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关键词:建筑工程;审计;问题;措施
1建筑工程审计的内容
1.1建筑工程开工前期审计
建筑工程开工前期审计主要包括工程项目立项审计、项目招投标审计和项目合同审计。工程项目立项审计是建筑工程项目审计的第一步,审计人员主要是了解工程项目的可行性研究报告、审批手续、资金来源及其是否到位以及是否符合规定等。项目招投标审计是审查招投标活动是否规范,有无弄虚作假、“明标暗定”或流于形式的问题,施工单位有无资质证书,是否能承接此项工程;是否具有合理性和可操作性,审计项目标底、招标方式、设想的合同类型及合同草稿、项目建议、项目工作内容和要求等是否合规、合法、合理,审查投标人对项目的风险识别、成本估算、应对计划、监控措施是否科学合理。项目合同审计是对项目合同的合法性、合规性所做的审计,主要审查合同当事人的法人地位、合同内容条款等方面,是否符合国家的法律、法规,双方履行合同的能力和保证措施是否真实可靠,双方的权利与义务是否均衡合理,是否以平等的地位协商解决合同问题。做好项目前期审计,对于防止错误的投资决策和保证项目目标的顺利实现具有重要作用。
1.2建筑工程施工阶段审计
建筑工程施工阶段审计,首先对监理单位资质进行审查,施工监理活动是否遵循守法、诚信、公正、科学的准则,有无监理单位和施工单位串通勾结、乱签证、增加工程量的问题。其次是要审计施工单位工程预算的执行、合同的履行和资金的使用情况,以免因违约和工程资金超预算而影响投资;要严格审查工程内容变更、设计变更是否符合规定的程序,手续是否齐全;要严格审查工程项目资金的使用是否合乎规范,有无转移、侵占、挪用资金和损失浪费等问题,;要严格审查工程价款结算是否执行合同和有关规章制度的规定;要严格审查工程项目设计和材料等物资是否按规定要求采购,设备和材料等物资的验收、保管、使用与维护是否有效;要审查施工中的质量控制,是否根据全面质量管理原则和工程项目管理的组织机构设制情况建立工程质量保证体系,是否严格执行施工质量控制计划。
1.3建筑工程成本及相关费用审计
建筑工程中的材料成本是整体成本的重要组成部分,材料消耗直接影响到建筑工程的整体造价;材料价格一般占建筑工程造价比重的50%~80%,采购部门要按照计划进行采购,对大宗材料的采购必须严格按照招投标流程处理,保证采购工作合理实施,因而对设备材料价格及材料差价应作重点审查,审计人员要及时作好市场调研,了解工程所需所有材料价格,参照地方物价部门的和网上查询的材料价格信息,然后按不同型号、规格、产地确定材料价格,以此作为审计工程材料价格的重要依据;材料出入库手续必须齐全,防止领用手续不严造成库存帐面数虚假。审计时要注意赊欠材料是否及时入账,防止因资金紧张,大量赊欠材料,不办理入账手续而直接送工地使用,造成材料消耗成本不实,保证材料流程过程不受损失。
工程造价审计主要对工程预结算的价值是否突破概算价值,有无超合同的现象,工程预结算的编制依据,包括预结算定额和本地区单位估价表及取费标准;工程量的审计应根据施工图设计和国家预算定额规定的工程计算规则及方法,结合建设单位工程管理部门批准的施工组织设计的要求,正确划分项目,逐项计算;审查工程量时要防止错划、重复、漏列或多计少算等现象;定额单价的审查要注意定额中工程内容所包括的范围,准确地套用单价表,防止错套和计算错误。
1.4建筑工程项目竣工决算审计
建筑工程项目竣工决算审计,是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程,经建设单位及有关部门验收合格并办理竣工验收手续后,根据施工过程中实际记录,现场签证,设计变更及竣工图纸、预算定额、材料结算价格等多项资料,按规定向建设单位办理工程价款的结算。建筑工程的竣工决算审计,首先要审查提供审计的建筑工程造价资料,是否真实合法、完整;根据施工图纸,设计变更等资料计算工程量,要与结算工程量逐一进行核对。同时,还必须到工地现场作实地了解。对设计变更,要审查其处理程序是否符合规定,变更手续是否完备,设计变更的内容及变更作业数是否真实,变更价款是否合理。对工程索赔款,要审查是否有合同依据,手续是否完备。建筑工程项目竣工决算审计是工程项目审计的最后把关阶段,应着重审查项目竣工决算的真实性、完整性和准确性,核实工程建设成本、交付使用财产的真实完整性,项目的总体效益是否与决策目标一致,总结出该项目的实施经验,对该项目进行综合评价。
2建筑工程审计中存在的问题
2.1审计队伍力量薄弱缺乏必要专业人才
随着经济建设的发展,政府大规模增加基本建设投资资金和维修经费,房地产业在全国大规模兴起,从国家审计角度看,在国家采取了建设项目审计以来,取得一定成效。但是,由于受审计力量的限制,从事建筑工程审计的人员有限,与工程审计任务繁重的矛盾日益突出,造成工程审计人员长期超负荷工作,影响了工程审计的效率和效果,且建筑专职审计人员配备过少,造成审计队伍力量薄弱。从我国目前现状来看,高素质、一专多能的建筑工程审计人才严重短缺,造成在许多时候,政府审计部门委托社会中介机构进行临时审计,而对审计人员的业务活动没有相应的质量保证体系和约束机制,造成建筑工程审计中存在一定问题。
2.2审计中资料不完整材料的真实性不高
[关键词]基本建设工程项目；审计流程；风险控制点
[中图分类号]F239.6 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）38-0059-02
基本建设工程项目的批准环节主要包括三个层次，即项目建议书的批复、可行性研究报告的批复、初步设计批复。在此环节的审计工作，重点或关键控制点应该放在各项批准工作的程序执行和批准单位权限使用方面。
1项目批准环节
1.1建设项目可行性研究
可行性研究编制依据包括国家和行业内部相关的法律、政策及长远规划、项目建议书、方案确定和项目研究的基础资料（如技术、环保等方面的标准和规范；地理、气象、地质、经济和社会的基础资料、必要的实验数据和资料、必需的地图资料等）。
可行性研究的内容主要大体可分为三个方面，包括市场研究、技术研究和经济研究。建设项目一般应包括以下内容：总论（项目背景及研究依据等）、需求预测及拟建规模、建设条件和选址方案、资源状况、技术工艺和设备选型、劳动组织及人员配备、预计效益等。
1.2建设项目可行性研究审计关注风险点及审计要点
根据基本建设程序，投资项目在可行性研究之后，如确属可行，应向有关部门申报，待批准后即进入项目设计阶段。这里，对可研报告的批复实际就等于做出了项目决策。
对可研的审查包括两方面的内容：一是合规性审查，重点审查有无项目建议书、有无可行性研究报告以及承担可行性研究的单位是否具备相应的资格、研究人员的构成是否满足需要等；二是合理性审查，重点审查可研报告内容和深度是否满足项目建议书的要求、是否能够满足项目审批机关投资决策及编制设计任务书的要求，是否明确回答项目在经济和技术上的可行性，以及确定的设计方案和估算的投资、成本和利润达到合理的精确度。
对可研的评估主要包括四个方面的内容：一是建设的必要性（市场、资源和技术）；二是建设条件（原材料、燃料等供应是否落实；资金来源是否可靠；建设地址是否合理；是否有相关环境保护的解决方案；相应的地质水文资料是否清楚）；三是经济评估（建设投资估算、成本估算、销售收入和税金估算利润预测、投资回收期估算以及投资方案的比较等）；四是技术评估（工艺技术是否先进适用；引进设备是否符合国情；新技术、新设备是否安全可靠等）。
1.3初步设计阶段的审计
1.3.1项目初步设计
在我国，一般大中型项目采取两段设计，即初步设计和施工图设计。初步设计是按照设计任务书要求所作的具体实施方案，是编制技术设计和施工设计、确定工程总造价、制订建设计划的重要依据。
初步设计文件由设计说明书、设计图纸、主要机电设备目录和工程概算书等几部分组成，主要包括以下内容：设计依据及指导思想；建设规模和资源配置；工艺流程和主要设备选型；主要建筑物；占地面积和土地使用情况；外部协作条件；生产组织和劳动定员；建设顺序和期限；各项经济技术指标；工程总概算。
1.3.2建设项目初步设计审计关注风险点及审计要点
初步设计文件按照规定必须报国家或上级有关部门批准。设计文件批准后，不得擅自改动，凡修改涉及初步设计主要内容的，必须报原初设批准部门同意。
对初设的审查包括两个方面的内容：一是合规性审查，重点审查有无初步设计及相应的设计概算，初步设计编制的单位是否具备相应的资格，设计概算的编制依据（采用的定额、价格、指标、费用标准等）是否符合现行规定及施工现场实际情况，概算投资是否完整地包括从筹建到竣工投产的全部费用，同时还应该进一步对设计合同的签订和执行情况审查；二是合理性审查，重点审查设计深度是否达到设计任务书的要求；规模标准与国际国内同类工程比较是否合理；工艺技术方案的选择和主要设备的选型是否经济适用；建筑设计是否满足工艺设计的要求并合理节约等。
2项目前期准备环节
该环节主要包括设计、监理、施工、物资采购的招投标及合同签订工作。招投标审查的重点和关键控制点是招投标执行程序、队伍的资质、招投标合法性。
合同签订方面审查的重点或关键控制点是合同标的、价款及结算方式、工期、质量违约责任；主要权利方面与招投标结果的一致性，与《合同法》、《价格法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等相关法规的一致性。
3项目施工建设环节
该环节主要包括工程工期、工程质量、工程投资、工程环境保护等审点，各重点部分的关键控制点如下：
（1）工程建设工期：计划工期的落实程度；保证计划工期实施的措施、手段、方法、可行性、合理性及投资支出的效益性。
（2）工程质量：工程质量保证体系建立；工程质量保证措施、方案的可行性、经济性、合理性；工程质量保证措施、方案、质量监督检查落实程度。
（3）工程投资：按投资构成划分为建筑安装投资、设备投资、其他投资等。各项投资的关键控制点由于投资支出的性质不同而有所不同。
建筑安装投资支出反映的主要形式是工程结算，工程结算审查的关键控制点是工程项目与批准投资范围、标准、规模的一致性，工程量计算的正确性，取费标准执行的合理性，定额使用的正确性及合规性；合同结算原则、方式、方法的落实程度，成本列支额与结算额的一致性。
设备投资审查环节为设备采购合同、到货验收单、购货发票、成本列支总额。关键控制点是采购设备与批准投资范围、标准、规模的一致性，合同规格、型号、数量、金额与实际到货的一致性，购货发票与成本列支的一致性；
其他投资，主要包括设计费、监理费、管理费等为完成工程建设必须发生的各项其他支出。其他投资支出审查的关键控制点，一是各项支出与建设项目的相关性。二是各项支出所依据的合同、协议的合规、合法性。费用支出合同、协议合规、合法性主要包括：合同、协议中的标准、结算方式、合同标的、执行义务方面与国家相关法律、法规的一致性；合同、协议中的费用计算与国家规定的一致性。三是支出费用在成本中的列支金额与相关合同、协议中实际应支出金额的一致性。
（4）环境保护：环境保护审批手续合法性；环境保护措施的可行性、环境保护与工程实施的同步性。
4项目竣工环节
该环节主要包括完工资产转资和工程竣工决算。资产转资审查的关键控制点为所转资产与批准建设项目内容的一致性，所转资产与实际支出金额的一致性；工程竣工决算审查的关键控制点为竣工决算的完整性、真实性。
参考文献：
关键词：工程分包 结算审计
在经济高速发展的今天，工程分包施工已经普遍存在并广泛应用于工程建设的各个方面，为国家建设和民生发展做出了巨大贡献。与此同时，工程分包施工也存在一些问题。由于工程分包在法律法规层面没有更为详尽的规定，在实际施工操作过程中，容易引起分包各方的法律纠纷，而且这种纠纷也常常因为没有统一的规定，解决起来当对困难，结果就会造成工程分包结算无法正常进行。
本文将从工程分包的不同角度，通过审计独立客观的审查活动，真实评价工程分包所产生的社会效益与经济效益，以及分包结算控制效果是否合理展开论述。
1.工程分包结算审计目的
开展工程分包结算审计的目的，就是希望通过审查工程分包管理的各个环节，查找其中还存在哪些问题和不足之处，从而帮助工程分包单位总结经验，提高工程分包管理水平，避免出现不必要的法律纠纷。同时通过审计，从经济监督的角度，真实而客观地反映工程分包结算管理执行情况。
2.工程分包结算审计内容与关注重点
工程分包施工内容丰富，这在2000年1月30日国务院颁布的《建设工程质量管理条例》（279号）第二条规定中可以了解。但工程分包形式只有专业工程分包与劳务分包两种，审计工作可以从这两种分包形式展开。审计内容不能只局限于分包结算审查，同时需要审查工程分包企业资质、人员资格；市场准入许可；招（投）标程序；合同签订；工程分包机构设置；分包工程质量、进度、投资管理文件；材料、设备管理；现场变更签证；分包施工资料；财务挂账及付款情况等。这些与工程结算息息相关的不同方面，构成了工程分包结算审计的内容，当然，具体实施审计过程中，受人力、物力、时间等的限制，审计工作需要突出关注重点。
2.1招投标与合同管理
工程分包是否合规合法，取决于工程分包招投标过程是否严格执行有关规定。许多违规工程分包情况的出现，很大程度上就是由于发包方不严格执行规定造成的。
审计对工程分包招投（议）标与合同管理的审查，需要不断拓宽视角，深入细化审查内容：招标是否经过授权，投标单位是否办理相关市场准入手续，招标文件所确定的投标人条件、评标方法等是否符合相关规定；评标过程是否合规，招标单位按照招标文件所确定的评标标准和方法组织招标；合同内容是否与招标文件的要求一致，合同约定的结算和付款方式、质量标准、工期目标及双方权利义务等条款是否清晰、明确；签订的劳务分包合同是否存在事后合同，是否存在签订补充合同规避招标的情况；劳务分包合同的履约过程是否存在违约情况，违约后有无依据合同相关条款执行。
2.2工程设备与材料管理
劳务分包一般不存在，它主要是指专业工程分包对于工程设备、材料的管理。发包方、分包方对于这种管理如果不到位，容易出现工程设备、材料丢失或过度浪费，往往直接抵消分包施工费用，造成工程分包方财务亏损，发方包管理被动。
审计工作需要审查发包方与分包方设备、材料领用的内部控制制度是否健全，领用、登记手续是否完备，料单是否齐全；分包方自购料的相关资料是否齐全，指导价中未包含的自购料是否及时报上级部门进行批价并按程序组织采购；工程分包结算中发方包是否按分包方实际领用设备、材料抵扣其分包施工费；发方包设备租赁是否执行相关规定等。
需要特别注意审查发包方的概预算管理部、物资供应站、财务科、现场施工项目部等各方所持领用设备、材料清单是否完整一致，避免出现分包结算费用未扣、少扣或者多扣设备、材料费的情况。
2.3工程质量、安全与进度控制
根据工程分包的实际情况，发包方应该就工程分包制订专门的分包工程质量、安全、进度控制制度，严格工程分包质量、安全、进度等方面的管理，这里所指不是建设方、监理方对总承包方与分包方的管理与控制，而是指总承包方作为发包方，它对分包方在工程质量、安全与进度上的管理与控制。实际上，目前很多工程项目均缺少总承包方对分包方层面的管理与控制措施，总承包方常把建设方、监理方的管理与控制，等同于它对分包方的管理与控制，这种做法欠妥。工程分包在质量、安全与进度上的管理与控制，既有建设方、监理方对总承包方、分包方层面的，又有总承包方对分包方层面的，二者相辅相承，不能混淆。对于工程分包结算审计，要侧重关注总承包方对分包方层面的质量、安全、进度的控制和管理。
审计审查主要方面有：是否成立专门机构对分包队伍进行管理；施工单位、材料机具进场、关键工序检查、隐蔽工程验收等技术资料是否与工程同步；出现不合格项等质量问题是否按要求返修；是否制订专门的安全管理应急制度；是否定期检查分包方进度控制情况，出现进度拖延情况是否及时分析原因并采取措施，有无按合同条款进行处罚等。
2.4分包结算管理
分包结算作为审计核心内容，其审查质量直接决定了工程分包结算审计的效果。工程分包结算审计也与一般的工程造价审计，存在不同。一般工程造价审计，关注的是整个工程的造价；工程分包结算审计，关注的重点则是整个工程的分包结算，以及与它相关的其它方面。审计过程中，区别二者的不同，随时调整审查内容。
审计在工程分包结算审查过程中需要侧重的方面有：分包结算管理制度是否健全；分包结算是否执行工程分包合同约定；分包结算中工程量计量、定额子目套用、材料价格及取费等是否合理；分包方上报的资料是否及时、完整、准确，重大变更是否按程序进行，相关记录是否齐全；分包工程结算金额是否超出建设单位与总包单位的结算金额，并分析超出原因等。
2.5财务挂帐与付款
资金是否及时到位往往在很大程度上决定着工程分包进度，进而会影响到整个工程项目的建设工期，如果处理不当，可能引起劳资或者法律纠纷。在审计过程中，对财务挂帐与付款情况的审查自然相当严格。需要审核对外分包工程款项是否按工程项目列帐，挂帐依据是否充分、准确；支付进度款是否有相关部门签字确认，形象进度是否符合工程实际；支付结算款是否符合合同约定，手续是否完备，甲供料是否按规定在结算时全部扣回，有无存在超付款情况；质量保证金是否按规定预留，质保期满、质保金支付手续是否齐全等。
审查翻阅财务挂帐与付款等凭证工作量巨大，对开展企业工程分包结算审计或是某项工程分包结算审计，需要审计人员事前做好基础财务工作，抓住重点深入审计，以提高审计效率与审计质量。
摘要：建筑工程审计对提高企业竞争优势和核心竞争力方面有着重要的作用。本文就建筑工程审计的内容、存在的问题、强化措施等几个问题进行了探讨分析，具有较强的指导性和实用性，供参考借鉴。
关键词：建筑工程；审计；问题；措施
Abstract: construction engineering audit to improve enterprise competitive advantages and core competitiveness has important role. This paper the content of construction engineering audit, the existing problems, strengthening measures and so on several probes into the problems of analysis, and has strong guidance and practical, for reference for reference.
Keywords: building engineering; Audit; Problem; measures
1建筑工程审计的内容
1.1建筑工程开工前期审计
建筑工程开工前期审计主要包括工程项目立项审计、项目招投标审计和项目合同审计。工程项目立项审计是建筑工程项目审计的第一步，审计人员主要是了解工程项目的可行性研究报告、审批手续、资金来源及其是否到位以及是否符合规定等。项目招投标审计是审查招投标活动是否规范，有无弄虚作假、“明标暗定”或流于形式的问题，施工单位有无资质证书，是否能承接此项工程；是否具有合理性和可操作性，审计项目标底、招标方式、设想的合同类型及合同草稿、项目建议、项目工作内容和要求等是否合规、合法、合理，审查投标人对项目的风险识别、成本估算、应对计划、监控措施是否科学合理。项目合同审计是对项目合同的合法性、合规性所做的审计，主要审查合同当事人的法人地位、合同内容条款等方面，是否符合国家的法律、法规，双方履行合同的能力和保证措施是否真实可靠，双方的权利与义务是否均衡合理，是否以平等的地位协商解决合同问题。做好项目前期审计，对于防止错误的投资决策和保证项目目标的顺利实现具有重要作用。
1.2建筑工程施工阶段审计
建筑工程施工阶段审计，首先对监理单位资质进行审查，施工监理活动是否遵循守法、诚信、公正、科学的准则，有无监理单位和施工单位串通勾结、乱签证、增加工程量的问题。其次是要审计施工单位工程预算的执行、合同的履行和资金的使用情况，以免因违约和工程资金超预算而影响投资；要严格审查工程内容变更、设计变更是否符合规定的程序，手续是否齐全;要严格审查工程项目资金的使用是否合乎规范，有无转移、侵占、挪用资金和损失浪费等问题，;要严格审查工程价款结算是否执行合同和有关规章制度的规定;要严格审查工程项目设计和材料等物资是否按规定要求采购，设备和材料等物资的验收、保管、使用与维护是否有效；要审查施工中的质量控制，是否根据全面质量管理原则和工程项目管理的组织机构设制情况建立工程质量保证体系，是否严格执行施工质量控制计划。
1.3建筑工程成本及相关费用审计
建筑工程中的材料成本是整体成本的重要组成部分，材料消耗直接影响到建筑工程的整体造价；材料价格一般占建筑工程造价比重的50%~80%，采购部门要按照计划进行采购，对大宗材料的采购必须严格按照招投标流程处理，保证采购工作合理实施，因而对设备材料价格及材料差价应作重点审查，审计人员要及时作好市场调研，了解工程所需所有材料价格，参照地方物价部门的和网上查询的材料价格信息，然后按不同型号、规格、产地确定材料价格，以此作为审计工程材料价格的重要依据；材料出入库手续必须齐全，防止领用手续不严造成库存帐面数虚假。审计时要注意赊欠材料是否及时入账，防止因资金紧张，大量赊欠材料，不办理入账手续而直接送工地使用，造成材料消耗成本不实，保证材料流程过程不受损失。
工程造价审计主要对工程预结算的价值是否突破概算价值，有无超合同的现象，工程预结算的编制依据，包括预结算定额和本地区单位估价表及取费标准；工程量的审计应根据施工图设计和国家预算定额规定的工程计算规则及方法，结合建设单位工程管理部门批准的施工组织设计的要求，正确划分项目，逐项计算；审查工程量时要防止错划、重复、漏列或多计少算等现象；定额单价的审查要注意定额中工程内容所包括的范围，准确地套用单价表，防止错套和计算错误。
1.4建筑工程项目竣工决算审计
建筑工程项目竣工决算审计，是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经建设单位及有关部门验收合格并办理竣工验收手续后，根据施工过程中实际记录，现场签证，设计变更及竣工图纸、预算定额、材料结算价格等多项资料，按规定向建设单位办理工程价款的结算。建筑工程的竣工决算审计，首先要审查提供审计的建筑工程造价资料，是否真实合法、完整；根据施工图纸，设计变更等资料计算工程量，要与结算工程量逐一进行核对。同时，还必须到工地现场作实地了解。对设计变更，要审查其处理程序是否符合规定，变更手续是否完备，设计变更的内容及变更作业数是否真实，变更价款是否合理。对工程索赔款，要审查是否有合同依据，手续是否完备。建筑工程项目竣工决算审计是工程项目审计的最后把关阶段，应着重审查项目竣工决算的真实性、完整性和准确性，核实工程建设成本、交付使用财产的真实完整性，项目的总体效益是否与决策目标一致，总结出该项目的实施经验，对该项目进行综合评价。
2建筑工程审计中存在的问题
2.1审计队伍力量薄弱缺乏必要专业人才
随着经济建设的发展，政府大规模增加基本建设投资资金和维修经费，房地产业在全国大规模兴起，从国家审计角度看，在国家采取了建设项目审计以来，取得一定成效。但是，由于受审计力量的限制，从事建筑工程审计的人员有限，与工程审计任务繁重的矛盾日益突出，造成工程审计人员长期超负荷工作，影响了工程审计的效率和效果，且建筑专职审计人员配备过少，造成审计队伍力量薄弱。从我国目前现状来看，高素质、一专多能的建筑工程审计人才严重短缺，造成在许多时候，政府审计部门委托社会中介机构进行临时审计，而对审计人员的业务活动没有相应的质量保证体系和约束机制，造成建筑工程审计中存在一定问题。
2.2审计中资料不完整材料的真实性不高
建筑工程审计中对送审资料真实完整，是对工程审核的首要条件，也是做好工程审计的基础。建筑工程审计所需的资料一般包括:工程建设招投标文件、相关合同、工程预算资料、竣工结算书，施工中进行的各种交底、会审记录、各种签证资料、工程竣工图、设计变更通知书和工程竣工验收报告等。许多小工程开工前无设计图纸或只是较粗略的设计草图，在实施中又变更得面目全非，造成变更和签证数目过多；有些工程合同签订不规范，签订合同时对条款没有仔细推敲，造成合同条款不齐全、不严密、活口太多，使得合同流于形式。
2.3审计关注度有偏差大小工程出现差距
在建筑工程审计中，我们普遍发现对于那些政府关注的重点工程项目，财政评审机构从上至下各方面都给予了高度重视，而对于一些投资额小的小项目给予的重视程度不高，对这些项目执行建设程序的监管不力，存在招投标走过场、边设计边施工、不进行工程监理、随意进行设计变更致使结算突破预算等现象。对于一些民营小的建筑工程项目，一些审核人员不愿花过多精力去审核，仅凭书面结算资料，而不进行必要的现场量测核实，存在审查不严，审核质量不高的情况。
2.4缺乏全程跟踪审计弱化工程前期审计
建筑工程审计应该是全过程、全方位的工程审计。目前，许多建筑工程审计大多局限于竣工结算审计，在建筑工程的前期、施工阶段审计相对弱化，没有发挥工程审计应有的事前、事中、事后全过程反馈和控制工程造价的作用。由于审计人员不足，工程项目的建设周期长，资金投入大，审计中缺乏到位。同时许多审计依旧停留在造价审核基础上，淡化对项目可行性研究报告、方案设计、项目招投标、签订施工合同等环节审计。对于有些市政维修项目工程在实施过程中问题更多，突出表现为“以预代决”，即按粗略的技术草图编列维修预算，申请预付工程款或自行垫付部分工程款，组织工程施工并结算，项目完工后不按实际施工情况组织决算，也不再审计。
3加强建筑工程审计的主要措施
3.1加强审计队伍培养提高审计人员素质
建筑工程审计是一项十分复杂的工程，这就要求审计人员要具有较高的政治素质和职业道德水平，同时还要求审计人员具有较高的业务素质。审计人员要严格执行持证上岗制度，不仅要具备工程技术、经济、统计、法律和计算机方面的知识，还要具备审计、财会知识;不仅要学习书本上的知识，还需通过大量实践锻炼，培养自己的实际应用技能，为此应通过形式多样的手段加强对审计人员的培养。建筑工程审计应以国家有关规定为准绳，采取公正的立场和科学的态度，不能有偏见，更不能感情用事，应具有耐心、细致的态度；同时应狠抓职业道德教育，提高思想道德素质，从而建立一支具有现代知识素养和道德修养的高素质审计人员队伍。
3.2争取相关部门支持开展审计合作工作
建筑工程的审计并不仅限于企业的内部，更不是仅仅对一堆材料进行审计，在进行审计的时候，常常会涉及到城市建设主管部门、项目设计部门、金融部门，如果在进行审计的时候，能够获得这些部门的支持和帮助，将会给审计工作带来很大的便利。因此在审计时候，要加强与这些部门的联系和沟通，有必要可聘请这些部门的审计人员同时进行审计工作。对于一些大型项目和专业性较强的建筑工程可与社会审计机构合作审计的办法，这样不仅解决审计人力不足和专业缺口的矛盾，提高审计速度和审计质量;同时弥补了自审法律效力相对较低的缺陷和不足。
3.3开展全过程跟踪审计提高审计质量和效率
为了进一步加强对建筑工程的管理，许多工程项目逐步开展全过程跟踪审计。全过程跟踪审计是一项新的尝试，审计过程中必然会碰到各种困难和问题，这就需要审计人员有较强的工作责任心。跟踪审计人员必须熟悉工程招投标文件及施工合同，熟悉工程施工图纸；必须常驻施工现场，参加工程定期例会，及时了解、掌握项目有关情况，提出审计意见，并且作好会议记录；同时必须做好审计宣传工作，使被审计单位了解跟踪审计的程序、内容及应配合的事宜，自觉接受审计。
3.4加强计算机辅助审计努力提高审计质量
建筑工程审计的计算工作量和重复手工劳动量很大，我们应充分利用现代技术手段，加强计算机辅助审计，提高审计的质量。充分应用成熟的工程量自动计算软件、钢筋计算软件、预算套价软件，避免重算、漏算和粗算。在实际工作中要充分运用计算机软件的优势与审计人员在实际工作中积累的宝贵经验、判断能力紧密结合起来，提高工程审计效率和质量。同时我们应充分利用网络资源进行审计，建筑工程审计，材料价格是重点，价格的套用除了国家颁布的定额、地方政府定期的信息造价和有关文件外，审计人员应经常了解建材的市场价格，网络资源是获取审计信息的一个很好的途径；经常收集各种材料价格及时输入网页，积累资料，以备日后审计查看。
结语
随着我国经济建设的发展，建筑工程项目审计得到应有的重视，但在建筑工程项目审计方面存在着诸多问题，给国家或企业造成很大的经济损失，因此，搞好建筑工程项目审计，维护国家经济利益，加强建筑工程的监督管理，提高投资效益，保障施工企业减少损失，实现预期利润，提高企业的竞争力有着重要的作用。通过对建筑工程项目的全过程进行审计评价，可以及时发现项目建设中存在的问题，堵塞工程管理上的漏洞，从源头上防止建设资金的损失、浪费，保证工程建设质量，使有限的经济资源发挥最大的效益。
参考文献：
［1］王喜梅.浅谈建筑施工企业工程项目内部审计［J］.新会计，2011（6）
［2］邓万金.建筑工程跟踪审计的方法［J］.审计与理财，2011（2）
关键字：计价模式 工程 审计
为了适应建筑市场的客观要求，通过市场作用优化各种相关资源的配置，从而高质量、低成本、高效率地进行工程建设，工程建设领域开始实行《 建设工程工程量清单计价规范》。新规范的出台，对巩固工程量清单计价改革的成果，进一步规范工程量清单计价行为具有十分重要的意义。在文章中我们将探讨计价模式下在分包工程项目方面的工程结算审计。
一、控制分包工程结算的总纲――分包工程合同
分包工程合同是工程建设中的重要法律文书，现代建设工程规模越来越大，相应的合同关系越来越复杂，合同条款越来越多。分包工程合同管理水平往往决定一项分包工程管理是否到位，效果好坏，甚至影响了整个工程的质量。通过审计，我们发现有些分包工程合同管理混乱，既无合同管理台账，又无没有安排专人负责。特别是一些大型分包工程，工程的规模较大，单位工程多，若是合同管理不及时跟上，极易出现管理漏洞和引起纠纷。分包工程合同常见的问题主要有：
1、因承包方资质问题而引发的纠纷 我国法律规定，建筑施工企业应具备相应的资质后才可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。
2、因履约范围不清而产生的纠纷：施工实践中，总包单位与分包商之间常常因为各自的履约范围不清而发生纠纷。
3、因转包而产生的纠纷 转包（也称“违法转包”）是指承包人在承包工程后，又将其承包的工程建设任务转让给第三人，转让人退出现场承包关系，受让人成为承包合同的另一方当事人的行为。建设工程转包被法律所禁止。
4、合同工程内容涵盖面不够，某些条款与业主的主合同违背。
二、清单计价模式下的工程结算审计
随着《 建设工程工程清单计价规范》在国内的实施，工程计价模式已经由传统的定额计价改革为工程量清单计价“企业自主报价、市场竞争形成价格”的计价模式，由此工程计价模式的改革深刻影响了工程分包合同价格的形成。由于缺乏与工程量清单计价模式相配套的合同示范文本，因此如何顺应计价模式的改革，提高审计质量、防范审计风险，切实做好分包合同的审计，是工程分包合同审计工作面临的新课题。
1、工程分包合同审计的重点
要做好合同审计工作必须要深刻理解准确把握工程分包合同的实质性内容。分包合同实质性内容是工程分包合同中确定双方当事人基本权利与义务的条款。工程价款、工程质量和工程质量对双方的利益影响最大，决定了双方的基本权利与义务，是工程分包合同的实质性内容 。
1.1审查分包工程的工程量 作为组成工程造价的基本要素，工程量计算的精度决定了工程造价准确程度，因此分包工程结算审计的重点之一就是工程量核对。
1.2审查工程分包合同的完备性及符合性 合同的完备性包括合同文件的完备性和合同条款的完备性。审查合同文件的完备性，即审查属于该合同的各种文件是否完全；合同条款的完备性审查，即审查合同的条款是否齐全，对工程可能涉及到的各方面的问题是否都有规定等。合同的符合性，首先要检查合同的条款是否符合国家的法律法规，其次关注合同条款与招标文件以及投标承诺的符合性。
1.3 对于采用工程量清单计价的施工合同重点 审计其条款是否符合《 建设工程工程量清单计价规范》 的有关规定：合同中只有类似的变更工程的价格， 可以约定参照类似价格变更合同价款给与差价补偿原则，防止不平衡报价；对因为材料价格较大幅度变化等因素而造成的价格调整，应约定分担原则或调价公式。
2 、工程分包工合同审计中常出现的一些问题及对策
2.1分包工程质量问题 有的分包单位技术力量相对弱,工程质量意识淡薄。对此，要选择有承担同类工程项目经验、资信条件好的分包单位承接。审查分包单位的资质、资信情况 ,看是否有营业执照,是否进行了税务登记等。
2.2分包工程合同文本不规范 对分包工程管弱化,放任自流,极少数人甚至与分包位相互勾结侵害企业利益。应对此问题，要制定规范的分包合同文本，避免经济纠纷发生,在分包单位进场前必须签订分包合同,交付信誉保证金和质量保证金。
2.3分包工程资金控制不力 有的分包单位在无利可图时,以拖时间、撤设备、撤人员相要挟,造成承包单位工作十分被动。因此分包单位的选择和确定，合同正式签订后是否通过公证机关进行了公证 ,分包单位是否按合同规定按期足额地信誉保证金就显得至关重要。
三、工程分包合同审计的一些思考
1、 对设计变更的必要性进行审查。设计变更多数是由于原设计局部不能满足使用要求，或施工较为困难，而对原设计内容进行修改、完善和优化，意义就是使设计更加合现。但是某些动机不良的承包单位会在串算后，选择合理的变更方案，从而达到改变合同价款的目的。设计变更在工程量清单计价模式下，综合单价往往会发生变化，因此对该综合单价必须按照规范进行审计。
2 、对现场签证的真实性进行审查。现场签证是工程管理结算的重要凭证 ，现场签证应由业主代表、监理工程师、施工单位代表共同签字，并加盖单位公章;若是口头指令则应该尽快得到有关人员的确认。对造价影响较大的变更，应有主管项目领导批示，并经设计人员同意并签字，各方代表应为合同指派人员。
3、对竣工结算资料完整性的审查。审计部门要求施工单位一次性提交完整、合格的竣工结算资料，竣工结算资料经审查不合格的，要求施工单位重新审报，直至完全符合审计要求，最后，建设单位按照审计程序提交承诺书。
总结：
工程量清单计价不只是一种简单的造价计算方法，其更深层次的意义在于提供了一种由市场形成价格的新的计价模式。在新的模式下进行工程分包合同审计应准确把握审计的重点，在积极探索试点的基础上总结已有的经验，建立健全工程分包合同审计程序和审计规范，使合同审计逐渐走上规范化、制度化、程序化的轨道，从而更好地做好合同审计工作。
参考文献：
[1]陈彩英.计价模式下的分包工程结算审计[J].消费导刊,2009,(07)
[2]齐平军.清单计价模式下工程审计与造价控制[J].当代经济,2009,(10).
1建筑工程审计的内容
1.1建筑工程开工前期审计建筑工程开工前期审计主要包括工程项目立项审计、项目招投标审计和项目合同审计。工程项目立项审计是建筑工程项目审计的第一步，审计人员主要是了解工程项目的可行性研究报告、审批手续、资金来源及其是否到位以及是否符合规定等。项目招投标审计是审查招投标活动是否规范，有无弄虚作假、“明标暗定”或流于形式的问题，施工单位有无资质证书，是否能承接此项工程；是否具有合理性和可操作性，审计项目标底、招标方式、设想的合同类型及合同草稿、项目建议、项目工作内容和要求等是否合规、合法、合理，审查投标人对项目的风险识别、成本估算、应对计划、监控措施是否科学合理。项目合同审计是对项目合同的合法性、合规性所做的审计，主要审查合同当事人的法人地位、合同内容条款等方面，是否符合国家的法律、法规，双方履行合同的能力和保证措施是否真实可靠，双方的权利与义务是否均衡合理，是否以平等的地位协商解决合同问题。做好项目前期审计，对于防止错误的投资决策和保证项目目标的顺利实现具有重要作用。
1.2建筑工程施工阶段审计
建筑工程施工阶段审计，首先对监理单位资质进行审查，施工监理活动是否遵循守法、诚信、公正、科学的准则，有无监理单位和施工单位串通勾结、乱签证、增加工程量的问题。其次是要审计施工单位工程预算的执行、合同的履行和资金的使用情况，以免因违约和工程资金超预算而影响投资；要严格审查工程内容变更、设计变更是否符合规定的程序，手续是否齐全;要严格审查工程项目资金的使用是否合乎规范，有无转移、侵占、挪用资金和损失浪费等问题，;要严格审查工程价款结算是否执行合同和有关规章制度的规定;要严格审查工程项目设计和材料等物资是否按规定要求采购，设备和材料等物资的验收、保管、使用与维护是否有效；要审查施工中的质量控制，是否根据全面质量管理原则和工程项目管理的组织机构设制情况建立工程质量保证体系，是否严格执行施工质量控制计划。
1.3建筑工程成本及相关费用审计
建筑工程中的材料成本是整体成本的重要组成部分，材料消耗直接影响到建筑工程的整体造价；材料价格一般占建筑工程造价比重的50%~80%，采购部门要按照计划进行采购，对大宗材料的采购必须严格按照招投标流程处理，保证采购工作合理实施，因而对设备材料价格及材料差价应作重点审查，审计人员要及时作好市场调研，了解工程所需所有材料价格，参照地方物价部门的和网上查询的材料价格信息，然后按不同型号、规格、产地确定材料价格，以此作为审计工程材料价格的重要依据；材料出入库手续必须齐全，防止领用手续不严造成库存帐面数虚假。审计时要注意赊欠材料是否及时入账，防止因资金紧张，大量赊欠材料，不办理入账手续而直接送工地使用，造成材料消耗成本不实，保证材料流程过程不受损失。工程造价审计主要对工程预结算的价值是否突破概算价值，有无超合同的现象，工程预结算的编制依据，包括预结算定额和本地区单位估价表及取费标准；工程量的审计应根据施工图设计和国家预算定额规定的工程计算规则及方法，结合建设单位工程管理部门批准的施工组织设计的要求，正确划分项目，逐项计算；审查工程量时要防止错划、重复、漏列或多计少算等现象；定额单价的审查要注意定额中工程内容所包括的范围，准确地套用单价表，防止错套和计算错误。
1.4建筑工程项目竣工决算审计
建筑工程项目竣工决算审计，是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经建设单位及有关部门验收合格并办理竣工验收手续后，根据施工过程中实际记录，现场签证，设计变更及竣工图纸、预算定额、材料结算价格等多项资料，按规定向建设单位办理工程价款的结算。建筑工程的竣工决算审计，首先要审查提供审计的建筑工程造价资料，是否真实合法、完整；根据施工图纸，设计变更等资料计算工程量，要与结算工程量逐一进行核对。同时，还必须到工地现场作实地了解。对设计变更，要审查其处理程序是否符合规定，变更手续是否完备，设计变更的内容及变更作业数是否真实，变更价款是否合理。对工程索赔款，要审查是否有合同依据，手续是否完备。建筑工程项目竣工决算审计是工程项目审计的最后把关阶段，应着重审查项目竣工决算的真实性、完整性和准确性，核实工程建设成本、交付使用财产的真实完整性，项目的总体效益是否与决策目标一致，总结出该项目的实施经验，对该项目进行综合评价。
2建筑工程审计中存在的问题
2.1审计队伍力量薄弱缺乏必要专业人才
随着经济建设的发展，政府大规模增加基本建设投资资金和维修经费，房地产业在全国大规模兴起，从国家审计角度看，在国家采取了建设项目审计以来，取得一定成效。但是，由于受审计力量的限制，从事建筑工程审计的人员有限，与工程审计任务繁重的矛盾日益突出，造成工程审计人员长期超负荷工作，影响了工程审计的效率和效果，且建筑专职审计人员配备过少，造成审计队伍力量薄弱。从我国目前现状来看，高素质、一专多能的建筑工程审计人才严重短缺，造成在许多时候，政府审计部门委托社会中介机构进行临时审计，而对审计人员的业务活动没有相应的质量保证体系和约束机制，造成建筑工程审计中存在一定问题。
2.2审计中资料不完整材料的真实性不高
建筑工程审计中对送审资料真实完整，是对工程审核的首要条件，也是做好工程审计的基础。建筑工程审计所需的资料一般包括:工程建设招投标文件、相关合同、工程预算资料、竣工结算书，施工中进行的各种交底、会审记录、各种签证资料、工程竣工图、设计变更通知书和工程竣工验收报告等。许多小工程开工前无设计图纸或只是较粗略的设计草图，在实施中又变更得面目全非，造成变更和签证数目过多；有些工程合同签订不规范，签订合同时对条款没有仔细推敲，造成合同条款不齐全、不严密、活口太多，使得合同流于形式。
2.3审计关注度有偏差大小工程出现差距
在建筑工程审计中，我们普遍发现对于那些政府关注的重点工程项目，财政评审机构从上至下各方面都给予了高度重视，而对于一些投资额小的小项目给予的重视程度不高，对这些项目执行建设程序的监管不力，存在招投标走过场、边设计边施工、不进行工程监理、随意进行设计变更致使结算突破预算等现象。对于一些民营小的建筑工程项目，一些审核人员不愿花过多精力去审核，仅凭书面结算资料，而不进行必要的现场量测核实，存在审查不严，审核质量不高的情况。
2.4缺乏全程跟踪审计弱化工程前期审计
建筑工程审计应该是全过程、全方位的工程审计。目前，许多建筑工程审计大多局限于竣工结算审计，在建筑工程的前期、施工阶段审计相对弱化，没有发挥工程审计应有的事前、事中、事后全过程反馈和控制工程造价的作用。由于审计人员不足，工程项目的建设周期长，资金投入大，审计中缺乏到位。同时许多审计依旧停留在造价审核基础上，淡化对项目可行性研究报告、方案设计、项目招投标、签订施工合同等环节审计。对于有些市政维修项目工程在实施过程中问题更多，突出表现为“以预代决”，即按粗略的技术草图编列维修预算，申请预付工程款或自行垫付部分工程款，组织工程施工并结算，项目完工后不按实际施工情况组织决算，也不再审计。
3加强建筑工程审计的主要措施
3.1加强审计队伍培养提高审计人员素质
建筑工程审计是一项十分复杂的工程，这就要求审计人员要具有较高的政治素质和职业道德水平，同时还要求审计人员具有较高的业务素质。审计人员要严格执行持证上岗制度，不仅要具备工程技术、经济、统计、法律和计算机方面的知识，还要具备审计、财会知识;不仅要学习书本上的知识，还需通过大量实践锻炼，培养自己的实际应用技能，为此应通过形式多样的手段加强对审计人员的培养。建筑工程审计应以国家有关规定为准绳，采取公正的立场和科学的态度，不能有偏见，更不能感情用事，应具有耐心、细致的态度；同时应狠抓职业道德教育，提高思想道德素质，从而建立一支具有现代知识素养和道德修养的高素质审计人员队伍。
3.2争取相关部门支持开展审计合作工作
建筑工程的审计并不仅限于企业的内部，更不是仅仅对一堆材料进行审计，在进行审计的时候，常常会涉及到城市建设主管部门、项目设计部门、金融部门，如果在进行审计的时候，能够获得这些部门的支持和帮助，将会给审计工作带来很大的便利。因此在审计时候，要加强与这些部门的联系和沟通，有必要可聘请这些部门的审计人员同时进行审计工作。对于一些大型项目和专业性较强的建筑工程可与社会审计机构合作审计的办法，这样不仅解决审计人力不足和专业缺口的矛盾，提高审计速度和审计质量;同时弥补了自审法律效力相对较低的缺陷和不足。
3.3开展全过程跟踪审计提高审计质量和效率
为了进一步加强对建筑工程的管理，许多工程项目逐步开展全过程跟踪审计。全过程跟踪审计是一项新的尝试，审计过程中必然会碰到各种困难和问题，这就需要审计人员有较强的工作责任心。跟踪审计人员必须熟悉工程招投标文件及施工合同，熟悉工程施工图纸；必须常驻施工现场，参加工程定期例会，及时了解、掌握项目有关情况，提出审计意见，并且作好会议记录；同时必须做好审计宣传工作，使被审计单位了解跟踪审计的程序、内容及应配合的事宜，自觉接受审计。
利润是企业的发展的原动力。然而当前形势下，施工企业竞争激烈，低价中标已成普遍想象，利润空间越来越小。如何在盈利空间极小的情况下确保最大收益，就要求施工企业在项目发展各阶段加强成本控制，努力降低成本，确保最终利润最大化，为企业长远健康发展保驾护航。下面，就从项目发展各阶段如何加强成本控制分别进行详细阐述。
1.首先是投标策划阶段。
1.1投标前准备工作：
1.1.1首先对投标人须知、合同条件、技术规范、图纸、工程量清单等进行分析，深刻而正确地理解招标文件和业主意图。尤其对招标文件中的合同条款进行重点分析，了解计价方式是固定单价、固定总价还是可调价格。注意合同条款中关于工程预付款、材料预付款的数额和抵扣方式。了解招标文件中规定的工程变更以及相应的合同价款调整方式，有助于考虑报价策略时作参考。
1.1.2如实进行现场踏勘，了解地形地貌对工程量的影响，以及取土、弃土运距等等对工程量的影响。对估计现场签证可能会增加的工程量，可适当提高其单价报价。
1.1.3根据投标可用最大时间，有重点地复核工程量，做到对重点分项工程量偏差心中有数，以备随后报价时有策略地调整单价水平。
1.1.4考虑报价与施工方案的关系，报价要与施工方案相对应，根据方案中使用的施工机械，比如塔吊的规格和数量、挖掘机数量考虑报价；根据基础施工采用的降水、排水方案，进行措施项目报价，避免施工方案与措施报价不匹配。
1.2报价策略：
报价时需要考虑的内容很多，在这里只针对平时发生较普遍的方面跟大家探讨一下：
1.2.1不平衡报价法：在总报价基本确定后，通过调整内部各个项目的报价，以期既不提高总价、又能在结算时可能得到更理想的经济效益。比如一般工程按形象进度拨款，可以适当提高前期措施费、土方、砼、钢筋等主体部分的分部分项工程综合单价，能够早日获取部分工程款，以缓解资金压力，以减少因赊欠而增加的成本。
1.2.2计日工单价的报价情况。如果单纯报计日工单价，而且不计入总价中，可以报高些，以便施工时发生甲方额外用工或使用施工机械时可以多盈利。如果计日工单价要计入总报价时，要分析建设单位开工后可能使用的计日工数量，具体分析是否报高价，以免抬高总报价。
1.3降价策略：
工程组价完毕，跟最终报价会有一定差距，如何降价关系到中标后施工盈利多少，要避免盲目降价，一般可采用以下几种降价策略：
1.3.1从材料单价降价，将材料单价降至零利润采购价。因为经常是材料合同风险以外的可以调整价格。
1.3.2利润高的、甲方可能会拿走的分项工程可视情况降至最低成本价。
2.合同签订阶段
合同签订注意要点：
2.1合同书写规范整齐，内容填写齐全，无空项条款。
2.2承包范围，工程量清单投标的写工程量清单范围，不要写图纸范围，以免工程量清单漏项、少量，尤其是固定价格工程更须如此。
2.3发包人与承包人名称填写必须准确，严禁简写。落实发包人有无工程发包资质。
2.4合同价款大小写填写必须一致。
2.5注意关于安全防护、文明施工措施费的预付金额、支付办法、抵扣方式应在专用条款约定。
2.6关注工期设置是否合理，有无奖罚约定，奖罚约定对甲乙双方是否奖惩公平对等，误期赔偿费用要求必须合理，误期赔偿费与提前竣工奖应对等。绝对不能放弃或承诺不向发包人追究延期付款违约责任的权利。
2.7工程质量、安全文明相应特殊约定，如：结构优，文明工地等，奖励办法应明确价款结算时如何执行。
2.8合同价款约定方式及调整方法是否合理，专用条款无约定时可参考通用条款。谨慎对待固定总价合同，固定总价合同必须进行详细的计划成本分析。
2.9有无工程预付款项，如有时注意预付款抵扣方式的约定。
2.10工程进度款的约定方式是否合理，公平作法是按形象进度拨款。
2.11竣工结算与结算款，可在专用条款约定办理竣工结算的程序和时限。专用条款没约定的，应按通用条款相应规定办理。对发包人核实结算文件至竣工结算款支付的限制条款应具体明确。
2.12质量保证金的扣留，可按2013合同文本通用条款规定质保金为扣除暂列金额及计日工项目费后的合同价款的5%。质保金的返还必须引入缺陷责任期概念，缺陷责任期满28日内返还质保金（见通用条款9.18.3质量保证金返还）。
2.13调解机构及争议解决方式的选择，外地工程优先选择向工程所在地人民法院提讼，本地工程优先选用仲裁委员会仲裁。
3.施工管理阶段
单位工程最终是由若干分项工程组成，只有对分项工程的成本管理进行良好控制才能保证对单位工程成本管理的可控制性。分项工程核算管理的原则就是使该分项工程赢利最大化，即如何通过签证、优化施工方案作到成本最节约，使利润最大化。签证应注意的问题如下：
3.1本单位写签证的工作人员要有高度的责任心，提高及时签证、依约索赔的意识和自觉性，把签证、索赔作为加强造价管理、提高企业效益的最有效手段；
3.2工程签证单应按单项工程施工顺序进行数字编号，并且与其他技术签证分别编号，防止重复或遗漏签证，所有签证必须建立台账；
3.3工程名称必须与合同的单项工程名称相一致，涉及建筑群的应当按单项工程栋号分别标注；
3.4签证依据，按合同约定将各签证依据的编号（或文号）、签发日期或事件发生日期书写清楚；
3.5变更类别，必须注明变更价款属合同以内还是合同以外的内容；
3.6签收人的签名及日期，签收人必须是合同约定的签证人员，日期须具体到年、月、日；
3.7具体工程部位，应详细说明变更项目在工程的准确位置；
3.8施工方法，应符合现行施工规范和安全要求，必要时可注明规范编号及条款；
3.9具体尺寸，应按图示尺寸或丈量尺寸，丈量尺寸必须由双方签字，必要时可附上计算公式；
3.10材料品质，包括材料名称、规格或标号、型号、品牌、质量等级、颜色、生产厂家或产地等；
3.11数量及计量单位，数字计算无误，书写清晰，与实际情况相符，计量单位与计价规范相符；
3.12单价的确定必须与合同的计价方式一致；
3.13签证人员签署的意见、签字和日期，签证人员签收后，对签证的内容作出同意、不同意或修改意见；
3.14单位公章，加盖的公章一般是合同约定的公章，经各方签字同意后，也可以加盖项目部等内部印章；
3.15变更、签证写完之后，现场技术负责人、相关负责人要审核，必要的项目经理应审核，同时预算人员应测算每项签证的价款，做到成本和预期收入心中都有数；
3.16本单位审核完毕后，交监理、甲方审核，并做好文件发放记录。
3.17签完的签证，本单位人员一定要保管好签证原件，保证有一套完整的原件存放本单位；
3.18现场测量的原始数据必须要求三方代表确认签字并标明日期、位置。签证前做好有关签证的施工方案有利于顺利的完成签证。
4.竣工结算阶段
通俗地讲，竣工结算是承、发包双方应在合同约定的时间内，依据《建设工程工程量清单计价规范》以及合同约定的价款结算方式，结合图纸、中标清单、工程签证、变更、价款调整等因素最终组成的项目实际总价格，最终整理成一份完整的竣工结算书报送建设单位。竣工结算是经营管理工作中至关重要的一环。由于建设项目周期较长，涉及面很广，干扰因素复杂多变，施工内容繁杂多样，这些都给竣工结算工作造成很大困难。一个项目经常是经过数千人、数年的辛苦努力才完成的，最后是否盈利、盈利多少，在前期工作做好的基础上，很大程度上还要取决于竣工结算工作的成效。下面分三条进行详细要求。
4.1竣工结算准备工作
工程竣工结算书应由项目部经营经理负责编制，搜集整理完整的竣工结算资料，进行详细的竣工成本对比分析，经领导审核无误后，在合同约定期限内将竣工结算书报甲方审核。
在结算报出前，项目经理应组织项目部有关人员召开竣工结算会议，以明确：
4.1.1能纳入结算的费用是否已全部纳入竣工结算；
4.1.2工程变更、现场签证和费用索赔等手续是否已全部办理；不管是否办理完毕，都要先计入结算范围，没办理的落实到人加紧办理。
4.1.3工程洽商、会议记录及调价文件中涉及到的费用是否已纳入结算；
4.1.4材料价格认证、调价手续是否已全部办理完毕；不管是否办理完毕，都要先计入结算范围，没办理的落实到人加紧办理；
4.1.5其他需总结的经验。
4.2竣工结算书报送要求
4.2.1为确保企业收入，一般项目完工1个月内，必须报出结算。
4.2.2竣工结算书报出后，所属单位应制定详细、周密的结算计划，并指定专人负责该项目的结算工作，责任人应经常督促建设单位和审计部门按期或尽快完成审定工作。报送结算资料到甲方应填写《工程竣工结算项目回执单》。
4.3竣工结算审核过程中的沟通态度
结算工作是一项极其费心费力的工作，要求头脑清楚、思路清晰，心中始终明白自己的盈亏，每一项数据都做到心中有数。要求我们从态度上注意如下事项：
4.3.1态度真诚，用心沟通。
不单指心态要平和、端正，外在的表象更为重要。与对方审核人员交流过程中，态度要真诚、不卑不亢，用心沟通。要记住，我们的真正目的是双方能在愉快的工作状态下获得高于我们预期或是按我们预期的盈利。
4.3.2内心坚定，锲而不舍。
1.1发包人应慎重避免签订备案合同外的《补充协定》
针对建筑工程合同，一般认为工程价款、工程期限和工程质量为“实质性要素”，如果《补充协定》中对以上内容进行大幅度修改、变更，会对合同性质产生实质性影响。如果承包人觉得工程所得利润不大，恶意与发包人签订“黑合同”，同意压低工程价款、缩短工期、延迟付款，待工程竣工后，蓄意产生纠纷，此时承包人如以经备案的“白合同”主张自己的权利并提讼的，法院一般予以支持，承包人可按“白合同”实现利益最大化，发包人应尤其注意此类合同陷阱。
1.2如不采用合同示范文本，自行拟定的合同中应明确工期、质量、安全等条款，违约条款制定须全面具体，细化违约责任事项
一般而言，承包人在签订合同时，就应对工程量进行仔细核实，较准确的估计工程的时间，为防止承包人因自身原因无故拖延工程进度，可以参考增加“承包方逾期开工、逾期竣工或逾期履行其他义务的，每逾期1日，均应当向发包方承担暂定工程总造价5‰的违约金，任何一项逾期达7日或累计出现3次以上（含3次）迟延履行的，发包方有权解除合同，承包方应当承担因此而造成的发包方的一切损失（包括发包方因此向第三方支付的赔偿金、违约金）”以及“承包方未经发包方许可停工达2日（含2日）以上的，发包方有权解除合同，承包方并应当无条件于两日内退场，双方于承包方退场后结算”的条款。工程质量条款中应指明质量评定验收标准和质量等级（合格或者优良），明确质量保修条款。为确保工程质量，可以要求“对承包方故意或疏忽导致的材料和施工工艺不符合技术规范及环保要求引起的工程质量问题，或与合同约定不符的，无论工程是否已验收合格、交付使用以及是否超过保修期，均自发包方知道之日起2年内享有对承包方的索赔追偿权利”；“承包方维修过的部位所出现的工程质量问题在未解决前，发包方方有权拒绝支付任何款项”。安全文明施工方面，可以提出“承包方按有关规定采取严格的施工安全措施，承担由于自身安全措施不力造成的事故责任和因此发生的费用及后果，承包方施工人员的人身安全由承包方负责。承包方应为施工人员购买人身意外伤害险及与工程施工有关的一切保险。凡在施工过程中发生安全责任事故或其他责任事故，均由承包方承担责任”；“材料堆放及现场施工应服从发包方管理，做到材料堆放整齐、规范，施工现场保证工完场地清；保持施工现场整洁、通畅。施工现场严禁打架、斗殴，工作前严禁喝酒，对违反责任者将从重处罚，所处罚金将直接从工程款中扣除”等责任条款。
1.3工程款支付是工程合同的核心，发包方应根据自身资金和工程情况，拟定适合自己的付款方式
针对小型工程施工量不大的特点，合同可采用“项目无工程预付款，工程款按形象进度支付完成工程量80%进度款，工程竣工验收合格办完结算并经审计审价确认后，付至结算价的95%，余款待保修期满，无质量争议一次付清”；“项目无工程预付款，工程款验收合格后支付70%合同金额，经审计并出具结算报告后支付至决算价的95％，结算价的5％留取工程质量保证金，待质保期满无质量问题，发包方退还该工程质量保证金（无息）”等方式。在工程结算过程中，发包方应注意到合同示范文本中存在进度款“7d内计量、14d内付款”和竣工结算款“28d验收、28d付款”的时限，同时应避免约定“发包人收到承包人递交的竣工结算文件后28d内不予答复的，视为认可竣工结算文件”的，如因各方原因不能及时答复，以承包方提报的工程结算文件来定案，该数值往往是大大超过工程实际造价的，由此发包方将遭受重大损失。
2承包方作为工程实际施工人，面临资金、质量、工期等多方面压力，更应该重视合同条款的签订
2.1选择合适的合同类型
按照计价方式的不同，施工合同可以分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同。根据小型工程工程量不大、风险可控的实际情况，一般选用固定总价合同和固定单价合同。固定总价合同中，承包方承担工程量计算偏差，市场价格变动以及因设计深度不足工程量发生增加造成的风险，应防止在图纸和指导性文件不完整的情况下采用固定总价合同，同时应约定固定总价合同价款并非完全不变，当出现设计变更、工程范围发生变化和超出合同约定的风险范围时，可以依据合同规定，协商更改工程总价，承包方应在专有条款中约定合同价款包含风险范围和风险费用计算方法。在采用固定单价合同时，签订合同时可估算总价，施工完毕后，总造价以实际完成工程量为准，应注意条款中注明“增补项目和增减工程量时，应执行中标时的固定价格”。
2.2开、竣工日期应明确，并注明因发包方因素和不可抗力导致的工期顺延问题
因小型工程量工作量不大，易于编制施工组织设计和进度计划，合理估算工程时间，建设工程合同在签订时应对开工、竣工日期及工期进行约定，明确双方责任，条款上要倾向于承包方获得更多的施工准备时间，避免简单的以“开工以甲方书面通知时间为准”。同时根据工程实际情况，注明工期顺延条款，常见工期顺延情况有：①按施工准备规定，发包方不能提供施工场地、水、电源道路未能接通，障碍物未能清除，影响进场施工；②凡发包方负责供应的材料、设备、成品或半成品未能保证施工需要或因交验时发现缺陷需要修、配、代、换而影响进度；③不属包干系数范围内的重大设计变更，提供的工程地质资料不准，致使设计方案改变或由于施工无法进行的原因而影响进度；④在施工中如因停电、停水8h以上或连续间歇性停水、停电3d以上（每次连续4h以上），影响正常施工；⑤非承包方原因而监理签证不及时而影响下一道工序施工；⑥未按合同规定拨付预付款、工程进度款或代购材料差价款而影响施工；⑦人力不可抗拒的因素而延误工期。
2.3选择合理的工程款拨付和竣工结算方式
国内建筑市场垫资情况普遍，对于承包方的资金状况要求很高，承包方尽量选择不垫资，如果非垫不可，建议合同中要求发包人分阶段结算，避免采用“一垫到底，工程竣工后再结算，结算后再付款”的方式。如可参考采用“项目无工程预付款、工程款按工程量完成5000m2后开始支付已完工程量80%进度款，以后按月支付已完工程量的80%进度款，工程竣工验收合格办理完结算并经审价确认后，附至结算价95%，余款待保修期满，无质量争议一次付清”和“乙方材料入工地，甲方应支付工程款的20%，工程完工后，质量验收合格，按实际施工面积计算，甲方应付实际工程款的95%，余下5%的质保金在保修期满一次付清”的条款。在安徽省内的建筑工程项目可参考《安徽省建设工程价款结算暂行办法》（财建[2005]1075号）中第十二条“工程预付款结算应符合下列规定：（一）包工包料工程的预付款按合同约定拨付,原则上预付比例不低于合同金额的10%,不高于合同金额的30%,对重大工程项目,按年度工程计划逐年预付。计价执行建设工程工程量清单计价规范的工程,实体性消耗和非实体性消耗部分应在合同中分别约定预付款比例。”和第十三条“工程进度款结算与支付应当符合下列规定：（三）工程进度款支付1、根据确定的工程计量结果,承包人向发包人提出支付工程进度款申请，14天内,发包人应按不低于工程价款的60%,不高于工程价款的90%向承包人支付工程进度款。按约定时间发包人应扣回的预付款,与工程进度款同期结算抵扣。”根据工程实际情况，承包人可参考采用例如“合同签订后，预付30%的备料款，工程完工付至合同价的70%。工程决算审计后付至审计价的95%，余款待质保期满后一次性付清”的付款方式。
2.4如采用非格式合同，承包人拟定合同时宜添加必要保护性条款，有利于减少合同履行中的风险
【关键词】工程项目造价；跟踪审计
1.目前工程项目造价管理中存在的问题
（1）随着招标制度的健全和招标过程的进一步规范，通过竞争中标的施工单位利润空间趋于合理，其利润增长的预期寄托在施工阶段的工程变更、签证上，这就加大了工程施工阶段造价管理的难度。
（2）目前多数基本建设项目单位缺乏专业的技术管理人员，具有造价工程师资质的管理人员更是稀缺，因此项目建设单位工程造价控制的力量非常薄弱。
（3）过去的结算审计一般都是事后审计，审计人员在工程已经竣工，工程决算已经完成后才接触项目，对工程前期准备包括设计和合同以及工程原貌都不清楚，只是单纯根据图纸、合同进行审计，对实际情况与图纸是否相符无法发表意见，对工程变更和隐蔽工程签证无法进行实事求是地判断，结算审计可能不全面和彻底。
2.建设工程造价管理实施全过程跟踪审计的作用就是
跟踪审计体现在施工图预算的编制、工程的招标投标、各项施工合同条款的审核以及暂定价或材料（设备）的询价招标采购、工程设计变更及经济签证的计量审核、工程进度款的计量审核、工程结算的初审等等内容上，对所需全部工程费用的确定、控制、监督和管理的全过程。使整个工程实施处于受控状态。
（1）要重点对工程量清单、投标报价的编制进行审核，同时对工程的招标文件、施工合同的有关造价条款要重点审核。
（2）作为跟踪审计单位，应及时掌握大量建筑材料、设备的实际市场价格信息，较为准确地帮助企业通过询价、招标或竞争性谈判方式来确定合理的材料和设备价格，从而达到控制或降低工程造价成本的目的。
（3）在工程施工过程中，由于受地质条件、使用功能调整等等不可见因素的制约，设计变更是不可避免的，对于施工现场的技术变更和工程签证，跟踪审计人员要及时准确核量计价，及时办理书面签证手续，作为竣工决算依据，特别是对于在将来结算中准确核量有困难的分部分项工程、隐蔽工程，审计人员要现场计量，以免在决算中争议。
（4）在申请工程进度款方面，跟踪审计单位按规定进行计价，计算已完成工程造价，在合同约定付款比例范围内，提出工程进度款支付意见，从总体上控制工程项目资金的及时收回。
3.开展过程跟踪审计的有效组织方式
各职能部门组成联合审计组是开展过程审计的有效组织方式。传统的财务收支审计只是项目审计的一部分，而对施工过程中影响工程成本的施工组织方案、材料物资供应、施工机械的配置与调度、合同签订的严密性、分包工程成本计量等重要因素的审计，没有相应的专业人员的参与很难达到一定的深度，也会使审计结果存在较大风险。因此，由审计部门牵头根据需要组织各有关职能部门具有丰富工作经验的专业人员参与组成联合审计组，是进行项目过程审计监督控制的内在需要，同时也是实施项目过程审计的有效方式。
4.开展过程跟踪审计具体实施办法
（1）工程初期开展审计调查，着重进行内部控制制度健全有效性检查。督促项目部建立健全各项规章制度，保证初期工作进入规范化、制度化的轨道。工程开工初期之际，保证各项工作能有计划的规范运作是很重要的，因为受人员调配、工期、施工环境等诸多因素的影响，各项规章制度还未建立健全，人员、机械设备未完全到位，针对这种情况，在新工程开工后几个月内主要从以下几个方面开展审计调查，督促检查项目部的工作：
1）检查公司与项目部有没有签订工程项目经营责任承包合同，有没有进行责任成本测算，编制成本预测报告，公司有没有下达目标成本及利润指标，有没有根据合同价及目标成本指标进行单价分解和控制，使公司和项目部对工程项目的成本情况能有一个清楚的认识。项目究竟是盈是亏，可采取什么措施扭亏为盈，只有做了预测才能做到心中有数。
2）检查是否与施工队伍签订相关施工合同协议，合同签订是否符合程序，有无采取会签会审的制度，有无明确承包单价、工程量的计量和工程结算方式。签订承包合同首先应该对劳务队的实际施工能力及信用状况进行审核，避免因没有施工能力中途退场造成损失。其次，承包合同内容要规范、严谨、合理。主要包括工程数量的计量原则、单价的约定及其包含的工作内容、设计变更的处理、合同履约保证金及工程质量保证金的扣留与返还、竣工结算的办理与款项的支付等，尽量保证不因合同而产生不必要的经济纠纷。另外，与业主合同方面的变更管理要及时，随时掌握和运用索赔条款。索赔是合同管理的重要环节，是挽回成本损失、提高经营效益的重要手段，它将成为项目管理中越来越重要的职能。
3）检查是否建立健全有效的内部管理制度和内部会计控制制度。如不相容职务分离控制、授权批准控制和材料物资采购、验收保管、领用控制制度。通过完善内控制度，强化会计基础工作，使项目部的经营活动和经济业务程序化、制度化，有效的堵塞了管理漏洞。
（2）工程项目中期开展跟踪审计，具体实施主要围绕以下几个容易发生问题的方面开展审计工作：
