时间：2023-07-31 16:50:53
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1项目评估的内涵
1.1项目评估的含义
项目评估是指在可行性研究的基础上，根据国家有关部门颁布的政策、法规、方法、参数和条例等，从项目、国民经济和社会的角度出发，由有关部门站在项目的起点，应用技术经济分析的方法对拟建投资项目建设的必要性、建设条件、生产条件、产品市场需求、工程技术、财务效益、经济效益和社会效益等进行全面分析论证，并就该项目是否可行提出相应职业判断的一项工作。项目评估是投资决策的依据、项目实施的前提，是建设程序和决策程序的必要组成部分。
1.2我国风险投资项目评估的现状
我国项目评估方法萌芽于20世纪50年代。1983年中国投资银行推出了《工业贷款项目评估手册》，对项目评估进行了研究与实践。在我国起到了极好的探索与示范作用。进人新世纪，风险投资在我国己经引起广泛重视，许多院校都做过相关的课题研究。同时。学术界对项目评估的理论和方法进行了热烈的探讨，还有学者对我国风险投资项目的评估指标及投资风险进行了有益的探索。我国学者对风险投资评估的研究还处于一种初步的探索阶段，他们的研究有助于了解在我国的现实条件下的风险投资运营特点，但对微观层面的问题涉及不多。同时国内的风险投资在实践中还处于起步中，目前的主力是政府主导的风险投资公司，存在的问题在项目选择评估中比较侧重于项耳的技术先进性。忽视了其市场前景和产业发展性，缺乏风险投资专业人才。大多数投资公司基本上是站在促进科技成果转化的角度来评估项目，进行项目的投资，对风险投资项目评估缺乏深入量化研究。与国外风险评估相比还存在较大的差距。
2风险投资项目的财务评估的内容
风险投资项目的财务评估是从企业的角度出发，以企业利润最大为目标，一般考虑货币资金时间价值、机会成本、边际效益和投人产出效果等因素，从动态的角度对投资项目进行评价。
2.1财务评估的基本目标
风险投资项目的财务评估主要是考察项目的盈利能力、清偿能力和外汇平衡能力，因此，财务评估的目标也就是这三项。盈利能力是反映项目财务效益大小的主要标志。项目的盈利能力主要是指建成投产后所产生的利润和税金等。在项目财务评估中，应当考察拟建项目建成投产后是否有盈利，盈利能力又有多大。是否可以满足项目可行的标准。清偿能力目标主要是指项目自身能够偿还建设投资借款和清偿债务的能力。而外汇平衡目标是指对于产品出口创汇等涉及外汇收支的项目，还应该编制外汇平衡表，把项目的外汇平衡作为财务效益分析的一个目标。
2.2财务评估的程序
2.2.1财务数据的估算
进行项目财务评估首先要求对可行性研究报告提出的数据进行分析审查，然后与评估人员所掌握的信息资料进行对比分析，如果必要，可以重新进行估算。因此。财务评估工作也要对项目总投资、产品成本费用等基础效据进行估算。
2.2.2编制财务效益分析基本报表
在项目评估中，财务效益分析基本报表是在辅助评价报表基础上分析填列的，集中反映项目盈利能力、清偿能力和财务外汇平衡的主要报表的统称，主要包括利润表、现金流量表、资金来源与运用表、资产负债表及外汇平衡表。在项目评估时，不仅要审查基本报表的格式是否符合规范要求，而且还要审查所填列的数据是否准确。如果格式不符合要求或者数据不准确，则要根据评估人员所估算的财务数据重新编制表格。
2.2.3分析财务效益指标
财务效益指标包括反映项目盈利能力的指标和反映项目清偿能力的指标。反映项日盈利能力的指标包括静态指标(如投资利润率、投资利税率、资本金利润率、资本金净利润和投资回收期等)和动态指标(如财务内部收益率、财务净现值和动态投资回收期等)；反映项目清偿能力的指标包括借款偿还期、资产负债率、流动比率和速动比率。对财务效益指标进行分析和评估，一是要审查计算方法是否正确I二是要审查计算结果是否准确。如果计算方法不正确或者计算结果有误差，则需要重新计算。
2.2.4提出财务效益分析结论
将计算出的有关指标值与国家有关部门公布的基准值。或与经验标准、历史标准、目标标准等加以比较。并从财务的角度提出项目可行与否的结论。
2.3财务评估的基本方法
当前财务评估的基本方法主要为静态分析法，其对投资项日进行经济分析时，不考虑货币资金的时间价值，对方案进行粗略的评价，这种方法计算比较简单，在实践中也比较实用。
2.3.1投资利润率法
投资利润率是反映项目盈利能力的指标。它是指投资项目达到设计生产能力后的一个正常生产年份的年利润总额与投资项目总投资额的比率，计算公式为：投资利润率=年税后利润／总投资×100％
其中，年利润总额可以选择正常生产年份的年利润总额也可以计算出生产期平均年利润总额，就是用生产期利润总额之和除以生产期。二者之间的选择，要根据项目的生产期长短和年利润总额波动的大小而定。如果项目属于短期项目，生产期比较短，并且各年的利润总额变化较大的话，一般选择生产期的平均年利润总额：如果项目的生产期比较长，年利润总额在生产期这年内也没有较大的变化，那么就可以选择正常生产年份的年利润总额。投资利润率同样要与规定的行业标准投资利润率或行业的平均投资利润率进行比较，以低于相应的标准为准。
2.3.2投资利税率法
投资利税率是项目达到设计生产能力后的一个正常生产年份的年利润总额、销售税金及附加之和与项目总投资之比，公式为：投资利税率=年利税总额／总投资×100％
公式中的年利税总额，可以选择正常生产年份的年利润总额与销售税金及附加之和，也可以选择生产期平均的年利润总额与销售税金及附加之和。和投资利润率相似，要在两者之中作出选择，应该依据项目生产期长短和利税之和变化程度的大小。计算出的投资利税率同样要与规定的行业标准投资利税率或者行业的平均投资利税率进行比较，如果计算出的投资利税率大于相应的标准，那么认为项目是可行的。
2.3.3资本金利润率法
它是项目年利润总额与项目资木金之比，资本金利润率的公式为：资本金利澜率=年利润总额／资本金×100％
而其中的年利润总额也同样有两种选择：正常生产年份的年利润总额和生产期平均年利润总额。选择的方法和其他指标相同。其中的资本金是项目的全部注册资本金。计算出的资本金利润率与行业平均资本金利润率或投资者要求的资本金利润率进行比较，大于相应的要求，认为项目是可行的。
2.3.4资本金净利润率法
一、实验课程存在的问题及改进方向
1.存在问题。首先,投资项目评估案例涉及面大、步骤多,学生分析有难度。一个投资项目评估案例的完整分析包括很多环节,涉及的数据、报表和指标很多,学生在分析过程中容易出错。一旦出错,要迅速查出错误源头又较为困难,这会在一定程度上打击学生的积极性。其次,评估软件缺乏中间分析过程的展示。现用的评估软件能根据输入的数据,自动处理并快速得出评估结果,但由于缺乏分析过程的细节展示不太适用于教学,因为详细的分析过程展示在教学过程中恰恰是很重要的。第三,学生的自主参与性不够。现有案例教学基本还是学生跟着教师亦步亦趋一起做一个评估案例的传统模式。这种方式优点是教师可以把控学生分析全过程的各个环节,有错误及时纠正,但缺点是不够灵活,在调动学生积极性上有一定欠缺。最后,现用评估软件偏重于通用性,但欠灵活。不同行业、不同类型的项目有不同的评估特点,在估算方法的应用上需要一定的灵活性。
2.改进方向。从“投资项目评估”实验课程存在的问题出发,对实验课程建设设定三个改进方向。方向一是改进已有实验课的评估案例教学,探索更利于学生接受的模块化案例教学方式。特点是将一个综合评估案例分解为若干相对独立又有机联系的子模块,上一个子模块的阶段性任务完成后,再进入下一个子模块的处理,使评估目标明确化,流程清晰化。方向二是补充新的实验课学习内容。除继续使用通用的项目评估软件外,增加EXCEL中与项目评估相关的应用工具的学习,以期增强学生进行项目评估的动手能力和应变能力。方向三是增强师生之间和学生之间的互动,使实验课上得更加生动和贴近现实。在原有案例教学的基础上增加学生自选项目的评估环节,激发学生的参与热情,能在实践中活学活用所学理论。利用一些实践基地的资源,为学生提供调研的平台。各项目小组完成任务后以答辩的形式互动交流,取长补短。
二、实验课程建设的基本内容
1.模块化评估教学案例。在已编写的《实验指导书》的基础上,改进实验课中的评估案例教学的操作模式。考虑将实验评估案例进行模块化处理,即将一个完整案例分解为几个子模块,各子模块之间既有相对独立性,又是有机联系的。具体的改革思路如下:依据本课程理论学习的重点与现有评估软件的实验条件,考虑将一个完整的投资项目评估案例分解为四个子模块,依次为基础数据及参数估算模块、财务报表编制模块、评估指标计算模块、不确定性分析模块。这四个子模块之间是环环相扣的关系。子模块一完成项目投资、收入与费用中基础数据与参数的估算过程,是之后进一步分析与估算的基础。子模块二涉及到十几个财务基本报表和辅助报表的编制任务,这部分锻炼学生进行项目评估的基本功与综合应用能力,特别需要耐心和细心。如果报表编制出错,会直接影响子模块三中评估指标计算的正确性。子模块三着重计算一系列的评估指标,显示项目的基本生存能力、财务获利能力和债务偿还能力等。子模块四着重从比较动态的角度分析项目应对风险及不确定情况的能力。采用的方法包括盈亏平衡分析、敏感性分析、概率分析等,并结合相关图表进行分析。由以上这四个模块构成的对一个投资评估项目的完整分析,主要涉及的是项目的财务评估领域。
2.补充评估分析工具。现有的评估软件在设计灵活性上存在不足之处,甚至还有一些小差错。因此可以考虑在继续使用已有项目评估软件的基础上,在《实验指导书》中补充EXCEL中与财务分析及项目评估有关的分析工具,增强学生在项目评估中的实用上手能力。现有的评估软件一方面过于自动化,缺乏中间分析过程的展示,另一方面灵活性不够。若将项目评估细化到各个环节,学生需要进一步学习一些实用操作技巧。EXCEL中财务分析和项目评估分析工具比较丰富,因此可以考虑在实验教学中给学生补充学习一些有应用价值的评估分析工具。例如计算货币时间价值的通用函数:现值PV、终值FV、利率RATE、每期现金流量PMT、期数NPER等;进行项目评估的函数:净现值NPV、内部收益率IRR等;利用“模拟运算表”进行敏感性分析;利用“方案管理器”灵活改变已知条件分析影响结果等。通过一些实用评估分析工具的补充学习,使学生能参与到项目评估的微观分析环境中,但又不至于淹没在枯燥的手工计算过程里。另外,因为作为软件用户,也要积极跟软件提供商———北京惠斯特科技开发中心联系,建议其在新版本中补充新功能、改进旧功能,尽量增强该软件在实验课教学中的适用性。
3.加强学生自选项目实践。在实验课教学中加强学生自选项目评估的实践环节,可以激发学生对项目评估的主动性及责任感,促使学生更好地理论联系实际,提高将知识活学活用的能力。基本思路是布置实践大作业,将学生以小组为单位,根据共同的兴趣或选择相对熟悉的领域对一个投资项目进行全面调研,获取与项目有关的基础数据和参数,借助评估软件及其他评估工具进行一套完整的经济评估流程和不确定性分析,最终根据所得的各项评估指标做出决策。各小组完成项目评估大作业后,采取答辩的形式进行交流。在答辩过程中,答辩小组介绍自选项目的评估依据及基本思路,并回答教师及同学提出的问题。在这个过程中,学生能够分别站在主观和客观的角度审视自己在项目评估各个环节中的参与度及任务完成的效果与质量,并有机会对各种各样项目进行评估,增加趣味性。
三、实验课程建设的实施及预期成果
关键词：资产评估专业；项目评估教学方法
中图分类号：G642 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）031-000-01
一、资产评估专业开设《项目评估》课程的必要性
《资产评估》主要是为项目决策提供科学理论与方法的一门课程。主要是根据国家颁布的有关政策法规、方法参数等，在项目可行性研究的基础之上，从项目本身、国民经济以及社会的角度出发，对拟建项目的建设必要性、生产条件、市场供需、技术条件、财务费用效益以及社会经济效益等进行全面论证，最后对拟建项目的可行性进行判断。
通过《项目评估》这一门课程的学习，学生可以掌握项目决策的基本理论，市场分析的理论与方法，工程项目投资估算，财务效益与费用估算，财务分析，不确定性与风险分析以及经济与社会分析等方法。在授课过程中，通过案例演示，学生可以了解项目决策的方法与技术，这有助于有些同学在毕业后从事工程项目评估的工作。此外，《项目评估》也是注册咨询工程师的主干课程。综上所述，资产评估专业很有必要开设这一门课程。
二、《项目评估》课程的特点
《项目评估》是一门综合财务分析、可行性研究、市场营销、财务管理、管理学等不同相关学科的交叉学科。所以这也要求任课教师有这些相关学科的知识面以及案例实践经验，有助于帮助学生在课堂有限的时间快速的把复杂的知识轻松掌握。项目评估也是一门理论与实践紧密结合的课程，具有很强的操作性，所以任课教师在授课过程中，一定要通过案例分析的形式，提高学生的学习兴趣，参与其中，真正掌握项目决策的实践操作技能。
三、《项目评估》课程学生的学习状况分析
1.对课程不重视
《项目评估》这一门课程是我校资产评估专业在第三学年第一学期开设的专业选修课，课时为36学时。有的学生认为这门课程不重要，以后工作中也未必用得到，所以得过且过，没有好好学习这一课程。
2.学习过程中产生畏难情绪
本课程逻辑性很强，思路清晰。主要由三部分组成：第一部分包括投资项目建设必要性分析、市场分析、建设生产技术条件分析；第二部分主要是投资估算、财务效益与费用估算；第三部门主要以财务分析为主，并进一步分析项目不确定性与风险分析、经济与社会分析。随着课程深入，交叉内容越来越多，也越来越复杂。尤其是第二部分关于财务效益与费用分析，主要是通过财务指标来判断项目的可行性，计算财务指标要依托相应的数据。因此在市场分析之后，就要进行项目的投资估算，进而编制财务报表。这些财务报表并不是独立的，它们是相互依托有勾稽关系的。有些数据需要同时编制几个报表才能估算出来，所以某些数据估算不准或者一个报表没有编制号，整个评估指标就计算不出来。所以，学生在学习过程中，对知识点的掌握不连贯，就会越学越糊涂，最后产生畏惧情绪。
3.其他相关学科知识欠缺
《项目评估》是一门综合性很强的学科，涉及的学科内容比较泛，这就要求学生其他相关学科的知识面比较宽。比如在进行项目市场分析时，就要求学生有市场营销以及管理学的相关知识；在进行项目建设必要性分析时，学生不仅要了解国家现行的投资体制，产业政策等，还需要了解国内外的宏观经济环境以及企业现有的投融资环境；在进行项目财务分析时，又要求学生掌握财务管理以及财务分析的相关知识。这些相关学科的时候，学生掌握的参差不齐，所以在教学过程中，也会有一些限制。
四、《项目评估》课程教学的探讨
1.采用启发式教学方法，精简教学内容
本课程内容多，课时也比较少，所以课堂讲授内容要少而精，以重点与难点为主。在教学过程中，多采用启发式的教学方法，设置问题，启发学生，然后再进行分析总结。在进行教材选择时，也尽量选择内容精简，注重理论方法与案例相结合的教材。
2.指导学生进行宏观经济动态学习
在这门课程的学习过程中，学生不仅要了解国家现行的投资体制，产业政策等，还需要了解国内外的宏观经济环境以及企业现有的投融资环境，这样才能对项目的必要性进行客观评估。为了引导学生关注宏观经济形势，可以在课堂上播放相关视频，让学生直观感受宏观经济情况，经过专家学者的深入解读，也可以活跃课堂气氛，增加学生了解这方面知识的兴趣。
3.组织学生进行实战演练
《项目评估》是一门理论与实践紧密联系的课程，不仅要求学生掌握项目评估的理论与方法，同时也要具备项目决策的基本技能。所以在教学过程中，可以组织策划学生进行实战模拟，对具体项目进行评估，进行案例实践课时，可以让学生在投资决策时承担不同的角色，尝试在不用的角色中进行独立思考，对具体问题具体分析，用所学到的技术方法做出独立判断，充分调动学生的学习积极性。
4.提高任课教师的专业水平以及实践经验
很多任何教师都是在高校毕业后，直接到学校任教的，没有实际操作的经验。《项目评估》这一门课程不仅要求学生掌握项目评估的理论知识，更是要让学生掌握实际操作的技能。所以对《项目评估》这一课程的改革要首先从教师入手，招聘教师时可以有条件的选择有实践经验的教师，也可以给任何教师提供利用假期去企业实践的机会。另外《项目评估》课程理论内容复杂，与其他相关学科的联系性强，所以这就要求任课教师不断学习，更新现有知识，提高理论水平，能及时的把最新的知识传授给学生。学校也应该加大科研投入，为教师提高自身专业素质提供条件。
参考文献：
1、可行性研究的概念。所谓可行性研究，通常指的是在投资决策前，对与拟建项目有关的社会、经济和技术等各方面情况进行深入细致的调查研究；对各种可能拟定的技术方案和建设方案进行认真的技术经济分析与比较论证；对项目建成后的经济效益进行科学的预测和评价。可行性研究是项目前期工作中最重要的内容，它是在项目投资决策前对工程建设项目进行全面的技术经济分析论证的科学方法和工作阶段。
2、可行性研究的作用。（1）作为项目投资决策的依据；（2）作为向银行等金融机构或金融组织申请贷款、筹集资金的依据；（3）作为项目主管部门商谈合同、签订协议的依据；（4）作为编制设计和进行建设工作的依据；（5）作为项目组织管理，机构设置，技术、设备采用等工作的依据；（6）作为申报项目和接受相关部门审查的依据。
3、可行性研究的主要内容。（1）总论；（2）市场调查与拟建规模；（3）资源条件评价；（4）项目工程技术方案；（5）建厂条件和厂址选择；（6）配套工程；（7）环境保护；（8）节能措施；（9）劳动安全、卫生与消防；（10）组织结构、人员配备和人员培训；（11）项目实施计划和进度；（12）投资估算与资金筹措；（13）财务评价；（14）国民经济评价；（15）社会评价；（16）研究结论与建议等。
二、项目评估
1、项目评估的含义.项目评估是由决策部门组织或委托有资格的工程咨询机构、贷款银行（或单位）、有关专家按照国家有关法规条例，在可行性研究基础上对拟建项目进行的可靠性、真实性、客观性和投资是否可行（包括最佳投资方案的确定是否合理）所做的全面审核和再评价。项目评估作为一种对投资项目进行科学审查和评价的理论与方法，强调从长远和客观的角度对可行性研究进行论证并作出最后的决策。
2、项目评估的作用（1）提高投资项目决策水平；（2）提高投资效益；（3）提高项目前期工作效率。
3、项目评估的主要内容。（1）项目建设必要性的评估；（2）项目的企业财务效益评估；（3）项目的国民经济评估；（4）项目的不确定性分析和风险分析评估；（5）项目的社会效益评估；（6）项目的环境影响评估；（7）投资方案比较评估；（8）项目总评估；（9）项目后评估
三、项目评估与可行性研究的关系
1、项目评估与可行性研究的相似性。（1）项目评估与可行性研究均处于项目投资的前期。项目评估与可行性研究都是在投资决策前为项目实施所进行的技术经济分析论证工作，都是前期工作中不可缺少的重要准备工作阶段，是关系到项目的生命力及其在未来市场的竞争能力的重要步骤，是决定项目投资成败的重要环节。（2）项目评估与可行性研究的目的是一致的。项目评估与可行性研究都是投资项目决策前的技术经济分析，其目的均是为实现项目投资决策的科学化、民主化和规范化，减少投资风险和避免投资决策失误，促使项目投资效益的提高。（3）项目评估与可行性研究考察的内容和方法是相通的。项目评估与可行性研究都是运用规范化的评价方法和国家统一颁布的经济参数、技术标准和定额资料，采用统一衡量尺度和判别基准，通过产品的市场调查预测、建设条件和技术方案的技术经济分析论证，以及项目未来经济效益与社会效益的科学预测，判断项目投资的可行性和合理性，形成决策性意见。
2、项目评估与可行性研究的差异性。
（1）项目评估与可行性研究的主体不同。可行性研究通常是由项目的投资者或项目的主管部门来主持和实施。项目的投资者既可以自行进行项目的可行性研究，也可以将其委托给具有相应资格的设计单位或咨询机构去进行。受托的单位只对项目的投资者负责，是为决策部门和投资主体服务的。项目评估一般是由项目投资的决策机构（如国家主管投资计划的部门）或项目贷款的决策机构（如银行）组织实施或授权给专门的咨询机构或有关专家。委托机构和人员在执行过程中应体现国家和地区发展规划的目标，贯彻宏观调控政策，向投资和贷款的决策机构负责。
[关键词] 投资项目 财务效益评估 问题 对策
虽然投资项目评估工作在我国开展已有多年，其财务效益评价的内容和方法已比较成熟，但在具体应用时也还存在不少问题，这些问题的存在，严重影响着评估的效率和质量。为了使项目评估工作更科学、合理，笔者根据自己近几年参与项目评估的经验，从政府、银行为投资主体的角度，以政府委托评估机构和评估专家对各单位申报的、寻求资金支持的投资项目进行评估的方式，来探讨现行委托投资项目评估中财务效益评估存在的问题，并探讨解决这些问题的具体办法。
一、现行投资项目财务效益评估中存在的问题
1.不注意区分不同投资主体的差异性。项目评估机构和评估专家，可能是接受政府或银行等金融机构的委托，对各单位申报的投资项目进行评估；也可能是接受单位的委托，对该单位的投资项目进行评估。很明显，投资主体不同，项目评估的目的、方法、内容等也会不同。但现行投资项目财务效益评估的内容和指标主要是围绕单位本身的投资项目评估来设计，很少有以政府委托评估机构和评估专家对各单位申报的、寻求资金支持的投资项目进行评估的方式来讨论投资方法。这就造成了无论何种形式的投资，其评估的目的、方法、内容等都基本一致，财务效益评估指标设计也无差别，这种不区分投资主体的评估存在不能达到预期目的的风险。
2.申报单位提供的财务报表缺乏公正性。投资项目评估中的主要内容之一就是评价项目申报单位近期的财务状况、营运能力和盈利能力。评估依据一般是单位随申报材料提供的该单位近1―2年经会计师事务所审计的财务报表及其附注等。但在实际评估时经常遇到下面一些问题：一些单位提供的财务报表或者没有经过审计，或者不全面；有些以单位内部的部门或个人名义申报的项目（如高校中各系部和个人申报的项目等）则无法提供财务报表，也就无法正确地对这些单位的财务状况、营运能力和盈利能力等财务指标进行评估；如果按现行的投资项目财务效益评估指标体系的评分标准，就会使计算结果差异很大，造成一些高质量的投资项目落选，影响评估结果的公平和公正。
3.投资项目财务效益评估指标体系不尽合理。投资项目财务效益评估包括两部分：一是项目申报单位现行的财务状况、营运能力和盈利能力评估，目的是看该单位是否具备承担投资项目的条件；二是投资项目本身的财务效益评估。目的是看投资项目在经济上是否可行，投资者可以在多个可行性方案中选择经济效益最好的方案投资。因此，投资项目财务效益评估指标也包括这两部分。财务专家根据项目申报单位提供的财务资料对每个财务效益指标评分，各项指标的分值相加，就是该投资项目在财务效益评估上的总分。理论上，投资项目财务效益评估指标设计得越合理，评估结果就越准确公平。但实际上，有些评估机构设计的投资项目财务效益评估指标体系中，前一部分所占比重太大，指标过细，有的甚至包括了几乎所有的关于财务状况、营运能力和盈利能力分析指标；而后一部分所占比重又较小。这不但加大了评估计算的工作量，而且有些财务指标在评估中的意义并不大，如企业的存货周转率、现金比率等。同时，由于投资项目本身的财务效益评估指标的比重小，评估中似在避重就轻。
4.对投资项目预期经济效益的预测较随意。有些单位在项目申报中，对该项目实施后产生的年产值、年销售收入、年利润、年税金等财务指标的预计较随意，没有经过科学的论证和调研，测算出的上述财务效益指标无科学依据。有的单位为了取得政府对项目的投资，故意高估投资项目的经济和社会效益。如果根据这种虚假的数据来评价投资项目的财务效益，不但使评估结果不真实，据此选择出来的投资项目也不是投资者要支持的项目，而且还助长了这种弄虚作假的行为。
5．评估程序设计上的问题。随着项目投资评估业在社会上的兴起，相关的评估软件和书籍也很多。但现行评估软件存在的一些不足常会影响评估效率和质量：投资项目评估工作基本上都是在计算机上完成，而现行的评估软件往往将各单位的资料及评估相对独立，即对一个单位的申报材料评估及评分确认完成后才能进入下一个单位的评估，已评估完成后的项目不能返回更改。这种缺乏比较分析而得出的结果很难做到公平准确。因为财务效益评估指标都是量化指标，需要通过计算分析才能获得。同时，有些财务效益评估指标即使量化了，也没有统一的评价标准，如资产负债率、各种周转率指标等，都需要通过各参评单位相同指标的比较分析后才能得出结论。
二、完善投资项目财务效益评估的对策
1．区别不同投资主体对投资项目评估的差异。为了针对不同的投资主体选择正确的评估方法和内容，有必要对不同的投资主体对项目评估的目的、方法、内容等方面加以区别。本文认为，接受政府、银行等部门进行投资项目评估与接受单位委托对其投资项目进行评估的区别主要有以下几方面：一是评估目的不同。单位对投资项目评估的目的是为了争取投资者的投资或银行等金融机构的贷款，而政府、银行等对单位申报的投资项目评估目的是确定要否对该单位进行投资；二是评估重点不同。单位只对投资项目进行评估，以决定是否选择该项目投资；而政府对单位申报的投资项目的评估除了要对项目本身进行评估外，还要对单位现行的财务状况、经营状况等进行评估，确定单位是否具备投资资格和项目承担的能力。以决定政府财政资金投资于哪些单位；三是评估目标不同。单位对投资项目的评估主要考虑该投资项目能否给单位带来经济效益，而政府对投资项目的评估除了考虑该投资项目的经济效益外，更要看预期的社会效益。只有掌握了政府作为投资主体、代表政府部门对投资项目进行评估的特点，才能正确地选择投资内容、评估指标和评估方法。
2．坚持财务资料的合规性和合法性。一是要求凡是具有法人资格的单位申报科研项目都必须提供近年来经审计的财务报表及附注，否则可以取消其申报资格，视财务效益评估为零分；二是以单位内部的部门或个人名义申报的投资项目，（如高校、科研单位内部部门和个人申报）可以要求所在单位签署“同意申报、给予支持”等之类的意见，并附上该单位近年来经审计的财务报表及附注，这实际上是起到了向单位通报和财务担保的作用。
3．设计一套科学合理的投资项目财务效益评估指标体系。该指标体系对项目申报单位现行的财务状况、营运能力和盈利能力的评价指标应简化，分值比例较小；而反映投资项目本身的财务效益指标应较详细、具体，分值比重较大。本文设计的投资项目财务效益评价指标体系如下上述评估指标的应用要灵活，如果投资项目投资金额小，贷款少，评估重点应看单位的获利能力和项目本身的经济效益；如果投资项目投资金额大，贷款多，评估时应重点看申报单位的偿债能力指标和项目本身的投资回收期、还款期限等。
此外，项目评估还应注意投资风险问题，即投资安全性问题，因此，有必要对投资项目进行投资安全性分析。分析方法一般采用敏感性分析、盈亏平衡分析、概率分析等。其中最简单的是盈亏平衡分析，分析指标主要是盈亏平衡点、安全边际（或安全边际率）等。
4.要求投资项目预期经济效益具有科学性和现实性，使评估项目公平合理。为了杜绝申报者在投资项目预期经济效益的预测中的虚假行为，在对投资项目进行财务效益评价以前，先组织参与项目竞争的单位进行答辩，对申报材料中有关经济效益指标的预测值进行说明和补充。再由技术评估专家、经济评估专家和财务评估专家共同对各项目可能产生的预期经济效益（包括价格、年产值、年销售收入、年利润等）进行分析论证，如果发现项目申报的预期效益太高，甚至有弄虚作假的行为，评估专家有权利进行修正，财务专家根据修正后的预期经济效益指标来进行财务效益评估和评分。本文认为这样评估得出的财务效益指标的评分才公平合理。
5.完善评估软件的设计。评估时应该设计一个预评分过程，待各项目都预评完后，财务专家才根据所申报项目财务指标的总体情况，对各项目的预评结果再进行比较修改，确定无误后最终确认，确认后的结果就不能再进入程序修改。
项目评估工作中，财务上是否可行是对项目进行投资决策时考虑项目取舍的一项重要内容，在评估时，应根据市场、技术等方面评估结果和财务预测提供的基本财务数据，对项目的财务状况做出客观、公正的评价，有助于决策者对项目投资进行综合分析，做出正确的选择和决定。
关键词：创业投资项目；投资项目评估；创业投资项目评估
本论文为2014年广西壮族自治区级大学生创新创业训练计划立项项目（201411548067）阶段性成果
中图分类号：F83 文献标识码：A
收录日期：2014年11月30日
创业投资项目评估是创业投资过程中的关键环节之一，有效的项目评估方法是创业投资机构为实现投资收益，降低投资风险所必需的。创业投资在我国的发展还处于起步阶段，尚未建立有效的创业投资发展运行机制，对创业投资的评估研究也刚刚开始，因此对其运作和评估的研究就显得尤为迫切。
一、创业投资项目评估的特点及原则
（一）创业投资项目评估的特点。创业投资评估与一般的投资项目评估不同，具有自身独到的特点，具体有以下六个特点：
1、创业投资评估考察企业的潜在价值。创业投资项目，主要是以项目本身的成长性来判断，要求日后投资退出时能得到较高的收益。
2、创业投资评估非常适用于高技术产业项目。创业投资的对象一般为刚刚起步或还未起步的高技术企业或高技术产品项目。风险资本看中的是创业者的素质和项目的成长性，中小型高技术企业只要在这方面符合风险资本家的要求，就会成为投资对象。创业投资基金有时也大量投资于传统行业，对传统行业的评估传统方法可以很好地胜任。
3、创业投资评估注重项目的成长性。创业投资项目具有高风险的本质特征，也存在迅速成长的潜在可能性，一旦投资成功可以获得极高的收益，风险投资家为了获得潜在的高收益，而愿意承担其蕴涵的高风险，因此会更加注重项目的成长性。
4、创业投资评估注重管理团队。创业投资评估对项目的管理团队进行严格的考察，管理层的素质通常是投资者考虑是否投资的最重要因素，在评估中给管理团队的素质赋予很大的权重，以确保企业有一高水平管理团队。风险投资家宁要二流的技术和一流的管理者，也不要一流的技术和二流的管理者。
5、创业投资具有独特的评价指标。创业投资评估目前还没有标准的模式。一般来说，创业投资评估多采用带权重的模糊评判方法，对项目各个影响因素进赋值，然后加权处理。
6、创业投资积极参与企业的经营管理。创业投资是一种资金与管理相结合的投资，具有很强的“参与性”。一方面进行合理的估值和交易结构安捧，控制项目风险，确保收益，随时监控项目的发展全过程；另一方面积极参与企业的经营管理，不断发掘项目潜在价值。
（二）创业投资项目评估的原则。创业投资项目评估是一项系统性、科学性、专业性很强的工作，搞好创业投资项目评估必须遵循一定的原则与要求。1、效益性原则：经济效益、资源效益、环境效益、社会效益；2、系统性原则：内容体系系统性、指标体系系统性、方法体系系统性；3、选优性原则：选用最佳投资方案是使经济效益最大化的必要条件；4、公正、客观、科学原则：评估组人员具备相应素质、评估方法规范化、评估程序科学化；5、统一性原则：评价方式、方法，评估内容及基本格式的统一。
二、创业投资项目的评估方法
（一）市场途径的估值方法。市场途径是通过把被评估企业与类似的上市公司或已交易的非上市企业进行比较，再经过必要的调整来确定企业价值的评估思路。市场途径的基本假设是，市场交易参加者是理想的，并能获得完全的信息，因此确定的价值是科学的、合理的。
1、市盈率法。指用与被评估企业相类似的上市公司的市盈率PE（股票价格/净利润）作为乘数，乘以被评估企业的预期收益，以推算出企业的市场价值。
2、PB（市净率法）。指用与被评估企业相类似的上市公司的市净率（总市值/净资产）作为乘数，乘以被评估企业的净资产，得到企业的市场价值。
3、PS法（价格销售量之比）。指用与被评估企业相类似的上市公司的PS值（总市值/销售收入）作为乘数，乘以被评估企业的营业收入，得到企业的市场价值。
4、相似交易类比法。如果找不到类似的上市公司，但可以找到最近被兼并或收购的公司，则可以参照兼并或收购的交易价格来确定被评估企业的市场价值。
（二）收益途径的估值方法。收益途径是通过收益折现的方式，将拟投资的企业一定时期收益换算成现值并以此确定企业的评估价值。从投资方的角度看，收益途径是评估企业价值的一条最直接和最有效的方法。在此，企业价值的高低主要取决于其未来整体获利潜力，而不是现有资产的多少。运用收益途径，在评估企业价值时要求科学合理确实三个基本参数：预期收益、折现率和获利持续时间。收益法有两种：折现现金量法和股利资本化法。二者计算企业价值的方法完全相同，只是基本参数的确定有差异：前者以自由现金流量，后者以分配给投资者的股利作为预期收益，前者获利持续时间有限制，而后者则假设获利持续时间无期长。
三、创业投资项目评估的应用保障
（一）有效防范投资中的道德风险。创业投资中，创业资本家与创业家由于目标不一致和两者之间的信息不对称导致道德风险问题。为有效防范道德风险，创业资本家必须设计一套有效的创业资本契约，约束和激励创业家。
1、设计一套最佳监控模式。全过程监测即创业资本家对企业的生产经营、融资决策等重要环节进行全过程监测，以了解企业真实发展状况；效绩判断即创业资本家用特定的评价指标对企业运行的绩效进行判断；逆境诊断，即在过程监测和绩效判断中，对各种已识别的逆境现象进行成因分析、过程分析及发展业逆境诊断基础上，针对企业存在的主要问题，采取相应的对策。一般对策及危机管理即创业资本家在企业逆境诊断基础上，针对企业存在的主要问题，采取相应的对策。
2、设计一套有效的激励机制。建立有利于优先购股权制度实现的外条件；优先购股权的实施方案。
3、采用阶段性融资减缓道德风险的机制。一般情况下，创业资本家对创业企业的投资是分期进行的，这样可根据企业的进展情况决定后续融资的时机与投资额度。创业资本家周期性地提供创业资本，融资分为多轮次，而每轮投资只确保创业企业发展到下一阶段。
（二）有效防范创业投资项目评审中的决策风险。所谓决策风险，是指在决策活动中，由于主、客体等多种不确定因素的存在，而导致决策活动不能达到预期目的的可能性及其后果。项目评审的决策程序偏差，可能导致搜寻到的信息不完备或出现信息扭曲失真的情形，不能为决策提供充分准确的信息支持，造成决策失误。国企只有建立科学合理的项目评审程序才可更好地解决。而决策方法存在偏差，可能会轻视重要信息而将非重要信息看得过重，导致决策结果失真，即拟定的投资对象不合投资要求，加大了投资风险。项目评审是创业投资运作的核心过程，决策的正确与否直接关系到创业投资的后续发展，因此降低决策风险，减少决策失误，是创业投资风险管理的重要组成部分。
（三）有效防范创业企业的管理风险。处于创业阶段的企业，产品尚未定型，市场认可程度存在着不确定性，财务报表难以真实反映创业企业的价值，因此创业企业成功与否都存在着很多不确定性，创业企业面临着比一般成熟企业的股权投资更大的管理风险。可以解决的方法有，进行组合投资、保持一定比例流动性强的资产。
（四）有效防范创业投资的退出风险。我国产权交易市场不发达，为创业投资提供专业的会计、法律等中介服务业的欠发达，是创业基金以购并方式实现退出的重要制约因素。另外，破产清算法规不完善，增加了以清算方式实现资本退出的复杂性。为此，可以通过以下几种方法：以合约的完备性来防范和控制资本退出风险、积极委托中介服务机构参与创投评估、选择合适的投资工具防范和化解资本退出风险。
主要参考文献：
[1]李霞，盛怡，吴文平.实物期权法在创业投资项目价值评估中的应用[J].商场现代化，2007.19.
一、投资项目评估系统需求分析
进行项目评估时，应该估算分析中需要的基础数据，然后对数据进行分析整理，得到项目评估所需要的各种估算表和财务分析表。项目评估中财务估算与财务效益分析的程序如图1所示。首先应估算出总投资，包括固定资产、无形资产、建设期利息和流动资金的估算，根据总投资确定资金来源，计算出项目总投资和资金筹措表和还款付息表，然后由基础数据，计算出各种估算表，最后将所有的数据进行整理分析得出各种财务分析辅助表和财务分析表。可见项目评估的计算过程非常复杂，尤其是需要计算得出的报表很多，报表之间的关系又异常复杂，计算顺序不能颠倒，加大了手工计算的难度，同时不能保证计算的准确性，因此需要建立一个项目评估系统来解决出现的问题。
本软件的研发正是基于这种需求。本软件分为三大模块，基础数据及参数、财务分析辅助表和财务分析表。基础数据及参数主要是将前期收集到的数据进行整理，Excel提供的数据输入功能使其得以实现；财务估算与财务评价是比较复杂的程序，大量的数据处理和计算增加了评估的难度，Excel强大的数据处理和数据分析以及大量函数功能满足了其需求，与此同时，Excel的输出和显示数据功能使得查看各种估算表和财务报表成为现实。
二、软件模块设计
本设计将软件分成基础数据及参数、财务分析辅助表和财务分析表三个部分，其中基础数据及参数是最基本的部分，其他两部分是在导入其数据之后生成的。
其一，基础数据及参数模块。该模块包含基础数据录入、成本估算基础、收入估算基础、费用估算基础、总投资估算基础等五部分。基础数据的录入部分，该模块主要为项目评估提供一些基础资料，如建设期、运营期、项目所在行业 、所得税率等，这些基础资料为进行项目评估奠定了基础。成本估算基础包括外购原材料费用的估算、人工费用的估算和外购燃料动力费用的估算，这些估算表作为成本项目，经过整理之后将全部计入成本，是以后生成财务报表的基础。收入估算基础包括销售收入和补贴收入的估算。此部分主要估算收入，销售收入和补贴收入将作为利润与利润分配表的填列项目，进而得出净利润。费用估算基础包括折旧费用、修理费用及其他费用的估算。其中的折旧参数是计算折旧费用的基础，修理费用及其他费用的估算有不同的方法，通过选择适合项目的方法确定费用大小。总投资估算基础包括流动资金的估算、建设期利息的估算和建设投资的估算。流动资金参数是估算流动资金的基础，填列最低周转天数，通过公式计算得出流动资金；建设期利息估算的数据主要取自其他基础数据表，该表给定了还款付息方式及其他数据，通过公式计算得出建设期利息，同时也为财务分析表提供了数据；投资估算基础数据是估算建设投资的基础；投资进度参数是项目总投资使用计划与资金筹措表的主要数据。
其二，财务分析辅助表模块。该模块主要将基础数据进行整理，得出各个估算表。流动资金估算表是在流动资金参数的基础上得出的；折旧摊销估算表是在折旧参数的基础上得出的；建设投资估算表估算和总投资估算表的数据主要取自投资估算基础数据；营业收入、营业税金及附加是在收入估算基础数据上得出的；总成本费用估算表的数据来自成本和费用的基础数据；投资进度参数、总投资估算表和还款付息表是项目总投资使用计划与资金筹措表的基础数据。各个估算表可以反映项目的基本情况，为以后的财务分析表提供数据。
其三，财务分析表模块。该模块是本软件综合性最强的部分，将前面所有的数据联系了起来，是项目评估的核心部分。资产负债表、利润与利润分配表、财务计划现金流量表是投资者最关心的三大报表，同时本软件又提供了一些财务指标，如盈利指标净现值NPV、内含报酬率IRR、净现值收益率、静态投资回收期和动态投资回收期；偿债能力指标资产负债率、流动比率、速动比率、利息备付率和偿债备付率，帮助投资者做出正确决策。
三、软件的详细设计
其一，基础数据及参数模块的设计。基础数据及参数模块主要运用的是Excel的输入功能，其中还使用了一些的函数功能，例如：基准收益率的确定经过如下程序，基准收益率与项目所在行业有关，所以应先选择行业，在C5单元格设置数据的有效性，然后在C6单元格中输入公式：
C6=VLOOKUP（C5，基准收益率!B2:D64，3，0）
该公式可以实现基准收益率的选择，当选定项目所在行业之后，相应行业的基准收益率也就确定了。
又如：其他制造费用的估算方法有两种，用户可以按人员定额计算，也可以选择按固定资产比例，单元格的公式为：
=IF（AND（E2>A15，E2
如果选择人员定额，单元格A12就会等于1（A12中已经输入公式），则公式就就表示固定资产原值乘以相应比例，否则就是人员定额乘以相应的比例，可以实现多种估算方法的选择。
其二，财务分析辅助表的设计。主要就流动资金估算表和折旧摊销估算表进行介绍。
（1）流动资金估算表。该模块主要运用了Excel的数据处理和函数功能，其中涉及到了绝对引用和函数的嵌套，其主要公式如下：
H14=IF（AND（H3>A26，H3
该公式计算出了在产品在运营期内的流动金额。
H13=IF（AND（H3>A26，H3
该公式计算出了外购燃料、动力在运营期内的流动金额。
H22=IF（AND（H3>A26，H3
该公式计算的是流动资金增加额，如果小于建设期，流动资金增加额为0在运营期内，等于上年流动资金额减去本年流动资金额。
（2）折旧摊销估算表。该模块主要运用了Excel的数据处理和函数功能，大部分数据取自折旧参数，函数除运用了IF和AND以外，还运用了部分财务函数，如VDB、SLN等，其主要公式如下：
当期折旧额计算的公式：
E7=IF（AND（E3>A33，E3A33，E3A33，E3
该公式计算的是房屋建筑物的当期折旧额，实现了对折旧方法选择。如果选择直线折旧法，则按公式E7=SLN（C6，C8，C5）计算，如果选择年限总和法，则按公式E7= SYD（C6，C8，C5，E4）计算，否则按E7= VDB（C6，C8，C5，E3-A33-1，E3-A33），IF（E3
其三，财务分析表的设计。具体包括：
（1）借款还款付息表。在其他基础数据表中已经计算出等额还款的金额并安排了流动资金，其中运用了函数PMT，其公式如下：
B24=PMT（B16，B21，-还款付息表!D7），公式计算的是每年偿还额。
建设投资还款付息表和流动资金还款付息计划表将其他基础数据进行了整理，并运用函数功能计算出了利息，其他基础数据输入完成后软件自动计算得出还款付息表。
（2）利润与利润分配表。利润与利润分配表的设计主要运用到了Excel的函数功能，通过函数将各个估算表联系在一起，包括收入、成本和费用，其中主要公式如下：
D6=IF（AND（D2
以上公式实现了对补贴收入的选择，如果有，则按补贴收入安排填列，若没有则为0。
D8=IF（D2A30，D2A30，D2
以上是对弥补以前年度亏损的控制，运用了IF函数的四次嵌套。该嵌套的意思是在建设期内，该数值为0，若在运营期内则看今年的利润总额是否为负，若为负，则数值为利润总额的绝对值，若为正，则数值为0。其余年限为空值。
D10 =IF（AND（D2A29，基础数据的录入!C12=1），利润和利润分配表!D9*基础数据的录入!C11，IF（AND（基础数据的录入!C12=2，D2（A29+2）），利润和利润分配表!D9*基础数据的录入!C11*0.5，IF（AND（基础数据的录入!C12=2，D2>A29，D2（A29+5），D2A29，D2
上面是所得税的计算公式，所得税的减免方式不同，其应用的公式也不同，在前面进行选择之后，公式会按照相应的减免方式进行计算，软件运用了IF函数的六次嵌套使其得以实现。
（3）资产负债表。该模块的设计运用到了Excel的函数与数据处理功能，将各个估算表的数据加以综合，同时使用了Excel的输出功能，将资产负债表完整呈现出来，其中较复杂公式如下：
D10=IF（AND（D2
该公式计算的是在建工程的价值，如果在建设期内，每年的在建工程价值都要增加，等于前一年的在建工程加上今年的投资额。
D23 =IF（AND（D2
该公式计算的是项目资本金的价值，如果在建设期内，同在建工程一样，每年的项目资本金都要增加，等于前一年的金额加上今年的投资额。
其他单元格运用了一些简单函数功能，不再详细介绍。
（4）财务分析指标汇总表。该模块主要运用了Excel的函数功能，尤其是财务函数的运用，通过计算得出相应指标，其中公式有：
E8=NPV（B56，D3:AH3）
该公式计算的是项目的NPV。
E9=IRR（D3:AH3，8%）
上述公式计算的是项目的IRR。
E11=COUNTIF（D4:AH4，"
上面是计算项目静态投资回收期的公式。
E12=COUNTIF（D7:AH7，"
该公式可以得出项目动态投资回收期。
经过测试，本软件的各部分设计符合项目评估中的财务估算与财务效益的计算思路，公式设计及逻辑关系设置正确，达到了进行项目评估的目的。
参考文献：
［1］国家发改委、建设部：《建设项目经济评价方法和参数》（第三版），中国计划出版社2006年版。
［2］建设部标准定额研究所：《建设项目经济评价案例》，中国计划出版社2006年版。
［3］袁志忠、朱庆须：《财务管理模拟实验》，科学出版社2009年版。
一、 当前项目评估工作的现状
1． 银行项目评估的目的和作用发生变化。传统意义上的项目评估的目的和作用，就是衡量项目的建设条件是否具备、工艺是否先进合理、需要多少投资，能否产生预期效益。在新的银行信贷管理体制下，对项目的调查评估内容和范围不断延伸和拓展，项目评估已经不仅仅局限于判断项目是否可行，经济效益如何，风险所在，更要求项目评估在调研分析的基础上，提出切合实际的建议和意见，更注重如何才能获得更大的经济效益，用什么措施才能有效地减少和化解风险，以及设计达到这些目标和效果的路径。
2． 评估对象呈现多样化，内容呈现综合化。过去，按照国家规定，建设银行将项目评估对象划分为工业项目和非工业项目。随着越来越多的新兴行业不断涌现，以及客户跨行业、跨产业经营，评估对象和内容呈现多样化和综合化趋势。在建设银行重点支持行业里，港口、高速公路、医院、石油化工、电力等行业的评估如何进行，这些都对评估工作提出了新的课题和要求。
3． 评估方法不断更新。建设银行项目评估主要集中于固定资产贷款，但随着授信种类多样化，新的贷款品种不断涌现，产品之间的界限日趋模糊，组合性和融合性不断增强，单纯的固定资产贷款项目逐渐减少，大量的项目，比如航空业，电信业、大型零售业中的建设项目，都是传统的评估方法解决的新问题，市场日益创新的需求对项目评估提出更高的要求。
4． 评估技术水平落后。项目评估的日益复杂性，要求评估的技术手段要先进，但目前银行尚未有统一的评估软件，各行处于各自为战，群雄割据的春秋战国时代。项目评估的水平参差不齐。
二、 对项目评估工作的建议
1． 项目评估应与客户评价相结合，提高工作效率，减少工作环节。项目评估、客户评价和风险评级已经成为衡量银行资产质量、抗风险能力和经营效果的最基本、最可靠的指标和工具，尽管这三项工作各有侧重，但其中许多指标、方法和工作要求是相通的，其核心都在于筛选优质客户、提高信贷资产质量、控制授信风险，因此可以实现信息共享，提高工作效率。
2． 进一步提高项目评估的风险预警和化解能力。任何项目和客户都存在风险，发现和控制风险是项目评估最基本的要求，一个好的项目评估首先是一份风险分析报告书和化解规避风险的建议书，为此，项目评估要通过周密的调查，掌握大量可靠的数据资料，对各种信息加以收集整理，科学分析，充分考虑现实和潜在的风险点，并力求准确分析判断其可能发生的概率和后果，找出核心风险，并提出针对性的风险控制建议和意见。这样就能够达到信贷策划前置、风险防范前移的目的。
3． 将项目评估与信贷营销紧密结合，提高评估的有效性。作为一种争取优质客户的营销手段、一种提供咨询和财务顾问的服务工具，项目评估展现出一种中间业务产品的特色。项目评估不仅能够科学地识别和判断项目偿债能力，更成为扩大市场份额的有效手段。
（1）“项目之外”的程序性初审，送审资料（含相关批复文件等附件）是否齐全等；（2）“项目本身”重点问题的实质性初审，包括设计方案是否存在与相关规划，或批复要求明显不符之处及其原因，送审文件深度是否达到要求，对项目关键问题是否论述清晰等。在选择专家方面，考虑工程可行性研究处于设计前期，又为工程设计中关键的承上启下阶段，因此，需注重宏观与微观层面的综合评估，组合邀请规划发展层面与设计技术层面的专家，提供全方位的、有力的技术指导。
2、项目评估中期
评估中期阶段为开展论证——形成初步意见阶段，是评估工作的核心阶段。工作重点为：对送审项目开展较全面、深入的实质性评估论证，形成总体及各主要专业的初步评估意见。项目负责人尤其应注意采取“主动”的方式，通过前期对项目的了解（必要时可进行现场踏勘）及本阶段的深化研究与交流，对评估工作进行整体、系统、客观地把握，对评估会议讨论方面、讨论重点及评估效果进行引导，尤其对于项目的主要矛盾和问题应形成清晰的主导意见。对于主观判断与专家意见不甚一致或存在困惑之处，应与专家及建设、设计单位等及时探讨求证。这一阶段“项目之外”的程序性问题基本理清，对“项目本身”实质性问题的论证力度显著加强，并与程序性问题结合形成层次清晰的综合性评估意见，其要点包括：建设必要性、项目选址与用地规模、建设内容、规模与标准、建设方案（含总体设计及各主要专业设计）、节能环保、社会效益和经济效益、投资估算、风险性分析等。
3、项目评估反馈
评估反馈阶段为形成初步意见——征求反馈阶段，是评估会后与项目委托单位、建设单位、设计单位互动沟通的过程。该阶段并非是每个评估项目必需的阶段，根据项目的具体情况可酌情采用，多适用于存在尚不明确的问题或有特殊要求的项目。通过评估反馈工作，可以进一步对项目的重点、难点或疑点方面进行深入的交流探讨，有利于在坚持原则的基础上，促进有关各方达成共识，有效地保证评估意见的准确性与合理性。
4、形成项目评估结论
形成项目评估结论阶段为完成反馈沟通——出具正式评估报告阶段，该阶段对项目评估具体意见和结论进行明确，形成完整的正式项目评估报告，提交给项目委托单位，代表项目评估主体工作的完成。
5、项目评估后续
