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关键词：高标准基本农田；高标准基本农田建设；灌溉排水；塔营子镇
中图分类号：S156 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-11-0033-1
1 项目区概况及土地限制因素分析
阜蒙县位于辽宁省西北部，行政隶属阜新市，是以种植旱地为主的基本农田保护区，也是辽宁省商品粮基地之一。项目区位于辽宁省阜新市阜蒙县塔营子镇六家子村，地貌上属低丘平原，其土地利用类型以旱地为主，项目区建设规模内基本上没有灌溉设施可以利用，其排灌系统骨干设施不具备，局部地块土壤质地偏砂，有机质含量较低，土地产出率低，严重浪费了有限的耕地资源，所以在耕地资源有限的情况，急需提高地力，提高单位耕作面积土地产出率。
2 高标准基本农田建设的意义
高标准农田可以定义为：具有充足的水源保证，同时土地相对成片且肥力较高，排灌、交通等基础设施完善的稳产高产、旱涝保收、节水高效的耕地[1-2]。而以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程建设区域、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动为高标准基本农田建设[3]。积极开展高标准基本农田建设，对于缓解人地矛盾，改善农业生产条件和生态环境，防治水土流失，促进农村现代化建设和经济发展，提高人民生活水平具有极其重要的意义。按照辽宁省对高标准基本农田建设任务的要求及《阜蒙县土地利用总体规划》确定的土地利用方向，选择阜蒙县塔营子镇六家子村的基本农田和一般耕地为高标准基本农田建设申报项目。
3 建设内容
3.1 土地平整工程
项目区内分布19块其他草地，土地平整面积13.5168hm2，总平整土方量为：挖方3.3788万m3，填方3.3788万m3。
项目区需要客土1处，面积为0.1989hm2，根据现状客土地块与周边耕地的高差确定填土深度为0.6m，共需回填土方量为1193.4m3。
3.2 灌溉与排水工程
3.2.1 水源工程 项目区北部需打179眼机电井，井径0.4m；项目区以南实际打沉圈井93眼，井径1m。
3.2.2 排水工程 项目区地处绕阳河河谷平原，其地势由北向南倾斜，务欢池河和押京河形成天然的排水系统，承泄项目区的地面径流和外来客水。本次规划仅对部分水泥路布设土质边沟，边坡比1：1，上口宽1.6m，下口宽0.4m，沟深0.6m，规划19360m，采用机械挖土质排水边沟土方量11616m3。
3.2.3 渠系建筑物工程 （1）农桥工程。项目区内排水沟道与田间道相交时，均布设农桥，项目区共布设农桥5座。（2）涵管工程。为了方便农民生产、生活，在道路与排水沟交叉处以及跨越排水沟下地共布设涵管34座。结构型式采用管径Φ=300mm。
3.3 田间道路工程
项目区修建水泥路6条，路宽5m，总长12595m，填筑30cm厚的碎石路基，铺设20cm厚的水泥混凝土路面；项目区修建砂砾石路18条，路宽5m，总长21138m，填筑30cm厚的山皮石路基，铺设20cm厚的砂砾石路面。
3.4 护坡工程
在通往下兴隆地的3号水泥路南侧规划护坡工程，长53m，采取浆砌石砌筑，坡面斜长2m，边坡比1：1，厚30cm。浆砌石工程量31.8m3。
4 效益分析
高标准基本农田建设后将新增耕地13.5168hm2，新增耕地率为1.65%。项目实施后土地垦殖率将提高0.92个百分点。
本项目总投资预算为1826.5900万元，按建设规模816.9867hm2（12254.8005亩）计算，每公顷投入量为22357.59元，每亩投入量为1490.50元。通过经济效益分析计算，项目区每年纯利润为1305.2521万元，扣除现状产值902.9546万元后，每年净增产值402.2975万元。按还本年限法进行静态分析，预计投资回收期为6年。静态投资收益率为22.02%。
5 结论
通过对阜蒙县塔营子镇六家子村土地利用现状分析，根据高标准基本农田建设标准，规划对其进行高标准基本农田建设，主要采取土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程，预计新增耕地13.5168hm2，新增耕地率为1.65%，每年净增产值为402.2975万元，经济效益十分明显。
参考文献
[1] 程炯，李新通，谢剑斌，等.丘陵地区人均半亩（333m2）高标准基本农田建设研究[J].福建地理，2000，15（4）：10-13．
[2] 冯守杰，李有庆.加强山区高标准农田建设 提高农业综合生产能力[J].财会研究，2009（17）：64-66．
关键词高标准农田；建设；综合效益；辽宁东港；椅圈镇
中图分类号S28文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）11-0245-01
东港市地处辽东半岛东端，南临黄海，东依鸭绿江，隔江隔海与朝鲜半岛相望，土地总面积24.47万hm2，耕地9.07 万hm2。拥有水田总面积5.33万hm2。2008年粮食总产量47.37万t，是全国800个产粮大县之一。东港市作为国家和辽宁省重点产粮大县，粮食产量徘徊不前，主要表现在以下几个方面[1-2]：粮食成本呈逐步上升的趋势，而粮食价格涨幅低于成本增幅，种粮比较效益长期偏低，影响未来粮食增产潜力发挥；农业基础设施依然薄弱，中低产田比重高，抗灾能力弱；粮食单产不稳定，年际间波动大；灌排设施老化失修、工程不配套，水资源利用率不高，抗御自然灾害的能力差。项目区属老水田区，地方投资有限，与农业生产建设所需资金相比差距甚大，致使农田灌排能力较弱，农业基础设施建设落后，农业发展后劲不足。因此，通过加大投入，改善农业生产条件，实现粮食增产目标是当前的首要任务。
1项目区实施内容
东港市高标准农田建设项目从2008年开始实施，现已完成三期工程，主要针对中低产水田进行改造，采取渠道衬砌等节水措施，配套田间建筑物，产生了明显的经济效益、社会效益和生态效益，促进了当地经济发展和农民增收。2009年高标准农田建设示范工程项目包括椅圈镇1个乡镇，涉及于家村、康家村等9个行政村。高标准农田建设示范工程项目计划建设高标准农田1 333.33 hm2，计划兴建田间配套桥、涵、闸等建筑物549座（其中分水斗门26座，渡槽2座，分水农门248座，路涵265座，渠涵8座），灌溉渠道衬砌80.865 km（其中支、斗渠现浇砼衬砌25.165 km，农渠预制砼U型槽衬砌55.7 km），疏浚渠沟65 km。通过综合改造后，达到水、土、田、林、路综合治理，加强中低产田改造，集中力量打造高标准农田，真正做到“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”的示范效应[3-4]。
2项目实施的可行性
在项目区内开展高标准农田建设示范工程，是稳步提高农业综合生产能力、保障国家粮食长久安全的物质基础，有利于解除制约该区农业生产的关键障碍因素，有利于稳步提高粮食综合生产能力；有利于调整产业结构，促进农业增产、农民增收和农村发展，可充分调动农民种粮积极性，确保国家粮食生产安全。
项目区土壤肥沃，水质清澈，水源充沛，宜发展水稻生产和蔬菜种植及水产养殖业，发展高效农业、设施农业、绿色农业、生态农业、订单农业、观光农业前景较好；发展绿色无公害水稻栽植，发展稻田养蟹、虾、鱼等，农民积极性普遍较高。因此，通过建设高标准农田，积极推进农业产业结构调整，大力培育主导产业，发挥农业综合开发项目在农业产业结构调整中的导向性、示范性和带动性作用，可以取得“建一点、带一片、成一线、富一方”的效应，把项目区建设成为增加粮食产量的支柱、标准化生产的楷模、现代农业建设的亮点。
3项目区节水措施
项目区节水措施主要是对现有斗、农渠进行硬化防渗；在农渠进口增设分水斗农门，在斗渠分水口处设置量水设施。渠道衬砌方案的确定：项目区水稻生产供水损失较大的环节是输配水过程中的渗漏损失。渠道的渗漏损失是渠系水利用系数不高的决定性因素。为解决这一问题，拟采用衬砌防渗技术对渠道进行防渗处理。采用衬砌防渗技术，可以大大减少渠道渗漏损失，提高渠系水利用率。同时，还可提高渠道的抗冲能力；减小渠道糙率，增加流速，加大输水能力。初步选择2个方案，即浆砌石防渗方案和混凝土防渗方案，现将各方案优缺点比较如下。
3.1浆砌石防渗
结构形式：500 mm厚浆砌石护坡、护底。优点：抗冲流速较大，浆砌石抗冲流速可达3.0～6.0 m/s；抗冻和防冻害能力较强。由于浆砌石衬砌厚度大，大于冻深，采用浆砌石衬砌等于基础采取了部分置换，且加大了抗力，从而减轻了冻害；具有较强的稳定渠道作用，浆砌石属刚性材料，本身即具有固渠和稳定渠道的作用。缺点：不易采用机械化施工，需要劳动力较多，施工质量较难控制；厚度大，方量多，劳动强度大，造价比较高。工程造价约为86元/m2。
3.2混凝土防渗
结构形式：面层为80 mm厚混凝土，下设400 mm厚砂石垫层。优点：混凝土衬砌强度高，耐久性好；混凝土衬砌能防止动植物穿透或外力破坏，在正常情况下，混凝土衬砌渠道可运用50年以上；过流能力强，允许流速大，一般为3～5 m/s。便于管理，渠道采用混凝土衬砌后，除解决渠道坍塌、冲刷外，还可防止杂草生长，减少淤积，便于管理，节省管理费用。缺点：适应变形能力差，易发生冻胀破坏，结构复杂，造价最高。工程造价约为95元/m2。
（下转第247页）
（上接第245页）
经方案比较，并考虑项目自身特点、该地区实际情况、工程造价及东港地区混凝土防渗技术的成功经验，该次施工渠道防渗采用混凝土防渗方案。
4综合效益分析
4.1经济效益
项目建成后可改善水田面积1 333.33 hm2，可增产3 t/hm2，每年可增产粮食2 000 t，水稻及副产品的现行价格按2.0元/kg计算，则年可新增产值400万元；项目竣工后灌溉水利用系数由0.43提高到0.53，节水量为3 420 m3/hm2，全区共节水456万m3，可用于椅圈镇居民生活和工业用水；项目竣工后，有利于形成稻养蟹、蟹助稻、稻增产、蟹丰收的稻蟹共生、一水两用、一地双收的高效、立体、生态种养模式，成蟹平均产量为300 kg/hm2，每年可产河蟹400 t，按12元/kg计，每年可新增产值480万元。项目区新增农产品生产能力2 400 t，农民收入总额增加，纯收入增加400万元，项目区人均增收256元。
4.2社会效益
项目区标准农田建设项目实施后，改善了灌溉渠道的输水状况，提高了用水效率，做到了适时、适量的计划供水，改善了农业生产条件，有利于当地农民调整产业结构，提高农业综合生产能力和农村经济实力、增加农民收入，可充分调动农民种粮积极性，确保国家粮食生产安全。
4.3生态效益
项目区开发后，营造防护林可增加林网覆盖率，有效控制水土流失面积，减轻了水土流失对土地的破坏，既减轻了对沟壑的割切，又避免了土地的石化和砂化，明显减轻河道的洪水、泥沙危害，减轻了风蚀和风沙的危害。同时可使农田防护林网内的温度、湿度、风力等发生变化，减轻了霜、冻和干热风的危害，更加有利于农、林、牧副渔等各行业的健康发展。
5结语
东港市水稻主产区为老水田区，农业基础设施相对薄弱，经过改造后综合效益十分明显。但是因资金有限，有部分水利设施尚未配套，不能充分发挥效益。建议在今后农业综合开发中加大投入，并且可以整合涉农项目资金、多家单位紧跟开发步伐治理一大片的局面，开发和其他部门相互配合、联合治理，以创造更好、更大的经济效益和社会效益。
6参考文献
[1] 刘晓春.东港市现代农业的发展策略[J].新农业，2010（11）：60.
[2] 胡振德.东港市依靠科技进步推进农业产业化进程[J].辽宁科技参考，2001（6）：30-32.
关键词：小型农田；水利工程；建设情况；调研报告
一、引言
所谓小型农田水利工程，指的就是那些为了灌溉农田以及提供农村人畜饮水等目的而建设的灌排工程、塘坝工程、水库水井以及泵站等水利工程。随着近年来我国各省市地区小型农田水利工程建设的蓬勃发展，总的来说已经取得了不错的成绩和一定的效果，然而，其中也仍然存在着许多的问题和不足之处。值得注意的是，小型农田水利工程集社会公益、基础建设以及战略发展于一身，其不仅是实现农业现代化的关键前提，而且也是经济发展和社会进步过程中无可取代的奠基条件，还是保护环境和改善生态这个重要体系中的主要部分之一。小型农田水利工程在当前以及可预见的未来，都将在抵抗自然灾害、发展农业生产以及提高农民生活水平等方面发挥重要的作用。本文简要地阐述了我国小型农田水利工程建设现状及存在问题，并讨论了我国小型农田水利工程建设的发展方向，提出了几点中肯的建议。
二、我国小型农田水利工程建设现状及存在问题
1、缺乏合理规划，盲目决策，随意拍板。
在当前某些小型农田水利工程建设当中，具有明显的盲目性、随意性的特征，由于缺乏科学的项目建设论证和项目建设方案，一些小型农田水利工程建设当中在工程技术、合理开发和社会经济效益等方面不能做好相互兼顾。如有的地区出现了小型水库灌溉涵管漏水的问题，这一问题的解决需要充分的专家论证，采取一些切实可行的修补方法，但是各地在这一方面普遍的并未经过专家论证，而只是拿出资金对破损的部位进行修补，这种缺乏科学性的修补实际上很难发挥作用，灌溉涵管漏水根本得不到彻底的解决。
2、缺乏有效监管，建设缓慢，维修缺失。
由于在小型农田水利工程建设中监督和管理机制不健全，加上建设过程中的纠纷、资金等问题，现在很多小型农田水利工程建设进度非常缓慢，一项工程进行几年而没有完成的现象比较普遍，给农业生产和农村居民的日常生活造成了严重的影响。此外，一些已经建成的小型农田水利工程当中，年久失修的问题日益突出，有些小型农田水利工程已经失去了作用，但是很多地方在这一问题上缺乏足够的重视，没有安排专项资金维修，导致一些小型农田水利工程维修问题长期得不到解决。
3、缺乏可靠机制，重复建设，资产流失。
由于地方水利工程管理单位的领导岗位更换频繁，加上在小型农田水利工程建设上没有指定详细的发展规划，导致现在很多地方小型农田水利工程建设出现了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低。不仅如此，在小型农田水利建设的管理、责任主题上，由于职权不分、责任不明，主管单位不明确导致很多工程进行了一半不知道如何进行了，烂尾的小型农田水利工程是层出不穷。一些小型农田水利工程当中，虽然有着明确的主管单位，但是没有配备相应的专职管理人员，导致一些项目建设资金很难保证，加上粗放式管理模式的影响，国有资产流失的问题因破坏而流失的问题也日益严重。
三、我国小型农田水利工程建设的发展方向及几点建议
1、实现系统合理的规划
系统合理的规划，不仅是小型农田水利工程建设的基本前提,而且也是优化资源配置、确保工程质量和效益的重要依据。有鉴于此，在我国小型农田水利工程建设规划中，首先应当对工程的建设规模、建设地点以及投资计划等情况进行申报,并经由有关行政主管部门进行严格审批之后，才能投入施工建设，并经有关部门竣工验收合格后方可投入生产。
2、严格执行准入制度和招投标制度
在小型农田水利工程建设过程中，应当建立一套健全有效的资质认证机制和制度,从而确保工程经由具备相关设计资质以及水利工程设计经验的设计院来进行设计,以此来杜绝那些无相关设计资质和设计经验的单位或个人从事工程设计的行为。此外，那些由政府投资兴建的小型农田水利工程,对必须通过有关行政主管部门进行正式招标，从而确保工程经由具备相关施工资质的施工单位来进行建设施工，并在工程施工过程中，严格把控施工质量、施工安全和施工造价,杜绝工程建设中当中的偷工减料和腐败等问题。
3、重视工程资料的编制和管理
在小型农田水利工程建设当中，应当逐步重视工程质量的编制和管理。诸如与工程建设有关的规范标准和法律法规等资料应当整理齐全；施工图等设计文件、施工质量验收记录、施工原材料及试件检测记录、单位工程及竣工验收报告等资料均应按照有关规定归档妥善保存。一旦小型农田水利工程建设完成之后,应当根据其等级进行相应的造册管理,并建立一套健全的管理目标责任制,明确各方权责，以此来确保工程设施投入生产之后的管理质量和安全。
4、积极推动新技术、新设备的应用
在小型农田水利工程建设当中，还应当采用分层次组织培训教育等方式，来着力提高工程建设当中各单位一线人员的专业素质和技术水平，并加强工程建设管理人员的综合素质和管理水平，从而为工程建设的良性发展储备并提供高素质和高水平人才。此外，还须积极推广可操作性强的新技术和价廉物美的新设备，大力支持各项实用且效益好的新技术和新设备的引进及推广工作。
四、结语
综上所述，小型农田水利工程建设是一项功在当代利在千秋的事业，因此，我们应当积极推动和发展这项事业,使得小型农田水利工程建设能够紧跟时代的步伐，始终适应飞速发展的农业经济与农民生活水平的需要,并使之更好地发挥出各种经济效益和社会效益。而要想着力加强我国小型农田水利工程建设的质量、安全和效益，就必须在全国范围内建立一套行之有效的管理机制和制度，从而进一步促进我国小型农田水利工程建设的规范化和现代化，继续加强其综合管理水平，并使之走上可持续发展的康庄大道。
参考文献：
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[3] 李建辉. 小型农田水利工程建设及管理要点分析 [J]. 黑龙江水利科技.2012(03)
[4] 张云峰. 小型农田水利工程建设管理中存在的问题及对策 [J]．行政事业资产与财务. 2012(14)．
1.新疆地区农田水利建设的基本情况
新疆地处我国的内陆，属于大陆性气候，降水量少。这样的气候特征曾给该地区的农业灌溉带来很大的困扰，随着农田水利建设进程的不断推进，农田水利基础设施不断完善，农业灌溉工作得到了进一步发展，高效节水工作也越来越受到重视。
2.农田水利建设取得的成就
基于对农田水利建设重要性的全面认识，吐鲁番市不断总结农田水利建设的实践经验，同时，结合党对农田水利基本建设的一系列方针、政策，致力于建设出既有利于农业灌溉，又有利于农业发展的农田水利工程。
几年来，吐鲁番市水利局认真贯彻科学发展观，坚持可持续发展，开拓进取，着力改善当地农业生产条件，将农田水利建设事业推上了一个新台阶。数据表明，农田水利工程促进了农业发展，更有利于农民的生产生活。现代水利工程不仅能够扩大农田的灌溉面积，促进农作物增产，同时能防止水旱灾害，更重要的是节约灌溉用水，将以往的粗放型灌溉形式转变为现在的重视成本、节约资源的高效灌溉模式。现在，当地农民利用先进的灌溉方式，调整农业发展结构，扩大产业和经营规模，种植面积逐年增加，抗旱抗涝能力不断增强，促进了农业增产、农民增收、环境保护，真正走出了一条可持续发展的道路。
3.农田水利建设的基本经验
3.1党和政府高度重视 在党的政策宏观指导下，当地政府建立了勘探队和测量队进行适时的跟踪考察。同时，考虑到吐鲁番市是一个欠发达地区，资金及人员方面相当稀缺，因此，政府加大了对农田水利建设的投入，开展水利培训班，着力培养大批水利技术人才，实行农村互助合作，加强管理。市政府主要领导全面指导、发动群众，积极投身到农田水利基本建设中去。这一系列措施使得农业生产取得了跨越式发展。
3.2国家的优惠政策及资金的投入 由于气候特征等不利因素，在吐鲁番市要进行农田水利建设就需要国家更多政策的扶持。针对这一现状，市委、市政府出台了一系列农田水利建设方案，积极推行水利建设。同时，投入了大量资金，完善各项基础设施。有了政策和资金的保障，群众投身建设更加有动力。
3.3重视水利人才培训，引导技术革新 科学技术是第一生产力。政府在近几年的水利建设中，不断扩大技术人员队伍，且开展中短期培训，培养水利专业人才5100多名。同时，不断引进先进技术，更新生产工具，提高生产效率。只有相信科学，依靠群众，不断创新，农田水利建设才能取得重大的进步。
正是党和政府的高度重视，和人民群众的不懈努力与开拓进取精神，使吐鲁番市农田水利建设取得了长足的进步，为粮食增产、水资源的合理利用以及农民增收作出了卓著的贡献。
我县小型农田水利重点县建设项目三年财政总投资6750万元，其中2009年项目财政总投资1500万元、2009年新增项目1000万元；2010年项目财政总投资2300万元；2011年项目1950万元。
一、主要采取以下措施
（一）成立工作班子，切实加强领导。一是成立领导小组。专门成立了重点县建设领导小组，建立了主要领导负责抓，分管领导精心抓，有关部门全力抓的工作联动机制，为重点县项目建设提供了坚强的组织保障。二是规范组建项目法人。
（二）加强资金管理，保证资金安全。根据《***省省小型农田水利设施建设和水土保持补助专项资金管理办法》（鲁财农[2010]6号）和三年建设方案等有关规定，对重点县项目建设资金实行统一管理，专户储存、专款专用、专账核算，根据工程进度，对县级以上财政资金实行财政报账制度。防止滞留、挪用现象，确保项目建设资金规范、安全、有效运行。
（三）规范建设程序，确保工程质量。一是优选施工队伍。我们按照招标程序，择优选取合理低价、工期最短、质量符合要求的施工企业。二是严格材料筛选。项目所需原材料，事前必须报监理工程师审核，不符合质量标准的原材料一律不得进场。
二、重点县项目建设进展情况
1、工程进展。2009年、2010年项目均以顺利完工。审计署对以上两年的项目进行审计，针对审计出现的问题我县均以做出整改。2011年度小型农田水利重点县项目于2011年12月31日正式开工建设。截止到目前，工程已完成形象进度的85%，其中石门小水源项目区完成形象进度的95%，主体工程已基本完成，剩余部分附属工程正在施工；白旄末级渠系节水改造项目区已完成形象进度的75%，管道铺设安装已基本完成，浆砌石渠工程完成80%，水源工程与田间建筑物完成65%。
2、资金到位情况
各级财政资金均足额及时到位，其中中央小农水专项资金2850万元、省财政资金2400万元，市财政资金600万元，县财政配套资金900万元。
3、资金拨付情况。各施工单位凭票据，经现场监理核实，项目镇领导签署意见，再由区水利部门审核统一汇总上报，以确保项目建设资金规范、安全、有效运行。目前，根据施工方案及合同，2011年项目已预拨项目实施启动资金355.822万元。
三、项目存在的问题与不足
1项目占迁工作存在的问题
由于工程不允许列支占迁费用，虽然通过各级政府的努力，群众的大力支持，占迁工作基本完成，但仍有个别群众不能理解，给工程进展带来不便。建议以后的小农水项目占迁费用列入工程投资。
关键词：民办公助；小型农田；水利设施建设；饮水安全建设
在我国经济发展的过程中，“三农”问题已经成为了党和政府比较关注的一项问题。因此，民办公助搞好小型农田水利设施建设和饮水安全建设已经成为了我们比较关注的一项话题，也成为了建设新型农村的重要措施之一。当前，农村的用水现象比较受人关注，蓄水池变成了碟子塘，无法储水，农村人们的生活虽然有所好转，但是饮水缺失仍是一大困难。在我所工作过的云南大理的某些山区，通过“人背马驮”到数公里以外取用箐水沟水的现象时有发生，这种现场在我国很多地区是比较常见的，也是数见不鲜的。本文主要通过我对大理的某村民办公助小型农田水利设施建设和饮水安全建设的具体情况进行浅析。
一、小型农田水利设施建设和饮水安全建设过程
在大理某村饮水安全问题上，困难重重，人们不得不通过打井取水（表层水）。由于周边一些工厂排放大量的污水、农业生产中的农药和化肥等，导致井水质量比较差，给人们的安全用水带来了很大的困难。为了有效地解决人们的生活用水难问题，村民在山脚下开挖了一个大水池，将泉水引到水池中，一时解决了村民们吃水用水的困难。该村由于经济条件状况不好，很多年轻的男女都外出打工，留下的几乎是老幼病残的人们，取水和用水十分困难。村里的人们想要真正的把水引到村子里来，需要大量的人力、物力和财力，仅靠村民是无法实现的。针对这样的状况，当地党委和政府利用国债项目开启了所谓的“民办公助搞好小型农田水利设施建设和饮水安全建设工程”，通过利用国债和向社会集资，开展了工程项目施工。在水利工程建设和安全饮水工程建设中，村民投工投劳积极参与到项目建设中来，最终每家每户都安装上了自来水，饮水安全问题得到了彻底解决。为了更好的落实管理责任，确保工程的健康运行和受益全村，经过村民们全体通过，在该村实行个人承包管理制度，真正的实现了自我管理、自我更新和自我维护工作。
二、民办公助搞好小型农田水利设施建设和饮水安全建设的启示
随着我国税收制度的不断改革，我村小型农田水利设施建设面临着新的挑战与困难，如何发动群众更好地建设农村公益事业，我村主要考虑到以下的几点：
（一）群众意愿和利益优先
老百姓的利益最应该优先的，只有有利于他们自身利益的，他们都会积极的参与和支持。在我村小型农田水利设施建设和饮水安全建设过程中，既能解决村民们生活生产中的安全用水问题，也能少花钱、多获利，让他们积极的参与到了这项工程中。因此，对于农村小型农田水利设施建设和饮水安全建设要考虑到群众的整体利益，要真正的让农民感到实惠，达到经济价值的增长和精神上的满足。
（二）选好领头人
“民办公助”搞好小型农田水利设施建设和饮水安全建设就要求村民们对于一部分资金要自己筹资，如果没有一个素质高，能力强的带头人，筹资的困难是非常大的。大理某村小型农田水利设施建设和饮水安全建设就是有一支素质高、业务能力强和品德兼优的带头人，为村子的发展带来了巨大的贡献，也为村子的发展尽职尽责，得到了全体村民的高度赞扬和敬重。因此，在农村小型树立工程的建设过程中，一定要尊重群众的意愿办事，选用资质高、素质好、威望高的党员作为带头人，才能真正的引导群众参与到现代化建设中，才能摆脱农村的贫困状况。
（三）以奖代补，上下联动
如果仅仅依靠该村村民和带头人的作用是不能完成小型农田水利设施建设和饮水安全建设项目的，除了得到当地党委、政府和国债的大力支持之外，该村还积极的向有关企业进行讲述了村里的发展状况，向他们筹集资金，取得了很好地效果。党和政府给予了大力的支持，给村民精神上给予了很大的动力，他们积极的参与到工程的建设上来，有钱的出钱，没钱的出力，收到了社会上的大力好评和支持，很多企业家也回乡出钱来帮助我村兴建小型水利工程。在小型农田水利设施建设成功以后，政府出台了有关奖励和补助政策，村委会也要根据存在的发展状况给予适当的补助。对于村子进行自发水利工程建设时，村委会要给予大力的支持和帮助，做好优质化服务和环境的建设。
（四）采取产权制度进行改革，以事养事
在村民小型农田水利设施建设和饮水安全建设过程中，建设是基础性工作，管理才是最关键的。在工程建设完成和投入使用中，要通过公开的原则确定水价和承包管理人，这样就能为“民办公助”小型农田水利设施建设提供更好的借鉴作用。在农村小型农田水利工程建设完成以后，要明确工程建设的所有权问题，对经营权要放开，让群众得到最大的实惠。要大力的私企、国企和外资积极投入到小型水利设施建设中。无论是企业还是个人，都可以以多种形式对水利工程进行经营，进行综合性开发和建设。
三、民办公助搞好小型农田水利设施建设和饮水安全建设的几点思考
一是要根据小型水利工程建设的具体情况和当地的地形状况，适当的提高补助的标准；二是要尽快的建立健全和完善小型水利工程后期的管理工作，要确保工程能够真正的发挥其效益和作用，改善我国当前农村生产生活中用水安全，改善农村的贫困状况；三是要完善财务的管理制度，在用水的费用上，有关收款工作人员要做好账目清晰、清楚，做好记录工作；三是突出农村水利工程建设的重点，考虑水利工程建设对于农村经济发展的重要性，把握建设的重点，制定详细的计划和有效地监督机制，保证小型水利工程从计划、筹资、建设、完工和投入使用都能得到制度的保障；四是发动群众的积极性作用。俗话说只有关于自己利益的，我们都会积极的参与和支持，小型农田水利设施建设和饮水安全建设就是为了解决农村用水难问题，要让农民们认识做到水利工程建设的重要性，让他们积极的参与到水利工程建设和保护中来，为安全用水提供可靠地保障；五是加强后期的维护工作，做好后期维护能起到良好的作用，保障小型水利工程建设能为农村发展带来长久的效益。
结语：
“民办公助”搞好小型农田水利设施建设和饮水安全建设是符合我国国情的需要和当前农村的发展的状况下进行的，也是为了解决农村用水问题，我们必须要调动广大群众的积极性，让他们参与到小型农田水利设施建设和饮水安全建设中来，为我国安全用水打下坚实的基础，为更好的解决“三农”问题作出应有的贡献和力量。
参考文献：
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[4] 左淑珍，刘银栓，赵永启.民办公助搞好小型农田水利设施建设和饮水安全建设浅析[J].农机化研究，2003（1）：66-67.
从2009年开始，在全国25个粮食主产省份率先实施高标准农田建设示范工程。自2009年7月份启动以来，各项工作进展顺利，高标准农田建设取得很好的成效，积累了一定的实践经验，但也存在着一定的问题，应该找出相应的对策予以解决。
什么是高标准农田建设？高标准农田建设就是通过工程措施和生物措施等将耕地整理成为“田成方、林成网、渠相通、路相连、涝能排、旱能灌”的旱涝保收、节水高效的高产稳产田。它不仅是土地、劳力资源等“硬件”的建设，也是科学技术等“软件”的集成。不仅是一项田间工程，即对水、路、渠、林的改造和配套，更是实施土地平整、土壤结构改良的一项田面工程，是一个系统完整地提升耕地持续生产能力的综合性措施。同时也是建设现代高效农业的基础保障，是推进新农村建设，增加农民收入，稳定农业生产，确保国家粮食安全的重要手段。
二、建设高标准农田过程中存在的问题
1.认识不足
少数农民对农业综合开发认识不足，群众筹资投劳难以落实。土地治理项目名义上农民是实施主体，实际上是以县级开发部门或乡镇政府为主体组织实施的。由于实施主体和利益主体不一致，农民分散耕种和外出打工劳力多，难以组织其投工投劳，在一定程度上影响了项目的实施和绩效。
2.投资标准偏低
目前项目开发中农田配套设施投资标准偏低，不能满足高标准农田建设要求。农业综合开发土地治理项目执行的标准是中低产农田改造标准，不是高标准农田建设标准。按现行投资标准改造后的项目区，往往会形成所谓的“核心区”和“辐射区”之分。造成辐射区水利工程严重配套不足，形成“断头路”、“断头渠”现象，项目区群众受益不均。
3.耕地难调，质量退化
延长土地承包期后，建设高标准农田的耕地难以调整。按照“统筹规划、集体资金、连片开发”的原则，高标准农田建设要打破原有农田划块，重新调准农田分配，往往有些农民不愿接受。另外，在土地整理和标准农田建设中，对新增耕地质量要求有所忽视。且大部分采用机械方式开垦，土壤原有结构被打乱，土壤养分含量低。另一方面，还有相当一部分农民为追求较高的生产效益，进行掠夺式耕作，大量使用化肥、农药、绿肥等有机肥料，使得耕地质量大幅下降。
4.资金短缺，投入不足
由于农业综合开发总体投入资金有限，农民投入难、地方财政资金紧张，近几年，国家农发办规定的亩投资标准难与国家农发办2004年出台的国家农业综合开发土地治理项目建设标准相对应。由于亩投资标准相差较大，虽然我国许多项目区采取了集中资金、整合投入等措施，但建设高标准农田的规模仍然不大，速度依然很慢。
5.规划设计不合理，注重硬件，忽视软件
在建设标准农田中，农业综合开发较普遍重视农田水利工程等有形实体工程建设，从规划设计到实施，均精心布置，工程做得精、细、实、优。与田间工程相比，土壤改良、科技等软件措施略显不足，没有真正达到综合配套的要求。科技措施等无形投入的不足，高标准农田建设只能算是高标准基础设施建设，这在一定程度上影响了项目投资效益的发挥，没有真正体现高标准农田的目标。有的地方设计未从实际出发，存在着路渠建成后“进水渠不进水，排水渠不排水”的现象。
6.建设有力，运营乏力
在现行的农村分散经营体制下，大部分村镇经济基础薄弱，许多建好的工程由于后期管护工作不到位，高标准农田发展不可持续。一些项目工程在建设当期当年，无论工程的内在质量还是外在形象，都可算得上是精品优质工程，一旦后续管护工作跟不上，工程破损扩大，高标准就会转化为低标准。一些通过土地整理建成的标准农田，也由于后期管护不到位，导致整理好的耕地质量下降，甚至出现抛荒现象。因此，有效管护，持续运营，长久发挥效益，是一个非常重要的问题。
三、建设高标准农田的建议
1.强化宣传、提高认识。确保国家粮食安全，必须拥有充足的耕地资源，而高标准农田是耕地的精华部分，是确保国家粮食安全的关键。总理指出：“保护耕地，就是保护农业综合生产能力，就是保障国家粮食安全。保护耕地最要紧的是保护基本农田。”目前，不少地方的农业基础设施条件还比较落后，已经成为制约农业发展的“瓶颈”。因此，建设高标准农田具有深远的现实意义和历史意义，必须进行广泛宣传。
2.建设高标准农田要树立“高”的理念，不可与中低产田改造的模式相等同。高标准农田建设是中低产田改造工作的提升，中低产田改造工作的经验和教训对高标准农田建设有借鉴意义。但高标准农田建设不能与中低产田改造工作画等号，用中低产田改造的思路来进行高标准农田建设。对高标准农田建设的标准、模式、机制等问题，都需要进行实践、探索和总结，通过建立实验示范区来加以验证。既要充分利用以往中低产田改造搭建的平台；又要深刻认识高标准农田建设毕竟与中低产田改造目标不一，一定要有新理念、新思路，绝不是增加点投入就能解决问题的。
3.因地制宜，科学开发。建设高标准农田，既要把耕地、道路、防护林、排灌渠道、机井、抽水站、输电线路等结合起来通盘考虑，全面规范，合理安排，以达到改善和提高农业条件，更大程度地满足农业生产需要的根本目的，又要注重土地平整、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程设施建设。土地平整工程的实施有利于农作物的生长发育，有利于田间机械化作业，有利于水土保持，满足灌溉排水要求和防风要求，便于经营管理；田间道路工程的实施要从适应当地地形地貌条件出发，从方便农业生产与生活、有利于机械化耕作和节省道路占地等方面综合考虑，按照“因地制宜、节约用地、方便运输、合理布局”的原则进行布设；农田防护与生态环境保护工程的实施应有利于改善农田周围的生态环境，防止或减少自然灾害，提高耕地生产能力，促进耕地资源的可持续利用。
4.加大资金投入，集中资金保重点。高标准农田建设需要大量的资金投入，应充分发挥农业综合开发自身所具有的综合性、区域性和按照项目管理的优势，主动搭建高标准农田建设的资金整合平台，按照“规划先行，统筹安排，突出重点，讲求实效”的原则和“资金渠道不变，统一规划，各司其职，各记其功”的思路，统筹相关涉农项目资金，加强部门和项目间的有机衔接，形成打造高标准农田建设的巨大合力。
5.整合项目，综合资源。高标准农田建设，情况复杂，任重道远，必须坚持以科学发展观为统领，以发展现代农业为方向，以提高农业综合生产能力、促进农民增收为目的，以财政支农资金为引力，以县区为整合平台，以涉农项目为依托，坚持综合开发的原则，坚持规模建设的原则，坚持多元化投入的原则，通过建立政府牵头、部门实施、科学选点、统筹规划、整合项目、规模开发、综合资源、分别利用、渠道不变、归口申报、县级负责、有序推进、整体验收、各记其功的项目建设机制，有效整合涉农项目，综合开发资源，打造高标准农田建设示范工程，使之成为农业增效、农民增收的亮点，结构调整、特色示范的亮点，科学发展、持续利用的亮点。
6.创新机制，处理解决好土地流转等问题。高标准农田建设应在坚持“依法、自愿、有偿”的原则下，积极促进土地流转和适度规模经营。同时，充分尊重项目区农民群众的意愿，让项目建设得到广大农民群众的参与和支持。各地建设高标准农田应依托资源和产品比较优势，以加强基础设施建设为重点，处理好粮食生产与发展优势农产品和产业化经营发展的关系，做到藏粮于田。走出一条立足区域优势和主导产业带动现代农业发展的新路子。把改善农业生产条件，推进产业结构调整，提高农业科技含量，加强和改善生态环境，融入到高标准农田建设之中。应正确处理适当提高标准与经济适用的关系，探索适应市场机制要求的工程运行管护机制和各具特色的开发模式，确保国家投资效益的长期发挥。
7.加强管护利用。要坚持用科学的理念创新建立一种新型的管护机制。一是法律保护，将建成的高标准农田，按照《基本农田保护法》的有关规定予以重点保护。二是明确管护主体及责任，高标准农田建成后，应建立统一的、规范的高标准农田工程建设永久性标志牌，标明工程的范围、面积、主要设施及管护责任单位等。要办理好移交手续，县、乡（镇）、村层层签订管护责任书，落实责任人，建立高标准农田管护长效机制。三是推广科学技术，搞好开发利用。在建成的高标准农田示范区，大力推广先进的、成熟的、品质优良的科研成果，坚持标准化生产，使改造后的农田实现优质高效。
参考文献：
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提高耕地质量，高产农田建设和低丘岗地改造是增加耕地数量。增强农业综合生产能力，改善农民生产生活条件，促进农业增产、农民增收、农村发展的民心工程、德政工程，落实科学发展观的具体体现，推进社会主义新农村建设的基础和有效切入点。各地各部门要进一步统一思想，提高认识，抢抓历史机遇，切实做好高产农田建设和低丘岗地改造工作，促进我市社会主义新农村建设。
二、明确目标。抓住重点
（一）总体目标
平均每年建设高产农田20万亩，从年起5年内。投资3亿元；平均每年改造低丘岗地10万亩，投资2亿元。年，建设高产农田100万亩、改造低丘岗地50万亩，总投入25亿元。通过努力，逐步建成一批水利基础设施配套、机械化程度高、生态环境优良、生产效益好、适应现代农业生产要求的高产农田，建成一批优质高效的综合农业、林业板块基地。
（二）主要内容
规整田块，实施土地平整工程。方便机械化耕作，为发展特色农业和现代农业服务；加强农田基础设施建设，特别是农田水利基础设施建设，增强抵御自然灾害能力，提高农业综合生产能力；加强田间道路建设，提升道路通达度和建设标准，区域道路相通成网，有效地解决农产品运输和农民出行的问题；改造低丘岗地，宜林则林，宜园则园，宜耕则耕，促进农业生产结构优化、生态环境美化、经济效益最大化；归并整治零散村庄，对村庄废弃地和腾退宅基地进行合理开发利用，复垦还田，改善农民居住环境，推进社会主义新农村建设。
三、统筹规划。科学设计
各县（市、区）要以全市高产农田建设规划纲要为指导，各地要依据《省高产农田建设规划》尽快编制我市高产农田建设规划。市国土资源部门要在年月底前完成全市高产农田建设规划纲要。完成本地区高产农田建设规划编制工作。编制高产农田建设总体规划和进行项目规划设计时，要坚持务实的态度和科学的方法，保证规划的科学性、前瞻性和可操作性。要按流域和水系科学布局，将水源、渠系、水利工程、农田结合在一起充分考虑区域内农业用水的供需平衡；要将土地平整与提高地力结合起来，搞好耕作层剥离回填与测土配方，提高耕地质量；要把田间路、生产路与“村村通”工程结合起来，解决农民群众出行难、农业机械下田难等问题；要把农田水利基础设施建设与骨干渠道建设、大中型泵站改造、水库整险加固结合起来，努力实现旱涝保收；要把零散村庄整治与改水、改厕、改栏、建沼气池、农村安全饮水工程结合起来，改善农民群众的生活条件；要把高产农田建设与订单农业、特色农业结合起来，为农业产业化服务。
组织其它相关部门及乡（镇、办事处）对辖区内低丘岗地资源进行调查摸底，各地要以国土资源部门为主。以乡（镇、办事处）为单位开展普查，查清低丘岗地资源的区位、面积、权属、自然条件、利用现状、适宜用途及改造的主要障碍因素等情况，以县（市、区）为单位建立相关数据库。此基础上，结合土地利用总体规划修编工作，因地制宜编制县（市、区）低丘岗地改造规划。低丘岗地改造规划以县（市、区）为单位，由县（市、区）人民政府组织编制，市人民政府审查批准，报省国土资源厅备案。具体编制工作由县（市、区）国土资源部门承担。规划要征求发展改革、林业、财政、农业、水利、环保等部门的意见。
四、整合资源。集中投入
保障高产农田建设和低丘岗地改造的持续开展是各级政府及其相关部门的一项长期任务。各级政府要为国土资源部门创造条件，形成稳定的资金投入渠道。预算安排必需的前期工作经费，积极支持申报项目，争取上级投入。同时要鼓励水利、农业、交通、林业、广电、文化、体育、卫生等部门积极向上争取相关项目资金。各部门项目资金按照其用途集中投入项目区用于相关内容建设，按照“渠道不变，管理不乱，各投其资，各计其功”办法，高起点、高标准建设高产农田和改造低丘岗地。
五、严格制度。强化管理
严格执行建设项目的法人制、公告制、招投标制、工程监理制、合同制等五项制度，要切实加强项目实施的监督管理。建立和完善项目建设各项管理制度。严格执行项目实施管理办法和竣工验收办法的规定，彻底改变“重项目申报、轻实施管理”倾向；全面开展检查验收，对弄虚作假或不按进度和质量要求施工、违规违纪使用资金的项目要采取严厉的处罚措施，包括停止项目施工、追回项目资金、限制以后项目申报等；对管理不力的单位要进行通报批评。
各地必须结合实际，要搞好工程的后期管护。工程完工后。因地制宜，发动群众采取多种途径多种形式管好用好工程设施，落实管护主体、管护人、管护方式、管护措施和管护经费，建立长效机制，充分发挥高产农田建设和低丘岗地改造工程的最大效益和长远效益。
六、加强领导。落实保障
（一）加强领导。各级政府主要领导是第一责任人。各地必须将高产农田建设和低丘岗地改造列入政府的重要议事日程，结合落实耕地保护目标责任制，对本区域的高产农田建设和低丘岗地改造工作负总责，要统一组织编制本区域内高产农田建设和低丘岗地改造总体规划，安排专项资金用于项目勘测、可行性研究、规划设计和项目建设管理。政府相关部门要切实履行职责，协同配合，齐抓共管。国土资源部门主要负责项目区土地平整、小型农田水利建设和田间路、生产路建设；水利部门主要负责项目区主干渠系建设、大中型泵站改造和大中型水库的整险加固；财政部门要做好相关工作经费和配套资金的保障工作,农业综合开发与土地整理建设内容大致相当，项目安排上相互协调补充；农业部门要搞好高产农田建设项目区的测土配方和地力建设，提高耕地质量；林业部门要搞好田间林网建设，指导、组织实施宜林低丘岗地的种植；交通、卫生、扶贫、环保、电力、电信、教育、科技等部门也要将“村村通公路”三改一建”等项目资金相对集中投向高产农田建设项目区，不断提高投资综合效益。
一是结合旱改水，优先支持水田。集中打造榆树市、公主岭市、永吉县、前郭县、德惠市、梅河口、九台区8个10万亩大片区。与旱改水结合，新增50万亩水田要全部建成高标准农田。
二是结合农产品优势区建设，优先支持高效特色种植基地。围绕花生、大豆、马铃薯等特色产业优势区规划，今年重点支持建设前郭县5.5万亩花生、洮南市5.6158万亩花生、敦化13万亩大豆特色产业基地。
三是结合产业化、规模化经营，优先支持龙头企业基地建设。今年重点支持白城市燕麦产业园、九台鲜食玉米和粮改饲基地、洮南红干椒基地建设，利用龙头企业资金和规模优势，提高建设标准和建设规模。
四是结合现代农业示范区和产业园建设，优先支持示范园区。支持前农示范区、长吉展示区、华侨农场示范园，集中连片打造高标准农田示范区。各地要根据本地现代农业产业园规划，统筹建设计划落实，打造高标准农田示范点和样板田。
