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搞好企业社会治安综合治理工作，关系到职工群众生命财产安全和改革发展的大事，随着企业改革和市场经济的纵深发展，各地“大区域谋划、大产业构建、大集团引领、大项目推进”的经济发展特征日益显著，建筑施工企业社会治安综合治理工作的矛盾也日益突出，形势更加严峻，工作更为重要。
一、新时期建筑施工企业的特点
新时期，建筑施工企业除了固有的点多、线长、面广的特征外，还呈现出施工范围广泛，施工环境复杂，人员情况复杂，不确定因素增多等特点。
外部环境特点：在大区域谋化的前提条件下，施工的区域更加广泛，跨地区施工建设日益频繁，施工作业面更广、更分散，单位之间、班组之间间距越来越大，少则数百米多则数十公里。
时间特点：工期短则三月五月，长则二年三年，一年四季施工不停，加班加点、昼夜轮班成为普遍现象。
人员成份特点：由于工作量大、工期紧、协作企业多，按工作性质来分，临时工、协议工、合同工多；按身份来分，农民工、实习学生多；按文化程度分，高中以下人员多、技校生多、非正规院校的人员多。
按治安案件的性质分：偷盗现象增多、打架斗殴现象增多、吃喝赌现象增多、扰乱公共秩序现象增多，等等。
治安案件形成的原因、背景：外出打工者多为家庭贫困的无业人员，文化程度低，道德修养差，伺机发不义之才；由于人员密集，施工环境条件受限，加之工期紧、工作量大，因交叉作业相互干扰引发群争群欧现象；由于工资发放不及时引发的上访、围堵、聚众闹事现象；由于吃饭住宿拥挤、待遇不公引发的争执闹事现象；由于个人问题、家庭困难得不到解决，使思想压力增大，引发的情绪冲动、酗酒、等现象。
二、搞好新时期建筑施工企业社会治安综合治理工作责任重大
职工的利益无小事。期盼平安的工作生活环境、维护社会和谐稳定，是建筑施工企业广大职工的基本愿望；搞好社会治安综合治理工作，建筑施工企业责任重大、责无旁贷。
要搞好建筑施工社会治安综合治理工作，企业就要把社会治安综合治理纳入企业经济发展的总体规划，作为建设平安企业、和谐企业的一项重要内容大力推进；要充分发挥各部门各单位齐抓共管的优势，健全社会治安综合治理工作运行机制，加大资源整合力度，不断增进社会治安综合治理工作合力；要充分发挥社会治安综合治理手段、方法的整体优势，把打击与防范、惩治与教育，管理与服务、当前与长远、治标与治本更好地结合起来，形成上下一体、群防群治的工作机制，切实提高企业驾驭社会治安局势的能力，夯实企业长治久安的基础，为搞好施工生产和企业又好又快发展保驾护航。
就建筑施工的外部环境而言，一个地方社会治安状态的好与坏，直接影响到施工建设的顺利进行与否，与建筑施工企业职工的切身利益息息相关。要高度重视抓好社会综合治理工作，与施工单位、当地司法部门的社会治安综合治理工作有机地结合起来，形成三位一体的群防群治体系，切实为建筑施工企业创造良好稳定的施工生产环境，保障职工安居乐业。
三、社会治安综合治理要坚持走“群防群治”路线
马克思指出：“违法行为通常是由不以立法者意志为转移的经济因素造成的”。违法犯罪是一种“社会综合症”，因此，“企业社会治安综合治理工作也必往采取综合症综合治理”的方法。
一是走“群众路线”，这是建筑施工企业社会治安综合治理工作的必由之路。根据近年来的工作经验，我认为，社会治安综合治理的深厚基础在职工群众中，力量之源在职工群众之中，获得成功的秘诀也在职工群众之中。因此，企业的专项综合治理工作必须与群众路线相结合，企业社会治安综合治理部门在进行维护施工生产和员工正常生活秩序过程中，既要充分发挥自身的职能作用，依法行驶职权，又要放手发动群众，在基层各施工地点设立专职保卫干事、在施工项目部成立治安联防巡逻队、在施工班组设立安全员，形成系统的群众防御体系，使社会治安综合治理工作天网恢恢、疏而不漏。
二是人防与技防相结合，随着建筑施工企业向PC总承包和EPC承包的经营方式的转变，施工范围不断扩大，现场的物资数量增多、金额增大，安保工作的责任进一步增大；同时，随着现代通讯技术的广泛应用，借助现代通讯技术、现代机具作案的比例日益增多，靠单一的人防举措已不能满足形势发展的需要。因此，随着工程建设项目逐渐展开，在现场各关键部位或施工范围内各要点安装电子摄像头进行监控很有必要，不仅能加大监控的范围，还能有效填补人防力量的不足，增强社会治安工作的防范力度。
三是与当地派出所、项目建设单位建立和保持经常性的联系，除定期邀请当地派出所对施工人员进行当前的治安形势教育、对治安人员进行治安防范技巧指导外，共同开展有针对性的治安防范活动，同时对综合治安人员进行军事化管理，不断加强队伍建设，保障队伍旺盛的战斗力，切实做到防得住、控得牢、拉得出、打得赢，筑牢坚固稳定平安防线，为施工建设服好务。
一、工作重点
（一）重点查处非法营运车辆。严查未经许可擅自从事道路旅客运输的小轿车、面包车及其他车辆，伪造营运证照的小客车、异地经营的出租车、串线营运的客运班线车、客货两用车以及其他非法经营的车辆。
（二）重点治理主要区域。重点整治丹十线、六两路、六均路及其他线路，整治城区车站路、汽车客运站周边地段非法营运车辆和倒卖客源、扰乱市场经营秩序的行为。
二、工作步骤
此次专项治理工作从2012年1月12日开始至2012年12月31日结束，分三个阶段进行。
（一）宣传发动阶段（2012年1月12日至1月20日）
一是加大宣传力度。充分利用报纸、广播、电视、网络等宣传媒体，大力宣传打击“黑车”等非法和违法客运经营行为的危害性，引导群众自觉抵制非法营运车辆，积极营造浓厚的宣传氛围。
二是做好调查摸底，全面掌握情况。对非法从事道路旅客运输的“黑车”进行调查摸底，掌握其活动区域和规律，为开展专项治理工作提供第一手资料。明确工作重点，为实施阶段集中治理做好准备。
（二）组织实施阶段（2012年1月21日至12月25日）
一是公安交警、交通运管部门要采取定点检查与流动检查、定时检查与不定时检查、交叉检查与联动检查、明查与暗访相结合的方式，严厉打击非法营运“黑车”。
二是凡违法事实清楚、证据确凿的“黑车”，一律按《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条之规定处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
三是对非法经营车辆实行曝光。在整治过程中，对依法处理的“黑车”在电视、报纸等媒体公开曝光，以压缩“黑车”生存空间。
四是由公安、运管组成工作专班，在安乐河签证点设点检查，建立长效机制。
（三）总结巩固阶段（2012年12月26日至12月31日）
总结治理过程中取得的工作经验及工作成效，探索建立打击非法营运行为的长效机制及执法工作制度，巩固专项治理工作成果。
三、组织领导
为确保专项整治工作顺利开展，市政府成立打击“黑车”专项治理行动领导小组，由市委常委、副市长同志任组长，市政府办公室副主任同志任副组长，市公安、交通等相关部门负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市道路运输管理所，同志兼办公室主任,整治工作专班分别从公安交警、交通等部门抽调，对道路客运市场进行专项整治。
四、职责分工
交通部门职责：负责辖区内非法参营“黑车”的清理登记、调查取证工作，凡违法事实清楚，证据确凿的依法严处；会同公安交警严厉打击车站周围乱停乱靠非法营运的“黑的”；制止不依法运行客运车辆的违规经营行为；按照《省出租客运管理办法》加强对出租车及经营者的管理，规范出租车经营行为，净化客运经营环境，理顺客运市场秩序。
公安部门职责：交警大队及所属各中队要全力配合交通部门打击非法营运的“黑的”；整治不按规定运行、停靠的机动车。配合交通部门严厉打击非法经营的牵头者和组织者，特别是要打击欺行霸市的非法营运者和扰乱客运市场经营秩序的团伙;对可能出现的暴力抗法行为依法快速处置。
五、工作要求
(一)加强宣传，提高认识。要从维护社会和行业稳定、维护人民群众切身利益的高度，充分认识打击“黑车”非法营运的重要性和紧迫性。充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，大力宣传打击“黑车”的必要性和重要性，让广大乘客认识到乘坐“黑车”的危害，自觉抵制“黑车”，举报“黑车”，压缩“黑车”生存空间。要通过打击非法经营车辆，净化客运市场环境，营造和谐的社会氛围。
关键词：国土资源；国土整治；方法措施
1引言
土地资源可以说是一个国家发展的根本，一个国家的管辖区包括领海和领空范围内的地下河天空，国土整治主要是针对国家土地资源的开发及治理工作进行保护，促进土地资源的可持续发展。
2县级国土的整治工作的工作内容
县级国土整治是县级土地管理部门根据国家的政策方针对特定区域进行土地立法和土地规划管理等工作，合理展开土地整顿治理，科学开发国土资源，充分利用土地资源，有效保护土地资源，促进生态资源环境的建设。
3国土整治工作的重要性及现实要求
对土地资源进行整顿治理使为了使人们能自觉的有效控制对土地浪费行为的发生，保护土地资源，使它们符合人类长期发展的需要，协调好自然资源与人类的关系，不能以短期利益为出发点，大量消耗社会自然资源，要从长远角度考虑，努力维护自然资源，使其试用人类的长久需要。因为人口的无限增长和资源的供求相对失调及环境的恶化，国土整治工作一定要被提上议程，如果这些问题解决不好，势必会阻碍经济的发展，最后人类也会面临危机。随着我国改革开放以来工业化与城市化的快速发展，人口高密度区对资源的消耗严重超过标准，进而带来了能源资源紧张、环境受到污染等问题，实际证明，治理这些问题一定要找到根本，必须采取措施治理国土资源的开发与利用。
4国土整治中的一些问题
4.1缺乏专门的法律制度作保障。目前我国虽然已有基本的《宪法》，《土地管理法》等，但这些法律并没有明确规定哪些行为属于违反国家规定，定性为破坏土地资源，治理体系与组织体系不够完善，整顿治理没有连续性，法律体系尚不够完善，同时，现实生活中对这些基本的法律也存在执法不严等现象。
4.2整顿治理体系定位的不准确。我国的土地整顿和治理与经济发展相比，还没有收到应有的重视，虽然最近几年部门地方的整治热度有所提高，但是出现还没有完全正确理解治理关系，致使没能与国家的整个治理体系相同步，中央与地方的相关土地部门没有做好充分地协调，造成体系定位还有一定差距。
4.3土地治理工作缺乏必要的管理手段。土地治理工作涉及方面很多，包括治理工作的财政来源、治理工作要遵循的管理流程等，对专门项目的土地治理有做到财务透明，将专有资金去向透明化，确保土地治理资金完全用到实际的治理工作之中；相关具体整顿治理实施部门在治理前，结合实际项目情况制定一定的工作流程，加强管理工作，保证整顿治理工作有序展开。
4.4整治工作缺少各个方面的监督。可以发挥当地人民群众的监督作用，在群众中宣传土地整治工作的重要性，土地整治工作透明化，让人们也参与到当地的土地整治工程，对相关整治部门施加监督作用，起到一个对整治人员工作内容的限制约束作用。
5国土整治的工作意见
5.1加强国土整治的立法工作，树立整治权威。我国可以吸取国外经验，制定专门的国土整治法律，树立国土整治的严肃性，逐步将国土整治步入法制化，理顺土地总体利用与城市整治的关系，明确界定它们的地位，针对不同整治工作，制定其性质和内容，规定整治的基本程序。因我国的现实国情与整治体系的实际情况，国土整治工作还要有其他类型与时空的整治相互弥补，从各个方面和角度进行不同程度的整治，一起促使土地环境协调健康发展。
5.2依据不同地区情况，做好试点示范工作。土地规划具有地域性的特点，要制定总的国土整治工作总览图，同时，根据不同地区的特色特点，对个别地区进行试点土地整治，通过不断吸取以往教训，积累工作经验，积极做好相应的推广工作，特别是一些相对经济发展滞后的地区，更要重视其土地的整治开发工作。我国地域辽阔，不同区域经济发展有一定差距，要根据不同地区的资源分布计划切合实际的治理目标，并根据目标规划方案方法，与此同时，做好相应的财政补贴与政策支持鼓励工作。
5.3提高政治工作的综合性和前沿性。随着经济社会的告诉发展，我国的国土格局也受到了影响，社会及政治环境都发生了变化，其相关的资源配置与管理模式与发生了改变，将来国土开发将如何发展，人口与产业如何布局，生态建设如何推进等问题都是国土整治需要解决的问题。所以，土地整治要从专项朝综合性方向发展，要不断提高前沿性。把资源环境同社会的协调发展作为土地整顿治理工作的主路线，制定多目标发展的法相，增大治理的空间性，指导空间治理，发挥土地整顿治理工作队经济发展的促进作用，培养高科技人才运用高新技术发展整治，使整治工作更加科学。
5.4强化监督工作。国家实施国土整治工作的目的是提高土地资源的利用率，促进社会经济可持续发展，制定科学的整治方法固然重要，但对整治工作的监督工作不容忽视。在整治土地工作有了法律效力后，需要各地区各部门的严格遵守，国家通过设定专门的机构对土地整顿治理工作内容及方案进行监督，充分发挥监督所起到的对整治人员的限制和约束作用，构建和谐人地关系系统。
5.5宣传和普及国土整治工作。首先，相关的各级领导应该充分认识到国土整治的重要性，从思想上深入整治的观念，将整治工作作为首要工作任务；再次，提高广大人民的国土意识，最后，普及土地整治的知识，确实将知识落到实际行动上来。相关的地方政府可以讲整治的成效计入对官员政绩考核的一部分，促使人们足够重视国土整治工作。
6结束语
国土资源的开发与整治工作利国利民，它关乎每个人的切身利益，也关乎我们的子孙后代。所以，大家有意识到国土整治的重要性，担负起保护土地资源的责任，保护我们赖以生存的环境，严格禁止滥砍滥伐现象的发生，积极参加植树造林工作，保护耕地面积等工作，自觉遵守国家相关的法律法规，为构建美化家园贡献一份力量。
参考文献
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一、以普法教育为基础，坚持不懈地抓好法制教育，努力提高群众法律素质
实施依法治县，必须提高全民的法律素质。法律常识的普及和教育是提高全民法律素质的重要途径。我县是一个经济上欠发达的农业县份，全县人口74万，幅员面积4673平方公里。人多地广、社情复杂的实际，给全县普法加强法制教育工作提出了严峻的挑战，对此，我们的主要作法是：
第一，坚持集中教育常抓不懈，一以贯之。针对普法教育战线长、层次多、内容广、要求高、组织难等特点，联系我县是农业大县，农村普法对象占90%的实际，在普法工作中，我县采取“三集中”（集中领导精力、集中学习时间、集中骨干力量）的方法，每年都利用农闲时间集中县、乡、村三级干部，以依法治县领导小组办公室为具体实施部门，组织律师和法律专家对普法骨干集中力量进行培训，开展普法工作。几年来，共培训普法骨干3000多名。每次集中培训教育，我们都以农村工作、生活实际和农民最为关心的问题为主要内容，进行针对性较强的培训教育。通过开展这些实用内容的培训，保证了农村普法对象学法来得了、坐得住、学得懂、记得牢、用得上，使全县农村真正有了一支懂法队伍，解决了农村一系列实际问题，控制了民转刑案件的发生，促进了农村经济和社会治安的全面好转。
第二，围绕“五个落实”，认真抓好普法工作。一是组织落实。党的十五大提出“依法治国”，建设社会主义法治国家的方略，并将其纲领和奋斗目标写进了宪法。这表明，我国社会主义法制化进程已经进入了快车道。为此，根据普法依法治县工作需要，在原有工作基础上，我们进一步健全了县、乡两级法制建设领导工作机构。首先，县里成立了由县委、县政府主要领导为组长和副组长的依法治县领导小组，并制定了例会制度，每月定期召开会议，听取依法治县工作汇报，及时解决工作中出现的新情况，新问题，总结推广好的经验和作法。各乡镇也都按照县里要求，建立健全组织，定期例会，及时向县里汇报工作情况。这样就使普法工作在全县形成了层层有组织，层层有领导，上下齐抓共管的良好局面。二是学法制度落实。全县制定并落实了县、乡两级党委每季度进行一次中心学习组学法，县直行政事业单位周末下午学法，工商企业岗前班后学法，三年级以上学生每月一次学法等制度，这些普法制度的制定和实施，有力地督促了各级组织和人员的学法积极性，促进了普法工作的开展。三是重点普法教育对象落实。在整个普法教育中，我们在狠抓执法人员，企业厂长经理，青少年学生这三个重点对象教育的同时，把副科级以上领导干部作为重中之重，采取分期轮训，请法学教授举办讲座，开展法律知识考试等手段，加强对领导干部的普法教育。近期，按照县委的统一安排，由县委组织部、县委宣传部、县司法局联合下发了《关于“四五”普法期间加强领导干部学法用法工作的意见》，对领导干部学法用法工作作了明确细致地规定和要求，有力地规范了领导干部学法用法工作，带动了全县依法行政工作的开展。四是抓好辅导教师的落实。为了提高普法教育质量，县里组建了法制教育讲师团，以县政府法律顾问为主。同时，各乡镇、各单位也都配备了相应的普法辅导讲解员，深入农村、机关、学校开展法律知识专题讲座，深受广大群众欢迎，取得了一定的社会效应。五是参加学习人数落实。每次组织培训，我们都按照计划要求，严格抓好参加学习人数的落实。通过采取以上五项措施抓普法宣传教育工作，不仅普遍提高了全县人民的法律知识水平，也为快速推进依法治县进程奠定了坚实的基础。
二、以实行部门执法责任制为有效途径，全面推进公正司法和依法行政
一是全面推行行政执法责任制。自年，我县就把实行部门执法责任制作为深化依法治县的一个重要措施，本着有利于国家法律法规正确执行，有利于监督执法权力，有利于严格执法、依法办事，有利于规范执法行为的原则，通过采取明确执法主体，提出执法要求，落实执法责任，建立健全奖惩机制等措施，在全县具有执法主体资格的单位实行执法责任制。这个思路确定后，我们采取领导抓，抓领导，一级抓一级，一级负责一级的原则，组织各级执法部门完善执法程序，整顿执法队伍，健全内部考核办法，落实监督制约机制，对整个执法工作进行全面规范。经过几年的实践，执法工作中存在的主体不清，责任不明，有利的争，无利的推，徇情枉法，乱施处罚的现象得到了有效遏制，执法环境得到初步改善，执法责任制初见成效。但在实践中，我们又感到，乡镇各执法站所与上级主管部门在执法监督中存在“断层”和监督不力问题。于是，县里又及时提出了实行执法责任制要横到边，纵到底，向乡镇执法单位延伸的办法，切实解决“断层”现象，在各乡镇也全面推行了执法责任制。二是认真理顺执法权限。按照法律法规的规定，我们进一步理顺了县直各部门与各乡镇执法机构的关系，重新界定了县直和各乡镇执法单位的权限，做到了不失职，不越权，严格认真执法。三是狠抓了执法队伍整顿和执法人员培训工作。几年来，我县每年都要开展1－2次大规模的行政执法人员培训工作。尤其是年，针对恢复县制以来我县行政执法队伍中遗留下来的各种问题，县委、县政府组织相关部门一一进行了排查，最后确定了以培训、考试、考核、发证为突破口，先后分三期集中对全县1100名持有《行政执法证》的人员进行了清理整顿。最后，经统一闭卷考试，仅对706人保留了执法资格，对其余资格不合格或考试不及格的394人取消了执法资格。通过这次清理整顿，不仅肃清了我县行政执法队伍，也使我县行政执法队伍建设又上一个新台阶。通过采取这些措施，彻底解决了执法监督“断层”问题，使执法责任制上下吻合，全方位动作，全面理顺了部门与部门之间，执法主体与执法相对人之间，部门内部各执法单位之间的责、权、利关系，有效地规范了执法人员的行为，改善了执法环境，增强了执法队伍建设力度，提高了执法部门办事效率，使全县执法工作逐步向着规范化、法制化方向迈进。
三、以行业依法治理为支柱，以专项治理为补充，把依法治理落实到各层面
第一，努力抓好各行业的依法治理工作。实行依法治县以来，我们把狠抓行业依法治理作为依法治县的又一重要环节，着力狠抓了农业、教育、卫生、水电、交通、城建等行业的依法治理工作。在农业方面，坚持以减轻农民不合理负担为主要内容，依照农民负担条例，依法建立了一整套农民负担总量控制，定量限额，规范管理，取之有度，用之合理的管理体制，通过依法治理，农村法制化建设进程不断加快，呈现出一派安定繁荣的大好局面。如，我县新万发镇新农村连续14年无刑事案件发生，没发现一起...人员修练事件，最近被确定为全省民主法制示范村。在教育系统，认真开展了依法治校，依法治教工作。各级各类学校认真贯彻《教育法》、《教师法》、《义务教育法》等与学校工作相关的法律法规，依法建立了教育教学各方面管理制度。县教委针对教师体罚、变相体罚学生，加重学生学习负担，学校向学生乱收费的现象，专门成立法制科，依法坚持开展经常性治理工作，并把学校收费向社会公开，接受社会各界的监督，使依法治理工作落到实处，得到广大人民群众的认可。
第二，认真开展各项专项整治活动。按照突出问题集中治，普遍问题综合治，重点、难点问题专项治的思路，近年来，按照上级部署，我县围绕县委、县政府的中心工作，组织开展了多次专项整治活动。一是围绕稳定市场，平抑物价、维护正常经济秩序工作，依照市场管理、价格管理等法律法规，组织工商、物价、技术监督、医药卫生等执法部门，开展各类经常性地打击假冒伪劣专项治理活动。自年以来，共开展集中打假12次，公开销毁假冒伪劣商品价值近300万元，捣毁了土炼油窝点，依法制裁了各种生产、销售假冒伪劣商品行为，保护了广大消费者合法权益；二是开展税收专项治理，依法从严从重打击各类偷、抗、欠税行为，尽量减少了税款流失的漏洞。三是狠抓社会治安综合治理。通过采取制定规范，分解目标，落实责任，推行社会治安目标管理责任制和一票否决制等措施，使社会治安综合治理工作要求具体，管理规范，形成了群防群治，齐抓共管的新格局。
为进一步消除各类事故隐患，预防和减少事故的发生，按照国务院和省政府关于今年开展“安全生产年”活动的要求和部署，深化隐患排查治理是2009年全市安全生产工作的重点工作。根据《浙江省安全生产委员会关于“安全生产年”深化隐患排查治理工作的意见》（浙安委〔2009〕1号）文件要求，现就“安全生产年”深化隐患排查治理工作提出如下实施意见：
一、指导思想
深入学习实践科学发展观，坚持以人为本的安全发展理念，牢固树立“隐患就是事故，消除隐患就是保护生命”的理念，着力深化和推进隐患排查治理各项工作；强化安全生产责任意识，落实各项工作措施，着力整治各类事故隐患，为我市经济“强工业、兴三产、优环境、促民生”提供良好的安全保障。
二、排查对象和任务
深化安全生产隐患排查治理的对象和范围主要是：矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、电力等工矿企业；道路交通、水上交通、交通运输企业和设施；农机、水利、旅游等单位；医院、学校、人员密集场所、“三合一”场所、出租房以及其他有关行业和领域。
（一）矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业安全隐患排查治理工作由市安监局牵头组织实施。
（二）道路交通事故多发点段排查治理工作由市公安局牵头组织实施。
（三）道路交通设施及临水临崖危险路段安全隐患排查治理工作由市交通局牵头组织实施。
（四）水上交通安全隐患排查治理工作由市交通局（市港航管理所）牵头组织实施。
（五）民爆器材安全隐患排查治理工作由市公安局和市粮食局组织实施。
（六）建筑施工领域安全隐患排查治理工作由市建设局牵头组织实施。
（七）电力企业安全隐患排查治理工作由市供电局牵头组织实施。
（八）渔船捕捞及水利工程建设安全隐患排查治理工作由市水务局牵头组织实施。
（九）旅游行业安全隐患排查治理工作由市旅游局牵头组织实施。
（十）农机安全隐患排查治理工作由市农业局牵头组织实施。
（十一）学校安全隐患排查治理工作由市教体局牵头组织实施。
（十二）医院安全隐患排查治理工作由市卫生局牵头组织实施。
（十三）特种设备安全隐患排查治理工作由市质量技监局牵头组织实施。
（十四）人员密集场所、“三合一”场所、出租房消防安全隐患排查治理工作由市消防大队牵头组织实施。
（十五）文化娱乐场所安全隐患排查治理工作由市文广新局牵头组织实施。
（十六）宗教活动场所安全隐患排查治理工作由市民宗局牵头组织实施。
三、工作重点
各镇乡、街道、各相关部门要在巩固“隐患排查治理年”成果的基础上，进一步提高对隐患排查治理重要性和紧迫性的认识，认真组织生产经营单位开展深化隐患排查治理工作，确保不留死角；要重点突出企业主体责任和各级政府安全监管责任的落实，加大打击“三非”、“三违”工作力度。
（一）进一步落实隐患排查治理主体责任。生产经营单位是隐患排查治理和事故防控的责任主体，必须认真组织开展隐患排查治理，消除事故隐患，确保生产安全。
1．各生产经营单位要成立由主要负责人领导的隐患排查治理小组，制定活动方案，动员全体员工，深入开展隐患排查工作；组织专业人员全面排点部位、重点环节和重点岗位存在的安全隐患；同时，要加大对本单位重点部位日常巡查的力度，确保做到动态管理。
2．各生产经营单位要将隐患治理作为落实安全生产主体责任的一项重要内容，纳入生产经营活动的日常管理，要按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局令第16号）的要求，落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理责任，建立健全隐患排查治理制度和重大事故隐患报告制度。
3．各生产经营单位要依法加大对安全生产的投入，拨出专项资金用于开展隐患排查和整改工作，并确保资金落实到位，对排查出来的隐患要立即进行监控和整改。对一般隐患应做到立即整改；对重大隐患，由主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。
4．各生产经营单位应当每季对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，并于下一季度3日前向当地镇乡安监站和有关部门报送书面统计分析表。对重大事故隐患，一经发现，必须立即上报，并逐级上报至市安委办备案。
（二）进一步落实隐患排查治理监管责任。各镇乡、街道、开发区，各相关部门是隐患排查治理的监督指导主体。在市政府的统一领导下，按照属地为主、条块结合的原则，各相关部门分工负责，密切配合，切实组织、监督、指导隐患排查治理工作。
1.各镇乡、街道、开发区，各相关部门要结合责任制考核工作，认真查找安全监管工作中存在的问题和薄弱环节，并采取积极有效的措施认真整改，切实提高安全生产监管水平；同时，要将隐患排查治理作为安全生产责任制考核的一项重要内容，组织明查暗访，严格考核奖惩，确保各项措施落到实处。
2．各镇乡、街道、开发区，各相关部门要根据工作实际，成立相应的组织机构，负责深化隐患排查治理的领导、协调、信息报送、数据统计等相关工作。要进一步强化政府及相关部门行政首长负责制，建立健全隐患排查治理机制，明确职责分工，狠抓工作落实；要定期召开会议，协调解决工作中遇到的困难和问题，齐抓共管、攻坚克难、形成合力。
3要严格落实事故处理责任追究制度，加强对事故责任人和责任单位处理决定落实情况的检查，建立健全较大以上事故调查和责任人处理落实情况档案，督促有关部门做好事故调查和责任人处理落实情况的收集归档工作。
（三）进一步加大对“三合一”火灾事故隐患的排查治理力度。特别要加强重点区域性“三合一”消防安全隐患的整治工作，防止“三合一”现象“回潮”，积极推广网格化管理模式，建立健全隐患排查治理的长效机制。
（四）进一步加大打“三非”、反“三违”工作力度。各镇乡、街道、开发区，各相关部门要按照安全生产法律法规的要求，组织相关部门积极开展联合执法，严厉查处非法建设、非法生产、非法经营的“三非”行为，对发现的“三非”行为，必须立即取缔，并依法追究相关人员的责任；要督促和引导企业开展纠正违章操作、违章指挥、违反劳动纪律的“三违”现象，消除事故隐患滋生根源。对存在“三违”行为的生产经营单位，必须立即责令其整改，并依法进行处罚。
（五）进一步完善隐患排查治理长效机制
各镇乡、街道、开发区，各相关部门要以深化隐患排查治理工作为契机，认真总结工作经验，探索建立隐患排查治理长效机制，实现隐患排查治理制度化、经常化；要督促生产经营单位建立健全隐患排查治理制度，既要治标，着力解决当前安全生产工作中存在的突出问题，更要注重治本，完善安全措施，强化制度建设，建立安全生产的长效机制，坚决防止产生新的事故隐患；要健全和完善隐患排查治理认定、验收标准，建立隐患登记和销号制度，健全完善隐患排查治理数据库，对隐患分布和治理情况进行登记建档，确保隐患排查治理工作得到深化、取得实效。
四、实施步骤
（一）发动部署阶段（2009年3月20日前）。在去年开展“隐患排查治理年”的基础上，各镇乡、街道、开发区，各相关部门要对深化隐患排查治理工作进行再动员、再部署、再排查、再治理。各牵头单位要制订本行业（领域）深化隐患排查治理工作的具体指导意见；要按照市安委会的部署和要求，结合本地实际，研究制订工作方案，落实隐患排查治理措施。各牵头单位制订的指导意见、各镇乡、街道、开发区，各相关部门深化隐患排查治理工作方案请于3月底前报市安全生产委员会办公室。
（二）实施阶段(2009年3月中旬至10月底)。各生产经营单位要组织本单位进行隐患排查。各镇乡、街道、开发区，各相关部门要组织、督促、指导各生产经营单位进行全面排查，重点排查安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度建立和落实情况、安全管理机构和人员落实情况、安全设施设备运行情况、安全投入情况、安全教育培训情况、应急预案制订及演练情况等。通过排查，建立完善隐患排查治理台账，并对安全隐患进行认定、分类、梳理和建档。
在全面排查的基础上，各有关单位应按照安全生产法律法规的要求，对安全隐患坚持边查边改，对能立即整改的，要及时予以整改；对一时难以整改的，要排出整治计划，落实整治资金和整治责任，限期整改，并制订应急预案，加强隐患监控，严防各类安全生产事故的发生。各镇乡、街道、开发区，各相关部门要加强对安全隐患排查治理工作的监督检查，充分运用经济、行政和法律手段，加大行政执法力度，严肃查处隐患排查整改不力或拒不整改的单位。对存在重大隐患的单位，要实行分级挂牌督办，加大整改力度，并向社会公开，接受群众监督。
（三）督查验收阶段（2009年11月至12月）。各镇乡、街道、开发区应组织督查组，对本行政区域内深化隐患排查治理工作情况进行督促检查，主要内容包括企业安全生产主体责任落实情况、企业安全生产投入和隐患治理资金落实情况、隐患排查治理和应急措施制订情况。请各镇乡、街道、开发区于11月10日前将督查情况报市安全生产委员会办公室；市安委会将组织由市级有关部门参加的联合督查组，对开展深化隐患排查治理工作情况进行督查。
五、工作措施和要求
（一）加强领导，落实责任。各镇乡、街道、开发区，各相关部门要提高对深化隐患排查治理工作重要性的认识，克服松懈麻痹思想和厌战情绪，切实加强领导，将隐患治理与中心工作紧密联系起来。主要负责人要亲自部署，统筹兼顾，分管领导要在分管范围内精心组织，认真分析、及时研究和解决隐患排查治理工作中存在的问题，严防搞形式，走过场。各镇乡（街道）、开发区、各有关部门要结合实际，根据活动的总体目标和活动内容，按照职责进行分工，把深化隐患排查治理的每一项工作内容布置到基层，分解到各行业主管部门，分阶段、分目标把工作任务落实到实处。
（二）突出重点，强化督查。各镇乡、街道、开发区，各相关部门要结合本辖区、本部门实际，切实加强对重点行业（领域）重大事故隐患的整治，集中攻坚整改，着力解决一批老大难问题，严密防范重特大事故的发生，切实保障人民生命财产安全；要把深化隐患排查治理与日常安全监管结合起来，强化行政许可，严格依法监管，严把安全生产准入门槛；要把深化隐患排查治理与落实安全生产治本之策结合起来，大力开展安全生产规范化建设工作，积极推行生产经营单位动态分级分类管理，切实改善安全生产基础条件。要督促生产经营单位立即整改一般隐患；对重大隐患应发出整改通知书，督促生产经营单位做到治理目标、治理经费、治理机构、治理时间、安全措施“五落实”，加强对隐患整改的过程监管，实行跟踪问效、问责，并根据情况责令企业全部或局部停产进行整改；对整改无望、拒不整改或逾期未能按要求完成整改的生产经营单位，要依法实施行政处罚；不具备安全生产条件的，提请市政府依法予以关闭。要加强对未建立隐患排查治理制度、未按规定上报隐患排查治理统计分析表以及未制定隐患治理方案生产经营单位的督促检查，检查发现存在重大隐患的，要依法给予处理。各相关部门要建立完善生产经营单位隐患排查治理工作台账，记录每个生产经营单位开展隐患排查治理、重大隐患“五落实”和整改销号情况；完善对生产经营单位监督检查、行政处罚等台帐建设。要建立公共设施事故隐患档案，并按照“五落实”的要求，加大投入，落实隐患治理工作。
目前，已经在全系统初步建立起安全生产台帐体系，台帐的重要意义也被越来越的人所认识，同时，台帐在强化安全生产管理基础，提供事故调查依据等方面起到重要的作用。但是，就我们全系统情况来看，在安全台帐工作中各地的重视程度，投入精力，台帐质量等方面不同程度地存在着一些问题。今天，我们在这里召开会议，就是希望能以此进一步促进全系统的安全台帐工作，使安全台帐的质量有一个明显的提升。下面我就安全台帐以及下步要开展的工作讲三个方面的意见。
一、充分认识做好安全台帐的重要意义，切实提高安全台帐质量
安全生产台帐反映一个单位安全生产管理的整体情况的资料记录，是安全生产基础工作的一个重要组成部分，也是一个单位安全生产工作重要的内容。安全生产台帐的作用有以下几个主要方面：
一是再现工作开展情况。因为我们开展安全生产各项工作是一个动态的过程，除了以录像的方式保存外（实际上也做不到），我们所做的工作过往即逝，为此只有以台帐的方式才能将整个工作过程进行保存，从而再现我们在安全生产工作中所做的各项工作情况。可以说我们安全生产工作的成效和结果，是由台帐来反映的。
二是积累珍贵工作经验。安全生产是一门边缘科学，其涉及的内容十分广泛，尤其是我们交通行业，涉及的面如此之广，内容如此之丰富是其他部门很少有的。如除在交通建设工程，除了桥梁施工专业外还涉及到地质、气象、水文、机械、电器、起重、爆破等诸多方面的知识。又如道路运输中的危险化学品知识，其需要掌握的知识也是令人难以想象的。而且随着社会的发展和科技应用领域的不断拓展，各种知识需要不断掌握，许多经验需要积累和完善，在台帐资料的记录、整理过程中实际上就是知识和经验的积累，做好台帐就能满足我们在这方面的需要。
三是有利于查找。安全生产既贯穿于各单位的专业工作和生产经营之中，但又有专门的要求，有其特殊的内容。我们做好了台帐，就能将涉及安全生产的各类资料进行分门别类地有序整理和归纳，在我们需要的时候就能很方便地寻找，为我们开展安全生产工作提供借鉴和参考。
四是有利于自我保护。用辩证科学的眼光对待安全生产，在人类改造自然的过程中，事故的发生是必然的，但是事故是可以预防和避免的。我们谁也不能保证不出事故，但我们必须为预防事故和避免事故损失而努力工作。一旦发生事故，我们交通施工企业包括主管部门都有可能由平时的管理者转变成为事故调查对象。有关部门调查我们的安全生产管理工作是否做到位，措施是否落实，查阅台帐是主要的手段之一。2001年1月4日，发生在景宁县的“1.4”桥梁坍塌事故，共造成8人死亡、15人受伤，由于县交通局和指挥部台帐归档及时、内容完整，使事故的最终处理达到从轻的结果。2004年，长运“5.12”事故发生后，国家重大安全生产事故调查组在到达时，就立即通知市交通局、市交通投资公司、长运公司在1个小时之内将所有安全生产工作台帐送到事故调查组所在地，从中可以看出安全台帐对一个事故处理的作用是多么的重要。在我市交通多次的事故调查处理过程中，也反映出台帐在确定相关人员在某一起事故中所承担责任的分量。其中很重要的是，事故调查中通过台帐所确定的主要是管理方面的责任追究，针对的是领导和管理人员。安全生产要两手抓，一手抓现场监管，另一手抓基础台帐。抓好现场监管是为了预防事故的发生；抓好基础台帐是为了一旦发生事故，能保护我们的领导和工作人员不至于受到过多、过重的处理。
五是做好台帐的基本要求。首先是领导要重视和关心，安全台帐看似简单，但要真正做好是不容易的，其中的辛勤是常人很难知道的。为此，单位领导要重视台帐工作，为我们的工作人员做好台帐提供必要的条件。其次是工作人员要有恒心和细心，坚持不懈，靠一点一滴的记录，综合归纳各方面的资料，积少成多，聚沙成塔。要经常深入基层和生产现场，了解情况，对各类信息资料的反应要灵敏，对有用的资料要及时收集和分析，对发生和掌握的情况要随时记录，不能拖延。同时还要注重台帐的内容对应，合理分类和外表整洁，台帐还要按年度进行整理后装订成册。第三是坚持实事求是，台帐的收集整理，必须是客观真实的，能够反映所开展工作的本来面目，千万不能造假，否则就会失去意义，最终还会害了自己。第四要按规范整理台帐。2011年，市局和市直三个行业管理机构对规范安全台帐发文作了要求，各单位要认真做好贯彻落实。为避免工作交叉，对各个行业的安全台帐，原则上按行业主管单位的要求办理，但必须全市统一规范。对于台帐的外观式样，去年市局在文件中也作了明确，要求使用硬质资料夹，但仍有些单位尤其是企业仍在使用纸质的资料盒，各单位在会后要组织一次对本地本系统的安全台帐规范工作进行全面督促，切实将这次会议的精神贯彻到各基层单位。另外，市局对台帐数量的要求是最低限度的，各单位要根据实际工作情况对台帐的数量进行增加，使台帐所反映的内容更加丰富和贴近真实，各类图片、照片和摄像等相关资料也应作为安全生产台帐的组成内容。
二、总结经验、未雨绸缪，认真落实今年“三防”各项工作措施
近年来，我市受台风、强降雨等突发性自然灾害袭击较为频繁，而且侵害强度也在逐年增强。“三防”工作既是交通安全生产工作的重要内容，又是整个交通工作一项不可忽视的重要任务，同时做好交通系统的“三防”工作也关系到一个地方的整体防汛工作能否有效开展。如果在抢险抗灾最关键的时候，交通运输中断，那就会给救灾工作带来成倍的难度。因此要求各单位在思想上务必引起高度重视，要树立防大汛、抗大灾的思想，切实做好“三防”各项工作。首先，所有涉及“三防”工作的单位、部门，特别是新组建的重大工程项目指挥部和运输企业，都要建立健全“三防”领导和工作机构，完善工作责任制。其次，要根据“三防”形势和气象情况，进一步梳理和分析防控节点环节和重要对象，逐一落实防御措施。第三、建立和完善责任明确、措施落实的“三防”工作体系，提高交通“三防”应急工作水平。第四、我市一些交通设施刚经历了一场前所未有的冰雪侵袭，公路构造物受到不同程度的损害，要在汛期前完全修复会有困难，增加了今年“三防”工作的难度。第五、我市的一些水利设施即将完工蓄水，如滩坑电站，在这些新形成的水域，面对设施尚不完善，群众不熟悉水情，管理力量不能适应的情况，如何做到安全度汛，也是摆在我们面前的一个全新的课题。为切实做好今年全市交通系统的“三防”工作，以下几个重点工作请各地各单位务必认真做好落实。
一是要完善"三防"工作预案。在预案中除了日常的工作职责及应对措施外，首先要体现“防”，近年来我市在“三防”工作中形成的一些有效做法值得推行，如气象预报未来24小时降雨量在50毫米以上的，各运输单位要提醒每一个驾驶员注意雨天的行车安全；降雨量在100毫米以上的，对部分行径山区及已成灾道路的车辆要采取停开班车的措施；风力在六级以上，影响施工安全时，禁止进行露天高空，起重和作业；气象预报持续雨天且每天降雨超过50毫米以上的，公路养护机构要加强公路主要公路及重要构造物的巡查。这些做法各地各单位均要形成制度加以规定，一旦发生上述天气，要及时采取相对应的措施，做到令行禁止。其次是准备“救”，在预案中要针对当地或本单位“三防”的薄弱部位和环节，假设一旦发生的灾害，如公路坍塌、桥梁倒塌、隧道冒顶、房屋毁损、设施淹没等，我们将采取何种措施、抢险队伍、机械设备从哪里调，受灾人员如何安全撤出，信息如何传递，部门间如何联动以及灾情如何统计上报等都要切实并且可操作。
二是要做好人员、资金、设备、物资等的准备落实，防止出现工作上的脱节。在这个问题上，我省在防汛工作中应用的一句话是：不要怕兴师动众，不要怕劳民伤财，宁可十防九空，也不能万一失防。我们的各项防控工作应该按这句话去认真落实到位，准备工作的关键是资金的到位，各单位在这个问题上要有政治头脑，别为了舍不得钱而耽误的“三防”大事。要在总结往年“三防”工作的经验上，该准备的物质、机械、器材必须逐一落实到位。市公路处、市运管处、市港航处要落实好市直的“三防”应急抢险机械器材，重要的抢险机械(车船)要求逐辆见面，以确保可靠性。
三是要抓好信息和网络系统建设和维护，以保证信息和政令畅通。防汛就如打仗，确保信息快速传递是夺取胜利的重要保证。实践证明：通过手机短信平台防汛信息能实现上述目的。要求各交通主管部门、行业管理机构及运输施工企业必须建立一个短信发送平台，终端要落实到每一个从业人员。为了应对紧急事件，做到快速响应，各个层次平台的覆盖面要往下两级。各单位手机短信发送平台的建立，作为今年“三防”工作的检查内容之一。各县(市、区)交通局对没有建立的要采取有力措施督促建立。
四是要加强“三防”应急教育，增强全员防范意识。进一步增强交通系统各级领导、干部职工、从业人员和旅客对交通“三防”应急工作的思想认识、责任意识和自我保护意识，自觉投入和参与到“三防”工作中去。
三、深入隐患排查治理，夯实安全生产基础，努力维护全行业安全生产形势的稳定
今年，国务院办公厅以明电〔2012〕15号颁发了《关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》，确定2012年安全生产为"隐患治理年"，并就进一步开展隐患排查治理工作有关事项提出要求，隐患排查治理范围：是各地区、各行业（领域）的全部生产经营单位。其中涉及我们交通行业的主要包括：建筑施工、道路交通、水运的企业、单位、站点、场所及设施等；公共娱乐场所（含水上游览场所）、易受台风、风暴潮、暴雨、洪水、暴雪、雷电、泥石流、山体滑坡等自然灾害影响的企业、单位和场所；排查治理内容：在继续落实2011年隐患排查治理专项行动有关指导意见的基础上，全面排查治理各生产经营单位及其工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，以及安全生产体制机制、制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面存在的薄弱环节。排查治理的重点：与交通行业相关联的重点，一是交通运输、建筑施工、危险化学品、特种设备、人员密集场所等重点行业领域。二是事故多发、易发的重点地区。三是安全管理基础薄弱的重点企业。四是汛期、“奥运会”期间、第四季度等重点时段。同时，要求做到排查不留死角，整改不留后患。现结合市政府及省交通厅有关精神，对做好“隐患排查治理年”、“安全生产基层基础建设年”活动提出如下意见(具体排查治理内容市局将发文要求)。
1、切实提高思想认识，认真组织好隐患排查治理及安全生产基层基础建设年工作。交通系统各单位要从交通安全生产工作面临的形势，所承担的责任以及各级政府及民众的要求等方面提高对隐患排查治理专项行动重要性的认识，要真正树立“隐患就是事故”，“只有排除隐患，才能避免事故”的安全生产理念。不断增强政治意识、责任意识、大局意识和忧患意识，切实加强安全生产基层基础工作，将上述工作切实落到实处，确保取得明显成绩。
2、明确工作重点，落实治理工作责任。各单位要制定详细的工作方案，明确工作目标，落实责任,对涉及本地区、本辖区、本单位的重点内容进行彻底排查，不留死角。根据市安委会的要求：我市交通道路及设施、临水临崖危险路段、水上交通、公路运输企业、出租车的隐患排查治理工作由交通负责。各地各单位要进一步落实部门的监管责任和企业的安全生产主体责任，制订排查整治工作方案，将任务层层分解，结合实际开展隐患排查治理工作，并建立隐患排查数据库，对排查治理情况进行分级管理，跟踪督查。要通过排查治理对基层基础工作存在的问题进行认真整改，并力争有明显的改善。对不认真开展隐患排查治理工作的单位，要给予通报批评，发生事故的，要从严处理。
3、加强重点时段隐患排查治理和安全防范。认真分析和把握交通安全工作规律性和特点，切实加强“安全生产月”、“奥运会”以及汛期、“黄金周”运输、冬季等重要时段的隐患排查治理，从而推动全年交通安全生产工作。除此之外，各单位也针对自身工作的实际情况，在不同时段，不同工作内容等开展排查治理工作。
4、认真总结工作经验，吸取事故教训。在排查治理工作中要善于吸取事故教训，认真总结隐患治理工作中的正反两方面的经验，提出整改措施和推进要求。在事故调查过程中，要将是否有效开展隐患排查治理工作作为一项重要检查内容，要查主要领导是否真重视，排查工作是否真开展，隐患整治措施及资金是否真到位。凡发生过重大事故的单位要再次分析事故原因，有针对性的做好防范，切不可同类事故再次发生。同时也要善于吸取别的地方发生事故的教训，用于针对自身存在的问题，不断改善管理。(如今年1月30日，因冰雪灾害导致湖南郴州全城停电，距城区20多公里的华湘化工厂可能发生大爆炸。该厂冷库里存放着30吨化学引发剂B，这种化学助剂安全保存温度在零下15摄氏度左右，当达到零下8度以上时，就会自然爆炸，方圆5公里内的设施将会遭到摧毁性打击。而在这个范围内，居住着1万多人。断电使制冷设备停止运作，库内温度正逐渐向临界点攀升，此时，距爆炸还有6个小时。而这时最要命的是：该工厂没有配备备用发电设施。虽然在当地政府及各方面的努力下，在距爆炸临界点已不足1个小时的时刻控制了局势，该工厂没有发生爆炸，但回想后，有关领导和当事人都不寒而栗)。这一事例，充分暴露了安全隐患排查工作疏漏将导致的严重后果，对我们做好安全生产隐患排查工作应该会有所启发和警示。
在隐患排查整治工作中，对存在重大隐患未限期整改，隐患未消除的单位，不得生产和经营!各交通主管部门和有关行业管理单位必须运用铁的手腕，切实监管到位!
5、要加强宣传，广泛动员，形成排查治理工作声势。要充分利用会议及各种宣传方式广泛宣传安全生产隐患排查治理工作，广泛动员和积极鼓励所有从业人员参与这项活动，对发现重大事故隐患的，各单位可以给予表扬和奖励。要坚持正面引导与警示教育相结合，积极宣传推广各地隐患治理的经验做法。同时，结合开展“安全生产月”“安康杯”等活动，大力宣传安全政策方针、法律法规，推进安全文化建设，营造全行业关爱生命、关注安全的良好舆论氛围。
关键词:地质灾害 监测治理 遥感技术
中图分类号:x3 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)04(c)-0066-01
我国是一个人口巨多、地大物博的国家,同时也是地质环境较为复杂的地区,尤其以引起地震、崩塌、滑坡及泥石流等地质灾害发育的自然地质因素非常多。地质灾害存在分布性广、种类多、发生频度高、强度大、破坏性强等特点,已成为我国危害性最大、影响范围较广的自然灾害。近年来,随着国民经济的进一步发展,各行各业对矿产资源需求总量也在日益增大,华北、华南、西北等多省市已逐步向深部开采阶段发展。矿区地质条件较为复杂,存在断层、岩脉纵横交错等复杂情况,加之矿山日常生产中的频繁爆破振动等,崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害时有发生,直接影响到矿山生产的正常有序进行,制约了当地社会经济的可持续稳定发展[1]。
1 崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害监测治理必要性分析
随着人居活动范围和程度的进一步扩大增强,滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害呈加剧趋势,直接威胁到区域城镇农村居民的人生财产安全和社会经济可持续高效稳定发展,急需比例尺更大、精度更高、信息数据资料更全、系统功能更翔实的区域地质资料。2003年11月国务院通过了《地质灾害防治条例》,并于2004年3月1日起具体施行;2004年4月29日,《全国地质灾害防治规划》(2004年至2020年)通过了国土资源部组织的专家评审。在2011年到2020年期间,我国将开展第三轮全国地质灾害调查,将完成覆盖全国的地质灾害风险区划,并全面掌握我国陆地和近海区域地质灾害的分布与危害程度;将围绕居民生命、财产、以及生存环境等进行地质灾害资料调查收集工作,重点开展滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害详细调查工作(1∶50000),以期为各级地方政府制定相应地质灾害防治规划制度和实施地质灾害监测预警工程提供重要基础数据信息依据[2]。
2 崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害遥感监测技术
区域地质灾害的监测技术较多,基于遥感技术的地质灾害监测手段已从实验阶段逐步走向全面推广的实践适用阶段,其在山区大型工程建设,以及江河湖库等地质条件较为复杂的大区域地质防灾减灾工作中,获得非常优良的应用效果。在地质灾害实际监测过程中,充分利用航天遥感、差分干涉雷达、GPS全球定位技术、以及3S集成技术等进行区域地质灾害的监测治理,是未来遥感对地观测技术一体化系统在崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害监测和治理工程中研发应用的必然趋势。通过对区域地质信息的实时遥感监测,不仅可以达到对监测区地质灾害的动态监控、预测的目的,同时可以通过地质灾害治理前后的遥感影像资料对比分析,实现对地质灾害治理方案和治理效果动态评估功能,为地质灾害监测治理修正提供详细的参考信息,便于制定完善系统的地质灾害监测治理方案体系。航空遥感技术在地质灾害中应用的进一步成熟,为区域地质灾害调查与实时监测治理提供强有力的技术保障。利用地理信息系统的各种信息收集功能,并结合遥感动态监测技术,可以对待调查区域的地质灾害进行详细系统的调查、信息收集、以及地质灾害种类和危害性的预测评估,进而获取待调查区域详细系统的各项综合信息资料,便于建立区域地质灾害空间信息管理系统,为区域地质灾害的实时监测、预警决策、综合防治、抢险救灾等提供丰富的数据信息资料。
3 崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害综合防治对策
采取有力的技术措施,对区域地质灾害进行实时监测和综合防治,是一项关系到城镇农村居民人身财产安全,以及工矿企业可持续高效生产发展的复杂系统工作。
3.1 提高保护环境的意识,降低人为地质灾害发生
从大量地质灾害原因调查结果可知,很多崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害是完全可以避免的。对于矿山采区地质灾害而言,由于受到经济利益的诱惑,往往不顾采区地质特点进行工程建设和资源开采,尤其是群集而上的掠夺式、无序式开采模式,导致采区地质灾害发生频率增加、破坏程度增强。因此,只有提高地质灾害多发区居民和开发商的生态环境保护意识,将区域社会经济发展、居民生活水平提高、以及企业运营经济效益等,与建立完善系统环境保护机制有机结合起来,才能有效制止人为地质灾害的发生。
3.2 预防为主,增加地质灾害监测治理专项资金投入
无论是地质灾害监测、预防、治理,还是救灾以及灾后重建,均需要专项资金作为强有力的支持。从大量研究表明,灾后治理费用往往是前期防治投资费用的几倍甚至几十倍。因此,在地质灾害监测防治工作中,要重视地质灾害的监测预防工作,增加区域地质灾害监测治理专项资金投入,努力做好地质灾害前期防范工作,降低地质灾害的发生频率。
3.3 崩塌、滑坡、泥石流地质灾害灾后治理措施
在发生滑坡、崩塌等地质灾害地段,应及时彻底清除堆积物,并将清理出的碎屑物统一堆放在固定场所,避免松散堆积物在外界力作用下再次滑坡或促使泥石流的形成。崩塌、滑坡等地质灾害形成的危崖、陡壁等地段,应该采取挡、减、固、排等加固修复综合治理措施,尽量避免或减少灾害区发生二次地质灾害。根据泥石流灾害形成的沟道特性和规模,应因地制宜采取多种工程措施进行灾害治理。对于西北黄土高原常见的泥石流灾害,可以通过以下多种工程措施进行灾害治理。(1)拦沙工程,如修建谷坊、拦渣坝、拦渣堰、格栅拦沙坝等,通过拦截蓄积泥沙,从而减少泥沙下泄量,降低泥石流的破坏程度;(2)修建淤地坝,可以用来拦泥淤地,从而达到泥石流灾害的防治效果。自然淤积平整形成的坝地又可以作为土壤肥沃的高产农田。(3)疏导分洪工程,通过修建排洪沟,导流堤等工程,将泥石流进行人工分流,疏导到荒山沟等区域,从而达到减小泥石流规模,降低灾害破坏程度,达到对泥石流综合治理的目的。
3.4 加强地质灾害预防监测、技术措施、以及综合整治制度体系的研究
地质灾害多发区的环境破坏和地质灾害综合治理工作,是一个亟待进一步加深研究的内容,要从区域生态环境破坏、新增水土流失量、人为地质灾害发生机理与规律等方面,加深对崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害发生机理、规律、程度、频率等方面的研究。同时,还要加强地质灾害实时监测、预警评估和预报工作,为区域地质灾害综合治理提供重要科学参考依据。
4 结语
为防止崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的发生,调查、监测预防、预警评估、以及综合治理工作必不可少。只有在地质灾害监测治理实践工作中,重视区域地质环境保护和地质灾害综合防治工作,才能促进当地社会经济的全面可持续稳定发展。
参考文献
一、基本情况
彭山区，地处眉山市北大门，辖区分布有岷江、锦江、毛河、通济堰、王店河、湄州河等，水域治理工作案例相对丰富。为落实绿色发展理念，长效推进基层河长制工作，特总结辖区河长制工作经验做法，深挖特色案例，形成此调研报告以供上级部门参考。
二、基层河长工作中主要问题
1.排污管网基础设施建设落后,污水处理设施建设和提标改造工程未全部建成,工业废水和城乡生活污水收集处理覆盖率不高。同时，居民环保意识欠缺，生活污水直排河中，加剧水体污染恶化。
2、生活垃圾乱扔现象频发。尽管街道方面不断强化水面垃圾清理，但是此项工作却难起到明显的效果，难以摆脱“重复做功”的困境。卖柚子的将坏了的柚子直接丢进河沟、行人商贩将包装扔入河中，水体污染严重。
3、跨行政区域河道水污染治理联防共治机制不够，上下游、左右岸协调配合仍需加强。
三、河长制工作的举措
（一）全民共治。
积极落实上级对河长制工作的要求，充分认识河长制工作的艰巨性、长期性、复杂性。一要加强引导群众，进一步提高广大群众治河治水责任意识。通过宣传，让群众做到不乱扔垃圾、不乱排放污水，并积极监督举报污染环境行为。二是招募民间河（库）长，聘请社会监督员，进一步强化监督力度，因河制宜、因河施策，向河道整治的广度和深度延伸。三是成立专职巡河队，将巡河日常化、常态化，及时发现问题，及时反馈，及时整改。
（二）水岸共治。
河长办坚持标本兼治、水岸共治的总体原则，将水体修复与沿岸整治两手抓，彻底拔除水体污染源“病灶”。1.加快排污管网基础设施建设，做到乡镇生活污水、居民聚集区、工业园区污水收集处理全覆盖。2.做好河道清淤、清障、堤岸修复、生态湿地打造、岸线垃圾清理和河道漂浮垃圾打捞工作。3.针对“散乱污”、畜禽养殖污染等严防严查，杜绝反弹。
（三）联防共治。
落实成都市新津县人民政府和眉山市彭山区人民政府区域环境质量保护联防联治做法，明确合作目标、合作领域和内容、合作机制、推广毛河流域上下游、左右岸乡镇（街道）、村（社区）河道治理行动配合、情报互通、信息共享、同防共治经验，推进各流域（河段）、湖（库）水污染治理、水环境保护联防共治。
（四）坚持水质标准一票否决。
河长制工作的实效，综合体现在水质标准提高上。各流域各河段国控断面，不同行政区域交接口断面的水质监测指标变化，就是检验河长制工作成效的重要标准，环境监测部门应在各交接口设置水质监测点，定期检测水质，分析原因，在年终考核水质不达标则一票否决。
四、河长制工作的思考
河长制工作是一项复杂性、系统性的艰巨工程，需要认真谋划、综合施策、兼顾长远，才能真正实现还水以清，还景于民，还绿水青山于子孙后代，实现人与自然的和谐共存，生态与经济的共同发展。
（一）责任落实是前提
上级部门应明确“河长”为“河长制”管理的第一责任人，实行全区上下一盘棋，理顺管理体制，落实管理责任。各河长认真履责，各部门各司其职，生态执法局综合执法，确保各项责任落实到位，保障整河治理推进到位。
（二）及时处置是关键
“河长制”的实施要充分发动辖区的前沿力量，充分利用乡镇、村级河长、经常下基层、贴近一线、能在第一时间制止污染行为的特点，有效解决了巡查不到位、查处不及时等问题，赢得了工作的主动权。并且积极借鉴他地成功经验，深入研究黑臭水体特点，破解其治理难点，引入以溶解氧为核心指标的评价体系。阻断“外源”流入，通过建设和改造水体沿岸的污水管道，将污水截流纳入污水收集和处理系统，从源头上削减污染物的直接排放。做好“内源”控制，采取清淤疏浚等技术，逐步改善水质。
（三）严格执法是重点
按照属地管理原则，发现污染源和污染物排放，属辖区内的在做好证据收集工作的同时可立即采取措施进行整治；属辖区外或自己不能解决的，及时上报区级相关部门组织联合打击；如涉及多个部门、一时不能解决的重大问题，由区河长办牵头，开展联合执法。同时，可以成立一支由区河长制办公室统筹管理的巡河督查队协助基层河长处理巡河中发现的各类问题。
（四）社会参与是主体
“河长制”的实施激发了民间治水的信心和决心，把公众从旁观者变成环境治理的参与者、监督者，形成了“人人关心河道、珍惜河道、保护河道、美化河道”的强大合力，提高了河道管理质量和水平。不断借力全国大力整治黑臭水体东风，积极争取上级部门在经费、技术、人员等方面支持，积极探索黑臭水体整治方法和途径，确保整到位，不反复。
一、深入开展各领域、各层面的平安创建活动
1、深入学习贯彻党的十七大精神。各级综治组织要认真学习、深刻领会党的十七大精神，切实用以武装头脑，指导实践，推动社会治安综合治理和平安建设工作健康发展。
2、深入开展基层平安创建。以开展“争创平安建设模范基层单位（村居）、争做优秀基层综治办主任”活动为载体，推动平安乡镇、平安村居、平安学校、平安企业、平安家庭等创建活动深入开展，努力促进综合治理和平安建设各项措施在城乡基层单位的落实。
3、深入开展农村平安建设。紧紧抓住强化基层组织建设、落实综治机构规范化建设、解决农村突出的治安问题、健全完善农村治安防控机制、预防和化解农村社会矛盾、妥善处置、集中抓好治安后进村集中整治、丰富和发展农村平安创建内容等重点，推动农村平安建设深入开展。
4、深入开展平安行业建设。重点抓好烟草、电力、油区、卫生、学校、交通、建设等重点行业的平安建设，认真总结成功经验，适时召开现场会和经验交流会，不断把平安行业建设引向深入。
5、深入开展平安企业建设。各有关部门和行业主管机关，要坚持服务与管理并重，指导与协调并行，切实抓好企业特别是非公有制企业的平安创建活动，努力把综治工作和平安建设的各项措施落实到企业。
6、深入开展平安小区建设。以开展“星级平安社区”创建为载体，以属地管理为依托，理顺各类小区的管理权限和责任部门，牵头抓好小区平安建设，推动社区创安工作不断升级。
二、依法严厉打击各类犯罪活动
1、做好安全保卫工作。切实做好各级重要会议、重大活动，严格落实各项打击、防控措施，确保我县不出现影响稳定的任何问题。
2、加强“严打”整治工作机制建设。健全完善社会治安形势分析评估机制，及时准确地分析评估社会治安稳定形势，动员全县各级各部门和广大人民群众积极参与，形成齐抓共管、综合治理的良好局面。
3、依法打击各类犯罪活动。紧抓“打黑除恶”不放松，严厉打击严重影响社会稳定和人民群众安全感的严重暴力犯罪、街头犯罪、“两抢一盗”等多发财犯罪和各类“痞霸”。加大打击经济领域违法犯罪和整顿经济秩序工作的力度，依法严厉打击非法集资、经济诈骗、传销等破坏经济秩序违法犯罪行为。
4、深入排查整治治安混乱部位和突出治安问题。认真落实定期排查制度，对治安混乱区域、部位实行集中施治。适时组织开展道路交通、铁路沿线、油区、烟草、“三电”、建筑市场、学校、医院及企业周边、“黄赌毒”等专项整治行动。进一步加大边界地区的综合整治力度，努力维护边界和谐稳定。
三、有效预防和化解社会矛盾
1、进一步健全完善源头预防机制、预警预测机制、风险评估机制。加强县、乡、村三级调解组织和调解队伍建设，建立行业管理部门行政调解组织，构建以人民调解为基础本文来源：文秘站 、人民调解与行政调解和司法调解衔接配合的多元联动工作格局。
2、注重整合基层综治力量，对矛盾纠纷调解工作实行统一受理、集中梳理、归口管理、限期办理，切实增强调解实效。充分发挥基层调解组织 和矛盾纠纷信息员的作用，及时发现矛盾纠纷苗头，及早介入、控制和解决。
3、高度重视和认真解决土地征用、城建拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉等领域内涉及群众切身利益的矛盾纠纷。
4、完善工作责任制，深入开展县、乡两级和基层单位创“三无”（无越级集体上访、无异常上访、无积案）活动，努力提高工作水平。不断深化“五长”联合接访制度，切实解决涉法涉诉上访问题。
5、依法妥善处理。建立健全应急处置机制，增强应对突发事件能力。坚持“三个慎用”的原则，依法妥善处置，努力把的影响和损失减少到最低程度。
6、适应新形势发展需要，不断创新工作思路，积极探索做好矛盾纠纷排查调处工作的新机制、新方法、新措施，从源头上预防和减少各类矛盾的发生。
四、切实加强治安防范和治安管理工作
1、建立专群结合、人防物防技防结合、点线面结合的社会治安防控体系，切实做到管理到位、防范严密。
2、切实加强城区治安防范工作。强力推进路面、社区、重点要害部位、单位内部“四大防控体系”建设。抓好居民区技防设施配套改造和标准化建设，并积极创新机制，整合社区民警、物业公司、社区居委会三方面的力量，共同维护社区平安；加强重点要害部位、公共复杂场所巡逻守护力量和技防设施建设，确保绝对安全；抓好机关、企事业单位内部的人防落实、物防配套和技防达标，增强单位内部安全防范能力。
3、毫不放松地抓好农村治安防范工作。积极推进农村警务室建设，注重调动和发挥群防群治组织的作用，把防范工作做到千家万户，维护农村治安安定。把人防作为防范之本，加大巡逻守护力度，做到“防范到户，责任到人”。在试点的基础上，积极推行农村治安保险工作。
4、认真做好预防青少年违法犯罪工作。认真做好社会闲散青少年、流浪未成年人、外出务工人员留守在家未成年子女、服刑在教人员的未成年子女的教育管理和救助服务工作，加大对《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》的宣传贯彻力度。健全学校法制副校长、法制辅导员选聘管理制度。加强对互联网的管理，依法严厉打击利用互联网进行的犯罪活动，坚持查处“黑网吧”等违规经营的互联网站和经营场所。积极开展争创“青少年零犯罪村居（社区）”活动，努力预防和减少青少年违法犯罪。
5、加强和改进刑事解教人员帮教安置工作。建立健全各级帮教安置组织，形成帮教安置工作网络。加强对监外执行罪犯的管理，防止脱管漏管。积极推进社区矫正工作。注重做好刑释解教人员释放、解教时的衔接工作，防止漏管、失控，最大限度的预防和减少重新违法犯罪。
6、加大消防管理和道路交通安全管理，坚决遏制重特大安全事故的发生。加强对枪支弹药和易燃易爆、剧毒等危险物品的管理，防止发生重[！]大涉枪、涉爆、涉毒等案件。
五、加强出租房屋和流动人口管理
1、加强县、乡镇（社区）、村居综合管理机构建设。组建县出租房屋与流动人口综合管理办公室、乡镇（社区、办事处）出租房屋与流动人口综合管理所，建立社区（村居）出租房屋与流动人口综合管理站，健全协管员队伍。健全配套规范管理的各项规章制度，逐步把出租房屋、暂住流动人口管理工作纳入规范化轨道。
2、开展专项整治活动。按照行政区划，以乡镇（社区）、村居为单位，对辖区内所有流动人口居住、留身的场所进行全方位地毯式的普查登记，准确掌握出租房屋和流动人口的基本情况，对采集的信息认真分析研究，从中掌握出租房屋和流动人口的治安状况，发挥出租房屋和流动人口信息在维护治安和社会管理中的作用。
3、推进综合管理工作人本化。依法保护外来人员的合法权益，积极解决外来人员在工作、生活、子女教育等方面的困难。制定有关服务流动人口的政策措施，确保流动人口的服务工作落到实处。积极配合计生部门做好流动人口 计划生育工作，落实联席会议制度。
4、加强出租房屋与流动人口综合管理工作调研，对一段时期内的出租房屋与流动人口动态信息及时作出分析，为领导决策提供科学依据，当好参谋助手。
六、大力加强基层基础建设
1、加强乡镇（办事处、社区）综治办建设，配备好乡镇综治办专职副主任和专职工作人员，切实改善基层综治办办公条件，办公设施要适应现代化需要，提高工作效率。
2、加强村居综治工作规范化建设。认真贯彻落实《山东省农村村级社会治安综合治理工作暂行规定》，调整配备好村级综治办主任，规范机构设置，明确职责任务，建立健全规章制度，规范队伍管理，落实保障措施，将综治各项措施在农村落实到位。
3、适应新形势的需要，积极探索群防群治队伍建设的新模式、新途径，不断增强群防群治组织的生机和活力。在继续坚持“社会化、市场化、职业化、规范化”方向的同时，积极探索群防群治队伍“企业化”管理的新路子。
4、推行村级事务契约化管理模式。适时召开全县推行村务契约化管理工作现场会，推广垦利镇大河村等村的试点工作经验，将村级事务纳入“民主化、法制化”管理轨道。
5、加强综治干部教育培训工作。年内，县乡综治办都要举办综治干部培训班，把乡镇、村居综治干部普遍培训一遍，并形成制度，提高综治干部的政治、业务素质。
七、大力加强宣传和信息调研工作
1、深入开展综治暨平安垦利建设信息调研活动。研究解决工作中出现的新情况、新问题，及时总结推广好经验、好做法，指导面上工作的开展。
2、大力开展社会治安综合治理和平安建设宣传活动。组织开展社会治安综合治理宣传月和“走进基层、走进平安”宣传教育活动，利用媒体、广告牌、宣传车、标语口号、文艺演出等丰富多彩的形式，让平安意识家喻户晓，深入人心。
3、积极推进综治暨平安建设工作创新，立足单位实际，突出重点和特色，研究确定1-2个综治“亮点”工作，努力培植在全市、全省乃至全国叫得响的先进经验，带动综治暨平安建设工作整体上水平。
4、组织综治好新闻评选活动。开展全县社会治安综合治理好新闻评选，并做好省市社会治安综合治理好新闻评选活动的稿件征集和推荐工作，鼓励广大新闻工作者积极宣传社会治安综合治理。
5、开展见义勇为宣传，大力倡导见义勇为，对见义勇为先进集体、先进个人进行表彰奖励，努力形成同违法犯罪作斗争的良好风气。
