时间：2023-07-30 10:16:12
引言：易发表网凭借丰富的文秘实践，为您精心挑选了九篇城市治理建议范例。如需获取更多原创内容，可随时联系我们的客服老师。
一、存在的主要污染问题
一是城市水污染仍十分突出。随着城市规模的扩大，生活污水排放量迅速增长，1998年首次超过工业废水排放量。2001年，全国工业废水排放量为200．7亿吨，城镇生活污水排放量为227．7亿吨，其中生活污水COD排放量比上年增长8％，而同期工业废水COD排放量则减少13．8％。目前，全国城市污水处理率只有34．3％。城市河道成了纳污沟。大量生活污水直接排放使城市水环境恶化，七大流域城市河段都形成明显污染带，还有一些城市的饮用水源也受到污染。
二是以北方城市颗粒物和南方城市酸雨为特征的城市大气污染依然比较严重。全国城市居民燃气普及率只有60．2％，相当多的城市仍以煤炭为主要民用燃料，大量燃煤造成煤烟型污染，二氧化硫浓度年均值达不到国家二级标准的城市占21％。许多城市受到酸雨侵害，城市地面多、建筑施工现场管理不规范、渣土垃圾粗放收运使得城市空气中颗粒物常年居高不下。在全国重点监测的338个城市中，63．5％的城市达不到国家空气质量二级标准。
三是生活垃圾未得到妥善处置，严重影响地表水、地下水的环境质量。全国城市生活垃圾年清运量约1．18亿吨，仅有60％得到不同程度的处理处置，每年有7900万吨生活垃圾简易填埋或露天堆放在城市郊区、江河沿岸，破坏城市(特别是城乡结合部)的自然景观。另外，各城市第三产业、居民生活产生的各类废物都是混合收集的，医疗垃圾等特殊废物多没有专门的集中处理设施，普通生活垃圾的处理或堆放，成为传播疾病和污染环境的隐患。
四是大城市机动车尾气污染越来越突出。我国已成为世界汽车第四大生产国和第三大消费国，2004年汽车保有量达到2742万辆。近几年，虽然采取了淘汰含铅汽油、限制汽油中其他有害物质含量、新车采用电喷加三元催化、出台新的排放标准等措施，单车污染物排放量有所减少。但由于机动车数量上涨很快，污染物排放总量仍在增加。北京、上海、广州、武汉、郑州、沈阳等城市氮氧化物污染较重，交通干线两侧一氧化碳严重超标，部分城市的大气污染类型已经由煤烟型转变为复合型。此外，道路增长与车辆增长不匹配，现代化交通管理手段不足，机动车行驶常处怠速状况，也是造成机动车污染加剧的重要原因。
五是噪声污染已成为影响城市居民生活质量的重要环境问题。交通、社会生活、建筑施工是主要的噪声污染源，目前，交通对城市噪声污染占70-80％。在开展交通噪声监测的214个城市中，31．3％的城市处于中度或较重污染水平。在开展区域环境噪声监测的176个城市中，55．6％的城市处于中度或较重污染水平。一些城市在建设高架路桥改善交通状况时，却往往未能很好解决高架路两侧的降噪隔声问题，交通干线两侧居民生活受到很大影响。
除此之外，城市绿化、城市人口等方面因素也是城市环境面临的重大问题，城市生态失衡问题不断严重，“城市热岛”、“城市荒漠”等问题突出。同时，城市自然生态系统的退化，加剧了资源环境供给和城市经济社会发展的矛盾。这些城市环境问题不解决，将严重制约城市经济社会的健康发展。
二、解决城市污染的主要建议
城市环境综合整治要从最大限度地发挥城市整体功能出发，运用综合的对策、措施来整治、保护和塑造城市环境，以达到保护和改善环境质量的目的。采取行政的、法律的、经济的和科学技术的多方面措施，合理地利用自然资源，防止环境污染和破坏，以求保持生态平衡，扩大有用自然资源的再生产，保障人类社会的发展，以协调经济建设、城乡建设和环境建设之间的关系，走可持续发展的道路。
1、合理规划，完善城市功能。遵循生态规律，从城市环境容量和资源保证能力出发，制定和实施城市总体规划，合理确定城市规模和发展方向，调整城市产业结构和空间布局，逐步解决城市功能区混杂问题，加快城市环境基础设施建设，改善城市生态环境。
2、治理城市水污染。所有城市都要制定改善水质的计划，重点保护城市饮用水源。20万人口以上城市要建立水源地水质旬报制度，环保重点城市要实施生活饮用水源水环境质量报告制度。采用截污、治污、清淤、保证城市河湖用水、加快水体交换、维护城市湿地等措施，使城市地表水按功能达标。综合运用价格、行政、科技和工程措施，推行城市节水、污水处理及其资源化，创建节水型城市。严格控制地下水开采量，严禁超采地下水。
3、治理城市大气污染。提高城市清洁能源比例，改善能源结构，大中城市要建设高污染燃料禁燃区，在人口稠密的市区逐步取消直接燃用原煤。促进西气东输沿线城市积极利用天然气。加快城市供热、供气能力建设。禁止在城市的近郊区内新建燃煤电厂和其它严重污染大气环境的企业。大力发展公共交通，鼓励开发和使用清洁燃料车辆，逐步提高并严格执行机动车污染物排放标准。大中城市以及城市群地区要综合控制城市大气污染物的相互影响。按照生态要求进行绿化、美化、硬化，加强建筑施工及道路运输环境管理，有效控制城市扬尘。建立城市空气质量日报和重点城市空气质量预报制度。
4、治理城市垃圾污染。加快城市生活垃圾处理及综合利用、危险废物安全处置等城市环保基础设施建设。建立垃圾分类收集、储运和处理系统，在优先进行垃圾、固体废物的减量化和资源化的基础上，推行垃圾无害化与危险废弃物集中安全处置。建立废旧电池回收处理体系。20万人口以上的城市医疗废物必须全部实现安全处置，鼓励医疗废物集中处置。
5、治理城市噪声污染。加强对建筑施工、工业生产和社会生活噪声的监督管理。限制机动车、火车市区鸣笛，对造成敏感建筑物声环境超标的交通重负荷路段，采取降噪措施，控制交通噪声污染。
关键词：城市；绿色植物；大气污染
随着我国经济的发展，城市化进程的加速，不合理能源结构的设置，导致大气污染问题日益严重。我国大气污染的主要特点是煤烟型[1]。大部分地区，粉尘浓度和二氧化硫的浓度严重超标，对人身体健康和农副产品的质量造成了极大的危害。防治和治理大气污染，还人类一个健康环境，不仅是提高和改善城市大气环境质量的需要，也是维持社会经济和资源的可持续发展迫切需求，因此，寻求一个经济而有效的方法成为一个备受关注的话题。植物净化大气被受广泛推崇。植物净化主要是通过植物的茎和叶表面的气孔吸收并转化大气中的污染物质，或者通过植物根系的协同作用，去除从大气中沉降进去土壤和水体的污染物质[2]。该方法不仅能吸收有害气体、净化空气，还能改善城市环境、美化城市面容，具有经济、环保、生态效应多重优势。本文主要就煤烟型城市，对大气污染物粉尘和二氧化硫的治理方面的植物应用进行论述，并对植物绿化提出建议，为解决大气污染治理问题提供有效的参考。
1.绿色植物在城市中大气污染治理中的应用
1.1绿色植物在去除大气中粉尘污染方面的应用
粉尘是城市大气中的主要污染物，我国大部分城市粉尘浓度出现超标现象，沙尘暴、雾霾天气屡见不鲜。同时，粉尘上还可粘附其他污染物质，产生多重危害。绿色植物滞尘主要是利用植物叶片的特性和其本身的润湿性，当含尘气流经过树冠时，较大直径的粉尘被树叶阻挡而降落[3]。由于绿色植物对尘的吸附和滞留，使得空气中粉尘减少，起到净化空气的作用。陈玮[4]等人的研究表明，植物的滞尘能力与植物的叶面积、叶面粗糙度、树冠结构、枝叶密度及叶片倾角有关。一般而言，叶片较多、叶面积较大、表面粗糙、枝叶茂密、叶片倾角较小的植物，滞尘能力较强。滞尘能力较强的植物有臭椿、白杨、石楠、银杏、麻栎、海桐、珊瑚树、朴树、白榆、凤凰木、广玉兰、榉树、刺槐、榕树、冬青、构骨、皂荚、樟树、厚皮香、V树、悬铃木、女贞、槐树、青钢栎、柳树、夹竹桃等。
1.2绿色植物在去除大气中二氧化硫污染方面的应用
二氧化硫污染也是城市面临的大气污染问题之一，它严重危害人的身体健康，也制约着城市经济的发展。利用绿色植物吸收大气中的二氧化硫的方法不但有美化环境的作用，还能对大气中的二氧化硫吸收、转化，具有生态效应和环保效应的双重作用，被受广泛关注。符气浩[5]等人发现，城市中绿色植物分布多的区域SO2浓度低。此研究表明，绿色植物具有去除大气中二氧化硫的能力。但是，并不是所有的绿色植物对SO2都有很强的去除能力。李一川[6]等人发现，叶片中含硫高的绿色植物，其吸收、转化SO2的能力强，净化大气中SO2的能力亦强，反之亦然。对大气中SO2吸收能力较强的植物主要有女贞、构树、棕榈、沙枣、樟树、垂柳、臭椿、梧桐、国槐、广玉兰等。
2.植物绿化的建议
2.1选择适合的绿色植物
针对南北方不同的气候特点，选择不同的植物，以至于让植物在自己适应的环境中茁壮成长，充分发挥其去除污染物质的优势。对于不同城市及城市不同的区域，其粉尘和二氧化硫的含量不同。对于粉尘含量高的区域，如道路的两侧，枢纽地区等，应以滞尘能力较强的植物为主，如臭椿、白杨等，对于二氧化硫含量高的区域，如燃煤地区、工厂附近等，应以去除二氧化硫能力较高的植物为主，如女贞、构树、棕榈等。应考虑大气污染的特征，因地制宜选择植物，尤其是选择适应能力强、生长旺盛的植物。
2.2乔灌草本相结合植物配置形式
不同植物，滞留粉尘和去除二氧化硫的能力不同，应选择多种植物进行搭配，避免植物单一。另外，针对乔木、灌木、草本不同高度的植物去除污染的能力也不同，应建立多层次的植物空间体系，增加绿色植物用量，在垂直空间形成乔灌草本相结合植物配置形式，不仅美观，亮化城市，而且更有效地发挥生态环保效益，进行多重防治，起到更好的去除污染物质的作用。
2.3合理规划，均匀绿化
近年，各城市绿化项目逐渐增多，各种公园陆续建设，城市绿化也有所提高，但存在绿地规划不合理，绿化不均匀的现象，只是单纯的为了提高绿化率而进行绿化，并未考虑城市绿化的均匀性，如，有的城市只重视公园的绿化建设，却忽略了道路两旁的绿化，甚至有的部位几乎没有种植植物或长势极差，有些立交桥下，竟被作为停车场或被商贩占据，导致环境极差，不但起不到环境的正面效应，反而负面效应明显。因此，植物绿化应合理规划布局，重视街道边角，实现城市全面、均匀、不留死角的绿化形式。
参考文献：
[1]曹洪法.我国大气污染及其植物的影响[J].生态学报，1990，10（1）：7-12
[2]丁t，胡海波.城市大气污染与植物修复.南京林业大学学报（人文社会科学版.2005，5（2）：84-88
[3]Chen J-Z.Discuss on quality of air environmental and policy of environment.Environ Monitor China.1999，15（4）：27-29
[4]陈玮，何兴元，张粤等.东北地区城市针叶树冬季滞尘效应研究.应用生态学报.2003，14（12），2113-2116
各级政府十分重视环保，采取了很多措施，亦取得了一定环境保护效果。尽管目前专家对空气污染的成因还没有定论，但大中城市机动车激增，产生大量的汽车尾气，是造成空气污染的一个重要原因。为此，建议政府加大汽车尾气污染治理力度，以达到降低空气污染的目的。
一、提高尾气排放环保标准，加大尾气排放的监管力度
与国外发达国家相比，我国汽车尾气排放法规起步较晚、水平较低，与他们的标准还有不少的距离。事实上，欧盟早在2009年就开始实行尾气排放欧V标准。由于我们国内标准低于欧盟，造成国外汽车制造商在中国制造汽车的标准低于国外。
目前，轻型机动车除北京使用相当于欧V标准的京五排放标准外，其他大部分省市都使用国四排放标准。因此，建议政府把轻型机动车尾气排放标准统一提高到欧V，与国外发达国家一样。同时要加大对汽车尾气排放环保的年检和监管力度，严禁排放不合格的车辆上路。
二、提高油品等级，统一使用国五标准汽柴油
目前除北京已经实行国五标准，上海、江苏和广东部分城市已经实行国四标准，其他大部分地区仍然实行国三标准。国三标准汽柴油，汽油含硫标准是欧洲、日本标准的15倍，美国标准的5倍，柴油含硫标准则是欧日标准的30余倍，是造成尾气污染的主要原因。
鉴于目前这个情况，建议政府推动炼油厂提高油品等级，全国统一使用国五汽柴油标准，以提高汽柴油的燃烧率，从而降低汽车尾气污染。同时有关部门要加强行业监管，防止不良企业和加油站以次充好，对违反的要予以重罚。
三、在柴油车、公交车等高污染车辆上加装铂金过滤器
英国等欧美发达国家，路上行驶的汽车也很多，但为什么污染很少呢？据了解，英国等国家在柴油车上加装了一个铂金过滤器。过滤器上还加自动喷射催化剂的泵，可以使汽车排放的颗粒利用发动机高温降低颗粒燃点，把颗粒充分燃烧后再排放，这种过滤器装在大排量的柴油车上排出的尾汽没有什么污染，在洁净区内行驶均可达标。
路上行驶的柴油车和公交车，是汽车尾气的最大来源。因此建议由政府补贴，率先在柴油车、公交车等车辆加装铂金过滤器，减少汽车尾气污染。
四、提高喷油嘴质量，进一步规范喷油嘴市场
目前，湖南省市（州）、县（市、区）均设置了城管执法局或城市管理和行政执法局。在市（州），城管执法部门均为政府工作部门，县（市、区）城管执法部门多为政府工作部门，少部分为事业单位。据初步统计，截至2016年3月，城市管理执法人员共2.13万人。城市管理执法机构承担的职能，各地差别较大。城管执法一般采取“N+1”模式，涉及7-9个部门的行政处罚权。长沙县、耒阳市的综合行政执法局，试点改革中分别承担了22个、25个部门的行政处罚职责。绝大多数地方城管执法局还承担着临时性、突发性和集中治理等任务。由于国家和省级层面尚未出台有关城市管理和行政执法的专门性法律法规，城管执法依据分散在各行各业的法规、条例或行业规章中。湖南省各地在不断规范城市管理，多数地级市出台了城市管理相关条例、规章。长沙市人大于2010年11月率先立法，2011年1月16日，经湖南省第十一届人大常委会第二十次会议批准，颁布实施了《长沙市城市管理条例》，还配套出台了市容和环境卫生管理办法、城市容貌管理规定、餐厨垃圾管理办法、户外广告设置管理办法、市政基础设施维护管理移交暂行办法、建筑垃圾运输处置规定等一系列规范性文件。此后，株洲市、衡阳市也先后出台了户外广告管理办法、城市绿线管理办法、户外广告设置规范、建筑垃圾运输管理办法等规范性文件。
二、城市管理中存在的突出问题
一是管理体制不顺
主要表现在三个方面。第一，由于中央和省级层面尚没有单独的城管执法机构，市县城管执法机构缺乏上级主管部门的政策支持和业务指导，地方各自为政、单打独斗。第二，市县城管执法机构的职能范围、建制属性不规范，有的是单纯行政执法，有的是“管理+执法”，有的是分级执法，有的是一级执法模式，有的是单一管理，范围局限于市容环境卫生，有的是综合管理。管理职能条块纵横、权责不清、政出多门，综合执法很难实现，往往有利则争、无利则推、他利则拖。城乡结合部、背街小巷等区域仍然存在不少城市管理“盲区”。第三，缺乏统筹协调。城市规划、建设、管理脱节，缺乏统筹协调，重末端执法，轻源头治理，普遍存在“建、管分离，管、养分开，管、罚分设”等问题，从源头上给城市管理造成了诸多难题。
二是法律授权不到位
由于在国家和省级层面目前尚未出台专门的城市管理法律法规，城市管理的定位、机构、建制、职权、经费等基本内容未能以法律形式确立。部分地方探索出台的规定不完善，有的缺乏操作性、可行性，有的甚至尺度不一、相互冲突。
三是城管执法人员的编制配备尚没有统一
大多数城市配备执法人员主要参照住建部2008年出台的《城镇市容环境卫生劳动定额》，该定额规定，市容监察人员按城市人口的万分之三至万分之五的标准配备。事实上，市容监察只是七大类相对集中行政处罚权职责中的一项。加之近十年来城镇化迅猛发展，城市规模、人口、管理职能及管理难度已不可同日而语。由于执法编制不足，地方普遍临聘辅助人员，一些地方辅助人员占在编人员总数的3/4。
三、提高城管水平的对策建议
一是进一步深化城市管理执法体制改革
在纵向上，理顺层级关系。合理划分城市管理事权，明确市、县政府在城市管理和执法中负主体责任，推动执法重心下移，将工作重心转移至基层。省级层面，进一步整合归并省级执法队伍，省级负责城市管理的业务指导、组织协调、监督检查、考核评价以及跨区域联合执法。在横向上，理顺部门职责。建议明确城市管理的职责边界，制定权力清单，落实执法责任。坚持编随事走、人随事调、费随事转，权责统一。市县建立健全城市管理综合协调机构，推进市县两级政府城市管理领域大部门制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等相关职能，实现管理执法机构综合设置。此外，进一步理顺建设、管理、执法体制。遵循城市运行规律，建立以城市良性运行为核心，地上、地下设施建设运行统筹协调的城市管理体制。
二是通过推进相关立法解决谁来管、管什么、怎么管的问题，通过制定标准规范，解决按什么标准管、达到什么管理标准等
建议国家层面尽快制定出台有关城市管理的法律法规。省级层面加快推进《湖南省城市综合管理条例》的立法工作，在法律上确立城市管理在城市工作中的战略地位，从根本上解决城市管理无法可依、借法执法等困境。建议加快制定或修订一批城市管理和综合执法方面的标准规范。在国家相关政策标准出台前，积极采取地方立法、部门规章、技术指南、定额标准等多种方式，形成系统的城市管理标准规范体系。
三是科学确定城管执法人员配备比例
关键词：水利普查；问题；建议
2011年12月13日，德州市水利普查办组织成立了水利普查事中质量抽查工作组,到禹城市进行了事中质量抽查。工作组听取了禹城市水利普查事中质量自查报告，查验了普查样表填报、数据录入、空间数据标绘等有关情况，现场抽验核实了有关数据。检查组认为：总体上，禹城市水利普查数据获取满足全国实施方案要求，数据填报基本完整，成果质量基本满足水利普查质量控制办法要求,需进一步加强质量审核，需加强数据录入、数据关联性审核。存在问题及建议如下：
一、取用水台帐建设
检查组对河湖取水口、灌区、工业、建筑业、三产等台账建设对象进行了检查。问题有：
1、灌区用水量应有斗口实测记录。
2、灌区取用水辅助台账中取水量计量点应为一级取水口或渠系县境处。
3、取用水台帐部分指标填写不完整；小数点后小数位数应按要求填写。
4、需进一步核实台帐计量方法、台账数据真实性及匹配性；保留辅助台账表的原始记录表及实测记录。
5、进一步完善应填指标的完整性。
二、普查数据填报
（一）水利工程
本次禹城市境内水利普查对象规模以上水利工程共有100处，其中水库工程1座，水闸工程32座，泵站工程1座，堤防工程15处，规模以上农村供水工程51处。本次各类水利工程普查样表已全部发放、收回、录入。本次共抽查普查对象15个，存在问题为：个别普查指标漏填或填写不规范；部分普查表“防洪标准”“堤防级别”“归口管理单位”“所在河流湖泊名称编码”填写不准确。
（二）经济社会用水
禹城市共计典型用水调查户100户、灌区调查对象1个、规模化畜禽养殖场3户、公共供水企业1户、工业企业103个、建筑业及第三产业76个。目前，已完成普查样表的发放，回收，还有部分对象未录入，本次共抽查普查对象12个，存在的问题为：个别对象地址补充不完整；个别数据如“电话号码区号”、“单位代码”漏填或录入不完整等。
（三）河湖开发治理保护
禹城市河湖取水口2个，河流治理保护情况普查对象6个，规模以上入河湖排污口4个。目前，已完成普查样表的发放、回收、录入等工作。本次共抽查普查对象3个，存在有关问题如下：
1、进一步核实取水口位置与数量，删去因理解偏差而重复计量的取水口；
2、个别数据未填报，如“取水口计量方式”。
3、排污量保留小数位数不规范，应保留2位。
（四）水利行业能力
禹城市本次普查对象113个。目前，普查表已全部发放、回收、录入等工作。本次共抽查普查对象5个，未发现问题。
（五）灌区
禹城市有规模以上灌区对象2个，无2000亩以下灌区，灌溉面积普查对象383个，目前已完成普查样表的发放、回收，全部录入。本次共抽查普查对象1个，存在有关问题如下：
1、灌区泵站、水闸数量与水利工程专项中的泵站、水闸数量不对应。
2、个别村机电井灌溉面积与地下水取水井专项中灌溉面积出入较大，需进一步核实。
3、各灌区总灌溉面积与设计灌溉面积、耕地面积不完全一致，需进一步核实。
（六）地下水取水井
禹城市共有规模以上机电井5029眼，规模以下机电井和人力井6390眼，规模以上地下水水源地1处。目前，普查表已全部发放、回收、录入。本次共抽查普查对象20个，存在有关问题如下：
1、规模以上地下水取水井要核实好地下水埋深、设备额定功率、额定流量与单位时间出水量的关系是否合理。
2、规模以上地下水取水井 “是否已办理采矿许可证”不应填写。
三、空间数据与对象关系数据采集、数据预处理
禹城市普查办及时成立工作组，配备了3台外业采集设备，分别到各乡镇、村级普查区开展了野外采集普查对象空间数据工作。目前，空间数据采集清查阶段需标绘对象已基本标绘完成。存在问题有：空间数据采集与处理辅助表填写不完整，个别采集对象关系建立不够准确，如取水口、水闸工程等，部分灌区工程存在与堤防工程相交现象。下一步应做好整改完善工作。
四、档案建设
禹城市普查办切实做好水利普查档案资料收集与整理工作，参照水利部、国家档案局有关水利普查档案管理办法要求，配备了必要的档案盒、档案柜，水利普查档案资料收集基本齐全。
年是全面贯彻落实中央和省、市、县委1号文件精神的关键之年，大力加强水利基础设施建设，全面提高防洪保安能力，对于加快“幸福”建设和推进“两个率先”具有重要的意义。为适应全县经济社会发展的新要求，现对年度冬春水利建设提出如下意见：
一、指导思想
以为指导，按照水利现代化的要求，以提高农业综合生产能力、防灾减灾能力、服务民生能力为目标，把农田水利和农村饮水安全作为农村基础设施建设的重点任务，加强水利建设，强化水利管理，完善投入机制，深化水利改革，健全长效管护机制，推进城乡水利一体化，全面提升水利建设管理水平，为农业现代化提供有力支撑和保障。
二、目标任务
年度规划水利建设总土方670万立方米，其中：疏浚县级河道8条、76公里、188万立方米，疏浚乡级河道27条、115公里、206万立方米，疏浚村庄河道150条、176万立方米，加修圩堤50公里、50万立方米，整治三沟水系土方50万立方米；建造小沟级以上建筑物300座，其中：实施闸站建设“双百工程”，新建拆建、维修改造圩口闸115座、排灌站106座；实施中小河流治理项目2个。
三、工作重点
1.加大河道疏浚整治力度，切实改善农村水环境。
按照省市批准的《县-年农村河道疏浚整治规划》，结合今年干旱期间重要河道、重点河段暴露出来的突出问题，以及“三解三促”中群众提出需要解决的河道疏浚问题，统筹推进河道疏浚整治工作，将河道疏浚与圩堤加修、圩堤绿化、环境整治、土地复垦相结合，将村庄河塘整治与新农村建设以及现代农业示范园区建设相结合，充分发挥农村河道疏浚整治的综合效益。严格坚持质量标准，规范施工程序，采取“排水施工，见底验收”的施工方式，确保做到疏浚一条达标一条。
2.加大河道长效管护推进力度，切实巩固河道疏浚成果。
在高标准完成年度河道疏浚整治任务的同时，结合农村环境综合整治，通过开展“清洁河塘，绿化河岸”行动，对农村河道进行全面清理保洁，明确管护责任单位、责任人员、责任地段、管护资金，实施农村河道长效管护，巩固农村河道疏浚成果。
3.加强圩堤达标工程建设，提高联圩抗洪能力。
根据联圩规划，结合中小河流治理，加强圩堤达标建设，跨镇跨村的圩区联并工程，以镇办工程形式组织实施，全面形成联圩抗洪体系。上游地区防洪大堤堤顶高程达5米、顶宽达5米；一般圩堤堤顶高程达4.5米、顶宽达4米。中下游地区圩堤堤顶高程达4米、顶宽4米。集镇和居民点集中的堤段，确实无法加修圩堤的，通过联并大圩区或建防洪墙等措施，确保城乡安全度汛。
4.加快闸站工程建设，提高水利设施配套水平。
围绕城乡水利一体化的要求，继续实施闸站建设“双百工程”，等5个镇重点实施中央财政小型农田水利重点县建设项目，新建拆建圩口闸52座、排灌站40座。九龙口、庆丰、开发区等3个镇区重点实施两个中小河流治理项目，新建拆建圩口闸17座、排涝站11座。实施上冈镇闸站工程建设，新建拆建圩口5座、排涝站7座、灌溉泵站3座，重点解决南庄村排涝动力不足问题。整合国土、农业资源开发项目，新建拆建圩口闸29座、排涝站12座、灌溉泵站8座。针对今年干旱暴露出来的灌溉流量不足的问题，各镇区要超前谋划，筹集资金，在骨干河道上兴建灌溉站或结合已有项目建设灌排结合站。对超期服役的闸站，及时维修改造，维修改造圩口闸12座、排涝站25座。排涝动力严重不足的圩区，按照规划标准，在联圩后的骨干河口实施闸站联建工程。
5.加强县城防洪工程建设，提升服务经济发展水平。
按照修订完善的县城防洪规划，封闭沟，将镇南、中心、裕丰、建南、七里、单庄等6个圩区联并为一个大圩区。编制县城水系规划，适应城市发展需要，实施沟及盂兰河部分河段疏浚工程，进一步沟通内河水系，解决重点地区防洪排涝突出问题。
6.加快城乡供水一体化，提高民生水利建设水平。
在开发区、建阳镇镇区、上冈镇镇区初步实现区域供水的基础上，确保城南水厂尽快建成通水，提高区域供水水源保障能力。按照全县年基本实现区域供水的目标，完成农村供水一级管网建设，当年收购农村水厂40家，全面启动冈东、草堰口、钟庄社区及冈西、颜单、九龙口等镇改水工作。
四、主要措施
1.强化组织领导。为切实搞好我县水利建设工作，县政府成立县水利建设指挥部，由县长任总指挥，县委、县政府分管领导任副指挥，相关部门主要负责人为成员。各镇也要相应成立工作班子，形成“政府主导，部门配合，上下协作，齐抓共管”机制。
2.深入宣传发动。开辟“镇长话水利”专栏，充分利用报纸、电视、广播等新闻媒体，加大宣传力度，造浓舆论氛围，使全县上下充分认清加强水利基础设施建设的重要性和紧迫性，充分调动基层干部群众大搞水利建设的积极性。对河道疏浚、圩堤加修、闸站工程配套、县城防洪工程建设等群众关心的热点问题，主动向群众公开，让群众了解，形成全社会共同关注水利、支持水利、大干水利的共识。
一、指导思想
以党的十精神为指导，全面落实科学发展观，按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”的标准，以“五乱”治理为核心，着力建立完善生活垃圾处理机制；打造城乡环境示范点；强化生态文明建设，促进全镇城乡面貌持续好转。
二、工作原则
坚持“以人为本、标本兼治、属地管理、分类指导、村民自治、注重实效”的原则，进一步完善环卫和垃圾处理设施建设、健全工作机制，把改善城乡环境面貌与建设生态文明家园、生态观光农业、生态循环经济有机结合起来，大力推动科技和制度创新，促进城乡环境综合治理工作上台阶、上水平。
三、工作重点
（一）深化“两点六线”治理重点。全面巩固菜坝、凉水井场镇“两点”和宜飞路、菜喜路、垃圾场路、两凉路、偏凉路、围场路“六线”整治成效，打造整治亮点。
（二）规范垃圾处理机制。统一规划布局，具备生活垃圾转运条件的，采用“户集、村收、镇运、区处理”的方式集中处理；不具备转运条件的，按“适当集中、连片治理、区域共享”，分片建设处理设施，适当集中处理。
（三）推动全民参与环境治理。坚持政府主导，群众参与，分类指导的原则，广泛建立环卫志愿者队伍，发挥群众主体作用；深化“六进”活动和卫生村、卫生单位、卫生户的创评活动，促进城乡环境综合整治纵深推进；引导群众集资、社会各界捐资、政府加大投入，共同推进环卫基础设施建设，切实保障全民参与的积极性、主动性。
（四）大力开展环境治理活动。深入开展“除陋习、树新风”、“除四害”宣传工作和健康教育进村（社区）活动，全面落实爱国卫生月（周末）大扫除、重大节假日整治。村、社区、驻镇单位每年灭鼠二次以上。自建小区、农户庭院要配置好环卫基础设施、修补路面、清洁粉饰墙面、补绿植绿。
四、工作机制
（一）落实责任机制。努力构建党政主要领导负责指导和督促全镇城乡环境综合治理工作；分管领导负责指导和督促所联系单位、村（社区）、分管部门的城乡环境综合治理工作；企事业单位开展好责任范围的城乡环境综合治理工作；各部门按照职责划分，开展好责任范围整治工作；村（社区）干部搞好本辖区城乡环境综合治理工作；村（居）民认真履行“门前三包、门内达标”责任，着力形成“纵到底、横到边、全覆盖、无缝隙”的责任体系。
（二）落实问责机制。设立城乡环境综合治理曝光台，对工作不力的单位、个人进行曝光，单位主要领导作书面整改承诺，并限期整改。畅通服务热线、投诉信箱等意见受理渠道，引导群众参与监督城乡环境综合治理工作，形成全方位、多层次的动态监督问责体系。
（三）落实激励机制。一是加强督查考核。镇政府对村（社区）每季（抽）检查一次（事前不通知），每半年评比一次，半年、年终检查前三名的村（社区）和联系村干部分别加3分、2分、1分，半年、年终检查最后三名的村（社区）和联系村干部目标考核总分中扣1分、2分、3分。镇政府临时安排迎接检查突击整治的村（社区），检查获得好评的，每次加2分；检查未通过的，每次扣2分。二是加强财力保障。按照政府补贴（按50%配套工作经费的方式）点、村（社区）出点、村民筹点的办法筹集资金，用于环境治理和设施建设维护。三是加强工作奖惩。与各村、社区签订目标管理责任书，年终按考核细则考核评出一、二、三等奖，并加大对评比的卫生庭院户和批准建立的垃圾池（房）材料费的奖励补助力度，激发全民参与积极性。
五、工作保障
（一）强化组织保障。镇党委政府调整充实城乡环境综合治理领导组，切实加强工作的组织领导。各村（社区）和企事业单位要加强领导，健全组织，落实专人负责，确保工作落到实处。
（二）强化宣传保障。坚持舆论开道，进一步创新宣传方式、加大宣传力度，提升全民素质。采用进村入户宣传、志愿者劝导、强化学校行为习惯教育等方式，带动全社会形成齐抓共管的良好局面。
一、指导思想
坚持以党的十七大和十七届五中、六中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以提升城市品位，完善服务功能，实现精细化管理为重点，按照“政府组织、部门配合、全民参与”的原则，扎实推进基
础设施建设，深入开展市容环境综合整治，努力提高服务水平，为我县经济社会发展营造良好的城市环境。
二、目标任务
深入开展市容市貌、违章建设、交通秩序、环境卫生、渣土管理、公共设施管护等专项治理行动，使城市管理中存在的突出问题得到有效解决，城市环境明显改善，市容秩序明显规范，城市容貌明显改
观，管理水平明显提高，进一步提升城市吸引力和竞争力，营造人文亲和、宜商宜居的城市环境。
三、工作重点
（一）加强城市规划管理
修订完善城市绿地系统规划、电力专项规划和管线综合专项规划并组织实施。启动城市商业网点规划，按照街道功能分区，完善市场功能，引导行业向相应分区集中。加强城市规划执法管理，严格执行
“一书两证”制度和规划项目跟踪管理制度，严肃查处各类违法建设行为，遏制违法乱搭乱建行为发生。
（二）加强市容市貌管理
加强城区经营网点监管。规范管理城区固定门店、个体工商业户，对城区主次干道的固定门店，实施动态监督管理机制，组织开展“责任人自查、单位检查、抽查”的监督机制。建立取缔无照经营长效
工作机制，对人民公园、明辉广场、汽车站等重点区域进行排查，进一步规范经营行为。
严格执行城市户外广告设置规划。按照“统一尺寸、统一样式”的要求，规范城市户外广告，确保户外广告内容健康、文字规范、画面整洁、安全牢固。
对临街建筑阳台和立面上的乱搭乱建、乱堆乱放和乱牵乱挂现象进行拆除和规范，确保建筑立面干净整洁。
坚持“标本兼治、疏堵结合”的原则，规范临时农贸市场管理。依法对占道经营、流动经营、店外经营进行整治，对城区主要街道两侧早餐点、小吃摊实施区域限时经营。严格管理废品收购点、买煤点
和建材经营店，确保无污染、无扬尘、无焚烧现象。洗车点、宰杀点全部退路经营。
规范主次干道车辆运行停放，严厉查处不按站点停靠、压线行驶、随意调头和乱停乱靠车辆；严禁大车、重车入城；规划设置公共停车场和路边临时停车泊位，实施区域停放许可制度，规范停车率达到
95%；严格按照“定时间、定地点、定数量”的原则，规范公交车、出租车行驶秩序，严禁随意停靠、上下客，严禁超员、超速行驶。认真开展“百日会战”活动，严格查处酒后驾驶、涉牌涉证、超速超
载、校车超员等易引发交通事故的交通违法行为。严格执行“包保责任制”，全面启动“163保平安”工程，进一步加强固定治安检查站、治安交通卡口和视频监控系统建设，全时视频监控网和卡点查缉
堵控网实现全覆盖。全面排查城市道路交通安全问题，建立事故定期研判制度，进一步提升事故预防的针对性、时效性。
（三）加强环境卫生管理
以商中路、明辉路等主干道为重点，按照“定岗、定额、定标”的要求，保洁标准不低于12小时，垃圾袋、漂浮物、碎砖块清理及时，城市保洁率达到100%，机械化保洁和机械化冲洗面积达到80%。加大
生活垃圾收集清运力度，实现垃圾日产日清，生活垃圾密闭运输率达到85%，城区垃圾无害化处理率达到100%。规范处理医疗废品，严控院内感染。对城区范围内10个村居环境卫生进行整治，达到“四有
”、“三无”要求，按期完成“五化”任务。
加强在建工地内部环境管理。在建工程施工围墙必须按标准设置，同时进行美化处理；工地出入口必须硬化路面和设置洗车池等冲刷设施，严禁出入车辆带泥上路；工地排水必须保持通畅，严禁污水、
泥浆等流入街面；场内建筑材料必须堆码整齐，闲置空地必须进行绿化、硬化或覆盖处理，建筑垃圾及时清运，确保市容整洁，秩序井然。
严格执行建筑垃圾清运许可制度。运送散料车辆必须采取密闭措施防尘、降尘，禁止沿街抛、洒、漏，严禁车容不整、车身不洁车辆进城。
对居住小区实施有效监管，完善市政公用设施，落实专人保洁，确保小区干净卫生，下水道排水通畅，建筑物整洁美观，小区内广告、牌匾设置规范，公共通道、楼梯内无乱张贴涂写、乱设摊点现象。
（四）加强城市基础设施建设
高标准实施商中河生态整治续建工程，完善城区道路原有绿化建设，打造城市绿色生态环境。全力推进永安街翻修、滨河路配套改造、道路交通信号灯配套、省道248线路灯维修改造、育才路环卫综合服
务设施、田园路富东市场压缩式垃圾转运站和明辉路东段百货公司公厕等市容提升建设项目，高标准实施弘德街东延、新银河路东段、宝源街西段建设，完善城市路网，提升城市服务功能。
（五）加强城市商业噪音污染监管
对各商店及歌舞厅、网吧、茶室等文化娱乐场所采取控音措施，禁止沿街商店利用高噪声招揽顾客，保障市民正常工作和生活。
（六）加强市政设施维护
严禁破坏和占用各类市政公用设施。强化道路、路灯、燃气管线巡查力度，确保地上平坦，地下畅通，道路清洁、无杂物、无污水，桥涵完好，城区街道及人民公园亮灯率达到95%以上，省道248线亮灯
率达到93%以上。
加强对城区绿化日常养护管理。坚决制止破坏绿化行为，及时补植行道树木，道路绿化带内无杂物、明显虫害、空白路段，绿化节点、中央绿化带及行道树修剪整齐，成活率、保存率达到95%以上。
完善城市污水处理厂、垃圾处理厂、热源厂运营机制，提高经济效益，促进城市市政公用事业和谐发展。
（七）营造浓厚活动氛围
利用“三八”、“六一”等重大节日，加强城区中小学生社会公德、交通安全教育，引导中小学生自觉爱护绿地和各种公共设施，自觉遵守交通秩序，提高驾驶学员安全、规范、文明驾驶的素质和能力
。深化创建活动，组织开展巾帼志愿服务、大手拉小手、清洁活动、城管开放日、文明礼仪宣讲、环境卫生清理和交通秩序维护等活动。以社区为平台，完善公共服务设施功能，开展“温馨家园”、“
学习家园”创建活动，加强社区环境建设、维护治安工作。加强新闻报道和舆论监督，开辟“城市管理年”专栏，宣传先进典型，营造浓厚的活动氛围。
四、实施步骤
（一）安排部署阶段（2012年3月上旬）。制定实施方案，召开动员大会，安排部署各项工作任务。
（二）整改提升阶段（2012年3月至10月）。落实各项整治措施，集中力量开展整治工作，使“城市管理年”活动各项工作稳步推进，达到规定要求，城市形象整体提升。
（三）检查验收阶段（2012年11月）。对活动开展情况及工作成效进行考核验收，对工作成绩突出、成效显著的单位给予表彰奖励，对工作推进不力、行动迟缓的单位给予通报批评。
五、保障措施
（一）统一思想，提高认识。各单位要高度重视“城市管理年”活动，按照本意见要求，制定具体实施方案，搞好协调调度，抓好任务落实，做到经费、人员、工作方案、交通工具“四落实、四到位”
。
（二）加强领导，落实责任。成立由分管县长任组长的“城市管理年”活动领导小组（名单附后），强化组织、指导、督促、协调、考核等工作，确保该活动顺利开展。
（三）强化督查，确保实效。各责任单位要层层分解任务，细化各项指标，确保各项任务指标落实到位，取得明显成效。每个阶段各成员单位要向县“城市管理年”活动领导小组办公室汇报各项工作进
展情况。
关键词:建筑工程;施工;质量管理;控制
建筑工程质量管理与控制是保证工程质量优劣的首要前提，工程质量的优劣不仅关系到企业的生存发展，而且关系到国家和人民群众的生命财产安全。建筑施工质量管理重点应从控制项目施工准备阶段、施工阶段和竣工阶段这三个环节的质量管理入手,全面策划,动态管理,精心组织施工,协调处理好与各专业施工单位之间的关系,重点控制过程质量,保证整个工程的施工质量达到预期的质量目标。
1施工前质量管理
1.1做好“施工方案或施工组织设计”
施工组织设计是指导工程施工的纲领性文件,即指导拟建工程从施工准备到竣工完成的组织、技术、经济的综合性文件,是现场施工活动实行科学施工管理的一个法规。
2.2实施质量责任制
为实现工程质量目标,成立了由项目总经理统一领导部署的项目经理部,由总工程师协调工程施工质量工作,下设技术部和质检部,具体负责施工全过程的质量管理工作编制了《质量计划》、《质量质量保证措施及实施细则》和《质量管理制度》,将质量责任层层落实,以质量管理制度规范质量管理、规范人的行为,使施工质量管理措施有计划、有序和规范化地实施。
3.3严格进行图纸会审
图纸会审目的在于发现,更正图纸中的差错,对不明确的设计意图进行补充,对不便于施工的设计内容协商更正。会审的要点在于:设计是否符合施工技术装备条件,如需要采取特殊措施时,技术上有无困难,能否保证安全施工;设计计算的管线品种、规格是否符合实际情况;建筑、结构和设备安装各专业有无重大矛盾。审查出来的问题经建设(监理)、施工、设计三方洽商,由设计单位修改,建设(监理)单位向施工单位签发联系单才有效。
3.4材料采购环节的控制
国家《建筑法》明确指出:“用于建筑工程的材料、构配件、设备……,必须符合设计要求和产品质量标准”。因此,要把住“四关”,即采购关、检测关、运输保险关和使用关。建筑工程项目质量高低,很大程度上取决于原材料质量的优劣。假冒伪劣建材对工程质量可直接造成严重伤害。建筑材料应重点检验的内容:钢筋的出厂证明书、试验报告单,钢筋级别、种类、直径及锈蚀情况,必要时抽样送检;水泥的出厂合格证、出厂日期、进场试验结果报告以及品种和标号,骨料除按设计的规范要求检查级配、料径、允许含泥量外,还应注意禁用含风化的碎石;钢筋、混凝土构件要送实验室进行检验;对砂石的料径、含水量、混凝土的配合比、坍落度都要严格把关。只有这样,才能保证钢筋混凝土的设计强度,从而保证建筑结构整体的安全性。
2施工中质量管理
施工中的质量管理涉及很多方面,本文重点探讨的是对工程有重大影响因素的隐蔽工程的管理和钢筋混凝土的管理,以及施工中的监督和检查管理。
2.1加强隐蔽工程的管理
隐蔽工程多为结构工程。隐蔽工程验收关系重大,如有差错将直接影响建筑物安全性。隐蔽工程验收记录同时又是工程竣工结算的重要依据,因此,它还关系到工程造价的准确性。严格验收隐蔽工程,认真做好验收记录和签证工作,既能给竣工结算提供正确的依据,又能及时补救措施确保建筑产品的安全可靠性。对工程钢筋隐蔽前验收,对照设计图纸详细检查,对钢筋作了抽样强度试验,不符合强度要求的不准使用;同时,核对了钢筋的品种、数量、规格、间距、下料长度及钢筋安放位置,使之符合设计图纸的规范和要求;浇捣混凝土前,对已布设好的钢筋是否走位进行检查,有变位及时进行了校正等。
2.2加强钢筋混凝土的施工管理
对钢筋混凝土结构的施工,尤其要把好几个要害环节的关。一是把好模板安装关。模板的安装应能保证各部位工程结构和构件的形状、尺寸及相互位置的准确,应具有足够的承载能力、刚度和稳定性,能可靠的承受新浇混凝土的自重和侧压力以及在施工过程中产生的荷载。
对此,我们组织专门人员逐层复查轴线位置、标高、梁、板、柱断面尺寸是否与设计相符,模板的拼制缝隙是否严密,封堵措施是否得当,支顶措施是否牢靠。在浇注混凝土时先将模板内侧冲水清洗,清除模内垃圾,严格规定了拆模时间。二是把好钢筋的下料长度,特别是锚固长度;箍筋要检查其末端弯钩后直段部分长度。三是把好混凝土浇捣时施工操作关。这个阶段必须检查监督的是:混凝土配合比要符合设计强度要求,搅拌时间根据混凝土坍落度、搅拌类型及出料量来决定,最短不少于60S。四是把好混凝土浇捣后的养护关。混凝土浇捣后要严格控制拆模时间;混凝土前三天的养护对其强度影响最大,一定要保持足够的湿润状态,总的养护时间应根据气温的高低决定,但不能小于7昼夜。
2.3对工程实施样板管理
必须抓好以下五项工作: (1)体现设计意图。满足设计要求是做好样板的前提。(2)选择合适的技术工人施工,这是样板成败的关键。在一般情况下选用技术水平中上的技术工人操作,这样容易把样板做好,推广时也容易做到。但是用技术水平上等的技术工人,虽能做出高水平的样板,但推广困难,无现实意义(3)在施工前向操作者进行技术、质量交底。样板施工前向操作者进行详细的技术、质量交底,是做好样板的重要环节,其内容包括样板的名称、部位、使用的材料、技术、质量标准、操作要领等,务必使操作者做到情况明,要求清。(4)组织质量专检人员评定质量等级。“样板”施工完毕后,现场施工项目部必须及时组织有关人员对“样板”质量进行评定,一般在操作者自检合格后分别由项目部、项目总经理部、公司质量科等有关质量员、项目经理或工程师鉴定通过。有些外饰面、油漆装饰工程或由设计方或甲方指定的项目应请设计方及甲方参加鉴定,特殊项目,还要聘请有关专业人员参加,样板一经鉴定通过,就应指导面上施工。
2.4加强资料管理
对质量管理资料,必须要按照施工进度进行收集整理。每完成一分项工程,就要做好工程检验批质量验收记录和该分项工程质量验收记录;对工程使用的主要建材、构配件和设备的进场要做好见证送检,并收集好试验报告。只要能够按照工程的施工进度对工程质量管理资料进行收集,该工程的资料就能完善而不遗漏。
2.5加强施工过程中的技术创新
技术创新的实质是企业应用创新的知识和新技术、新工艺、新装备,采用新的生产方式和经营管理模式,提高产品的技术含量、附加值和市场竞争力,占据市场并最终实现市场价值。同时技术创新还为企业体制创新提供了支持和保障,是项目施工管理创新的根本基础。
2.6建立项目的质量管理体系
企业质量体系的建立和和体系文件的编制,这是GB/19001-2000标准的要求,也就是常说的企业贯标工作,它的作用是应该肯定的。目前,我国已经有相当一批建筑企业贯彻实行了ISO9000系列标准,建立了质量体系,实施了体系认证。在此基础上,科研、设计、房地产开发、集团公司,可选择ISO9001,施工企业选择ISO9002,试验室、监理公司等单位可选择ISO9003,以不同的模式实施对外保证。项目经理要严格按照质量手册和程序文件要求,做好质量控制,并建立《质量奖惩条例》《质量分析制度》《质量检查制度》《用户回访制度》 《全面实行优质优价和分项工程质量控制》《消灭质量通病措施》等质量管理规章制度。
3施工后质量管理
按规定的质量评定标准和办法,对完成的分项、分部工程、单位工程进行检查验收。
确保工程竣工验收程序的合理性,单位工程竣工验收应按有关规定的程序及合同规定会同所有相关单位及部门进行。首先,单位工程竣工验收前,应提前进行单项验收,如规划验收,消防验收等;其次,一旦工程在自检合格的基础上,应由监理单位按工程竣工验收有关规定的程序组织工程预验收,并对存在的工程质量漏洞、质量缺陷等不足之处,填入《工程竣工预验收存在问题及整改意见记录表》中,并明确整改期限和复检时间,直至满足竣工验收条件;最后,在工程预验收合格的基础上,将《工程质量验收申请表》报呈监理单位申请工程竣工验收,再由各方组成的验收小组对工程实物质量、工程资料进行检查验收和确认。
工程竣工验收一般分为两步,第一步是初步验收,第二步是正式验收。初步验收一般安排在正式验收之前一星期左右,由建设单位和施工单位双方对整个工程逐项进行仔细检查,按照图纸和建设工程承包合同的要求,将遗留工程及其工程质量以及不符合规范要求的需返工处理部分,全部做好记录,列入收尾工程计划,责成施工单位在规定时间内完成。对需要返工或继续完善的,限期由施工单位组织力量完成,以便尽快将建筑物移交给建设单位投入使用。
