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中图分类号：
G4
文献标识码：A
文章编号：1672-3198（2013）20-0143-02
城市轨道交通的发展带动了城市轨道交通工程方面的人才的需求，而城市轨道项目具有施工复杂、造价高的特点，相对于这种情况，企业对具有一定的轨道工程概预算编制和分析能力的人员需求越来越大。许多院校都成立了城市轨道交通工程技术专业，开设了城市轨道交通工程造价的课程，为企业培养和输送轨道交通工程的造价人才。
1 目前城市轨道交通概预算实训情况
从1965年我国开始修建第一条地铁至今，我国的轨道交通仅仅经历了48年的发展历程。轨道交通的造价控制落后于施工，为了加强城市轨道交通建设的宏观调控，合理确定和有效控制造价，2007年，建设部标准定额司颁布了《城市轨道交通工程设计概预算编制办法》，2008年，标准定额司研究所组织编制了《城市轨道交通工程预算定额》2009年1月1日起施行。由于计价定额有地域性，吉林省住房和城乡建设厅结合我省实际，组织编制了《吉林省城市轨道交通工程预算定额》（JLJD-GD-2011），2011年1月1日起施行。我国城市轨道交通造价刚刚开始从竣工后决算发展到开工前预算。如何更好地控制轨道交通项目的造价，降低建设成本，成为很多城市轨道交通项目研究的课题。而从事轨道交通工程造价管理的人才缺口很大，所以培养轨道交通造价管理的人才成为各大院校的任务。
城市轨道交通工程概预算课程很多院校也是刚刚开设，随着城市轨道交通工程的发展而逐渐成熟。吉林省求实建设软件有限公司根据《吉林省城市轨道交通工程预算定额》（JLJD-GD-2011）开发了适合吉林省的轨道交通工程计价软件模块，求实公司是我校的校企合作单位，为我校提供了轨道交通工程造价软件的学习版，我校轨道交通工程技术专业的学生已经使用。但为了保护知识产权，用求实公司提供的此软件学习版编制的造价文件不能保存，教师教学和考核学生有很大难度。为了更好地教授轨道交通工程造价知识，为企业培养和输送高素质的造价管理人才，本课题组成员开展“城市轨道交通工程仿真教学培训系统开发”的研究，旨在通过此系统，弥补传统教学的不足，应用此系统，学生应用造价软件对模拟案例进行操作，教师能够掌握学生学习进度和学习情况，实现按需施教，因材施教。
2 仿真教学培训系统的目的及意义
基于工作过程的职业教育的教学模式，要求实现理实一体化，所以实训已经成为高等职业教育的重要教学环节，对于培养学生的实际操作能力和解决实际问题的能力至关重要。以往的教学模式下，教学是静态的，信息以从教师到学生单向流通为主，学生学习被动，实训教学复杂，实现难度大。鉴于以往教学模式的局限性，本课题组提出应用先进的计算机信息处理技术，开发城市轨道交通工程造价仿真教学培训系统。它可以弥补传统教学的不足，改变听课者的被动性，通过对话框的形式，实现人机交互，使信息双向流通。本系统可以达到如下功能：（1）学生可以完成任意教学模块的培训、练习和考试；（2）考核过程中，系统能记录和回放学生操作过程；（3）教师可以选择任意模块进行教学，并能调出学生考核记录，进行评价；（4）组织技能大赛。同时可以将轨道交通工程造价软件连接到系统中，使学生在本培训系统中对软件进行交互式学习、仿真训练。本系统集教学、培训、技能大赛为一体，不仅可以调高教学效果，也可增强社会服务能力。
3 仿真教学培训系统的应用前景
城市轨道交通工程造价仿真教学培训系统的开发，可以在以下方面得到很好应用：
（1）提高教学水平和教学效果。通过仿真训练，使学生更好、更快、更扎实地掌握轨道交通工程造价知识。通过此系统，学生和教师能达到良好的互动，学生可以重复学习难点，教师可以更方便组织教学。
（2）可以作为成绩考核和学生技能大赛系统。学院机房已安装的学习版轨道交通工程计价软件不能保存，对学生的实训考核带来很大困难。城市轨道交通工程造价仿真教学培训系统可以记录学生的操作过程和结果，教师可以通过回放，重现学生的操作过程，方便教师对学生的操作进行公正的评价。
4 仿真教学培训系统的主要内容
4.1 建立轨道交通工程造价仿真案例
在课程模块化教学研究基础上，收集轨道交通工程造价实训案例，应用求实造价软件进行案例分析和计算。
4.2 开发城市轨道交通工程造价仿真教学培训系统
系统有教师和学员两个入口，教师可以控制管理本系统，学员完成教师设定的学习或考试任务。根据教学需要，将系统分为7个模块：（1）学生管理；（2）理论课程；（3）计价软件；（4）试题库；（5）仿真训练；（6）评价分析；（7）系统维护。整个系统在windows操作平台下，通过菜单方式进行控制，可在人机对话状态下，通过鼠标或键盘进行操作模拟训练。
4.3 拟采用的研究方法和技术路线
（1）整合教学资源，在基于工作过程模块化教学系统基础上构建系统框架和内容，将轨道交通工程计价软件连接到本系统中；
（2）选择C#、VC、Delphi等编程语言，开发仿真教学培训软件，通过人机交互模式，实现教—学双向交流；
（3）组织专家和学生对仿真教学培训系统进行评价，分析评价结果，系统进行修改和完善，最后应用于教学过程。
5 结论
（1）仿真教学培训系统的开发，建立了新的教学模式。充分利用计算机技术和教学资源，采用人机交互式界面，使信息双向交流。
（2）拓展了模块化教学。由于教学手段、教学条件的限制，基于工作过程的模块化教学的实践性和过程性受到制约。仿真教学培训系统则可以把模块化和动态性结合起来，使学生机动灵活的学习各个模块。
参考文献
[1]李师太，刘建雄，李守义.基于VB的水利水电工程造价软件开发与实现[J].甘肃水利水电技术，2007，43（1）.
关键词：轨道交通；造价控制；措施
目前，我们似乎处于一个汽车霸权的时代，汽车成了我们日常生活的出行工具，随之而来的交通堵塞问题成了社会普遍关注的问题。因此，在一定的经济基础条件下，大运量的轨道交通建设是解决城市交通问题的有效手段，于是我国掀起了一轮又一轮的轨道交通建设。轨道交通建设是一项投资巨大、专业性强、技术含量高的系统性工程。从建设经验来看，我国城市轨道交通工程存在造价偏高、造价控制的主动性不强、造价控制措施不利等问题。因此，降低城市轨道交通工程造价是一个非常重要的研究课题。为此进行研究，提出工程造价全过程控制理念和各阶段造价控制的措施。
1 全过程控制造价的原则
1．1 采用适当的建设标准
轨道交通工程采用的技术标准要适当，装修标准要实际，安全标准要可靠，简而言之，就是要结合城市的实际情况，量力而行，主次分明，切忌盲目攀比。一定要把工程建设初期的投资降下来，而技术装备的现代化可分阶段实施。
1．2 建设规划要详细周全
城市轨道交通工程建设规划要充分考虑城市未来的发展和沿线土地的开发利用，这样既有利于建设资金的筹措，又有利于带动城市的发展和经济的繁荣，同时还可以组织稳定的客流，提高后期的运营收入。建设规划线路要尽可能沿城市道路，这样可以有效减少拆迁工程量和下穿建筑物的基础处理，并要有意识、有计划的与城市的旧城改造相结合，降低城市投资总水平。
1．3 技术装备的国产化程度要提高
根据国内外轨道交通工程建设的造价分析，一般情况下，土建工程占总造价的50％～55％，技术装备的购置和安装占总造价的45％～50％。因此，轨道交通技术装备国产化程度的高低对工程造价具有非常大的影响。20世纪90年代初，我国轨道交通工程建设的设备多以进口为主，因此工程造价很高。但近年来，随着国产化设备利用率的提高，工程造价降低了约1／3。采用国产化设备，不但可以大幅降低工程造价，节约运行成本，而且可以为轨道交通设备生产行业的持续发展创造有利的条件。
1．4 推行合理的造价控制方式
建立全国统一的轨道交通工程设计概算编制办法和配套定额，推行限额设计，尝试新的计价体系，推行公平、合理的招投标体制，都能有效控制轨道交通工程造价。
2 控制工程造价采取的措施
2．1 立项决策阶段
在立项决策阶段，应根据项目所处城市的自然条件、经济状况、土地的开发利用、城市的总体规划及城市交通现状与需求，以客流量为基础，进行多方案的综合比选和论证，选择安全适用、技术先进、经济合理、与城市发展相适应的轨道交通规模、建设标准、运营系统和模式。如根据规划要求，选择合理的线形和线路敷设方式，局部地段进行多方案比选论证，降低前期费用。整体设计、分步实施，同时要加强对工程地质条件的勘察。此阶段工程造价的主要控制措施就是实施轨道交通规划的综合决策系统，确定与城市总体规划相适应的轨道交通线网。
轨道交通规划的综合决策是一个综合处理社会、经济、环境各要素协调发展的复杂的系统工程，是一个调查研究、分析思考、设计选择的综合过程，是在全面了解各种信息、资料、资源的基础上，充分发挥各决策主体的主观能动性，利用科学的方法进行分析、研究，最终推荐技术上可行、经济上合理的方案。参与决策的政府、建设单位、设计单位、施工单位、公众和咨询机构都是综合决策的主体，在决策中发挥着重要的作用。科学的决策过程是综合决策成败的关键，各种相应的责任制度是综合决策强有力的保证。
2．2 项目设计阶段
工程项目设计阶段是影响投资的主要阶段，也是投资造价控制的关键环节。在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75％一95％；在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为35％一75％；在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为5％一35％。优化设计对工程造价将产生直接的影响，所以设计阶段是有效控制工程投资的重点，具体措施如下。
(1)积极推行招投标制度。项目前期是投资控制的关键环节，通过招投标来选择优秀的设计单位，使设计单位不仅对承担项目的技术可行性负责，对项目的规模、功能、技术经济条件进行全面的分析与比较，而且必须对所承担项目的投资进行严格控制。
(2)强化设计单位主动控制造价的意识。设计单位要主动运用价值工程的方法降低工程造价。设计中不但要采用技术先进、合理的方案，同时要力求方案更为经济。为此，要强化设计人员控制工程造价的意识和理念，设计中主动把控制工程投资贯彻到各设计阶段和环节。
(3)加强限额设计的动态管理。要求设计单位对工程进行限额设计时，要进行跟踪分析，建立工程投资的微机动态管理。及时将工程进展、投资情况录入计算机，与目标值进行跟踪分析对比，并随时掌握市场行情和各类信息，根据分析对比情况采取相应的措施，力争将工程投资控制在目标值以内。
(4)加强图纸会审工作。在设计关键节点时间段，组织相关部门和专家对图纸的使用性进行审核，以求提高设计质量，避免因设计考虑不周全或失误给施工带来困难，造成经济损失。
(5)积极推行设计监理制度。对设计单位的设计工作进行第三方监理，使设计单位对设计文件的质量进行严格控制，以利于设计人员精益求精。
2．3 施工招投标阶段
实行招投标是选择优秀施工承包商、降低工程造价的最有效手段。此阶段建设单位或招标单位应对现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场条件、工期等方面作出严格要求。同时要加强招标文件中商务部分报价的管理，招标文件中的工程量不能简单以设计单位提供的数据为依据，要对竣工结算中可能对工程造价产生影响的各项数据进行核算，避免出现数量偏差和漏项情况的发生。采用科学的评标方法，清除报价中综合单价不合理、不平衡的报价方法，尽量做到商务标和技术标相吻合，减少招标阶段对工程造价的影响。
2．4 工程实施阶段(施工阶段)
项目的施工管理水平、建设周期、工程质量等都会对工程造价产生较大的影响，加强建设项目管理，推广各种先进的施工工艺，是节省投资的保证。
(1)加强施工合同管理。施工合同是工程建设的主要合同，它明确了参与者各自的责任、权利和义务，是项目参与者组织施工、进行项目管理的法律依据。要对招标文件中影响工程造价的原则和合同条款不断进行改善，以利于控制工程投资。对工程造价影响大又不可控或者难以确定的因素进行包干，对难以计量的措施性项目“以项”为单位进行综合合价包干，激发承包商优化施工方案、降低成本的积极性。
(2)加强施工现场管理。加强施工现场管理，推行项目经济责任制，不断完善项目岗位责任制，树立全员的经济意识，建立起一套完整的责、权、利相结合的项目成本管理制度，对降低造价具有非常重要的作用。
(3)试行全面成本管理。建立健全成本责任制度。项目目标成本即是成本决策的对象，也是成本管理的目标。目标成本确定后，要建立项目目标保证体系，在既定工期、质量、安全的前提下，把工程实际成本控制在目标范围内。正确认识成本管理在经济效益中的地位和作用，使人人具有控制成本和促进成本降低的观念。
2．5 竣工验收阶段
竣工验收阶段是造价控制的最后阶段，虽然本阶段对整个工程投资及造价影响不是太大，但是由于各种因素的影响，其最终的工程造价也可能产生很大的差异，本阶段控制造价的主要措施如下。
(1)现场工程管理人员必须直接参与最后的竣工验收和决算，这对缩短竣工决算时间和控制造价十分有利。
(2)充分发挥工程审计的作用，对工程实施过程中的各种签证所增加的工程造价进行严格审查，把好工程造价控制的最后一关。
3 结束语
综上所述，对城市轨道交通工程进行造价控制是非常必要的，造价控制是实践性很强的经济活动，也是一门融工程技术、经济和管理于一体的综合性应用科学，是从项目策划、可行性研究、立项决策、设计、招投标、施工、合同实施到竣工验收和决算全过程的控制与管理，每个过程的侧重点都有所不同。因此，要在实践中积累经验，灵活运用管理思想和管理方法，方能实现对工程造价的科学有效控制。
参考文献
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[2]孙学策．大力降低工程造价是地铁建设的关键[J]．天津市政工程，1996(3)．
[3]刘晓玲．浅谈地铁造价控制[J]．现代城市轨道交通，2009(3)．
[4]油新华．城市轨道交通造价的全过程控制[J]．都市快轨交通，2008(4)．
关键词：城轨交通工程；机电系统；工程造价；工程效益
0引言
随着我国社会经济的快速增长，交通行业也随之蓬勃发展，人们对交通出行的要求越来越高。为了满足社会对交通环境的需求，需要不断创新和发展，以打造更为便捷的交通。在这种情形下，城轨交通的出现缓和了紧张的交通状况，城轨交通的运营能够为人们的出行提供更多的便捷。近年来，在各中小城市中，都开始注重城市轨道交通的建设，开辟多条城轨线路，以改善城市交通的拥堵现象，充分利用城市土地资源，加强城市开发，在遵循节能减排的原则上，实施有效的城轨交通建设。高质量的城轨交通工程，既能够为人们提供便捷的出行方式，又能够为城市居民创造更多的就业机会，具有重要的意义，必须予以高度重视。
1城轨交通工程机电系统的构成
城轨交通工程机电系统较为复杂，包含多个部分的内容，如征地拆迁、土木建筑等，还要选择合适且先进的机电设备、购买车辆，为城轨交通工程机电系统的运行提供前提条件。城轨交通工程中的机电系统还分为多个子系统，如牵引供电系统、通信信号系统、防灾报警系统、自动售检票系统等。整个机电系统的工程造价占了总成本的1/5以上。其主要构成有以下几个部分：第一，牵引供电系统是机电系统中的组成部分，从本质上来说是一种电力系统，主要采用配电变压器，高低压开关柜等设备，所采用的线缆也以光缆、牵引导线等为主。牵引供电系统主要是保障城轨的电源部分，将外部电源引入城轨交通工程中，以保障城轨交通的配电工作。第二，在城轨交通机电系统中，还要注意通信信号系统的设计。通信信号系统其实是两个子系统，通信系统主要是将城轨交通运行中的各项数据和信息，通过传送至每一个车站，就如当前人们所看到的列车何时到达，列车是否出现故障等。而信号系统包括了终端设备、车载设备、电源屏和线路等构成，主要负责向列车传递调度命令，为城轨列车的正常运行提供安全保障。第三，城轨交通工程中，还要设立健全的监控系统，做好防灾报警工作，这也属于机电系统中的一部分，由紧急启动盘、各个子系统服务器构成，主要负责对城轨交通列车的运行进行有效监督和控制，协调各个子系统之间的合作，及时处理火灾等突发事件，保障人们的生命安全。第四，在城轨交通工程建设中，自动售票是其中一项重要的内容，当前许多站点都放置了诸多自动售票机，而这也属于机电系统中的自动售检票和安防门禁系统，包含了自动售票机、安检机、检票闸机等。此系统的运行，有利于推动城轨交通自动化的发展。
2现阶段城轨交通工程机电系统造价中存在的问题
现阶段，在城轨交通工程机电系统造价中仍然存在一定的问题，必须对影响其工程造价的因素进行分析，以寻找合适的解决方法来控制城轨交通工程建设，降低工程造价成本，提高经济效益。其问题主要表现在以下几个方面：（1）在实施城轨交通工程造价过程中，并未充分认识到机电系统的各个子系统的重要性，在管理的过程中忽视了对机电系统各子系统的控制，并未深入研究各个子系统的特点，没有考虑其受外部影响的程度，以致在实施工程造价预算的时候，不够全面，缺乏有效性。（2）城轨交通工程造价管理工作并未立足于长远角度，只考虑到先进技术和设备增加的成本，却忽视了其在应用后所带来的效益；最后，城轨交通工程造价管理人员未根据实际情况进行工程预算编制，不同的地区材料费和人工费都有所不同。
3城轨交通工程机电系统的造价管理措施
3.1充分认识城轨交通工程机电系统
为了加强城轨交通工程机电系统工程造价管理，必须充分认识城轨交通工程机电系统，在实施工程造价管理工作的时候，应当从机电系统特点的方向来分析和实施。城轨交通工程机电系统中含有一些子系统，每一个子系统都有自己独有的特点。部分子系统受外界因素影响小，而有些则受外部影响大。前者如牵引供电系统，此系统在建设的过程中，无论是地上工程还是地下工程，两者在造价上的差别不大，不太容易受外部因素的影响；而后者如风水电系统，很容易受外部的影响，这是因为牵引供电系统针对的是城轨列车本身，风水电系统则服务于乘客。因此，不同的环境则需要不同的设计方案，不同的外界环境则会对工程造价产生不同的影响。不同的城轨交通工程机电子系统，遭受不同程度上的外界影响，在实施城轨交通工程机电系统造价管理工作的时候，要在方案设计过程中充分考虑其受到的外部影响，以进行有效的管理和预防，从而尽可能地减少工程造价成本。
3.2创新技术和相关设备，提高工程建设水平
为了保障城轨交通工程机电系统造价管理工作的质量，则必须不断地创新相关技术，采用现代化的机械设备，充分利用计算机信息技术，提高电力电子技术水平，以为城轨交通工程机电系统的正常运行提供重要保障。新技术的应用需要一定的资金投入，这会增加城轨交通工程的资金成本，但是从长远来看，却能够有效地控制和降低工程造价成本。首先，传统的城轨交通电子系统工程并未应用全新的技术，已经无法满足工程的功能需求，必须不断地创新技术；其次，为了保障城轨交通机电系统的正常运行，则应当提升其功能，提高相关技术水平，以做好节能工作，使资源能够再生，以减少后期的工程造价成本。
3.3全方位考虑，不同地区人工费有差异
在分析和控制城轨交通机电系统工程造价的时候，要进行综合性的考虑，不同地区的人工费用有所不同，不同时期的人工费用也有所差别。在编制工程预算时，一定要按照城轨交通工程的施工所在地来制定科学的人工费标准，以合理控制人工费的成本。不同城市的轨道交通在功能性上也有所不同，功能的不同则会影响到其他使用上的差异，在工程造价成本上也有所区别。另外，需要注意的是，不同地区的材料价格也不尽相同，因而在预算材料价格的时候，要按照当地的价格标准来制定和管理。
4结语
为了满足城市现代化建设的需求，必须重视城市交通的建设。当前，在城市中建设城轨交通工程，是现代化城市发展的必然要求，是提高人们生活水平的重要手段，不可忽视。在城轨交通工程施工过程中，必须先了解城轨交通工程的机电系统构成，根据实际情况制定合适的施工计划，加强对城轨交通工程造价的管理，为城轨交通工程质量提供重要保障。实施城轨交通工程造价管理的时候，一定要做好工程预算编制工作，把控投资金额，有效利用相关资源，以提高城轨交通工程造价管理水平。城轨交通机电系统造价管理是一项复杂的工作，需要从各个方面来实施有效的管理，要制定科学的建设标准，创新和应用相关设备，控制好人工费用等，以减少城轨交通工程机电系统的造价成本，保障城轨交通工程机电系统的效益，从而推动城轨交通机电系统的可持续发展。
参考文献：
[1]刘佳，王龙.城轨交通工程机电系统构成及造价分析[J].铁路工程造价管理，2016，31（1）：23-26.
[2]刘靖.城轨交通综合监控系统集成方式的研究[J].铁道工程学报，2010，27（6）：98-101，114.
[3]周颖.北京城轨交通牵引供电系统投资控制研究[J].铁路工程造价管理，2014，29（4）：18-21，37.
1 引言
城市轨道交通作为大中城市综合实力的重要标志，能够充分展现地方经济的建设水平，有效化解城市发展之中的交通堵塞，成为大中城市兴建基础设施的首选之路。
城市轨道交通的工程造价非常高昂。如B市地铁9号线长约17公里，全线基本属于地下线路，建设周期约为5年，工程造价约为128亿元，折合每正线公里造价约7.5亿余元，平均每年投资约25.6亿元，对地方政府和财政支出造成较大的经济压力。
2 城市轨道交通工程造价简述
2.1 工程造价内容
城市轨道交通工程造价包括三大部分，分别为工程费用、工程建设其他费用、预备费等。
工程费用是城市轨道交通工程造价的核心部分，具体而言包括建筑工程费、安装工程费、设备购置费、工程建设其他费用等。工程主要指车站工程、区间工程、轨道工程、通信系统、信号系统、供电系统、车辆基地、人防工程等。
工程建设其他费用是城市轨道交通工程造价的重要组成，包括建设用地费、临时设施费、建设管理费、前期工作费、研究试验费、勘察设计费、联合试运转费、专利及专有技术使用费、生产准备及开办费、保险费等。
预备费用则是城市轨道交通工程造价的补充部分，包括基本预备费和价差预备费。
2.2 工程造价控制重点
工程费用占据城市轨道交通工程的核心部分，是工程造价控制的重中之重。以B市6号线一期工程造价为例，工程费用占据工程全部造价比重约49%，其重要性可见一斑，对此费用建设单位应当给予充分重视。
工程费用就其详细组成而言，各个工程的造价比重依次为：车站工程19.07%、区间工程9.35%、供电系统5.23%、车辆段与综合基地3.50%、通信系统1.87%、信号系统1.76%、轨道工程1.71%、人防工程1.12%等。
根据上述工程造价及其比重，城市轨道交通工程造价控制的重点应为工程费用，具体控制造价目标依次则为：车站工程、区间工程、供电系统、车辆段与综合基地等，基本属于土建施工范围。
3 工程造价控制的基本原则
3.1 主动控制与被动控制相结合
城市轨道交通的工程造价巨大，加上涉及因素庞杂，仅仅采用单一的主动控制或者被动控制方法均不足以进行有效控制。建设单位应以主动控制为主、被动控制为辅，两者密切结合，从而控制环节的造价控制目标不偏不离，符合投资计划要求。
城市轨道交通工程造价的主动控制内容较多，如工程量清单的准确编制，招标控制价的合理水平，计量支付的程序控制，变更索赔的审批程序及其要点，关键节点工期和误期赔偿标准，合同价款调整范围及其方法，风险范围及其费用归属等，均可以有效的控制工程造价。
建设单位进行工程造价的被动控制时，如澄清投标报价，组织人员履约考评，审核变更索赔证据资料，积极防范合同风险等。
3.2 科学合理确定招标控制价格
城市轨道交通工程编制招标控制价时，应当依据地方和行业有关规定，科学合理确定。组价原则应当优先选用地方的相关定额、费用标准和工程造价信息，以市场价格为主要导向，根据项目实际情况选定人工、材料和机械台班价格，并应综合考虑工期安排、质量要求等对工程造价的重要影响。
招标控制价中的不可竞争费用，包括安全文明施工措施费、规费、税金等应当按照地方造价部门规定的费率标准计入，不能擅自增加或者削减。建设单位审核招标控制价时，可以参照既往城市轨道交通项目的工程造价指标进行审核，但应符合工程地质、施工工法和项目其他情况等。
3.3 业务部门全员参与造价控制
城市轨道交通工程是项技术性复杂的工作，其合同范围、工期安排、工艺要求、实施方案、安全文明均能显著影响工程造价。为能合理控制工程造价，建设单位应当组织业务部门全员参与，各负其责，如合约管理部门、工程管理部门、技术管理部门、质量管理部门、安全管理部门等。
工程造价的控制应以合约管理部门作为主导，其他业务管理部门等作为辅助，多个部门之间积极配合、主动介入各项管理工作，实现业务部门全员参与工程造价控制的良好局面。
3.4 工程造价控制应当主次分明
城市轨道交通的工程造价构成比较复杂，一般包括：施工准备、土建工程、轨道工程、供电系统、通信系统、信号系统、通风空调系统、自动售检票系统、火灾自动报警系统、给排水消防与气体灭火系统、环境设备监控系统、自动扶梯及电梯系统、安全门系统、其它设备系统、车辆购置等众多投资构成因素。
城市轨道交通工程造价比重因城市、线路不同而略有差异。如B市地铁5号线，其土建工程造价比重为47.9%，车辆购置的造价比重约为15.8%；地铁4号线的土建工程造价比重则为48.8%，车辆购置的造价比重则为17.5%。
综合分析城市轨道交通工程造价，其控制工作应当主次分明。如土建工程的造价比重约为48%，是控制工作的重中之重；车辆购置的造价比重约为17%，显然属于控制重点对象；供电、通信、信号、通风空调、扶梯电梯等系统工程，属于工程造价控制的关注对象等。
3.5 引入造价咨询公司专业力量
城市轨道交通工程造价控制如由建设单位独立承担，工作难度非常之大，应当引入社会造价咨询公司的专业力量进行辅助，配合建设单位合约部门开展工作，能够产生良好的造价控制效果。
通常而言，参加城市轨道交通工程造价咨询工作的主要以甲级资质公司为主。工程造价咨询机构具有一定的优势，如各类专业配置齐全、法律政策娴熟应用、市场行情掌握及时、注册人员技能专业，同类项目经历丰富、服务意识积极到位等，能够有效地控制工程造价目标。
4 工程造价控制的实施要点
4.1 依据项目情况，合理确定标段规模
城市轨道交通工程由于投资巨大、施工困难，不宜按照普通市政工程确定标段规模。在具备大量人员进场的条件下，建设单位应当优先采用大标段的划分方式，尽量加大每个标段的投资规模，利用规模效应引发价格优势，为控制投资和保证质量打下坚实的物质基础。
大标段的划分方式，将使招标工作明显减少，有效地节约招标投标成本和相应的工程实施费用等；由于标段投资规模大幅提升、标段界面交接减少，能够降低建设单位的协调管理难度及其成本，在标段内平衡利用各项资源，大幅减少窝工停工现象，有效地控制成本和节约投资。
4.2 按照计价规范，精心编制工程量单
城市轨道交通的工程造价控制要点之一为工程量清单的编制审核。与普通市政工程不同，城市轨道交通工程量清单的特点一是涉及专业多；二是工程数量大，清单项目多；三是项目特征描述困难，由于采用初步设计图纸编制清单，一些详图、节点或者做法不明，应当根据工程经验综合描述项目特征，尽量减免实施期间因为特征不符引发的费用变更。
Abstract： Based on the renovation and expansion project of Wuxin Highway， this paper studies the difficulties of cost control in the renovation and expansion project of highways. This paper analyzes the weak links of the cost control and management and puts forward the corresponding control measures. Through the long-term follow-up tracing and field survey of the relied project， combined with the cost control experience of experts and the problems of cost control of the highway renovation and expansion in the neighboring provinces， suggestions on cost control of highway renovation and extension project are put forward. The related conclusion can provide reference for the cost control of the similar highway renovation and expansion project.
关键词：高速公路；改扩建工程；工程造价；控制难点；控制措施
Key words： highway；renovation and expansion project；construction cost；control difficulty；control measures
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）01-0054-02
0 引言
高速改扩建工程造价编制与新建项目相比存在着较大的差异，并且国内对于改扩建工程造价编制缺乏专门的编制依据和成熟的经验，仅依赖新建工程的计价依据会造成指标综合不到位、涵盖内容不全面等问题，使改扩建工程存在较大的造价失控风险。因此，对高速改扩建工程造价影响因素及控制措施进行研究具有重要意义。
目前，对高速改扩建工程的研究主要集中在改扩建工程的技术层面，而对造价控制方面的研究相对较少。文献[1]和文献[2]对高速改扩建工程造价编制中出现的问题进行了研究。文献[3]通过对比分析河北、河南高速改扩建工程造价，提出合理控制工程造价建议。
本文根据对呼包高速改扩建工程的调研情况，并以乌新高速改扩建工程为依托工程，总结改扩建工程造价控制难点，并根据实际情况提出相应的造价控制措施。
1 工程概况
乌兰浩特至新林北段公路是《国家高速公路网规划》中二连浩特至广州公路的集宁至阿荣旗联络线的一段，是2007年批复的“8纵9横8支8环线”的“8988”高速公路网的3横线的一部分，同时也是兴安盟公路网规划的重要路段，是连接内蒙和东三省的省际通道，在国家和东北公路网中具有重要地位和作用。
2 高速公路改扩建造价控制难点
高速公路扩建工程造价影响因素与新建项目的造价影响因素不尽相同[4-5]，本文主要针对改扩建有的造价控制难点及控制薄弱的环节进行分析。
2.1 工程设计深度不够，工程变更多
①外业资料不齐全、不详细。管理部门多注重技术层面的勘探调查，往往忽视了对沿线环境、经济的调查，对社会经济发展可能引起的变更不能合理预见。②设计管理体制不健全，设计单位缺乏改扩建工程设计经验。设计审查只注重其技术层面是否先进可行，往往忽视工程造价是否合理[6]。缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致技术与经济相分离，设计偏于保守，投资偏高。③建设周期长，道路勘测、评估只在建设前期进行，随着工程建设的开展，部分要加以利用的道路发生破坏，如施工重型车辆破坏旧有路面结构，增加后期路面铣刨等设计变更量。
根据设计单位编制的乌新高速两阶段施工图预算，见表1，可看出专家及建设单位对施工图中不规范或需要变更的地方进行了修改，审查改后的预算相比增加了约6.71亿元，较之前增长了约17%。可见工程设计深度很大程度上影响着工程造价。
2.2 交通组织费用高
①便道建设费用高。与新建高速公路不同，改扩建道路需承担过境车流。在交通组织时，需对周边道路进行评估，合理确定分流路线，必要时对地方道路进行损害补偿；在部分路段无路网代替主线分流的条件下，需修建行车便道，保通便道建设费用升高，工程造价不易控制。
②保通措施费高。采用“边施工边通车”的交通组织方案，施工受到过往车辆的干扰，不仅导致工期延长而且施工过程中人员、机械的危险程度增大，相应保护措施费用也会增加。其次，施工时临时标线和临时交通线圈等设施均应按照相应的折旧次数计取折旧费用和安装费用。
实际调研中，乌新高速改扩建工程需对地方道路补偿2000万，呼包高速改扩建工程需对地方道路补偿6000万。此外，在项目开工初期，建设部门针对全封闭与半封闭两种施工方案进行对比，不封闭交通的施工方案的交通组织费将增加约1.92亿元，交通组织的难度和投入可见一斑。
2.3 征地拆迁费用高
①高速改扩建项目沿线需拆的民房、厂房密集，管线密布；建设初期遗留较多征拆的历史问题，沿线地方政府、村民反映较为强烈，地方政府在实施征拆工作的难度加大。②旧路建成通车时间长，电力、通信以及供水管线布置纵横交错，管线拆迁工作很难做到统筹和计划管理。管线权属单位多，各单位从拆迁方案设计及预算编制都需经过多级报批流程，增加了拆迁的时间和复杂程度。同时，拆迁方案难以统一，部分单位借此机会进行高标准的管线改造。
按照有关标准，乌新改扩建工程征拆补偿费预算约4.07亿元，占项目总造价的8.84%，根据已统计数据显示，截止2015年7月24日，实际拨付的征拆补偿费约4.74亿元，与预算相比增加约17%。数据采集时，征地拆迁工作还未完成，预计土地征用及拆迁补偿费还会增加。
2.4 相关定额缺失，造价编制难度大
由于改扩建项目的特殊性，施工中存在新建工程所没有的新工艺、新技术、新材料、新方法，使得部分项目无现行定额可套用；若根据经验进行套用，预算和实际差异较大。用现行新建定额测算的行车干扰费、环保措施费、安全生产措施费、冬季施工增加费等严重不足，不能反映改扩建工程的实际消耗情况。
3 高速公路改扩建造价控制措施
针对乌新改扩建工程造价控制难点的分析研究，并结合相关改扩建工程造价管理人员关于造价控制的咨询意见，提出以下改扩建工程实施过程的造价控制措施。
①完善改扩建工程造价管理体系。应高度重视改扩建工程估算指标、概算预算定额及各项费用指标的修订工作。对改扩建工程中“四新”技术的应用，要及时修订定额和补充新定额。②对改扩建工程实行全过程造价控制。工程造价控制要始终贯穿于项目建设阶段的全过程，实现工程造价前者控制后者、后者补充修正完善前者的目的，促进工程建设各方加强造价管理，力争取得最佳的经济效益和社会效益。③强化勘察和设计工作的深度和广度。提高对勘测工作重视；推行设计监理制度，对设计全过程进行监督；对重特大工程实行设计方案招投标制；同时推行“限额设计”，避免重技术而轻经济的现象。④加强对交通组织方案的优化设计。改扩建工程的交通组织方案不仅影响施工进度和施工安全，还对周围路网的通行运营带来很大影响。应结合路网道路的设施状况及交通现状，从交通组织、路网交通分流、信息诱导与紧急事件处理等层面制定多套可行的交通组织方案，并进行经济、社会效益优选，保障改扩建期间道路交通的通畅和安全。⑤加强对工程变更和索赔监管。工程管理人员应加强合同管理和施工现场管理，确定合理的材料价格，主动控制工程变更；对工程出现的变更需严格把关，尽量避免产生不合理的索赔费用。
4 结论与建议
高速改扩建工程是一个复杂的系统工程，必须强调全过程的造价控制，建设部门严格把关，完善相关管理标准和制度。在改扩建造价文件的编制过程中，应重点注意改扩建工程造价控制难点。针对全过程造价控制，本文特提出几条建议，为建设管理部门在高速改扩建工程造价的管理提供参考。
①工程可行性研究阶段。建议估算时认真调查国家有关专项评估费（如环境评价费、节能评价费、文物发掘保护费）等费用的相关规定，确保投资额度。②设计阶段。对于工程可行性研究至项目交工时间在3年以上时，应充分考虑过往车辆对旧路的影响，建议进行旧路面承载能力专项评估；施工期间旧路面维护应按高等级公路养护工程费用考虑；设计时应对交通组织方案进行优选。③费率标准及银行贷款。建议编制高速改扩建工程造价时应提高行车干扰费、环保措施费、安全生产措施费、冬季施工增加费等各项费用的费率；根据调查情况预测逐年贷款比例，制定合理的项目贷款计划，避免当年费用透支。④招标阶段。应划分正常预备费和易发生重大工程变更的专项预备费，对旧路病害处理费、征地与拆迁补偿费、地方道路补偿费等设置专项预备费。⑤施工阶段。建议实行信息化动态计量，建立工程台账，并对计量支付进行动态监督管理，严格控制工程造价；加强工程变更的管理，规范项目变更程序，确保变更单价和工程量增减的合理性。⑥项目结算与决算。建议推行定期结算制度，及时进行合同结算，避免合同纠纷；竣工决算后，建设管理部门应组织设计、施工等相关人员总结工程造价控制的经验，为今后同类工程造价编制提供参考。
参考文献：
[1]杜小素.高速改扩建工程造价编制特点及新工艺单价测算[J].交通科技与经济，2010（05）：106-109.
[2]纪燕娜，孙己龙.改扩建项目造价文件编制的几个难点[J].交通标准化，2011（14）：147-149.
[3]郭玉霞，董融融.高速改扩建工程造价对比分析与研究――以京港澳高速河北、河南段为例[J].河北工程技术高等专科学校学报，2014（01）：54-56.
[4]袁剑波，刘越，余卫民.高速公路改扩建造价影响因素分析及控制对策[J].公路，2015（12）：193-197.
（西安中咨轨道交通工程有限公司，西安 710043 ）
摘要： 随着当前社会经济的快速发展，轨道交通在城市的发展当中发挥着举足轻重的作用。城市轨道交通因其容量大、速度快、安全、环保、准时、舒适等特点，成为一种有效解决城市交通问题必不可少的交通工具。城市轨道交通建设速度及规模不断加大，截止2014年末，我国累计有22个城市建成投运城轨线路101条，运营线路长度3155公里。但因为城市轨道交通造价太大，一定程度上制约了其建设与发展，因此分析研究城市轨道交通工程造价的控制具有重要的现实性意义。
关键词 ： 城市轨道交通；工程造价；控制
中图分类号：U239.5 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）26-0018-02
作者简介：李定涓（1988-），女，山东济南人，研究方向为城市轨道交通造价、咨询。
0 引言
城市轨道交通工程施工阶段很多问题会逐渐暴露，如设计不周全、资料不详尽、材料规格不合标准等，出现设计变更事项，引起工程造价的极大变动。为了强化设计变更管理，应严控扩大工程规模、增加建设内容、提高设计标准的设计变更；对此本文提出了全过程造价控制的概念，即从投资决策、设计、招投标、施工、竣工决算等阶段对项目的造价进行控制。
1 当前城市轨道交通工程造价控制产生的问题
首先，对于工程的前期工作没有重视。在整个工程造价管理控制当中，虽然前期工作阶段所消耗的投资只占整个工程总造价的1%左右，但对工程造价的影响能力却达到70%以上。
其次，各阶段造价管理相互脱节。投资估算、设计概算、施工图预算等，未做到统一协调。
再次，设计阶段未实现优化设计。 设计单位往往存有单纯任务观念而保守设计，常常行成浪费。同时，由于管理体制等方面的原因，设计工作主要是由专业技术人员来完成的，设计院设计人员在进行设计时，较倾向于工程的使用功能，而对经济因素的考虑相对较少。城市轨道交通工程中，施工阶段的造价管理对整个工程造价的影响度通常只占到10%左右，但设计阶段的影响度却远高于这个比例，设计人员重视功能轻视经济性即是重要原因。
第四，造价管理制度欠缺。在当前的城市轨道交通工程领域中，没有形成一个可以实现相关资料共享的制度，无法实现造价管理相关经验的有效交流和传递。
2 城市轨道交通工程造价控制分析
要想顺利实施城市交通轨道建设工程，控制造价极为重要，它贯穿于决策、设计、施工验收等全过程，且每个过程都有不同的侧重点，任何一阶段的管理都不可忽视。建筑期不同阶段对应的造价（如图1所示）。
2.1 决策阶段的造价控制 在轨道交通工程的决策阶段上，应根据对城市的功能结构、自然条件、经济状况、土地的利用开发、城市的总体规划和交通状况等等因素进行研究。要以保证安全和功能为前提条件，以交通的需求为出发点，以客流为基础，进行多种方案的比较来选择。通过结合城市的发展现状来进行决策，可根据城市发展来降低造价成本，确定与城市总体规划相适应的轨道交通网络。
2.2 设计阶段的造价控制 在整个造价控制过程当中，设计阶段一般占比为75%以上。因此对于设计阶段的造价控制一定要加强重视。①加强设计人员的造价控制意识。利用价值工程的方式有效降低工程造价，设计人员在设计上不但要追求科学合理的设计方案，还需要在技术上确保经济合理。②做好设计方案比选。工程可行性研究应考虑有关动态因素，保证投资估算文件编制质量。初步设计阶段编制的设计概算应根据国家现有的造价管理规定进行编制，深度和完整性需满足相关要求。③加强限额设计的动态管理。概算文件编制完毕并经建设单位复查后送造价管理机构进行监督，监督意见同时提交由行业行政主管部门组织的设计评审会，编制单位应按照评审意见修正概算，修正后的概算经相关部门审查批准后作为基本建设项目投资的最高限额。总之，设计阶段费用要加强控制，及时跟踪，特别是对一些重大设计变更，要先进行测算，然后变更，使得工程造价得以有效控制。④施工图设计阶段编制的设计预算应根据国家现有的造价管理规定、施工图纸、施工组织设计等资料进行编制，深度和完整性需满足相关要求。施工图预算应控制在批准的初步设计概算范围内。⑤对工程中的土建工程造价控制。土建工程设计方案应尽量避免线路高低起伏太大，选择合理线位。
2.3 招投标阶段的造价控制 ①招投标阶段招标文件及工程量清单，须按规定的格式编制。招标文件有关工程造价的条款应公平合理，招标文件的技术规范须与招标清单列项相对应。建设单位组织对招标文件中的合同文本内容进行评审时应邀请造价管理机构参加。②招投标阶段招标控制价的编制工作由建设单位组织或委托有相应资质的单位进行。建设单位需对编制成果进行审核把关，并对编制质量负责。招标完成并签订合同后，建设单位应及时将招标文件及合同送造价管理机构供日后造价监管使用。③中标后原则上不得再进行工程量清单修编。④在当前的城市建设当中城市轨道交通工程是一项重点工程，工程招投标当中，基本上都是利用工程量清单报价的模式，在招投标阶段，需要实施公开招标制度，以此来选择施工承包商。相关建设单位需要按照定额以及取费标准、现行规范、施工图纸、工期等因素作出最高限价，在评标阶段，运用科学评标方法，保证使商务标与技术标相一致，减少对以后造价管理造成不利影响；除此之外，参加投标的施工单位也应熟读招标文件，认真细致地研究合同条款，组织技术人员实施现场调查，制定规避措施，最大限度地降低风险。
2.4 施工阶段的造价控制 城市轨道交通工程特点主要是工序多、专业性强等，且施工各阶段投入资金高，因此在签订合同之后，需要按照以往此类工程实际成本的消耗情况进行分析，并结合本工程的施工要求和市场信息变化情况来有效制定成本控制目标，确定工程盈亏的上下限。并且对于成本控制中重点项目应进行明确，对责任成本目标进行层层分解，在对市场的人工、材料设备和价格信息充分掌握的基础上，对施工现场的各项资源优化配置，以此对分项工程责任成本进行编制，充分发挥责任成本对施工各阶段造价管理的指导作用。城市轨道交通工程施工阶段很多问题会逐渐暴露，如设计不周全、资料不详尽、材料规格不合标准等，出现设计变更事项，引起工程造价的极大变动。为了强化设计变更管理，应严控扩大工程规模、增加建设内容、提高设计标准的设计变更；特别是费用增减问题的设计变更，应制定明确的规章制度，需通过总监理工程师、业主方、设计方三方的共同认可和签字后才能生效。
2.5 竣工结算的造价控制 ①项目结算阶段的结算文件编制应在验收后由承包人自行编制并上报建设单位审核。建设单位可自行或者委托有相应资质的中介单位进行审核，建设单位对审核结果负责。结算文件的编制应按有关规定，按照统一格式填写。变更工程中的新增项目应编制单价分析文件，对于变更程序不完善、变更手续不齐全的变更项目一律不得计入结算。②造价管理机构应对结算文件的编制进行监督和指导。③结算需报相关部门审核。结算文件经发承包方确认即作为工程决算的依据。④项目决算阶段的竣工决算文件编制应在建设项目或单项工程完工后，由建设单位以经财政部门审核的结算文件为基础，编制反映建设项目实际造价的竣工决算文件。编制竣工决算时，需将决算造价涉及的有关支付凭证按照第一部分（工程费用）、第二部分（工程建设其它费用）、第三部分（预备费）及第四部分（专项费用）的顺序装订成册。决算所附资料必须详实、全面。⑤造价管理机构应对决算文件的编制进行监督和指导。决算需报财政部门或经政府同意的相关部门审核。
3 案例分析
设计阶段，用价值工程的思路和方法比较设计方案，改进不合理的设计，实现其控制造价目的。例如：一个标准的地下二层岛式车站，设计车站长度为194.5m，车站标准段宽度为19.9m，通过对客流量的分析，在满足车站各系统设备用房的前提下，合理的布置车站站厅层、站台层和设备用房，根据合理的客流导向，布置电梯、扶梯，从而达到优化及合理地减少车站建筑面积，达到了节约控制投资。通过优化后，车站长度为186m，车站标准度宽度为20.7m，增加8.5m长的盾构区间，节省投资511.25万元。（见表1）
4 结语
大中型城市，城市交通拥挤、堵车现象日趋严重，城市轨道交通因它的容量大、速度快、安全、环保、准时、舒适等特点，成为一种有效的解决城市交通问题必不可少的工具。为了有效且充分控制工程造价，对城市轨道交通工程造价控制管理的研究是十分必要的。只有把控每个环节，才能从根本上解决城市轨道交通造价控制中存在的问题，才能更好地建设城市轨道交通，并促进其快速稳定发展。
参考文献：
[1]郑瑞霞.城市轨道交通工程造价风险评估研究[D].西南交通大学，2012.
关键词：公路工程；造价管理；存在问题；建议
近年来，我国公路建设飞速发展，取得了前所未有的成就。公路建设管理水平有了很大程度的提高。“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，公路建设发展仍处于重要战略机遇期和科学发展的关键时期。公路建设管理面临着艰巨的任务与诸多难题。随着公路建设投入资金不断加大，在公路工程造价方面，目前的管理制度、体制、机构、职能等方面都跟不上公路建设发展的需要，给造价管理部门各项工作提出了更高的要求，带来了新的机遇和挑战。为确保工程质量，切实加强公路工程造价管理与监督，规范工程造价计价行为，确定合理造价，管理控制工程投资，构建节约型交通，加强工程造价管理尤为重要。
一、目前公路工程造价管理存在的主要问题
首先，交通运输部目前的造价管理法规体系不完善，不能满足造价管理工作的实际需求，影响造价管理工作。
其次，交通运输部目前的项目造价管理模式不系统，影响造价管理的整体效果。由于我国工程管理体制的现状，使得我国的造价管理实施的是不同阶段由不同部门分割管理，只管一段的管理体系，工程造价全过程特别是工程实施前的各阶段基本处于分散、分段状态，使政府监管缺乏系统性和有效性，影响了造价控制效果。
二、加强公路工程造价管理的几点建议
1、根据交通建设需要，强化各级交通建设造价管理机构职能，加强各省重点项目工程造价管理工作，建立完善的全过程的项目前期阶段造价控制、设计阶段造价审查、施工阶段造价监督检查、竣工决算阶段造价审定、项目后评估阶段造价分析管理机制。组织交通建设项目的投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程设计变更、工程决算和竣工决算等不同阶段造价审查工作，提出审查意见，为交通主管部门审批提供决策依据。组织在建交通建设项目造价监督检查工作，落实造价中间监督检查制度，编制交通建设项目造价监督检查报告，及时向交通主管部门报告在建项目的造价执行情况。
2、加强造价人员的资质管理，提高造价人员的业务技能水平。目前建设部在资质标准中不承认公路工程造价人员资格，公路工程造价人员的地位和作用没有得到认可，执业环境有待改善，造价从业人员资质管理地位尴尬。
建议行业主管部门把公路工程造价工程师作为国家注册建设造价工程师中的公路专业部分，尽早纳入国家执业资格体系。对于已经通过资格考试的从业人员的资格予以认定。颁布一套关于公路工程造价工程师的注册管理、教育认证、继续教育的完整的法规性文件和规范标准。促使交通行业部门对职业资格和从业人员职业加强重视，也使各地方造价人员资质管理单位有依有据。培养一支有能力、专业技术水平高的公路工程造价从业人员队伍。
3、从工程项目建设的各个阶段分析如何加强造价管理
项目决策阶段。项目决策阶段是造价管理的开始。在项目的投资决策阶段，项目的经济决策和各项技术对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。在项目建议书批准以后，工程造价咨询机构应根据国民经济长期发展规划、地区经济发展各行业经济发展规划的基本要求，对拟建的项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理有利，社会上能否创造效益，资金落实情况等方面都进行全面、充分的调查、分析和论证，搞好可行性研究。为项目决策提供可靠的依据。投资决策阶段工程造价对建设工程全过程工程造价具有纵揽全局的决定性影响。
项目设计阶段。这一阶段的设计费支出只占不到建设工程全寿命费用的1%，对工程造价的影响却占75%以上。工程造价咨询机构应将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理中的重点来抓。项目初步设计概算有一定的准确性并达到国家或行业规定的深度，是有效控制工程造价的前提。抓住设计这个关键，对工程造价的控制可以取得事半功倍的效果。设计阶段的造价控制，是造价的源头控制，也是最根本、最重要的控制。
项目招投标阶段。项目招投标阶段是造价管理的重要组成部分，可接受业主委托编制实物工程量清单（或工程标底）和一系列相关文件，标底的编审工作是招投标管理的核心工作，因为标底是确定工程承包合同价的基础，只有有了科学的标底，才能正确地判断投标的所报价格的合理和可靠性，才能在定标时作出正确的决策，严格执行工程招投标的管理规定，把握标价的合理性和竞争性。评价、定标中把造价执业者以及造价编制依据的合法性作为评判定标价是否合法有效的依据，保证评价的科学合理。为有形工程市场的投标报价、标底的编制提供社会服务，创造公平竞争的环境。
项目实施阶段。工程实施阶段是工程产品形成阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。此阶段除伴随施工的时间推移发生的其他建设费用外，大量的投资资金通过施工这一环节不断“物化”，最终形成固定资产，实现项目投资。有效的造价控制可以很好地调节承发包双方的行为和利益，即降低业主的投入成本，增加项目利润，又可以促使承包商规范施工行为。作为工程造价咨询机构来说，实际操作中严格按约定办理协助业主分析索赔事项，分清责任，及时提出反索赔，挽回不必要的损失；按合同和已经约定的规定，及时计算每次变更引起的造价变动，为业主投资决策控制提供依据。
关键词: 公路造价 量价分离 管理体制 革新
1、造价管理风险控制
1.1风险控制的原理
风险控制是指在科学分析风险的基础上,根据各个阶段造价风险管理的目标,合理地选择风险管理工具,并制定出处置造价风险的总体方案的活动。造价风险控制是整个造价风险管理的核心,造价风险控制是要达到以最小的成本获得最大的安全保障,甚至获得风险收益的目的。
工程项目造价风险控制是建立在风险事件的可控性基础之上的,造价风险识别与分析为造价风险的控制创造了良好的条件,在造价风险控制中,根据造价风险发生的先后,造价风险控制可以分为工程造价风险的前处理和工程造价风险的后处理两种情况。
造价风险前处理体现在对造价风险的识别和评估以后,对可能发生的风险进行的处理。风险事件的前处理主要体现在风险规避方案、风险遏制方案、风险转移方案等方面;而造价风险的后处理,是指在工程实施过程中,对已经发生的造价风险的处理。风险事件的后处理主要体现在风险应急方案、风险容忍方案、风险分担方案、风险消减方案以及风险化解方案等方面。
对工程的造价风险控制要十分重视监控的作用,因为造价风险控制不可能一次完成,因此,在项目执行过程中,时刻监控造价风险的发展和变化情况,及时修订和补充风险控制措施,是实行造价风险控制的有效措施。工程造价风险监控包括两个层面的工作:一是跟踪己识别的造价风险的发展变化情况,及时调整造价风险应对计划;二是对新增造价风险及时识别、分析,并采取适当的应对措施。
1.2风险控制分类
目前对工程造价全风险的划分有很多种标准,具体在实施过程中,通常在风险识别阶段根据其对造价的影响特点进行划分;在风险度量阶段根据其度量特性来划分。而造价全风险划分的目的则是要根据具体的造价风险内容,用恰当的风险管理方法对工程造价进行科学的管理。
1.3风险控制设计
对公路施工项目造价风险控制,要依据工程建设阶段的不同,分阶段的对造价风险进行控制,首先就是要正确的定位建设标准。
(1)定位建设标准
项目定位是一个非常复杂的过程,不仅需要分析项目的功能与作用、所处位置的自然环境和社会环境,还要与本区域的经济发展水平相适应。在具体操作中,一方面要避免采用过低的技术标准,使公路在远未达到其交通使用年限时交通量就达到饱和状态,从而不得不进行改扩建,或在同一通道新建;另一方面,也要避免采用过高的技术标准。过度超前的观点进行公路设计违背了事物发展的客观规律,势必造成建设资金的紧张。
(2)注重功能实现
任何产品都要以功能和质量作为最终审核的指标,功能在建筑项目,特别是公路工程项目中的地位十分显著,因此,一定要注意拟定的技术标准和使用功能相一致,避免因采用过高技术标准而造成交通调节功能的失效,同时,对于拟建项目技术标准,要注意不要超过工程自然条件的承受能力,从而造成工程量增大,工程造价上升。
(3)标准设定的灵活性
在公路施工项目中,技术标准的设定可以灵活进行,而不仅仅是依据预测交通量及简单的程式化的通行能力加以分析,特别是对山区公路施工而言,其独特的自然条件对技术标准的影响十分显著,地形、地质、水文、生态等自然条件难以适应目前通行的标准,必将导致高填深挖、构造物规模增大、工程造价提高。
2、加强公路工程造价管理的措施
2.1造价管理体制革新
(1)量价分离
首先要实行量价分离,进一步推行工程量清单计价,逐步建立起由工程定额作为指导的工程造价机制,国务院建设行政主管部门统一制订符合国家有关标准、规范,实现国家对消耗量标准的宏观管理;同时,制定统一的工程项目划分、工程量计算规则,由工程造价管理机构依据市场价格的变化工程造价相关信息和指数。
(2)信息收集处理
其次,要加强工程造价信息的收集、处理和工作。工程造价管理机构应建立相应的信息网络系统,及时信息以适应市场的需要。
(3)设定不同的定价方式
此外,对于政府投资的工程和非政府投资工程,要实行不同的定价方式。对于政府投资的工程,应当使用统一的工程消耗量定额作为依据,按照生产要素市场价格编制标底,并以此为基础,实行在合理幅度内确定中标价的定价方式。对于非政府投资的工程,应强化市场定价原则,既可参照政府投资工程的做法,采取以合理低价中标的定价方式,也可由承发包双方依据合同约定的其他方式定价。
(4)加强监督管理力度
同时,还要加强对工程造价的监督管理,建立完善的工程造价的监督和审核制度,规范定价行为,确保工程质量和工程建设的顺利进行。
2.2加强管理信息化程度
信息对于造价管理具有十分重要的意义,信息的不顺畅是造成建筑市场混乱的主要原因之一,在进行工程造价管理时,要对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行“一体化”动态管理,要求各地区、各部门工程造价管理机构要定期公布各种设备、材料、工资、机械台班的价格指数以及各类工程造价指数。计算机的引入成为造价控制管理工作新的切入点,充分发挥了现代化管理的优势,通过降低信息成本,可以有效减少交易费用,是公路工程造价管理的需要。现阶段我们需要建立一个强大的工程造价管理信息系统,特别是计算机系统,并应该具备数据上传与分析功能,使参与工程的各部门共同建立工程造价指数,而不应单纯由造价部门来建立,造价部门应以有丰富造价管理及工程实践经验的人员为主,通过对各部门的上传数据,包括估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算及成本价的统计分析,并通过调查分析,逐步形成一套真正体现市场经济的工程造价指数。只有继续努力做好公路工程造价管理信息化、网络化方面的工作,加快全国公路工程造价信息网络的建设,才能使工程造价计价依据的管理和实施监督逐步走向现代化和科学化的轨道,促进我国工程造价管理水平的总体提升。
2.3管理人才培养机制
在市场经济条件下,公路工程造价管理人员的工作已从被动反映造价结果转向能动影响项目决策。工程造价管理是一项复杂的系统工程,需要各有关部门密切配合,齐抓共管,并制定一些相应的管理措施,使我国的工程造价管理工作提高到一个新的水平,真正做到工程造价管理为投资效益服务,促进我国工程造价管理的健康发展。同时,工程造价管理是一门综合性的学科,它以国家有关基本建设的方针、政策作为规范的准则,涉及和运用其他技术经济学科的成果,是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。这就要求造价工程师除了对本专业的知识有很好的修养外,还应懂设计、懂施工技术、懂项目管理、懂经济法规法律、懂计算机应用等,应具有丰富的实践经验,融技术与经济知识于一体,是一个具有多层次知识的人才。要与国际惯例接轨参与国际市场竞争就必须要加强工程造价管理人才的培训和培养,必须拥有大量掌握国际工程造价操作理论与实务,技术综合能力强、有涉外知识、能面向国际市场,适应国际竞争,富于开拓精神,高素质外向型复合人才,唯有这样的专业人才,才能控制工程造价,降低工程成本,提高经济效益,开拓我国工程造价管理的新局面。
在造就适应社会主义现代化建设需要的工程造价管理人才的问题上,目前,还需要加强两个方面的工作。一方面,高等院校应该担负培养现代工程造价管理人才的重任。全国已经有十多所高等院校设立了这一学科。但是,所培养的毕业生大部分还只是停留在概预算的层次上,很少有人符合全过程、全方位、动态工程造价管理理念的要求;另一方面,大力推行注册造价师执业制度,以培养更多的符合社会主义现代化建设需要的高素质造价工程师,尤其是公路工程造价工程师,同时为造就总经济师以及高级管理人才打下良好的基础。
2.4完善工程造价咨询体系
工程造价咨询是完善工程造价控制管理的一个重要的环节,工程造价咨询机构对建设项目的可行性投资估算、项目经济评价、工程概预算、竣工决算、工程招标标底、投标报价进行编制和审核,对工程造价进行监控以及提供工程造价信息资料为公路建设提供良好的服务。在政府投资工程的管理方面,咨询机构的活动使得政府不必对项目进行直接管理,而依靠间接手段达到管理的目的。在此过程中,造价师已从服务于建筑师、工程师的被动地位,发展到与他们并列,并相互制约、相互影响的地位,在工程建设中发挥着积极的作用。
3、结语
总而言之，加强公路工程造价管理是一项难度较大、涉及面广的工作,只有在国家相关政策的指引下,大力提升造价人员的综合素质,各主管部门全力配合,加强监控与管理,才能有效地控制工程造价,提高建设投资收益,促进国民经济的健康发展。
参考文献:
关键词：工程造价 管理 对策
中图分类号： TU723 文献标识码： A
每一项工程都应该有一套完善的造价管理系统，他是维护市场公平与竞争的有效手段，公路造价的任务就是保证公路质量安全的前提下，寻找合理的方法来降低工程的造价，并且追求投资效益与社会效益的最大化，追求企业合理的技术经济指标。为此，必须建立起一套完善的工程造价管理体系，由专业的工作机构从组织、技术、经济等多方面采取措施，使工程建设各阶段的造价管理制度化、规范化、系统化，做到制度完善，程序严格，科学规范，行之有效。
一、公路工程造价的控制和管理现状
近年来，我国市场经济体制得到了不断的完善，工程造价管理也加快了发展的脚步，取得了一定的成绩。公路工程项目从项目建议书到项目验收，都涉及到资金的投入，整个过程中用于公路建设的所有资金就构成公路工程的造价。2007年，我国颁布了《公路基本建设项目概算预算编制办法》（JTGB06-2007）作为公路工程造价管理的主要依据，但是在工程实践过程中，仍然出现很多问题，许多项目的造价管理工作没有严格按照相关法律规定，导致工程造价管理不规范。
二、公路工程造价管理存在的问题
公路工程从项目决策到项目完成整个阶段的资金投入都应该控制在批准的金额范围内，并且对于出现的偏差给予及时的纠正，做好项目造价的控制与管理工作，确保管理目标的实现，使公路工程建设中人力、物力、财力得到合理的分配，最终取得良好的投资效益和社会效益。但是在工程实践过程中，公路工程造价的控制和管理工作还存在着许多问题：
造价观念落后
多年来，受计划经济模式的影响，我国公路工程的造价管理观念落后，管理工作不能与时俱进，而是停留在定额的统一性、综合性、指令性和工、料、机价格的静态性的基础上，造价管理时不能全面反应市场的供求变化和价格水平，不符合现有的经济体制，这样既阻碍了施工建设水平的提高，也不利于人力、物力、财力等资源的合理分配，在一定程度上制约了我国公路交通事业的发展。
公路工程造价管理重点偏离实际
现如今，在我国的公路工程造价管理过程中，工作重点偏向于施工过程，却忽略了项目前期的资金管理需要，实际上，公路工程前期工作是整个公路工程顺利完成的保障和前提，忽略工程前期造价管理不利于整个工程造价的统筹规划与管理，因此，公路工程建设全过程缺乏科学合理的造价管理规划。
公路工程造价得不到后期改进
公路工程造价管理通常以前期图纸编制好的预算为主要依据，而在设计与施工过程中工程造价管理得不到合理优化，致使各个阶段的造价管理不能很好的衔接，工程造价管理工作贯穿公路建设的整个过程，所以工程造价的概预算不可能在各个阶段都做到完美，如果后期得不到相应的改进，则会影响公路工程造价管理水平。
公路工程造价管理人员整体素质无法满足造价管理需求
我国工程造价管理工程师执业资格考试起步较晚，在整个工程造价管理人员中，持证人员相对缺乏，加上项目管理中造价人员的流动频繁，能够担当起整个过程造价管理的人员少之又少，所以公路工程造价管理缺乏高素质的人才。
相关法律、法规不健全
我国已经出台了相关的法律法规，作为工程造价管理的依据。但这些法规还不够完善和健全。在许多项目的造价管理工作中，经常出现违规行为，工程造价管理工作较为混乱。
三、对公路工程造价所提出的改良措施
充分完善造价管理机制
工程建设的每个环节都离不开资金的投入，所以造价管理工作贯穿于整个工程建设中，而且各个阶段的造价管理工作要做到环环相扣，国家应建立一套完整的工程造价管理法律法规，制定一套科学合理的工程造价管理体系，与国际造价管理体系接轨，在工程造价管理工程中，做到有法可依，有法必依，规范工程造价管理行为。
实施阳光工程，在制度上有保证
建立完善的规章制度，与有效的机制，把各个部门的责任在制度中明确规定，用规范的相关制度来检查各个部门在施工阶段的执行力，是有效控制工程造价的保障。2011年我国了《公路工程基本建设投资估算编制办法》（JTG M20-2011）和《公路工程估算指标》（JTG/T M21-2011），并对原《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTGB06-2007）进行了修订，人工费标准修订为按照本地区公路工程建设项目的人工工资统计情况并结合工种组成、定额消耗、最低工资标准以及公路工程建设劳务市场情况进行综合分析确定，并由各省、自治区、直辖市交通局审批并公布，原来的安全及文明施工措施费项目修订为施工标准化和安全措施费项目，并规定了相关计算费率，对临时设施费和建设项目管理费也做了相应修订，使公路造价取费与现场施工管理相结合，更加完善合理。
造价管理要不断探索和创新，并与现场施工管理有效结合，2009年起，福建省在厦漳跨海大桥等项目中推行了混凝土和钢材甲供招标制度，不仅有效保障了工程质量，并使公路造价主要材料价格管理更加透明化，适合在公路建设项目中大力推行。交通部从2010年起全面推行公路工程施工现场标准化管理制度，有利于施工现场的规范化作业，保证了施工质量，并促进了造价管理水平的提升。
管理手段和理念应该与时俱进
第一，在设计阶段应该组建监理部门，保证最优设计方案。公路工程项目整个建设过程存在着重后期、轻前期、重决算、轻预算，技术与经济相分离的现象。在设计过程中，初步设计阶段影响造价的可能性高达75%，设计阶段的造价控制为重中之重的观点已被大家认可。但设计新理念的统筹考虑、设计监理制度的落实、限额设计办法、设计取费与奖罚制度的落实等新观念却没有得到有效落实。当前来说，关键是要建立和完善设计监理制度，从源头上对设计工作进行监督管理。
建立设计监理机构就是让一部分有经验的监理人员参与到设计阶段，对于有经验的人来说，他们的专业知识与工作技能可以及时的纠正在设计中出现的问题和缺陷，打破设计单位对设计成果自控的单一局而，变政府的审计部门事后控制为事前控制。
第二，运用现代科技技术，在管理手段上有新突破。1)充分整合现有资源，优化管理组织机构平台。最大限度的强化公路工程质量、投资、进度全过程协调管理，加强工程建设质量、投资的联动控制，建立统一的组织机构管理平台，努力做到目标一致、步调一致，共同保证工程建设三大要素全面实现，是一项值得研究的课题。2)利用互联网技术，加大材料价格信息的力度。利用互联网技术，各省级造价管理部门及时涵盖全省各个地、市的各类材料价格信息，要与省物价管理部门、统计管理部门达成合作协议，做到信息资源共享，确保材料价格信息客观、及时、准确。3)建立造价数据库，掌握造价变动规律。造价的管理部门应该对造价的变动充分记载，建立完善的造价信息数据库，时刻为造价指标提供准确的数据，使造价管理有据可依，组建一个科学合理的制度化部门，最终为企业制定有效合理的造价目标提供依据。
（四）重视工程决算，加快公路建设可持续发展步伐
工程的决算是在工程完成之后进行的最终成果统计，也是整个工程造价最重要的部分，工程的最后决算是为政府后续类似工程的建设提供有效数据，政府用来衡量投资的宏观控制与可实现的目标，为审计监督部门的财务决算审计提供了良好的基础，为建设单位总结管理经验、提高管理水平提供了分析材料，同时为造价管理部门积累造价资料，进一步修订计价依据和完善造价数据库提供资料。
总而言之，公路工程造价管理在项目前期阶段到验收阶段发挥着重要的作用，科学合理的造价管理不仅能够为施工单位带来可观的经济利益，又能为社会创造价值。在公路工程造价管理时，要加强公路建设项目全过程和全动态的造价控制，改变旧式的观念和认识，加强高素质的造价管理人才的培养，健全工程造价管理法律法规，完善造价管理体系，促进我国公路交通事业的发展，实现经济利益与社会利益的双赢。
参考文献
