时间：2023-08-01 17:05:34
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近几年，山西省充分发挥资源优势，不断推进特色农业全面发展，特色农业取得了可喜的成绩：特色农产品产量逐年增加、特色农业生产综合能力明显提升。但整体而言，山西特色农业仍然存在产业化程度偏低、市场交易不规范、科技转化率不高等深层次问题。
1.产业化程度低。特色农业经营化水平高低直接或者间接影响其特色农业产业发展的进程。一般来说，特色农业产业化经营水平越高，其特色农产品在市场上的竞争力就越强，占有率越高。从整体经营水平看，现阶段山西省特色农业产业化经营尚不完善，和其他省份相比，经营水平低，国家级龙头企业数量少，仅有25家。2015年列入“513”工程的省级龙头企业仅81家。龙头企业数量少、规模小，就很难起到同行业带动辐射作用，影响特色农业的市场竞争力。
2.市场交易不规范。目前，特色农业市场竞争激烈，一些厂商为了自己的经济利益，往往会采取不正当手段，钻法律的“空子”。市场交易缺乏公平、公正、公开的准则和规范。主要表现在大部分厂商为了尽快回笼资金，通过一些特卖促销活动以低价销售产品，不能保证特色农产品的优质新鲜。另外，由于消费者对商品真假辨别能力低，政府监管力度不够，使得假冒伪劣商品充斥市场。部分特色农产品定价过高，有的甚至形成市场垄断，不利于市场的稳定发展。
3.农业科技转化率不高。从山西省公共财政投入中不难看出，山西省农业研发水平低于全国平均水平，如表1。在国家对各省份的财政投入中，对山西省的财政投入相对较少，其中科学技术的投入为62.06亿元，农业相关的投入仅为339.69亿元，在中部六省中最少。
二、制约山西省特色农业发展的因素分析
山西省特色农业面临的问题，受多方面因素的影响，主要包括科技水平不高、特色农产品流通渠道不通畅、政府相关政策措施制定不合理等。
1.科技创新能力和投入不足。特色农业是资源、劳动力、科技相结合的一种农业，它是一种高效农业。所以，特色农业的发展离不开技术创新，技术创新对特色农业的发展具有重要意义。就现阶段而言，山西省特色农业的科技支撑体系还不完善，特色农业科技支撑力量薄弱，农业科技投入不足。一方面，科技推广队伍不健全，高技术水平的科技人员偏少，非专业技术人员比例较高；另一方面，高新技术应用水平不高。农作物栽培技术比较短缺，许多现代化的生物科技、农业设施、信息技术等还未得到很好的应用。而且，农业科技转化率低，科技资源与经济建设结合不紧密。
2.特色农产品流通渠道不通畅。山西省因地处大陆内部，交通不便和市场信息不能及时准确地获取成为山西省发展特色农业的制约因素。如表2可以看出，中部六省中山西省交通运输就业人数相对较少，且集中在铁路运输业，水运和航空就业人数较少。进一步说明山西省航空和水运发展缓慢，这就导致特色农产品新鲜度和保质期延长。从表3可以看出，2013年山西省运输线路总长度仅为143687.4公里，在中部六省中运输里程最短。其中，公路运输里程最长，为139343公里，但是在六省中排名最后。可见，身处内陆地区，交通不便利，对山西省对外运输特色农产品影响很大。另外，农产品市场基础设施条件不容乐观，许多农村特别是偏远地区的道路、运输设备、仓储设施、保鲜设备等硬件设施还很落后，现代化信息网络尚未形成，严重影响特色农业的发展。市场信息不灵，信息收集、传递手段落后，时效性差使绝大多数农户不能及时获得准确的市场信息。
3.劳动力素质偏低。随着农业产业技术信息化的发展，农业产业化、现代化发展的不断深入，要求农民对该新技术的接受能力越来越高，文化程度的高低对特色农业的发展显得尤为重要。山西省农业属于劳动密集型，农业劳动力大部分是体力型的，农民整体文化素质偏低。如图1显示的是2013年山西省农村受教育程度。其中，小学文化程度占总劳动人口的22.7%，初中文化程度占47.7%，高中以上文化程度仅占28%。这种情况不仅影响农业高新技术的普及，使得劳动生产率低，而且农户自身生产意识薄弱、风险意识不强，阻碍了特色农业向科学化、现代化、集约化方向的发展。
4.特色农产品品牌意识薄弱。目前山西省虽然创建出水塔老陈醋、冠云平遥牛肉、沁州黄小米、古城纯牛奶、六味斋酱肉等一批农产品品牌，但是大多数农业企业品牌意识薄弱，不注重农产品和企业的品牌建设。在2014年农业部最新公布的全国1191家龙头企业名单中，山西省合格农业产业化龙头企业有26家，仅占2.2%。这对于树立山西省特色农业品牌，提高知名度非常不利。5.政府相关政策措施制定不合理。发展特色农业的主要目的是为了带动区域经济跨越式发展，而政策因素往往是作为外部因素区域内经济的发展。从某种意义上说，政策因素同样影响特色农业的发展，往往政策的实施从一定程度上带动或抑制特色农业的发展。因此，山西省省委、省政府在制定相关政策时，以区域利益符合国家利益的前提下，根据各地实际情况制定鼓励政策，可以极大地调动农民的生产积极性，而相关的抑制政策能够有效地防止盲目开发农业资源。
三、加快发展山西省特色农业的对策
综上所述，笔者认为，要加快山西省特色农业的发展应做好以下几个方面的工作：
1.加大科技投入，培养专业人才队伍建设。加大科技投入，把农业做强、做优，增强市场竞争是山西省特色农业发展的必然趋势。一方面，要加强具有山西省特色的优质杂粮的选择和栽培。根据山西省农业地域差异明显的特点，因地制宜培育适合各农业生态区的优质、高产新品种，重点研究具有特殊用途的优良农作物新品种的研究开发。另一方面，调整优化农业产业结构，优化资源配置，农产品结构要立足市场经济需求变化。因地制宜地发展区域性特色农产品，提高绿色蔬菜种植产量。要研究制定鼓励优势品牌和高新技术农畜产品出口的具体政策，积极引导国有企业、私营企业和民营加工型企业走向国际市场，增强国际竞争力。
2.培养壮大龙头企业，提高特色农业产业化程度。龙头企业是发展特色农业的关键，对提高产业化水平至关重要。所以，要把培育壮大龙头企业，加快特色农业产业化进程作为增强山西特色经济的重要措施。首先，要把确实具有竞争力的优势企业作为重点“龙头企业”，进行重点扶持，做大做强，发挥龙头企业带动辐射作用。其次，要积极引进国外先进技术和设备，建立和发展山西特色农产品的综合加工“龙头企业”集团，增强市场竞争力。最后，积极开发绿色食品和地方特色农业土特产品。近几年，随着人民生活水平的提高，优质、绿色、无公害的农产品越来越受消费者欢迎，开发绿色食品和具有区域特色的产品更有广阔的市场发展前景。
3.加强政府监督和扶持力度，促进山西特色农业发展。政府要把工作重点放在制定农业政策、资金投入以及监督机制的建立等方面。具体而言，首先，政府要制定利于特色农业发展的政策，为特色农业发展创造良好法律环境，对经营特色农产品的企业给予贷款支持和适当的税收减免或者降低税率。其次，要加强对特色农业的支持和保护力度。根据特色农业发展的需要,省委、省政府应从技术创新、人才队伍建设、完善信息渠道等方面提供优质服务,支持特色农业的发展。对农业基础设施、农业教育、农业生态和农村环境保护的加大投入，增加对农业灾害的补贴；同时，逐步建立完善农业科学体系，建立合理有效的监督机制，保障农民根本利益。
4.开展农民技术培训，提高农民文化素质。农业的发展离不开农民，农民的文化素质和技术水平是发展特色农业的保障。省委、省政府应该在整合教育资源，建立健全农民职业教育培训体系的基础上，紧紧围绕特色农业发展的需要，根据产学研相结合的原则，对农民进行职业教育、远程教育和短期培训等方式。对于偏远落后地区的农民来说，可以请专家进行专门的培训，政府给予一些补贴，要实践与理论相结合，加快培养有文化、有技术的农民，进而提高农民的素质和技能。
关键词 特色农业产业；发展现状；存在问题；对策；贵州纳雍
中图分类号 F32 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）11-0324-02
纳雍县地处贵州高原喀斯特地貌山区，农业基础薄弱、农村人多地少，属于几不延的内陆国家级贫困县。近年来，纳雍县创新发展机制，立足资源优势，逐步发展特色产业，如草地生态畜牧业、特色经果林、高效特色蔬菜、高山生态有机茶、优势中药材等，探索出了符合当地实际的特色产业发展之路。纳雍县也由此被评为“全国重点产茶县”、“中国高山生态有机茶之乡”。
1 发展现状
近年来，纳雍县不断创新发展模式，转变发展理念，采取资金扶持、政策引导、技术服务等多种措施，建设发展生产基地、龙头企业、专业合作组织等，推动该县特色农业产业化经营。
1.1 龙头企业带动能力增强
全县已培育地级以上农业产业化龙头企业13家，其中省级龙头企业5家，通过QS认证企业8家。在组织建设多元并举的条件下，积极发挥龙头企业的带动和辐射作用，企业与农户建立了稳定的联系，通过多种形式带动生产基地建设，且特色基地不断扩大，帮助农民融入农业产业化经营，极大促进了畜牧、经果林、茶叶、蔬菜等产业的发展。因此，不断涌现的龙头企业已经成为主要带动力量。
1.2 农村合作经济组织快速发展
目前，农民专业合作社不断发展，全县已注册各类农民专业合作社215个，拥有成员3 825个，注册资产23 411.47万元。涵盖多个行业，如蔬菜、茶叶、中药材、粮食、畜牧经果等，形成了县、乡、村多级组织网络，技术服务领域涉及种植、养殖、加工和销售等各个方面。纳雍县农业特色产业化经营已经进入了提升层次、加快发展和重点突破的新阶段。
1.3 产业特色优势进一步凸显
采取强有力措施，加大农产品品牌培育和扶持力度，进一步塑造“高山生态有机茶”品牌，“贵茗翠剑”、“府茗香翠龙”、“康苠银针”等茶叶产品多次获得国际、国内大奖，“姑箐牌”、“府茗香牌”、“康苠牌”先后被评为“贵州省著名商标”；拥有自主知识产权的“玛瑙红樱桃”享誉省内外；沙包“布朗李”、“凹梳核桃”深受消费者青睐；纳雍“糯谷猪”、“黑山羊”、“牛肉干”等产品销售前景看好；反季节蔬菜、纳雍辣椒、脱毒马铃薯、旱半夏等在省内外占有一席市场。具有纳雍特色的农产品品牌形象进一步提升，品牌效应逐渐凸显。
1.4 农村土地流转进一步规范
全县25个乡镇均建立了农村土地流转服务中心，合理引导土地流转面积8 053.33 hm2，其中家庭承包耕地流转面积2 633.33 hm2，“四荒”土地流转面积5 420 hm2，合同签订率达70%以上，为特色产业发展提供了强有力的土地支撑。
2 存在的问题
2.1 特色农业产业投入不足，产业基地标准化程度较低
纳雍县是国扶贫困县，经济总量小，人均水平低，地方财政相对困难，对特色农业产业发展的投入十分有限，特色产业名优新品种引进、试验、示范、推广力度还不大，个别区域品种老化，商品性能差，严重影响特色农产品的产量和农业效益。此外，产品科技含量和档次低，市场开拓能力不足。
2.2 特色农业产业链条较短，农产品加工转化能力较弱
农业龙头企业虽有很大发展，但缺乏产品覆盖面大、市场知名度高的大规模企业，总体表现为数量和规模偏小，带动能力不强，在带动产业发展和农民增收方面的作用不显著，“基地大、企业少，生产多、加工少”。龙头企业总体规模偏小，尤其是重点龙头企业数量较少，就马铃薯来说，种植面积达到3.33万hm2，但是无加工龙头企业，特色农产品加工、转化增值能力较弱，未实现农民收益最大化。
2.3 特色产品品牌培育不够，企业与农户间缺乏有效连接
特色农产品种植比较分散，集约化程度较低。农产品知名度较低，品牌效应不明显。中介组织发展相对滞后，规模不大、覆盖面较小、凝聚力较弱，没有与广大农户建立起稳定的利益联结机制。农业生产大多仍处于分散经营状态，农民组织化程度低，农业龙头企业和农民尚未形成真正的利益共同体，农民专业合作组织比较松散。
2.4 农业产业化发展机制不够完善
在农业产业化发展机制方面还不够完善，这是特色农业产业的薄弱环节。农村生产要素包括农、林、水和土地等，其经营权的市场化流转机制滞后，有待改革，农业产业化领域在激活民间资本、吸引工商资本、促进农村金融改革等方面进展缓慢。农业龙头企业与农民的利益联结上多数仍属于松散型，应对市场变化的能力较弱。
3 对策
3.1 加大项目扶持力度，推进标准化基地建设
纳雍县特色产业总体标准化、规模化程度较低，影响产业的持续健康发展。建议上级政府和部门加大项目扶持、扩大扶持补助范围，改善农业基础设施建设，加快新技术、新品种引进和集约化育苗，通过改造和扩大特色产业现有规模，推行标准化生产，提高种植科技含量，促进产业优化升级，做大做强特色产业。突出科技先导，着力提高农业科技水平。科技是推动农业产业化的强大动力和重要支撑[1-2]。要逐步完善农业科技创新体系、推广体系和农业信息网络体系建设，加强农村科技教育和培训，进一步加大农业科技研发、引进、推广和转化力度。
3.2 加大龙头企业资金投入，配套落实优惠政策
资金不足是农产品加工企业普遍存在的最大难题，化解资金瓶颈，必须建立多渠道、多形式的筹融资体系。建议省、市加大农产品贮藏保鲜库及加工企业建设项目资金投入，整合捆绑使用农业综合开发、财政贴息等农业项目资金，重点扶持农产品深加工龙头企业，积极协调和引导银行和社会资金投入农产品加工业。简化贷款抵押、担保手续，降低评估费用，扩大授信额度，实行优惠利率。认真落实国家、省、市已经出台的扶持农业产业化的各项优惠政策，为农产品加工业发展提供优质、高效、快捷的服务，着力营造农产品加工业发展的良好环境，逐步形成精深加工能力强、科技含量高、产业链条长的农产品加工业体系。突出做强龙头，着力提高龙头企业的带动能力。推进产业化关键是要引进、培育一批带动能力大、辐射范围广、市场竞争力强的龙头企业。按照“高水平、大规模、专业化、带动强”的原则，采取政府扶持、招商引资等措施，抓好龙头企业的培育。一是引进与培育并重，不断壮大龙头企业群体；二是提升素质，不断增强龙头企业实力；三是发挥作用，带动农民收入增长。通过龙头企业发展来带动基地建设、产品开发、产业发展。
3.3 健全完善市场体系，拓展农产品流通网络
纳雍县农产品销售网络还不够健全，流通的组织化程度较低。建议贵州省加大农产品市场营销体系建设资金投入力度，对产地批发市场、农贸交易市场进行扶持，重点用于配备检测设备，完善市场交易功能。扶持在终端市场设立营销窗口，进一步扩大市场份额。
3.4 强化农民专业组织建设，增强农业产业竞争力
着力提高农民组织化程度，发展农村合作经济组织，从而创新农业产业化经营机制、完善产业链条，并且有利于提高农民素质、组织引导农民参与市场竞争[3-4]。充分发挥纳雍县生态优势，突出生态特色，大力发展生态特色农业，做大做强特色主导产业，不断提升传统农产品品质，打响纳雍县特色农业品牌。把发展农村合作经济组织作为重点工作来抓，尤其做好机制创新、规范运作、典型带动等方面的工作。
3.5 突出品牌带动，提高市场开拓水平
品牌建设是推进农业产业化十分重要的措施。要树立质量意识、品牌意识和名牌意识，围绕“质量塑造品牌，品牌开拓市场”的思路，做好、做响、做大品牌。一是大力推进农业标准化工作，不断提高农业标准化水平。二是深入实施农产品品牌发展战略。充分发挥纳雍县良好的生态优势，打响生态高山品牌。三是加快拓展农产品市场。四是全面提高农产品质量安全水平。
4 参考文献
[1] 袁久和，祁春节.西部特色农业产业化进程中农民经济合作组织成长研究[J].河南大学学报：社会科学版，2011，51（5）：60.
[2] 刘继华.加快特色农业产业化步伐[J].农业知识：致富与农资，2011（8）：15-16.
一、我县土地流转的现状
兴国县总人口79.1万，农业人口66.8万，外出务工人员17万，耕地总面积42.93万亩，人均耕地面积0.54亩。近年来，全县按照中央和省、市的有关要求，在稳固农村基本经营制度的基础上，积极推进土地承包经营权流转。据统计，全县共签订流转合同5000多份，流转土地30138.82亩，其中，耕地4090.53亩，山地18404.59亩，林地7113.7亩，荒地530亩。土地流转步伐的加快，有效推动了特色农业产业发展。2011年全县农业产业化经营实现产值19.60亿元，出口创汇3.2万美元。
二、土地流转存在的不足及其原因
1、流转总量少，农民土地获益不高。2011年我县登记的流转土地面积仍然偏少，耕地流转面积还不到耕地总面积的1％。我县土地流转总量少的根本原因在于农民参与土地流转的积极性不高。目前我县土地流转以出租形式为主，耕地年租金在500-700元／亩间，平均月租金不到60元／亩，山地、林地土地流转租金则更低，农民未在农业产业化发展中获利，严重影响农民参与土地流转的积极性。
2、私自流转多，流转服务平台不到位。从调查情况看，农户通过农户间协商、朋友介绍、私立流转的多，通过乡村组织、产业带动流转的少。目前土地流转基本上处于自发、无序状态，口头协议多，正式合同少，以代耕代种为主，以产业化种植为辅。县土地流转服务中心还未发挥其桥梁作用，宣传力度不够，土地流转信息不通畅，造成有买找不到卖，有卖找不到买的尴尬局面。
3、经营效益差，龙头企业带动力不够。我县以自转、自种的土地流转形式占多数，这种形式的土地流转未能提高土地的使用效率和实现土地经营的创收增效。我县科技种植水平不高，专业科技人才较缺乏，龙头企业对种植户支持、培育力度不够，经营效益不高。农业龙头企业带动力还有待提升。
4、农民顾虑多，社会保障机制不全。受传统思想影响，农民往往把承包责任田作为自家的私有财产，视为“保命田”。由于农村养老、医疗、社会救助等社会保障体系不健全，农民进城务工存在很多不确定因素，农民将其承包地作为生活保障的最后一道防线，对土地依赖程度高，土地转出存在后顾之忧。
三、几点意见
1、完善分利分红模式，提高参与流转积极性。经济效益是推动村民参与土地流转最好的“剂”，积极探索“股份+合作”的分利分红模式，积极引导村民以土地、资金、劳动力等资源进行入股，按照“入股自愿、退股自由”的原则，将土地、资金、劳动力进行整合，形成规模化经营、产业化种植。大力组建农村合作经济组织，进一步发展“公司+农户”、“龙头企业+农户”、“营销大户+农户”和“龙头企业+合作经济组织+农户”等产业化组织形式，提高农业和农民生产的组织化程度。由农村合作经济组织统一安排种植品种，统一种植模式，统一管理服务，提高土地的使用效率和农产品的附加值。通过人股分红增加村民的经济收益，带动村民参与土地流转。
2、建立流转服务平台，探索多元流转模式。推动土地流转服务中心建设，建立农村土地流转信息网络，及时做好土地流转备案登记、信息收集、项目储备、政策咨询等工作。定期开展土地流转洽谈会，积极推介现代农业发展项目，为土地流转双方牵线搭桥、提供指导和服务，不断扩大农民土地流转经纪人队伍，在坚持“依法、自愿、有偿”原则下积极引导村民参与土地流转。办好一批土地流转示范基地，积极探索符合县情、乡情的土地流转模式，提供多种形式的土地流转模式供企业、大户、村民选择。
关键词 特色农业产业；问题；对策；河南鲁山
中图分类号 F323.13 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）09-0311-01
鲁山县位于河南省的西南部、伏牛山的东麓，是个典型的山区农业大县，“七山一水二分田”是该县地形的生动写照。近些年，鲁山县委根据其实际，大力发展特色农业致富产业，取得了较大成绩，但由于是新生产业，在发展中也存在一些问题，制约了该产业高效快速发展。2012年，对全县的特色农业产业发展进行了全面调查，研究分析存在的问题，并提出了科学发展特色农业产业的对策。
1 存在的问题
1.1 缺乏统一的科学规划
鲁山县虽然也对特色农业产业的发展进行了一些规划，但是缺乏全县一盘棋的全面规划，发展具有盲目性，部分规划缺乏科学性，未依据气候、土壤、技术条件、市场等要素通盘考虑，存在着隐形后患。
1.2 特色农业产业类别多
全县有林果、食用菌、中药材、蔬菜、茶叶、畜牧业等农业特色产业类别达到80多个，小类别特色产业有600多个，难以形成大的规模，不利于产业化经营。
1.3 未充分利用当地的气候、土壤条件
在鲁山县的赵村乡、磙子营乡发展茶叶产业逾53.33 hm2，引进的品种为福建省品种，因该品种适应气候为春秋湿润天气，而鲁山县春季多干旱大风，很难生产出高质量茶叶；在库区乡发展蓝莓基地逾33.33 hm2，蓝莓适应偏酸性土壤，而该基地位于水库上游，土壤呈偏碱性，蓝莓生长较弱，难以形成花芽，产量和品质均不好[1-2]。
1.4 专业服务组织不健全
虽然各个特色产业建立了专业合作社或协会，但是建立专业服务组织的目的仅仅是争取上面扶持政策，机构不健全，制度同一化，未根据自己实际制订出可行性制度，难以达到提前信息、产中技术、产后销售与加工的一系列化服务。
1.5 资金、技术缺乏
作为一个国家级的山区贫困县，鲁山县缺乏大规模发展特色农业产业的资金，山区交通闭塞，信息闭塞，技术低下，制约了特色农业的健康发展。
1.6 群众的小农传统意识不利于特色农业产业的规模发展
一家一户的经营模式虽然调动了农民的积极性，但是更加固了农民的小农意识，尽管他们自己小规模经营效益低下，但是当有人来搞规模化的特色农业时，他们却把自己的土地看成了“金疙瘩”，不愿意流转土地，致使特色产业难以形成较大规模。习惯性的传统意识使农民不愿意接受新事物，更不愿意接受技术培训，增加了新品种、新技术引进和推广难度[3-4]。
1.7 销售渠道不畅，缺乏产后加工企业
没有专门的销售人员，不能够根据市场来发展特色产业；缺乏产后加工增值链条，生产出的农产品经常出现价低甚至滞销现象，效益难以大幅度提高。
1.8 缺乏农业保险
特色农业保险的缺乏，在自然灾害频繁发生的情况下，给特色农业产业带来了较大损失。
2 发展对策
以上问题的存在制约了鲁山县特色农业产业的科学发展，政府应加以引导，提供优惠的政策；农户应解放思想，提高自身的科技、信息、市场素质；专业合作组织应该科学建立，发挥应有作用。
2.1 政府应提供好服务
政府应提供好服务，解决特色农业产业发展中一些全局的、重大的问题。一是统一规划。作为特色农业产业的发展，单靠农民是无法实现的。作为政府部门，应该因地制宜，依据市场，聘请专家，系统科学地制定全县特色农业发展规划，尽量避免发展的一时性、冲动性和盲目性。二是出台优惠政策。政府针对特色农业产业的发展，对土地流转、资金、专业合作组织建设、农产品加工企业的经营出台优惠政策，对新品种、新技术的引进加大资金扶持力度，对农户加强信息、技术培训，对产品做好推介销售工作。三是做好特色农业产业的投保。政府应该加大宣传，积极引导，对特色农业投保给予资金支持，使特色农业真正处于保险行业，以解除农户发展的后顾之忧。
2.2 建立完善高效的服务体系
一是建立完善专业合作服务体系。根据特色农产业特点，建立新型农民专业合作社，完善制度，充实功能，从产前、产中到产后提供系列性全方位服务。二是建立信息、技术推广服务体系。各特色农业产业组织应建立自己的信息网站，及时收集信息，产品信息；推动示范推广基地建设，逐步形成完善的新品种、新技术引进、示范的大面积推广体系。三是建立农户培训服务体系。完善远程教育体系，定期向农民提供先进实用技术培训，不断提高农民科技素质。四是建立销售、加工服务体系。组建专门的销售队伍，建设产品贮藏、加工设施，保证生产的产品能够增值，提高种植户的效益。
2.3 培养新型农民
一是解放思想，与时俱进。农民应该改变传统低效的种植习惯，解放思想，放弃一家一户小规模低效益经营，自觉流转土地，实现一定规模经营，实现自己从农户到社员的转化，以规模增加自己收入。二是以培养新型农民为目标。农户要自觉接受新信息、新技术的培训，不断提高自己管理、经营的素质，把自己培养成新型农民，以科技增加自身的技术、收入。三是做好产后增值工作。不仅要学习栽培管理技术，还要学习贮存、加工技术，勇闯市场，以拉长链条、增加收入。四是拓宽特色产业发展方向。不要局限于农业范围，要在做好特色农业产业同时，积极向观光农业发展，实现赏花、采摘、休闲、食宿一体化服务，以拓宽服务领域、增加收入。
3 参考文献
[1] 王龙锋，张良成，张瑞卿.江西特色农业产业集群化发展存在的问题及对策[J].南昌航空工业学院学报：社会科学版，2005（1）：48-51.
[2] 谷树忠，杜杰.我国西部地区发展特色农业的基础、问题与方向[J].中国农村经济，2000（10）：4-9.
关键词 特色农业；产业发展；优势；对策；山西运城；盐湖区
中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）15-0314-01
运城市盐湖区位于山西省西南部的晋南盆地，东连夏县，西临永济、临猗，南依中条山与平陆、芮城为界，北傍稷王山同闻喜、稷山、万荣相接，盐湖区农用地面积为7.18万hm2，占总土地面积的58.07%。2013年农业产值在整个经济中的比重达到7%。盐湖区财政在农林水事方面的支出比重由2011年的13.95%降至2013年的12.81%，虽然财政支出比例有所下降，但相对2013年的全省财政在农林水事方面的支出比例11.3%仍高1.51个百分点。可见，相对全省的平均水平而言，农业在盐湖区的地位依然很重要。
1 盐湖区特色农业发展优势
1.1 区位交通优势与特色产业优势
盐湖区地处山西省西南部，位于大太原都市圈的南端，中原经济圈的西部，西咸经济圈的东部，是晋、陕、豫三省交界的中心区域，是山西省主要经济发展轴线地质、地貌的多样性和独特的气候条件以及特定的地理区位，决定盐湖农业的多样性和地域的特色性，区内种植苹果、葡萄、酥梨、冬枣、富硒葡萄、火龙果、泉水莲菜等特色水果，设施蔬菜、特色养殖和观光农业、都市农业等以良好的势头发展。
1.2 农业产业化发展与文化、旅游资源优势
以科学发展观为指导，在国家全面推进城镇化、工业化、农业现代化发展的背景下，紧抓“转型综改”试点的历史机遇，大力发展现代农业，为农业尤其是特色农业的发展拓展了空间。三国名将关羽、文学家柳宗元、戏剧家关汉卿等相关古建和古文化遗址遍布全境。舜帝陵庙、解州关帝庙、常平关圣家庙、关帝祖茔、唐泛舟禅师塔、太平兴国寺塔等文物保存完好，还有杜康、蔡伦、卫、陶朱公等古墓葬遗址[1-4]。
1.3 政策环境与生态环境优势
2012年，盐湖区被确定为国家现代农业示范区、国家农业科技园区、全国休闲农业与乡村旅游示范县，成为全国唯一一家同时获得3块国家级示范区牌子的县区。盐湖区具有国家综改区、中原经济区、黄河金三角区3个国家战略规划叠加区，拥有先行先试、创新试验等良好的政策环境优势，这将成为推动盐湖区特色农业发展的强大动力。
2 盐湖区特色农业发展对策
2.1 加强盐湖区龙头企业、园区建设
立足盐湖农业发展的基础条件，以“园区引领、龙头带动、集群发展”为理念，按照“抓园区、兴产业，抓龙头、促转型，抓项目、大发展”的总体思路，因地制宜，分类指导，全面提升农业生产效益，建成区域优势明显、产业特色突出、布局结构合理、资源配置科学、综合功能齐全的特色农业试验、引领、示范、展示区，将盐湖区打造成为全国最具影响力的国家级现代农业综合示范区、最具创新的国家级高科技智慧创意农业科技示范园区、国家级特色休闲观光农业与乡村旅游展示区、中西部地区最具潜力的特色农产品加工和物流集散中心及最具特色的现代农业科技创意园区集群[5]。
2.2 推进果业组织化建设，打响盐湖优质果品牌
以水果标准园创建为品牌建设抓手，培育农业产业化龙头企业或农民专业合作组织，并以此为载体，大力推进统一生产、统一加工、统一销售的产业化经营模式，逐渐将区域特色转化成品牌优势，提升品牌效应；大力推进标准化生产，推广优良果树品种、生态栽培和商品化处理技术，建立全程质量管理制度，全面提高果品品质、安全水平和商品档次，借助一年一度的梨花会、中国―东盟优质水果推介活动、中国（山西）特色农产品交易博览会等平台，努力开拓市场，将“路露红”“花南”“群福”“舜乡”“馋猴”等一批影响大、效益好、辐射带动强的果品名牌打响运城，走出山西，走向全国。
2.3 增强农业旅游开发
以体验农业、休闲农业、观光农业为载体，增强农业旅游项目的开发，发展春来看花、夏来纳凉、秋来摘果、冬来赏雪，建设万亩设施农业、现代化的示范园区，使之成为城市居民休闲观光、旅游采摘和体验宁静清新、感受采摘、农家乐的好去处。各具特色的现代化园区能充分展现盐湖区独特的生态农业之魅力，可使盐湖区成为休闲农业与乡村旅游结合的典范。以绿色环境，塑造绿色资本，吸引绿色产业、洁净工业进入发展。南山生态观光旅游带、盆地优质果蔬带、北部高效槐米生态涵养带构成了盐湖区大农业发展的生态系统，调节了气候，涵养了水源，促进了人与自然的和谐，以绿色环境带动绿色资本发展，促进盐湖区“宜居、宜业、宜游”旅游名城建设。
3 参考文献
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收稿时间：2013-08-23
导读：黎塘莲藕种植历史悠久，该地依托黎塘朝阳蔬菜专业批发市场和黎塘莲藕农民专业协会，形成“协会+基地+农户”的产业化运作模式，独创了莲藕套种晚稻高效栽培技术，莲藕产业得到迅猛发展，相关部门正在开展黎塘莲藕地理标志产品申报、黎塘荷香人间农业旅游观光项目打造工作，进一步带动莲藕特色产业及第三产业的快速发展。
广西宾阳县黎塘镇素有“莲藕之乡”的美称，是全国重点镇、广西小康示范镇和中国优质莲藕生产基地镇。黎塘农民有着传统的莲藕种植经验，近年来，在黎塘镇党委、镇政府的正确领导和上级有关部门的大力支持下，以发展三农经济为目标，以优化种植结构为中心，以提高产量和效益为宗旨，该镇大力发展水生蔬菜――传统莲藕特色产业，全面推进农业产业化，使之成为当地农村经济收入的重要支柱产业，有力地推动了农村经济的快速发展。
1 黎塘莲藕种植的历史与现状
黎塘莲藕在广西区内，广东、海南等周边省区以及上海、哈尔滨等城市已享有很高的知名度。由于黎塘镇具有独特的优质莲藕生产自然条件，在同品种、同一生产管理条件下，在黎塘境内种植的莲藕在质量、口感上都明显优于周边其他地方的同类产品。黎塘历史悠久，至今已有六七百年历史，20世纪80年代，黎塘莲藕在南宁市及周边县市已小有名气，但由于当时种植的品种常年近亲繁殖，藕种老化，产量较低，生产规模小，商品率低，外销的莲藕数量有限。自1999年成立宾阳县黎塘莲藕专业协会后，协会每年适时引进莲藕新品种，先后从武汉市蔬菜科学研究所引进鄂莲1号、鄂莲4号、鄂莲5号、9217号优良新品种，产量逐年增加，莲藕种植面积和总产量迅速增加，种植面积从原来的约133.3 hm2迅速发展到约333.3 hm2，并辐射带动周边的王灵、和吉等乡镇。随着产量的逐年大幅增加，协会建立了莲藕批发市场，依靠协会先进的营销理念以及黎塘得天独厚的区位优势，外销量也迅速增加，知名度随之提升，20世纪90年代末期黎塘莲藕在南宁市及周边地区已家喻户晓，并成为市场上热销的农产品。进入21世纪后，黎塘莲藕迅速进入区外市场，黎塘莲藕从此名声鹊起。
黎塘有着悠久的莲藕种植传统，过去在生产上为分散种植，产品销售上大多以零销为主，由于没有固定交易市场，营销价格常常出现波动，从而阻碍了黎塘莲藕产业的发展。1994年10月，在宾阳县各级党委、政府及有关部门的大力支持、帮助和引导下，三李村委雷响第一村民小组投资200万元建立了广西第一家民营蔬菜专业批发市场――黎塘朝阳蔬菜批发专业市场，次年8月竣工交付正式营业使用，市场占地面积约26 000 m2，建筑面积
2 000 m2，市场内共有铺位68间，经营户180多户，主要交易产品有莲藕、大白菜、萝卜、番茄、香芋类等蔬菜。本着“先繁荣，后规范，先投入，后收益”的原则，为广大农户、客商提供便利的交易环境，为健康价格体系的建立提供了硬件支撑，保证了营销价格的相对稳定，维护了藕农的经济利益，带动了藕农的生产积极性。1999年成立了宾阳县黎塘莲藕农民专业协会后，建立了“协会+基地+农户+市场”产业化模式，同年巧妙地利用不同作物的生物学特点，利用作物不同阶段对阳光、水肥的需求进行套种，独创了莲藕套种晚稻栽培技术模式；2002年开始走向成熟并在全镇示范推广，在同等条件下，实行莲藕套种晚稻栽培技术，平均每667 m2新增粮食350～500 kg，新增产值1 000元以上，667 m2产值达7 000元以上，实现了藕粮并举、钱粮双增。2001年以来，黎塘镇莲藕农民专业协会投资40万元，先后从武汉引进了高产品种鄂莲1号双季莲藕、鄂莲3号、鄂莲4号等进行引种繁植示范与推广，莲藕的均产翻了一番，每667 m2产量达2 500～3 000 kg，单产创历史新高。在黎塘莲藕的影响力不断扩大的同时，注册了“荷塘月”莲藕品牌商标，使黎塘莲藕种植面积从2000年的400 hm2发展到2011年的1 200 hm2，成为黎塘发展农村经济的重要支柱产业，带动了黎塘农村经济的快速发展。
2 莲藕产品的营销策略及销售方向
黎塘莲藕以淀粉含量高、藕身粗壮肥大、皮光滑、藕身洁白微带金黄色、味甜入口无渣、炒食香脆、炖吃粉绵、香味浓郁、风味佳享誉全国，深得各地客商的青睐。随着宾阳县黎塘朝阳蔬菜专业批发市场的建立和黎塘莲藕农民专业协会的成立，当地不断加强和完善服务体系建设，大力发展协会会员，会员人数从开始的48人发展到现有的1 170人，涉及周边的和吉、洋桥、王灵、双桥、大桥、古辣等乡镇，并建立了由16人组成的农产品营销队伍，为藕农提前、产中和产后一体化服务，形成了“协会+基地+农户”产业化运作模式，市场年销售量达8 000万kg，成交额9 000多万元，产品远销南宁、广东、福建、海南等省市及越南、泰国等东南亚国家和地区，并带动了周边的饮食、服务、修理、运输等第三产业的发展，解决了1 000多人的就业问题，为民办协会的发展开创了新思路，在同行业中树立了好榜样。
3 莲藕产业发展取得的成效
随着黎塘朝阳蔬菜专业批发市场的建立和黎塘莲藕农民专业协会的成立，通过新品种、新技术的引进、试验、示范、推广和创新，黎塘莲藕产业得到了迅猛的发展，种植面积逐年扩大，并辐射带动周边的和吉、洋桥、王灵、双桥、大桥、古辣等乡镇及横县、邕宁、贵港、来宾等县市莲藕产业的发展，形成2 000 hm2的莲藕种植区域。创新的莲藕套种晚稻高效栽培模式，每年为黎塘新增粮食达500万kg以上，全面解决过去“种藕无粮、种粮无藕”难题，其新亮点一是提高土地利用率和产出率；二是节约成本，免耕耙、省工省力，达到经济、生态、环保作用；三是提高经济效益，起到示范带动作用。
2008年，莲藕套种晚稻高效模式得到了自治区领导的高度重视，并作为创新技术在全区广泛推广应用，2008年、2009年全区莲藕套种晚稻技术培训班和测产验收现场会在黎塘召开。2009年11月10日广西壮族自治区主席院士顾问团亲临黎塘莲藕套种晚稻示范基地现场参观指导，莲藕套种晚稻模式得到了中国农业院士“杂交稻之父”袁隆平等院士以及区、市、县领导的好评和赞扬，袁隆平院士在听完套种模式介绍和现场参观后给予充分肯定，并亲自题词“稻藕套种很妙，钱粮双增更好”。2010年11月9日广西壮族自治区主席马飚亲临黎塘莲藕套种晚稻示范基地指导工作。2010年11月13日全国农作物间套种技术研讨会在黎塘召开，有力地促进了全区乃至全国高效栽培技术的广泛推广应用。2011年实施的《蔬菜高效栽培模式示范推广》项目，荣获广西2011年度科技进步三等奖；实施的《莲藕套种晚稻高效栽培技术示范推广》项目，荣获南宁市2011年度科技进步三等奖，进一步增强了科技贡献率。黎塘朝阳蔬菜专业批发市场多次荣获区、市“文明市场”荣誉称号；黎塘莲藕农民专业协会2002年被国家农业部确定为“全国农民专业合作经济组织试点单位”，并多次荣获区、市“农业产业化经营先进单位”荣誉称号，多次成为区、市、县参观点，有力地带动了全区农业产业化快速发展。
实现产业集群化是特色农业发展的可行路径。本文提出在现有产业链基础上，通过产业链培植和对产业链条进行资源整合，完善产业链体系，促进特色农业产业集群网络的演进发展，在产业链与集群网络互动中推动特色农业产业集群形成以及特色农业的持续快速发展。
关键词：
特色农业；产业链整合；产业集群；龙头企业
一、引言
与传统农业相比，特色农业能充分发挥地域和资源优势，以市场为导向进行产业化和规模化生产，产品具有较强市场竞争力。在农业领域发展特色农业，能够促进传统农业经济的转型和可持续发展、推动农业剩余劳动力的转移以及有效提高农村居民收入水平。特色农业的发展不仅在美国、荷兰等发达国家得到重视，在我国农业发展过程中，政府部门也越来越强调依靠发展特色农业来加快农业现代化进程和县域经济的发展。在特色农业发展中，产业集群导向的发展战略在推动农业现代化、提升农业发展水平方面表现突出，在政策制定过程中日益得到重视。然而在特色农业集群化发展实践中，依靠地理位置相邻，生产和加工特色农产品的加工企业集聚并与地方政府、农业科研机构、行业协会等辅助机构长期互动自发形成产业集群，往往需要经历较长的发展时期。如果能够因时制宜、因地制宜构建和培育产业链条，对已初步形成的产业链条进行有效的资源整合，汇集产业链优势，形成产业集群网络并在链网互动中推动特色农业产业集群的形成和发展，可以实现特色农业的快速发展壮大。
二、特色农业产业空间组织形式：农业产业链与特色农业产业集群
(一)农业产业链与特色农业产业集群的概念辨析产业链作为新型产业组织形式，在产品生产加工过程中，从最初投入的资源或原材料一直到生产出的最终产品到达消费者手中所包含的各个环节构成了纵向的产业链条[1]。在此基础上，结合农业产业特征，农业产业链是指立足市场，在土地、劳动力、资本与技术等生产要素投入下，在农产品加工龙头企业的带动下，围绕某种核心农产品的生产或以此为原料进行的加工生产以及运输、销售等环节所形成的链式结构。农业产业链的形成，是市场规模的不断扩大，生产分工不断深化的结果。农产品加工企业在产品生产过程中，为了提高自身的生产效率和经济效益，在专注于生产环节或片段的同时，不断强化与提供生产加工原材料的种植户以及农业加工制成品销售企业的互动联系，形成围绕农业加工制成品的“生产-加工-运输-销售”链条式结构关系。同农业产业链相比，农业产业集群这种农业产业空间组织具有更为明显的网络化结构特征，它是一系列地理位置相邻且相互联系紧密的农产品企业与地方政府、相关辅组织机构、广大农业种植户共同形成的有机整体。在农业产业集群化发展过程中，若能够立足区域特色，发挥特色农业资源优势，积极开发名特优新农产品，发展形成特色农业产业集群，将会推动传统农业向现代农业转变，促进农业发展水平不断提升。在特色农业集群内部，特色农产品加工企业与大学或研究所等科研机构、金融机构等辅组织和中介机构、地方政府部门在一定地理空间集聚形成集群网络结构。
(二)农业产业链与特色农业产业集群的组织结构作为农业产业的两种产业空间组织形式，产业链与产业集群是特色农业产业发展的重要载体，在发展中国家的农业发展，尤其是在传统农业向现代农业转变过程中得到了广泛的关注。农业产业链不是单个农产品加工企业在加工生产中形成的简单链接，而是相关环节以投入产出为纽带联接而成的复杂系统。从产业链空间组织结构来看，产业链纵向环节在产品生产过程中在核心企业的驱动下，实现产品和价值流动，在互动过程中形成承前启后的联系。在产业链链条上的各个环节，聚集大量同类企业或辅机构，形成横向环节的竞争与协作关系。对于产业链，更多时候关注的是其纵向上下游环节的衔接关系与价值分布，在最终产品生产和销售过程中，产业链纵向各环节都参与产品价值的创造或实现，各环节具有连续追加价值的产业活动构成了价值链。价值在产业链上变化转移并向对价值创造起关键作用的环节集中[3]。产业链上农产品种植、加工制造、市场销售等环节所实现的价值各不相同。在产业链上各环节中，根据其价值创造的多少可以区分出产业链的驱动力量。对于一般产业链而言，根据驱动力量的不同，可将产业链区分为生产驱动型产业链以及销售驱动型产业链，生产驱动型产业链中生产企业是产业链条的驱动者，销售驱动型产业链中从事产品营销的企业发挥产业链驱动者作用。对于农业产业链，生产驱动型产业链中农产品加工企业是产业链条驱动者；销售型产业链中，从事初级农产品销售的企业(如大型超市)扮演产业链条的驱动者角色。就特色农业产业链而言，基本上属于生产驱动型产业链。特色农业产业集群是众多与特色农业联系密切的生产者、企业以及相关的支撑机构在地理空间上的集聚[4]。作为农业生产组织中的模式创新，特色农业产业集群具有显著的空间网络结构特征。在特色农业产业集群网络中，出于对某种具有地域特色的农产品的需求，以该农产品为加工原料的加工企业和大量的关联企业在某一地域集聚，进一步带动从事种子培育、农药化肥生产、机械工具生产、技术咨询、物流运输以及其他的辅组织机构的集聚，这些企业和辅助机构的集聚又促使农业聚集的进一步增强，经过集聚的自我强化效应，最终形成加工企业和关联企业、种植户、地方政府、辅组织或机构等主体联系密切的特色农业产业集群。在特色农业产业集群内部，各行为主体在各种经济关系和社会关系相互交织过程中构建了集群内部网络。可以说，特色农业产业集群既是由各行为主体构成的经济网络，又是由各主体在互动过程中形成的社会关系网络。
三、特色农业发展路径：培植和整合产业链发展产业集群
特色农业发展既能实现农业自身的转型升级的主要途径，又能对地域经济发展中发挥积极的推动作用。在农业领域发展特色农业产业的过程中，应该通过何种方式或途径来实现特色农业的快速发展？是依托打造特色农业产业链，整合产业链资源发展特色农业，还是通过特色农业产业集群发展特色农业。结合我国农业发展现状以及部分特色农业产业集群发展经验，本文认为，特色农业发展应该立足发展现实，在培育整合产业链基础上促进特色农业产业集群的形成和不断发展演化，通过产业链与集群网络协同发展促进特色农业优化升级。
(一)特色农业产业集群化发展的现实困境在我国农业发展中，产业集群化战略已成为推动特色农业发展的主导战略。国内的山东寿光蔬菜产业集群、甘肃定西马铃薯产业集群以及河北昌黎葡萄酒产业集群等特色农业产业集群在推动农业经济增长、农业增收以及传统农业升级转变中发挥了突出作用，然而，从总体来看，我国当前特色农业集群发展过程中，仍然存在许多制约特色农业集群化发展的现实困境。我国特色农业集群化发展面临的最大困境是集而不群，多数特色农业产业集群仅仅是大量同类农产品加工企业在一定地域的聚集，企业间的关联性和互补性较差，企业之间缺乏长期合作所需的信任关系，在生产合作中存在短期机会主义行为，难以形成有效地利益分享机制和维持长期稳定的协作关系；加工企业与特色农产品种植户之间的关系也更多表现为出售——购买农产品的买卖关系，双方缺乏共同的利益基础，种植户与企业之间的销售契约不稳定，在农产品销售过程中存在的“压价”、“毁约”现象进一步降低双方长期合作生产的可能性；企业聚集区域内的地方政府与辅组织机构也没有发挥有效促进和服务集群发展的作用。无论是自发的地理空间的企业聚集，还是在政府主导下的产业集聚，政府部门的角色定位和功能发挥对产业集聚成群产生重要影响。在当前的特色农业产业集群形成过程中，地方政府的角色定位不准，往往走向两种极端，一种是在集群发展中完全忽略市场的作用，完全由政府主导特色农业集群化发展；另一种极端则是听任市场发挥作用，政府部门对特色农业集群化发展不提供政策扶持和施加影响。在企业集聚区域，加工企业及相关企业、种植户、地方政府、辅组织机构等集群主体之间的互动联系的缺乏，难以在各主体间建立紧密的经济网络和社会关系网络，制约了特色农业的集群化发展过程。特色农业产业链的残缺和不完整、相关链条环节缺乏有效的衔接是我国特色农业集群化发展的又一制约要素。我国特色农业发展过程中，生产企业与特色农产品种植户以及与销售环节之间形成的产业链条通常较短，缺乏向上游种子培育、加工机械等环节以及下游物流运输、产品售卖等环节的拓展延伸；同时，产业链往往较单一，在产业链条横向上拓展不够，难以充分发挥每个链条环节的潜力。产业链纵向延伸不足与横向拓展不够，导致农业产业链难以充分发挥整体竞争优势，阻碍产业链中龙头企业利用产业链的有效衔接带动不同环节企业集聚以及与地方政府、种植户、辅组织或机构互动最终形成产业集群的进程，制约了特色农业的持续性发展。
(二)产业链整合与特色农业产业集群网络演进从组织结构来看，产业链是基于纵向生产关系形成的链式结构，产业集群则以内部主体构建的网络结构为显著特征。尽管二者组织结构存在一定的差异，但是通过对国内外典型产业集群发展过程来看，产业链和产业集群网络在特色农业产业集群化发展中存在着一定的协同机制，对集群网络演进、实现向特色农业集群发展起到了重要的推动作用。基于当前特色农业产业集群化发展所面临的现实困境，结合产业链与产业集群网络的结构特征，特色农业的发展应该从构建特色农业链出发，明确识别产业链的主导者。由于产业链是价值链的物质承载体，不同环节具有不同的价值分布，通常而言占据价值最大份额的环节就是产业链条资源整合的主导者。从特色农业产业链发展特征来看，特色农产品加工企业在最终产品市场价值构成中占据最大份额，因此特色农产品加工企业是驱动产业链培植和资源整合的主导。在特色农产品加工企业主导下，对产业链主体进行资源整合，包括产业链条的延伸以及强化不同产业链环节的互动联系；以及产业链条的不同环节在农产品加工企业的主导或带动下，衍生发展附属(旁支)产业链条，促进产业链主链条与附属产业链并存和协同发展。特色农产品加工企业主导的产业链培植和资源整合为集群网络的形成奠定了基础，产业链培植和资源整合是动态化发展过程，产业链条上的种植户、加工企业、销售企业等主体在这一过程中互动关系不断强化，同时，特色农业产业链的发展也促使政府部门以及相关的辅机构和科研机构介入并逐渐形成关系交错的产业集聚网络，网络中各构成主体经过较长时期的关系互动，在形成基于产品生产的经济网络的同时，长期的接触在个主体间构建了无形社会关系网络，特色农业发展由产业集聚向产业集群网络演进发展，形成特色农业产业集群。特色农业产业链的培植整合并与特色农业产业集群的形成发展是一个相互促进的循环过程，特色农业产业集群形成和发展，又会对特色农业产业链发展产生反馈作用，进一步推动和完善特色产业链在地理空间上的衍生拓展。产业链与集群网络形成的链网互动持续强化和推动了特色农业产业的发展。
(三)产业链整合与特色农业产业集群发展对策从国外发达国家特色农业产业发展来看，集群化发展战略已成为推动特色农业发展的主导战略，在产业发展实践中也取得突出的成就。结合产业链培植整合与集群网络演进发展的机理以及我国特色农业发展所面临的现实困境，在我国未来特色农业产业集群化发展中，需要从以下几个方面推进：1.扶持特色农产品加工龙头企业的发展，发挥其在产业链培育整合以及产业集群网络形成过程中的核心作用产业链各环节是在一定的投入与产出关联关系基础上构建起来的，龙头企业在产业链中影响力系数最大[5]。因此，在特色农业产业链中，应根据特色农业发展特征，根据企业发展潜力、发展导向等一系列综合指标，识别出能够在产业链发展中发挥核心作用的龙头加工企业，在政策和资金上给予重点扶持。依托龙头加工企业的发展，引领和强化产业链条各环节的有效衔接，实现产业链资源的整合、延伸产业链以及强化与农户、中介组织、政府机构等集群主体的协调互动，最终特色农业由产业集聚向产业集群演进。2.对产业链实施深度资源整合，促进区域产业链的不断完善以及产业链整体竞争力的持续提升在特色农业产业链中，发挥龙头加工企业主导作用，实施产业链资源的深度整合。在产业链纵向上加强处于分离状态的产业链条片段之间的联系，实现特色农业产业链条间的联动，在分工协作机制下，逆向拉动产业链上游的育种、种植环节，正向推动产业链条向销售环节的有效衔接，不断延伸主产业链条；在主产业链条基础上，培植新的产业链条，扩展和完善产业链结构，强化产业链整体竞争力。3.在培育和整合产业链过程中，促进特色农业产业集群化发展，在链网互动过程中推动特色农业产业的快速发展通过培植和整合产业链，在完善产业链条结构基础上，产业链条上种植户、农产品加工企业、销售企业和其他提供配套服务或技术支撑的企业或组织机构从单一的纵向联系向多向交错的网络状结构演变，而产业集群网络的发展又会推动产业链条的整合重构，在链网互动过程中不断推动特色农业产业集群化发展。4.充分重视和积极发挥政府在特色农业产业链培植整合以及产业集群化发展中的作用特色农业产业链在培植和整合过程中，龙头加工企业的发展离不开政府的政策和资金支持，政府部门在特色农业产业链的产前、产中、产后各环节的资源整合中的能够发挥积极助推作用。同时，作为特色农业产业集群的构成主体之一，政府部门公共服务的提供、公共基础设施建设等也影响了特色农业产业集群的发展。在特色农业产业集群形成初期，需要政府对特色农产品加工生产进行统筹规划;在集群发展过程中，政府基础设施建设以及公共服务的供给，创造良好发展环境，吸引外部企业集聚。政府部门在特色农业集群化发展进程中，能够促进产学研结合，推动产业集群技术创新和特色农业产业集群发展与升级。
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特色农业是农业和农村经济发展的优势所在，特色农业产业是支撑特色农业发展的核心。经核查：全市特色农业产业基地建设适宜发展区域总面积1135万亩，年底已建成特色农业产业种植基地786.95万亩，其中核桃265.6万亩、花椒173.9万亩、油橄榄15.51万亩、中药材81.31万亩、蔬菜50.73万亩、茶叶12.7万亩、苹果48.67万亩、马铃薯138.53万亩，出栏牛13.56万头、猪95.18万头、鸡345.5万只；建成市级以上特色农业产业化重点龙头企业30户，其中省级4户；登记注册农民专业合作经济组织868个；建成农产品专业市场29个；注册农产品商标187件，其中获得中国驰名商标1件、省著名商标20件。特色农业产业总产值53.5亿元，增加值30.4亿元，农民人均纯收入色农业产业收入1018元。
我市特色农业产业开发虽然取得了一定成效，但与产业化发展的要求相比，仍然处于较低层次。主要表现为：一是产业基地建设质量效益不高，集聚程度低，单位面积产量小，同一区域小而全、多而杂的问题很突出。二是龙头企业建设滞后，企业数量少、规模小，致使产业链条短，产品附加值低。三是营销体系不健全，大宗产品流通不畅，缺乏辐射带动能力强的大型专业市场。四是农民专业合作经济组织作用发挥不够，专合组织数量少，且服务功能弱，在产前、产中、产后服务方面还没有很好的发挥应有的作用。五是产业开发科技含量低，在新品种推广、新技术应用、新产品研发等各方面都有一定差距。六是农业基础设施脆弱，抵御自然风险能力不强，特别是水利灌溉、田间道路等基础设施条件不完善，严重制约着特色农业产业的发展。
发展思路
按照“尊重规律、扩大规模、强化科技、健全市场、壮大龙头、打造品牌、提质增效”的总体要求，坚持以科学发展观为指导，坚持继承与创新的有机统一，以调整优化结构为主线，以优势主导产业为重点，以标准化、规模化基地建设为基础，以培育壮大龙头企业为核心，以龙头企业和专业合作经济组织为纽带，以科技成果应用和体制机制创新为动力，立足市情县情，发挥比较优势，坚持分类指导，挖掘资源潜力，注重品牌建设，加大投资力度，着力推动特色农业规模化发展、标准化生产、商品化加工、市场化营销、科技化支撑，努力提升产业化发展水平。
基本原则
----坚持统筹谋划与分类指导相结合的原则。立足统筹城乡发展，建立健全农业产业化经营体系，实现城乡经济和社会协调发展。对不同产业、不同规模、不同所有制的农业龙头企业，因地制宜，有针对性地进行政策鼓励和引导，促其快速发展。
----坚持突出重点与整体推进相结合的原则。按照优势主导产业、区域特色产业、地方特色产品三个层次谋划特色农业发展，做到既突出重点又整体推进。大力发展核桃、花椒、油橄榄、中药材四大优势主导产业，做大做强；积极发展畜牧、蔬菜、茶叶、苹果、马铃薯五个区域特色产业，力争扩大规模；着力培育包括蚕桑、食用菌、水产、烤烟、银杏等在内的地方特色产品，提高产量和效益。
----坚持自我发展与政策扶持相结合的原则。着力培育产业基地、农民专合组织、龙头加工企业等产业化经营各个环节的自我发展能力，增强自身造血功能。同时积极争取国家、省上项目资金和政策扶持，充分利用好市级产业发展基金，重点扶大、扶优、扶强优势主导产业，发挥财政资金的最大效益，加快产业化经营步伐。
----坚持科技支撑与打造品牌相结合的原则。引进和推广新技术、新设备、新工艺，开发精深加工系列产品，实现产业的不断优化升级。全面推进标准化生产，打造品牌，争创名牌，提高农产品生产、加工环节的科技含量，增加附加值，增强市场竞争能力。
----坚持市场驱动与行政推动相结合的原则。根据市场需求，立足主导产业和优势产品，培育和发展本地市场，积极开拓扩展外埠市场，围绕市场谋划，围绕市场发展，运用市场机制推动产业发展。充分发挥行政推动作用，健全服务网络，搞好产前、产中、产后服务，提高产业化经营水平。
----坚持效益最大化与可持续发展相结合的原则。在努力扩大产业基地规模，提高产出效益，实现规模效益最大化的前提下，把农业产业化发展与农田基建、耕地保护、资源合理利用、生态环境治理有机结合起来，注重发展生态农业、循环农业、有机农业，促进农村人口、资源、环境与经济、社会协调发展，确保农村经济可持续发展。
目标任务
经过五年努力，全市特色农业产业基地累计新增180万亩，总规模稳定在1000万亩左右，基本实现最佳适宜区全覆盖；对现有种植业基地加强综合管理措施，提高基地产能，使一半以上面积实现提质增效。畜牧产业年出栏牛新增4万头、总规模达到18万头，出栏猪新增21万头、总规模达到120万头，出栏鸡新增240万只、总量达到610万只。特色农业产业总产值达到86亿元，增加值达到50亿元，农民人均纯收入色农业产业的收入达到2000元以上。具体任务为：
(一)产业基地建设
坚持因地制宜，分类指导，形成“四产区、五基地、多片带”总体框架。“四产区”即把建设成为全国优质核桃的主产区；以区和临江片、沙湾片、平洛片、大桥片、下四区片为中心，建设全国最大的花椒主产区；以为中心，辐射西汉水流域的部分区域，打造全国油橄榄主产区；以中药材适生区为重点，建设全省中药材主产区。“五基地”即以三县区交界的高寒阴湿区和徽成盆地为重点，建设畜牧养殖基地；以“三江一水”流域川坝河谷地带为重点，建设绿色无公害蔬菜生产基地；以三县交界区域为中心，建设茶叶生产基地；以、北部区域为重点，建设优质苹果生产基地；以、为主，建设马铃薯生产基地。“多片带”即立足资源禀赋，发挥比较优势，建立蚕桑、食用菌、水产、烤烟、银杏、蜂蜜等多个地方特色产品生产片带。
（1）核桃。以嫁接苗栽植为主，继续在“两江一水”流域、徽成盆地等海拔1500米以下区域发展早实核桃生产基地，在半山区、深山区、林缘区等海拔1500米—1800米区域发展优良晚实核桃生产基地，以上区域的175个乡镇新发展基地64万亩，总规模达到350万亩；以品种化栽培、园艺化管理为主要措施，突出嫁接换优，在适宜区域的175个乡镇改造原有基地61万亩，占原有基地面积的23%。到年，核桃产量达到6万吨，产值达到9亿元。
（2）花椒。以优良品种苗木栽植为主，积极引进示范推广无刺花椒新品种，在“一区五片”（区、临江片、沙湾片、平洛片、大桥片、下四区片）适宜区域和徽成盆地宜椒区的104个乡镇新发展基地21万亩，总规模达到200万亩；以剪枝整形、配方施肥、病虫害防治为主要措施，对原有的134万亩基地进行提质增效改造，占原有基地面积的77%。到年，花椒产量达到5.4万吨，产值达到14亿元。
（3）油橄榄。以优良品种苗木栽植为主，在白龙江、白水江沿岸海拔1300米以下低暖河谷及低半山为重点区域的40个乡镇和向西汉水、嘉陵江流域海拔1200米以下低暖河谷区延伸的27个乡镇新发展基地14万亩，总规模达到34万亩；以嫁接换优和综合管理为主要措施，改造原有基地5万亩，占原有基地面积的32%。到年，油橄榄挂果面积达到10万亩，鲜果产量达到2万吨，产值达到3亿元。
（4）中药材。按照标准化生产的要求，在为主的优势区域110个乡镇，以道地中药材红芪、纹党、当归、大黄、半夏五大名药为主，进行规模化种植；以市场为导向，在适宜区的82个乡镇积极发展天麻、猪苓、黄连等优势小杂药。以上共新发展基地25万亩，总规模达到110万亩。到年，中药材产量达到16万吨，产值达到13亿元。
（5）畜牧。以加快规模养殖场和养殖小区建设为主要措施，在、省列养牛大县和、两当等县的67个乡镇大力发展舍饲规模养牛，在三县区交界高寒阴湿区域8个乡镇积极发展季节畜牧业，建成草原肉牛、羊生产基地；在九县区的120个乡镇发展规模养猪场（户）和养猪小区；在林缘地带及草山草坡区域的98个乡镇发展生态放养鸡，在城郊、公路沿线的67个乡镇发展肉鸡和蛋鸡规模养殖。到年，出栏牛18万头、猪120万头、鸡610万只，总产值达到14亿元。
（6）蔬菜。以推广应用高产、高效种植模式和名优新品种为主，在“两江一水”沿岸和徽成盆地川坝河谷区的131个乡镇，突出设施栽培，建立稳定的常年性蔬菜生产基地61万亩；在上述区域以外的浅山区、高半山区的10个乡镇，发展山区蔬菜4万亩。到年，蔬菜产量达到115万吨，产值达到12亿元。
（7）茶叶。以无性繁殖苗木栽植为主，在阳坝片、碧口片、洛塘片的13个乡镇新发展基地2万亩，总规模达到15万亩；以品种更新、茶树修剪和病虫害综合防治为主要措施，对适宜区13个乡镇的5万亩原有低产茶园进行改造，占原有基地面积的39%。到年，产茶量达到0.2万吨，产值达到2亿元。
（8）马铃薯。以种植脱毒种薯为主，在“两江一水”川坝河谷区的49个乡镇新发展冬播马铃薯8万亩，总面积达到20万亩；在、等县的半山和高半山区135个乡镇新发展加工型春播马铃薯和种薯型复种马铃薯20万亩，总面积达到160万亩。到年，马铃薯总规模达到180万亩，产量达到262万吨，产值达到17亿元。
（9）苹果。以优良品种苗木栽植为主，在、县的26个乡镇新发展基地8万亩，总规模达到60万亩；以成龄果园树冠改形修剪为主要技术措施，在原有基地的10个乡镇创建标准果园11万亩。到年，苹果年产量达到26万吨，产值达到3亿元。
在突出抓好以上“四大优势主导产业”和“五个区域特色产业”的基础上，要立足当地不同的光热水土等自然资源禀赋，根据市场需求，继续积极开发地方性特色产品。在、等四县16个乡镇的水库、湖泊、人工塘坝网箱养殖虹鳟、金鳟、鲟鱼，其它中低海拔山涧溪流发展大鲵等特种水产养殖，在“三江一水”流域的池塘、河滩、沼泽发展莲藕种植和鱼类养殖；在、、的11个重点乡镇发展以推广桑园密植高产技术为主的蚕桑产品；在全市适宜区域发展以代料栽培黑木耳为主的食用菌产品。同时要努力开发银杏、烤烟、蜂蜜、花卉、香料、苦荞麦等地方性特色产品，培育新的经济增长点。
(二)龙头企业建设
围绕基地建设，引导工商企业、农民专业合作社、能人大户等，通过自筹、入股、参股、银行贷款等多种融资形式，新建一批带动力强、具有地方特色的龙头企业。特别要重视龙头企业建设的招商引资工作，既要注重引进外地有实力的企业家投资开发，又要积极启动当地民资参与建设；既要注重建设能够带动当地产业发展的精深加工企业，又要积极发展促进产品流通的营销企业。同时对现有农业产业化重点龙头企业，通过技术改造、产品研发、资产重组等措施，努力做大做强。到年，新创建市级标准以上的特色农业产业化龙头企业25家，改扩建25家；每年认定市级以上特色农业产业化龙头企业5家以上，市级以上龙头企业总数达到55家以上，力争覆盖所有特色农业产业；每年申报省级龙头企业3家以上，省级龙头企业总数达到10家以上，覆盖面由目前的茶叶、油橄榄、中药材产业扩展到核桃、花椒、马铃薯、畜牧产业。
(三)专合组织建设
积极引导能人大户、农技人员、村社干部和龙头企业、专业市场、基层站所、供销组织等创办新的专合组织。对现有的专业组织要完善内部组织结构，健全规章制度，提升自身发展和服务能力。对条件基本成熟的专业协会，积极引导其向合作社转变，逐步形成经济实体，不断增强自身发展能力和服务产业发展的能力。要高度重视示范社建设工作，按照示范社建设的规范要求，完成年度工作任务。到年，全市新建专业合作经济组织118个，总数达到1000个以上；创建专业合作社示范社200个。
(四)专业市场建设
根据产业布局、经济流向，在大宗农产品主产区，新建一批规模较大、设施先进、功能完善、辐射带动力强的农产品专业市场或批发市场。核桃、花椒、马铃薯等产业大县都要建成专业批发市场，把建设成为全国最大的花椒交易中心、信息中心、价格形成中心，把小川建成全国核桃集散地，把哈达铺建设成为中药材仓储、集散基地。同时，对现有专业市场进行升级改造，整顿市场经营秩序，提供优质服务，优化营销环境。引导和帮助龙头企业、专业合作经济组织、专业大户发展农产品专营店，建立网上交易平台，在网上产品供求信息，积极探索开展农产品“农超对接”试点工作，尽力畅通农产品销售渠道，扩大市场营销，大幅度提升特色农业产业的经济效益。到年，新建专业市场47个，改造升级29个，总数达到76个。特别要注重在兰渝铁路和高速公路沿线兴建辐射带动能力强的大型、综合性农产品交易市场。
(五)名优品牌建设
按照国家农产品质量标准和行业标准，积极制定特色优势农产品地方标准，所有特色农产品制定市级、县级生产标准，力争将油橄榄地方标准升级为国家级标准，茶叶标准升级为省级标准。严格推行产地准出制度、市场准入制度、质量追溯制度和无公害产品标识制度、动物免疫标识制度。要积极开展农产品商标注册、产地认定和产品认证，依托龙头企业、专业合作社等组织开展农产品地理标志认证、绿色食品认证、有机食品认证、中药材GAP生产基地认证以及加工企业GMP认证、质量管理体系认证；扶持和引导龙头企业、专业合作社培育和创建产品品牌。要注重对注册认证成果的转化利用，提升产品市场竞争力。到年，全市特色农产品无公害产地认定、产品认证基本达到全覆盖；新增绿色食品认证10个，总数达到26个；新增有机食品认证5项，总数达到9项；新增地理标志产品保护3个，总数达到12个；新增GMP认证中药材加工生产企业6户，总数达到10户。
(六)科技体系建设
加快新品种、新技术的引进、试验、示范和推广工作，通过试验筛选出一批适合我市特色农业产业发展的优良品种和先进实用技术，加快推广应用步伐。每年引进60个以上新品种，加强新品种的试验、示范。重点抓好经济林嫁接换优、园艺化作物设施栽培、中药材GAP生产、畜禽标准化规模化养殖、发酵床养殖、全膜双垄沟播旱作农业等新型实用技术的应用，大力推广“万元田”和“多千田”种植模式。加快特色农业关键领域的技术创新，逐步用新技术改造和替代传统技术。到年，建成核桃采穗圃1800亩，花椒良种苗圃2820亩，油橄榄采穗圃1900亩，中药材种苗繁育基地1.6万亩，畜禽良种繁育场60个，黄牛冻配点70个，无性系茶叶扦插苗木基地250亩，苹果采穗圃500亩、种苗繁育基地750亩，马铃薯脱毒种薯繁育基地12万亩、组培中心3个。
1.区域集聚化布局不明显，产业结构趋同化。湖南各个地区的农业资源配置比较不合理，存在着严重的资源浪费。农业的产业发展方向和分工的水平非常低，各个区域之间的联系不紧密，农业产业结构的高度趋同化对农业的产业结构优化和各个区域的经济发展，均产生许多不利影响。
2.农产品质量和品牌缺乏优势，区域资源未形成特色。湖南省是农业大省，农产品种相当丰富，其中粮食、生猪、棉花、油料、茶叶、柑橘等农产品的产量都在全国位列前茅，但趋同化降低了农业资源配置的总体效率，发挥不出各个地区的资源比较优势。比如的生产，数中低档的最多，而优质太少，2011年湖南优质早稻面积仅占早稻面积30%，导致粮食产品在国内外市场上竞争乏力，不仅制约着湖南的农产品的区际和国际流动性及其市场规模扩展，而且限制了湖南农业国际化程度的提高。主要原因在于没有做到因地制宜，没能让具有适合种植水稻资源优势的地区形成以水稻为特色的产业集群，从而制约特色农业有效性的发挥。
3.布局分散，规模偏小。在当今激烈的国际农产品市场竞争中，农产品竞争优势的获得是要依赖于拥有一定规模专业特色农产品生产基地、系列化精细加工包装线和现代化营销网络的大型加工集团。湖南农业的趋同化由于各地区产业结构相似，放大了市场波动产生的影响，加剧了农村经济发展的不稳定性。湘西、湘南和湘北的产橘大县中几乎是每家都在种橘，使得橘产经营非常的分散，资金和技术的投入、品种改良、新技术改造、产后处理一系列配套问题都致使无法大规模进行，最终的结果是这些县的品种单一、产期集中、品质不高、产销不畅，产橘大省却是无法发展成为产橘强省。
二、集体经济二次飞跃背景下湖南特色农业发展战略与思路
（一）确定集体经济二次飞跃背景下湖南特色农业优势农产品
湖南省大部分农作物生产不具有规模优势，与全国平均水平相比，不具有竞争优势。很明显小麦、花生、玉米、薯类、甘蔗和水果是湖南省的劣势农产品，湖南省在稻谷、油料、麻类、烟叶的生产上规模优势指数非常明显，是湖南省的优势农产品，尤其是麻类和稻谷。而茶叶的规模优势不是很明显，也没有发挥出来茶叶在湖南省的优势。因此，湖南要更好发挥出“发挥优势、效益优先”农业发展战略思路，就必须调整和优化特色农业区域集聚化布局的战略突破口，充分去发挥各个地区的比较优势，集中优势资源发展特色产业，推进特色农业的优势产区的集中化，构建具有较强竞争力的农产品生产和加工基地和产业带，逐步形成特色产业区域布局、专业化生产、产业化经营，集生产、加工、销售为一体的上下游产业链和特色产业集群。发展棉粮油麻、肉奶水产、烟草、果蔬茶等产业链，以优质水稻、油菜、柑橘、茶叶、特色蔬菜、家禽、中药、特色水产、苎麻、旅游观光等10项为重点大特色农业的产业区域集聚化布局。
（二）借鉴国内外特色农业区域集聚化发展的成功经验
特色农业的区域集聚化生产在国内外已经有了很多成功的例子，美国农业经过近两个多世纪发展，农业通过产业的区域集聚化分工进行资源的整合，使得结构与农业布局逐步合理化，以利益最大为追逐目标，合理地去结合各种要素，形成了具有竞争力的、高效的、高品质的特色农业产业带和合理农产品生产体系。比如特色玉米典型的有艾奥瓦和伊利诺伊，佛罗里达州具有特色的柑橘、橙子和花卉；堪萨斯的小麦；爱达华的马铃薯以及威斯康星的奶酪等等。同样国内的山东寿光凭借良好的区位，市场、技术创新及政府支持等条件，以蔬菜产业为龙头，带动了良种产业、食品加工业、物流业等多个产业的发展，形成了以蔬菜为特色品牌吸聚的很长的上下游相关的产业链，并不断发展壮大。寿光蔬菜出口额占我国农产品出口总额的六分之一，寿光特色农业蔬菜品牌吸聚形成产业链的发展的成功经验，一是通过产业转移进行调整特色农业的区域布局，进行专业化和区域集聚化生产；二是利用了品牌效应吸聚其他上下游的产业进行集聚，以蔬菜产业为龙头品牌，吸聚了良种产业、食品加工业、物流业等多个下游产业的发展，也活跃了上游的化肥、农药、农膜等生产资料市场。经过多年的转移发展，寿光已经形成了以蔬菜为特色品牌吸聚的很长的上下游相关的产业链，并不断发展壮大。
（三）区域集聚化生产是湖南特色农业发展的出路
