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关键词：全民参保登记；统计应用；经济效益
一、统计学的普遍性与全民参保的相容性
统计思想发展至今，已成为探求各门科学真理必不可少的工具，其应用领域已发展至整个自然科学、社会科学、管理、经济等多个领域，统计学在社会保险中有直接或间接的作用，十八届五中全会统一部署在全国实施“全民参保登记计划”工作。全民参保登记工作以社会保险全覆盖为目标，通过信息比对、入户调查、数据集中管理和动态更新等措施，对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理，实现社会保险全覆盖，避免重复参保、重复补贴、重复领取待遇，提高公共资源使用效率。对于现代政府来说，统计学是达到特定的经济和社会目的制定长期或短期计划一种应用工具，全民参保登记工作要取得理想效果，必须用好统计学这一必备工具。
二、全民参保登记工作中的统计应用
通过对全民参保登记工作进行全面的分析，发现统计理论渗透于全民参保登记工作的每一个环节，下面从具体的实施步骤中来阐述统计是如何服务于全民参保登记工作的。
（一）全民参保登记工作准备阶段中的统计调查方案。1、确定调查对象。全民参保登记的目标是把所有人员纳入社会保险范围，因此应以村（居）为单位，以全部常住人口为调查对象。2、设计调查表。确定全民参保登记工作需要采集的信息，按照综合性、具体性、规范性的要求设计《个人信息采集表》，必填项目包括：人员姓名、身份证号码、参保状况、学历、就业信息等，其中家庭住址和联系电话，为后续摸清参保基数、社保卡应用、社保账单邮寄工作奠定基础。另外，从整个人社业务范围考虑，可以将学历信息、职业资格信息纳入调查范围，运用高拍仪采集相关证书的照片信息。3、确定统计调查方式。经过多年的基层公共服务平台建设，各地已经形成了区-镇-村三级经办平台，统计调查以村（居）为单位采取入户调查再逐级汇总上报的方式，由村（居）协理员根据常住人口入户采集信息，《个人信息采集表》由村（居）民个人填写，年纪较大或不识字的由协理员，由镇以及负责信息的汇总与录入。4、调查组织方式与经费预算。全民参保登记工作由当地人民政府统一领导和协调，成立领导小组并下设办公室，办公地点为该地人力资源和社会保障局。领导小组负责组织统筹协调和保障任务、措施、人员、经费、设备“五到位”，指导各成员单位按照各自职责做好相关工作。
（二）全民参保登记工作实施阶段中的统计信息整理。1、按照大数据环境下统计信息化建设的指导思路，应开发全民参保登记信息系统，整合城乡各项社会保险参保信息，通过与公安联网，建立全省统一的、以身份证号码为唯一标识的基础信息数据库。实现人员信息集中管理，有利于通过统计分析实现各类社会保险已参保和未参保人员的动态管理。2、督导检查与组织保障。建立全民参保登记信息调查工作的质量责任制，协理员对本村（居）采集信息数据质量负责，如果发现数据不实、有空项、字迹潦草的必须返工。区、镇一级要成立督导组，深入村户，监督《个人信息采集表》填写采集情况，指导相关工作。3、对人员信息的查缺补漏。人员信息采集以入户调查为主，同时在区、镇基层公共服务平台设立信息采集窗口，人员在办理人社业务的同时可以补充录入基本信息和证件资料。
（三）全民参保登记工作完善阶段中的统计分析评估。1、实现金保工程与人员基础信息数据库资源共享，按照统一的数据字段对数据进行归集，横向上与各类保险中现有的登记信息进行对比，纵向上与部省级平台数据进行对比，全面摸清本地区人员参保状况，通过对人员信息进行全面摸底，摸清未参保人员底数，可以对未参保人员进行精确定位，并对未参保人员数据进行分析，分类施策，进一步规范用工及参保行为，从源头上全面提升了扩面征缴工作水平和实际效果。2、通过对人员基础信息数据库数据管理，定期对参保登记信息进行统计分析，将有关数据分析报告，建立起长效管理机制。对全民参保登记工作进行全面评估总结，向省一级部门书面报告全民参保登记情况，完善相关制度和政策等。3、对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理，实现参保登记单位、人员的全员管理、动态管理、精准管理，通过查询对比，避免重复参保、重复补贴、重复领取待遇。4、挖掘对社保基金的预测分析能力。通过对人员基础信息数据库的分析，进一步发挥全民参保登记基金监控的积极作用，为基金动态分析、预算、评估提供强有力的数据支持，为制定科学的保险基金运行提供。
参考文献：
[1]刘汉良.统计学教程[J].上海财经大学1997.
【关键词】房地产 经营管理研究成效
随着人口的持续增加，住房问题成为人们首先考虑的问题，正所谓“安居乐业”，只有解决了最基本的衣食住行，才能谈其人的个人追求。改革开放以来，国家逐步对城市土地使用制度和住房制度进行改革。一时间房地产业成为推动我国经济发展的重要推动力，这种现象，将会在未来的几年里一直持续。发展到今天房地产开发，自身暴露了很多问题，例如房价偏高、投资性购房比例偏大，供求结构组成体矛盾等。这就迫切要求我们建立新的房地产开发理念，及时的采取相关的对策，实现我国房地产健康发展，真正的做到实现国民经济的有序发展。
一、当前我国房地产发展状况
在改革开放以来，中国的国民经济增长比例一直，保持持续增长的趋势。2006年，全国房地产开发投资19432亿元，同比增长了百分之22.8，比往年同期高出0.9个百分点，2010年第一季度，房产开发完成了投资弹3543.78亿元，同比增长了百分之26.9，增幅同比加快6.7个百分点，高于同时期城镇固定投资增幅1.6个百分点。2006年，东部、中西地区房地产开发累计完成了投资金额分别为12398.59亿元、3569.41亿元，同比增长了百分之30.5、29.9。其中中部地区投资增长最快，东部百分之14。从全国各地区来看，31个省市，其中16个省市的房地产开发增长速度超过了平均水平，增长较快的地区分别为：内蒙、吉林、河南、福建、安徽、广东等省份，同比增长幅度在百分之30以上，当然在这中间内蒙增长的最快，累计房地产开发为资金投资弹一倍以上，其中上海和浙江在百分之10以内。这样的差距，房地产开发任然拉动固定资产投资的重要来源，房产开发在城镇规定投资比例中占有重要的地位。
1.土地开发面积的扩大
我国房地产开发经历了两年的低速增长，2006年-2010年房地产开发面积大幅度增加。2006年一年全国房地产开发面积为26078万平方米，同比增长了百分之17.9，比2005年同期增长了40.3个百分点。2010年1-4月份全国开发土地面积为7687万平方米，同比增长不到百分之5的比例，这个增长速度和2003年的增长水平相差不大，为了提高房地产投资的面积，国家政策已经明确的规定，企业购买的土地，如果不在规定的时间开发，政府将在一年内加收他们的费用，如果两年还没有开发，则有权利收回土地。迫于政策的压迫，企业开发商压站土地的情况，虽然有所减少，但是企业相对购买土地的量，反而减少。统计显示，2006年，企业购买土地36781万平方米，同比减少了百分之3.6，这种政策虽然在一定情况下，控制了企业使用土地的闲置，但却减少了企业购买土地的量。
2．银行为贷款房地产投资做强有力的支撑
2006年，全国房地产开发累计资金为22768.25亿元，同比增长百分之29.9，2010年第一季度房地产开发到位资金7256.5亿元同比增加了百分之27.5，投资金额翻了两倍，作为房地产开发的重要的资金来源，银行贷款和定金两项收款占百分之50，自2005年以来国内的房贷比例逐渐提高，银行贷款已经成为，推动企业经济发展的主要力量。在广大居的购房信息不足的情况下，房地产开发商的意愿下降，国内银行为了顺利收回前期已经发放的贷款，不得不继续发放，与此同时，房地产开发商为了努力扩展融资渠道。
3.商品房和住宅房现状
商品房和住宅施工新开发弹面积有所回落，但是竣工面积和销售面积则有所增加，全国商品房施工面积在17.63亿元平方米，同比增加了百分之18.45，住宅面积3.78亿平方米，同比增长百分之8.9，但现在城市空置房屋面积在日趋增加，其中东、中部分地区的空置商品住宅呈负增长趋势，40个重点城市中有十个城市商品房销售面积大于同期竣工面积。
二、房价上升的原因
如果在不考虑地段、结构等外界因素的情况下，2006年的房屋成交价格比同期有所增长，其中，商品房增加百分之7.1,2010年第一季度商品房销售价格涨幅在百分之6.0，笔者对全国70多个城市进行了调查，结果发现北海、深圳、北京、广州、福州、等地方，商品房房价上涨的比较快，东、中部地区商品房平均价格增长幅度较快。导致这种原因的主要是：土地价格的上升、施工原料的上涨、住宅配套设施的要求比较高、房地产市场需求，中低档的住房供给量下降，高档商品房供给增加，无形中提高了房价，给收入一般的居民带来了沉重的购房压力。
再者就是，在为满足较高消费水平人的需求以前，不可能去开发低廉的房子，国家对房子开发虽然种种限制，但是不能限制房地产的炒作，房地产的产品差异及市场空间的竞争性质决定了其垄断性。
其次，尽管在出现房价高涨，泡沫经济被各界人士关注，但是居民的购房热情一直不减，销售量持续大幅增长，在需求量的支持下房价依然有增无减，1998年以来城镇人口逐渐增加，超过住宅价格增长速度，城镇人口数量增长过快，住房需求自然提高，国民经济持续增高是城镇居民可支配持续增长的基础。
三、房地产业发展中存在的问题
在房地产业发展飞快的今天，我们应该看到其中存在这些影响社会公众生活水平的新问题。
1.供求的差别
现在高端产品和中端比例不够正常协调，中小户型的住房供给不足，商业住宅整体价格偏高，成品商业住宅单价在38.7%，建筑面积在80平方米的户型占1.1%此外，个别地区商业住房，住宅和非住宅比例不公正，高档商品房积压，供不应求，经济适用房常常被抢劫一空，很多房地产开发商，在开发房产时缺乏应有的市场调查和猜测，在市场销售量有限的今天，必然对供需紧张，这样无形中就给加大了投资者的风险。
2．部分地区的房价上涨较快
自2005年以来，住房价格日益上涨，个别城市的价格上涨超过了百分之20，虽然房间的上涨和各方面的因素有关，例如土地交易价格、原料价格、住房需求量等，2006年，住宅物业上涨、土地交易同比上涨，涨幅比上季度上涨，其中，居民用地、产业仓储用地、贸易用地上涨。一时间除了商业用房以外，商品价格上涨过快，商品销售价格增长幅度远远大于同期的国民经济和社会公众的增长幅度。引起房价上涨的主要原因是，房价上升过快，一些特殊的地理位置，人文环境，明显的影响了投资环境，相对增值较大的城市吸引众多的购房者，但在其中的操作现象将不利于房地产健康的发展。
3.房地产开发土地过高
随着生活水平的提高，人们的生活质量也在逐步提高，全国显示我国房地产开发土地成高增长趋势，全国有3万多家房地产开发企业掺和了土地超前圈地活动，这对我国有限的土地资源开发和可持续发展极为不利。
4.住房体系不完善
住房保证体系是房地产开发市场控制的一个重要组成部分，但是由于资金落实不到位，地方政府对于住房保证体系建设并没有特别的关注。甚至有的城市并没有建立廉租房，有的虽然有廉租住房，但面积偏大，住房制度不严格，符合标准的居民根本就排不上号。从总体上看，住房保证体系在整个市场中所占的比例较小，无形中造成大量的住房需求，这种需求冲向市场，在一定情况下就加剧了市场上的供求矛盾。
5.市场开发不规范，制度不完善
我国房地产，经过这几年的高速发展，虽然房地产市场有一定的市场结构，但是产业化和市场化的信息结构体系，任然不能完善，在市场竞争的条件下，房地产业存在明显的霸王条款和垄断行为，严重的影响了我国房地产持续的发展。
四、怎样保证房地产产业持续健康的发展
在社会主义市场条件下，发展现代经济调节、市场监管、社会治理的作用。为房地产正常有序的运行做保证，政府必须依据自身的职能，围绕房地产发展的基本动力对房地产也的发展采取有关的措施。
1.弱化房地产在国民经济中的经济占有率
由于房地产业对当地的经济发展有十分重要的作用，在一定情况下关系社会的各个方面，最总要的是拉动内需，提高各地的政府经济收入，碍于这些原因，政府在政策上也支持房地产开发，这样就助长了房地产经济泡沫，如果想要控制房地产，房价过高的现象，只能规范房地产经济的各种金融和社会风险。
2.公开考核标准
众所周知,房地产固然在我国如火如荼,但并非象某些开发商所说的那样,完全是来自市场需求因素,而在于一些更加诡秘的潜制度因素。其中,最重要的便是地方政府和房地产商形成的神圣同盟。这一神圣同盟即是‘你发财、我发展,本钱社会掏’的畸形增长模式。地方政府为推动城市建设和经济增长,通过政府的公共政策为房地产推波助澜。为此,必须科学拟订政府公共治理绩效的考核标准,减少经济指标,包括GDP增长、财政收进增幅等,增加社会性指标,如人民群众社会幸福度、人均收进水平进步等,以避免地方政府为单纯追求GDP增长和财政收进增加而大批出卖土地、大规模开发建设等,以减缓政府政策对房地产业的推动力。
关键词 民族特色 手工艺 羊毛毯 经济 稳定c
新疆民族特色手工编织羊毛毯――和田当地农牧民采用本地的优良异质半粗毛羊为原料，手工编织，光泽如丝，染色鲜艳；色彩固着力强，长久不变，富有弹性，耐磨耐用一种毯子，主要为地毯和挂毯，享誉海内外，深受广大穆斯林群众的喜爱。
一、新疆手工编织羊毛毛毯的发展历史
汉代以后，丝绸之路的贸易和文化交流促进中原地区与和田毛毯织造技术，从而迅速提高了毛毯的工艺水平。
明清两代新疆毛毯的工艺技术，吸取了中原地区织锦、刺绣、瓷彩绘以及当地少数民族金银器皿、皮革制品等手工艺的艺术长处，[1]创造出独特的寓意吉祥的毛毯图案一直流传。
二、改革开放后民族特色手工编织毛毯在政府推动下稳步发展
和田市政府根据城乡结合发展，结合本土特色产业的优势，把发展乡村经济的目标定在了以手工编织毛毯为龙头的第三产业上，[2]发展民族手工艺毛毯前景十分广阔、优势突出。吐沙拉乡是和田毛毯的发祥地，该乡的卡其村最为著名，在世界的文献中很早就有记载，人们常称为卡其毛毯畅销国内外。手工毛毯相对其他产业投入少见效快，适合农户一边从事农业生产一边编织，做到双管齐下。全乡有45%的农民具有编织毛毯技术，76%的农户具备织毯设备，解决了人多地少的矛盾，吸纳了剩余劳动力就业，增加了农民收入。[3]2002年毛毯发展状况：全乡农户7958户，从事织毯的农户3700户，占总户数的46.5%，织毛毯人口11142人，占总人数的30.7%。全乡有毛毯支架6354个，木制的6022个，钢铁架332个。家中有2个支架以上的农户有714户，农户办小型制毯厂的有20余户，最多的有30个架子，最少的一户有15个架子。全乡总织毛毯19.34万平方米，其中中高档的毛毯7.74万平方米，普通毛毯11.6万平方米，总纯收入754.26万元。仅毛毯一项全乡人均增收205.4元。专门从事织毯典型专业户年均收入7200元。收入较低织毯户也在1500元左右。
三、新疆民族特色手工编织毛毯濒临衰落的现状及原因分析
近十年来，其发展现状令人担忧，原生态的民族特色毛毯被边缘化，面对近十亿人口的穆斯林世界，市场供求却急剧萎缩。据对和田地区洛浦县玉龙喀什镇的塔玛沟买勒村（毛毯村）的调查：现在巴扎（市场）上看到的毛毯大都抛弃了传统的工艺，掌握传统织毯工艺的传人和毛毯图案设计师愈来愈少。民族特色毛毯的市场占有份额在减少，经济价值被弱化，产品质量低下、样式老旧创新不足，加之新材料、新工艺的挑战，使新疆传统毛毯的发展举步维艰。
衰落的原因主要有：一是现代工业化进程中物质生产消费领域的标准化，对文化艺术领域的影响冲淡了新疆传统毛毯在内的民族民间工艺个性化美学特征的认同。[4]二是民族民间文化曾有的相对封闭、互相隔离的状态逐步被打破，多元化与文明形态的多样化对市场占领对民族民间工艺冲击。三是民族民间文化一经形成，便以极大的潜在惯性对人们的文化审美心理起着共塑作用，具有相对的稳定性与自足性，存在于各民族的文化心理结构中。传统毛毯作为典型的地域文化形式，往往根系极深，世代相传，在传播与交流方面出现障碍。四是浓厚的民族风格和明显的地方色彩，本民族的生产生活方式和密切联系的，造成产品文化元素单一，难以惠众。五是在民族民间工艺的传承保护和发展不足、创新不够、活力不强。
和田地区是一个自然经济的社会，生产力水平不高，经济大环境活力弱、受文化习俗宗教思想影响自我创造财富欲望差，家庭收入少，贫困人口多，技术水平低下，成品质量堪忧产量亦小，在很大程度上阻碍了家庭手工业的向前发展。
四、民族特色手工编织具有文化艺术的传承必须加以保护，保护和发展民族特色手工编织要站在文化艺术的高度和强化新疆社会稳定的高度去认识其重要性
民族民间传统文化在长期的历史文化积淀中，形成了不可替代不可再生的特殊资源，一旦被破坏，很难恢复，从本质上讲是属于国家、属于全民族的一种公共文化资源。
政府要将民族特色手工编织作为吸纳农村富余劳动力就业，增加农民收入，消除家庭贫困，保护发展民族传统文化、发展当地特色经济，惠及民生稳定社会工作来抓。一是创办民族手工编织技术学校，招收具有一定文化程度手工编织从业者进行专业系统学习培训，提高从业者技艺水平。二是创建和田羊繁育基地，提供优质原材料，也可通过和田羊养殖增加收入。三是政府财政大力扶持手工编织从业者购置编织设备、购买原材料、更新和改造惠民贷款，让有意愿的编织户不断革新编织设备扩大再生产。四是建立手工编织毛毯大型集贸市场，每年举办展销会，让手工编织毛毯立足新疆覆盖全国走出亚洲。五是在个民族间开展手工编织技艺文化交流。六是利用国内高校资源推动手工编织技术产品研发创新，向高质量，设计新颖，工艺考究等方面发展，永葆和田毛毯的美名。
五、新疆经济发展与社会稳定密不可分
发展和稳定是新疆工作的主题，新疆社会不稳定因素和当地经济发展水平低、边远地区农牧民生活苦，贫困人口多，脱贫致富门路窄，息息相关，贫穷成为罪恶温床，反过来会造成社会不稳定。通过保护和发展民族特色手工编织毛毯作为发展经济的一种手段，成为边远地区农牧民脱贫致富的良方，也作为保护民间文化传统的一种方式，也是稳定民心的一种策略，民心稳则社会安。
在新疆经济发展规划中，把发展手工编织毛毯作为实现农牧民增收的重点，做支柱产业来抓，继续向专业化、个性化、规模化、产业化、市场化推进。对边远贫困民族地区，只有找对致富路子，才能安居乐业，以经济发展促社会更加稳定。同样，我们必须深刻地认识到，只有社会大局稳定，才能更好地发展当地经济，才能让各族人民充分享受到改革发展的成果，过上幸福美满的生活，这是一个相辅相成的一个辩证关系。
参考文献
[1] 新疆――世界毛毯的始源地之一（天津市百鹤毛毯厂推荐文章）[Z].
[2] 谢清涛.提高农民增收能力的途径分析[J].沿海企业与科技，2009（04）.
一、突出抓好大项目建设,构筑经济发展新优势
项目是经济发展的生命线。阿城区紧紧围绕“工业强区”战略,牢固树立“有项目才有发展、有大项目才有大发展、有重大项目才能跨越发展”的思想,立足现有,挖掘潜能,引进和扩建了一批投资额度较大、带动力较强、成长性较好的新建、继建大项目,培育和形成了一批新的经济增长点,为经济平稳较快发展奠定了坚实的基础。阿城区确定2009年为“项目会战年”,确定了110个重点建设项目,总投资167.2亿元。为快速推进大项目建设,阿城区委、区政府成立了大项目建设工作领导小组,制定了《大项目建设管理办法》和《规模以上企业和重点项目建设工作实施方案》,实行大项目包保“定责任人、定服务内容、定工作进度”三定措施,从项目前期到审批、开工、投产,全程跟踪协调服务。对投资额度大、经济效益好的,实行一个项目一个区级领导、一个推进小组,集中力量推进,初步实现了“以大项目保增长,以好项目带增长,以新项目促增长”的目标,形成了全区上下齐心协力推进大项目建设的工作格局。截至9月末,110个重点项目累计完成投资101.9亿元,其中5个省重点推进项目累计完成投资24.7亿元,8个市重点推进项目累计完成投资35.4亿元。投资超10亿元的亚泰水泥熟料、英国ABF公司酵母及酵母浸膏项目,投资超亿元的阿钢二轧生产线技术改造、鑫北源电站三期、小岭水泥熟料、秋林里道斯肉灌制品等项目将于年底前达产见效,大唐发电、中康集团、天津裕川置业集团、建华管桩、哈尔滨传人食品、天和纺织等企业与阿城区签订了投资协议,各项工作正在有序推进中。同时,阿城区本着“发展第一、服务第一、效率第一”的原则,坚持不懈地狠抓改善经济发展环境工作。对行政审批事项进行了全面的清理,能取消的就取消,不能取消的简化手续,最大限度地缩短审批时限。所有行政收费实行阳光操作,上级政策允许的能不收则不收,能少收则少收,最大能力地减轻企业负担。阿城区将所有的行政许可、审批及相关的收费事项全部纳入区行政审批服务中心办理,对涉及两个或两个以上部门分别实施的事项,全部实行联合办理,做到一套资料申报,一个窗口受理,一次性完成审批。阿城区规定,来阿城投资落户开发区的项目,所有手续全部由开发区全程代办;落户新华新区的由新华新区全程代办;落户乡镇、街道的由区招商局全程代办。为加大对破环经济发展环境案件的打击力度,阿城区制定实施了改善经济发展环境“九不准”规定,对不作为、乱作为等破坏经济发展环境的责任单位和责任人,严厉问责,严肃处理,切实为大项目的顺利推进保驾护航。如今,“人人关心项目建设,人人服务项目建设”已经成为阿城全区上下的一种责任和共识。
二、着力改善民生,促进改革发展成果人民共享
阿城区站在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度,从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,不断加大改善民生投入,千方百计为群众排忧解难。一是加大扶贫济困力度。年初至9月末,为13 958名城镇低保对象发放低保金2 084万元,为9 595名农村低保对象发放低保金505.6万元。继2008年春节区财政出资112万元为1 999户无电视机的困难家庭购买21寸彩色电视机之后,2009年春节区财政又出资50万元为4 492户困难家庭发放“爱心饺子”4 500箱;各单位为特困户送米面油等慰问品价值100余万元;为城镇低收入和农村困难群众发放一次性生活补贴61.5万元。出资280.75万元,为997户城镇特困户每户发放救助金1 000元,为322户农村特困户每户发放救助金800元,为3 173户城乡贫困户每户发放救助金500元。为城镇低保对象发放购药代金券35万元,为143名困难人员发放医疗救助金22.3万元,出资1.9万元为971名困难优抚对象办理了新农合,出资7.4万元为274名城镇困难优抚对象办理了城镇居民基本医疗保险。二是扎实开展农村泥草房改造和农村困难户建房救助工作。阿城区今年计划改造农村泥草房1 500户,实际完成1 552户,新建建筑面积12.71万平方米,拆除4.82万平方米。阿城区2008年筹资717万元为农村600户特困户、贫困户(含低保户、残疾户、优抚户)帮建住房,今年又筹资800万元对743户特困户、贫困户进行建房救助,每户补助1万~1.5万元,出资60万元为76名重点优抚对象修建了住房。三是加强就业再就业服务。阿城区以“政府促进、劳动者自主择业、市场调节就业”为指导,不断健全就业服务网络,推进就业再就业工作。年初至9月末,阿城区城镇新增就业3 554人,实现下岗失业人员再就业908人,安置就业困难人员再就业230人,开发公益性岗位安置就业困难人员130人,为4 346人发放社保补贴581万元,为100人发放小额担保贷款200万元。为有效解决大学生就业难问题,阿城区聘用了63名大学生为民生协管员,每月工资800元,设置了城市行政执法、街道城市管理、街道和社区民生、社区综治维稳和环境卫生等十大类220个大学生就业见习岗位。四是加快敬老院整合和敬老服务中心建设。2008年,总投资1 500万元的阿城区第一敬老服务中心建成,设有床位500张。目前,位于阿城区小岭镇的第二敬老服务中心也即将投入使用,设300张床位,整合了阿城区山区5所敬老院,孤寡老人的供养条件得到了极大改善。五是着力改善卫生环境。阿城区按照哈尔滨市“三优”文明城市创建的要求,今年投入546万元维修城区主巷路6.74万平方米,投入697万元新增绿地4.57万平方米,投入88.9万元用于城区亮化建设,投入1.1亿元建设了城南116兆换热站,投入1.55亿元的污水处理厂已开始运营,环境卫生面貌得到极大改观。六是不断加大教育投入。阿城区今年投入1 500万元建设了4 578平方米的区直幼儿园;投入1 050万元建设了阿城一中宿舍、食堂;2008-2009年,投入 1 723万元建设了5所、11 754平方米寄宿制学校宿舍食堂综合楼,解决了1 000余名偏远农村学生的食宿问题;投入240万元维修中小学学校28所、74 757平方米;区财政匹配70%为1 583名普通高中贫困学生发放助学金158万元;区财政出资710万元对城区居民给予热费补贴。
由于事先没有得到任何预警，运管部门在协助政府处理此事件时陷入被动……而到2009年萍乡市“两会”期间的某天早上，10多名严阵以待的上栗运管所执法人员在319国道杨歧路段对两辆满载乘客的中巴车进行检查，准备消弭一场可能发生的不正当上访“两会”事件。原来是该所所长当天早上接到两名该所聘请的维稳信息员先后打来的预警电话，通报在上栗县某地有很多人集结在一起乘车准备到萍乡来，具体情况不明。“预警”也是命令，为防止意外情况的发生，上栗运管所一方面向市运管处紧急汇报情况，一方面立即组织人员北上拦截。最后证明这是一场误会，是上栗县某镇组织其镇村干部前往安源区某镇考察学习。
仅仅时隔三年，从突发事件发生前的茫然不知到社会各界人士主动“示警”，得益于萍乡运管部门历经摸索建立起来的维稳信息员制度。
不稳定因素仍存在
道路运输（包括道路客货运输、城市公交和出租汽车等）是现代综合运输体系的基础，是国民经济的重要产业，也是重要的服务行业，在保障经济和社会发展、满足城乡客货运输需求、方便人民群众便捷出行等方面发挥了重要作用，同时为社会提供了大量就业岗位。萍乡道路运输行业历经数十年发展，已经从改革开放初期各型道路客货运输车辆一、二百辆发展到现在的近二万辆，“人便于行、货畅其流”的道路运输格局得到了很好的体现。因此，维护正常的道路运输市场秩序、促进道路运输行业和谐稳定发展，事关经济社会发展全局。
但是，随着经济社会的快速发展，道路运输行业所依存的外部环境也在不断发生变化，并出现了一些影响道路运输行业健康发展的不稳定因素。根据对萍乡道路运输市场的长期跟踪并经综合分析，笔者发现目前影响道路运输行业健康发展的不稳定因素主要集中于油价高企、运价低迷、过桥过路等收费多且高、无序竞争剧烈、服务质量差等方面。
道路运输实际融入经济社会各个层面的现实情况，使得这一行业如果出现了不稳定因素又不能及时发现和稳妥解决，将给整个经济社会发展和稳定及政府与运管部门的公信力带来消极影响，并因而制约道路运输行业的健康发展。
建立维稳信息员制度
由于道路运输行业具有接触面广、波及面大、机动性强、流动性大、影响力深、反应时间短等独有特点，使得许多在其它行业行之有效的社会管理方法经验应用于道路运输行业时效果有限。
怎样使道路运输行业在发展过程中可能出现的不稳定因素及时被发现、使因之而来的不稳定情绪得到及早化解，从而促进萍乡道路运输行业健康稳定发展，进而促进萍乡经济社会和谐稳定发展，成为萍乡市公路运输管理处（下简称萍乡处）重点探索的一个课题。在综合综治维稳的基本共性原则和道路运输行业的独有特性，特别是在汲取几次因线路利益冲突而引致道路客运突发事件经验教训的基础上，萍乡处逐步总结出一套适合于萍乡道路运输行业社会管理的办法：建立维稳信息员制度。
维稳信息员制度是在社会治安综合治理框架原则下，以营造和谐稳定的道路运输市场为目标，以维护道路运输各方当事人合法权益并维护经济社会稳定为宗旨，为预防和有效处置道路运输行业因各种原因引发的停运、争斗、不正当上访等群体性、突发性事件，由各级运管部门从在本辖区从事道路运输及其相关业务的经营者及从业人员以及与道路运输行业有着较密切关系的相关人员中，按照邀请与自愿原则选拔产生一定数量的人士担任道路运输维稳信息员。维稳信息员一般都活跃在基层，平时可以通过自身的影响力向道路运输经营者及从业人员宣传相关道路运输法规政策；一旦某一区域的道路运输经营者或从业人员出现某种不稳定情绪并可能发生影响经济社会稳定的事件时，活跃在基层的优势又往往使他们能在第一时间获得信息并即时传递给运管部门，从而使得运管部门能在最短时间内判断或将发生事件的性质、规模、层级并迅速做出应对反应。维稳信息员必须具有社会正义、热心、细致等特点；可以向社会公开身份，也可以依照本人意愿隐匿身份。
维稳信息员制度具有反应迅速、运用便捷、行之有效等特点，使运管部门在对道路运输行业进行社会管理过程中更加得心应手，屡屡取得很好的社会与政治效果，很好地促进了经济社会的和谐稳定。
关键词：政府卫生支出财政收入经济增长
一、引言
改革开放特别是1992年之后，我国经济社会发展取得了很大进展，但在追求经济社会发展过快的同时，社会各层次矛盾也随之而来，财政收支政策不完善、城乡二元体制分化、公共服务水平较低、医疗教育发展进度缓慢等[1]。因此中央提出和谐社会的理念，在实现社会经济高速增长的同时，社会各方面也要协调发展，最终实现共同富裕这一大业。经济增长、财政收入、政府卫生支是社会和谐发展的重要影响因素，经济增长是一国综合实力的直接体现，而财政收入对于稳定公共部门职能发挥、稳定经济增长有重要作用。财政收入过快使社会压力增加，制约经济发展活力；过慢则是公共部门行使职能的资金动力受到约束[2]；对政府卫生支出而言，它作为政府公共支出的一部分，过大则必然对政府财政收支形成很大压力，过小则难以提高社会医疗服务水平[3]。就卫生支出与经济增长而言，在国外研究中，Kleiman（1974）和Newhouse（1977）首先对人均卫生支出和人均GDP关系进行了研究，利用13个国家的数据，发现GDP对卫生费用的解释程度可达92%，揭开了对卫生支出研究的序幕。随后Hitiris和Posnett（1992）、Gerdtham（1998）、Clementaetal（2004）都对卫生支出、卫生费用和GDP间的关系进行研究，分析了卫生支出与其他因素的相关性、卫生支出的解释力度以及政府卫生支出政策的效果等问题。国内研究中，一些学者主要利用计量的方法，从实证角度对卫生支出与经济关系进行研讨，表明我国医疗发展略快与国民经济发展（赵郁馨，2000），政府卫生支出弹性为1.22、1.319、1、2（王俊，2007；陈洪海，2005；赵郁馨，2000）以及经济增长是卫生支出快速增长的重要原因（何平平，2006）等内容。
二、实证分析
1、研究方法和数据说明
（1）研究方法
主要采用协整理论和VEC模型对政府卫生支出、财政收入和经济增长三者间的关系计量研究，在研究三者短期动态和长期均衡关系前检验了数据的稳定性，防止了伪回归等问题。最后利用脉冲响应函数和方差分解对三者的动态关系进一步探究，分析了其中原因最后提出政策建议。
（2）数据说明
采用的相关数据的年度为1992-2011，1992-2010年数据来源于《中国统计年鉴》，2011年数据来源于《社会统计公报》和相关会议内容。实证过程中为了消除变量统计单位不同带来的异方差，进行对数处理。fhe表示政府卫生支出，fr表示财政收入，gdp表示经济增长变量。
2、ADF检验
为了消除回归失真的情况，实证前采用ADF法对数据做平稳性检。发现Ln（fhe）、Ln（fr）和Ln（gdp）一阶和二级变量在5%置信度下均存在单位根，不稳定。而二阶差分表现出较好的稳定性。满足模型同阶变量稳定的要求。结果如表1.
表1变量ADF平稳性结果
注：、表示一阶变量和二阶变量；（C、K、T）中表示截距、时间趋势和滞后阶数。滞后阶数有SIC原则确定。*、**表示在1%和5%置信水平上显著。数据由eviews5.0所得。
3、Johansen协整检验
Johansen协整检验中，政府卫生支出、财政收入与经济增长间是否存在协整关系主要观察矩阵的秩（矩阵秩与其非零特征根的向量数量相等），通过非零特征根个数检验变量间的协整关系[4]。Eviews分析结果反映了在5%显著水平存在协积关系且有两个协积向量。
I.Ln（fhe）=8.7489Ln（gdp）-4.0216Ln（fr）
（3.0120）（2.0972）
II.Ln（fhe）=-0.5098Ln（fr）
（0.3048）
Ln（gdp）=0.4014Ln（fr）
从协整关系看出，GDP与政府卫生支出成正相关关系（相关系数为8.7489），政府收入与政府卫生支出是负相关关系（I中相关系数-4.0216，II中先关系数—0.5098）。表明长期静态均衡中，经济增长对政府卫生支出的贡献率很大，而政府收入增加反而会减少政府卫生支出。检验结果如表2
表2Johansen特征根迹检验结果
4、VEC（误差修正模型）
误差修正模型构建的是含有协整约束变量的模型，能反映变量间短期动态关系，弥补了Johansen中长期静态协整关系的不足。根据eviews分析结果得出如下三个误差修正模型。Eviews分析结果如表3。
在三这个模型中可以看出，误差修正项的系数为-0.0478、-0.0255和-0.0567，都很小，这说明政府卫生支出、财政收入与经济增长向均衡状态调整的速度都比较缓慢的，即稳定关系的失衡对政府卫生支出、财政收入和经济增长的影响不大[5]。
第一个模型反映了政府卫生支出对其他两个变量的敏感程度。可以看出，gdp滞后一期变量与政府卫生支出正相关关系，与协整关系中不同的是，财政收入的滞后一期变量和二期变量都与政府卫生支出成正相关关系，且短期滞后变量对政府卫生支出的影响较大（0.7735>0.1452）。从另外两个模型中可以看出，不管是滞后一期还是二期，财政收入的增长都会引起GDP的减少，在短期一定程度上抑制了经济的增长，而gdp的增长会引起财政收入的增加。表3：误差修正模型结果
注：表中涉及的变量值对原始变量的对数值，D（*（-1））表示变量的一阶差分，D（*（-2））表示变量的二阶差分。
5、脉冲响应函数
脉冲响应函数考察的是随机扰动项标准差的冲击作用于内生因素未来值和当前值的程度，它可以反映在外部条件不断变化的情况下政府卫生支出、财政收入与经济增长的长期作用。因此，为了进一步探究政府卫生支出、财政收入与GDP间关系，在协整关系和VEC模型基础上建立三者的脉冲响应函数关系。由于是反映政府卫生支出、财政收入与经济增长三者变量的关系，将某一因子作为内生变量，另外两个因子作为外部冲击变量，结果表明，长期经济增长对政府卫生支出的冲击是正的，而财政收入的增加对政府卫生支出冲击反而为负，财政收入与GDP的相互冲击始终为负。
6、方差分解
方差分解的基本原理是将某个系统变量中的X个内生变量波动情况按其形成缘由分解为X个与方程信息相关联的组成部分，从而得到各个信息对模型内生变量的相对重要程度。根据方差分解理论，将政府卫生支出的预测均方误差进行分解。方差结果显示，GDP对政府卫生支出的解释力度远大于财政收入，从第三期起，GDP对政府卫生支出的解释力度集中在45%左右。具体结果如表4
表4政府卫生支出的方差分解结果
三、结论与建议
通过对政府卫生支出、财政收入与经济增长间的计量研究及结论分析，为当前医疗卫生支出水平、税收水平等问题提供了很好的参考。基于上述研究，主要提出以下两点建议：
今年，中国消费者协会将维护消费者权益年主题活动确定为“消费与发展”。*各级工商、卫生、农牧、质监、药监等部门要认真落实这一主题活动，从维护消费者权益、引导消费入手，致力于改善消费市场环境，提高消费信心和消费能力，指导消费者特别是农牧区消费者科学文明合理消费，扩大内需，为促进*经济平稳较快发展服务。
一是加大执法力度，深入开展食品安全监管工作。
各级工商、卫生、农牧、质监、药监等部门要充分认识到加强食品安全监管和维护消费者权益的重要性，始终把食品安全监管和消费者权益保护工作置于服从和服务于*当前稳定和发展的大局中谋划思考。通过切实加强食品市场监管执法和加大消费维权工作力度等措施，严厉打击制售假冒伪劣行为，引导科学合理消费，增强消费信心，扩大消费需求，努力创造良好的消费环境和市场环境。
二是加强农牧区市场监管。
加强农牧区市场监管，对于维护农牧区市场秩序、促进农牧业稳定发展、服务农牧区改革发展具有重要意义。各级市场监管部门要深入开展专项执法检查，着力解决*农牧区市场的突出问题，严厉打击坑农害农违法行为，切实保护农牧民消费者的合法权益。
三是加大案件查办力度。
加大违法案件查处力度，依法严厉查处无证照经营、制售假冒伪劣商品、销售不合格商品、以次充好、以假充真、掺假使假等各类违法行为，强化对违法线索的梳理和分析，及时发现和查处违法行为，切实维护社会稳定。
四是加强社会监督，改善消费环境，为维护社会稳定服务。
一是加大执法力度，深入开展食品安全监管工作。
各级工商、卫生、农牧、质监、药监等部门要充分认识到加强食品安全监管和维护消费者权益的重要性，始终把食品安全监管和消费者权益保护工作置于服从和服务于全区当前稳定和发展的大局中谋划思考。通过切实加强食品市场监管执法和加大消费维权工作力度等措施，严厉打击制售假冒伪劣行为，引导科学合理消费，增强消费信心，扩大消费需求，努力创造良好的消费环境和市场环境。
二是加强农牧区市场监管。
加强农牧区市场监管，对于维护农牧区市场秩序、促进农牧业稳定发展、服务农牧区改革发展具有重要意义。各级市场监管部门要深入开展专项执法检查，着力解决我区农牧区市场的突出问题，-严厉打击坑农害农违法行为，切实保护农牧民消费者的合法权益。
三是加大案件查办力度。
加大违法案件查处力度，依法严厉查处无证照经营、制售假冒伪劣商品、销售不合格商品、以次充好、以假充真、掺假使假等各类违法行为，强化对违法线索的梳理和分析，及时发现和查处违法行为，切实维护社会稳定。
四是加强社会监督，改善消费环境，为维护社会稳定服务。
这次会议，是继全县党代会、经济工作会议之后，县委、县政府决定召开的又一个非常重要的全县性大会。刚才，李泽书记回顾总结了去年工作，深入分析当前形势，对今年的政法工作进行了全面部署，对创新社会管理工作作了很好的安排，希望大家结合本部门、本单位的实际，认真抓好贯彻落实。下面，我就做好今年全县的政法综治工作，讲三点意见：
一、认清形势，与时俱进，牢固树立做好政法综治工作的责任感和使命感
全县政法部门、综治成员单位、各乡镇和有关单位，紧紧围绕工作大局，积极履行职能，以创新社会管理为主线，声势浩大地开展“六打六整治”活动，严厉打击两抢一盗、涉黑涉爆、黄赌毒、讹诈骗等违法犯罪行为，深入开展隐患排查治理，有效化解社会矛盾，维护了和谐稳定，保障了经济社会持续快速稳定发展。一年来做了大量的工作，取得了有目共睹的成绩，特别是社会管理创新工作，作为全省首批开展的试点县，走出了新路、积累了经验，受到了省、市考核组的高度评价。对此，县委、政府是高度肯定的，人民群众也是满意的。希望大家再接再厉，继续保持这种良好的势头，扎实抓好今年的工作。
从全县的发展大局来看，今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，党代会、经济工作会上把今年确定为“项目落地年”、“走出去年”、“大干城建年”，充分说明县委、县政府今年将以更大的信心和决心，实施大开放、大投入、大转型，促进经济社会的大跨越、大发展。由于今年发展的任务重、实施的项目多，不可避免地会遇到一些新的矛盾和纠纷。所以说，做好今年的政法工作，对推动我县经济发展、构建和谐社会，具有非常重要的意义。同时，从全国形势来看，十召开在即，维护政治安定、社会稳定，也成为了特殊时期政法工作的新任务。全体政法干警一定要准确把握政法工作面临的新形势，居安思危，警钟长鸣，进一步增强责任意识和忧患意识，明确工作方向和工作重点，求真务实，开拓创新，认真做好维护社会稳定的各项工作。
二、围绕中心，服务大局，扎实开展政法综治工作
要紧紧围绕巩固成果、创新发展的总目标，不断创新社会管理，继续深入开展“六打六整治”行动，积极探索“平安静乐”建设的长效机制，确保社会治安大局稳定好转。
一要突出抓办案、强管理，进一步加大违法犯罪打击力度。政法系统各部门要切实把“六打六整治”行动贯穿到日常工作中，继续延伸整治范围，加大打击力度，对群众生产生活造成恶劣影响的抢劫、盗窃等社会治安案件，一经发现，快速行动，快速破获。对禁赌、禁毒、流动人口管理、民爆物品管理等关键工作，要严格政策，常抓不懈，以强有力的措施和打击，维护社会稳定，增强人民群众的安全感和满意度。同时，对县委、政府安排的打击私采滥挖、安全生产、城建拆迁等重点工作，要积极配合，快速出击，行动有力。特别是对一些阻挠项目落地、干扰工程实施、影响经济发展的人和事，要抓典型、严查办，重拳出击、露头就打，切实营造良好的创业环境和投资环境。
二要突出保稳定、促发展，努力从源头上预防和化解各类矛盾。要全力做好矛盾排查调处工作，从源头抓起，准确掌握各方面的信息和动态，及时化解各类矛盾隐患，力求把问题解决在一线，把矛盾化解在初始阶段。包乡、包案领导要立足基层，重心下放，各乡镇、各部门要认真排查矛盾，确保小事不出村、大事不出乡，决不允许矛盾上推、责任上挂。要坚决控制赴市、赴省、赴京的超级上访，一旦发生，政法部门要迅速反应，依法果断应对处置，力争迅速稳定局势，妥善处理。
三要突出抓队伍、提素质，不断加强政法队伍建设。全县政法干警要不断提高自身素质，坚持用和谐发展的理念来强化思想认识，确保政治上的清醒和坚定，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法队伍。要根据提高执法能力的实际需要，抓好干警的培训，下大力气培养一批学有所长、善于办案，关键时刻拉得出、用得上的骨干和业务带头人。在政法系统大力开展岗位练兵和业务技能竞赛活动，形成学业务、懂业务、钻业务的浓厚氛围。同时，县委、县政府支持政法部门按照职业准入制度有计划地引进具有高学历的专门人才，确保政法队伍的素质不断提高，战斗力不断增强。
四要突出树形象、聚民心，努力形成创新社会管理的强大合力。各级各部门要通力合作，齐抓共管，形成整体合力。要坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，把本地本部门存在的不稳定问题解决在当地，解决在部门单位内部。要以我县被列为全省社会管理创新试点县为契机，围绕影响全县社会和谐稳定的突出问题，在机制体制上抓改革，在措施方法上抓创新，在能力水平上抓提升，逐步建立起与静乐经济社会转型跨越发展相适应的现代化社会管理体系，做到防范化解联动、建设调解并进、发展稳定统筹，努力促进全县社会行为更加规范、社会秩序更加良好、社会大局更加稳定，真正实现经济建设与社会建设同步协调发展，力争使我县社会管理创新工作由全省试点成为全省的示范县。
三、加强领导，严格责任，确保各项工作取得明显成效
一要强化领导，细化责任。各乡镇、各部门要把政法综治工作放到全局工作中谋划，及时研究解决工作中遇到的重大问题。主要领导要切实强化第一责任人的领导责任，亲自部署、亲自督促、亲自落实，分管领导要集中精力、全力以赴、尽职尽责，确保各项工作落到实处。
二要加强督查，严格考核。要健全完善责任追究机制，把政法综治工作作为对乡镇、部门考核的重要内容，作为干部奖惩的重要依据，严格实行“一票否决”制和领导责任追究制，哪个地方、哪个单位出现问题，就追究哪个地方、哪个单位的责任。对于领导不力、工作失职渎职，造成重大损失或恶劣影响，导致矛盾纠纷激化升级，以致引发群体性、突发性或非正常上访事件的，要依据党纪政纪规定，严肃追究责任。
