时间：2023-08-01 17:05:33
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建筑市场竞争激烈，如何在竞争市场中立于不败之地，是企业面临的难题。企业的生存和发展离不开效益，如何才能取得预期的收益？做好经营风险管理是解决这一难题的有力武器。本文以在建施工项目为依托，通过对施工过程中存在的风险进行分析，最后以全面风险管理为手段，采取一些行之有效的方法最总解决这一难题，取得工程预期的经济效益。
关键词：施工项目经营风险管理
中图分类号： X820.4 文献标识码： A 文章编号：项目的经营风险贯穿于整个施工过程，可以说风险无处不在。如何正确识别、分析和采取有效的措施对待施工中的各种风险，如何做好项目的风险管理，使项目风险达到最小或在可控范围之内，是做好项目的基础，是确保项目最终取得良好经营效益的基础。下面就风险的存在及如何避免经营风险展开详细说明。
一、施工项目的主要经营风险
1、进度风险
近年来局及公司不断提倡“进度第一”的理念，快速是企业市场致胜的法宝。我们提倡科学的“进度第一”的观念，实际上就是项目的科学管理、实现效益最优化的基础和综合体现。进度第一，是建立在安全生产、质量优良、施工组织优化、成本管理优化的基础上的。进度管理要综合考虑安全、质量、成本，特别是不能牺牲安全生产和质量为代价。只有真正实现科学的进度，项目的效益才有保障。
2、安全生产风险
项目安全风险往往体现在两个方面，一方面是项目对自身的安全管理不到位，体系不健全、人员不足、措施不落实、教育不彻底，从而给项目安全管理带来极大的风险；另一方面，因与项目管理有关的相关方或无关的第三方的安全问题往往也会转嫁到项目，使得项目相关方或无关的第三方的安全问题也成为项目安全风险的重要方面之一。例如目前个别项目发生的交通安全事故，给项目部及公司带来巨大的经济损失。
3、质量风险
项目质量风险主要表现在技术管理和质量控制两个方面，其中技术管理风险往往集中在对图纸审核不够、对设计意图理解不深及采用的技术方案不合理不可靠方面；质量控制风险集中在控制责任不清、对细节关注不够、现场盯守不力、材料控制不严等方面。
4、材料涨价风险
世界经济一体化程度越来越深入，受世界经济的影响越来越大。特别是近几年材料市场的跌宕起伏（如钢材、地材等），使项目管理风险中材料风险显得更为突出。就目前项目的经营管理模式，材料上涨风险大部分是项目部承担，而劳务队伍最多是承担人工、生活物资的上涨以及辅助材料的涨价风险。故材料风险应放在施工项目风险管控很重要的一环。
5、合同管理风险
合同管理在项目管理中的重要地位是不言而喻的，离开它，项目管理就无从谈起，合同是项目管理的依据。项目管理人员要理解和熟悉合同，并对合同进行深入细致的研究，对合同的关键条款、存在的漏洞及可能产生变化并引起纠纷的地方做到心中有数。树立强烈的合同意识。
6、项目部管理团队素质和意识不足的风险
今天市场经济的发育日渐成熟，几乎每个项目的获取都得经过残酷的市场竞争，价格基本上市场化和透明化。工程效益的取得最根本依靠是项目的有效管理，依靠项目部管理团队良好的素质和较超前的意识。
二、规避项目经营风险的思路和措施
1、做好项目的前期策划
公司对项目前期策划相当重视，专门成立了前期策划领导小组，项目中标进场之前，由前期策划小组牵头，对项目的方案和目标进行深入系统的分析，对项目运行过程中可能产生的经营风险进行预测，最后形成一份完整的前期策划报告。项目前期策划能否深入全面，能否科学稳妥，能否按重点、难点、一般的制定科学有效可行的风险化解控制措施，能否系统有效，是经营风险管理策划的基础。
2、推行全面风险管理，将风险管理本身作为一个项目进行管理。
只有推行全面风险管理，也就是把风险本身作为一个项目来管理，在工程项目的每一阶段都进行风险识别、风险分析和衡量以及风险评价，以便更大程度的减少风险损失，保证项目总体目标的实现。
3、采取有效措施，积极规避和控制经营风险
项目风险控制是在风险预测和分析的基础上确定风险控制方向、制定风险控制方案和落实风险控制措施的过程，现就经历过的项目情况谈一些风险控制的措施。
3.1做好实施性施工组织设计并进行动态管理
实施性施工组织设计的管理至少要有两点，一是高质量，做到确实能指导现场施工，确保现场管理的科学和优化，能使各项工作有序可控；二是要动态优化，在实施过程中对存在的不足或不完善的方面及时做好修正和优化，做到动态管理，使施组更进一步贴近现场、贴近实际，更好的指导施工
3.2以标后预算为依据进行合同管理
依据工程实际情况核算承包单并价签订施工合同，以国道208改建工程为例：
经过市场调查砂砾的价格为25元/m3, 最终项目部确定为35元/m3（含碾压成型）。清单单价在施工合同签订时只能作为参考依据。
做好减量变更，对一些盈利点第甚至亏损的项目，想办法取消，增加工程效益，降低工程经营风险。
3.3依靠技术创新降低成本风险
抓住关键施工环节，依靠技术创新，做好成本控制工作，增加管理效益。成本控制不仅要创新行之有效的制度规定，还必须找到质量和效益的最优结合点，通过新技术、新工艺提高管理效益。
3.4加强和提升安全质量管理
（1）在对项目质量风险的控制上要重视和加强项目技术力量，有组织的进行图纸审核和现场调查工作，加强与设计单位的沟通，了解和充分认识设计单位的工作特点和设计意图；重视对技术方案的分析和比较，确保技术方案经济合理，技术可靠；制定和落实对质量控制的组织措施，落实现场质量控制手段。
（2）在对项目安全风险的控制上除加强项目自身安全管理，健全安全管理体系、加强安全管理人员、落实安全措施、注重检查和整改、消除侥幸思想、树立正确的安全成本观念算好安全成本帐，这样能够有效降低项目安全管理风险。另一方面，要强化安全管理工作中的法律观念，有预见性地分析工程建设可能给其他方面人员和财产带来的伤害和损害，规范设置安全设施，有效防止为项目有关方或无关的第三方的安全责任买单。
3.5摆脱财务困境
随着建筑市场的逐步萎缩，目前大多数项目都陷入财务困境，个别项目被迫停工，如何摆脱财务困境是当务之急。我们国道208项目的做法是花小钱办大事，用有限的资金完成影响总工期的项目，放弃虽然工程量大，但机械化作业程度高的项目；缩减完工未结算金额，为将来争取更大的现金流；适当投入业主重点关注的工程；施工形象也是施工产值，适当投入易产生形象工程的投入。
3.6创建和谐施工的理念，做好环境保护和文明施工
进行换位思考，做好沟通和协调，树立以人为本和创造和谐施工环境的理念，认识和服从社会经济发展要求，统筹各方利益需求、尊重和适应当地民情和人文环境。积极投入，以有限的投入来换取环境保护和文明施工的良好效果，避免环境保护和文明施工事件的发生。
3.7强化信息化管理，做好过程记录
信息化管理的作用很多，我在这里只提一个方面，那就是做好过程记录可以为项目的变更索赔工作提供有力的保证。施工项目的每一项变更都会带来审计的风险，只有在工程施工过程中收集相关资料，提供强有力的事实依据，才能拿到我们该得的效益。
三、结束语
总之，风险管理是企业避免失败、赢得成功的重要手段，施工企业的风险管理也已经成为一个永恒的话题。施工单位应协调好与市场、社会、环境等各方面的关系，完善内部管理制度，在各个层面上构筑起风险防御体系。只有这样，才能保证企业在竞争激烈与复杂多变的市场中，实现稳步、健康、安全的经营和持续发展。
参考文献
［1］卢历.刘明洪.对公路工程项目管理的思考［J］.经济社会与发展，2006，（2）：86-88.
［2］Harold Kerzner，杨爱华等译.项目管理——计划、进度和控制的系统方法（第7版）［M］.北京：电子工业出版社，2002.
关键词：建筑项目；开发经营风险；风险分析
建筑业是高利润行业，高利润也决定了它的高风险性。正确分析和评价建筑项目开发经营过程中的风险，是减少经济损失，提高建筑项目开发企业的经济效益，增强建筑项目开发企业风险意识的有效途径。
在市场经济条件下，建筑项目开发企业在对项目进行决策时都将经济效益放在首位，因此财务评价指标就具有十分重要的意义。本文将风险分析理论和方法与建筑项目财务评价指标相结合，以使财务评价指标能反映一定的风险状况，从而提高建筑项目开发企业的科学决策水平。
1.风险评价思路的探索
以往的财务评价对风险问题缺乏系统的、科学的分析方法。尽管某个方案无论从静态或动态分析上讲，有关指标都优于其他方案，但由于风险总是的存在，仍然不能决策。而放弃现行做法，重新建立一套评价风险的指标作为决策的依据，这一方法从理论上讲也许可以做到，但其实践意义则值得怀疑。因为单独评价方案的风险程度，而不是综合地考虑方案的投资与效益，则不同方案之间不具有可比性。因此，将项目中包含的风险因素反映在财务评价中便显得非常重要。那么怎样将建筑项目开发过程风险的影响反映到项目的各项财务评价指标中去呢？对这一问题可以有以下3种解决问题的思路：
1.1第一种思路：
（1）对建筑项目开发项目的投资风险进行辨识，辨识主要集中在开发项目的建设阶段，施工过程中的风险因素造成投资膨胀，估计出投资膨胀的概率分布，然后按比例分摊到项目的年净现金流量中去，再计算财务评价指标。至于分摊的比例可以按年均分，也可以按年度成本的大小合理划分。这一思路的风险分析主要是在施工过程开始的情况下进行的，它是以前的风险分析研究中主要采用的方法。
1.2第二种思路：
第二种思路与第一种思路大体相同，不同之处在于风险的辨识上，风险辨识不是集中在项目的施工过程，而是集中在项目投资的概算上。在开发项目可行性研究中，要对项目的投资进行概算，概算的各个栏目分得比较详细，对每一概算项目变动风险因素进行辨识，在此基础上，计算投资膨胀，进而反映到财务评价指标上。此种方法的风险分析主要是在项目的可行性研究阶段进行，从风险辨识上来看，它具体到各概算指标上，更加精确，而且有一定的创新意义，但相对来说，工作量较大，需要详细的调查以及大量的历史资料积累，但从辨识的准确性来讲，比第一种思路应该说提高了一步。
1.3第三种思路：
第三种思路从影响净现金流量的各个不确定因素上着手，分别进行风险辨识，得到每种不确定因素变动的概率分布，进而反映到财务评价指标中去。此种方法的风险分析过程是在开发项目的可行性研究阶段进行的，这也是本文所采用的建筑项目开发项目风险分析方法。从调研中我们了解到，建筑项目开发项目的主要风险集中在流通领域，开发项目的前期与建设时期虽然也有不确定因素，但相对于经营阶段来说，风险影响要小得多。在这样的背景下，只考虑投资风险而忽略了建筑项目流通领域的风险，就不能客观地将风险反映到财务评价指标中去，因此，本文研究的建筑项目开发风险分析将采用第三种思路。
2.评价指标分析
一般地，项目财务评价的指标体系包括动态指标和静态指标，动态指标又包括财务净现值、财务净现值率、财务内部收益率、财务外汇净现值和财务换汇成本，静态指标又包括投资利润率、投资利税率、成本利润率、投资回收期和借款偿还期。本文结合建筑项目开发的特点，选择如下几个指标进行建筑项目开发项目的财务评价。
2.1动态评价指标
（1）净现值NPV
净现值是指投资项目按部门或行业的基准收益率（）或设定的折现率，将各年的净现金流量折算到投资活动起始点的现值之和。净现值是反映项目在计算期内获利能力的动态指标。净现值的计算公式如下：
（2）内部收益率IRR
内部收益率是指投资项目在计算期内各年净现金流量现值累计等于零时的折现率，它是技术经济评价的一项主要指标，这里的计算期，对于建筑项目开发项目来说，指的是开发经营期。内部收益率表达式如下：
实际计算中常用线性插值法求解。
2.2静态评价指标
（1）投资回收期
投资回收期是指项目以净收益抵偿全部投资所需的时间，是反映项目投资回收能力和速度的重要指标。投资回收期的详细计算公式为：
投资回收期=累计净现金流量开始出现的年份-1+上年累计净现金流量的绝对值
当年净现金流量
（2）投资利润率
投资利润率一般是指项目达到设计生产能力后的一个正常生产年份的年利润总额与项目总投资的比率。对建筑项目开发项目来说，是指开始经营，有销售收入的年份的利润总额与总投资的比率。对生产期内各年的利润总额变化幅度较大的项目，按生产期年平均利润总额与总投资的比率计算。其计算公式为：
式中，年利润总额＝年销售收入－年经营成本。
3.结束语
风险分析自20世纪70年展以来，已逐步成为一门独立的学科，其理论方法也日益成熟和完善。但是，建筑业目前还是国内外风险分析理论应用水平较为薄弱的领域，需要相关人员努力开拓。
参考文献：
[1]Ward S.C，and Chapman C.R.Extending the use of risk aalysis in project management[J].International Journal of Project Management，1991，9(2):117-123.
关键词：经营风险，合同风险，管理风险
中图分类号：TU723.1 文献标识码：A 文章编号：
随着现代经济的高速发展，建筑公司的施工项目变得更加复杂繁重，施工任务的加重的同时，也带来了更大的工程风险。这些风险事件一旦发生，不仅仅会影响施工的顺利进行，还可能造成难以预料的损失。胜利油田胜利工程建设有限责任公司现在已经规模壮大，具有对外经济合作经营资格。公司正朝着技术现代化、管理科学化、经营国际化的一流企业集团大步迈进，下面我们就针对本公司的经营管理模式来探讨如何对工程项目风险进行更加全面的管理，由此来规避建设施工项目中的风险。
工程经营风险的概念
风险一词，顾名思义，就是造成一件事情失败的可能性，这种可能性带来严重的后果以及损失，因此风险就是不利事件发生的可能性以及这件事情造成的后果共同作用的结果。而施工项目风险就是指在施工过程中，所有可能导致工程无法顺利完成的因素的总和。经营风险存在于任何施工项目的进行过程中，通常它的发生是人无法操控的，人所能操控的就是尽量去减少此项目风险发生后所造成的严重后果。经营风险造成的影响通常是十分广泛的，不会只局限于一个方面而是给整个工程造成影响。我们在施工过程中要及时对可能存在的经营风险进行风险评估，然后针对实际情况采取相应的措施。
我公司大小承包过的工程项目无数，承包过公路工程、水利水电工程、市政公用工程、房屋建筑过程、公路路面工程、地基与基础工程、建筑装修过程、消防过程以及钢结构工程。在施工过程中出现的风险类型总结来看主要有，组织经营风险，经济与管理类风险以及工程环境类风险等。其中组织经营风险主要与施工队的员工的技能的高低以及经验的多少有关，由能力较强施工经验丰富的员工进行操作控制可以成功减少此类风险的发生。所以本公司为了不断超越不断进步，一直在努力积极培训员工，并用高薪聘请技术经验较强的人才精英。
施工项目经营风险的规避
施工企业在参与工程建设的过程中扮演着十分重要的角色，一项工程能否顺利进行直接是企业实力的体现，因此企业要能够合理管理本公司的经营状况，采取一定的手段来规避施工过程中出现经营风险。
1、投标需谨慎
是否能在项目的一开始就做好决策是非常关键的，当然决策风险是投标期中最大的。因此在决策前要全面了解业主的资金实力以及信誉、项目的难易程度，要重视投标前的调查与评估，也可以根据可信任的第三方做出判断。初步对此项目进行一定的预算，根据风险与收益两项因素综合决定。总而言之，投标前的工作一定要尽量做到细致全面。
2、规避合同风险
合同代表的是一种经济关系，施工企业通过与外界签订合同来达成彼此的交易约定。合同可以说是经营的源头，所以合同风险在经营风险中是最为普遍也是最为重要的。因此在签约合同是务必要做到谨慎小心。
在第一阶段投标阶段准备签约合同时，首先要做到的就是要明确合同上的每条约定的含义，了解的越清楚越细节越有利。在施工期间，所需材料必然会有一定的价格涨幅，对于这种情况，在合同中需约定好允许涨幅的合理范围。最为关键的一点是付款条件，若是在施工过程中出现付款不到位的情况，会给工程的顺利进行带来困难。对于特殊工程，例如对工期以及质量有特殊要求的工程项目，要更加谨慎，以免后期产生不必要的纠纷。在合同中的项目都已按要求执行完毕时，一定要与对方签订终止合同的协议书。
3、规避管理风险
管理风险是指在施工过程中由于管理制度不够完善所引起的风险，这是项目施工过程中所遇见的风险。管理风险主要是由人为原因造成的，而不像由恶劣环境造成施工困难，是可以通过改善制度来避免的。
项目管理机构发挥的作用是有利于各部门在施工过程中的沟通与协调，并且有利于加强施工企业的管理部门与业主之间的联系，本着这种原则我们设定了项目管理机构，但项目管理机构绝不是越多越好，根据需要设定最好，否则会造成管理机构的臃肿，增加不必要的开支。管理机构平时要分工明确，通过对职责的分工将管理的方方面面落到实处。另外设定一定的考核制度以及奖惩制度是有必要的，即对项目实施过程中管理工作是否到位做出考核，然后根据考核结果再进行奖励或是惩罚。管理高层干部要注重管理的执行力而不能眼高手低，执行力对一个企业来说是非常重要的，然而现在很多企业的高层干部总是习惯于自己做出决策后，把后续的执行工作都交给自己的下属去做，这点是需要改变的。
我公司先后荣获山东省质量管理奖、中国500家最大规模和最佳经济效益企业、中国建筑施工企业一百强、全国优秀施工企业、“八五”全国建设管理先进单位、全国“守合同、重信用”企业、全国思想政治工作先进单位、全国工程建设质量管理先进单位等荣誉称号，首先是因为公司一直秉承“争先、求实、服务、奉献”的企业精神，其次就是我们公司拥有一直良好的管理团队，将每项工作落到实处，一丝不苟的完成着任务。
结语
能否对项目经营风险合理控制也是一个企业的综合竞争力的重要体现。当然企业管理能力的提升是需要在不断学习中得到进步的，每位管理者都要要风险的预防与控制意识，只有每位企业的员工都真正把控制风险当作一项重要的任务，而不是得过且过不考虑后果，企业必然会不断蓬勃发展，对于风险的控制能力也会不断提升。因此，从企业角度来看，要致力于对员工的素质的培训，这样才能在如今繁重的施工项目中获得安全保障以及信誉保证。
参考文献：
[1]张伟权 建筑工程施工项目质量成本控制分析[期刊论文],2010.
[2]徐云浩.胡功笠.徐勇 我国施工企业项目管理存在问题及改进措施[期刊论文]. 河南建材 ,2008.
[3]赵公立 工程项目施工管理方法的研究与实践[学位论文]硕士 ,2005.
[4]刘钧. 风险管理概论. 上海：中国金融出版社，2005.
关键词：经营管理；风险；工程项目
中图分类号： K826.16 文章编码
前言
西北电力建设集团公司（陕西电力建设总公司）始建于1952年，是具有突出管理优势和雄厚施工实力的电力建设企业。历经五十多年的艰苦创业和蓬勃发展，现已成为一个资产近5亿元、年产值超过25亿元、拥有四个专业工程施工全资子公司、近十个控（参）股公司和直属单位、员工近万人的企业。五十多年来，公司及下属公司在国内近三十个省、市以及国外十余个国家承担了百余项工程项目建设任务。近十多年来，公司立足国内，瞄准国际，合纵连横，全面进军国际电力建设市场。随着市场范围的扩大与市场竞争的激烈，电建企业的经营面临着越来越多的风险，下面就这些风险进行分析，并提出防范措施。
一、工程项目施工的经营风险
（一）投资风险
投资风险是项目实施环节的首要风险，覆盖贯穿项目整体风险因素的风险。由于一些工程投资大、工期紧，使得工程投资也表现出区别于其他投资的固有特性，具有投资回报期长、投资数额大、影响投资效果的因素多、投资转移与替代性差及投资决策复杂、难度大等特点，在该过程中，未确定因素、随机因素和模糊因素大量存在，并不断变化，由此而造成的风险直接威胁工程项目投资顺利实施和成功。
（二）企业资金使用风险
在工程项目实施过程中，施工企业面临着如下三种资金使用风险。首先，施工队伍组建项目部，代表公司开展项目实施工作，在与业主、监理方沟通“异常”到位的情况下，在业主处直接支取工程款，造成项目工程款体外循环而不能按企业要求统收统支，存在坐支的风险。其次，业主工程款不能及时收回，而劳务班组、机械班组、材料供应商的费用又必须结清支付，施工企业面临着三角债风险，出现债权债务双高局面，企业的现金流异常，资金压力和资金风险偏大。再次，现代建筑施工企业为了提高企业经营层次，实现产业结构多元化发展，采取“施工生产——资产经营——资本投资”发展模式，多层次经营给企业发展带来了新的机遇，同时也增大了企业资本运作的风险。
（三）投标报价风险
价格风险主要发生在工程施工过程中，诸如物价和劳动力费用上涨带来的风险，以及报价漏项、错误等风险。具体有：因设计不完整、说明不详、节点不清楚给施工及投标报价带来风险。工程承包范围不清，承包内容意思表达模糊，不够清晰明白，增加的项目风险。对固定总价包干的合同，由于承包方对环境因素的忽略，施工方案中存在漏洞，诸如对水文、地质等工程条件的论证不充分，对施工图以外可能发费用诸如文明施工措施费、施工技术措施费、优良工程费、赶工措施费等考虑不周全，都可能带来的风险。
（四）合同条款风险
工程合同既是项目管理的法律文件，也是项目全面风险管理的主要依据。在经营过程中，承包合同带来的风险主要有以下几种情况：
（1）合同中明确规定承包方应承担的风险。如合同中规定，材料涨价在5％（有些为10％）内和其余包干价材料涨价的风险，承包方得不到任何补偿；（2）合同条文不全面，不完整，合同双方责权利关系不清楚，承包合同在执行过程中会导致双方发生分歧，最终导致承包方的损失；（3）业主为转移风险单方面提出过于苛刻、责权利不平衡的合同条款。（4）合同计价类型与工程项目内容不一致，以及合同潜在的变化等增加了项目风险。
二、加强工程项目经营管理，降低经营风险
（一）把握投资决策，预防投资风险
在投资决策阶段，工程项目投资者预防风险应做好以下任务：一是建立一支高水平、多学科的投资管理队伍。二是树立风险意识。投资管理队伍尤其是主要决策人员，要树立正确的风险态度。三是健全风险预警系统。防范风险的关键是预先行动，即主动控制。项目进入实施阶段时间越长，控制风险的成本就越高。四是贯彻执行风险管理责任制度。投资者要建立风险管理责任制度，制定科学的考核标准和奖罚措施。
（二）资金风险控制
1、施工企业对工程项目部实行总的资金控制，项目经理在工程项目上与施工企业处于关系，其主要职责是负责好项目的施工建设。可采用现场成本控制法，确定施工项目部资金支配额度，项目经理负责在控制成本范围内完成作业。施工企业与项目部进行核算成本和利润，按所签定的内部承包或管理协议进行分配。
2、建立资金核算制度，把好工程资金控制关。推行“收支两条线”的财务管理制度+所有的收入都必须先打入施工企业开户银行+然后转入其内部银行账户。然后由财务部门扣除应交管理费、税金以及代垫费用后视工程实际已完成工程量进度情况和资金使用计划+分期分批拨付资金。
3、在资金管理上，明确总会计师、委派的会计人员在资金调度和监管中的地位和作用，明确职责权限。建立资金预算、资金化转、资金管理评价制度，规范资金业务流程，真正发挥核算及监督职能，有效防范企业的财务风险。
4、采取对拖欠工程款的防范措施。施工企业在投标前，要严格审查业主资信情况和招标条件，凡资金不落实的工程项目，一般不投标。对要求承包商垫付资金的条款，应予以禁止。同时工程开工后，施工企业发现发包方有不按期付款现象，立即追索，必要时可采取停工或减缓施工进度等措施，以促使业主偿付欠款。
（三）切实做好投标报价的把控
实行工程量清单报价是招投标工作发展的方向，对工程量清单的理解和把握的深度以及过程中的组价显得尤为重要。建立信息网络，随时提供有关资料和信息，仔细分析项目情况，以及实施时的经济环境、国家政策、材料价格的走势。在进行工程投标工作的前期，细了解招标的情况、有无出资方、合作方等等，摸查其资金到位情况、资金投入计划和管理层状况、项目的投资渠道是否畅通等，进行可行性分析论证。研究招标人的招标文件、工程量清单、工程设计文件、图纸，严格按照招标文件、国家及地方的法律法规，认真编制投标文件，使招标报价趋于合理。
（四）强化合同管理
企业要面向市场，就要通过严格履行工程承包合同，按期按质交工和良好的售后服务来提高企业知名度。要提高编制合同的水平，确保合同的完整性，认真招待国家工商行政管理局和建设部制度颁发的《建设工程施工合同示范文本)；项目的管理要以工程项目合同条款规定的工期、质量为目标，科学有效地组织施工生产；总承包企业要与各分包单位签订总分包合同，总包企业要对工程全面负责，分包单位对总包单位负责，切实纠正某些企业中存在的转包工程从中渔利、分包工程“以包代管”，出卖证照“吃费用差”等扰乱市场秩序和损害企业形象的行为。此外，还要学会工程索赔的方法和技巧，用合同约束发包方，依靠合同保护自身的合法权益，努力在市场经济中建立承包商自主经营，自负盈亏的商品生产者和经营者的地位，实现施工企业向承包商的转变。
（五）搞好施工索赔
施工索赔是经营策略的重要组成部分，它必须体现整个经营战略，体现长远利益和眼前利益、整体利益和局部利益的协调统一。
1、主动创造索赔机会。如在投标时应认真进行现场踏勘、仔细分析研究合同条款、计量支付规则、图纸等，对那些日后可提出索赔或可能增加工程量的项目单价应尽可能定高些，以备以后获得较高的索赔价款。
2、及时抓住索赔机会。一旦发现可索赔的机会，应及时发出索赔通知，不能等到工程竣工验收后再提出索赔要求。
3、主动配合搞好项目管理工作。承包人应认真地按设计、合同、施工规范及工程变更进行施工，保证工程质量和工期，努力克服特殊风险或人力不可抗御的天灾引起的施工困难，减少不利的施工干扰对业主可能带来的损失，令业主和工程师满意，这是索赔得以成功的基础条件。承包人良好的履约表现，还具有防患业主反索赔的意义。
4、灵活处理索赔。对于索赔额高、影响面广的事件，业主一般都较为重视，对承包人为此类事件的处理作出的努力也较为了解，因此，此类事件的索赔容易得到业主的理解和认可。对于小项索赔则应适当采取软处理，即放弃索赔要求，但须及时向业主发出谅解通知，以表达友好合作的诚意，这样做不仅能维持与业主融洽的合作关系，也会使索赔的解决变得更为容易。
参考文献
关键词：连锁经营项目；财务风险；控制
一、项目经营中存在的财务风险
所谓“财务风险”是指在各项财务活动中，由于各项不确定性因素的存在而导致损失的可能性。在企业经营过程中，难免出现一些对企业不利的因素，包括外部环境和内部因素，在企业经营过程中主要存在以下财务风险。
（一）战略制定风险
“战略”一词来源于军事，逐渐被引申至政治和经济领域。财务战略是企业战略的一部分，企业战略是指企业为了实现长期的生存和发展，在综合分析企业条件和外部环境的基础上做出的一系列带有全局性和性的谋划。而财务战略的制定往往与企业决策层的管理风格、风险偏好及企业文化有关。随着市场不断的发展，由于企业没有制定中长期的发展而相适应的财务战略目标，面对市场各种生存环境的不断变化，企业难以适应其发展，对风险的反应相对滞后，使企业陷入了被动的应对当中，限制了企业的发展。
（二）市场竞争风险
在同业市场竞争中，我们在扩大生产经营规模时，更加注重“以人为本”、顾客为中心的服务意识。网络会所的经营内容正在向精细化、多元化方向转型，已经打破了以往行业只提供上网服务的概念，投资者一定要转变经营思路，研究市场需求，拓展经营范围，才能在新趋势下做好生产经营。同时经营业主应改善上网服务场所环境，提高舒适度，在主营业务收入中，改变以“上网费”收入为主的单一盈利模式，丰富场所功能，扩大消费人群，在完全市场竞争中立于不败之地。
（三）营运（经营）资金流动性风险
营运资金风险是指因营运资金不足等原因给企业财务状况和财务成果带来负面影响、造成经济损失的可能性。它是企业面临的主要财务风险之一。营运资金风险主要体现在：营运资金作为维持企业日常生产经营所需的资金，与企业经营活动的现金循环有着密切的关系，如果营运资金不足，现金循环就无法顺利完成，从而影响企业正常的生产经营活动。
（四）提供担保风险
担保行为在现代企业经济活动中普遍存在，集团公司与控股子公司、关联企业之间;或者是与紧密合作企业之间都可能产生各种各样的担保。在连锁经营模式中，母子公司及各合作联营店或加盟店等之间存在担保行为。担保方与被担保方之间会产生一定的收入和成本支出，所以经济利益的担保是一把双刃剑，保证了市场经济运作的正常进行，提供了一定的保障机制，但是如果在实际运用中操作不当或者没有对风险的有效识别，甚至一个小的疏忽大意都会给一个甚至几个企业带来意想不到的损失。
（五）横向并购风险
横向并购也称为同业竞争对手的并购，是指两个或两个以上生产和销售相同或相似产品公司之间的并购行为。如两家汽车生产公司的并购，两家石油公司的结合等。但是在企业实际并购过程中，大多出于扩大规模、吸引技术等目的，不管是出于何种目的，对并购风险都要充分考虑。由于企业或中介机构对未来的风险预估不足，导致收购失败并付出沉重代价。
二、财务风险控制策略及应对
财务风险与企业战略的制定紧密相关。连锁企业具有一般企业的共有特点，但同时也存在着单店规模小但整体规模大、地域分布广等特点，所以在企业管理上存在着很多风险因素，随着我国互联网及信息技术的发展，使连锁经营企业在管理上借助于互联网技术得到了更大的优化，比如可以时时监控各营业网点的现金流入情况。但是由于人为因素的不确定性，使得企业管理仍然存在很多财务风险。所以财务的风险管理及控制仍然是现代企业长期以来觅求而永恒的主题。根据连锁经营企业特点，从以下几方面来设计风险控制策略。
（一）设计资金风险管理制度
1.建立资金的收支管理制度
资金集中管理主要是指现金（包括银行存款）收支两条线管理，将各项目公司销售回笼资金由网上银行系统自动从项目公司在商业银行的银行账户划入其在集团财务公司账户，各项目公司所有预算内大额资金支出经集团公司财务会计部审核批准后，从集团财务公司账户划到其商业银行账户，并实现即时支付。企业集团的资金集中管理,是将全国各个项目公司的资金集中到集团总部,由总部统一调度、管理和运用。通过资金的集中统一管理，企业集团可以实现整个集团控股公司内部的资金资源高效整合与有效调配,，提高资金的充分使用效率,降低金融风险，充分保证了资金的安全性。
2.充分建立项目或子公司定额备用金管理制度
由于项目公司分布在全国各地，为了维持各项目公司正常的现金周转，财务应建立备用金管理制度。集团备用金是集团总公司给各项目单位或工作人员备作差旅费、零星采购及其他小额开支等使用的款项。备用金应指定专人负责管理，按照部门规定用途开支，不得转借给他人或挪作他用。预支备作差旅费、零星采购等用的备作金，一般按估计需用数额领取（按3~5天左右的开支总额核定），支用后一次报销，多退少补。前帐未清，不得继续预支。
（二）项目预算控制
预算是一种计划，它是企业股东对高层管理人员全年工作计划的安排，使项目管理人员为了完成任务所制定的一些指导性原则。一项预算之所以能形成正式的被执行的行动方案，那是高层管理人员对预算书里的数据作出的一种承诺，围绕这一纲领性的文件而努力工作，并与高层目标考核指标体系一致。预算就是计划如何分配资源问题，而制定预算的行为就是对预算单位体系内对各种工作进行资源的配置，而这种资源配置的结果让那些经理层的人员感到满意，因为他们不得不在预算的约束之下工作和生活，也不得不为了完成预算目标而努力去奋斗。然而，正是基于企业股东对投资利益的最大化的追求，这些预算体现了企业最高管理层的政策要求，比如要求收入最大、费用最低、利润丰富。同样企业高层对各种经营活动的支持程度，反映了该项经营活动最终结果的重要性。比如投入大量商业广告宣传支出后，带来的结果可能就是市场占有率的提高、销售收入的增加。所以高层管理者都是尽可能的平衡处理预算过程的工作，在每一个合理的水平上对全年每一个工作计划进行投资，也包括各种费用的开支。相反过多的资源投入会造成浪费，这样会给经理层带来一种松懈，同时也不会让经理层手中的资源匮乏，而使工作无法顺利开展，影响其对工作的积极参与，因为其全年工作业绩与自身利益高度正相关。
(三）建立适合企业的现代内部审计制度
1.现代企业内部审计的新要求
国际内部审计师协会对内部审计的重新定义，将内部审计重新定义为：内部审计是一种独立、客观的确认和咨询活动，旨在增加组织的价值和改善组织的运营。它通过应用系统的、规范的方法，评价并改善风险管理、控制及治理过程的效果，帮助组织实现其目标。从以上内部审计重新定义中，我们发现了长期将“监督”职能作为以往的要求取消了，提出内部审计新的基本职能，拓展了内部审计的内容，明确了内部审计的目标。
【摘 要】 本文论述了国内外建设项目环境风险评价研究现状，分析了环境影响评价与环境风险评价的区别。并以陕西省某氟化工建设项目为例，提出了氟化工建设项目环境风险评价的技术路线，指出了氟化工建设项目环境风险评价应达到的目标。其重点是提出合理可行的防范应急、减缓措施及应急预案，以使氟化工建设项目环境风险达到可接受水平。
【关键词】 氟化工；建设项目；环境风险；评价
20世纪80年生的印度博帕尔市农药厂异氰酸甲酷毒气泄漏与前苏联切尔诺利核电站事故，以及进入21世纪以来所发生的重大环境灾难事故，一再告诉人们环境风险评价不容忽视。2011年3月11日，日本当地时间14时46分，在宫城县以东太平洋海域发生里氏9.0级地震，震源深度20公里。此次地震震级之高，并引起海啸、火灾、核事故等一系列次生灾害。尤其由强震和强震引发的海啸等一系列原因造成了日本福岛第一核电站放射性物质外泄事故，使日本东部地区出现宛如世界末日般的景象。2011年4月12日，日本经济产业省原子能安全保安院，把核电站核泄漏事故等级提升至最高的7级，至此，福岛第一核电站核泄漏事故与前苏联切尔诺贝利核电站事故“平级”1，2。福岛核电站核泄漏环境安全事故在全世界引起了极大地震撼，环境安全牵动着全世界的神经。人们不禁要问，面对大工业化的文明时代，为什么人类变得越来越脆弱？举世震惊的重大突发性事故环境危害问题已受到各国的高度重视，建设项目环境风险评价已再次引起了人们的强烈关注!
环境风险评价是风险评价的一种。在环境科学中定义为：“评估事件发生概率以及在不同概率下事件后果的严重性，并决定采取适宜的对策”。广义上讲是指对人类的各种社会经济活动所引发或面临的危害(包括自然灾害)对人体健康、社会经济、生态系统等所造成的可能损失进行评估，并据此进行管理和决策的过程。狭义上，环境风险评价常指对有毒有害物质危害人体健康和生态系统的影响程度进行概率估计，并提出减小环境风险的方案和对策［3］。
环境影响评价是人们在采取对环境有重大影响的行动之前，在充分调查研究的基础上，识别、预测和评价该行动可能带来的影响，按照社会经济发展与环境保护相协调的原则进行决策，并在行动之前制定出消除或减轻负面影响的措施，为决策提供科学依据［4］。
本文以陕西省某氟化工建设项目为例，分析环境影响评价与环境风险评价的区别，提出氟化工建设项目环境风险评价的技术路线和环境风险评价应达到的目标。以为实践提供参考。
一、选题的意义及背景
陕西省某市地处秦岭南麓中段，属长江流域汉江水系。该市市域内萤石资源丰富，根据该市《萤石矿产资源整合方案》，萤石资源的保有储量为240多万吨，萤石矿区分布于一州、四县，主要矿区有谢湾乡―高耀乡萤石矿区、杨峪河松树咀―麻池河桃园萤石矿区、十里坪镇萤石矿区、九间房萤石矿区。但由于现有矿山企业分布散、规模小，存在采富弃贫现象，造成了宝贵资源浪费。另外，目前大部分萤石矿均作为初级原矿销售，不能发挥资源的经济优势。
萤石是氟化工的基础原材料。氟化工作为国家化工新材料优先发展的行业，其在国民经济和国防工业中均占有重要地位。在该市建设氟化工项目能够整合萤石矿产资源，对矿产资源进行深加工，可使地区资源优势产生最大的社会效益、经济效益和环境效益，具有重要意义。基于此，陕西延长石油(集团)有限责任公司拟与该市政府合作，利用该地区丰富的萤石资源，在规划的循环工业经济区内，建设氟硅化工产业园，生产氟系列产品，该园区是陕西省发展的重点项目。
在评估以氟污染为主的化工和以苯系物污染为主的石化项目中，曾反映出未进行规划和规划环境影响评价的缺憾。如以氟污染为主的化工企业选址在两河交汇地带，且最近距离不足30m，历史上造成的选址不合理，显然是由于缺少科学合理的规划造成的。这种不合理的规划布局存在相当大的环境安全隐患。由于规划环评滞后，从重化工园区规划、选址、布局、环境风险因素与几率、环境安全等方面的环境可行性来看，为该项目及今后项目建设均留下制约发展的伏笔。对于化工石化类新建项目，应注重满足在规划环评的基础上，对环境风险评价进行重点评估；拟在化工石化集中工业园区、基地建设的石化项目，应考虑相邻企业之间是否具有“相容性”，项目布局、厂界距离、生产装置、储罐区等应考虑风险避让，防止某一企业风险事故引发连锁作用，殃及相邻企业发生连锁风险事故，产生新的伴生、次生污染，为此，应提出区域性的防范措施和应急预案［5］。石化企业在环境影响评价所确定的达标排放和总量控制的情况下，环境质量仍存在着被破坏的风险，而这种风险的产生往往就是由于许多不确定性因素影响所造成的，对这种不确定性的产生及所要寻求的对策还需要进一步的研究探讨［6］。
二、国内外建设项目环境风险评价研究现状
20世纪50年代开始，科学技术的迅速发展使得各种技术风险层出不穷。这种情况也促使人们不断加强对重大建设项目技术的风险事故的研究。20世纪50年代后期，美国核管制委员会(Nuclear Regulatory Commission，NRC)发表了著名的报告“大型核电站中重大事故的理论可能性及其后果”。到60年代初期，科技文献中已有风险分析的文章出现。1973年，NRC首次提出了环境风险的概念，标志着环境风险评价的正式开端。1975年，NRC在没有核电站事故先例的情况下，应用安全系统工程分析方法，提出了著名的《核电站风险报告》(WASH-1400)，该报告所建立的概率风险系统评价方法，为评估核电站事故提供了可操作性的技术路线。其后世界银行很快颁布了有关《控制影响厂外人员和环境的重大危险事故》的导则和指南［7］。同时，故障树分析、事件树分析方法等也得到了大的发展，并形成了一系列实际应用程序。
随着人们对环境风险的日益重视，在建设项目环境影响评价中，已部分融入了风险评价的原则。20世纪80年代开始，建设项目环境风险评价在国外得到了较好的发展。在法国还专门成立了国家工业环境及风险研究所，研究内容涉及除核技术之外的所有化学污染风险和技术风险，并且对不同介质(空气、水及土壤)、不同责任者(从工厂到用户)、不同性质(物理、化学、生物及经济)、不同受体(人类、动物、植物及人类财富)，不同阶段(从事故发生到恢复过程)的多种风险进行分析。对事故风险评价的流程，许多学者和研究机构做了大量研究。1983年美国科学院(NAS)《联邦政府的风险评价:管理程序》，提出健康风险评价的“四步法”，即危险鉴别、剂量-效应评价、暴露评价和风险表征，后被美国环保局采用［8］。
在我国，上世纪90年代初开始引入建设项目环境风险评价，很多学者对于我国开展环境风险评价的必要性、研究目的、内容、方法进行了探讨，并对实践过程中存在的问题提出改进建议。2004年12月国家环保总局颁布实施的《建设项目环境影响评价技术导则》(HJ/T169-2004)明确指出:为有利于项目建设全过程的风险管理，将建设项目环境风险评价纳入环境影响评价管理范畴。提出评价流程包括风险识别、源项分析、后果计算、风险评价、风险管理、应急措施等共六项。作为对我国建设项目开展环境风险评价的技术性规范，是国内的环境风险评价法制化、规范化及标准化的标志。从中可以看出，环境风险评价是环境影响评价的一部分。环境影响评价中考虑的影响是指由系统引起的，其影响后果是相对确定的，影响程度也相对较易度量，而对影响的条件性、不确定性或概率性方面一般是不考虑的。而环境风险评价主要是预测不确定性事件发生后所造成后果的严重程度和波及范围。可以这样说，在环境影响评价中引人风险评价不是为了增加另外一个评价体系，而是为了提高整个环境影响评价的质量9，10。
表1列举了环境风险评价与环境影响评价的主要区别［11］，从中可以看出，环境影响评价研究重点是正常运行工况下，长时间释放污染物，采用确定性的评价方法，评价时段较长，采用的多为确定论方法和长期措施；而环境风险评价其重点是事故情况，瞬时或短时间释放污染物，评价方法多以概率论和随机方法为主，评价时段较短，其对策主要是以防范措施和应急计划为主。
表1 环境风险评价与环境影响评价的主要不同点
项目环境风险评价(ERA)环境影响评价(EIA)
分析重点突发事故正常运行工况
持续时间很短很长
应计算的物理效应火、爆炸，向空气和
地面水释放污染物向空气、地表、地下水释放污染物、噪声、热污染等
释放类型瞬时或短时间长时间连续释放
应考虑的影响类型突发性的激烈的效应以及事故后期的长远效应连续的、累积的效应
主要危害受体人和建筑、生态人和生态
危害性质急性受毒;灾难性的慢性受毒
大气扩散模式烟团模式、分段烟羽模式连续烟羽模式
照射时间很短很长
源项确定较大的不确定性不确定性很小
评价方法概率方法确定论方法
防范措施与应急计划需要不需要
三、氟化工建设项目环境风险评价技术路线
通过拟建地自然、社会经济概况调查、生态调查和环境质量现状调查与监测，了解该区域环境功能定位，掌握评价区环境特征；通过工程分析，明确工程污染源种类、数量以及分布特征，确定工程污染物排放特征和排放量；根据所在地环境特征和项目污染物排放特征，选择相应的预测模式和有关参数，预测工程投产后对厂区周围环境影响的范围、程度及环境可能发生的变化，论证工程环保设施的可行性，提出防治环境污染的对策和措施，充分发挥工程的经济效益和社会效益，促进工程建设与所在区域环境的协调发展；从环境的角度，明确提出项目环境可行性的结论、并提出项目环境管理的相关要求和建议，给政府部门决策和环境保护主管部门环境保护管理以及设计部门完善环境保护方案设计提供科学依据。氟化工建设项目环境风险评价技术路线框图见右图1。
四、结语
本课题运用环境工程、项目管理和系统工程理论与方法，分析和预测氟化工建设项目存在的潜在危险、有害因素，氟化工建设项目建设和运行期间可能发生的突发性事件或事故（一般不包括人为破坏及自然灾害破坏）引起有毒有害的泄漏和易燃易爆物质的火灾、爆炸等所造成的环境和人体健康的损害程度，提出合理可行的防范应急、减缓措施及应急预案，以使氟化工建设项目环境风险达到可接受水平。
图1 氟化工建设项目环境风险评价技术路线框图
【参考文献】
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【作者简介】
长期以来，我国政府投资项目以政府为投资主体，财政拨款进行投资，由行政部门安排设计和施工，即采用“投资、建设、管理、使用”四位一体的高度集中的管理模式。从上世纪八十年代起，部分地方政府开始试行就非经营性政府投资项目委托代建试点。因此，从代建人的角度，认真研究项目代建的风险分担机制，分析项目代建的风险因素，提出项目代建风险防范应对，认真做好非经营性政府投资代建项目的管理工作，进一步提高代建项目管理水平和政府投资效益，杜绝超规模、超标准、超概算的“三超”现象
一、基于项目治理的风险分担机制
实施代建的政府投资项目一般具有投资较大、工期较长等特征，有时政府业主还会有较高的质量要求，因而这类项目在实施过程中会面临相当多的不确定性以及因这些不确定性造成的风险。同时，政府投资项目在实施代建的过程中，还将涉及到众多参与主体，包括政府业主、代建人、设计单位、监理单位、承包商、供应商以及政府相关部门，在这些参与主体之间分担因不确定性可能造成的风险时可以遵循一定的风险分担原则。
①一方应为其自身的恶意行为或读职引起的风险负责；
②如果一方能很方便地对某风险进行保险，并能将保险费消化在其费用中，则该风险最好由该方承担；
③如果一方是管理某项风险所获得的经济利益的最大受益者谧则该风险应由该方承担；
④如果一方能更好地预见和控制该风险，则该风险应由该方承担；
⑤如果某风险发生后，一方为直接受害者，则该风险应划分给该方。
二、 代建项目风险识别与分析
诱发代建项目风险的因素多种多样，有必要将引起风险的极其复杂的影响因素分解成较易识别的基本单元，同时要抓住主要影响因素，以便于深入分析并设计风险分担的激励方案。
结合一般代建项目建设全过程及工程建设风险识别已有的研究成果，按照风险产生的根源将代建项目的风险总结如下：
（1）政治风险。主要包括：① 项目建设期内与项目相关的政策变动，例如区域规划政策、税收政策等的变化。我国正处于经济体制转轨时期，各种政策的调整较频繁，而不少代建项目（特别是基础设施建设）投资建设周期长，因而容易产生风险。② 政府行为的影响，如政府审批部门、备案部门的不作为或不配合，都会对项目建设产生影响。③ 相关法律法规的完备性。国内代建市场尚不成熟，相应的法律法规、标准都不完善，致使代建制推行的法律环境受到限制。
（2）经济风险。包括利率、汇率的变动以及通货膨胀。这类风险属于宏观经济风险，一般超出代建人的控制能力。
（3）自然风险。在此主要指不可抗力风险，是代建各方无法控制的、妨碍其履行义务的一些特殊事件造成的损失。
（4）技术风险。技术风险是代建项目实施的核心风险之一，主要发生于项目实施阶段，表现为：① 决策风险。② 设计变更风险。③ 工程技术方案风险。
（5）管理风险。管理风险也是代建项目实施的核心风险，主要包括：① 协调风险。② 施工前准备不力。③ 合同管理风险。④ 资金管理风险。
上述 5 类风险中，政治风险、经济风险和自然风险是代建项目各参与方共同面临的风险，属于项目外部风险；技术风险和管理风险与项目各参与方的任务、资源、能力等相关，属于项目的内部风险，也是风险分担的核心内容。
三、项目代建管理风险应对
通过对工程项目代建风险的识别和分析，代建管理者应该对其存在的种种风险和风险来源、风险等级及对项目代建目标等方面有了一定的把握。代建人所分担的风险常用的风险应对策略有：风险规避、风险转移、风险减轻和风险接受，以及这些策略的组合。对某一工程项目风险，可能有多种应对策略或措施。
1、风险规避
风险规避是通过变更工程项目计划，从而消除风险或风险产生的条件，或者保护工程项目的目标不受风险的影响。虽然代建人不能排除所有的风险事件，但某些具体的风险是可以规避的。出现于项目早期的某些风险事件可以通过澄清要求、取得信息、改善沟通或者是获取技术专长得到解决。采取熟悉的方法、选择有良好合作历史的技术服务单位或供应商等都可以回避某些具体风险。
在项目代建的准备阶段，与代建委托方签订合同时，可对项目建设中的风险承担进行分配，以规避部分风险。
2、风险转移
可保险风险可以通过投保的方式进行风险转移。而对于不可保风险，可以通过其他风险转移的方式进行应对。风险转移是设法将某风险的结果连同对风险应对的权利和责任转移给他方。风险转移只是将风险管理的责任转移给他方，而不是消除风险。对代建人而言是风险的，对他人而言，由于专业性、管理水平与经验等不同，不一定表现为风险，往往会出现双赢得情况，如项目的报建等工作。
在项目代建管理中，对于非保险风险，转移的方式包括：
（1）采用适当的合同计价方式。如在施工承包合同中，约定综合单价为固定单价，将物价上涨的风险转嫁给承包人；
（2）采用专业分包的总分包方式；
（3）运用适当的合同条款转移风险；4）采用适当的发包方式等。如对装饰工程可以在方案确定的情况下，采用设计-施工合同，将施工图设计的风险转移给承包人。
3、风险减轻
风险减轻是指将工程项目风险的发生概率或后果降低到某一可以接受程度的过程。提前采取行动减少风险发生的概率或者减少其对项目所造成的影响，比在风险发生后忘羊补牢地进行补救要有效的多。减轻风险的成本应估算得当，要与风险发生的可能概率及其后果相称。减轻风险的途径包括：降低风险发生的可能性；控制风险损失；后备应急措施等。
4、风险接受
接受风险表明项目班子已经不打算为处置风险而改变项目计划，或者表明他们无法找到任何其他应对良策。主动地接受风险则包括制订一套万一发生风险时所准备实施的应变计划。被动地接受风险则不采取任何行动，将其留给项目班子，待风险发生时相机处理。最常见的接受风险的应对措施是预留应急储备，包括为已知风险留出时间、资金或者资源等。
5、保险
保险是风险转移的一种方式。对工程风险，仅当其属于可保风险时，才能采用保险来应对。目前工程建设中代建单位投保的主要保险有建筑工程一切险和第三者责任险（或者由承包人投保）。
最后，在完成风险应对计划后，应将有关措施反馈并落实到项目管理的各个方面的计划修订中。如修改项目目标、修正项目管理计划、投保，或在不同阶段的合同中转移风险等。接受和减轻的风险则需要在实施项目的过程中进行监控。
参考文献：
[1]尹贻林.政府投资项目制理论与实务{M}.天津：天津大学出版社.2005.11
[2] 李静.应用代建制模式若干问题的探讨{D}.南京：河海大学2005.6
[关键词]境外工程；承包项目；税务风险；应对策略
中图分类号：F40 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）47-0075-01
一、境外工程承包项目发展现状
随着全球经济一体化的深入发展，我国的综合国力在不断提高。在国家鼓励开展国际工程合作对外承包工程的同时，我国对外承包工程的业务迅猛发展，规模也在日益扩大，国际竞争力显著提高。根据商务部的统计，2007年我国新签国际工程合同额776亿美元，同比增长17.6%，营业额达到了406亿美元，同比增长35.5%。而且在可以预见的未来十几年内，我国国际工程承包业务仍将保持增长态势。在整体业务规模快速扩大的同时，我国对外承包的项目规模和档次也在不断提高。我国对外承包工程整体的发展特点是：模式不断创新发展，产业分工体系深化，国际承包商综合实力不断曾江，经营管理日益科学化、信息化、规范化，重视工程安全和绿色建筑，国际金融机构的支持力度进一步加大等。
二、境外工程承包项目税务风险形成的原因
境外工程承包项目税务风险形成的原因有很多，主要体现在以下方面：
1、由于各国政治体制、经济发展水平等不同，各国税制及征管方式存在较大的差异。但中国承包商在进入某个国家市场时，未对项目当地的税收体制等进行详细研究，对征管严格程度估计不足；
2、企业未在项目开发阶段充分考虑税务征收问题，未能选定合适的合同主体，组织形式；
3、企业合同管理人员未在经营决策、签订合同等方面充分考虑税务征收问题；
4、项目执行期间不重视基础筹划，未依法办理涉税事务，享受税收优惠
5、项目所在地的税务主管官员不执行该国税法或税收协定，或不认同中国承包商的税务处理，要求进行调整；
三、境外工程承包项目税务风险的应对策略
（一）项目跟踪阶段的税务风险管理
境外工程承包项目从跟踪阶段开始，就要对项目所在国家的税制进行充分调研，调研重点包括：项目所在国与中国以及其他国家的税收协定；项目所在国的税法体系，重点关注与项目有关的税种，关注税收优惠条件及申请办理条件、流程等；
（二）项目投标报价及合同谈判阶段的税务风险应对策略
1、认真研究招标文件，明确项目所涉及税种应由哪方负担
如果由承包商负担，则需要明确，哪些税种可以免税以及免税的条件及办理流程等；对于含混不清的内容，需要求业主澄清；对于需承包商负担的税种，则需仔细计算各项报价方案的税收成本，比较确定最优报价策略；对于成本加酬金的开口合同，应在合同中明确规定：一切与工程有关的税金的负担对象要明确。关于管理费用需要交纳的税金，如合同规定由承包商交纳，则应了解税种和税率，并将应纳税金列入税金及附加和成本费用中，在投标中加以考虑。对于固定架合同，因其涉及的税种较多，税率也不相同，最好的办法是在合同中规定由业主负责缴纳所在国的应纳税金，而承包商仅负责其本国的应纳税部分。如合同规定均由承包商缴纳，则应了解清楚税种和税率，并将税金进入合同价款内。对于合同额较大而且复杂的跨境工程项目，应当寻求专业机构的帮助，从中国角度考虑项目所在地的税负等国际税务问题，降低项目的整体税负。
2、合理的进行合同拆分
在业主同意的前提下，可根据EPC合同的特殊性，对合同进行合理拆分，比如，做大EP部分比重，做小C部分比重。对于设计合同，由于总承包商在中国境内承担设计工作，所对应的收入有可能不需要在项目所在地缴纳所得税和增值税，或适用较低的所得税税率；对于采购合同，可能视为业主直接进口材料和设备，总承包商在采购环节的利润通常不需要在项目所在地缴纳所得税，也不涉及中国营业税；
对于施工合同，如符合境外建筑业劳务的条件则可免征中国营业税。
3、选择合理的合同签订主体
合同税务条款及总价确定后，要选择最优的签约主体签订商务合同，使得项目税负最低。承包企业可根据自身的具体情况来分析，选择最为合适的设立形式进行注册。如EP部分选择由境内母公司或设在税负低的地区的子公司签订；C部分可选择由母公司签订，或根据企业战略发展需要，选择在项目所在国成立独立法人子公司并签订实施。
（三） 项目实施阶段的税务风险应对策略
1、境外税务管理本土化
企业除了要聘请合格的海外财务管理人员外，可聘请熟悉当地税法、工作严谨、恪守职业道德的当地会计师，按照项目所在国税法要求进行税务业主的处理。从税务登记、账簿凭证处理到相关票据开具、收取等都要严格进行管理，做到按时申报、正确申报并按时纳税。也可以聘请当地税务师事务所，让其协助审核和编制挡死税务部门要求报送的各种税务报表。境外税务管理本土化后容易通过当地税务部门的审查。此外，在签订税收协定的国家，企业应及时取得项目所在国主管税务机关出具的所属年度企业所得税性质的完税凭证，并按年度对境外项目账务进行专项审计，以便在境内进行所得税抵扣。
2、协调好与当地税务部门的关系
由于各个国家税收征管方式的不同，税收执法部门拥有较大的自由裁量权，对税收政策的理解也有差异，所以，境外工程承包企业要处理好与当地税务部门的关系，充分了解当地税务征管的特点和具体要求，及时获得相关信息，使税务管理方案能够顺利的施行。
3、建立适应国内、国外管理的两套财务核算体系
对同一经济业务而言，两套账在入账形式、入账内容、成本范围、纳税基础等方面有所不同，但仅仅是采用的两种不同形式的财务处理，但在会计核算对象、核算遵循的原则等方面实质是相同。
4、选择合适的分包商、供应商转移财务风险
在确定境外建筑安装部分的合格供方时，同等条件下，优先选择当地合格供应商或国内企业在项目所在国的分支机构；项目所在地的服务合同（含物资采购和工程分包等）应实行含税价。当地供应商的结算、付款应与提供的合格票据相挂钩，并严格按照当地税收法规规定履行扣缴义务。项目所在地的服务合同尽量实行当地付款。
5、建立一套完整科学的税务风险管理信息系统
企业可根据各自企业的实际情况，建立开发一套先进科学的务风险管理信息系统，此系统应能够：自动提醒近期需要完成的纳税申报各项任务；收集和整理会计信息；计算税款、填写纳税申报表；缴纳税款、取得完税凭证；随时检查全球各地分公司的纳税申报状况；实时查询各地纳税申报工作的完成情况；清晰显示未完成的纳税申报任务，及时监督执行；按照任务的紧急程度提示下一步工作；便于总部对各地子公司的税务风险进行管理；便于各地子公司的税务管理人员安排申报工作
（四）项目结束阶段的税务风险应对策略
项目结束后，要进行纳税清理，查找工作死角，及时缴纳各项税款，消除被罚款风险。配合当地税务稽查工作，及时取得完税证明。对于项目相关的税务单据要进行存档整理。对整个项目实施阶段的税务筹划工作进行总结，为后续项目借鉴。
结束语
税务风险是境外工程承包企业必然会面对的现实性问题，必须积极应对尽力解决并且加强风险管控，完善相关制度，方能保障境外项目收益，提高企业在国际市场的竞争力。不同国家的经营环境内，税务风险的表现模式以及其危害性也会发生变化，需要具体问题具体分析，有针对性的采取相对应的解决措施。
参考文献
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关键词：项目风险 风险应对 策略
风险应对的具体策略就是对每项项目风险提出处置意见和办法，是具体风险决策的过程。通过对项目风险识别与评估，得到项目发生各种风险的可能性及其危害程度，把他们与公认的安全指标相比较，就可确定项目的危险等级，从而决定应采取什么样的措施以及控制措施应采取到什么程度。
1.风险预防策略
风险预防策略主要分为有形手段和无形手段两种。有形的手段如工程法，此法以工程技术为手段，通过对物质因素的处理，来达到损失控制的目的。具体的措施包括:
（1）防止风险因素出现。在项目活动开始之前，采取一定措施，消除物质性风险威胁。
（2）减少已存在的风险因素、改变风险因素的基本性质。
（3）改善风险因素的空间分布，将风险因素同人、财、物在时间和空间上隔离。
（4）加强风险单位的防护能力。重大技术的决策要认真进行评估，尽量采用成熟技术。
风险预防策略贯穿于建设项目的整个寿命周期，是防患于未然的风险应对策略，能够最有效的控制项目建设风险。在建设项目开始之初就应当熟悉项目建设技术标准，构建项目运作制度，并对相关项目人员进行培训。在项目建设过程中应针对出现的新问题，在项目内及时通知其它项目组，避免同类问题在蔓延；利用项目优势，将建设中的新方法公布于众，提高预防风险的能力。
2．风险缓解策略
风险缓解，又称减轻风险，是指将项目风险的发生概率或后果降低到某一可以接受的程度。风险缓解的前提是承认风险事件的客观存在，然后再是考虑适当措施去降低风险出现的概率或者消减风险所造成的损失。在这一点上，风险缓解与风险规避及转移的效果是不一样的，它不能消除风险，而只能减轻风险。风险缓解采用的形式可能是选择一种减轻风险的新方案，采取更有把握的施工技术，运用熟悉的施工工艺，或者选择更可靠的材料或设备。风险缓解还可能涉及到变更环境条件，以使风险发生的概率降低。
风险缓解主要应用于项目的建造阶段与试运行阶段。项目是一个有机整体，其中某一个环节受阻必将影响到整个项目的建设，尤其是一些网络枢纽点，在整个项目起到收集中转数据，联系多个环节的任务。因此在项目建设中，应尽量避免枢纽点出现问题，即使出现问题也应优先解决，以免影响其他建设或运行。
分散风险也是有效缓解风险的措施。通过增加风险承担者，减轻每个个体承担的风险压力能够有效的降低风险，这对十充电站建设项目群的融资阶段具有重要意义。政府都是意识警务综合信息立体作战平台的建设对一个社会的发展起着重要的作用。因此由政府牵头，主持平台的建设。由政府分散风险。
3．风险转移策略
风险转移又叫做合伙分担风险，其目的不是降低风险发生的概率和不利后果的大小，而是借用合同或协议，在风险事故一旦发生时将损失的一部分转移到项目以外的第二方身上。
实行这种策略要遵循两个原则：①必须让风险承担者得到相应的报酬；②对于各具体风险，谁最有能力管理就让谁分担。
项目中转移风险主要有下列方式:①发包；②开脱责任合同；③保险；④担保。平台的建设项目由多个环节组成，可以发包给不同的承包商，以此来实现风险转嫁。但是由于承包商资质不同，项目建造质量也有差异，因此发包
本身就具有一定的风险性，以此在发包中应严格考核承包商，做到有预防的转移风险。此外，对建设项目还应进行投保，降低风险发生时受到的损失。
4．风险自留策略
风险自留是一种风险财务技术，其明知可能会有风险发生，但在权衡了其它风险应对策略之后，出十经济性和可行性的考虑，仍将风险留下，如果风险损失真的出现，则依靠项目主体自己的财力，去弥补财务上的损失。
若从降低成本、节省项目费用出发，将风险自留作为一种主动积极的方式应用时，则可能面临着某种程度的风险及损失后果。甚至在极端情况下，风险自留可能使项目承担非常大的风险，以至于可能危及项目主体的生存和发展，所以，掌握完备的风险事件的信息是采用风险自留的前提。
自留风险是最省事的风险规避方法，在许多情况下也最省钱。当采取其他风险规避方法的费用超过风险事件造成的损失数额，并且损失数额没有超过项目主体的风险承受能力时，可采取自留风险的方法。对于项目应当根据当地情况制定是否可以风险自留的会计制度，以及风险自留的比例与数额。
5.风险后备策略
由于项目的复杂性和项目风险的客观性，因此，要保证项目预定目标的实现，有必要制定一些项目风险后备措施，一旦项目实际进展情况与计划不同，就动用后备措施。主要有费用、进度和技术二种后备措施。
（1）预算应急费
预算应急费，是一笔事先准备好的资金，用于补偿差错、疏漏及其它不确定性对项目费用估计精确性的影响。预算应急费一般分为实施应急费和经济应急费两类。实施应急费用于补偿估计和实施过程中不确定性，在潍城公安分局警务综合信息立体作战平台项目过程中，由于整个电动汽车产业还处于初级阶段，难免会设计有误造成某一项工序质量不符合要求，这时候就可以采用预算应急费进行优化设计；经济应急费用干对付通货膨胀和价格波动，主要是为了减少原材料价格上涨风险和融资风险。
（2）进度后备措施
对于项目进度方面的不确定因索，项目各有关方一般不希望以延长时间的方式来解决。这在很多的工程项目中都会设法制定出一个较紧凑的进度计划，争取项目在各有关方要求完成的日期前完成，从网络计划的观点来看，进度后备措施就是在关键路线上设置一段时差或浮动时间，要统一计划统一安排，不断协调项目内的资源等。
（3）技术后备措施
技术后备措施专门用于应付项目的技术风险，包括技术后备时间和技术应急费。作战平台需要安装一批新设备如主要服务器、网络联网安全设备、网络安全设备等，这些设备由于其性能还不够稳定，存在一定的技术风险。
根据上面相应的风险应对策略，结合潍城公安分局警务综合信息立体作战平台建设项目的特点，设计其风险应对措施，如表1所示。
