时间：2023-08-02 16:30:07
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中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：
目前我国水利工程管理已基本逐渐从粗放型向集约型转变，同时从结合计划经济到结合市场经济转变，管理体制的初步建立促进了我国水利工程管理向现代化、规范化、科学化迈进。但是这只是初步的现代化，随着我国经济高速发展、城市化进程的不断实现，日益表现出水资源供求短缺、水污染的日趋严重、洪涝灾害频繁发生等现象，这些现象充分表明了我国的水利工程管理与真正意义上的现代化以及国外西方国家水利工程管理相比，还处于初步发展阶段。就目前的水利工程管理现象表明，现执行的水利工程管理制度措施等不适应我国水利工程建设的发展，如何加强我国水利工程管理成为一个值得研究的课题。本文通过结合国外水利工程管理的成功经验，分析我国目前水利工程管理中所存在的若干问题，提出适合我国水利工程管理的若干对策，以改善我国水利工程管理存在的问题，促进水利工程管理的发展。
1国外内水利工程管理对比分析
即使我国与国外西方国家的政治体制上完全不同，而且经济发展情况也不尽相同，同时各国的水利工程管理的体制以及发展历程都存在一定程度的差别，但可以肯定的是，通过对各国的水利工程管理体制等进行对比分析，仍可找出各国之间在水利工程管理观念上的某些一致性，从国外的成功经验上得到启示借鉴，以改善我国水利工程管理的发展。
1.1水利工程管理体制上对比
（1）国外的管理体制。国外西方发达国家对于水利工程管理已经实行了分级管理体制，也就是通俗意义上的分工管理。就以在水利工程管理有卓越成效的德国来说，其水利工程管理又不同部门分工管理，主要由联邦环保部、州环保局和水利协会。其各级水利工程管理部门都职责明确、政企分开，突出分工协作的重要性。水利工程的管理、建设等由该国的堤防工程部门负责执行，而其余利工程政府全不直接负责水利工程的建设与管理。管理体制上很突出的特点是分级明确、分工协作。
（2）我国的管理体制。就目前我国的水利工程管理体制来分开，主要分为生产经营型和社会公益型两类水利工程管理体制，即中央管理以及地方管理。与国外管理体制相比，显然我国的水利工程管理体制是处于政企不分、政事交叉以及职责不明确的管理状态；经常出现水资源的统一管理权、防洪安全的管理权等工作的错位或缺位；同时在水利工程管理机构上存在较多矛盾。显然，我国水利工程管理体制的严重缺点就是政企不分，职责不明确。
1.2水利工程管理法规上对比
（1）国外的管理法规。在西方发达国家，建立完了完善的水利工程管理法规，可以说各项水利工程管理都是有法可依的。如以法规的形式明确水利工程建设的工作程序等。如荷兰的水利工程管理的成效得益于水利法规体系的完善，无论是防洪工程的规划、管理，还是洪水预警预报等都有相应的法律法规规定以及相关部分执行。
（2）国内的管理法规。从上世纪开始，我国以及各省份都相应出台相关的水利工程管理法规，如《江西省实施＜中华人民共和国水法＞办法》等为水利工程管理实现有法可依提供了基础。但是从最近几年的水利工程管理工作来看，我国的水利工程管理法规不如西方发达国家法规的完善。水利配套法规体系仍需要不断完善建设，另外，即使有法可依但仍存在有法不依或者执法不严等问题，不利于我国水利工程管理法规的实施。由此表明了我国应借鉴国外成功经验，首先不断完善水利配套法规体系建设，其次落实这些法律法规的实施，以真正做到有法可依，以法治水。
1.3管理技术
（1）国外的管理技术。在西方发达国家，水利工程管理的成功得益于国家注重管理技术的推广以及应用，有效合理的管理技术的应用不仅有效地降低工程造价以及运行费用，而且正确的管理技术还能确保工程的正常运作，对提供合格的水产品起到关键的作用。就拿德国的水利工程管理来说，该国十分重视工程管理技术的推广应用，制定了行业标准以及技术手册等，通过技术手册等介绍水利工程管理中的最先进管理技术，让行业及时地得到学习。对于一些新技术、方法等先通过公报的形式在协会内部交流，供参考使用。
（2）国内的管理技术。对于我国水利工程管理来说，部分管理手段还是相当落后。部分工程在先前建设时，由于没有考虑必要的管理技术，致使现今工程存在养护维修阶段，防汛抢险技术水平相当落后，设施也出现严重缺乏。如部分地区水利工程管理设施中还没有水文自动化调度系统或者下游警报系统。现代化的管理设施，以及先进的管理技术手段严重缺乏。
2我国水利工程管理存在的突出问题
针对以上分析的国外与我国水利工程管理方面的对比，可发现我国在水利工程管理中存在的突出问题主要体现在以下几方面：
（1）管理体制落后，权责不明确。水利工程管理单位仍采用传统管理体制，没有建立完善的水利工程管理法律法规；管理表现出权责不明确，水利工程管理单位经营性资产产权过于单一，所制定的产权制度已经不适应市场经济，导致缺乏活力。
（2）机构过于多而复杂，管理技术水平以及管理人员素质落后。这问题在我国水利工程管理中尤为突出，相当多的管理部门责任存在交叉重叠，导致权责不明确；而且并没有通过有效途径去宣传管理上的新技术、新方法，导致所采用的管理技术已沿用多年，根本不能适应水利工程管理的发展。
（3）过于单一的治理目标。目前我国每年都尚有发生水污染、洪涝灾害等问题，归咎原因在于水利工程管理方法过于单一。例如进行水利工程建设时，只顾及工程问题，如没有兼顾考虑到生态环境保护等问题，造成水利工程建设完成后仍会出现各种弊端。
3启示和对策
结合国外对于水利工程管理的成功经验所得到的启示，并针对我国所存在的突出问题，笔者认为可从以下几个对策进行改革。
（1）借鉴荷兰的经验，完善水利配套法规体系建设，做到有法可依，依法治水。建立完善水利工程管理法律法规同时，与城市规划法等有机地结合起来，使一切水事活动都做到有法可依。同时加大执法力度，做到依法行政，使水利法规能够真正落实到每个水利建设工程中。
（2）精简机构，提高水利工程管理水平和管理人员素质。基于现代网络化的不断普及，网络化管理已日趋成熟。采用网络化、智能化的管理手段，不仅精简多余的管理机构，而且还能使管理更为规范化。采用先进的管理水平，通过杂志等刊物来宣传管理的新技术等。同时，提高管理人员素质，促进水利工程管理现代化的进程。
（3）注重结合生态保护。借鉴德国水利工程管理的经验，应注重环保，主要不符合环保要求的工程都不应该建设。尤其是在治水观念上应从过去单一的防灾减灾工程建设转变为结合生态保护的多目标综合治理。
（3）正确处理好建设和管理的关系。首先，每一项水利工程在立项审批、规划设计、施工组织中都要考虑工程管理问题。要把工程管理设施、监测观测、交通通信及信息化工程等管理项目纳入工程建设计划，与主体工程同时设计，同时施工，同时验收投入使用。其次，工程验收中要把管理作为重要内容。任何一项水利工程建设都要按照其等级履行相应的验收程序。对没有组织验收的水利工程，不得交付使用。验收报告中应附具水利工程管理预案，验收后必须由验收主持单位出具验收纪要或验收单，并纳入工程管理档案。验收纪要(单)中，应对工程交付使用后的管理提出要求，对管理预案提出评价意见。对列入建设计划的管理措施没有完成的项目不能通过验收。最后，建立水利工程管理台帐。各级水行政主管部门要对所分管的各类水利工程定期进行普查，建立小(二)型以上水利工程管理台帐，需要报废的，可以按规定程序申请报废；需要交付使用的，要通过验收后交付使用；对存在突出问题的，要及时研究予以解决；需要维修改造的，可按轻重缓急，编制维修改造计划，逐步实施。对微型水利工程可实行动态管理，以行政村为单位进行总量控制，通过产权改革，实行社会化管理。对每年需要上水利工程管理台帐的，可由工程管理单位按管理权限向水行政主管部门提出申请，经审查同意后方可列入，作为水利部门编制规划和年度计划的依据。
就目前的工程建设发展速度来看，我国水利工程数量将有迅猛的发展势头，若不结合生态保护，水利工程对自然环境影响将日益严重。通过借鉴国外经验，应采用适合人与自然和谐相处的可持续发展水利管理模式，注重水利工程管理环节对生态环境的影响，建议多目标的综合治理方式。
结语
通过国内外水利工程管理方式的对比，分析我国所存在的问题，提出我国水利工程管理的对策，改善我国水利工程管理工作，促进水利事业发展。
参考文献
[关键词] 水利工程 水利管理 工程管理 管理思路
[中图分类号] TV212 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）05-0292-01
一、前言
水利工程的管理，对于水利工作来说，非常地关键，它关系着未来经济发展的大局。所以逐渐地受到国家的重视。水利建设也在这样的形势下，实现了非常大的跨越。
无数的水利工程，也在国家的关注下相继建成，并且逐渐地产生着相应的经济效应，为民生创造了良好的水利条件。当然水利工程建设和管理还有待进一步地加强，可以支撑水利事业往更良好的方向发展。
本文就重点地分析一下，当前我国新形势之下，对于水利工作有哪些相关的要求，并且提出相应的解决新思路。
二、当前水利建设的新要求
目前的水利工程建设，对于我国来说，是一个重点的转折时期，是传统水利向着现代水利的转折点，也是我国走向全面的小康社会，不可缺少的一个环节，所以水利建设的任务，相对来说就会更加繁重。管理方面的责任会逐渐加大，对于水利工程管理，明显有新的要求。
1.水利改革新要求：随着我国改革开放以来，经济发展获得了突飞的成果，而对于水利建设，也越来越频繁。随着水利建设的不断增加，显然，不管是管理的理念，还是管理的体制，思路等，都在不断地完善和进步。
如今，我国的水利建设已经进入到一个关键的时期，在水利工程方面面临的困难在逐渐地加大，任务也在逐渐加重。因为水利项目对于我国国民来说，是一项利民的措施。
但是对于国家来说，这是一项公益性的项目，主要都是采取国家财政拨款的办法，随着水利工程的逐渐增多，对于国家来说也是一项较大负担。因此应当建立起完善的水利项目申请及管理模式，提高公共财政的使用效率以及投资效益。从建设管理的角度来看，也必须要建立一个健全化，完善化和规范化的水利建筑市场，让竞争可以更加地具备公平和公正性。形成一个比较完善和规范的市场信用体系。
2.水利现代化要求：水利现代化，对于水利的可持续发展来说，是一个宏伟的目标。目前，在我国很多的水利工程，都存在着年久失修，或者是有一些隐患的危险存在。而一些水利工程的管理单位，因为管理观念比较落后，采用传统粗放式的管理。
使得水利工程得不到有效的管理，再加上维修经费的不足，使得这个水利运行相对困难，而且在我国很多的地方，由于基础工作比较地薄弱，很多的基础资料都是采用文本式存放，监测手段也非常落后，导致信息资源出现分割状况，这些问题，都是阻碍水利现代化的重要因素。
这些问题如果处理不好，水利想实现现代化，就非常困难，传统水利想要向现代水利转换就相当地难。所以必须要努力地适应现代水利发展新形势，积极地推行各种可持续发展的治水思路，转换自己的工作理念，让现代水利尽快地实现可持续发展。
三、水利工程管理新思路
1.责任落实明确：对于传统水利存在的各种问题，比如说病险水库年修失修，加固，大坝安全运行，工程建设，水管体制以及河道砂管理等各个不同的领域，都需要健全它们的管理制度。
建立完善的规章制度，照章办事。将责任彻底地落实到具体的岗位，甚至是具体的人员，实现工作责任制。一定要做到管理到位，责任到位，任务到位，形成一个循环的管理模式，一环扣一扣，层层相扣，层层相监督。当然为了提供工作人员的积极性。还应当建立健全的奖惩制度，来约束工作人员的行为，对于一些出现重大责任事故的人员，对于相关的责任人，一定要给予追究。对于管理到位，工作表现优秀的，也要给予适当的奖励，这样才能使管理工作更好地开展。
2.健全管理法规：水利工程，是一项利民的措施，所以一定要抓好，抓紧，才能够让民心所向。所以对于新形式下的水利，也一定要建立完善的法律法规来约束相应的管理机构。
比如说建立质量法规，河道采砂方面的管理法规以及安全管理方面的法规等等；其次，对于水库加固方面，或者是拖欠工程款，以及影响到民生方面，也应该有正确的管理办法；对于河湖管理，以及水域岸线管理方面的，也应该有相应的法律法规出台，让水利管理更加现代化、规范化、法律化。
3.强化基础设施：对于水利工程管理现代化，最明显的表现，自然就是要使它更加地信息化，这样才可以提高管理效率。所以应该将一些建立水库大坝的一些基础数据，以及关于水库病险加固等处理措施，水利施工企业相关信用数据库，河道水域的管理数据库等。
这些我们都应该摒弃传统的方法，要将他们尽早地信息化，将这些数据全部建成相关数据库，以方便查阅和调取。其次，对于一些重大的问题，也要加强它的深入研究，加快水利现代化的进程。
其次就是对于水利管理，最重要的还是管理的团队，我们应当建立一个专业的水利管理人才班子，使用各种手段，健全水利管理的用人机会，对水利管理人才进行全面的管理，加强他们的管理能力。当然，对于一些有能力的人才，还需要通过政策的优惠来吸引他们加盟。
当然，对于这些管理人才，我们在培训的同时，也必须要加强他们的社会主义道德观念的建设，水利建设是一项利民的措施，要让他们意识到也感受到奉献的价值，加强他们法规方面的富有，这样就能够使得他们的综合能力，得到进一步地提高，能够更好地落后水利现代化的管理。
四、结论
上述论证中可知，水利建设是民生的重要基础，也是国家正在积极落实的思想方针政策，对于水利工程的管理，我们应当改变陈旧的观念，提高水利工程管理人员的管理水平，加强水利现代化，信息化的建设。为我国推进可持续发展的治水思路，作出全面的贡献，水利事业的高速发展，必然是我国小康社会建设的重要基础。
参考文献
[1]金龙.浅谈农村水利工作管理的新思路[J]《农民致富之友》 2013年第07期
【Abstract】Water conservancy as a major industrial and infrastructure for national economic and social development，
This article from the content managing water projects， combining the current status of the management of water conservancy projects， water conservancy pointed out the importance of strengthening the management and urgency Finally， the author many years of practical work experience， summed elaborated further strengthening and improving water management specific measure.
【Key words】Hydraulic engineering；Management practices；Project management
1. 水利工程管理的内容
1.1 合理运用。
水利工程的往流虽然复杂多变，但是有规律可循的，只有找准规律，合理制定防汛调度计划和工程管理运行方案，才能使其安全运行并发挥最大效益。
1.2 养护和维修。
水工建筑物在运行中，会受到规划、设计和施工各环节中存在主客观因素的限制而出现诸多的问题。受其工作条件的影响，如不能做好后期的养护和及时的维修，很容易削弱其功能的正常发挥，甚至给人民的生命财产带来安全隐患。
1.3 检查和观测。
水工建筑物的检查和观测工作至关重要。建筑物在运用中是时刻处于变化中的，有的是正常现象，有的则是异常，不能及时妥当处理就会引起失事。经常性的对水工建筑物进行全面系统的的检查和观测，不但有利于改善其运用条件，还能使科学技术的管理水准再上新台阶。
1.4 防汛抢险。
防汛抢险是一项全民性的社会公益事业，对大中型病险工程来说，更应加强日常管理，特别以大洪水为立足点，做好相应的防汛抢险准备工作，做到防患于未然。
1.5 改扩建。
随着新技术、新设备和新的管理水平的不断提高，原有的水利工程（特别是综合性工程）在实际运用中就会出现较大的缺陷，难以满足使用需求，就必须与时俱进的进行改扩建以提升其基础能力，。
2. 我国水利工程管理的现状
（1）我国当前的水利工程中，不少工程都是综合利用，其特点是集经营开发和公益性功能于一身，既属经营性资产，又属公益性资产，条理性并不明显。使得不同管理部门间存在权责不明的管理扯皮现象，最终导致多数管理单位处于亏损经营的恶性循环发展中。
（2）此外，水利工程管理和维修费用的不足，也是导致水利工程无法正常运行的一个重要方面。具体表现为：一些小型的水利工程无人维修、损坏老化问题突出；部分工程无人管理；个别工程在建中就已被损坏，管理机制有待完善、执法力度不足，及工程配套设施的不到位等系列问题，都极大地降低了工程效益的正常发挥。当然，部分工程中还存在重枢纽、轻配套的建设管理误区，使工程的受益面被人为缩小，灌溉面积也因此大幅缩水。
3. 加强水利工程管理的重要性和紧迫性
要使水利工程的兴利除害功能得到完全的发挥，就必须做好相应的管理工作，因为它在水利工作中不但具有不可替代性，而且是与人民大众的自身利益和生命财产安全密切相连的，与此同时，还关乎到国民经济的发展状态和社会进步的程度。当我国确立社会主义市场经济体制之时起，就给我国的水利工程管理提出了新的发展要求，工程管理所处的环境出现了重大的变革，主客体关系也有了逆转式的变化。就目前而言，我国的水利工程正在从过去的工程水利向资源水利迈进、正在从农村水利向城市水利转变，这也就说明，传统的水利正在步入现代水利的转变关键期，当前加强我国水利工程的管理工作已迫在眉睫。为适应这一市场新变化，水利工程管理必须走向新的高度。
4. 强化和完善水利工程管理的措施
4.1 强化分级管理，密切群众与专业结合的管理路线。
水行政主管部门必须加强对自己负责辖区内的水利工程的管理，通过分级管理制度来严格落实权责分明，明确出管理法人，形成以法人管理为主，结合行政管理的齐抓共管新局面，进一步将法人管理责任制落到实处。除了上述的管理方法外，水利工程管理者还应充分认识到群众力量的伟大，必须积极调动受益区群众的自觉管理积极性，在接受群众监督管理、提升水利形象的同时，也能更好的发挥水利工程的功能，让百姓自觉爱护水利工程。只有不断密切干群关系，才能使水利工程的综合效益得以提升，进而提升水利工程的使用寿命，确保其良性运转。
4.2 加强科学管理，建立目标管理责任制。
要制定行之有效的目标管理责任制，就必须根据不同工程的实际情况来确定，可通过设定相应的增值保值责任和奖惩措施、实行竞争上岗等途径来使目标管理责任制收到实效。同时，为进一步提高管理方法和水平的科学性，还应做如下几方面的努力：一，将管理技术自动化、现代化纳入现代管理范畴，努力实现信息化管理；二，加强对防汛、供水工程的科学调度和运用管理；三，尽快建立工程管理预警系统以降低工程风险；四，将引进和培养既有水利专业知识又具有管理才能、既有相应的法律知识又有经济头脑的全能型人才作为管理重点来抓。
4.3 落实《水法》相关法规，不断强化政府管理和监管管理。
（1）我国的《水法》等有关法规有明确规定，各级政府和水行政主管部门必须依法进行水事活动的管理，在水利工程保护区内杜绝任何形式的损坏和不安全行为。任何新建和改、扩建的水利工程都必须按如下程序进行：统一规划主管部门审核按有关建设程序报批。一旦在施工中发现受损工程或功能失常的工程，必须第一时间采取有效的补救对策，根据责任到人制将具体的赔偿责任列入其中。虽然我国已有了一些水利相关的政策法规，但仍有待进一步完善，加快水利工程管理的立法和相应的制度建设，执法人员以此为依据进行严格执法，以确保水利工程的安全运行及水利工程管理法人的合法权益不受侵害。
（2）建设监理的工作就在监督、制约并协调各方利益：使投资方的投资得到收到切实的实效、保证承包商的利益和合同的法律效应。最终实现提高建设管理水平和投资效益的目的。此外，各级政府和水行政主管部门还应加强对水利工程的宏观调控和动态管理，利用相关政策的出台、资金投入的增加、检查力度的加强等方式来提高水利工程管理法人建立科学管理机制的意识。
4.4 积极构建水、电价的形成机制，积极开展综合经营。
水、电价形成机制的构建应分级而设，如公益性水利工程，只需实行成本价即可；非公益性水利工程则进行成本加利润的计费方法；小型水利工程的水价则可在全线放开的情况下制定最高限价政策。此外，供职于水利工程管理的职工工资及工程维修所支出的费用，均应计入成本考虑，并通过设立水利工程维修养护基金的方式确保水利工程能正常运行。在建立了科学、合理的运行机制的基础上，各级水利管理单位应充分利用所辖区域内水利工程的资源优势，在不影响其主要功能的前提下，联合展开多种综合经营的实体经营方式，赋予水这一先天资源富以商品性，使水土资源潜力得到最大的发挥。为开辟这一新途径，水利单位所要做的事情还很多，诸如后期的项目包装、招商引资工作的开展、对二三线产业的支持和开发等。实际上，要想实现这一建设目标，还需要在进行产业结构调整的同时，不忘提高职工福利，并改善其工作生活的条件，只有这样才能充分调动起水利工程管理人员的工作积极性和管理效果。
关键词：水利工程；水利管理；新要求；新思路
中图分类号： TV 文献标识码： A
前言
对于水利工程来说，水利工程的管理是十分关键的，它关系着未来经济发展的大局。所以逐渐地受到国家的重视。水利建设也在这样的形势下，实现了非常大的跨越。无数的水利工程，也在国家的关注下相继建成，并且逐渐地产生着相应的经济效应，为民生创造了良好的水利条件。当然，水利工程建设和管理还有待进一步地加强，可以支撑水利事业往更良好的方向发展。本文就重点地分析一下，当前我国新形势之下，对于水利工作有哪些相关的要求，并且提出相应的解决新思路。
一、当前水利建设的新要求
目前的水利工程建设，对于我国来说，是一个重点的转折时期，是传统水利向着现代水利的转折点，也是我国走向全面的小康社会，不可缺少的一个环节，所以水利建设的任务，相对来说就会更加繁重。管理方面的责任会逐渐加大，对于水利工程管理，明显有新的要求。
1.水利改革新要求
随着我国改革开放，经济发展获得了突飞的成果，而对于水利建设，也越来越频繁。水利工程建设的不断增加，显然，不管是管理的理念，还是管理的体制、思路等，都在不断地完善和进步。如今，我国的水利建设已经进入到一个关键的时期，在水利工程方面面临的困难在逐渐地加大，任务也在逐渐加重。因为水利项目对于我国国民来说，是一项利民的措施。但是对于国家来说，这是一项公益性的项目，主要都是采取国家财政拨款的办法，随着水利工程的逐渐增多，对于国家来说也是一项比较大的负担。因此应当建立起完善的水利项目申请及管理模式，提高公共财政的使用效率以及投资效益。从建设管理的角度来看，也必须要建立一个健全化、完善化和规范化的水利建筑市场，让竞争更加具备公平和公正性。形成一个比较完善和规范的市场信用体系。
2.水利现代化要求
水利现代化，对于水利的可持续发展来说，是一个宏伟的目标。目前，在我国很多的水利工程，都存在着年久失修，或者是有一些隐患的危险存在。而一些水利工程的管理单位，因为管理观念比较落后，采用传统粗放式的管理。使得水利工程得不到有效的管理，再加上维修经费的不足，使得整个水利工程系统运行相对困难，而且在我国很多的地方，由于基础工作比较地薄弱，很多的基础资料都是采用文本式存放，监测手段也非常落后，导致信息资源出现分割状况，这些问题，都是阻碍水利现代化的重要因素。这些问题如果处理不好，水利想实现现代化、传统水利想要向现代水利转换就相当困难。所以必须要努力地适应现代水利发展新形势，积极地推行各种可持续发展的治水思路，转换管理者的工作理念，让现代水利尽快地实现可持续发展。
二、水利工程管理的意义
水利工程的发展对我国经济社会的发展具有非常大的意义。目前，水利事业随着社会生产力的发展而不断发展，并成为人类社会文明和经济发展的重要支柱。加强水利工程管理确保其正常运行和生产，是对国家和人民的负责，维护水利工程的良好性能不仅能保证人民的生命财产安全，还能为人民和国家带来经济和社会效益，水利工程管理部门要运用科学技术和现代化的管理手段加强工程管理工作，实现资源的优化组合，生产任务的合理分配，在高科技技术的支持下发挥高效率取得高效益，为企业和国家带来综合效益。
三、水利工程管理新思路
1.责任落实明确
对于传统水利存在的各种问题，比如说病险水库的除险加固，大坝运行安全，工程建设管理，水管体制以及河道管理等各个不同的领域，都需要健全管理制度。建立完善的规章制度，照章办事。将责任彻底地落实到具体的岗位，甚至是具体的人员，实现工作责任制，一定要做到管理到位，责任到位，任务到位，形成一个循环的管理模式，一环扣一环，层层相扣，层层监督。当然，为了提供工作人员的积极性，还应当建立健全奖惩制度，来约束工作人员的行为，对于一些出现重大责任事故的相关责任人，一定要给予追究。对于管理到位，工作表现优秀的，也要给予适当的奖励，这样才能使管理工作更好地开展。
2.健全管理法规
水利工程，是一项利民的措施，所以一定要抓好，抓紧，才能够让民心所向。所以对于新形式下的水利，也一定要建立完善的法律法规来约束相应的管理机构。比如说建立质量法规，河道采砂方面的管理法规以及安全管理方面的法规等等；其次，对于病险水库除险加固工程管理经费不到位，或者是拖欠工程款，以及影响到民生方面的问题，也应该有正确的管理办法；对于河湖管理，以及水域岸线管理方面的，也应该有相应的法律法规出台，让水利管理更加现代化、规范化、法律化。
3.强化基础设施
对于水利工程管理现代化，最明显的表现就是要使它更加地信息化，这样才可以提高管理效率。所以，应该将一些水库大坝的基础数据，以及关于水库病险加固等处理措施，水利施工企业相关信用等建立信息数据库，河道水域的管理数据库等。这些我们都应该摒弃传统的方法，要将他们尽早地信息化，将这些数据全部建成相关数据库，以方便查阅和调取。对于一些重大的问题，也要加强它的深入研究，加快水利现代化的进程。其次，就是对于水利管理，最重要的还是管理的团队，我们应当建立一个专业的水利管理人才班子，使用各种手段，健全水利管理的用人机会，对水利管理人才进行全面的管理，加强他们的管理能力。当然，对于一些有能力的人才，还需要通过政策的优惠来吸引他们加盟。当然，对于这些管理人才，我们在培训的同时，也必须要加强他们的社会主义道德观念的建设，水利建设是一项利民的措施，要让他们意识到也感受到奉献的价值，加强他们法规方面的富有，这样就能够使得他们的综合能力，得到进一步地提高，能够更好地落后水利现代化的管理。
结语
俗话说“三分建，七分管”，水利工程管理的好与坏将影响到其正常运行以及效益的发挥。实践表明，一个无论设计是否存在缺陷的工程，只要针对具体问题，采取有效的管理措施，并在运行中不断加以改善，仍然能充分发挥其作用；反之，如果管理不善，工程损坏不能及时得到维护与修复，就不能充分发挥其作用。综上可知，水利建设是民生的重要基础，也是国家正在积极落实的思想方针政策，对于水利工程的管理，我们应当改变旧的观念，提高水利工程管理人员的管理水平。加强水利现代化、信息化的建设与管理，为我国推进可持续发展的治水思路作出应有的贡献，必然使水利事业高速发展，是我国小康社会建设的重要基础。
参考文献：
[1]金龙.浅谈农村水利工作管理的新思路[J]《农民致富之友》2013年第07期.
[2]林平宏.浅谈我国水利水电工程的发展新思路[J]《科学之友》2010年第18期.
[3]宋晓黎.刘颖慧.宋立英.姚新会.浅谈白沙灌区水利工程经营管理新思路[J].《河南水利》2006年第05期.
关键词：水利工程；管理；措施；建设
Abstract: this paper expounds the importance of strengthening water resources management, urgency and guiding ideology and thought, and then put forward to strengthen and improve water conservancy project management measures and countermeasures, and finally correctly handle the relationship between the construction and management, the paper discusses the reference.
Keywords: water conservancy projects; Management; The measure; construction
中图分类号：tu99文献标识码：A 文章编号：
质量是水利工程的生命线，水利工程质量主要是体现在安全性、适用性、经济性和美观性等四个方面的要求。“安全性”是指水利工程能够稳定地维持正常的运行；“适用性”是是指水利工程符合审美要求。在水利工程管理中，最常见的就是质量问题。一是指工程管理能够符合使用的需要；“经济性”是指水利工程造价的比较低，“美观性”工程设计或施工不尽合理。现行的水利工程在立项时，没有进行可行性论证，致使工程建设往往缺乏科学性、合理性和可行性。
1充分认识加强水利工程管理的重要性和紧迫性
管理是水利工程充分发挥兴利除害功能的关键，是整个水利工作的有机组成部分。加强水利工程管理不仅关系到水利工程建设目的的及时、准确、持续实现，而且关系到广大人民群众的切身利益和生命财产安全，关系到国民经济的稳定发展和社会进步。随着社会主义市场经济体制的确立，水利工程管理面临着新的形势和任务，工程管理的主客体和环境发生了较大的改变。当前，水利工作处于从工程水利向资源水利、农村水利向都市水利、传统水利向现代水利转变的关键时刻，水利工程管理更要适应变化。
2明确水利工程管理的指导思想、基本思路
深化改革，坚持加强管理与壮大水利产业，促进经济、社会、环境协调发展相结合，通过改革、改制、改造和增强内部管理，努力构筑与市场经济体制相适应的水利工程管理体系，促进水利工程管理的规范化、科学化、现代化。适应市场经济发展的要求，深化水利工程管理体制改革，促进水利工程管理由计划经济模式向市场经济模式转变。
3进一步强化和完善水利工程管理措施
3.1一步完善分级管理体制，建立法人管理责任制。水行政主管部门要对辖区内水利工程统一管理，进一步划分事权，落实管理法人，形成行政管理与法人管理相结合，以法人管理为主体的管理体制，迅速建立起权责明确的水利工程法人管理责任制。
3.2继续坚持群专结合的路子。水利工程不论大小，都要走群众管理和专业管理相结合的道路，充分发挥受益区群众参与管理的积极性，自觉接受群众监督，增强服务功能，树立良好形象，建立融洽的群专关系，切实提高水利工程的综合效益，确保水利工程可持续利用和良性运转。
3.3实行目标管理责任制。要按照水利工程的实际情况，明确增值保值责任和奖惩办法，实行竞争上岗和各种行之有效的目标管理责任制。
3.4要进一步建立和完善水、电价的形成机制。对公益性水利工程实行成本价，非公益性水利工程实行“成本+合理利润”的水价政策，放开小型水利工程水价，实行最高限价。应将水利工程的管理人员工资、维修费用纳入成本，建立水利工程维修养护基金，形成良性运行机制。
3.5贯彻《水法》和有关法规，依法承担相关责任和义务。各级政府和水行政主管部门要依法管理各项水事活动，严禁在水利工程保护范围内进行危害水利工程安全的行为。新建、扩建、改建水利工程，必须遵守统一规划，经水行政主管部门审查同意，按规定的建设程序报有关部门批准。在施工中对水利工程造成损坏和永久性失效的，应当采取补救措施，并赔偿相应的损失。要加快水利工程管理的立法步伐和制度建设，强化执法手段，加大执法力度，依法维护水利工程的安全运行和水利工程管理法人的合法权益。
3.6加强科学管理，努力提高管理者的素质和水平。要加强管理技术自动化、现代化的研究，加强防汛、供水工程的科学调度和运用管理，加快工程管理预警系统建设，对国有水利工程逐步实现信息化管理，努力提高水利工程管理的科技含量。要积极培养和引进既懂水利又懂管理，既懂经济又懂法律的复合型管理人才，加强现有管理人员的培训，培育一批技术管理队伍，通过提高管理者素质和管理水平，达到加强水利工程管理的目的。
3.7大力开展水利综合经营。各级水利管理单位要依托工程资源优势，围绕主业，积极开展综合经营，兴办实体。要进一步增强水的商品意识，挖掘水土资源潜力，认真做好项目包装，积极开展招商引资，大力发展水利二、三产业。进一步调整产业结构，改善职工福利待遇和工作生活条件，增强水利工程管理的后劲。
3.8开展好建设监理工作。建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性，强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能，以提高工程建设管理水平和投资效益。通过监理的有效工作，从而保证投资方投资效益的发挥，同时也通过监理的监督，来保证承包商的利益不受损害，维护合同的严肃性。
3.9加强政府的管理。各级政府和水行政主管部门要加强对各类水利工程的宏观调度和动态管理，加强水利工程在防洪、抢险、抗旱救灾、应急调水等事务中的统一调度和指挥。要通过制定政策，增加投入，检查督促等手段，教育、引导、督促水利工程管理法人建立科学的管理机制，切实加强水利工程管理力度。
水利工程的管理包括行政管理、技术管理、运行管理和经营管理。各级人民政府和水行政主管部门要切实加强对水利工程管理的领导，增加投入，经常研究和解决水利工程管理中存在的问题，关心工程管理单位和人员的工作和生活，协调指导两个文明建设，要尽快建立健全水利工程管理的法人管理责任制，推行和完善经营管理责任制。要把水利工程管理纳入到各级领导的目标考核当中，要立足工程实际，从运行机制、增强内部管理、制定管理政策上下功夫，努力把我市水利工程建设和管理成机制科学、形象优良、服务有力、管理到位、效益显著的基础设施，促进我市国民经济持续快速协调发展。
4正确处理好建设和管理的关系
4.1每一项水利工程在立项审批、规划设计、施工组织中都要考虑工程管理问题。要把工程管理设施、监测观测、交通通信及信息化工程等管理项目纳入工程建设计划，与主体工程同时设计，同时施工，同时验收投入使用。
4.2工程验收中要把管理作为重要内容。任何一项水利工程建设都要按照其等级履行相应的验收程序。对没有组织验收的水利工程，不得交付使用。验收报告中应附具水利工程管理预案，验收后必须由验收主持单位出具验收纪要或验收单，并纳入工程管理档案。验收纪要(单)中，应对工程交付使用后的管理提出要求，对管理预案提出评价意见。对列入建设计划的管理措施没有完成的项目不能通过验收。
4.3建立水利工程管理台帐。各级水行政主管部门要对所分管的各类水利工程定期进行普查，建立小(二)型以上水利工程管理台帐，需要报废的，可以按规定程序申请报废；需要交付使用的，要通过验收后交付使用；对存在突出问题的，要及时研究予以解决；需要维修改造的，可按轻重缓急，编制维修改造计划，逐步实施。对微型水利工程可实行动态管理，以行政村为单位进行总量控制，通过产权改革，实行社会化管理。对每年需要上水利工程管理台帐的，可由工程管理单位按管理权限向水行政主管部门提出申请，经审查同意后方可列入，作为水利部门编制规划和年度计划的依据。
结语
工程管理是基础，用水管理是中心，组织管理是开展这些工作的组织保证，经营管理则是促进、巩固与发展以上三方面管理的重要手段，也是采用经济手段发挥工程最大效益的关键。根据新形势下的经济社会发展要求，加强水利工程管理，把水利工作的重点转移到管理工作上来，确保工程的安全运行和提高发挥工程的综合效益，是水利管理工作永恒的主题。
参考文献
[1]师忠耀.加强水利工程施工项目管理的思考[J].水利技术监督，2010(2):23-24，54.
关键词：水利工程；管理措施；工程管理
【分类号】：TV523
一、水利工程管理的内容
水利工程，是为消除水害和开发利用水资源而修建的工程。其工程管理是整个管理工作的基础，也是一项技术性较强的管理工作。
1、合理运用
水利工程与河川往流有着密切的关系，同河川往流一样其变化是随机的，具有多变性和复杂性，但往流在一定范围内有一定的变化规律，要根据其变化规律，对工程进行合理运用，确保工程的安全和发挥最大效益。工程的合理运用主要是制定合理的工程防汛调度计划和工程管理运行方案等。
2、养护和维修
对水利工程而言，由于各种主观原因和客观条件的限制，水工建筑物在规划、设计和施工过程中难免会存有薄弱环节，使其在运用过程中，出现这样或那样的缺陷和问题。特别是水利工程长期处在水下工作，自然条件的变化和管理运用不当，将会使工程发生意外的变化。所以，要对工程进行长期的监护，发现问题及时维修，消除隐患，保持工程的完好状态和安全运行，以发挥其应有的作用。
3、检查和观测
水工建筑物的检查和观测工作，是工程管理工作中的耳目，也是一项极为重要的基本工作。建筑物在运用过程中，其状态和工作情况随时都在发生变化，有的是正常变化，对建筑物安全影响不大，但是，也有的属于异常现象，一旦处理不及时或不当会引起失事。为了及时掌握水工建筑物的变化状况、性质及其规律，应对建筑物进行经常的、系统的、全面的检查和观测，并及时分析处理、改善和提高工程运用条件，验证设计情况，从而不断提高科学技术管理水平。
4、防汛抢险
防汛抢险工作是全社会的公益事业，《中华人民共和国水法》第三十八条规定“各级人民政府应当加强领导，采取措施，做好防汛抗洪工作。任何单位和个人，都有参加防汛抗洪的义务。”在水利工程管理中，对于存在隐患的建筑物，应及时做好防汛的准备工作，特别是大中型病险工程，更应该注意日常管理，因为水利工程一旦失事，将引起毁灭性的灾难，给国民经济和人民生命财产带来难以估量的损失。防汛抢险工作中，应立足于大洪水，做好防汛抢险的各项准备，防患于未然，确保工程的安全运用。
5、扩建和改建
对于原有水工建筑物不能满足新技术、新设备、新的管理水平的要求时，在运用过程中发现建筑物有重大缺陷需要消除时，应对原有建筑物进行改建和扩建，从而提高工程的基础能力，满足工程的运行管理的发展和需求。
二、我国水利工程管理的现状
目前很多水利工程为综合利用工程，有经营开发功能，又有公益，经营性资产和公益性资产混合在一起，无条理性。各个管理部门之间管理关系不顺，权利不明确，内部也缺少约束机制和激励，致使大多数管理单位亏损经营。
另外水利工程管理和维修经费不到位，严重影响正常运行，在工程建设中，有些小型的水利工程缺乏维修，老化严重，还有的工程没有管理人员，个别工程没有建完就遭到破坏，管理机制不健全，执法不严，使工程效益锐减。工程的配套不全，严重影响发挥工程效益。只重视建设枢纽工程，配套工程被忽略，导致受益面积较小，影响灌溉面积的正常发挥。
三、加强水利工程管理的重要性和紧迫性
管理是水利工程充分发挥兴利除害功能的关键，是整个水利工作的有机组成部分。加强水利工程管理不仅关系到水利工程建设目的的及时、准确、持续实现，而且关系到广大人民群众的切身利益和生命财产安全，关系到国民经济的稳定发展和社会进步。随着社会主义市场经济体制的确立，水利工程管理面临着新的形势和任务，工程管理的主客体和环境发生了较大的改变。当前，水利工作处于从工程水利向资源水利、农村水利向都市水利、传统水利向现代水利转变的关键时刻，水利工程管理更要适应变化。
四、强化和完善水利工程管理的措施
1、一步完善分级管理体制，建立法人管理责任制
水行政主管部门要对辖区内水利工程统一管理，进一步划分事权，落实管理法人，形成行政管理与法人管理相结合，以法人管理为主体的管理体制，迅速建立起权责明确的水利工程法人管理责任制。
2、继续坚持群专结合的路子
水利工程不论大小，都要走群众管理和专业管理相结合的道路，充分发挥受益区群众参与管理的积极性，自觉接受群众监督，增强服务功能，树立良好形象，建立融洽的群专关系，切实提高水利工程的综合效益，确保水利工程可持续利用和良性运转。
3、实行目标管理责任制
要按照水利工程的实际情况，明确增值保值责任和奖惩办法，实行竞争上岗和各种行之有效的目标管理责任制。
4、要进一步建立和完善水、电价的形成机制
对公益性水利工程实行成本价，非公益性水利工程实行“成本+合理利润”的水价政策，放开小型水利工程水价，实行最高限价。应将水利工程的管理人员工资、维修费用纳入成本，建立水利工程维修养护基金，形成良性运行机制。
5、贯彻《水法》和有关法规，依法承担相关责任和义务
各级政府和水行政主管部门要依法管理各项水事活动，严禁在水利工程保护范围内进行危害水利工程安全的行为。新建、扩建、改建水利工程，必须遵守统一规划，经水行政主管部门审查同意，按规定的建设程序报有关部门批准。在施工中对水利工程造成损坏和永久性失效的，应当采取补救措施，并赔偿相应的损失。要加快水利工程管理的立法步伐和制度建设，强化执法手段，加大执法力度，依法维护水利工程的安全运行和水利工程管理法人的合法权益。
6、加强科学管理，努力提高管理者的素质和水平
要加强管理技术自动化、现代化的研究，加强防汛、供水工程的科学调度和运用管理，加快工程管理预警系统建设，对国有水利工程逐步实现信息化管理，努力提高水利工程管理的科技含量。要积极培养和引进既懂水利又懂管理，既懂经济又懂法律的复合型管理人才，加强现有管理人员的培训，培育一批技术管理队伍，通过提高管理者素质和管理水平，达到加强水利工程管理的目的。
7、大力开展水利综合经营
各级水利管理单位要依托工程资源优势，围绕主业，积极开展综合经营，兴办实体。要进一步增强水的商品意识，挖掘水土资源潜力，认真做好项目包装，积极开展招商引资，大力发展水利二、三产业。进一步调整产业结构，改善职工福利待遇和工作生活条件，增强水利工程管理的后劲。
8、开展好建设监理工作
建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性，强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能，以提高工程建设管理水平和投资效益。通过监理的有效工作，从而保证投资方投资效益的发挥，同时也通过监理的监督，来保证承包商的利益不受损害，维护合同的严肃性。
9、加强政府的管理
各级政府和水行政主管部门要加强对各类水利工程的宏观调度和动态管理，加强水利工程在防洪、抢险、抗旱救灾、应急调水等事务中的统一调度和指挥。要通过制定政策，增加投入，检查督促等手段，教育、引导、督促水利工程管理法人建立科学的管理机制，切实加强水利工程管理力度。
五、结语
根据新形势下的经济社会发展要求，加强水利工程管理，把水利工作的重点转移到管理工作上来，确保工程的安全运行和提高发挥工程的综合效益，是水利管理工作永恒的主题。
参考文献
据介绍，农田水利在山东农业发展特别是粮食“十连增”上发挥了重要作用。目前，全省已建成各类农田水利工程200多万处，基本形成了农田水利工程体系；灌溉面积达558万平方米，有效灌溉488万平方米。
但同时，农田水利建设滞后仍然是制约山东农业可持续发展的最大硬伤。
为了加快建设“旱能浇、涝能排”的高标准农田，从根本上解决农田水利问题，亟须制定一部农田水利建设管理法规，用法规构建农田水利发展长效机制。
《办法》明确，农田水利工作应当遵循“政府主导、部门协作、农民参与、社会支持”方针，坚持“因地制宜、统一规划、建管并重、注重效益”原则，逐步实现“耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化、环境生态化”。
为了了解决农田水利建设投入问题，《办法》提出各级政府要建立健全“政府主导、主体多元”的稳定增长的农田水利建设投入机制，逐步增加农田水利专项财政资金，并从国有土地出让收益中计提10%专项用于农田水利建设，地方水利建设基金应当优先用于农田水利建设。鼓励农民投资投劳和社会投资，进行农田水利建设。对村级和农户建设的农田水利工程，给予适当补贴，符合一事一议财政奖补政策的，优先纳入奖补范围。
关键词：水利工程；管理
中图分类号：TV文献标识码： A
近年来，随着国家对农业的重视度不断提高，水利工程管理也越来越受到大家的普遍重视，而且国家也加大了对水利工程建设管理的力度，对水利工程工期、质量、造价及工程经济效益的控制都采取了一系列的措施，使水利工程的优越性得以更加突显出来。当前我国更在加快新农村的建设，所以更需要加强对水利工程的建设管理工作，为我国经济建设和社会发展打下坚实的基础，通过水利工程建设可以为社会环境和经济效益的实现产生积极的意义，推动我国水利工程事业的迅速发展。
一、水利工程管理的地位和必要性
（一）水利工程管理的地位
水利事业为了实现可持续发展，需要采用的管理方式，也就是水利。水利指的是在水利领域广泛采用当今世界上先进的科学技术成果、先进的管理理念和方法以及网络化的信息系统，运用现代方式和思想研究、管理和装备水利，有效保护水环境，优化配置、高效利用水资源，以实现水利的可持续发展。水利工程是保障水利事业顺利发展的先决条件，水利工程建设是其生存的基础，而管理则是水利工程发挥作用的关键因素。所以说，水利工程有助于水利的实现。
（二）水利工程管理的必要性
水利要求实现水利工程管理，这是有效解决当前水利工程管理问题的重要方法。水利工程对于促进社会主义建设，实现可持续发展具有重要作用。当前我国水利工程管理水平虽然得到了提高，但是仍然存在一些突出的问题，例如：管理经费匮乏，管理科技水平低，管理能力无法适应经济发展需要，管理体系漏洞，管理内部运行机制死板，等等。因此，应当尽快建立健全水利工程管理体系，推进制度化、规范化以及高效化的管理。
二、当前形势下我国水利工程管理的现状
水利工程作为一项综合利用的工程，其不仅具有综合开发的功能，而且还具有公益性的性质，所以可以说是经营性和公益性混合在一起的一项工程，这就需要在对水利工程管理过程中要理顺各个管理部门的关系，对其管理权利进行明确。但在当前水利工程管理工作中，由于缺乏健全的管理机制和体制，目前管理权利不明确，而且部门内部缺乏约束机制和激励机制，从而导致大部分管量单位处于亏损经营的状态。
水利工程的正常运行，需要做好管理和维护工作。但在当前水利工程管理中，维修经费不足，水利工程年久失修，设备老化、损坏情况严重，缺乏健全的管理机制，再加之执法不严，工程的效益很难实现。工程缺乏必要的配套设备，导致水利工程建成后受益面积缩减，灌溉面积减少。
这就需要规范水利工程管理，明确各管理部门的权利和责任，充分发挥管理部门的积极性，对水利工程管理的各项运行机制进行科学规范，从而建立完善的水利工程管理体系，使水利工程管理向市场化、社会化和专业化的方向发展。做好水利工程的维护工作，规范资金的管理，对资金的投入和使用制定严格的制度，充分发挥财务监督管理的职能，使管理机构具有自，独立进行管理，接受上级部门的定期审核，对于导致亏损的管理责任人要实行奖惩制度，从而确保水利工程能够安全的运行，确保其经济效益的实现，实现水利工程的良性发展。
三、加强水利工程管理的措施
（一）树立水利工程管理理念
随着产业化和科技革命的推动，水利工程管理由传统模式逐渐向全方位的管理模式转变，传统的管理理念已经不再适应的水利工程管理。为了加强水利工程管理，实现水利工程作用的更好发挥，必须树立的水利工程管理理念，尤其是水利工程的负责人带头树立好理念。
（二）明确水利工程管理的目标
水利工程管理的目标是保证水利设施的正常运转，从而促进水利工程效益得到很好的发挥，进而保障水利工程的长期、健康地运行。明确水利工程管理的目标主要体现在以下几方面：科学合理的水利工程管理模式是实现水利工程管理目标之一，因为只有符合水利工程发展规律，并且适应社会主义市场经济所要求的管理体系，才能为水利工程管理的正常运行保驾护航；保证水利工程的安全运行是实现水利工程管理的另一个目标，只有保证工程的安全，才能正常、有效发挥工程作用，实现更好的服务，也能最大限度地延长工程使用年限。
（三）规范水利工程管理制度
水利工程管理涉及方方面面，管理难度大，除了具有社会服务的责任以外，还承担着自己业务管理的任务。因此，制定有效的法律法规来规范水利工程的管理，对于保障水利工程管理的顺利进行具有重要的作用。要保证水利工程各个部门能够有法可依，有章可循，就要做好法规的宣传和贯彻工作，让水利工程的工作人员能够更好地树立法制观念。另外，还要健全水利工程执法监督体系，制定出一套完整、科学的管理条例，从而保证执行的顺利进行。
（四）建立健全水利工程管理体系
水利工程管理体系的建立需要遵循科学管理，坚持政企分开、权责分明、产权清晰的原则，并且结合水利工程管理当前存在的实际问题，有针对性地进行改革。只有从水利工程管理的实际出发，逐渐提高工程管理内部运行和外部考核水平，建立有效的管理体系，才能提高水利工程管理。需要建立健全科学的考核制度以及奖惩制度，进行规范化和精细化的管理，这样有助于管理法规的贯彻落实。健全合理的奖惩制度，能够激发水利工程管理工作人员的积极性、主动性和创造性。
（五）培养高素质的管理人才
社会主义市场经济条件下的企业竞争归根结底是人才的竞争，水利工程管理需要加强人才素质的培养，这是做好管理工作的根本。培养水利工程高素质的管理人才，需要吸收世界上先进的管理技术和方法，借鉴优秀的管理经验，同时注意理论与实践的结合，从而实现水利工程管理的科学性和高效性。此外，水利工程企业应加大对员工的培训力度，加大经验交流，使管理人才学习到最新的管理理念和方法。除了提高管理人才的业务技能以外，还要加强对管理人才的思想政治教育，只有具备高素质、高技能的综合型人才才能更好推进水利工程的管理进程。
结语
当前在市场经济不断完善的情况下，水利工程管理作为非常关键的环节，对于经济的发展及社会的进步都具有极为重要的意义。所以需要加强水利工程的管理工作，努力提高水利工程的整体质量，全面的认识水利工程管理的重要性，管理和建设好水利工程。尽管当前我国水利工程在管理工作上还存在着一些问题，但只要我们能够给予充分的重视，并积极采取切实有效的措施进行解决，努力提高水利工程管理人员的专业水平，强化各种新技术和新方法的应用，就能够推动水利工程事业更快、更好的发展。
参考文献
[1]周建云. 如何加强水利工程施工管理[J]. 门窗,2013,(11).
[2]黄祯台. 谈谈如何加强水利工程管理[J]. 商品与质量,2009,(S2).
（一）工程设施利用型经济
该县水利工程管理单位认识到，水利工程既是服务社会的设施，又是创造经济效益的硬件，要在发挥其社会效益、工程效益和生态效益的同时，充分挖掘其内涵，努力发挥其经济效益。为了做到不捧着“金饭碗”要饭吃，该县水利工程管理单位一方面抓好过闸费征收，积极协调县物价部门，严格按照船舶类型、吨位制订过闸费征收标准。南潮河闸、黄响河闸等单位还进一步健全规章制度，积极落实闸费征收责任制，杜绝放“人情船”现象，2013年两单位过闸费创收均超过20万元。另一方面抓好河道堤防占用费征收。运响河闸、海安闸等单位大力宣传水法律法规，强化河道堤防占用费依法征收性质，同时建立健全征收考核奖惩激励机制，增强规费征收人员责任感，2013年河道堤防占用费征收均突破15万元，创历史最好成绩。
（二）水土资源开发型经济
响水县水利工程管理单位管理范围内共有水面约190hm2、堆堤约540hm2、耕地约210hm2，水土资源较为丰富。各单位一是在水面资源上做文章。中山河闸等单位利用丰富的水面资源开发鱼塘31hm2，在水产专家指导下开展“立体养殖”，每年创收可达25万元。二是在土地资源上做文章。坎响河北套闸、海堤堤防管理所等单位制订了水土资源发展规划，有计划地发展经济林木种植业，目前共有意杨、银杏、杜仲等经济林木31hm2，年收益可达20多万元。三是在区位优势上做文章。部分单位还利用毗邻308省道的区位优势，兴建经营门面房三万多平方米。由于地势好、客源多，房屋租金年年看涨，2013年租金均超过15万元。
（三）技术优势拓展型经济
该县水利工程管理单位在经济发展过程中，注重发挥人才、技术优势，在开展技术服务上做文章，在提供专业维修养护上拓市场。通榆河堤防管理所发挥设计、勘测人才较多的优势，组建了“春潮工程公司”，积极抢抓江苏沿海大开发的机遇，竞标承揽了“海滨森林公园”等工程项目，预计创收达90多万元。运响河闸、分排北闸、海安闸联合组建了工程维修养护公司，专门制作了宣传网页，大胆走出县城开拓市场，2013年共承接机电安装、维修养护项目11个，累计创收达42万元。
（四）内部资源整合型经济
在经济发展过程中，响水县水利工程管理单位注意引进人才和技术，与内部的设备、资源加以有机整合，拓展延伸项目创造经济增长点。2008年，运响河闸专门对外招聘了“懂经营、会管理”的经营能人，对单位原有的招待所固定资产设施进行大规模的升级改造，创办了“临海度假村”，年创收可达10多万元。2007年，黄响河闸针对单位机械设备、工程设施较多的情况，从苏南高薪聘请了一名项目经理组建了施工公司，近年已实现创收165万元。坎响河北套闸专门聘请畜牧专家担任场厂，对原有管理设施进行改造，建设生态养鸡场一座，年创收10多万元。
（五）涉足市场流通型经济
近年来，响水县水利工程管理单位在依托水土资源发展经济过程中强烈感受到：市场经济条件下，要形成经济可持续增长点，仅停留在水土资源开发层面上是不够的，要积极涉足市场，勇于参与市场竞争，努力向开放的大市场要效益。2008年，红旗翻水站特地派了6名职工到苏南乡镇企业学习技术，回来后创办了泡沫颗粒厂。目前企业运营良好，年创收可达10多万元。2009年，中山河闸专门派10名职工到浙江宁波学习防雨服装制作技术，并投资建立防雨服装厂。目前生产的各类防雨服装销路十分看好，正积极拓展网店经营渠道，年创收近20万元。响水县水利工程管理单位充分发挥工程设施、水土资源、技术设备优势，形成富有自身特色的经济发展模式，较好地挖掘资源潜力、整合内部资源要素、拓展发展空间、跻身市场竞争，推动了经济持续稳定发展，步入了良性循环轨道。2013年度累计实现创收583.6万元，较上年度增长8.2%。既解决了管理经费政府财政投入的不足、保证了水利一线职工工资按时足额发放、稳定了基层水利职工队伍，又促进了水利工程管理事业全面、协调、可持续发展。但其也存在招投标推广不力、政策法规利用不够、水土资源缺乏规划、项目集约化程度不高、体制机制不顺、技术人才不足、资源潜力挖掘不深、项目投入渠道少等不足。
二、响水县水利工程管理单位经济发展模式优化对策
（一）在强化管理上下功夫，进一步推动工程设施利用型经济发展
工程设施利用型经济依托工程设备设施、管理用地衍生效益，因此要在资产资源招标、法规化管理上下功夫。
1．实行资产资源招标管理
通过推行招标管理，有效堵住各个管理环节的“漏洞”，从而提高资产资源效益。对于工程设施、经营场地、管理用房等资产资源，通过媒体宣传、网上招标、竞标经营等市场经济运作手法推向社会大市场，运用招标制度面向市场公开竞争，以谋求经济效益最大化。对过闸费尝试在单位内部引入竞争机制，科学确定承包基数，在职工中以公开竞标的方式确定承包底价，承包到班（组）、个人，防止开“人情闸”、放“人情船”导致过闸费流失。对于暂时不能实施招标管理的资产资源要优化管理环节和流程，切实杜绝管理不善造成费用流失。
2．实行资产资源法规管理
一方面，要牢固树立经营管理人员法制意识。认真组织经营管理人员学习水法律法规和规费征收政策文件，明确资产资源管理过程中“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的重要性、必要性，牢固树立经营管理法制意识。另一方面，要加大资产资源法规管理力度。下大力气抓好行政规费征收，最大限度地利用好政策法规，确保各项规费收全、收足。对于个别拒缴费的“钉子户”要利用好法律武器，真正做到“出现一个、告倒一个、震慑一片”，从而达到有理、有利、有节维护单位合法权益的目的。
（二）在集约管理上下功夫，进一步推动水土资源开发型经济发展
水土资源开发型经济依靠水土资源优势拉动发展，要形成持续快速稳定的增长点，就必须在科学规划水土资源、加强项目集约化管理上下功夫。
1．科学规划水土资源
要立足县情和水利工程管理单位发展实际，科学制订单位水土资源中长期发展规划。规划要主动迎接江苏沿海开发上升为国家战略的辐射，依据“水土资源开发利用服从服务于水利工程管理大局”的原则，严格确定水利工程管理用地“禁止开发区、控制开发区、可开发区”界限，科学规划布局工程和管理设施、生态景观、经营项目，为经济全面、协调、可持续发展夯实基础。
2．加强项目集约化管理
集约化管理是提高水土资源利用率的重要举措，也是发挥经济后发优势的必由之路。经济林木种植业要立足科学栽培、土壤改良、田间套种等技术，做到合理规划、长短结合，提高成活率和单位面积产量，逐步向立体栽植、梯级开发过渡。要不断拓展新的苗木品种，尝试开发“短平快”的中药材林，努力形成持续的增长点。水产养殖业要引进新技术，大力开展立体养殖、综合养殖，形成良性食物链，不断提高生长率。还要充分利用沿海水草丰茂、自然沟河多的特点，搞鸡、鸭、猪、羊或特种水产品养殖，向“名特优”方向发展。
（三）在深化内部改革上下功夫，进一步推动技术优势拓展型经济发展
技术优势拓展型经济依托技术服务发展市场，因此要在优化管理体制激发活力、培养技术人才支撑发展上下功夫。
1．优化管理体制激发活力
要立足水利工程管理单位实际，以国家事业单位人事聘用制度改革为准则，以事业单位绩效工资改革为突破口，在单位内部积极推行竞争上岗机制、考勤考绩机制、奖惩激励机制和绩效工资机制，努力营造“竞争有序、考核有章、奖罚有别、分配有度”的管理氛围，充分激发技术人才积极性、创造性，为经济发展注入强大内生活力。
2．培养技术人才支撑发展
针对响水县水利工管单位技术人才短缺的情况，要积极争取县水务局、人社局的支持，不断加大技术人才引进力度。要有针对性地选送技术骨干到专业院校或业务单位系统学习培训，回来后再积极“传、帮、带”，帮助其他技术人员提升业务能力、技术水平。还要针对某些技术弱项，请有关专家来单位培训讲课或现场技术指导，有针对性地讲解示范、释疑解惑，以此带动单位全体技术人员提高专业水平，有力支撑单位技术服务工作。
（四）在深入内部挖潜上下功夫，进一步推动内部资源整合型经济发展
内部资源整合型经济依靠引进技术、挖掘资源潜力创造效益，因此要在挖掘特色资源、丰富发展载体上下功夫。
1．充分挖掘特色资源
响水县水利工程管理单位地处沿海风光带，水面资源丰富，鸟类众多，空气清新。一要挖掘水利工程观光特色。可以依托规模较大的工程建设亭台楼阁等别致景点，供游人观光留影、休闲放松，带动饮食娱乐、旅游度假等第三产业发展。二要挖掘水面资源特色。可以利用水面资源开发水上游乐设施，搞芦荡资源深开发，设计芦荡迷宫、滑草、蹦极等游乐项目。三要挖掘林地资源特色。一片片深遂碧绿的林地是人们休闲放松的好去处。可以在林区开挖池塘，春夏可以捉鱼摸鱼、水中嬉戏，秋冬可以塘边垂钓、岸边歇脚。也可以在林地内建蒙古包，出租帐蓬、睡袋，供游客露宿野营，体验回归大自然的美妙感觉。
2．丰富经济发展
“载体”响水县水利部门要以活动为“载体”，全方位助动水利工程管理单位经济发展。要通过每年开展“项目推进年”活动，大力宣传推介水利系统资源、特色和招商引资优惠政策，积极“筑巢引凤”、“引凤筑巢”，拉动地方经济发展。还要通过每月定期开展“合同执行周”活动，规范合同签订履行程序，强化合同检查执行力度，确保合同效益最大化。
（五）在全面拓展融资上下功夫，进一步推动涉足市场流通型经济发展
涉足市场流通型经济要不断发展壮大，就必须借助社会各方力量，在拓展融资、股份合作上下功夫。
1．全面拓展融资渠道针对部分经营项目投入不足、难以为继的情况，响水县水利主管部门可以每年从各水利工程管理单位经济创收中提取一定比例的发展基金，用于重点扶持发展前景看好的项目。既能解决上面投入渠道少的难题，又能调动下面上项目的热情。各个水利工程管理单位对于经过论证、计划上马的项目，要在争取上面扶持的同时，采取“单位筹集、银行贷款、职工集资、社会入股”的办法，全方位拓展融资渠道，为发展提供不竭动力。
2．积极试行股份合作制
