主；四是成人教育学校和省级培训机构，旨在引导和帮助农民工终身学习、更新知识和技能、实现职业转换等。各级各类职业学校和培训机构可以依据现实所需实行公办、民办或者公私合办。公办力量以政府的人力资源和社会保障、农业、教育等部门为主，民办力量包括个体、企业、社会团体等。
（三）优化农民工培训内容和方式
日韩两国农村劳动力职业教育培训内容丰富、方式多样，既能满足生产经营发展需要，又能满足农村劳动力生活需要。农民工培训结果的实效性取决于培训内容的实用性，因此，需要对培训内容进行深入调研，以确保培训内容既符合岗位要求，又满足农民工的职业发展需求和现实生活需要。农民工培训不仅应该包括法律政策、生活指导、职业知识技能等引导性、就业性内容，而且还应包括人文素质、信息技术、心理健康、家庭教育等发展性内容。其培训方式要注重“因材施教”，针对不同地区、不同产业和不同培训对象采取适应其需求的培训形式，诸如校企合作、送教进厂、进创业园区、进重点建设项目场地、进产业集聚区等。在时间安排上，采取长短期结合、脱产与半脱产结合或假期进修的方式进行培训。加强培训的实践训练，培训教师在“做”中教，农民工在“做”中学，提高农民工的实践操作能力。此外，还可引导、帮助农民工借助移动网络进行自我培训。
（四）完善政府主导的多渠道投入机制
日韩两国农村劳动力职业教育培训的质量保障得力于充足的资金投入。我国农民工培训能否按要求按标准完成，还要看投入机制的完善程度。因此，我国各级政府每年应根据实际情况，将农民工培训作为民生工作列入《政府工作报告》，并作出专项经费预算。中央和地方财政按比例合理承担农民工培训经费，并以社会力量投入作为补充，逐步形成以政府投入为主导，企业、个人和社会组织积极参与的多渠道投入机制，为农民工培训质量的达标提优提供资金保障。
（五）强化质量监管，从严实施职业资格考试
借鉴日韩两国的经验与做法，加强对我国农民工培训的质量评估和监测、对农民工培训结果施行严格的职业资格认证是很有必要的。对农民工培训的质量监管可从两方面着手：一是对培训机构的资质进行周期性评估，评估内容包括培训师资、基地、设施和管理等方面，评估主体包括学校、政府部门、企业单位和农民工个人；二是对培训过程的质量进行常态化监测，主要包括对培训内容、方式、经费使用等方面。培训结束后，对农民工进行严格的职业资格考试，通过的给予相应证书，不合格的择期重新接受培训。对农民工施行严格的职业资格认证，不仅可以规范农民工的参训行为，避免因其自身因素造成的培训质量问题，而且还能对农民工职业技能进行分层分类管理，便于企业对农民工的选择任用。
作者:杜永红 金霞 刘洁 单位:西华师范大学 烟台市福山高新区泊子小学
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按照劳动和社会保障部、财政部《关于调整原行业统筹企业缴纳基本养老保险费比例等有关事项的通知》（劳社部发〔1999〕3号）的要求及《关于印发〈北京市关于调整原行业统筹企业缴纳基本养老保险费比例及并轨方案〉的通知》（京劳社养发〔1999〕26号）确定的原则，我市原行业统筹企业2000年基本养老保险费率调整方案已经劳动和社会保障部、财政部批准，现转发给你们，请按照执行。
本通知自2000年1月1日起执行。
附件：劳动和社会保障部、财政部关于对北京市原行业统筹企业2000年缴纳基本养老保险费比例的批复
（2000年2月28日 劳社部函〔2000〕45号）
北京市劳动保障局、财政局：
你们《关于北京市调整原行业统筹企业、单位2000年缴纳基本养老保险费有关问题的请示》（京劳社养文〔1999〕77号）收悉。经研究，同意你市原行业统筹企业2000年费率按附表所列标准调整。请严格按照执行。
附件：北京市原行业统筹企业2000年批复费率表
单位：％
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｜ ｜1999年｜2000年
序号｜ 行业及单位名称 ｜ ｜
｜ ｜批复费率 ｜批复费率
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｜铁道 ｜ ｜
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1 ｜施工 ｜16 ｜ 16．5
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2 ｜运输 ｜19 ｜ 18．5
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3 ｜中铁建 ｜13 ｜ 15
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4 ｜中铁建厂工程局及附属单位｜16 ｜ 17．5
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5 ｜铁道大厦 ｜17 ｜ 18
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6 ｜其他事业单位 ｜ ｜ 18．5
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7 ｜邮电 ｜19 ｜ 18
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8 ｜水利 ｜19 ｜ 19
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｜电力 ｜ ｜
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9 ｜生产 ｜18 ｜ 18
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10｜火电施工 ｜14．5 ｜ 15
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11｜水电施工 ｜13 ｜ 14．5
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12｜事业单位 ｜16．5 ｜ 17
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13｜ ｜18 ｜ 18
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｜交通 ｜ ｜
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14｜公路咨询监理公司 ｜13 ｜ 14．5
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15｜中外理总公司 ｜13 ｜ 14．5
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16｜华建交通经济开发中心 ｜13 ｜ 14．5
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17｜中国公路车辆机械总公司 ｜13 ｜ 14．5
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18｜中国海洋工程公司 ｜13 ｜ 14．5
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续表
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｜ ｜1999年｜2000年
序号｜ 行业及单位名称 ｜ ｜
｜ ｜批复费率 ｜批复费率
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19｜集团（机关） ｜13 ｜ 14．5
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20｜招商局集团 ｜13 ｜ 14．5
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21｜中交水运工程设计咨询中心｜15．5 ｜ 17
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22｜水运规划设计院 ｜15．5 ｜ 17
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23｜公路规划设计院 ｜15．5 ｜ 17
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24｜第一公路工程总公司 ｜15．5 ｜ 17
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25｜路桥集团 ｜17 ｜ 18
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26｜北京中交建筑安装工程公司｜18．5 ｜ 19
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27｜交通印务公司 ｜18．5 ｜ 19
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28｜交通出版社 ｜18．5 ｜ 19
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29｜中远集团 ｜13 ｜ 14．5
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｜中建 ｜ ｜
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30｜中建集团 ｜13 ｜ 14．5
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31｜一局、二局 ｜15 ｜ 17
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32｜石油 ｜22 ｜ 20
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33｜民航 ｜13 ｜ 14．5
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34｜有色 ｜19 ｜ 19
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｜金融 ｜ ｜
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35｜工行 ｜17 ｜ 17．5
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36｜建行 ｜13 ｜ 14．5
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37｜农行 ｜17 ｜ 17．5
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38｜中行 ｜13 ｜ 14．5
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39｜交行 ｜13 ｜ 14．5
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40｜中保 ｜13 ｜ 14．5
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41｜煤炭 ｜17 ｜ 17．5
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42｜神华集团 ｜15 ｜ 16
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为贯彻《社会保险费征缴暂行条例》和《失业保险条例》，落实扩大社会保险覆盖范围加强基金征缴工作电视电话会议提出的任务，现就有关问题通知如下：
一、全面落实扩大社会保险覆盖范围和加强基金征缴工作的目标任务
当前贯彻两个条例，扩大社会保险覆盖范围，加强基金征缴工作的目标任务是：4月份基本完成对新参保单位的社会保险登记工作，5月份全面实行缴费申报制度并实现各项社会保险费统一合并征收，6月份基本实现社会保险全覆盖，全年基金收缴率保持在90％以上。到6月底，参加基本养老保险的职工人数达到1.1亿人，净增2613万人，基金收入比去年同期增加100亿元，全年增收260亿元；参加失业保险的职工人数达到1.37亿人，净增5739万人，基金收入上半年达到80亿元，全年达到200亿元。医疗保险从各地医改方案实施开始，就要覆盖所有机关和企事业单位，基金征缴工作同步到位。现将有关指标下达各地（见附表），各地都要建立目标责任制，将指标层层分解，并采取有效措施，加强督促检查，确保各项指标的按期完成。劳动保障部将通过月报制度等措施，对各地的进展情况进行统计、通报、检查和督促。
二、明确扩大社会保险覆盖范围的工作重点和有关政策
城镇各类用人单位及其职工，都要依法参加社会保险，履行缴纳社会保险费的义务，享受相应的社会保险待遇。要把外商投资企业、港澳台投资企业和私营企业作为当前扩大社会保险覆盖范围的重点，同时做好国有企业、集体企业和事业单位参加社会保险的工作。
城镇异地就业的职工和农民合同制职工参加单位所在地的社会保险，社会保险经办机构为职工建立基本养老保险个人帐户和基本医疗保险个人帐户。城镇异地就业的职工在缴费单位所在地按规定享受社会保险待遇。农民合同制职工在终止或解除劳动合同后，社会保险经办机构可以将基本养老保险和基本医疗保险个人帐户储存额及失业保险生活补助一次性发给本人。
城镇个体工商户参加基本养老保险，缴费基数可在当地上年度职工平均工资60％？300％的范围内确定，缴费比例一般为18％。业主全部由本人缴纳，从业人员本人缴纳8％，其余由业主缴纳。个体工商户符合规定的条件时，可以按月领取基础养老金和个人帐户养老金。城镇个体工商户参加基本医疗保险，缴费基数可按统筹地区上年度职工平均工资确定。业主及其从业人员的缴费比例和享受的基本医疗保险待遇，执行统筹地区的规定。
国有企业下岗职工进入再就业服务中心期间，由再就业服务中心按规定负责缴纳原来应由企业和个人负担的社会保险费，所需费用从下岗职工基本生活保障资金中列支，社会保险经办机构单独记帐。下岗职工不论以何种形式实现再就业，都要按规定继续参加社会保险，原来的缴费年限和视同缴费年限连续计算。任何单位都不能以“买断工龄”等形式终止职工的社会保险关系。
所有事业单位及其职工都要从1999年1月起参加失业保险。事业单位要将单位应缴纳的失业保险费列入本单位支出预算，按财政部门规定的资金渠道及时足额缴纳。职工失业后，按规定享受失业保险待遇。
三、抓紧建立和实施社会保险登记制度
按照《社会保险费征缴暂行条例》和《社会保险登记管理暂行办法》，抓紧建立和实施社会保险登记制度，在规定的期限内完成新参保单位的登记和对原参保单位补办登记的工作。缴费单位只在一个社会保险经办机构办理社会保险登记，几项社会保险只进行一次登记。社会保险登记证的样式和印制标准由劳动保障部统一规定，省、自治区、直辖市劳动保障行政部门统一印制。
原实行基本养老保险行业统筹企业的社会保险登记采取正、副本办法。由企业到省、自治区、直辖市社会保险经办机构办理登记手续，领取社会保险登记证，并持登记证到企业所在地的社会保险经办机构领取登记证副本，基本养老保险费向省、自治区、直辖市社会保险经办机构申报缴纳，失业保险和基本医疗保险费向发给登记证副本的社会保险经办机构申报缴纳。
四、严格执行社会保险费申报、缴纳制度
按照《社会保险费征缴暂行条例》和《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》的规定，严格执行社会保险费的申报和缴纳制度。新参加社会保险的单位一律实行全额申报、全额缴费，过去实行差额缴费的单位要在1999年5月底之前改为全额缴费。一律不得实行“协议缴费”以及企业自提社会保险费、自支社会保险金的“封闭运行”方式，原来实行的要立即改正。
《社会保险费征缴暂行条例》前成立的单位，今年缴纳基本养老保险费和失业保险费的时间从1999年1月开始。条例后成立的单位，缴费时间从成立当月开始。缴纳基本医疗保险费的时间，从当地医改方案实施当月开始。
建立科学规范的社会保险审查、稽核制度，加强对缴费申报的审查与缴费情况的稽核。每年重点稽核的单位应不少于本地区参保单位总数的10％。对企业过去欠缴的社会保险费，要进行一次全面清理，今年力争收回欠费总额的50％以上。
五、实现各项社会保险费统一合并征收
在省、自治区、直辖市范围内只能由社会保险经办机构中的一个机构或由税务机关统一合并征收养老、失业、医疗三项社会保险费，已经开展工伤、生育保险的地区，工伤和生育保险费也要与养老、失业、医疗保险费统一合并征收。原来由社会保险经办机构和税务机关分别征收的地区，应报请省、自治区、直辖市人民政府确定由其中一个机构统一合并征收；原来由几个社会保险经办机构分别征收的，可确定由负责养老保险业务的社会保险经办机构统一合并征收，其他社会保险经办机构的征收职能移交给统一征收的机构，从事各项社会保险费征收工作的人员统一组织调度。社会保险费统一征收工作要在今年5月底之前完成。要进一步完善征缴工作责任制，将征缴情况与社会保险经办机构工作人员的考评、任用、奖励等紧密结合起来。
六、管好用好社会保险基金
社会保险基金专款专用，纳入财政专户，实行收支两条线管理，任何单位和个人不得挤占挪用。对1998年基金清查中查出的挤占挪用、违规违纪动用的社会保险基金，尚未收回和纠正的，要在1999年底之前全部回收、纠正。失业保险基金实行收支两条线管理的工作，应在1999年6月底前完成，纳入财政专户前，要对失业保险基金进行一次认真清理。
在保证失业人员所需费用的同时，要加大失业保险基金调剂用于保障国有企业下岗职工基本生活的力度。根据“三三制”的筹资原则，今年失业保险基金支持再就业服务中心资金的数量，要比1998年有较大幅度增加，有条件的地区社会筹集部分要达到再就业服务中心所需资金总量的三分之一。
七、认真开展社会保险监督检查工作
按照《社会保险费征缴暂行条例》和《社会保险费征缴监督检查办法》的规定，认真开展监督检查工作，保证扩大社会保险覆盖范围和提高基金收缴率目标的如期实现。各级劳动保障部门要在今年第二季度组织开展一次社会保险费征缴执法检查，对各类缴费单位办理社会保险登记、申报和按时足额缴费情况进行监督检查，对外商投资企业、港澳台投资企业和私营企业进行全面检查，对仍未参保的国有企业和集体企业进行重点检查，对社会和群众举报的案件进行专案检查。要严格执法，对不进行社会保险登记、申报和缴费的单位，依法给予严肃处理，典型案例进行新闻曝光。
市劳动和社会保障局、市财政局《关于对基本养老保险基金实行全额缴拨工作的意见》已经市政府原则同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
关于对基本养老保险基金实行全额缴拨工作的意见
为确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，维护社会稳定，根据《国务院办公厅关于继续做好确保国有企业下岗职工基本生活和企业离退休人员养老金发放工作的通知》（〔2000〕9号）精神，自2000年6月起，本市对基本养老保险基金实行全额收缴、全额拨付，收支两条线管理。现就有关实施工作提出以下意见：
一、基本养老保险基金实行全额缴拨的实施范围和改革内容
（一）实施范围。
凡按规定参加了本市基本养老保险的单位（原行业统筹单位除外）。
（二）改革内容。
1．实施基本养老保险基金全额缴拨的单位，基金结算方式由差额缴拨改为全额缴拨，即缴费单位将应缴纳的基本养老保险费全额上缴社会保险经办机构，社会保险经办机构将缴费单位应发放的基本养老金全额支付离退休人员。
2．各级社会保险经办机构应按照财政部、劳动保障部新的社会保险基金财务会计制度，把现行的差额缴拨、全额记帐转变为全额缴拨、全额记帐，收支两条线管理，并相应做好新旧财务制度、会计制度的衔接工作。
3．按照新的社会保险基金财务会计制度的要求，社会保险经办机构开立基本养老保险基金收入户和支出户，财政部门设立市区（县）两级社会保险基金财政专户，对基本养老保险基金收支进行监督管理。
二、确保基本养老金按时足额发放
（一）实行基本养老保险基金全额缴拨后，市劳动和社会保障部门将取消对困难企业自筹部分养老金不足予以借支的政策，企业必须在开户行设立基本养老保险基金专户，用于支付基本养老金并专款专用，禁止任何单位挤占、挪用。
（二）各级社会保险经办机构和缴费单位，要积极配合，做好离退休人员数据库的清理和维护工作，保证数据信息的准确。实行基本养老保险基金全额缴拨后，社会保险经办机构依据离退休人员数据库数据拨付基本养老金。
（三）各级劳动和社会保障部门及财政部门要按照规定的时间要求，进行基金收、支运行，以保证基金按时足额收缴、拨付。
三、强化养老保险扩面和征缴工作
实行基本养老保险基金全额缴拨后，养老保险基金征缴面临巨大困难，应进一步强化养老保险扩面和基金征缴工作。
（一）区、县政府要建立养老保险扩面征缴目标责任制，主要领导同志亲自挂帅，把目标层层分解，落实到人，并组织有关部门定期检查，作为年终考核依据。
（二）全市各级劳动和社会保障部门要把扩面征缴作为首要任务。组织专门工作组，开展全市范围的扩面征缴专项执法检查工作，特别要加大对非公有制企业的执法力度。对拒不缴纳社会保险费的单位，劳动保障监察部门要按照《社会保险费征缴暂行条例》进行行政处罚；对拒不执行的，劳动和社会保障部门申请法院采取强制措施。
（三）各级社会保险经办机构要定期通过新闻媒体公布欠缴企业名单，便于社会进行监督。
（四）开立社会保险费预留户。按照为困难的国有企业开立工资预留户的方式，财政部门、劳动和社会保障部门、银行要积极研究，为困难企业在银行开立社会保险费预留户，保证社会保险基金的足额收缴。
四、做好准备工作，精心组织实施
（一）加强对基本养老保险基金全额缴拨工作的组织领导，积极做好宣传动员工作，精心组织，周密安排，确保这项工作顺利实施。
（二）实行基本养老保险基金全额缴拨，改变了多年来的养老保险基金差额结算方式，这是一项重大改革。各级社会保险经办机构、财政部门要积极做好准备，制定周密可行的实施方案，做好离退休人员数据库的核对和帐目清理工作。同时要做好培训工作，特别要对企业讲清政策和操作办法，明确职责，为全面实施创造条件。
（三）劳动和社会保障部门、财政部门、银行要积极协调配合，按规定时限收缴和拨付基本养老保险基金，并定期组织检查，发现问题，及时予以解决。
1．切实加强社会主义核心价值观宣传教育。一是充分利用宣传栏、校园围墙、黑板报，宣传展示学生守则和核心价值观、关爱未成年人等公益广告，做到校园内显著位置和每个教室都要展示核心价值观12个主题词。二是深入开展爱祖国、爱学习、爱劳动教育，建立开学和毕业典礼、升国旗仪式、成人仪式、入团入队仪式等礼仪制度，推动爱祖国、爱学习、爱劳动教育和社会主义核心价值观教育紧密结合。三是组织开展“我的中国梦”书信、绘画、征文等主题教育活动。
2．深入开展中华优秀传统文化教育。一是继续组织开展以“雅言传承文明，经典浸润人生”为主题的中华经典系列教育活动；二是组织开展好“传承中华文化，共筑精神家园”爱国主义读书活动；三是在重要节庆日和纪念日期间，结合实际开展好“我们的节日”主题教育活动；四是积极参与地方特色非物质文化遗产项目的传承，力争形成富有特色、“一校一品”的传统文化教育格局。引导学生增强民族文化自信和价值观自信。
3．大力推进校园法治教育。一是认真落实“法治教育进课堂”试点工作；二是积极开展“江淮普法行”、“保护未成年人合法权益宣传周”（《省教育系统开展法制宣传教育第六个五年规划（2011-2015年）》规定，2012年起，每年新学年开学后第一周为保护未成年人合法权益宣传周活动）、“国家宪法日暨12·4法制宣传日”等法制宣传教育活动；三是推进第三届“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动，努力建立青少年普法教育长效机制。
4．继续强化生态文明教育。加强环保教育，结合“绿色学校”创建，深入开展大气污染防治、节水、节电、节粮等活动，持续开展“光盘行动”，大力推进“节约型校园”建设，引导学生养成勤俭节约、低碳环保的行为习惯，形成健康文明的生活方式。
5．扎实推进诚信教育。开展以诚信为主题的班会、故事会、作文竞赛、校内橱窗画报、黑板报、广播、校园网专栏等形式教育活动，加强学生诚信教育，培养诚实守信良好习惯。
6．不断加强实践教育。一是统筹做好中小学生国防教育、军事训练、科普调查、职业体验、研学旅行等各项社会实践活动;二是认真落实好初二学生社会实践；三是加强乡村少年宫建设，利用课余时间和节假日开展好学生活动；四是加强劳动教育，广泛组织以劳动教育为主题的班团队会等，大力开展与劳动有关的兴趣小组、社团等活动，积极组织学生参与校园卫生保洁，促进青少年学生形成良好的劳动习惯和积极的劳动态度。
7．积极开展志愿服务活动。进一步完善师生志愿服务体系，组织师生利用节假日、纪念日及课余时间，走进学校周边社区（村）和群众，开展扶贫济困、关爱留守儿童、文明旅游、文明交通、文明上网、环境保护等方面的志愿公益活动，培养学生的互助精神，推动学雷锋志愿服务常态化。
8．着力加强心理健康教育。积极开展心理健康教育调研，充分发挥县心理健康教育指导中心和学校心理咨询室的功能；组织好心理健康教师培训；开展好各种形式的心理健康知识宣传和咨询服务活动等。
9．努力改进中小学德育方式。一是深化文明校园创建，加强校园文化建设，弘扬良好校训校风，普遍开展文明班级、文明宿舍创建。二是搭建平台，鼓励开展各种形式的学生社团活动，为有共同爱好和兴趣的同学提供更多的交流和展示才能的机会，让学生都能选择到自己感兴趣的活动，把兴趣爱好培养成特长，使每个学生都能得到发展。
【关键词】劳动教育；实践；课程
一、让劳动教育课真正进入学校主流课程
“童乐园”劳动教育实践课的开展，使综合实践活动课程真正进入农村小学的“主流课程”。我校总结了劳动教育实践课程的“五落实”保障机制：课时落实、教材落实、师资落实、考核落实和制度落实，确保综合实践活动课真正进入学校主流课程。
二、认真研制劳动实践教育目标
结合我校的实际情况，我们分“年龄特点”和“学科特点”两个维度，制订了劳动综合实践课教学目标。
（一）按照学生的年龄特点，设定童乐园劳动实践教育的梯度目标，确保劳动实践教育循序渐进，螺旋上升。
总目标是：
1.通过“童乐园”劳动实践活动课与其他课的结合学习，了解和实践劳动有关的一些知识。掌握简单的劳动工具的使用。
2.通过各门学科的综合实践活动学习，让学生学会基本的生活自理能力、交往协作能力、观察分析能力、动手实践能力以及对知识、技能的综合运用能力和创新能力在活动并能够运用学到的理论知识指导实践操作。
3.能根据自己在劳动中所出现的问题，制定一个小课题研究，并尝试撰写研究小论文。
4.通过实践活动增强学生探索人与自然、人与社会、人与人之间和谐发展的积极性和创新精神，并在实践活动中培养学生合作学习、共同探索的团队精神，塑造完善人格，形成对自然的关爱和对社会、对自我的责任感，形成良好的人际关系培养沟通能力。
5.通过综合实践活动课与其他课的结合，让学生深刻体会到综合实践活动课的应用广泛，它与其他学科有不可分割的关系。
分段目标：
低段目标：1.使学生掌握简单的劳动工具的使用。2.通过实践活动学习生活与社会中的简单的常识性知识。3.培B他们热爱劳动的意识，积极培养学生对生活的好奇心，增强对生活的了解和认识。4.通过数学、语文、音乐、美术、品社课与综合实践活动课的结合，使学生初步感受到综合实践活动课适合每一门学科。
中段目标：1.培养信息的收集和整理的能力；教给学生一些设计及制作的方法，培养学生的设计及制作的能力。2.学会基本的生活自理能力、交往协作能力、观察分析能力、动手实践能力以及对知识、技能的综合运用能力和创新能力在活动、与他人的合作交往中得到不同程度的提高。3.通过小组合作活动，感受到与他人协作交流的乐趣，培养学生对自己的研究成果有喜悦感和成就感，激发学生对自然对社会的责任感、正义感以及对生活的热爱。4.在数学、语文、音乐、美术、品社课的基础上又加入英语、科学两样，学生要按要求完成每门课所制定的综合实践活动的特定目标。
高段目标：1.以学生为主体，贴近学生生活，运用其所学知识，引导学生进入主动探究知识，亲身体验实践活动带来的苦与乐。2.通过实践活动，激发和培养学生自己发现问题、提出问题、研究问题、解决问题的兴趣和能力， 让学生初步掌握参与社会实践与调查的方法、信息资料的搜集、分析与处理的方法和研究探索、实验论证的方法，能写研究方案，初步学会写研究报告。3.总目标4（内容详见上文）。4.通过前面的两个学段的学习，学生已经深入明白综合实践活动的重要性和不可缺少性。
（二）根据各学科的特点，分学科制订了与学科特点相融合的“童乐园”劳动实践活动课的教学目标。
融入语文学科特点的劳动实践活动课教学目标：1.通过各种语文学习对劳动实践活动产生兴趣。2.结合语文学习，观察大自然，书面与口头结合表达自己的观察所得。能不拘形式地写下见闻、感受和想像，注意表现自己觉得新奇有趣的或印象最深的内容，养成记观察日记的习惯。3.通过课题小研究，培养学生有目的地搜集资料，应用资料的能力，学会写简单的研究报告。4.通过语文综合实践活动，逐步掌握基本的生活技能，初步具有认识自我的能力，养成勤奋、积极的生活态度；激发好奇心和求知欲，初步养成从事探究活动的正确态度，发展探究问题的初步能力。理解人与自然不可分割的内在联系，知道如何保护和改善自然环境，并身体力行。（分段教学目标略）
融入数学学科特点的综合实践活动课教学目标：1.认识园地的形状大小、计算园地周长、面积。2.利用园地现有材料绘制条形、折线统计图。分析园地的产量、盈亏等情况。3.能运用所学知识进行作物买卖，并自己编制相关的数学应用题。4.能借用学生对园地的热爱，增加学生学习数学的兴趣，通过园地这一具体形象的物体，让学生更容易掌握抽象的数学内容，感受成功学习的快乐。5.让学生知道生活当中处处是数学。
三、编制实施《“童乐园”小农艺》校本课程
校本课程的编制是必需的，我们决定编写《童乐园小农艺》校本课程，目的首先是为了使“童乐园”劳动实践教育能够更加系列化，确保持续开展下去，并不断提高劳动实践教育的实际效果。其次是为了切实减轻老师指导劳动实践教育的难度，让老师们能快乐地指导这门课程，最后，也是为了促进全体教师课程开发能力，在了解、熟悉这门课程的基础上有自己的发现、自己的独创。因此，课题组的老师在研究过程中，都十分重视及时把研究成果整理出来，让更多的老师参考，从容吸引更多的老师加入到课程资源开发的队伍中来。
劳动教育工作总结(学校)
落实党的教育方针，劳动教育必不可少，发展学生的德、智、体、美、劳动实践意义重大。为此，我校在县教体局和镇党委政府的关心支持下，把劳动课程纳入校本科研和教学改革的重要内容，以场地建设为载体，认真实施劳动教育，具体做法是：
一、多招并举，建立劳动实践场所
1、以校园土地资源为依托，搭建学生劳动平台。
近年来，我们对全镇各校的校园空地进行调查丈量并有效地整合，组织师生开垦利用，有的种起了蔬菜，有的种起了花生。有的栽种了果树，各个学校利用劳动课及课余时间进行实践，既丰富了学生的课余生活，又使学校创收增收，为学校办学起到积极的辅助作用。
2、以校外农业企业相联系，建立劳动合作关系。
为更好地拓展户外劳动场所，让广大学生有更好的劳动实践机会，我们通过镇政府搭桥牵线，与学校周边两大农业企业签订了合作协议，让企业生产基地成为我校师生劳动实践的场所。一是与张公镇生态葡萄园进行合作，定期组织学生为他们剪枝、打叶、扫地块、摘葡萄、打包包装。二是与红壤研究所的农业场进行合作，我们派师生学习他们企业的劳动技术，然后按照企业的要求和布置，为他们的茶场摘茶叶，洗茶叶;为桔场培土、摘桔、过秤、包装，为杨梅场除草、摘梅。
3、争取当地政府支持，开辟新型劳动场所。
近日里，我们通过努力争取，得到了镇党委及当地群众的大力支持，镇领导为发展学生劳动实践场所，从张庙学校围墙外划拨了三亩土地供我校师生建设蔬菜基地，指派了附近农民为我们作技术指导并帮助我们翻耕土地，这一项目的实施对增进我校师生的劳动实践，改善我校师生生活将有着重大意义。
二、以劳辅教，促进学生全面发展。
1、加强组织领导，健全工作机制。
为更好地增进学生的劳动实践效果，有效地发挥劳动实践的教育作用，使这一工作常态化，持续化，我校一方面成立了学校劳动实践工作领导小组，由校长任组长，副校长任副组长，下设劳动教研组和学科组，分班级依场地划出劳动片区，各片区指定责任人和指导老师。另一方面设立了劳动实践评价机制和实践经费保障机制，制订了《劳动奖惩办法》、《劳动安全制度》、《劳动课程岗位职责》，要求做到工作有计划，阶段有总结，过程有记载，活动有安排。
2、加强劳动教育，促进学生发展。
劳动课程是学校教育的重要组成部分，劳动课程的设计与管理，应以促进学生全面发展为目标，力求达到以劳育德，以劳启智，以劳健体，以劳取乐，以劳益美的综合教育效果。为此，我们要求每一位教师要以党的教育方针为指导，对每一次实践要精心设制，认真安排，严格实施。一是要着力培养学生的正确的劳动观念，让学生在劳动中欣赏劳动的成果，感悟劳动的伟大，认识谁知盘中餐，粒粒皆辛苦的真义，在劳动中培养勤奋，陶冶情操，感受光荣。二是要从教育为
农的高度出发，培养学生的实用技术，同时要结合其他课程的教学实践，启迪学生的灵感和智慧，增长学生的知识;三是要充分发挥劳动课的运动功能，把握劳逸结合，劳思结合的规律，达到让学生强身健体的效果;四是在劳动中培养学生的快乐情趣，让学生在劳动的成功中享受快乐，在劳动的果实里品尝喜悦;五是要在劳动实践中设计曲线美、形象美、节奏美、成功美的动态情形，从而增进学生美的认识。
只有把劳动实践活动与培养学生的德、智、体、美、乐有有机地结合，劳动实践才能真正发挥它的巨大教育功能。
建设劳动实践场所，有效地发挥劳动教育的功能作用，是一项意义巨大，任重道远的工作，从这个意义上讲，我校的工作还刚刚起步，但我们相信，有各级领导的关心支持，有当地群众的大力帮助，有我校师生的共同努力，我校的劳动实践教育工作一定能稳步推进、持续发展。
劳动教育工作总结(学校)
在全校师生的参与下，经过近一年的努力，我校的劳动实践活动取得了可喜的成绩。现将一年的情况作个小结。
一、劳动实践基地建立的缘起。
今天的小学生承载着明天的希望，担负着建设祖国的重任。然而，随着独生子女的增加，家长对孩子的宠爱之风日益盛行。四体不勤，五谷不分饭来张口，衣来伸手的学生比比皆是，甚至在我们农村也屡见不鲜。如此现象不能不引起我们教育工作者、家长和社会的高度警惕。虽然随着时代的发展，社会的进步，科学的发达，我们的下一代肯定不是每天都是脸朝黄土背朝天的旧式农民的翻版了，但是中华民族的吃苦耐劳的精神，坚韧不拔的品质，却是我们生活的精髓，不能随意丢弃。xx是著名的银杏之乡，银杏是xx的名片，是学生最熟悉的树种。为了抓好民族精神的教育和培养，真正将新课程的理念全面贯彻落实，让延续五千年的中华民族文明历史得以发扬光大。我校建立了以银杏园为劳动实践基地，以银杏的栽培为校本课程的劳动实践活动。
二、指导思想。
培养学生的劳动意识，让学生掌握一定的劳动知识和技能，最终让学生热爱劳动，感受劳动的快乐。是我校课外实践活动的指导思想。我们认为学生的素质不仅是基础文化素质，而且还应包括各种体力、能力和知识面，包括正确的人生观、世界观的树立，只有全面地进行教育教学行为，才会让学生形成坚韧不拔、吃苦耐劳、乐观向上、胜不骄败不馁的精神风貌，才会形成客观看世界主观去努力的良好人格。新课程的三维目标：知识与技能，方法与过程，情感态度价值观，三者之间相互沟联，缺一不可。知识与技能是骨架表皮，方法与过程是血脉筋络，情感态度价值观是灵魂思想，学生的知识与技能除了认真学习书面教材以外，更需要课外的社会资源的大量补充，才能有机地结合社会理解课文，理解社会，形成能力，造就人才。
三、组织管理及实施。
为了更好地领导开展学校劳动实践活动，开发课程资源，让学生有全面发展的机会，学校组织成立了以校长为组长的劳动实践基地领导小组。制定了详实可行的计划，并选派沈军、常勇、刘国兵三位老师担任劳动实践指导老师。老师学生一起干，全员参与，分工合作，老师教学生，学生教学生，互帮互学，教学相长，营造劳动实践氛围，让大家在劳动中快乐，在快乐中成长。。
四、收获和成果。
关键词：中职生；实习安全；保障机制；建设研究
中职学校构建校企合作办学模式符合职业教育发展的内在规律，是发展职业教育的有效途径，可以实现学校与企业优势互补、资源共享、互惠互利、共同发展的双赢结果。“顶岗实习”是“校企合作”的重要内容，是推进中职教育实现实习实训场所与职业工作环境零距离对接的根本途径，是中职学校培养符合社会需要的技能型人才的关键教学环节。加强顶岗实习的规范管理，提高顶岗实习质量是中职学校深化教育教学改革，强化内涵建设，提高人才培养质量的重要举措，也是进一步提高学生就业能力的重要途径。
一、顶岗实习的概念及意义
学生顶岗实习是指职业学校按照专业培养目标要求和教学计划安排，组织在校学生到企（事）业等用人单位的实际工作岗位进行的实习。顶岗实习是学生到企业的具体工作岗位上工作，一边学习理论，一边进行实践，将所学的知识和技能运用于真实的工作岗位上，以提高实际操作能力的一种实践教育方式。顶岗实习要求学生以“准员工”的身份进行生产实践，接受企业文化的熏陶，这有利于实现由学生向员工身份的转变。带队老师应让学生充分认识到顶岗实习是培养自身综合素质、专业知识、职业能力和就业竞争力的重要手段，进而自愿并积极参加顶岗实习。
二、中职学生顶岗实习管理的现状
（一）对顶岗实习认识程度不够，计划执行粗放。顶岗实习的主要目的是使学生把所学专业知识、专业技能，直接运用到实际工作中，从而获得真实职业体验，锻炼提高工作能力，达到从业基本要求，最终实现顺利就业。一些学校虽然制订了比较完善的学生顶岗实习计划，同时与合作企业也订立了一些顶岗实习方面的协议，但在具体执行计划和落实协议方面，企业表现消极，学校往往处于弱势，所以执行比较粗放，无法完全达到学校培养人才的意图。因此，探索高效的顶岗实习体制机制，严格执行顶岗实习计划和相关合作协议，是保证顶岗实习质量、提升人才培养水平的必要途径。
（二）顶岗实习的过程管理困难，专业不对口。良好的顶岗实习效果是通过一系列过程管理来实现的。而一些企业反对学校教师进入企业参与对顶岗实习的管理，使顶岗实习过程管理无法开展，实习生的实习成绩评定失真度也很高。应在校企合作的总体规划中统筹安排好顶岗实习过程管理的实施细则，以精细管理来促进顶岗实习质量的提高。多数顶岗实习的岗位与学生所学专业不对口，基本是一些流水作业岗位，因此实习效率低下，无法通过实习提高学生的综合职业水平与职业能力。
（三）顶岗实习缺乏必要的保障体系及安全问题。许多企业并不把实习生当做员工对待，尤其在薪资待遇和社会保障方面基本得不到落实，无法保护实习生切身利益和各项合法权益。学生上班比较分散，往往被分为两班倒，分配在不同的车间，不同的实习岗位。学生之间以及师生之间沟通较为困难，有些学生自我管理、自我控制的能力较差，在工作和生活中容易出现安全问题。
（四）一些学生自身素质不高导致顶岗实习困难。一是学生对实习待遇的期望值太高，二是自身素质达不到企业的要求。在实习中却既想轻松又要待遇，缺乏团结协作精神和大局观念，组织纪律性差，诚信意识不够强，直接危及企业与学校的关系，从而使校企合作办学模式面临困难局面。
三、中职学生实习安全保障机制建设的措施
（一）提高认识加强领导，高度重视学生实习工作。中职学校学生实习是教学计划中规定的实践性教学环节，是学生接触社会、接受劳动教育、培养职业技能的重要途径，是校企合作、工学结合、顶岗实习人才培养模式的重要环节，是学校教育教学工作的重要组成部分。中职学校要从提高培养技术技能人才质量，更好地服务中原经济区建设的高度，进一步加强中职学校学生教学实习和顶岗实习工作。把加强学生实习管理作为推动职业教育改革创新和质量提高，提升职业教育服务能力的重要举措。
（二）学校要加强学生实习的组织与管理。学校建立以主要负责人为组长的实习领导小组，共同研究制订人才培养方案和学生实习管理实施办法，按照专业基本对口的原则安排学生顶岗实习。要以高度的责任心认真考察和选择学生实习单位和生活环境，不得安排无安全保障的顶岗实习岗位，坚决杜绝推荐有可能危害学生生命及身心健康的任何顶岗实习劳动。不得安排学生加班，学校不得向学生收取任何费用。指导教师要以高度的责任心，全面关心学生的思想、学习、生活、健康与安全，加强对学生法制教育、行为规范教育和劳动纪律、生产安全、自救自护及心理健康等方面的教育，严防事故的发生。
（三）实习学生要遵守相关实习规定。学生在实习期间要严格遵守实习纪律，虚心学习，尊重指导教师，服从实习单位和现场指导人员的管理，注意现场人身安全，防止安全事故。学校要与家长、实习单位共同落实顶岗实习学生的保险责任，为顶岗实习的学生购买人身意外伤害保险和学生实习责任保险，购买保险的费用可以从职业院校学费收入或免学费补助资金中列支，或者通过实习协议的方式由实习企业单位承担，不得向学生另行收费。参加实习的学生，必须完成规定的实习内容，参加有关理论知识和操作技能考核，提交实习报告（总结），并由实习单位出具实习鉴定后，方可参加实习成绩评定。
（四）研究制定学生实习标准和监督检查政策措施。明确校企合作各方的权利、义务和责任，构建分级管理、分级负责、层层落实的学生实习管理政策制度体系。逐步建立和完善国家、地方、学校三级实习标准，探索建立实习标准动态更新机制。建立校企经常性磋商机制，拓展合作育人的有效途径，把提高学生诚信品质、敬业精神和责任意识等人文素养融入实习全过程，探索多种职业学校学生实习的实现形式，充分利用现代信息技术，构建学生实习宏观管理、远程指导和信息服务的平台。
（五）建立学校、企业、学生三方风险共担机制。学生到实习单位顶岗实习期间，要强制性地为学生购买相关保险，同时学校与顶岗实习企业事先对于责任分担要有约定。此外，要对学生进行相应教育、培训，明确学生在顶岗实习期间的责任与风险，使学校、企业、学生形成一个利益共同体。
（六）强化突发事件应急管理。学校要会同实习单位，制定学生实习安全管理规定、实习学生安全及突发事件应急预案等文件，加强实习过程安全及其他突发事件的风险控制，规范应急事件处理处置程序。要建立学校、用人单位、实习生骨干、家长、社会为一体的实习突发事件应急管理联动体系，明确学校相关部门的责任与义务，加强相关管理人员应急管理能力培训，建立实习信息化管理平台，落实顶岗实习应急事件处理奖惩措施，有效预防、及时控制和果断处置各类顶岗实习突发事件。
参考文献
关键词：表演专业；教育实践；运行机制
中图分类号：G807.4文献标识码：A文章编号：1006-2076（2014）01-0114-05
1问题的提出
2010年1月10日，教育部等七部委联合下发了《关于进一步加强高校实践育人工作的若干意见》（以下简称《意见》），明确提出了“坚持理论学习、创新思维与社会实践相统一，坚持向实践学习，向人民群众学习，是大学生成长成才的必由之路”。三个坚持的指导思想，突出了实践教学、军事训练、社会实践活动是实践育人的主要形式[1]。
从目前教育的实际情况看，各高等学校都将教育实践作为必修课程之一。有学者在研究中认为实践教学的核心目的是培养学生获得知识、运用知识、创造知识的能力及获得相关的情感、思想道德及行为习惯，其过程是围绕学生综合实践能力目的而开展的、教育主体与教育客体之间（教师与知识、教师与学生、学生与知识）能动而现实的双向对象化过程[2]。在实践过程中，教育实习、毕业论文、军事训练、劳动教育等都被明确地列入各专业的人才培养方案，艺术实践也列入相关专业的教学计划，这对人才培养质量起到了保障作用。但在实践教育的运行中难以否认还存在教育实践的内容不够全面、社会实践活动的管理不够规范、各个环节相互脱节、联系不够紧密、运行的机制还不十分清晰等问题。有的学者在研究高等学校运行机制时，从事物的有效性角度，提出了高等学校运行有决策机制、信息机制、动力机制、资源配置机制和质量保障机制[3]。毋庸置疑，贯彻落实教育部等部门实践育人的意见，并在实践育人理念指导下，开发、研究教育实践的属性、建立良好的运行机制，形成具有各专业特色的实践育人合力，设计系统的教育教学实践体系具有现实和深远的意义。
2体育院校表演专业教育实践运行现状
2.1体育院校表演专业教育实践形式内容分析
《意见》中将实践教学、军事训练和社会实践活动作为实践育人的主要形式，明确了高等学校教育实践的主体。但作为体育院校的表演专业在实际的运行操作中还有一些探讨的空间，实践育人中的实践分类根据不同的要求还有不同的分类。如从教学管理的角度，可分为有组织、有计划的教育实践，有组织、有要求的教育实践和自我教育实践等三种形式[4]。张文显在探讨实践育人格局中，将吉林大学实践分为教育型、服务型、专业型、文化型、组织型和职业准备型六种形式[5]，无论从何种角度进行分类，必须要保证实践育人目的的达到。
根据体育院校表演专业的特点和实际，实践教学应包括教学课内实践、课外校内实践、校外教学实践、教育实习和科研实践五大方面。这些实践的落实主要由职能部门和教学单位、教研室、教学小组共同负责和实施（见表1）。表1体育院校表演专业教育实践形式及内容
实践形式1实践内容1具体要求实践教学1教学课内实践1实训、课的部分实习、编写教案或动作创编设计等1课外校内实践1组织裁判实习、考级、毕业汇演、校内演出活动等1校外教学实践1除校内的专业教学实践活动外的一切活动1教育实习1教学计划中规定的活动1科研实践1组织学生调研、学术交流、实验等活动，达到学士学位论文要求的水平军事训练1队形队列1立正、稍息、原地转法、行进间步伐、阅兵式等1内务整理1清洁卫生、物品摆放、室内布置等1兵器的掌握1基本枪械的掌握、射击练习、实弹演练等1军事技能1军体拳的掌握、地形的利用等社会实践1社会调查1专题调查、调研报告、调研报告会等1生产劳动1听从安排、完成任务、总结报告等1志愿服务1专项咨询、大型活动服务、文化宣传、知识普及等1公益活动1扶贫资助、无偿献血、募捐活动组织与参与等1科技发明1表演健身器械的研制、项目组合的编排创新等1勤工助学1兼职教练、校内外有偿劳动、大型活动的有偿服务等1就业实践1校内外兼职、就业规划制定、就业市场的了解等
山东体育学院学报第30卷第1期2014年2月 刘志云，等体育院校表演专业教育实践运行机制的研究No.1 2014体育院校表演专业的实践能力可通过基本技术能力、实践创编能力、组织竞赛能力、训练指导和管理能力来体现。体育院校与艺术类院校在技能方面有着共性的要求，强调实践、注重创新、重视能力、突出应用。学生的社会实践内容主要包括表演专业的学生利用业余时间参加校内代表队训练以提高竞技运动水平；考取全国社会体育指导员、以及有关项目的考级员、裁判等级等；参加省、市、校不同层次比赛的裁判工作和组织工作；到社会健身俱乐部参与教学和指导工作；参加各种演出或进行创编活动等。这些实践的运行，需要各相关部门和教学单位及教师相互沟通、相互衔接、共同管理。
2.2体育院校表演专业教育实践开展现状分析
体育院校表演专业学生教育实践现状的调查问卷针对表演专业学生实践教育的内容、方式、时长、学校支持及参与目的等诸多方面进行了题目的设计，并重点关注了对实践教育结果的评价，统计情况如下：
2.2.1实践教育的内容。在所设计的专家调查问题中，提到“您认为学生艺术实践活动有哪些内容：艺术实践、教育实习、社会实践、竞赛参与、毕业论文、劳动教育、军事训练”。统计结果显示，调查19位专家对教育实践内容进行选择，大部分专家认为实践教育内容应该包含艺术实践、教育实习、社会实践、竞赛参与、毕业论文、劳动教育、军事训练，其中认为应当包含教育实习的人数最多，达到100%；认为应当包含社会实践和竞赛参与的人数则相对较少。分析可得，目前的实践教育内容繁多，但重点不够突出。
2.2.2学生参加实践教育的组织方式。在学生调查问卷中，问及“你参加实践教育活动的组织方式为：学校统一分配实践单位、自行联系实践单位、他人介绍实践单位”。在192份有效的调查问卷中，学生进行了自主选择，64%的学生教育实践的组织方式是自行联系实践单位，学校统一分配实践单位的人数占25%。在专家调查问卷中，问及“在学生教育实习管理方式上，您认为哪种方式最佳：统一安排、学生自行安排、统一安排为主，自行安排为辅、自行安排为主，统一安排为辅”，58%专家认为应该是统一安排为主，自行安排为辅；没有一位专家认为应当采取自行联系实践单位的方式；学校统一分配实习和自行安排为主，统一安排为辅两种方式的支持率相持平。
2.2.3实践教育的时长与学校重视程度。在专家调查问卷中，提问专家“您认为学生实践教育总计开展的时间为：10周、12周、15周”。调查统计结果显示，32%的专家认为实践教育开展时间不宜过长，10周最为合适；16%认为18周最为合适；12周和15周的支持率均为26%。在学生192份问卷和指导教师28份问卷中提出同样问题“您觉得学校对于实践教育重视程度如何”。结果显示，有97名学生和12名教师选择了一般重视这个选项，占据了调查总数的绝大部分；还有16名学生及1名教师选择了不重视，这些数据足以体现实践教育的开展并未引起大部分体育院校学校的重视。
2.2.4对实践教育评价的认识。在192份学生调查问卷中，提出问题“你对学校实践教育成绩评定方式的看法：非常清楚评定方式，且比较公正；非常清楚评定方式，但不太公正；不太清楚评定方式，但比较公正；不太清楚评定方式，也不公正”。37%的学生选择不太清楚评定方式，但比较公正；23%的学生选择不太清楚评定方式，也不公平。不难发现，大多数学生并不清楚学校实践成绩的评定方式，且其公正性有待考证，这些因素都会影响到学生在实践教育中积极能动性的发挥。
2.3体育院校表演专业教育实践运行机制分析
机制从方法论的角度讲，是泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式的一种系统化和制度化方法[3]。如果将教育实践或者说实践育人作为一个系统，那么在系统之间必然发生各个环节相互作用和内在的紧密联系，机制决定着事物的运行状态。教育实践运行机制包括：组织领导方面健全科学决策机制，管理制度方面形成规范机制，激励发展方面完善评价机制。
2.3.1组织领导层面的决策机制缺乏协调整合。目前，各院校已明确相关职能部门及教学单位都是决策的分析者，他们对决策的裁定者负责。如教务管理部门、院、系主要负责教育实习、毕业论文等管理的事项，武保部门主要负责军事训练与理论的事项，后勤、学工部门主要负责勤工助学、劳动教育等方面的事项，宣传部、思想政治课部、团委、学工部门负责社会实践、志愿服务等方面的事项，教师在教学中注重实践能力的培养与评价由教研室负责，学生的社会兼职、对外表演则由院系、辅导员负责，但作为学校统一进行实践育人的规划与协调还缺乏一个充当教育实践决策分析者的“常务”角色。换言之，教务部门是教学实践决策的分析者，武保部门是军事训练决策的分析者，宣传等部门是社会实践决策分析者，对于决策的裁定者和审批者来说分管的领导如何根据总体实践育人规划进行科学决策还需要一个整合，从而才能保证实践育人工作落实到实处。特别是体育院校表演专业具有实践性强、范围广、学生表现欲强的特点，学生表演活动多、竞赛频繁，使得体育院校的表演专业具有体育和艺术的双重特性，如何建立决策的整合机制整显得尤为重要。
2.3.2管理制度层面的规范机制内部“各自为政”。目前体育院校表演专业的教育实践管理制度不够规范，主要表现在教育实践的信息缺陷，包含2个方面：1）信息的分类不够清晰。教育实践所包含的内容及分类不很明确，如艺术实践的问题不仅涉及教学实践还涉及到社会实践。2）信息不够集中。如目前体育院校表演专业的学生就业信息，相关职能部门只能对学生就业进行指导与提供服务，不可能将就业市场的信息集中，导致实践的针对性不强。各高校不断完善教育实践的管理体系，在实际操作与运行中积累了宝贵的经验，如马鸿韬等就培养学生的专业能力方面进行了综合的阐述，并列举了三所体育院校表演专业实践环节[6]；英对健美操“实践教学模式”培养学生创造能力进行了实验研究[7]等，但这些研究仅仅从实践教学的角度、从一两个维度进行分析与研究，而从教育的大视野、系统性的角度还缺乏系统衔接。也就是说，从管理制度层面上体育院校表演专业的教育实践出现了“各自为政”的状态，管理信息不够集中。教学是教学，实践是实践，这就导致了表演专业的教育实践长效机制难以建立。
2.3.3激励发展层面的评价机制不够科学系统。1）评价指标不系统，缺乏专业针对性。经过调查统计，从体育院校表演专业开办至今，教育实践的模式一直在体育教育专业及其他相邻的艺术类专业的基础上摸索前进，目前的实践内容分为：一是表演专业本科教学大纲规定的内容，即课内实践，内容相较完整，但针对性不强。二是课外的实践活动，由于内容的宽泛，分散性大，教育实践能力的评价容易受到时间和内容的限制约束。最终影响到评价指标注重形式忽视内容，注重共性而忽视个性。2）评价方式单一，缺乏科学性。教育实践能力的塑造是教与学相互联系、共同作用的结果，课内实践多采用由任课教师评分的办法，从而判断学生实践能力的强弱。任课教师有时受主观因素的影响，对学生实践能力的大小界定缺乏公平、公正的评判，从而无法客观反映学生实践能力的全貌。课外实践能力的评判存在过于粗糙和笼统的现象，如学生在社会团体参加艺术实践时，在递交实证材料的同时，有时指导老师多半依据表面现象给予相同分数，这样就无法体现学生在艺术实践发挥的作用及影响，过于主观[8]。3）评价目的欠缺理性认识。体育院校表演专业实践能力的开展多半体现在对任课教师上，而直接忽视了学生实践能力的培养和发展，教学质量评价体系相对健全和完善，而表演专业教育实践能力的评价相对欠缺和薄弱，对学生实践能力的评判呈现出考试与主观判断两种，无法真正体现学生实践能力真实水平。
3体育院校表演专业教育实践运行机制发展思路
3.1组建“监控团队”
根据问卷调查分析得知，目前表演专业实践教育由于其内容多样化、时间不固定化，整个实践过程监控比较困难，从而导致实践教育问题的流失，实践教育开展现状无法第一时间掌握，组建专门的监控团队势在必行。由教学副院长、督导、教学办公室、指导老师、年级辅导员、学生干部信息员为主体的质量保证组织机构，形成教学管理与教育实践质量双运行的管理模式和教学委员会、教务部门与院系三位一体的教学质量组织保证体系[9]。其主要工作内容涵盖主持教育实践指导性文件（手册）的撰写；建立健全各项教育实践各项教育实践活动管理规章制度；建立健全各项教学管理规章制度；完善教学质量对教育实践的指导地位；提高师资队伍、学生综合能力、实践基地的质量标准；整理总结教育实践相关资料归档，为提高教育实践评价的质量监控提供科学的规范和依据[10]。特别是教育实践专职监控人员要随机跟踪监督，强化教育实践过程管理，及时整理教育实践过程中存在的不足，研究相关解决方案，达到提高教育实践监控机制的目标。
3.2构筑“教育实践共同体”
随着体育院校表演专业近年招生规模的扩大，教育经费的投入跟不上实际需要的增长，为了优化表演专业教育实践市场，有序地开展教育实践工作，可以参考“企业大学”或“公司制”办学方式[11]，在校内与学校职能部门（学工处、保卫处、团委等）构筑“教育实践共同体”，制定教育实践管理办法，实施细则，通过职能部门的社会影响力，扩展教育实践平台。如通过团委中介，高校资源共享，参与种高校内比赛、表演及社会实践等活动。一方可以提供教育实践的平台及宣传手段，另一方可以得到锻炼和展示及检验个人实践能力的机会。在校外，在与学校、俱乐部加强合作的基础上，拓展与机关单位、社会其他团体的合作，结合表演专业培养目标，以就业及创业为导向，提高学生专项技能的同时，可以合理而有效地培养学生其他综合能力。真正实现“校内校外一体化”，教育实践不仅在校园里实现，同时在社会上检验，利用个人所学在社会上展现自身魅力与价值，在合作中实现双赢。
3.3建立“监控体系”
实践教育质量监控是集多种相关因素于一身的系统工程，根据教育实践的内容制定各个环节的标准和制度。形成完善的教育实践质量监控制度体系，是教育实践质量监控体系的中心工作[12]。在表演专业已有的理论教学规章制度和行为规范的基础上，配套建立行之有效的实践教育管理办法，如“教育实践大纲”“教育实践管理规程”“教育实践指导书”“教育实践奖惩办法”等，使实践教育活动开展有规定可依、有章程可循，进行实践过程中的指导、监督和反馈。在制度的建立过程中，注重鼓励与规范并举机制，为了提高教育实践质量监控力度，应进行教育实践计划、课程等资料的建设。制定“教育实践档案管理规定”，了解学生参与教育实践动态，清楚教育实践内容，敦促教育实践进度，提高教育实践质量。教育实践大纲是指导性文件，对每个教育实践环节、内容、要求、形式、手段等要与理论教学衔接以及考评方法等做出全面规范，使教育实践正规化[13]。
3.4推行“反馈机制”
反馈机制在教育实践开展与管理中有着十分显著的作用（见图1）。由决策系统直接输出指令后，教育实践过程与质量监控体系同时启动，反馈系统通过信息采集，运行反馈循环机制，从而将修饰的信息指令传送给决策系统和监控系统，通过这种有效的循环路径使教育实践达到积极的效果输出。决策系统是整个反馈机制中的核心结构，整个实践教育过程由它指挥。正确的决策使教育实践活动产生积极的影响，同时优化教学教育质量，完成教学目标。决策系统是教育实践的关键，必须遵守实践性、可行性和科学性。信息反馈系统的逻辑起点是信息源，它制约着信息督促的质和量。在整个教育实践过程中的评价依据主要取自信息反馈系统，推行一个有效的反馈机制在某种意义上又成为决策系统的依据。
图1教育实践反馈系统
4结语
教育本身作为一种特殊的实践活动，在社会和学生个人的发展中都占有重要地位，实践教育作为学生由校园走向社会的重要指导，自然而然成为重中之重。针对体育院校实践教育活动的开展，结合表演专业学生学科特点，找出其文化基础相对薄弱、个人表现欲强、性格开朗及适应性强等特性，有针对性地发现现行实践教育的不足之处，并从决策管理的层次上，明确学校对实践教育的总体规划；各职能部门和教学单位对实践教育的管理，明确部门职责，整合教育资源；在实践内容和形式上不断探索表演专业特性和学生特点，深化实践教学、强化军事训练、规范社会实践；重视教师主体保障作用，不断拓展教育实践新形式，不断完善教育实践新内容，不断创新教育实践管理方法；在评价机制上建立相互衔接、相互配套的评价机制、管理制度，分门别类加强研究，只有这样才能实现体育院校表演专业实践教育的健康有序发展，进而实现教育部提出的“坚持理论学习、创新思维与社会实践相统一”的具体要求。
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