时间：2023-08-03 16:18:14
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目前，在未成年人安全方面虽然出台了相应的法律条文，但是对于安全管理方面的权利和义务等细节还没有具体的规定，而且通常情况下，校园安全事故多较为复杂，导致学校在处理这类安全问题时，比较棘手，所以学校有时只能采取保守性措施，用“圈养”的管理方式，降低安全事故发生率[1]。
二、小学安全管理“圈养”现象的思考与对策
（一）改变管理理念，以人为本
对于当前小学生的安全管理问题，校方在管理中，对相关规章制度的过分依赖、对科学技术的非理性崇拜等表明，小学生的安全管理实践中，狂热追求绝对安全，在管理中一定程度上失去了人性化，曲解了“以人为本”的真正含义，当安全被人们所崇尚，当冒险性活动在本质上被遭到质疑时“,圈养”就已经成为了安全管理价值观的必然产物[2]。因此，要想改变安全管理中的“圈养”现象，首先就需要从改变管理者的管理观念开始。安全管理者，要端正管理理念，不要完全依赖管理规则，应该适当地让学生对自己角色进行定位，要遵循利于学生身心发展的理念，不能把一味的禁锢与束缚当成管理的主要手段，注重学生的主体性，在控制好安全事故的同时，真正走进学生的内心世界，从而构建出一个充满人文色彩的安全管理圈。
（二）强化“人防”，加强安全管理
学校在安全管理过程中，要强化“人防”管理。推行“一岗双责”的加强细节管理，工作制度，要明确安全管理人员的工作职责。学校要严格实行进人登记和值班制度，并可以在课间设立两级安全岗：一是在楼道拐角处设置教师安全岗，制止学生不安全行为；二是培养小小文明劝导员，在操场上巡视并及时劝导不文明的行为。另外，教务处要对教学秩序、课间和课外活动秩序、教学设施安全情况等进行严格检查，要保证有检查、有记录、有签字，真正落实督促整改情况。
（三）提高安全意识与能力，培养良好习惯
在学校的安全管理工作中，提高学生的安全意识和自我防护能力是重要环节。在教学过程中，教师要合理引入安全事故的案例，例如，2013年，重庆彭水县的一所小学就发生了一场学生踩踏事故，导致数十人受伤；2013年，重庆合川区某小学学生为了救落水好友，不幸身亡；2014年重庆某校，两名小学生由于发生口角而引起的打架致伤事件等等。通过这些安全事故案例，来增强学生的安全防范意识。同时，要多开展一些安全实践活动从生活学习中逐步培养学生的安全习惯。比如，火灾是一种常见的安全性事故，在火灾中学生的受伤率较高。因此，教师就可以播放火灾预防措施的相关资料视频，也可以开展一些学生火灾的逃生训练，并对相关逃生知识进行安全教育讲解，降低火灾发生时对学生造成的伤害。另外，要坚持排队放学，规范楼道管理，过马路走斑马线，加强学生午餐管理，确保学校饮食安全，养成师生的安全习惯。
(四)建立全面的安全保障体系，提高安全防范意识
小学生安全管理问题是一项系统化、复杂性的工作，仅仅局限于学校的单方面管理是远远不够的，而且保障学生的安全也不只是学校的责任与义务。因此一定要联合其家长、社会一同参与到小学生的安全工作中来。需要建立起学校、家长和社会的联合安全保障体系，对小学生安全进行全方位管理。例如，对于地震灾害的防护，学校就可以组织学生家长到学校和学生共同参与安全的宣讲会，引导学生和家长一起进行地震现场的逃生演习，使学生和家长对地震防护知识有更加深入的了解。而媒体应该加强对校园安全管理和应对措施的宣传，使人们认识到安全行为的重要性，并能够提高安全防护能力；当地政府要加强度校园安全管理工作的监督，多多开展安全主题的宣讲座谈会，提高安全防范意识。总之，在校园安全管理工作中，要发挥出家庭、校方和社会共同管理的优越性，减少安全事故的发生。
学校安全工作事关师生的生命安全，关系到千万个家庭的幸福，关系到青少年的健康成长，关系到社会的和谐稳定。全校教师要从贯彻以人为本的科学发展观和构建和谐社会的高度，本着对人民利益高度负责的精神，充分认识学校安全工作的重要性，要牢固树立“珍爱生命、安全第一，责任重于泰山”的思想，以构建“和谐校园”为目标，扎实开展“平安校园”创建活动，确保师生和校园安全。
教育局已与我校签订了《__年安全稳定工作目标管理责任书》，明确了校长为学校安全工作第一责任人和学校安全工作的责任和要求。中心校也与各科室、各校签订学校安全稳定工作管理目标责任书、各校要与班主任、任课教师、各室等逐级签订学校安全工作管理目标责任书。各校成立安全稳定工作领导小组，健全安全管理工作网络，明确学校安全工作的职责和要求，每学年进行安全工作专项考核，并将履行安全工作职责的情况列入教职工年度考核范围，使学校各项安全制度、安全措施落到实处。
根据上级的安全文件精神，结合学校实际，进一步完善学校安全工作各项规章制度和安全应急预案，同时将安全工作各项规章制度落到实处。认真执行晨午检、日查、周查、月报制度（每月底倒数第二天准时向中心校安全办上报当月安全隐患及安全工作情况），坚持每月召开安全例会（有制度有记录），严格校门进出登记制度，坚持和完善安全事故的报告制度，发生师生伤亡事故，以及关系到社会稳定、少年儿童身心健康的重大事故，必须在第一时间内逐级上报。
1．加大培训力度。要继续深入贯彻落实教育部制定的《中小学公共安全教育指导纲要》，将安全教育纳入学校工作计划，加强教职工的安全与法制培训、树立服务意识，密切关注校园安全稳定动态。通过对身边的安全防护、安全事故的典型案例分析，提高学生遵守法律、法规和学校纪律的自觉性增强学生预防伤害和避免危险的能力，提高学生的自护能力和家长的监护水平。加强特殊岗位人员的安全法规和安全业务知识培训，提高他们的业务能力，以胜任岗位职责。
2．加大宣传力度。要多渠道、多形式地加大社会宣传力度，广泛宣传学生安全保护知识和安全工作的重要性和必要性，各校要在放假前召开一次家长会或进行一次家访，印发《学生假期安全告家长的一封信》，向家长通报学生在校表现以及学校放假至开学的时间，假期学生应遵守的事项等，争取家长与社会的支持与密切配合，并敦促家长切实履行监护人的职责，共同做好学生的假期安全教育与防范工作。学校要加强与学生和学生家长的沟通联系，及时了解掌握学生假期的安全信息，要在学生中建立互相联系的网络，加强学生之间安全的互相监督，有效遏制学生意外伤亡事故的发生。
3．加大教育力度。要利用3月25日第十八个“全国中小学生安全教育日”、3月25日—3月30日“安全教育周”、“安全生产月”、“6.26”禁毒日，“11.9”消防宣传日、“12.4”法制教育日等特殊时段，对师生进行系统的安全教育，切实提高全体师生的安全意识和自救能力，把学校安全教育活动推向新并贯穿全年安全宣传教育的始终。对学生安全教育要保证每两周有一课时的安全教育时间，保证在校学生受教育率达到100%。开展“每日三分钟，每周一集中，每月一主题”的安全教育活动，落实到人、到点、到时。防止因教育不到位而出现各类安全事故。
1、检查校舍和教育教学设备。学校要严格执行安全工作检查制度，做到定期、不定期对校舍、教室和校园周边情况进行检查，特别是梅雨、台风季节，发现隐患及时排除。检查要有记录，排除隐患要有“台帐”。切实加强校产安全管理，贵重物品和设施要加强人防、物防和技防，加强校园网、学校特种设备的维护和安全管理。
2、加强校车和学生
交通安全管理工作。要认真贯彻落实教育局的规定：一是严格车辆进出校门管理，严禁社会车辆、家长自备车进入校内接送学生；二是加强路队管理，戴好小黄帽上路；三是加强交通安全教育，重点要教育师生遵守交通法规，自觉避让机动车辆，拒乘非法营运车辆、超载车辆；四是采取有效措施，严禁12周岁以下学生骑车行为。切实加强校车安全管理，深入开展道路交通安全宣传教育，层层签订安全责任书，杜绝管理漏洞，消除安全隐患，保障师生安全。3、加强消防安全和消防演练工作。重视学校校舍消防安全，尤其是用电线路等人群集聚地和火源地的消防安全，要加强火源、通道、消防设施等方面的检查，发现问题，立即整改。对易燃、易爆、剧毒药品要按规定严格管理，禁止学生携带烟花、爆竹等易燃、易爆物品进校，同时，加强防火安全教育，进行消防安全演练，使学生掌握消防安全知识和基本技能。一旦发现火警，立即向有关部门报告，严禁组织中小学生参加火灾扑救。
4．加强防溺水安全教育管理。学校要加强学生防溺水安全教育，以致家长公开信、召开家长座谈会、家访、签订预防溺水安全责任书等形式，落实家长的监护责任，配合学校共同做好学生防溺水工作。特别是学生上学放学路途水域复杂的学校，要及时报告中心校、镇政府，配合有关部门对易发生溺水的区域进行安全警示，警示学生远离危险水域和不在上学放学路上和节假日私自或结伴到水库、池塘等非游泳水域游泳，未成年人不要贸然救助落水同伴，要就近向成年人呼救，防止因盲目施救而导致群死事件等，严防溺水事故发生。同时做实“五个一”制度：即开设一次安全游泳知识讲座，召开一次游泳安全主题班会，举行一次溺水救护演练，向家长发一封加强对子女游泳安全管理的信，在各村口张贴一份《游泳安全告示》。
5、严格学生集体外出活动的管理。组织学生集体外出活动，要制订切实可行的安全防范措施和应急预案，确定安全责任人。外出活动坚持安全、就近、徒步的原则，同时加强各个环节的安全教育，务必做到层层落实，责任到人。执行外出活动审批制度，在外出活动前15天将活动方案(其中包括活动时间、活动人数、活动线路、活动地点、安全保卫措施、安全责任人、应急方案等)交中心校校长室审批。
6、认真把好食品卫生、防疫关。 学校严格执行《传染病防治法》、《食品卫生法》等有关法律和规章制度，切实加强食品卫生，卫生防疫的管理，对进入学校的食品进行严格控制。建立供应索证、定期检查制度。学校要积极开展食品卫生安全宣传教育，让学生掌握食品卫生知识提高自我保护能力。要加强校园饮用水的管理。 学校实行因病缺勤、传染病早期症状、疑似传染病病人患病病因排查登记制度。患有传染性疾病的人员坚决不允许上岗、上学。
7、加强对学生的心理健康教育和辅导。继续做好“特异体质学生”排查、管理工作，学校要积极开展心理健康教育和心理问题咨询、辅导，使学生能正确认识自我，增强自我调控和承受挫折的能力，提高学生的心理健康水平，消除学生心理障碍，保障学生心理健康。教师要关心爱护每一位学生，要重视和加强对行为偏差学生的教育、引导和鼓励，善于发现学生身上的闪光点，引导学生健康成长。
学校要主动配合，争取各方支持，充分发挥法制副校长作用,深入开展“警校共建”活动，积极主动与公安、工商、文化、卫生、安全监管等部门的配合，健全学校和所在地公安机关、家长、社区的学生安全联防制度，进一步加强校园周边环境治理，同时要净化校园文化环境，营造全社会共同关心少年儿童健康成长的良好氛围。各校要重视工作，及时掌握本校安全稳定动态，协调处理好发生的来信来访问题，确保学校稳定、师生平安。
学校要对照上级部门关于安全工作要求，认真开展自查工作，发现问题及时整改。对疏于管理发生事故造成后果的，将视情节轻重给予有关责任人以严肃处理。学校要重视安全工作过程管理和台帐建设，规范学校安全工作台帐，对学校安全领导小组成员名单、安全责任制度、安全管理制度，安全检查记录、安全隐患及整改记录、安全教育记录、安全会议记录等学校安全工作资料要及时收集、整理、归档。
__年2月27日
1-2月份
1．开展学期初安全检查工作，确保开学工作顺利进行。
2．各校建立健全安全工作领导小组，进一步完善工作制度。
3．制定中心校__年学校安全管理工作计划。
4.中心校与各校签订__年安全管理工作目标责任书。
3月份
1．召开学校安全工作会议。布置本学期安全工作。
2．开展“全国中小学生安全教育日”活动。
3．组织学生开展“全国中小学生安全教育日”（3.25）、“安全教育周”活动。
4．组织开展接送学生车辆专项整治和交通安全教育活动。
4月份
1．开展春季安全防火宣传教育和火灾隐患专项排查。
2．协同有关部门开展校园及周边治安专项整治活动。
3．开展食品卫生专项排查整治活动；做好春季流行性传染病防控工作。
4．做好校园标准警务室建设工作。
5月份
1．做好五一期间学校安全防范工作。
2．开展“交通安全月”活动
。3．进行“平安校园”创建活动自评与申报。
4．做好“5.12”防震减灾宣传教育和应急逃生疏散演练工作。
六月份
1．开展“安全生产月”宣传活动。
2．开展交通、游泳安全及校外活动安全教育。
3．布置暑假安全工作，下发致暑假家长一封信。
4、期末安全检查，做好学校上半年安全管理工作小结。
7-8月份
1．落实学校隐患排查和整改工作。
2．做好抵御和防范台风等自然灾害的有关工作。
3．组织暑假学校安全工作检查。
9月份
1．开展学期初安全检查，落实学校安全责任制执行情况。
2．开展期初应急逃生疏散演练活动。
3．开展校园周边环境整治活动。
4．学校组织收缴管制刀具。
10月份
1．布置国庆节学校安全防范工作。
2．“平安校园”创建工作进行自查。
3．举办校园安全知识教育专题讲座。
11月份
1．开展冬季防火安全教育活动。
2．组织开展消防工作专项检查活动。
3、迎接“平安校园”考核验收。
4、做好火灾应急逃生疏散演练工作。
12月份
1． 考核各校安全工作目标完成情况，迎接县安全工作目标考核。
2．开展“12、4”全国法制宣传日活动。
关键词：小学校园；安全管理；“圈养”现象；研究分析
一、小学安全管理“圈养”现象的成因
1.社会原因
社会上对出现的小学安全事故进行大力的宣传，媒体等各种媒介的报道，在一定程度上引起了家长以及社会的恐慌，使各个学校进行严格的安保工作，造成了小学安全管理的“圈养”现象。如，2012年12月14日，河南光山县的文殊乡陈棚村一小学23名学生被一名手持菜刀闯入学校的陌生男子砍伤，这一事件在各个媒体、电视以及网络上都进行了报道，引起了社会的极大反响，这便是造成学校对小学生进行“圈养”管理的主要原因之一。
2.学校自身的原因
面对社会、家长对小学生安全工作的重视，学校对学生安全管理越来越严格，导致价值观过于偏激，认为只有把学生牢牢抓在手中才不会出安全事故，使得各个小学普遍出现“圈养”现象。如，2013年1月7日，河南光山县的4名学生在上学途中走小路到天灯村程底下河沟玩耍、溜冰，结果由于冰层破裂的造成学生溺水身亡。这一事件的发生导致各个学校对学生上学以及放学途中的安全问题进行了严格的管理，进而出现管理过度的现象。
二、对“圈养”现象的解决策略
1.注意学生安全行为和安全习惯的培养
针对小学生安全问题，并不是通过“圈养”就可以达到目的的，这样的方式并不能有效地达到全面管理的目的。而最根本的解决方式是让小学生自己意识到安全行为的重要性，并培养小学生的安全习惯。可以通过实践对学生进行安全行为的教育，进而培养学生的安全习惯。如，火灾是经常发生的一种灾害，可能造成学生受伤或者死亡，在这种情况下，教师就可以播放关于火灾逃生的视频以及进行火灾逃生训练，对学生进行关于火灾逃生的安全教育讲解，避免火灾对学生造成的伤害。
2.提高学生的安全防范能力
学校的教师以及家长有很多工作要做，并不能对学生进行全方位的安全管理工作，在这样的情况下就要适当培养学生的安全意识和危险防范能力，让学生可以自己保护自己。如，上文2012年12月14日发生河南光山县的男子砍伤小学生事件，就可以作为教师提高学生安全防范意识的案例。通过这件事告诉学生要善于灵活运用各种屏障躲避伤害，进而培养学生的安全防范能力。
3.建立家长与学校合力的保护体系
对小学生的安全管理是一项复杂的工作，学生的活动范围比较广泛，并不只是局限于学校，所以学生的安全工作并不能仅仅依靠学校进行，家长也要参与其中，避免学生安全事故的发生。如地震，学校就可以组织学校和家长共同参与的宣讲会，讲解一些关于地震的知识，同时也可以进行地震现场逃生演习，让学生与家长对地震有更好的理解，增加逃生的可能，减少对小学生安全的威胁。
小学校园的安全管理工作是学校管理工作的一个重点，但是“圈养”现象并不是一种有效的安全管理方法，只有认识到这一点，并合理地通过一系列的安全措施，把小学校园的安全管理工作做更好，才能给小学生营造良好、安全的学习环境。
参考文献：
[1]李燕燕.小学安全管理“圈养”现象研究[J].中国校外教育，2012（10）.
一、指导思想
以“*”重要思想为指导，坚持“以人为本”的科学发展观，充分认识加强学校安全工作对维护社会稳定、保障最广大人民群众切身利益的重要性，牢固树立“安全第一”的思想，进一步增强紧迫感和责任感，加强领导、齐抓共管、各司其职、各负其责，共建和谐校园。
二、工作目标
经过整治，普遍建立起较为完善的学校安全工作体系，充实完善管理机构和人员，健全安全工作各项规章制度；中小学、幼儿园各类设施的安全隐患得以消除；学校及周边环境安全状况明显改善；恶性刑事案件得到有效遏制；师生安全意识的防范能力明显增强；学生的意外伤害事故明显下降；全社会对中小学生的安全保护程度明显提高，努力把每所中小学建设成为平安、卫生、文明、和谐的校园，切实保障广大中小学生全面发展和健康成长。
三、责任分工
整治行动按照“谁主管谁负责”的原则进行。
(一)县领导小组负责对全县整治工作情况进行检查、督导。
(二)各乡镇负责组织实施本乡镇的专项整治行动。
(三)县直各有关部门各司其责、齐抓共管。
具体分工详见附件。
四、实施步骤
(一)成立机构，制定方案(11月23日之前)。为加强对此次专项整治行动的领导，决定成立新建县校园安全管理工作整治领导小组(以下简称领导小组)。领导小组组成人员如下：
*
领导小组下设办公室，办公室主任由徐玉龙同志兼任，办公室副主任由涂木生兼任，办公室设在县教体局，负责收集整理全县学校专项整治行动的实施情况，指导协调全县学校专项整治行动。各乡镇也要成立相应专项整治行动领导小组，制订符合本乡镇实际切实可行的实施办法，保障专项整治工作顺利开展。
(二)统一部署，分头行动(11月24日-l2月10日)。各乡镇、县直各有关单位要在县专项整治行动领导小组的统一部署下，着重就以下三项重点工作尽快组织开展专项整治，并在12月10日前将开展专项整治行动的书面汇报报县专项整治领导小组办公室。
1、大力开展校园周边环境治理行动。由公安部门牵头、文化、卫生、工商、教育、城管等有关部门参加，在当地政府的统一组织下，对学校周边的治安状况进行全面排查，对校园周边道路安全设施和交通秩序进行全面整治，依法清理整顿校园周边的非法网吧、书摊、小卖部、歌舞厅、游戏厅、录像厅、流动饮食摊点等场所，使校园周边环境有明显改善。
2、全面排查校园安全隐患。由教育部门负责组织对其行政管理范围内的每一所中小学校和幼儿园进行排查整改。要对查出的每一处安全隐患登记造册，逐级上报。县专项整治行动领导小组要组织公安、卫生、质监、建管、房管、安管、交通等部门，对学校、幼儿园自查中发现的安全隐患及整改情况进行复查复核，并开展重点检查和抽查。
3、严肃查处一批重大案件。由公安机关组织实施。要把侦破、查处针对未成年人的伤害案件作为工作重点，对已经发生、尚未侦破的侵害校园和伤害未成年人的恶性案件，集中力量、挂牌督办、限期侦破。对破获的案件，司法机关应依法从重从快判决。对影响恶劣、社会反应强烈的典型案件，要公开曝光。
(三)全面整改，督促检查(12月11日-l2月20日)。要将整改贯穿于整个专项整治行动的全过程，边查边改，通过整改达到专项整治行动的工作目标。各乡镇、县直各有关单位对此次专项整治行动中检查发现的安全隐患和工作薄弱环节，要提出具体整改办法。凡是学校能够自己整改的要限期完成；学校整改有困难的，要逐级上报，由专项整治行动领导小组责成有关部门限期整改，并及时检查和督促整改落实情况。有关部门要制订出切实可行的整改方案，明确整改的时间表和相关责任人，层层落实工作责任。
县、乡专项整治行动领导小组要加强对此次专项整治工作的监督检查，把专项整治工作与法制宣传教育工作紧密结合起来，研究解决突出问题，掌握工作进展情况，总结交流经验，建立工作报告制度。县专项整治行动领导小组将在整改阶段结束后，组织专项督查组，检查验收各乡镇及学校专项整治行动工作。重点督查内容：
1、乡镇政府依法履行职责，保证学校符合基本办学条件(包括经费、校舍、师资、班额等)，维护师生合法权益的情况，以及对学校安全工作应履行的职责情况。
2、贯彻落实教育部等10部委联合颁发的部长令《中小学幼儿园安全管理办法》(教育部第23号令)的情况。
3、贯彻落实国务院、省政府20*年11月20日召开的全国、
全省中小学管理工作电视电话会议精神的情况。
五、工作要求
(一)提高认识，加强领导。开展校园安全管理工作专项整治行动，是贯彻“*”重要思想和党的十六届六中全会精神，加强未成年人思想道德建设的重要内容，也是进一步加强和改进新时期教育工作，办人民满意教育的需要，各乡镇、县直各有关部门要把它作为当前的一项重要工作来抓，精心部署、周密安排，真正做到认识到位、领导到位、措施到位、整改到位，确保此次整治行动顺利开展，取得实效。
一、安全工作：
（一）消防安全
为贯彻《中华人民共和国消防法》，结合构筑社会消防安全“防火墙”工程，重点是提高各学校、单位检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训的“四个能力”。
1、提高广大师生员工检查消除火灾隐患能力，切实做到“消防安全自查、火灾隐患自除”。
2、提高师生和员工（主要是教师和员工，不提倡学生参与灭火）组织扑救初起火灾能力，切实做到“火情发现早、小火灭得了”。
3、提高组织人员疏散逃生能力，加强应急疏散演练，切实做到“能火场逃生自救、会引导人员疏散”。
4、提高消防宣传教育培训能力，切实做到“消防设施标识化、消防常识普及化”。
5、检查与考评：
（1）对广大师生员工的消防安全知识通过“消防安全知识问卷”的方式进行检查。
（2）对师生的消防技能和安全逃生技能的检查，通过实际操作消防设施设备灭火，组织消防灭火及疏散逃生演练进行检查。
（3）对学校的消防设施设备的管理和维护，进行实地察看进行检查。
（二）交通安全
1、加强师生交通安全知识教育。交通安全教育是解决交通事故的有效途径。只有有了很好的交通安全知识和自我防卫意识，才能确保交通的安全。各学校要定期开展交通安全教育，学习交通安全知识，提高师生交通安全意识。
2、加强对师生的交通安全管理。严格执行《中华人民共和国道路交通法实施条例》中关于：“不满十二岁的儿童不准在道路上骑自行车”的相关规定；同时，加强对学校中教师私车进入校园的管理，规定时间、规定路线、规定停车场地，确保师生安全。
3、加强家长的交通安全意识。学校要通过各种方式对广大家长加强教育，通过签定《告家长书》等，明确家长在监护学生交通安全，特别是禁止乘坐无证无牌机动车方面的责任。
4、加强校车的管理，完善校车管理使用的各项规章制度。
5、积极配合相关部门，完善学校门通警示标识标牌的设制工作；积极主动配合相关执法部门对无证无牌机动车的清理整治工作。
6、检查与考评：
（1）对广大师生员工的交通安全知识通过“交通安全知识问卷”的方式进行检查。
（2）检查学校与家长签定《安全责任书》的情况。
（3）实地查看学校教师的车辆进出校园的管理情况。
（4）对有校车的学校，将检查学校落实校车管理的各项规章制度的情况。
（三）“三防设施建设”的管理工作
我市66所学校的校园安全防范设施（即“三防设施”）建设工作得到了__市委、市政府的高度重视，经由__市十二届市委第六十八次常委会议和十六届政府第四十一次常务会议通过，并付诸实施，目前，全市校园安全防范设施建设已基本到位。
1、建立健全学校保安24小时值班.专职保卫护校制度；加强学校教育、教学活动的管理，保证学校的教学秩序正常；负责学校安全保卫的人员要经常和辖区的公安派出所保持密切联系，争取公安派出所对学校安全工作的支持和帮助。
2、学校要经常检查校内围墙、栏杆、防盗门窗、楼梯扶手、以及各种消防、基建等设施的安全情况，对有不安全因素的设施要立即予以维修和拆除，确保师生工作、学习、生活场所和相应设施既安全又可靠。
3、学校技防设施大多是电子精密仪器，各学校要加强维护管理，对监控记录下的音像资料，要严格按有关规定进行管理，不得随意外泄。同时，要有效避免因天气原因导致学校教学设备损坏及不安全事故的发生。
4、检查与考评：
（1）将不定期抽查学校保安值勤、值守的履职情况，重点检查《学校门卫值班记录》、《外来人员进入学校登记册》等。
（2）不定期抽查学校教育教学设施设备的安全情况，对存在安全隐患的设施设备限期整改，并进行复查。
（3）对学校保安及值班人员使用、维护技防设施设备的情况进行实地检查。对学校保安及值班人员使用技防设施
设备的记录进行检查。二、学校后勤管理
（一）学校食堂规范化管理
1、学校食堂规范化管理的原则。学校食堂必须依法取得《餐饮服务安全许可证》，实行量化分级管理。学生就餐必须坚持自愿原则，不得以任何方式强制学生在学校食堂就餐，学校必须确保学生就餐的卫生和午休时段的人身安全。参与组织管理学生就餐的人员依法按劳计酬（不能免费就餐），并负责安全管理，岗位职责必须落实到人。学校食堂实行成本经营，明确非盈利性质，落实好国家对贫困生的生活补助政策。按标准配备学生食堂从业人员，从业人员必须持健康证和培训合格证上岗，接受卫生执法部门的监督管理。
2、学校食堂的经营方式。学校食堂必须由学校自主经营，禁止将学校食堂承包给个人或社会团体经营，并妥善处理好食堂经营遗留问题。
3、学校食堂的劳动用工。根据《劳动法》、《劳动合同法》的规定，实行非全日制劳动用工的，可签定非全日制劳动用工合同，校方为其参加工伤保险。实行全日制用工的学生食堂，按学期签定劳动合同，依法参加社会保险。职工工资按月支付，在法定工作时间内完成工作任务，其工资标准不得低于当地政府公布的最低工资标准。
两种用工形式的职工，应当自觉履行合同约定的条款，接受校方的规章制度管理。发生劳动争议后，依照《劳动争议调解仲裁法》规定进行处理。
4、学校食堂的大宗食品采购。学校食堂大宗食品采购必须按照《__市学校学生食堂大宗食品采购管理暂行办法》执行，招标时请纪委监察及教育主管部门派人参加，完职中及同规模学校原则上单独组织招标采购，其余学校学生食堂，提倡相邻片区学校联合招标采购，以利优质优价，减少中间环节降低成本，建立长效价格平衡运作管理机制，招标采购资料交学校安全及后勤产业办和工商部门备案。
5、学校食堂的成本核算。学校食堂的成本核算，应包括以下内容，原辅材料，水电气费、工人工资、参与组织学生就餐人员加班合理费用，低值易耗品，设施设备维修费用，从业人员学习培训费用，食堂文化美化建设费用等。学校食堂应做好节水、节粮、节能等工作，尽量降低成本。
6、学校食堂的监督管理机制。学校必须成立由学校领导、后勤管理人员、学生、教师、家长代表组成的监督小组，对食堂卫生、菜品质量、服务态度等，每月至少进行一次检查和评价，并将检查评价的资料归档，作为评价学生食堂经营管理优劣的重要依据。食堂菜谱必须提前一周公布。
7、学校食堂的收费和财务管理。包餐制学校学生就餐收费按月收取，分农村和城市，由教育局按月（季、期）公布最高限额。月底退还学生（或家长）缺餐伙食费。非包餐制学校学生就餐，提倡自助刷卡消费。对挤占、挪用学生伙食费、不按标准收取伙食费及变相多收费的，将学生食堂收入给教师发钱的，应依照有关法律法规追究学校校长和相关责任人的责任。学生食堂实行独立核算，学生食堂财务与学校财务分别做帐，分别核算，做到收支平衡，学生食堂的财务列入校务公开的内容，接受学校师生的监督。教育局对学生食堂财务实行内审监管。
8、学校食堂管理制度及档案要求。下列内容是学校食堂管理和档案的必备内容：证照、信息公示、招标采购索证、试尝留样、责任追究、应急预案、卫生行政主管部门制定的11个制度、__市学校食堂管理制度。
9、检查与考评：
（1）检查学校食堂的《餐饮服务安全许可证》、从业人员健康证和培训合格证。抽查学生就餐是否坚持自愿原则（抽查学生）。
（2）检查学校是否根据《劳动法》、《劳动合同法》的规定，与工作签定用工合同并按月支付工资情况（查资料）。
（3）检查学校食堂大宗食品采购是否按照《__市学校学生食堂大宗食品采购管理暂行办法》的规定执行。
（4）检查学校食堂的成本独立核算情况，学校食堂的各类支出的比例是否符合教育行政主管部门的规定。学校食堂的收费和财务管理是否主动接受相关部门的监管和
审计。（5）检查学校是否成立由学校领导、后勤管理人员、学生、教师、家长代表组成的监督小组，并抽查小组成员履职情况。
（二）学校小卖部规范化管理
1、非寄宿制学校一律不准开办小卖部，寄宿制学校开办小卖部，应按相关规定重新办证、建制，由学校负责开办。只卖学具、生活日常用品，禁止卖小食品及饮料，微利经营，其财务并入食堂统一管理。学校要加强对学生良好卫生习惯和生活习惯的养成教育，禁止学生购买学校周边摊点的食品。积极配合工商、城管部门做好校园周边小商小贩的整治工作。
2、检查与考评：通过抽查的方式对学校是否符合条件开办小卖部的情况进行检查，对符合开办的学校资质、出售商品情况进行检查。
（三）学校饮用水规范化管理
1、自备水源必须经疾控中心检测并取得合格证后，方可供水。
2、学校应向学生免费提供饮用开水，相应的合理支出纳入公用经费开支范围。
3、使用桶装水应本着学生自愿，将桶装水纳入学校食堂大宗食品招标采购范围，建立收支登记簿。
4、学校应成立学生饮用水管理机构，并设专（兼）职管理人员进行管理，确保饮水安全。
5、检查与考评：
（1）检查学校自备水是否符合卫生执法部门的规定（检查是否有由卫生执法部门出具的《水质检测报告单》或《饮用水卫生许可证》）。
（2）对学生饮用开水（桶装水）费用的开支情况进行检查。
（四）学生宿舍规范化管理
学生宿舍的劳动用工，按学生食堂劳动用工进行处理。
1、学生宿舍应按标准150:1配备卫生管理员（生活老师），并持健康证上岗。
2、学生宿舍应按规定配备消防栓、灭火器等应急设备，从业人员必须会熟练使用消防设备。
3、学生宿舍必须制定宿舍管理、值班守护，消防、清洁卫生、财物保管、设施设备等管理制度，制定应急处置预案和严重违纪处理规定等。
4、管理人员、从业人员信息必须公示上墙，岗位职责落实，确保24小时值守。
5、学生宿舍档案内容按下要求规范存档：公寓（宿舍）平面图、建筑结构、面积、消防设施设备布局资料；公寓（宿舍）从业人员健康证、身份证、劳动用工合同；公寓（宿舍）卫生安全组织机构；校级领导、专（兼）管理人员、负责人分工岗位责任制度（包括：工作责任考核奖励、责任追究内容）和其他管理制度；公寓（宿舍）突发事件应急预案；公寓（宿舍）出入管理记录、值班巡守记录、学生住宿基本信息、消防设施设备、维修维护排障记录、清洁卫生消毒记录；公寓（宿舍）管理从业人员培训，教育情况记录（培训计划、培训内容及学习笔记、培训人员及人数、考核记录）；公寓（宿舍）相关公示制度；公寓（宿舍）卫生、安全宣传教育工作记录资料（文字、音像资料）；公寓（宿舍）管理工作计划、总结、报告；相关的上级卫生安全、监督管理文件资料。
6、检查与考评：
（1）检查学校宿舍是否按劳动用工会同使用工人，工人是否具有健康证（查资料）。
（2）检查学校宿舍的消火栓、灭火器等应急设备是否完善，从业人员是否会熟练使用消防设备（现场操作）。
（3）检查学校学生宿舍的各类管理制度是否完善，学校是否制定应急处置预案和严重违纪处理规定等（查档案）。
（4）检查学校宿舍管理人员、从业人员信息是否公示上墙，岗位职责是否落实，确保24小时值守。（查值班记录）
（五）学生装规范化管理
1、是否购买学生装，由学校根据自身实际和需要确定，学生装的购置遵循以下原则：第一，学生自愿，家长同意；第二，必须在学生装定点企业招标采购；第三，收支相关资料和发票一并保存备查。
2、检查与考评：
（1）抽查学生装的购买是否是学生自愿且家长同意（抽查学生）。
（2）检查学生装的采购是否在定点企业招标进行。
（3）检查费用的开支情况（查相关资料）。
（六）作业本规范化管理
1、我市作业本采购严格按照__市教育局集中招标采购的要求执行，按生按费统一配置（确需散发的需报批同意）。学校要按生按量足额发放给学生。
2、检查与考评：
［关键词］体育；身体素质；安全教育
［中图分类号］G73 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）22-0171-01
运动事故的出现有各种各样的原因,其中大多数是由运动损伤所致,据统计,在学校各类意外事故中,体育课和体育活动过程中发生的安全事故占学校各类事故的比例达到30％~40％,“祸起于细微,疾患于所忽”,这一现实提醒我们,学校开展体育课和课余体育活动,必须高度重视安全教育,落实安全措施。作为学校管理者和体育教育工作者,应当从如何避免学生在体育活动中受到伤害,切实提高学校体育教学和竞技水平,认真分析造成事故的原因,加强学校体育安全管理,为广大学生创造一个安全、舒适、健康的体育教学环境,实现学校又好又快,健康发展的目标。
以下是笔者摘录的几个发生在我国各省区学校体育教学活动中较为突出的真实案例,供分析参考。
［案例1］ 某中学篮球场篮球架年久失修,在一次篮球比赛中,一学生跳起拉球筐,将篮球架拉倒,该生与另一位学生被砸,造成一死一伤的严重后果,该校最终承担事故一切责任。
［案例2］某县小学四年级的一次体育课上,体育教师在40米距离内用板凳设四道障碍,要求学生往返跑一次,一学生在返回跨越第二道障碍时因左腿磕碰板凳摔伤,造成学生住院手术治疗。经调查认定,该小学体育教师在教学过程中违反了体育教学大纲的有关规定,编制实施的体育教学强度和难度均超过四年级学生的生理承受能力,故校方支付受伤学生全部医疗费用及其他费用。
［案例3］某中学的体育课上,该校体育教师在未安排负责保护和安全人员的情况下,让学生在体操房里自由活动,该教师回到办公室取教具,几个学生练习跳箱运动。练习中一学生在做腾空翻越跳箱动作时,不幸人越过了垫子,头部先落在地板上,造成头部神经系统严重损伤,后经医院抢救脱险,造成该学生终身瘫痪。事后,该校支付了近70万元的巨额赔偿费用。
从以上案例可以看出,体育课上发生的事故原因很多,主要的原因有：学校体育设施存在安全隐患,未及时采取措施排除隐患,校方未尽到安全责任；教师没有尽到有效安全管理责任；体育教学不规范,教学内容、活动强度和难度都超过学生的身体承受能力和大纲的规定；意外原因造成的事故。有些体育事故很难判定责任人,完全是由运动意外所致,这类事故的处理,应借鉴国内外的先进做法,比如，建立学生定期体检和完善学生保险制度等措施。由学生自身的健康原因造成的,学生家长和学校要加强联系,及时了解学生的体质情况,使体育教师在知情的情况下组织学生从事适合的体育活动,学校要建立学生的健康卡片,避免因学生自身的先天性疾病或特殊体质引起体育事故。
1 对学生的体育安全教育
学校对学生的思想教育是必要的,由于学校体育教学基本在校内进行,学校应对学生加强必要的体育安全教育,提高学生的体育安全意识,要将体育的安全教育列入学校安全教育的重要内容,常年坚持开展。另外,体育安全教育不单是体育教师的工作内容,其他科目的教师也有责任对学生加强体育安全教育,班主任、辅导员等要利用班会、举办活动的时候经常对学生进行体育安全教育。
2 加强学校体育设施的安全建设
作为学生体育活动必不可少的设施,学校体育设施的安全,是确保学生体育安全的一项重要基础性工作。体育场地占学校的基础建设的一大部分,由于各地经济发展不同,基础设施建设存在差异,但设施安全必须得到基本的保障。对条件较差,经费不足的学校,应在现有条件下,保证运动场地的质量安全,排除存在的安全隐患,体育教师要因时、因地、安全地开展体育教学。
3 完善学校体育工作安全管理制度
学校要将学生体育安全列入学校安全管理制度,对学生体育安全的管理要责任到人。做好运动场地、器械的日常安全维护，制定学生身体健康定期检查制度和健康宣传制度。
4 发挥体育教师的教学主导作用
(1)科学合理的安排教学内容。体育教师的教学内容对体育课的安全起着很重要的作用,教师要在大纲的规定范围内,科学制订教学计划,合理安排教学内容和训练强度,要将安全教育列入教学内容,经常向学生灌输安全常识。
(2)加强课堂管理,规范课堂教学。体育教师要在认真备课的基础上,加强课堂管理和思想教育,学生年龄小,自我控制、保护能力差,要坚决杜绝体育课“放羊式”的懒散管理,体育教师不能擅离岗位,要将所有的学生纳入教师的可控范围内,确保学生安全。体育教师要熟悉和了解授课内容及所用体育器械可能存在的安全隐患。如每堂课前要带领学生充分做好运动前的各项准备活动,预防因准备活动不足造成的运动损伤。上课时,要高度重视各教学环节的保护帮助。比如，在教背越式跳高时,软垫铺设面积要首先考虑可能发生的摔伤、跌伤等安全事故。当突发意外时,教师要保持镇定,根据所掌握的救助知识和现场情况采取紧急救护措施,情况严重要及时送医院处理。与此同时,要联系班主任,管理好其他学生。
5 加强学校运动队安全管理
学校运动队学生的运动强度较一般学生大,常年训练,发生运动事故的概率较高,更应该加强安全管理,主要从以下几个方面着手。
(1)训练前做好各项目的准备工作。教师在学生进行训练前,要了解学生的身体状况,严禁带病训练,提高学生在体育训练中的安全系数。各体育项目特点不一,运动规律不尽相同,体育教师要充分了解和掌握各运动项目的基本规律,在严格做好训练准备活动的基础上,加强专项准备活动,确保训练安全地进行。
(2)消除训练过程中的安全隐患。运动队学生由于运动量大,安全系数将会降低,在安排训练时,教师要遵循循序渐进、安全第一的原则,科学合理地制订训练计划,要视学生的能力进行训练,不可出现过劳,训练中要适当做放松运动,缓解学生疲劳,身心得到放松,提高训练的安全系数,也能取得好的训练效果。
6 加强学校课余体育活动的安全管理
（1）提高安全法制意识，不断完善依法治校治教管理机制。我校身处边远山区，四处环山，校前有一煤矿，大多数学生要走一两小时来上学，又是少数民族混居的地方，由于这些客观原因，导致我们的学生各方面的意识滞后。随着教育改革的不断深入和教育事业的蓬勃发展，学校领导对依法治教治校的认识也在不断地提高。学校把依法治教治校、法制教育、安全教育放在学校工作的重要的议事日程上来，纳入学校的总体工作规划，从组织、制度、评估、激励等多个方面入手，全方位地构建了学校依法治校的管理机制。与派出所、村委、家长等定期召开交流会，形成学校、家庭、社会三位一体的安全法制教育网络。全校师生对照：《教育法》《教师法》《中小学生日常行为规范》《中小学生守则》《义务教育法》《未成年人保护法》和教育部的《关于加强依法治校工作的若干意见》等法律法规，从严自律、注重实践、评估反馈、奖优罚劣，使我校的依法治校、法制教育逐步走上了规范化、制度化、和谐化的道路。
（2）加强教师安全意识的培训，提高依法执教治校的水平。乡村学校的班级人数比较多，加强学生的安全意识的教育，通过开展公共安全教育培养学生的社会安全责任感，使学生逐步形成安全意识，掌握必要的安全行为的知识和技能，了解相关的法律法规常识，养成在日常生活和突发安全事件中正确应对的习惯，最大限度地预防安全事故的发生和减少安全事件对中小学生造成的伤害，保障中小学生健康成长。要保障中小学生的安全，必须加强我们老师的安全培训。教师在教给学生知识的同时，也要肩负起保护学生的职责，并且教师自身的言行也将在潜移默化中影响着学生。因此，在校园安全工作方面，教师必须首先树立起安全意识，重视安全教育，并以身作则，模范遵守学校的各项制度，认真履行自己的职责，为学生安全工作的开展建立良好的基础。孔子曰：“不正其身，如正如何？”，教师是学生安全的责任人，要努力增强安全责任感。首先，要认真学习《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规，增强依法施教的意识，自觉杜绝体罚学生、辱骂学生等侵权行为。其次，要参加学校组织的各项安全制度的学习，认识学校事故出现的类型，结合案例分析事故发生的原因，掌握突发事故的防范对策和应急措施，保证在教学中有针对性地对学生进行安全教育，且全方位地实施安全保护。第三，明确教师的安全职责，对发现的不安全因素或者安全事故，要及时处理或及时上报。
（3）让家长参与到安全管理和法制教育中来，提高家长们的法律意识。农村学校安全教育跟城市相比，学校教育的意义尤为重要；农村子女的父母与城市的父母相比较来说，安全责任意识淡薄，存在片面性的认识，子女到校以后交给学校，一旦发生安全事故，就是学校的责任。我们学校向家长进行法制宣传，开展普法讲座、法律知识竞赛、与家长签订《安全协议书》等活动，让家长参与到活动中来，家长的法制观念和教子方法从而有了明显提高。
关键词：来华留学生;安全管理;对策方法
一、引言
在“一带一路”政策的引导和推动下，我国在经济、文化和教育等各方面正逐渐转变着角色，由以前的进口国发展为输出国。特别是随着我国文化和教育事业的影响力不断提高，来华留学生的规模与日俱增。据教育部统计显示，2015年共有来自202个国家和地区的397,635名各类外国留学人员来华学习，与2014年相比增幅5.46%。接收留学生的高等学校、科研院所和其它教学机构比2014年的775个增加36个。教育部在2010年10月制定了《留学中国计划》，要求大力推动来华留学教育事业的发展，使我国在2020年时成为亚洲最大的留学目的地国家。在此背景下，来华留学生已成为我国高等教育的一个重要群体。来华留学生的安全管理，不仅是高校安全管理的一个重要部分，同时反映了我国高校的国际化办学水平。然而，目前我国对来华留学生的安全管理，滞后于其留学生规模的增长速度及其教育的发展速度，亟需得到足够的重视和完善。留学生安全管理的建设和提升，不仅是提高我国高校留学生教育服务质量的必经之路，也是增加我国高等教育国际竞争力与吸引力的重要一环。发达国家对留学生的安全管理起步早、成效好，对我国现阶段提升留学生安全管理水平有借鉴的意义，能启发和帮助我们解决遇到的问题和困难。特别是国际教育处于领先地位的英国，它将国际教育作为一个重要的产业来看待和发展。英国高校的留学生不仅数量多，而且其对留学生管理要求严格。在2012-2013年度有近30万非欧盟留学生到英国学习，另有12.5万学生来自其他欧盟国家，分别占英国学生总数的约12.8%和5.4%。本文以客观事实为基础，通过多种途径收集相关资料进行比较，主要包括中英两国相关的政府报告和公开信息、正规教育研究机构的调查报告、高校年度报告以及网络信息等，并保证资料的权威性和客观性。通过国家政府、高等院校和社会力量三个层面，对中英两国留学生安全管理的情况进行比较和分析，探索规律，从而正确认识我国现有的留学生安全管理水平，探讨制定来华留学生管理政策的依据，从而获得新的突破和发展。
二、中英高校留学生安全管理比较的范围和内容
1.国家政府
我国对来华留学生管理最主要的法律依据是2000年由教育部、外交部和公安部联合颁布的《高等学校接受外国留学生管理规定》。2013年由国务院第15次常务会议通过的《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》规范了签证的签发和外国人在中国境内停留居留的服务和管理，但极少涉及留学生安全管理方面的内容。目前我国从政府部门到学校都建立了一系列的管理制度，如录取标准、入学手续、课程设置、学籍管理、出入境管理等。2011年11月，教育部会同外交部、国家发展和改革委员会、公安部、安全部、财政部、人力资源和社会保障部，建立了来华留学工作部际协调机制，密切配合，齐抓共管，进一步完善中央、地方、学校三级管理体制，形成分工协作、共谋发展的新格局。与我国不同的是，英国政府在确立了留学生安全管理的方向和框架后，更注重细节，可以称之为“有骨头也有肉”。英国内政部为留学生建立了积分系统，留学生根据积分申请不同类型的签证。各类签证有配套法规，内容详尽，明确了留学生的权益和义务。以长期学习签证为例，留学生在校外工作每周不超过20小时，在假期中可以进行全职工作。参加实习的时间不得超过总课时量的50%。该系列规定还对留学生在英从事的工作性质也有明确的规定。比如规定了体育、艺术、医学、法律等各专业学生允许参与的工作类型。另外志愿工作和合同制的无偿工作也被加以了严格区别。如果高校不按照该法规管理学生，将面临被暂停甚至吊销招收留学生资格的处罚。该系列规定有效保证了留学生合法工作的时间，提供了留学生融入当地社会的机会，同时杜绝了留学生非法打工对社会造成的不稳定和不安全的因素，并有利于执法和监督。相比之下，我国的法律法规对留学生校外勤工助学和实习工作的性质、时长、安全责任等没有明确界定，从而使留学生在校外打工的现象日趋严重，形成了新的安全隐患。由此可见，英国在制定政策和指导意见的方面做得更细致，有法可依有章可循。面对复杂多变的国际环境、留学生规模扩大和层次多样化的情况，我国应根据留学生管理工作中的新问题、新矛盾有待修订和补充。
2.高等院校
近年来，我国高等院校对于来华留学生的安全管理水平可谓参差不齐，学校办学水平、留学生规模、管理人员的数量和素质、教育主管部门的引导甚至经济利益等都会对安全管理的建设和完善产生影响。一些高校在建立留学生安全管理体系、形成制度方面做出了贡献。北京语言大学作为一所以外国留学生为主要招生对象的高校，在2015年提出进一步完善学校网络信息安全，完成对学校人、地、事、物、组织梳理建档，为安全工作提供多维立体支撑；加强对中外学生安全法制宣传教育等。浙江大学在来华留学生安全稳定管理体系模式探索中，形成了一套具有较好管理效率的立体管理模式：强化法规校纪教育、加强留学生管理队伍建设和学生工作机制、安全检查常态化、形成优胜劣汰的培养机制、密切关注和关心学生以及利用新闻媒体。同济大学实行留学生与中国学生趋同管理。在2005年成立了“同济大学外国留学生教育与管理指导委员会”，决策学校有关来华留学生教育的重大政策与管理制度。学校积极推进校院两级管理体制，在各学院层面设立留学生专管员，使留学生管理在学院有了落脚点。然而，大部分地方高校的留学生安全管理主要以“出现问题-解决问题”的形式开展，而在战略上、制度上和人员配备上问题突出，导致一些问题，主要包括：第一，思想上不够重视，对突发事件凭老经验和老办法；第二，制度上不够完善。留学生管理部门、保卫处、后勤部门、各院系学生处、当地派出所和社区之间没有形成有效的联动机制，平时沟通较少。高校与涉外相关部门之间的协作配合不够，对涉外安全事件的预防、教育、惩罚制度没有明确的规定或协定，出现对涉外案（事）件“不愿管、不敢管、不会管”的现象。第三，操作上不够细致。管理人员的责任心、管理水平有待提高。英国各高校为了给留学生提供安全、优质的留学体验，在法律和政策的框架下做了大量的调查和细致的工作，建立了完整的留学生安全管理机制：包括成立安全管理委员会，建立完善的信息平台，安全年度报告等。各大学成立的安全委员会，一般由高校、警察、社区团体和市政府官员组成，使留学生安全管理更加高效。英国高校利用留学生信息系统对留学生的信息进行管理，在安全方面着重登记了学生的紧急联系人和紧急联系方式，建立安全卡片，校内外居住的具体地址和房东电话。为了掌握学生的在校情况，很多高校要求留学生在校园的指纹机上按规定时间按指纹，缺勤率高的学生将被送报签证处，吊销签证。在英国各高校网站上可以方便地查询到校园安全相关的年度报告，安全管理责任人、安全管理规定、紧急事件处理方法和留学生安全指南等。由此可见，如何建立全方位、科学系统的留学生安全管理体系，我国各高校还处在探索、建设阶段。
3.社会力量
社会力量的加入无疑会给留学生安全管理注入新的力量，使留学生安全管理更加全面、丰富、有效。在我国，上海在这方面走在前列。上海政府在积极推进来华留学生教育的研究工作中，对社会各界提出了建议，包括建立支援机构、成立研究组织、加强行业协会建设以及成立志愿者组织。社会力量是一个巨大的宝库，拥有巨大的潜能，需要我们善于激发和利用它的能量，但是目前大部分地区、社区对留学生规模增长的反应滞后，没有形成国际化的氛围，所以社会资源的利用率很低。为了提高校园安全意识并向国际社会展示英国为留学生安全所做出的努力，2008年英国文化协会召开了以“确保学生安全和治安”为题的会议。据此英国政府还创建了社区（邻里）警务团队（Neighborhood-PoliceTeam），其职责范围包括校园安全。该举措使高校安全管理受益颇大，最显著的是卡迪夫大学，与学生有关的犯罪事件降低了60%。英国的大多数城市都有志愿者服务中心，并利用网站、手机客户端等多渠道的媒体提供信息和服务。留学生只要在网上登记，每周都会有志愿者职位发送到留学生邮箱。因此留学生有更多可靠安全的平台对当地文化进行体验和融入，而社会也变得更包容、多彩，走向国际化。
三、提高来华留学生安全管理水平的对策建议
1.建立健全留学生安全管理的法律体系
留学生安全管理的法律体系需要政府各部门统筹协调，组织各级力量进行调查研究，细化、充实留学生安全工作的范围和内容。地方政府需出台配套的指导意见并加强监督、强化管理，使高校在制定具体的安全规章制度时有法可依，在实际工作中有章可循，保障留学生在华学习的权益，明确留学生应尽的义务。
2.高校建立安全管理机制，多管齐下保障留学生安全
我国高校在留学生安全管理机制方面虽然已取得了一些成绩，但还有很长的路要走。第一，高校、警察、社区团体和政府官员的沟通应该加强，形成沟通的常态化，达到及时解决短期问题，逐步化解长期问题的目的。第二，通过建立信息管理系统，掌握、更新留学生信息；同时加强安全教育，扎实细致地做好留学生日常安全管理工作，及时排除安全隐患。第三，推进“以人为本”管理理念，同时严格执行留学生安全管理规定。“以人为本”在留学生安全管理中的意义是树立留学生自觉遵守和执行规定的观念，加强自我管理，从而建立和谐、平等、文明的学习生活环境。但是对于学习目的不纯、违反法律纪律造成不良影响的留学生，学校应该态度明确，严格按照相关规定做出处理，与公安部门、出入境等政府部门协作，杜绝不良之风和危险行为。
3.发动并利用社会力量促进留学生安全管理，加大研究力量
在社会力量方面，我国也可通过多种途径鼓励和促进其发挥作用。第一，对志愿者组织加强引导和建设，通过积极吸收外国留学生参与大型赛事和会议的志愿者组织，运用他们的文化语言优势，发挥桥梁作用。第二，鼓励建立研究组织，通过召开会议、论坛、城市之间交流等各种形式，对留学生教育中的问题进行研究，协助政府规范和指导留学生教育市场，对高校的留学生教育进行规范和指导。
4.留学生安全管理需要资金支持和物质保障
针对留学生管理工作中有贡献的集体或个人，设立荣誉或奖励能激发和促进留学生安全管理的新理念和新成果，优秀的案例也能得到重视和推广。同时，留学生安全管理在政策研究、学术交流、法规执行、软硬件建设、筹建社会组织等方面，都需要人力、物力、财力的投入和保障，才能取得完善和进步。值得注意的是，留学生的管理要适应国情，包括经济、文化的发展水平，社会接受水平等方面。所以在学习借鉴的过程中，我们既要不断地摸索，又要有选择地学习先进的方法和经验，找到适合自身的管理方法和体系。
作者:黄文静 马彬彬 单位:桂林理工大学国际教育学院
参考文献:
关键词：学校安全管理;PDCA循环法
中图分类号：G427文献标识码：A 文章编号：1992-7711（2014）11-020-2计划阶段(P)
1．确定标准。确定标准是质量管理的首要环节，是衡量实际工作绩效的依据和准绳，也是减少和防止校园安全事件发生的重要措施。国家教委1996年11月29颁布实施的《关于进一步加强学校治安综合治理工作的意见》和教育部于2002年9月颁布实施的《学生伤害事件处理办法》(以下简称《办法》)中都明确指出，治安综合治理是解决学校治安问题的根本出路。学校是人群密聚的地方，人流量大，要做到防微杜渐，防患于未然，必须形成学校领导、相关职能部门、保卫干部、班主任和任课教师齐抓共管的局面，不断细化学校安全管理制度及标准。
2．确定目标。结合学校实际情况，首先要对校园安全现状做出细致分析。学校群防群治工作措施落实不到位，关键是部分师生对保卫工作认识不到位。一些师生认为治安管理工作只是保卫部门的事，对自己应履行的社会综治义务缺乏正确的认识，以至存在松懈麻痹和侥幸心理，被动应付治安保卫工作。因此，学校领导要带领职能部门结合学校实际制定安全防范目标，加强对师生治安防范的教育，特别是对学校的教职工来说，必须落实责任追究制、考核制，真正把安全工作与其他工作同布置、同考核，与岗位津贴挂钩，实行治保工作一票否决制，有效保证广大师生重视治安综治工作。
实施管理阶段(D)
1．建立健全管理体系。为加强校园安全管理，要成立以学校校园安全管理委员会、学校安全保卫管理科、门卫为主的三级管理机构，形成以校长――分管校长――安全保卫管理科及相关职能科室――门卫、班主任为中心的管理网络系统，结合考核标准加强定期检查考核，并将其纳入各部门质量目标管理，与部门及个人绩效考核挂钩。
2．制订管理制度。建立完善各项工作规章制度及联合检查考核制度，结合质量检查标准制订各级各类人员职责及岗位职责，明确责任，按职上岗。工作中对照质量标准逐项进行，使完成任务的时间和标准有章可循，有量可查，层层把关，层层落实，使计划得到准确及时的执行，确保学校安全管理事事有人管，时时有人管，及时发现和排除各类安全隐患。
3．加强对学生的思想道德教育和法制教育。当前，在市场经济体制下，一些不良风气冲击着校园，一部分学生法制观念淡薄，不少学生知法不守法、违章违纪并不少。因此。必须加强爱国主义教育、集体主义教育、诚实守信、校规校纪教育，采取多种形式对学生进行治安、消防、安全等的教育，从根源上预防学生的违法违纪问题。组织开展丰富多彩的文化体育、心理健康教育活动，弘扬良好风尚，净化学生心灵，寓教育于活动中。重视并做好学科渗透德育工作。
4．加强对教职员工的法纪安全教育。牢固树立“学校教育、安全第一”，“安全是天、责任重于泰山”的观念，任何时候都不能有侥幸心理，更不能有丝毫松懈麻痹思想。我们要把学校安全工作放在关系到学校长远的改革和发展大计的高度，要让教职员工真正认识到确保学生生命安全是办好人民满意教育的基础和前提，认识到不重视学校安全工作的思想是完全不能适应社会和教育事业日新月异的发展需要。通过讲座、在线收看和交流沟通，要让广大教师了解我国当前中小学安全工作中面临的基本形势和主要任务，明确学校的安全管理职责；通过典型案例的分析和经验交流，学习并掌握预防和处理学生安全事故及公共卫生突发事件的基本办法和经验；通过学习，要全面提高教职员工的安全意识、法制意识，规范校园安全管理行为，为学生营造平安、卫生、文明、和谐的校园环境。
5．加强校园及周边环境的整治力度。坚持教育育人、管理育人、服务育人的宗旨，发挥学生的自我管理、自我教育、自我服务的作用。按照可持续发展的思路，对于校园周边环境的建设要遵循“功能性、人文性、艺术性”相统一的原则，做到“实用、合理、经济、美观”，体现出学校的文明程度。同时，一方面要加强教育和管理，增强师生的环境意识和爱校意识，另一方面，要主动配合当地公安和交管部门积极履行职责，确保道路畅通。要坚持“安全第一、预防为主、防治结合、重在教育”的方针，建立安全管理与安全教育相结合机制，避免学校周边场所成为各种非法活动的温床，保证学校周边秩序井然。充分发挥学校、家庭、社会相结合的安全与治安工作机制，坚持长抓不懈，防患于未然。特别要加强对门卫夜间值班、巡逻人员的教育和管理，做到脑勤多想、眼勤多看、腿勤多转、手勤多干、嘴勤多说，以校为家，增强他们的事业心和责任感。按照“预防为主、标本兼治、重在治本”的原则，以维护校园稳定为中心，以创建平安校园为目标积极开展校园治安综合治理工作，确保学校政治和治安秩序的持续稳定。
检查落实阶段(C)
1．检查落实制度。学校安全检查部门要采取自查、互查等方式，促使岗位之间相互协调相互制约。安全组长每天检查，保卫科长定期检查与随机检查，联合检查小组每月考核、指导工作；紧紧围绕校园安全开展全面检查与重点检查，实行层层质控。坚持“严格事前控制，及早发现安全隐患，严肃事后处理”的原则，对思想松懈、明知故犯的安保人员及教职员工实行“零度宽容”。客观评定工作质量，及时反馈，确保校园安全和谐。
2．及时反馈。根据学校规模，设置合适的安保人员及负责安全的教职工及学生会，定时及不定时进行下科室、下班级巡逻，定人定岗，做好检查记录。此外安全检查小组成员要深入到学校各个层面进行安全情况调查，发动教职员工及学生一起参与，提供意见及建议，及时反馈至安保部门并进行整改。
处理评价阶段(A)
