时间：2023-08-04 16:59:33
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一、 加强领导，落实责任制。
我们坚持“打防并举、标本兼治”的综合治理原则，以落实领导责任为总抓手，始终把做好基层综治工作作为稳定整个大局的基础来抓。
一是重视组织建设。年初根据各部门工作性质，工作人员素质，支行重新组成了以行长为组长，分管行长为副组长，各科室负责人为成员的社会治安综合治理工作领导小组，负责对支行综治工作的领导，下设办公室在保卫科，保卫科长兼主任，负责日常事务性工作。同时，我行内保各组织网络多年来一直健全，并充分发挥作用，治保会、调解小组、安全员定期不定期召开会议，开展工作，形成了上下左右、全方位的领导、监督和组织体系。
二是根据综治工作责任制的要求，行长与市委、人行威海市中心支行签订了领导责任状。同时，及时召开支行职工大会，传达上级签订责任状精神，公布修订完善新年度安全保卫制度，进一步强调落实责任制的重要性、必要性。在此基础上，行长同各科室负责人签订责任书，科室代表就如何落实责任书目标表了决心。通过这一形式，使全行员工受到了生动的严格制度，落实责任制教育，提高了全员的防范意识，创造了良好的大综治氛围。
三是经常分析研究综治工作，牢牢把握工作主动权。针对日益严峻的社会治安与金融犯罪形势，支行党组坚持联系实际，把综治工作与本行内保安全、反腐倡廉工作相结合，与依法行政、完善金融监管、防范化解金融风险工作相结合，坚持每月召开一次会议，分析人员思想和安全保卫形势，做到有的放矢。平时采取普遍教育、个别谈心等方式，加强对人员的工作、思想、生活等方面的内部控制。
四是依法对辖内金融机构进行监管。支行从维护金融稳定就是维护国家经济安全、维护社会稳定大局出发，明确自己在维护稳定中的重大责任，自觉地从“讲学习，讲政治，讲正气”的高度，增强全局意识，认真执行党和国家的经济金融方针政策，依法对辖内金融机构有关业务进行监管，有效地提高了预防处置金融突发事件的能力，提高了防范化解金融风险的工作水平，确保了辖内金融平安运行。
五是积极参加全国“严打整治”工作。在活动中，职工参加了地方党委召开的“严打整治动员大会和公捕大会，配合了公安部门组织的揖枪治爆专项活动，组织支行全体员工签订了不非法持有、使用枪支和爆炸物品。通过有效的教育工作，使支行一名员工主动向公安部门缴出了持有的双管猎枪，消除了社会隐患。
二、 采取有效措施，形成齐抓共管综治与创安工作的合力。
为了充分发挥支行上下在社会治安综合治理上的职能和优势，形成齐抓共管，人人有责的大治安格局，根据新形势，新特点，治保会及时调整工作思路，认真落实安全保卫工作责任制。支行领导以身作则，率先垂范，把安全保卫工作做为大事来抓，主要表现在：一是对保卫科做好支行综合保卫工作经常指导帮助，督促落实。二是在各种会议上，领导必讲安全成为惯例，启发大家警钟长鸣。三是坚持平时带班和节日带班制度，直接参与安全保卫工作。四是经常检查安全防范设施和各类安全保卫值班，掌握第一手资料。各科室负责人对安全保卫工作也极为重视，每周的科务会都把安全保卫工作列为重要内容，总结和分析上周情况，布置下周保卫工作。科室人员平时根据各自的要害岗位，严格落实安全岗位目标责任制，从防火、防盗、防骗、防抢劫等方面严格制度，一丝不苟。做为支行安全保卫职能科室的保卫科，从完善安保制度到抓各项制度落实上，做到了既细又严，疏而不漏，保持了支行连年安全无事故。
三、 突出教育，打牢基础。
根据目前社会治安情况和金融系统安全保卫工作形势和任务，我们利用各种会议，摆实事讲道理，提高全员的安全防范意识。
一是在全行开展了以“爱岗敬业，遵纪守法”为主要内容的职业道德教育活动，历时一个月。通过活动的开展，有效地提高了全行干部职工爱岗敬业、遵纪守法的自觉性。
二是利用好节前教育。结合社会犯罪分子以及金融内部人员连续作案，造成银行人员伤亡，资金损失的实际，警示大家社会犯罪分子已把黑手伸向银行，我们必须引以为戒，切实管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事。
三是结合“三五”普法教育，选取有关法律、法规复习题印发大家手中，以此促进大家学法、懂法、依法办事的自学性。
四是利用市委创建综治工作先进单位契机，强调全行人员积极参与争创安全文明小区活动和争当遵纪守法光荣户，不断增强员工的社会治安责任感。另外，适时进行职业道德、纪律等系列教育，教育职工树立远大理想和扎实工作的作风，树立正确的人生观、价值观，增强民族自尊、自爱、自强不息精神。同时，我们经常结合上级案情通报，对干部职工进行有针对性的法纪、道德教育，引导大家举一反三，警钟长鸣，坚持落实内控制度，一门心思做好社会治安综合治理及“三防一保”工作。
四、 严格制度，落实措施，防患未然。
“看好自己的门”在综治工作中最为重要，针对严峻的社会治安形势，我们始终把预防工作做在前边。
一是不断健全制度。今年我们在支行安全保卫制度比较完善的基础上，根据新形势、新特点的要求，对支行内部管理制度进行了进一步修改和完善，并要求各业务科室根据业务实际，制定相应的内控制度，增强全方位的约束力。
二是采取措施，保证制度贯彻落实。支行领导对综治工作非常重视，经常指导督促各有关部门做好安保工作，平时带班和节日值班、夜间查岗查哨雷打不动。治保会也做到了每月一次例会，每月一次全行性安全检查，每周至少查岗两次。各科室对综治工作也极为重视，科务会讲安全已成为必要内容，切实把综治工作做到了最基层，做到了每一个人身上。
三是加大防范力度，确保一方平安。我们针对犯罪分子把银行作为攻击首选目标的特点，坚持人防、物防、技防相结合，保证了日夜监控、出险报警、通讯畅通。尽管发行库撤销了，但仍保留保卫科，并且配齐配强了保卫人员，使支行机关安全、案件防范工作、计算机安全和辖内金融系统“三防一保”工作有专职人员管理，为顺利完成支行各项业务工作打下了基础。四是实行岗位练兵，适应新形势下保卫工作的需要。根据保卫人员成份新，专业知识能力相对差的实际，我们开展了银行安全保卫知识的学习，主要内容是支行有关安全保卫规定和制度，对支行技防、物防设施性能、作用、管理进行了教学训练；另外，对全行人员进行了防抢劫、防盗窃、防火灾知识培训，并按事先制定的方案进行了演练，以此增强全体人员的防范意识，提高处理各种突发事件的应急应变能力。[page]
五是对辖内金融机构的社会治安综合治理工作及“三防一保”工作进行指导、协调，按季召开“三防一保”工作联席会议，研究部署安全防范措施，并配合公安部门对各金融机构进行安全检查，及时发现隐患，并下发《治安隐患通知书》，确保了乳山一方金融平安。
西安作为我国的六朝古都，对中国历史和传统文化的形成与发展做出过巨大贡献。且西安是新欧亚大陆桥--陇海兰新经济带上最大的中心城市，也是我国干线公路网中承东启西贯南通北的结点，是西部大开发的第一阶梯，是西北五省的核心城市，其区域价值不可忽视。另外，西安是当代中国科研教育和高新技术产业基地，西安在电子信息软硬件产品、通信网络、数据处理等物联网技术领域有着得天独厚的优势，其科技实力相当雄厚。在西安试点智慧城市，既是为西部城市做好示范作用，也是拉近中西东部差距之举。因此，西安市利用智慧技术，建设智慧城市，解决城市管理和服务过程中面临的各项难题，诸如城市交通拥堵、看病难、安全系数低、突发灾难多、环境污染严重等问题意义深刻。
一、智慧城市的概念及发展
智慧城市是指充分借助物联网、云计算、传感网等信息化手段的优势，通过建设智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院、食品药品管理、家庭护理、个人健康与数字生活等诸多领域的智慧环境，形成基于海量信息和智能过滤处理的、面向未来构建的全新城市形态。智慧城市是一个全新的理念，其核心特征是将信息资源作为重要的生产要素，来推动经济转型升级。据世界银行测算，一个百万人口以上的智慧城市的建成，在投入不变的条件下，实施全方位的信息管理将能增加城市的发展红利2.5到3倍，这意味着智慧城市可促进实现4倍左右的可持续发展目标，并且引领未来世界城市发展的方向。
2008年11月，在纽约召开的外国关系理事会上，IBM提出了“智慧的地球” 这一理念，进而引发了智慧城市建设的热潮。2009年，迪比克市与IBM合作，建立美国第一个智慧城市。利用物联网技术，在一个有六万居民的社区里将各种城市公用资源（连接起来，监测、分析和整合各种数据以做出智能化的响应，更好的服务市民。2010年，IBM正式提出了“智慧的城市”愿景，希望为世界和中国的城市发展贡献自己的力量。IBM认为，城市由关系到城市主要功能的不同类型的网络、基础设施和环境六个核心系统组成：组织（人）、业务/政务、交通、通讯、水和能源。这些系统不是零散的，而是以一种协作的方式相互衔接。而城市本身，则是由这些系统所组成的宏观系统。21世纪的“智慧城市”，能够充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对于包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能的响应，为人类创造更美好的城市生活。
据不完全统计，全球有超过200个城市在谋划建设智慧城市。2012年，我国迎来智慧城市建设的一波小，有26个城市将智慧城市的建设列入其政府工作报告中。2012年4月19日西安与北京、杭州、武汉、宁波共同入选中国工程院确立的“中国智慧城市”试点城市名单。西安交大将首先完成交大的智慧大学建设，为西安市的智慧城市建设摸索经验。智慧城市的建设将作为西安市未来几年的重要发展目标。
二、西安智慧城市建设的现状
西安智慧城市的建设尚处于起步阶段，但在某些在技术、方法、项目建设上已经取得了可喜的进步。信息化指数名列全省第一，数字化整体水平位居国内大中城市前列。
（一）信息基础设施快速发展
以信息基础设施为先导是智慧城市建设的一种模式。西安市人民政府已与中国电信陕西公司签订了“智慧城市”建设战略合作协议。中国电信陕西公司在“十二五”期间投入超过150亿元，采用光通信技术、IP技术和云计算等新一代信息技术，对西安市现有网络进行全面升级、优化和改造，实现互联网、物联网、通信网等网络资源的整合与共享，建设超过40000平方米的云计算中心，为广大用户提供配套完善、全程服务、辐射西北地区的信息化服务云平台；聚焦政府关注、社会关切、公众关心的教育、医疗、城市管理等领域，打造智慧应急指挥、智慧教育等丰富的信息应用，全方位提升西安信息化应用水平。
（二）物联网产业基础夯实
据初步统计，全省物联网产业相关企业超过400家，2009年销售收入超过150亿元。在传感器领域，70余家单位研发、生产40多类传感器，尤其在烟雾、图像、重力传感器以及微机电系统压力传感器等方面具有较强影响力。在通信设备和网络运营领域，聚集了大唐电信、西电捷通、中兴、华为、中国移动等一大批优秀的知名企业。西谷微功率数据公司是国内2.4G有源RFID国家标准及2.4G RTLS实时定位系统国家标准的起草单位。在应用领域，已开展了农作物环境安全监控及应急预警、人员救护系统、感知矿山等示范应用。
（三）电子政务稳步推进
西安市电子政务建设成效明显，13个区县、7个经济开发区和80多个市级部门建立了门户网站；建立了公共服务网上审批平台，初步实现了工商、税务、质监企业基础信息共享；建立了数字西安地理空间信息系统；医疗卫生网络体系基本形成；公安系统172个派出所接入市级警务平台，基本实现信息数据全警共享；全市劳动保障城域网络建设覆盖率已经达到85%；全市192家定点零售药店的网络已连接；失业保障网络实现了与13个区县的全部连通。这为全面提高政府信息化水平，提升行政效率，完善公共服务水平，加快西安智慧城市建设步伐做出了突出贡献。
三、西安智慧城市建设的建议
诚然，西安智慧城市建设还存在资金投入不足、规划方案的长远目标不清晰，法律规范不完善、组织体系不够健全的问题。为此，要深入推进西安智慧城市建设必须实现技术创新和金融创新两轮驱动，强化、完善技术支撑保障体系和信息安全保障体系，推动信息集成共享与网络融合，重视技术规范和法律规的完善。
（一）坚持技术创新与金融创新“两轮驱动”
发展智慧城市必须同时推进技术创新和金融创新，使二者步入良性循环轨道。在融资
体系的制度安排方面，要发展风险投资和私募股权基金。发挥多层次资本市场在智慧产业发展中的作用，分散智慧技术创新的高风险；完善以政策性信用担保为主体，商业担保和互助担保相互支持的多层次信用担保体系。同时要发挥高新区高科技民营企业的创新作用，培育和壮大一批具有自主知识产权和国际核心竞争力的企业。
（二）推动信息集成共享与网络融合
智慧城市是建立在信息网络基础设施上，通过建立开放、包容的共享平台，促进城市不同部门、系统之间的信息共享和协同作业，进而实现及时、科学的决策和预测。然而西安信息集成共享平台建设目前呈现条块分割，部门分治、资源分散的局面，大大降低了城市管理的效率。为此，西安要不断加快政府信息化和社会信息化工程的建设进程，促进各部门信息公开化、透明化。还要探索建立部门之问的信息共享机制，通过连点成面的方式对医疗、教育、金融、农林、水利、环保、交通、市政、公安等部门的信息进行整合。
（三）重视技术标准建设和完善法律规范
纵览全球，智慧城市建设并没有一个完整雏形，多数国家只侧重于城市建设的某一方面。智慧城市建设面临较大的市场风险、兼容性技术风险和信息安全风险。为此要高度发挥政府、企业和行业协会的积极作用，加快标准和规范制定进程，为智慧城市创造良好的法制环境，保障其安全高效运行。
【关键词】“服务型”社会；档案管理；职业素质
所谓服务型社会，是指所有部门或行业，所有生产或消费的运行、管理与经营等均在服务的标准下以服务为理念、以服务为手段、以服务为形式、以服务为目的方能取得成功的这样一种社会类型。在这里，服务成为衡量当代社会的运行标准，服务贯穿于整个社会运行之中[1]。档案工作的本质就是服务，提供利用是基础。因此在服务型社会中档案人员所应该具备的素质是指档案工作者在档案工作岗位上所应具备的专业知识、业务技能以及各种素养的总称。档案人员的素质直接影响档案工作的效率、质量和水平，影响档案文化的发展。档案作为记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的一项重要工作。为了适应现今的服务型社会，档案人员必须紧随社会的发展，不断提高自身素质。
1 档案人员素质的现状分析
1.1 缺乏忧患意识
档案管理人员由于工作性质和职场环境的影响往往安于现状，对工作缺乏主动性、前瞻性、创造性，对自身工作未来的发展缺乏忧患意识。但随着科学技术的进步、管理方式多元化的出现给档案管理人员的传统观念带来巨大冲击：
1.1.1 科学技术进步的冲击
随着科学技术的迅猛发展，计算机技术的广泛应用。资源共享，虚拟档案和“无界墙”档案馆的出现。档案管理工作远不能适应时代的发展，不能适应现代化管理和科学发展的需要。这就使档案管理职能和工作环节面临重大挑战。首先，未来档案馆的作用将由档案的保管基地和利用中心转化为档案信息控制管理中心，其管理对象由案卷实体转向信息内容。档案人员也不再是整天埋首库房，而是通过操作计算机及网络来管理动态的档案信息，维护其在运转和利用中的安全性、完整性和可靠性，履行一个信息管理员的职责。其次，档案的手工管理方式越来越显得无能为力，难以适应信息化的要求，取而代之的是档案管理的标准化、自动化和现代化。另外，由于计算机应用技术和网络技术的透明程度较高，档案部门必须采用各种技术手段防止档案信息被删改、破坏及非法利用。先进知识的严重短缺需要档案管理人员充满忧患意识，不断学习各种专业知识，不断完善自我，充实自我才能与时俱进。
1.1.2 档案管理方式的多元化对传统管理观念的冲击
目前，许多档案馆的档案管理仍采用传统的手工管理方式，自动化程度不是很高。一方面，是因为档案管理人员业务素质差，没有为学校的发展提供高质量、高水平的主动服务，档案人员素质制约了档案现代化管理。另一方面，是由于计算机等先进的技术设备极少进入档案部门，现代信息技术手段，如高校数据库、校园网络等没有切实应用到高校档案管理工作中。另外，长期以来档案管理方式主要以行政为主，根本没纳入法制管理、科学管理轨道。从库藏来看，科研、具有时代信息、具有特色的历史档案、科技含量高的档案所占比例很小，教学、行政管理方面的较多。这些状况的改变就需要档案管理人员摒弃传统落后的观念，学习先进的科学技术和管理方法，密切关注学科前沿的学术发展动向，增强自身的危机意识，不断提高自身实力，真正融入到数字时代中去。
1.2 缺乏沟通能力
服务型社会中服务是一切工作的灵魂，而“沟通”是做好服务的关键。现在档案管理人员在工作中严重缺乏沟通能力，主要表现在：第一，不能很好的与领导沟通，领导无法全面了解档案工作的具体情况，看不到档案馆的作用，意识不到档案馆存在的重要性，导致档案馆得不到领导重视。第二，档案宣传工作力度不够，与兼职档案员沟通少，很多制度流与形式、档案工作不到位造成档案收集不完整，整理不规范，从源头上就不能保证档案工作的质量。第三，与利用者沟通受阻。管理人员缺乏“换位思考”的理念，对工作没有认真负责的态度，在服务型社会中“沟通”是服务的主要形式，而档案工作提供服务是主要工作内容。因此，保证“沟通”渠道的畅通是做好一切工作的基础。
1.3 缺乏工作热情，引起职业倦怠
档案工作是一项基础性工作。它相比其他职业，更具枯燥性、复杂性、繁琐性。而有一些单位重业务重发展，却忽视了对档案管理人员的重视。由于经费和管理体制问题，档案人员缺少培训、进修的机会，知识落后，档案工作缺乏先进科学的管理模式，在职称评定、工资待遇上也体现出不平衡，难免产生失落感。因此，档案工作人员更易产生职业倦怠。对档案工作丧失热情对前途感到无望、情绪烦躁、易怒，对人和事漠不关心。工作态度消极、对档案管理工作没耐心、敷衍了事甚至经常出错、对从事档案工作的意义和价值评价下降，由于个人能力得不到发挥，人的创造性发挥不出来，很难出成果，没有成就感。
2 档案人员素质提高的对策
2.1 加强人员的职业培训、培养理性的超前意识和具有一定的创新能力的高素质人才
2.1.1 加强人员培训，提高整体素质
首先，提高领导干部的档案意识。高校应配备有强烈责任心、思维具有前瞻性的领导干部。其次，加强计算机专业人才的配备。档案现代化管理离不开网络和计算机知识的应用，无论是电子文件的归档和管理，还是馆藏档案的数字化转换、档案的网络利用等，都离不开计算机知识和档案知识的有机结合。第三，加强对在职档案管理人员的培训。档案现代化管理不能只靠计算机人员去完成。档案部门除配备计算机专业人员外，还应提高在职人员的计算机操作技能和网络知识的应用水平，有针对性地对他们进行培训，采取有力措施，保证培训的效果。
2.1.2 培养理性的超前意识
档案馆应预先制订出中长期计划，有效规避风险，有意识的培养档案管理人员的超前意识。超前意识是忧患意识的理性表征，而忧患意识是在深刻领悟客观事物复杂性、文明进步非线性基础上的一种理性自觉，一种防患于未然的积极的心理酝酿和理智谋划，同时也包含着对事物的未来发展趋势和发展道路所作的合理预见和科学判断。这种思维实际上意味着对事物发展的超前应对，是一种典型的超前意识的表现。
2.1.3 培养创新意识
档案管理属于知识管理，档案工作者不仅要有忧患意识也要有创新意识，而创新也是所有知识管理者追求的直接目标[2]。管理创新是实现知识的转换和社会财富转化的过程。档案管理必须利用自身优势，充分开发档案信息资源，将关注的焦点从信息转移到知识上，从知识存储转移到知识服务上。档案管理创新就是为了最大程度地实现知识的转换，将档案事业各构成要素更紧密地结合起来，综合运用各种知识寻求成功的管理经验与规律，最大限度地满足知识经济对档案信息的需求。
2.2 创造良好的沟通环境、提高管理人员的沟通能力
这种沟通分为三个方面：第一，是与上级领导和上级档案部门的沟通，档案工作是一项综合性工作，没有领导的重视和支持，工作很难正常开展。这一矛盾的解决，就需要依靠档案工作人员积极努力，在工作中出成果出绩效，引起领导的关注。同时定期与领导沟通，反映具体问题，争取合理的人员配备、必要的设备、充足的经费是发展档案工作的基础。第二，是档案管理人员与利用者之间的沟通。档案人员的素质、服务态度、专业知识的熟练程度都直接影响档案的利用率。现在高校除了要做好“教书育人”更多的要做好“服务育人”“管理育人”“环境育人”要做好这些都与档案人员本身的服务质量密切相关。在服务中实现自身价值，在档案的利用过程中赢得公众的认可和信任，获得重视和支持。第三，是档案管理人员与平行部门沟通。档案馆的各种档案都来源于各个平行部门，各部门具体负责各个部门材料的收集、整理、归档、信息录入等基础工作。因此，沟通、协调、宣传的效果直接影响档案工作质量。这就要求档案人员要从办公室的纸堆中走出来，深入到各部门中去开展各种宣传，与相关人员及时沟通。“沟通”出一个“和谐”档案工作氛围，把高校档案工作推向新的高度。
2.3 加强自我修养，提高管理人员自身的人格魅力
注重细节，平凡做起，档案工作非常具体、工作量大、业务工作多且繁杂，还要去适应现代化档案管理方法，又难以出成绩。久而久之就会产生职业倦怠[3]，因此，档案管理人员要树立正确的职业观，保持积极向上的良好心态、增强自信心、客观的认识自我，调整自我认知、学会驾驭压力、合理调整情绪、增进人际沟通，建立和谐的人际交往氛围。档案工作是一项服务性很强的工作，它又不同于一般的服务性工作。它虽然不能通过服务对象直接创造服务价值，客观存在的服务价值也不明显，但它是档案馆管理面向社会、面向最广大民众的一个最直接也是最主要的窗口[4]。因此，档案管理人员保持一颗平常心尤为重要，只有保持了一颗平常心，才能平心静气的面对档案管理单一枯燥而又复杂、细致、繁琐的日常工作。同时档案人员还要具有严谨细致的工作作风，强烈的事业心，高度的责任感。在服务方式上，变被动服务为主动服务，单一形式服务方式为多形式的服务方式。在服务过程中，档案人员扎实的基础知识、良好的服务能力、深厚的学术修养、胸怀全局的大气、淡泊名利的底气、文化修养的才气形成独有的人格魅力，这种人格魅力能够产生特有的吸引力和感召力，从而提高服务的质量、提升服务型社会的品质。
综上所述，在服务型社会形态下，服务是工作方式、服务是宗旨、服务是目的。充分提高档案人员的服务水平、服务能力。最大限度的满足社会发展对档案利用的需求，最终实现档案资源利用率的最大化，是档案管理工作的最高目标。
【参考文献】
[1]孙希有.服务性社会来临[M].中国社会科学出版社，2010.
[2]彭波.论档案管理人员的职业素质[J].边疆经济与文化，2006（4）.
论文摘要：高校的思想政治教育工作是新时代中国特色社会主义事业建设者和接班人的思想塑造平台。在对保定三所高校学生的普遍问卷调查和个别学生个案调查的基础上提出，当前高校思想政治教育工作在教育形式、教育方法等方面存在的不足之处，并且创新性地将现代社会工作专业的理论和方法作为新视角进行了分析研究。
高校的思想政治教育工作是新时代中国特色社会主义事业建设者和接班人的思想塑造平台。社会工作作为伴随着工业化和现代化进程而出现的一门新兴专业，实现其与思想政治教育的有机结合，是改革和优化新时期思想政治教育方式方法的需要，是提高思想政治教育的针对性和实效性的需要，是确保实现全面建设小康社会和构建和谐社会的需要。
一、研究方法和调查对象基本情况简述
这次调查是采用个案访谈法进行的研究，主要是工作者通过和被调查者的面对面交谈和询问，了解被调查者关于所在高校的思想政治教育工作开展状况的具体看法和观点，通过询问、对质、澄清等专业方法挖掘个案的深入内在想法，以达到真实、客观的调查效果。
本次个案选取的调查对象基本信息如下：
张某，女，20岁，现华北电力大学大三文科学生，家住农村，共青团员。
二、个案调查状况及简单分析
（一）关于所在高校思想政治教育内容及开展形式的个案调查
1、个案访谈分析
当被问及本校的思想政治教育内容和开展形式时，被调查者谈到，“我们学校的思想政治教育主要是由专业思政老师单方面进行课堂讲授，是以书本为基础进行主要思想政治知识的教授，不太涉及课外的社会实践和时政政治知识。”
可以看出，她对所在学校的思想政治教育的现状认可程度并不太高。首先，高校思想政治教育形式比较单一传统。其次，高校思想政治教育的实用性并没有很好体现。再次，未能构建起师生之间的互动交流模式。
2、社工视角下的简单分析
一方面，社会工作以案主需求为工作方向，充分尊重案主自觉。这种以案主作为主体，充分尊重案主的个性和个别化的发展需求的思考理念，在拓展高校思想政治教育外延上有很深的借鉴意义，它要求日常思想政治教育要充分考虑到学生们的意见和实际需求，以达到真正的实际效果。
另一方面，社会工作专业工作方法很强调的一点就是进行沟通和互动，在互动过程中实现工作目标的实现和案主社会功能的提升。作为为国家未来的现代性人才灌输理念的高校思政教育工作队伍，能够把握住社工这一原则，并在教学过程中对这一原则进行借鉴和实践，其意义重大。
（二）关于所在高校大学生心理健康现状及相对响应机制的调查
1、个案访谈分析
根据调查者叙述，当代的大学生在高校中还是面临着许多方面的心理压力和不适的，但被调查者在提及本校的心理健康教育状况时却表示，“在学校期间各个方面的压力虽然是比较大的，但我们学校相关的心理健康教育和咨询活动开展的还不够，不能及时得到专业人士的疏导与帮助。”
2、大学生心理健康状况调查及高校心理调节机制现状分析
针对大学生面临的这些新问题，高校针对大学生进行心理干预、治疗及其他特殊心理需求方面的教育还远远不够，学校的专业心理调适人员和调适机构组织设置仍不完善，相应的心理预警机制也还没有建立。
3、社工介入的简单分析
社会工作作为专业介入渠道的作用应该得到重视和进一步发挥，利用专业的个案、团体、社区工作方法和专业的社会工作人员，将个人、群体、社会的因素和资源实现整合和优化利用，促使这一体制向更专业、更有效地方向建立和发展。
（1）首先要运用个案工作方法进行介入。思想政治教育工作者要改变以往传统的以集中灌输为主，忽视教育对象之间个体差异的工作方式。其次是要运用小组工作方法。要借助成员之间的充分互动与经验分享来实现教化与改变目的。再次要将社区工作方法积极引进进来，以此来丰富高校的思想政治教育的教育资源。
（2）专业人员队伍培训是思想政治教育与社会工作相结合的关键。一是要坚持不断将优秀的社会工作从业人员选拔、聘任到本校的思想政治教育工作队伍中来，建设专业化社工队伍基础；二是把思想政治教育工作者与社会工作者联合起来，建立良好沟通渠道，加强信息交流，互相配合，形成工作合力；三是发展本校社工力量。将学校的社会工作学生也纳入这一体系，作为本校的学生，他们更能清楚直接的认识到问题所在，提出实际的中肯建议。
三、结语
通过本次的个案访谈调查，笔者认为被调查者对其所在学校思想政治教育工作整体认可度较高，但仍然指出目前高校进行思想政治教育工作方式方法单一等不足，这迫切需要我们通过在现有思想政治教育工作的研究与探索的基础上，创建形式多样、主动灵活的新型思想政治教育模式。并且在思想政治教育中通过引入社会工作专业方法来提升思政工作的内涵和效用已变的很有必要和可行。
思想政治教育与社会工作相结合，使思想政治教育的内容由片面向全面扩充，教育内容不应再局限于思想教育、政治教育、道德教育，相关的心理健康、就业指导被重视起来；思想政治教育与社会工作的结合，使思想政治教育的渠道由部门覆盖向社会覆盖渠道转化，以此建立和完善一种能把任务落实到每一个群体包括边缘人群、覆盖全社会的思想政治教育网络；思想政治教育与社会工作相结合，使思想政治教育的内涵由宏观向微观领域拓展，由关注形式向关注使用转变，由社会需求向个人需求发展。
参考文献
[1]童长英.论新时期大学生思想政治教育现状及对策[J].黄冈职业技术学院学报，2008，(12):66-68.
[2]朱平，孔读云，姚本先.当代大学生思想政治教育:现状、问题与展望[J].思想政治教育研究，2007，(1):56-57.
[3]王海伟，李绍伟.从高校思想政治工作的缺失看学校社会工作的介入[J].文教资料，2007，(7):45-47.
【关键词】信息化；社会治安管理；新型治安犯罪
信息化时代的大背景下，我国社会的方方面面都发生了复杂而深刻的变化，社会治安方面出现了大量的新情况、新问题，社会治安管理工作遇到了前所未有的巨大压力和挑战。如何直面挑战，顺应时代潮流，运用信息化手段创新社会治安管理，牢牢掌握社会治安管理工作的主动权，保障社会治安管理工作的可持续发展，进一步提升社会治安管理水平，更好地服务社会发展和人民群众安全，已成为当前刻不容缓的新课题。
一、目前社会治安管理工作存在的问题
对于社会治安管理工作，目前整体重视程度不够，经费保障不足，缺乏科学的长效规划与制度设计。在社会治安管理信息化建设方面，以信息为主导的治安管理体系尚未形成，转化效果不理想，信息化意识不强，协作能力差，流于形式，操作性不强。社会治安管理工作的管控措施不力，公安机关各部门之间存在着信息壁垒，信息不能实现全面共享，对信息的收集、整理和利用不够充分，创新能力不强，奖惩不到位。社会治安管理信息化工作基础薄弱，组织推进不力，社会参与度不够。对社会治安犯罪特别是信息化的新型社会治安犯罪打击力度不够，执法人员素质不高、手段单一。
二、运用信息化手段创新社会治安管理
（一）运用信息化思维引领社会治安管理
所谓信息化是指一种信息技术被高度应用，信息资源被高度共享，从而使得人的智能潜力以及社会物质资源潜力被充分发挥，个人行为、组织决策和社会运行趋于合理化的理想状态。运用信息化思维引领社会治安管理是指以信息化带动治安管理，实现治安管理的现代化发展，将现代信息技术与先进的管理理念相融合，转变传统治安管理的模式，整合内外部资源，提高管理效率、增强公安机关维护社会治安秩序的能力。
当前，信息化、技术型的高科技犯罪明显增多，传统的治安管理已经不能完全适应社会的快速发展，由于信息研判实效性差而贻误战机的事件时有发生。只有运用信息化思维建立科学、合理，符合社会治安现状的治安管理工作的整体规划，才能够切实服务于社会治安管理实战的工作机制，才能实现社会治安管理工作的可持续发展。运用信息化思维实现信息资源的优化和有效配置，实现“信息制导”的有效防范和精确打击相结合的新模式，使公安机关能够及时掌握社会治安管理的有效信息，切实掌握社会治安的整体形势和发展趋势。
（二）运用信息化手段提升社会治安管理
运用信息化手段提升社会治安管理，是社会发展的必然，也是社会治安管理工作跨越式发展的有效途径。努力构建全方位、多层面、高效能的信息网络，科学地对获取信息进行筛选、归纳、分析、研究，规范管理，整体互动，为社会治安管理的科学决策提供有力保障。明确工作职责，社会治安管理各部门要全面推行工作责任制，明确各个部门的工作职责。严格工作考核，明确社会治安管理工作中各部门的具体考核内容和考核标准，制定详细完备、切实可行的工作考核细则。完善奖惩机制，对社会治安管理人员的绩效考核结果进行科学合理的奖惩。
以信息为主导，提升预警防控能力，通过对获取的信息进行分析研判，去伪存真，找出带有规律性、普遍性、倾向性、预警性的信息，提高信息的预警和先导作用，并将其运用到实战中，为实战服务。进一步规范信息预警、精确打击、工作督办等各个环节，确保信息研判的成果能够及时转化为实际战斗力。运用互联网，实现资源共享，强化网格化管理。将现代化网络技术和信息化手段应用于社会治安管理工作，实现网络与信息系统的整合、信息资源的全面共享、科技手段的高度应用，以整合共享提效能，以实战应用促发展，不断提高信息预警、精确打击和应急处置的能力，更好地驾驭日趋复杂的社会治安管理局势。
（三）运用信息化方式优化社会治安管理队伍
信息化不仅是信息化的设备，更重要的是既懂信息技术，又懂社会治安管理业务的复合型人才，人的因素是一切工作成败的关键。一支素质高、能力强、业务精的社会治安管理专业队伍对于社会治安管理工作的有效开展尤为重要。运用信息化方式加强社会治安管理队伍的优化，可运用物联网、“互联网+”等方式，依托互联网和公安内网的通信平台，创新交流渠道、扩展信息传递方式，为提高业务技能、交流学习提供平台，营造良好的工作、学习氛围，全流程、全时空地进行管理服务，打造出业务水平高、知识面宽、综合素质高的复合型社会治安管理队伍。为了切实提高社会治安管理队伍的整体战斗力，还需加强培训，优化人才结构，派遣人员参加业务培训，请专家、学者讲座，积极借鉴其他部门的先进经验，全面提升社会治安管理队伍的信息化应用水平，提升采集、维护、利用信息资源的意识和能力，提升社会治安管理信息化应用水平和服务实战水平。
随着我国经济的快速发展，传统的社会治安管理方式存在的问题和弊端不断显现，为了顺应新的形势发展，从根本上促进社会的和谐稳定，有效地打击各类新型社会治安犯罪，摒弃传统的思维定式，运用信息化手段创新社会治安管理势在必行，因为信息化可以适应社会治安新形势的发展变化，最大限度地调动起社会各方面因素，不断推进社会治安管理工作的发展和改革创新。
【基金项目】2015年度湖北警官学院湖北省高校人文社科重点研究基地社会治安治理研究中心项目：运用信息化手段创新社会治安管理的研究，项目编号：2015-13。
参考文献
[1]周军.关于社会管理创新几个问题的认识与思考[J].公安研究，2010，（8）.
[2]重庆：交巡警合――实现治安管控无缝对接[N].人民公安报，2010-02-08.
同志们：
今天，我们在这里召开全区农村社会治安网动员大会。省市政法部门的主要领导在百忙之中来参加这次会议，是对我们这项工作的重视，特别是省市领导的讲话，对于推动这项工作的开展，对于完善农村社会治安网的方案，都具有十分重要的作用。我们一定不辜负省市领导的期望，努力总结经验争创典型。下面，在韩书记讲话的基础上，我讲两点意见。
一、为什么要建立农村社会治安网
这项工作是受辽宁省北宁市的经验启发，通过书记办公会研究，由区委副书记与政法委书记对此项工作进行了调研，既到外地去取经学习，又结合了本地实际，经过两个多月的充分准备，制定了实施方案。另外，根据村情民意大调查了解到：在被调查的户村民中，有的认为“治安状况一般”，的认为“村治保组织作用发挥得不好”。再一个是，全区个行政村共个派出所仅有名警察，造成地域广、人口多、警力弱的局面，迫切需要一张安全网来进行覆盖。通过群众对我们社会治安状况的满意度、警力与地域面积的现状，进行对比之后，更加坚定了我们开展这项工作的决心。
过去我们对治安工作就提出“线上巡逻、面上联保、点上值班相结合”的方法，农村社会治安网是在过去工作基础上的一种完善、一种补充、一种创新。
建立农村社会治安网是讲政治的需要。当前农村“三个代表”学教活动如何开展和实践？这主要从两个方面来体现：一是抓经济。通过发展，解决根本问题，改善群众的物质与文化方面的需要；二是关心群众在生产和生活中的具体问题。我们在全区开展的联村（居）包户、联富帮贫、扶助贫困中学生等活动都是有针对性的具体措施，建立农村社会治安网也是密切联系群众的具体措施，是体现、实践“三个代表”的具体行动，这样就使人民群众有冤有处申、有难有处找，让他们感觉到党和政府的代表就在身边。
二、如何搞好和不断完善农村社会治安网
刚才，省市领导都已经讲到这个问题，讲得非常到位。这些要求在我们今后完善实施方案中要归纳进去，要用这些要求来指导我们的具体工作。下面，我站在区委的角度上，提几点要求。
⒈做到“两个明确”
一是要明确建网的意图，明确我们为什么要建立农村社会治安网。二是要明确自己的任务，明确各自在这张网中网结的作用，主要发挥的作用和主要任务是①协助村治保组织，搞好本村的社会治安工作。②完全彻底地掌握社会治安的全面情况。③震慑坏人，为好人壮胆。④方便群众，密切关系，提供服务。⑤随时随地解决矛盾。⑥帮助“两教”人员彻底转化。⑦进行法制教育，开展普法宣传。这些作用发挥好了，就明确了自己的任务。要动脑筋、想点子，努力发挥作用。只有作用发挥好了，才能出经验。我希望村村要有经验，为全市推广这项工作提供经验。版权所有
⒉体现“三个要求”
一是时间要保证。要确保一村一警一周去一天。只有时间保证了，才能了解到足够的情况，才能彻底掌握村里的治安情况。二是作风要扎实。既要保证时间还要保证工作效率，不能敷衍了事。要有准备和计划，具体地了解与解决一些问题。三是责任要落实。一村一警实施后，村里的治安情况就要落在包村干警身上。如果有治安案件发生，包村干警就要提供全面的情况。要将村里的治安情况好坏与包村干警的选拔任用直接挂起钩来，包村干警调整使用时要征求所包村干部和群众的意见。
⒊达到“四个目的”
一是体现存在的价值。要公布包村干警的警号与联系方法，让群众感觉到干警的存在，干警要经常为群众提供服务，使群众感觉到社会治安离不开干警。要体现人民警察的责任感、觉悟和素质，感觉到群众很需要干警，同时也要使干警感觉到这个任务很光荣。
二是干警要了解所有的人，同时也要让群众了解干警。包村干警不同于村里的群众，主要任务是掌握情况，提供服务，这就需要深入群众，与他们交朋友。干警是来了解人的，也是来让人了解的。只有了解所有的人，处理问题才有把握和分寸，才知道从哪里入手，所采取的措施，才能有针对性。
三是要确保在一定时期内，使所包村社会治安状况有根本好转和根本巩固。包村干警要有针对性地制定一个详实的计划，帮助健全所包村的治保组织，发动群众，开展群防群治。今后区领导下村调研，要由包村干警汇报本村的治安情况。
⒋做到“纲举目张”。
仲夏夜,再次徜徉在温州市龙湾区永中街道的罗东大街,发现这条曾经飞车抢夺案频发的马路,又恢复了往日的平静,路上的行人再也不必抱紧背包小跑,也不会一听到摩托车声就神经紧张。而一路走到河泥荡文化公园,居民们正在音乐声中翩翩起舞。
看着这些祥和安宁的场景,很多人都不愿再提起昔日惶恐不安的日子。
这一切离不开龙湾区委、区政府的不懈努力,也离不开龙湾区人大常委会近两年来的持续监督。
治安形势严峻代表呼声强烈
2008年4月1日晚10时许,姚某开车经过机场路江南阀门公司附近,被一伙犯罪分子劫走货车及16吨货物,价值达100多万元;
2008年6月14日凌晨2点,犯罪分子开着卡车到天河镇某企业,用胶带纸把门卫的嘴封住,再捆在卫生间里,然后实施抢劫;
2008年7―9月,一个由重庆籍男子杨某等5人组成的飞车抢夺犯罪团伙,飞车作案39起之多。
…………
据公安部门统计,2007年,龙湾区共发生刑事案件9702件,其中“两抢一盗”案件8746件,占刑事案件总数的87.36%。而且,这些“两抢一盗”案件呈现出数额大、反响大、危害大的态势。更令人不安的是,犯罪分子的作案时间、地点已从过去的夜间、相对偏僻处,向全天候、公开化转变;作案对象从女性、老年人等特定群体,正向一般群体转化;作案的手段、方式也呈多样化,流窜作案、异地作案、内外勾结作案等等。
据公安部门分析,“两抢一盗”案件高发原因主要有两方面,一方面是因为龙湾区是一个典型的外来流动人口多于本地人口的地区,社会治安管理难度很大;另一方面,龙湾区群防群治基础比较薄弱,发案多,公安机关人员少,人均办案远超全省、全市的平均水平,“小马拉大车”情况非常突出。
社会治安形势严峻,群众安全感不断下降。这一现状引起了龙湾区人大代表的高度关注,近几年每年都有代表就此提出意见、建议。“龙湾区外来流动人口数十万,一些外来人员由于工作无着落,经常拉帮结派、流窜作案。虽然公安部门也采取了一些防范措施,加大了打击力度,但发案数量仍然相当惊人。”叶松云代表在2007年、2008年区人代会上,连续两年提交了《关于要求切实加强外来人口社会治安管理的建议》,建议区公安部门加大打击力度,尤其要加强对外来人员的定期排查,及时掌握治安动态,确保人民群众的生命财产安全。
与此同时,张作池、董汉玉等代表也分别提出了关于要求加强村级禁毒工作、强化社会治安管理等建议。
历时两月深入调研倾听民意细查原因
对于龙湾区的社会治安问题,广大群众和人大代表反响强烈,常委会组成人员更是看在眼里,急在心里。2008年初,龙湾区人大常委会决定将社会治安问题列入当年监督计划。
“当前社会治安问题令人堪忧,人大常委会不可视而不见。”在2008年5月30日的龙湾区人大常委会主任会议上,常委会副主任胡志升指出,区人大常委会应尽早启动社会治安工作调研,紧紧抓住社会治安“两抢一盗”案件高发的突出问题,发挥人大监督职能,切实维护社会稳定,让人民群众安居乐业。
也正是这次主任会议,正式拉开了区人大常委会开展社会治安工作监督的序幕,区人大常委会于2008年6月3日召开了监督社会治安工作动员大会。
在接下来的3个月时间里,常委会副主任殷国兴、胡志升亲自带队赶赴公安分局、检察院、法院听取情况汇报,先后召开了几十场由群众、人大代表、机关干部等社会各界人士参加的座谈会,还深入永中、状元等地全面了解情况。
2008年7月15日,胡志升副主任带领调研组到状元镇状元桥村了解基层社会治安状况,召开了由部分群众、村干部和人大代表参加的座谈会,结果与会人员个个义愤填膺。“现在外来流动人口中的不法分子,在本地区已经形成了一股黑恶势力,公安部门如果不尽快打击,会严重影响到村民的人身和财产安全。”一向笑容可掬的状元桥村村支书黄仁义,在谈及一个外地帮派向当地商家收取“保护费”时,情绪激动,“状元桥村现有村民400多人,外来人口有1万人左右,现在是盗窃案天天有,抢劫抢夺案隔三差五发生,很多被抢被盗的村民甚至都不敢报案,担心案没破,反而惹上其他麻烦。”
座谈会结束后,调研组还走访了部分被盗村民,从不同角度,全面掌握了当地社会治安现状。
与此同时,区人大常委会还对全区800名各界人士进行了抽样问卷调查,结果显示,被调查者自己或亲友有被抢、被盗经历的占72.8%;被盗抢后没有报案的占31.3%;有一半左右被调查者对当前的社会治安状况表示不满。
面对这一系列数据,殷国兴、胡志升两位副主任眉头紧锁,表情严肃,心里像压了一块石头,沉甸甸的。
8月21日上午,在龙湾区委专题听取人大常委会关于打击“两抢一盗”工作调研情况的汇报后,区委书记、人大常委会主任王祖焕指出,人大常委会这次历时两个多月的调研,真实地反映了龙湾区当前存在的社会治安问题,加大社会治安整治力度迫在眉睫。
专项行动首战告捷人大决议再提要求
2008年9月25日,龙湾区六届人大常委会第十二次会议听取了区公安分局关于打击“两抢一盗”工作情况的报告,以及人大常委会的调研报告。
会上,常委会组成人员毫不留情地指出了当前龙湾区社会治安工作中存在的问题,并有针对性地提出了一系列建议,比如加大对无牌无证、假牌套牌机动车的整治力度,从销赃场所入手,加强对二手车市场、手机市场、金银首饰加工点、典当行等重点行业的整治和管理,等等。
龙湾区政府高度重视人大常委会的审议意见,2008年10月便在全区范围内组织开展了“攻坚集结号”专项行动,以超常规的手段、前所未有的力度,打响了一场社会治安反“两抢一盗”战役。其间,公安部门通过便衣抓捕、武装设卡、夜间巡查、视频监控等手段,成功破获了永强片40余起飞车抢夺案,市公安局挂牌督办的5起涉案总价值近80万元的特大系列尾随银行取款人盗抢案。与此同时,新建了800个视频监控点、购置了16辆全球眼视频监控巡逻车,大大提高了“两抢一盗”案件的侦破能力。此外,还集中开展了案件高发区域、案犯聚居区域、销赃场所渠道、无牌无证摩托车整治工作,从源头上遏制“两抢一盗”案件发生。
在2009年1月7日龙湾区六届人大常委会第十四次会议上,区政府传来了捷报:自“攻坚集结号”开展以来,全区共发“两抢”案件220起,同比下降40.7%,其中破获136起,破案率为61.28%;盗窃案件发生1554起,同比下降13.5%,破获324起,破案率为20.85%。
龙湾区社会治安工作首战告捷,但常委会组成人员认为,社会治安综合整治,非一日之功。在3月5日召开的龙湾区六届人大三次会议上,全票通过了关于推进社会治安综合整治的决议,要求进一步夯实基层基础工作,建立人防、物防、技防一体化的防控体系,形成社会治安的良好氛围。
为了落实人代会决议,龙湾区公安部门采取一系列深化社会治安综合整治的举措:全力实施“闸门工程”,加强卡点建设;实施“楔子工程”,加强治安岗亭建设;开展“栅栏行动”,实施集中清查整治;开展“诊察行动”,开展常态化检查等等。
特别值得一提的是,2009年8月份,龙湾区还在温州市率先试点启动了综治“网格化”管理工作,将全区153个村(居),70多万人口,以百户左右的村民编成最基础的单元“网格”,每个村(居)组建平安和谐服务队,分小组联系“网格”,进村入户走访村民,将社会治安问题正式纳入长效管理机制。
两年战役初显成效人大监督仍在继续
经过近两年时间的努力,龙湾社会治安综合整治终于发生了喜人的变化。家住永中街道龙华村的陈大叔说,“过去大家是怕兮兮的,这个地方晚上都不敢出去了,通过这段时间的社会治安综合整治,社会安定了,群众的精神面貌也好起来了,讲文明的多了。”
据统计,2009年全区共新建视频监控点893个,建成固定治安岗亭11个,保持零发案小区25个。与此同时,群众安全感满意率从前一年同期的65%上升至88%。
2009年11月27日,在区人大常委会召开的社会治安综合整治决议落实情况汇报会上,有关部门的汇报数据表明:2009年1月至11月,全区“两抢”案件发生1214起,同比下降14%,盗窃案件发生5622起,同比下降9%。区公安分局把2009年确定为全区公安机关打黑除恶专项整治年,1―11月份共打掉黑恶团伙16个,抓获犯罪嫌疑人110人,破获案件127起,社会治安状况进一步好转。
2010年1月20日下午,在区六届人大四次会议预备会议期间,全体代表和列席人员观看了龙湾区人大常委会社会治安工作监督专题片,会场响起了阵阵掌声。
关键词：社会治安；;防控体系；制约因素；对策
中图分类号：C916文献标志码：A文章编号：1673－291X（2009）02－0254－02
当前，我国由于利益分化而导致日益突出的利益失衡及大量流动人口带来的社会治安问题等影响，治安隐患仍然比较突出，各类治安案件的数量明显增多，治安灾害事故频频发生，群体性治安事件层出不穷。在如此严峻的经济形势及治安形势面前，公安机关单靠打、防、控中任何一种手段，都显得力不从心，难以有效地应付犯罪。要有效地维护社会治安稳定，必须坚持“严打整治”，解决社会治安的突出问题，全力完善社会治安体系。
一、完善城市社会治安防控体系的目标
完善社会治安体系目标就是要树立新型警务理念，构建多元供给模式社会治安体系。以预防犯罪为主，以服务、管理相结合的导向替代单纯管理导向，在确保政府主导地位的前提下，私人、企业、社区、及社会第三部门等参与体系的完善。通过市场化运行机制能使政府摆脱在公共产品供给上的无限责任，政府与经营企业建立在经济合同的明确责任上，根据可操作性的考核指标进行科学的管理和监督，实现政府部门的精简和高效。公安机关对所有公安资源，包括警力、器械、设备、信息等，进行全面整合，各单位、各部门之间要协调联动，将打击、防范、控制、管理等手段有机整合起来，以实现资源的最佳配置，有效强化各警种的协作能力，从根本上改变各警种各自为政，形不成合力，各部门之间缺乏信息沟通和统一的指挥调度的局面。
二、社会转型期制约社会治安体系发展的因素
（一）违法犯罪诱因增多，刑事治安案件高发
随着改革的不断深入和利益关系的调整，各种深层次社会矛盾在社会转型期进一步凸显，诱发了包括社会治安问题在内的不少社会问题，这些问题主要集中在城市。一方面大量流动人口无序流入城市，给城市的治安管理带来了巨大压力，另一方面，城市社会管理自身存在的一些薄弱环节和漏洞，导致违法犯罪诱因明显增多。据统计，某市每年发生的刑事案件有近50%是发生在各种行业场所内，80%以上的治安案件与行业场所有关。如何管住、管好行业场所已成为治安稳定的重中之重。
（二）社会治安体系的组织管理不完善
大多数机关没有很好地解决思想认识上的问题，把防控体系完善看成是“软任务”，认为占用警力多，投入大，“十次防范九次空”，不如抓破案容易出成绩；防控体系完善没有很好地结合本地的实际情况，方案的出台缺乏通盘的细致的考虑，各警种之间日常演练少，相互策应能力弱，合成作战能力不强。特别是对网吧、宾馆、酒吧等娱乐场所的管理涉及工商、消防、文化、公安等多个部门，由于多头管理，各部门形不成打击的合力，管理难以到位。据统计，由于宣传鼓励措施不到位，有关行业投入不足，重点部位的防控设施安装不及时，导致社会防控能力较弱。在侵财型刑事犯罪案件中，流动人口犯罪占了案件总数的70%以上。
（三）社会治安体系的运行机制不完善
信息网络建设不统一，信息资源未形成合力。信息网络建设尚未能从“顶层”出发，没有统一的信息交流平台，各部门间收集到的信息只限于在本部门内部处理，无法实现信息共享，造成分析研判预测的片面性，不能很好地为领导决策提供服务，也造成了一定的重复浪费，同时，又给群众的报警造成一定的障碍，不知先打哪个报警电话。目前，虽然推行了“三台合一”，但在制度上还很不完善，调度指挥缺乏科学性、规范性，无章可循，无制可依，有些地方还是通过各种警力之间的协调默契或者简单协议进行统一调度指挥，机制模糊，在出现种种问题时往往推诿扯皮，责任不清，在不同程度上影响了事故处置的效率。
（四）社会治安体系的保障机制的不完善
在组织保障上，联动机制未能形成，缺乏一个综合常设的权威机构负责应急指挥与日常管理工作。在预防工作中过于强调公安机关一家的作用，其他部门只是处于被动应付，还没有以政府的名义组织全社会共同参与，造成应急管理的政令不畅，决策指令难以及时到位，部门之间相互掣肘，缺乏协调配合，社会治安资源严重浪费，降低了治安的应急响应能力；在司法保障上，目前尚没有一部法律对城市社会治安体系进行明确的定义和规范；在经费保障上，对城市社会治安体系建设的投入不够，资金难以得到保障，难以适应新形势下与高智能犯罪作斗争的需要。
（五）社会治安体系的社会力量参与不够
目前，社会公众对治安体系建设在认识上存在误区，许多人认为，治安只是公安机关的事，参与不积极，社会治安体系建设基本停留在以政府为主的行政管理层次上，各种民间的非政府组织建设工作十分薄弱，造成体系的基础薄弱，控制能力差，导致有些部门没有找准自己在治安体系建设中的位置，没有充分发挥职能作用；有些企业存在着“重经济利益、轻安全防范”的倾向，内部防范制度、人员、经费、措施不落实；不少群众自防意识不强，自防能力较差。
三、完善城市社会治安防控体系对策
（一）加强社会治安体系的基础建设
社会治安体系建设是一项系统工程，主要由街面巡逻防控、社区治安、卡点查缉堵控、单位内部防控、技术防范监控等五个网络构成，这五个网络自成系统又相互支撑，保持在同一平面，形成点线面相结合的具有严密、稳定和长效功能的整体防控体系。
（二）建立社会治安体系的宏观指挥系统
社会治安体系是一项复杂的系统工程，其有效的运行必须要建立在以政府主导、社会参与的全方位、多层次、动态开放的宏观指挥系统（包括社会控制系统和社会综合治理系统）和积极有效的工作机制基础上。
1.加强和完善社会控制系统
首先，实施动态的、积极的社会控制，针对社会转型时期利益格局的调整、利益分配的改变造成的心理失衡，协调社会利益关系，重建合理社会利益格局，形成新的利益平衡和社会公平；通过道德评价和舆论监督，加强道德控制机制，形成符合社会主义市场经济的稳定的新型道德秩序；通过对社会行为和价值观的正确指引，倡导科学、文明、健康的消费和生活方式，形成良好的社会风气。其次，合理推进社会控制有效运行评估、决策和整合过程。通过社会评估，对社会发展的现状及态势走向有一个正确合理的认识过程，把握社会矛盾以及社会问题的发展态势，以防止社会矛盾的激化，强化预警功能。在客观评估的基础上，前瞻性地制定实现社会发展目标的方案和各种社会政策，并做出科学决策，为社会在新的基础上实现新的整合创造有利条件。
2.推动警务工作机制改革
社会治安体系建设涉及到各个警种、各个部门，按照“以块为主，守土有责”的要求，找准自己的位置，履行相应的职责。在强调各自职责的同时，必须从服从服务于公安工作和社会治安的整体效能出发，理顺关系，以指挥中心为龙头，以情报信息为纽带，采取民警个体间的搭档、警种部门间的联勤、机关基层间的联动等形式，形成整体防控态势。打破基层实战单位传统的行政机关化工作模式和作息制度，将有限的警力和防控力量最大限度地投向街头路面和社区，用于易发案时段和地域，形成24小时全天候防控格局，增强防控工作的针对性和有效性。另外，建立健全预防处置工作机制，拓展信息来源，及时掌握各种不安定因素，认真做好矛盾化解工作，努力从源头土缓解社会矛盾，预防的发生。
（三）建立社会治安体系的保障系统
1.完善组织保障加强警力配置
通过成立组织领导机构，明确职责，各负其责，强化落实精简机构，合理配置警力，下沉警力，向基层和一线实战部门倾斜保障政策。引进市场机制，整合辅警资源。可以从公安机关外部解决警力配备上的严重不足，改变现有警力资源结构和分配比例，从而将正规警察集中使用在更为关键的工作上，与警察共同构成社会治安体系的主体。整合民力资源，充分挖掘社会资源，发动组织社区党员、干部、治安志愿者、退休人员、低保人员等力量，义务开展社区守护、看楼护院等多种形式的群防群治活动，打牢社会治安体系建设的根基。
2.加大对社会治安体系建设的投入保障
城市社会治安体系建设是一项十分庞大的系统性工程，牵涉到大量的人、财、物，尤其是要装备大量的先进科技防范设备，需要大量的资金。实践表明，仅靠政府单方出资很难应对，应该按照适应市场经济发展要求，本着“市场化运作、企业化管理、社会化服务、产业化发展”的原则，整合各方资源，充分挖掘潜力，形成全民参与、全警参战的整体防控局面。一是建立中央与地方财政分级拨付的经费保障体系。二是广泛进行社会筹资，提高资源使用效益。三是整合科技资源，提升社会治安体系的科技含量。
3.加强监督落实责任制
城市社会治安体系是一项社会性的系统工程，涉及到群众工作、执法办案及部门间的协作配合等诸多方面的工作。加强监督制约工作有着十分必要的意义。完善落实城市社会治安综合治理目标管理责任制、领导责任制、一票否决权制和社会治安重大案事件通报查究制。要求各防控体系成员单位的内部实施监督，提高各参与部门和单位的工作人员的责任意识和政策理论水平、执法素质和执法能力。通过纪检监察部门和各级人大、政协等开展监督，通过各种反馈渠道，加强责任目标，把治安工作纳入日常的行政管理和生产经营目标之中。另外，进一步建立和完善科学的考评激励机制。把防控工作过程考核与结果考核相结合，以结果考核为主，保证考评工作客观、公正。
参考文献：
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[3]郑列，王瑞山.社会转型时期治安体系的思考[J].犯罪研究，2005，（5）：20-25.
一、认清形势，科学定位，建立社会治安防控体系长效机制
学习实践科学发展观，要科学判断和全面把握当前的社会治安形势，牢牢掌握社会治安防控的主动权。__街属典型的城乡结合部，辖内影响稳定的因素多样，治安环境复杂，主要表现在：一是地域形态多样，矛盾纠纷隐患多，社会治安综合治理工作难度突出。辖内地域形态多样，既有__市最大的关闭国有企业—__氮肥厂，又有东圃最旺的商业地段；既有__区人口最多的城中村—__村，又有多个新型住宅小区，潜在的矛盾纠纷隐患多，主要是劳资纠纷、物业纠纷、邻里纠纷、医患纠纷、经济纠纷，还存在着国企遗留问题、房屋拆迁问题等隐患。各种社会矛盾纠纷隐患的存在，给辖区的稳定和社会治安综合治理带来很大的工作难度，要排查调处这些矛盾，既涉及到各种政策法规，又要协调各职能部门和社会力量齐抓共管。二是流动人口多，平均素质偏低，社会治安综合治理工作压力突出。辖内有出租屋1.9万套，近年来外来流动人口迅猛增加，据初步统计，__地区的外来流动人口超过8万人，平均素质偏低，相当一部分外来人口为暂时找不到工作、打散工、从事体力工作等人员。从近年来对违法犯罪分子人员的分析来看，外来流动人口的作案比例大，每年抓获的犯罪嫌疑人中有80%以上是外来人员，其中，近90%以上的人落网前居住在出租屋，给__地区的治安带来了严重的压力。三是案件基数大，多发性案件典型，社会治安综合治理工作挑战突出。近年来，虽然我街每年刑事立案逐年下降，但基数仍然较大，其中盗窃、诈骗、抢劫、抢夺约占80%左右，压案保平安的任务十分繁重。在源头预防上，城中村内的治安防范工作由于受环境、居民意识、硬件设施等影响面临很大挑战；在打击管理上，基层民警工作量多，压力大，如何发挥他们的主力军作用，整合更多群防群治力量参与面临着挑战；在教育宣传上，面对居民群众法律意识普遍不高、素质偏低的现状，如何利用有限的资源，争取最大效果做好宣传教育工作，提高群众知法、懂法、守法、护法等意识面临着挑战。街党工委、办事处以“发展是第一要务，稳定是第一责任”的观念为指引，把保稳定和促发展放在同等重要的位置，科学地分析我街实际，从街道层面进行全局性、系统性考虑，探索社会治安综合治理长效机制，建立健全街道层面社会治安防控体系，实现基层社会治安综合治理工作观念、思路的转变和突破。
二、深入实践，开拓创新，构建社会治安防控体系的基础和架构
学习实践科学发展观，要注重实践，开拓思路，创新方法，在实践中探索社会治安综合治理工作的突破点，解决社会治安综合治理的根本问题。街党工委、办事处从20__年底开始，深入社区进行调研，召集研究讨论，结合街道的实际情况，着手研究建立健全社会治安防控体系工作。20__年3月份形成了《__街关于建立健全社会治安防控体系的工作意见》，并全面开始实施。治安防控体系主要包括以矛盾纠纷排查调处、安全防范、基层创安、流动人口管理、安置帮教、法律道德宣传教育、执法联动、队伍培训管理、组织保障、检查考核为内容的“十大机制”，形成了以打击为重点、以预防为基础、以控制为关键，以建设、管理为方法，以改造、教育为手段，综合性、立体化、系统性的社会治安防控体系。根据当前社会治安综合治理工作特点，从辖区实际情况出发，提出了落实防控体系的三项工作原则：先易后难、突出重点、分步实施。社会治安防控体系通盘考虑全街社会治安综合治理的方方面面，是实现社会治安综合治理的一个完美的载体，将街道辖内可利用的资源充分整合起来，形成齐抓共管、人人参与的大综治格局。
（一）以统一高效为方向，建立社会治安防控体系运行机制。
贯彻落实科学发展观，构建社会治安防控体系科学合理的运行模式，是基层社会治安综合治理工作的关键。以统一指挥、方便管理为原则，建立了由街维稳及综治委牵头，以街道一级有关职能部门为主力，以社区居委会、辖内机构、单位和各类社会力量为基础的纵向层级运行架构。在横向联动方面，主要分为三种模式：一是街道一级联动，主要是职能部门之间的执法联动和矛盾纠纷联调联动；二是社区一级联动，围绕平安和谐，以社区党支部为龙头，以社区民警为骨干，以社区治保会为基础，以出租屋管理员、__公司治保队员、社区内各企事业单位、居民群众为主要参与力量；三是基层治安力量联动，以__地区治安联防大队为载体，整合社会各类治安力量，提高治安队伍的凝聚力、遂行力、战斗力。以纵向层级运行架构为主体，通过横向联动工作模式进行协调整合，构筑一个职责分工明确、团结协作、效率快速、效益明显的综合运行机制。
（二）以保障有力为核心，建立社会治安防控体系指挥平台。
贯彻落实科学发展观，建设社会治安防控体系指挥平台，为基层社会治安综合治理奠定坚实的基础。以“综治大格局，群众得实惠，管理出实效，和谐又平安”为建设标准，建立街综治工作中心，构筑社会治安综合治理工作平台。街综治工作中心的功能主要表现在以下三方面：组织保障功能，表现为建立完善组织机构、工作制度、硬件设施，明确职责任务和部门分工；协调指挥功能，表现为通过制订2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落实联调、联防、联勤、联治、联创的“五联”运作机制；管理考核功能，表现为健全学习培训制度、加强队伍管理，进行工作绩效评估、检查考核。通过充分发挥综治工作中心功能作用，强化基层管理，完善基层服务，优化基层资源，夯实基层基础。
（三）以整合统筹为准则，建立社会治安防控体系精干队伍。
贯彻落实科
学发展观，坚持以人为本，整合社会力量建立社会治安工作队伍，为基层社会治安综合治理工作提供必要的人力资源。以公安派出所为主力军，以治保队员等治安力量为骨干，以群防群治力量为补充，实行警民结合、专群结合，充分发挥队伍最大的工作效益。以__地区治安联防大队为载体，将辖区保安员、治保员以及物业小区、工业区、大型企业的治安力量有效整合，完善了联网基地指挥台建设，实现了勤务指挥联动。以义务平安巡逻队伍为补充，在社区民警统一安排下协助开展社区治安巡逻工作。通过治安力量的整合，达到有效的管理，高速、可靠、准确、综合性的合理安排，发挥最大作用。（四）以科技创新为指引，建立社会治安防控体系防范网络。
贯彻落实科学发展观，利用先进的科学技术，通过市场机制运作，为基层社会治安综合治理工作注入新鲜的血液。建立健全四个层面安全防范网络：一是建设全街视频监控系统，现在街面主要路段设置了212个监控点，城中村内街内巷设置了107个监控点和5个监控岗亭。二是发动辖内物业小区、企事业单位自建视频监控系统，现我街辖内主要小区、企事业单位安装了1000多个摄像机。三是推进城中村单体出租屋视频监控小系统建设，由屋主自筹资金安装，主要对出租屋内部进行实时监控。四是推行家庭、商铺内部技防建设，积极推行“手眼通”、亿光安防、门禁系统等家庭、商铺技防。通过建设四个层面安全防范网络，动静结合，人防、物防、技防结合，形成一张覆盖全辖区范围、解决重点治安问题、排除大部分治安隐患的安全防范网络。
（五）以立体渗透为手段，建立社会治安防控体系宣传教育模式。
贯彻落实科学发展观，加强精神文明建设，建立全方位的宣传教育模式，为基层社会治安综合治理工作营造良好的意识环境。构筑__街法制宣传教育平台，以最大程度地方便群众、最大限度地满足群众为目标，打造室内法制宣传教育服务、室外法制宣传教育服务、网上法制宣传服务三大宣传阵地，不断创新宣传教育方式，拓宽宣传教育途径，从源头上预防违法犯罪，增强辖内居民群众法制观念和法律意识，促进社会和谐。
三、以人为本，立足长远，进一步推进社会治安防控体系的落实和发展
（一）从全面协调可持续发展的角度出发，促进社会治安防控体系的落实和发展。
深入践行科学发展观，以全面、协调、可持续发展为基本要求，使社会治安防控体系的落实紧紧配合经济社会的发展，促进平安和谐社区建设。基层社会治安防控体系是一项长期性、复杂性、持续发展性的社会系统工程，其全面落实要始终坚持“三个结合”：一是要与上级综治工作精神相结合，社会治安防控体系的推进要以省、市、区综治工作精神为指导，落实上级部门的工作部署。二是要与经济发展规律相结合，以经济建设为基础，从__地区的经济发展需求和趋势出发，继续完善社会治安防控体系，才能使社会治安防控体系具有科学性、长效性、稳定性。三是要与社会矛盾发展态势相结合，随着经济社会发展，将会不断涌现出新的社会矛盾类型，如何排除矛盾纠纷隐患，将矛盾纠纷解决在萌芽状态，将促进社会治安防控体系自身的不断修正和完善。
（二）从以人为本的角度出发，促进社会治安防控体系的落实和发展。
深入践行科学发展观，以人为本是核心，提高群众的安全感、对社会治安的参与度和满意度，是对社会治安防控体系实施效果的最好诠释。社会治安防控体系的全面推进，要立足实际，始终以群众安不安全、满不满意为根本考虑，切实围绕社会治安问题的重点、难点和盲点，实现社会治安状况的明显好转。要依靠群众，发动群众，始终坚持从群众中来、到群众中去，把社会治安防控体系建设融入到群众的日常工作生活中。通过形式多样的宣传教育使群众首先做好自身、自我的安全防范，增强防范意识，减少犯罪分子犯罪机会；通过开展形式多样的社区活动，进一步引导和发挥群众参与社会治安工作的积极性和主动性，使群众承担一定的治安防范义务；通过及时公开与群众切身利益息息相关的治安信息，使群众及时了解身边的社会治安环境，采取相应地防范措施。
