时间：2023-08-04 16:59:37
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中图分类号：F303.3 文献标识码：A
农业产业化经营作为适应我国农村改革和发展需要产生的一种新型的农业组织形式和经营机制，在提高农业生产效益，增加农民收入，促进农村经济发展中发挥着重要作用。在我国现代农业建设日新月异和山西经济转型跨越发展的新形势下，加快山西农业产业化发展是调整经济结构、培育新型支柱产业、实现转型发展的重要内容，对实现山西经济可持续发展具有重要意义。
1 山西现代农业产业化发展取得的成就
山西农业产业化经营起步于20世纪90年代，近20a来大致经历了探索起步、全面发展和推进提高3个阶段。经过3个阶段的发展，山西农畜产品加工业取得了明显的进展，具体表现在农业产业化企业数量增多、涉农总资产规模不断扩大、农业产业链条逐步延伸、龙头企业综合实力和带动农户增收能力日益增强、市场销售服务体系不断完善。形成了以雁门关生态畜牧经济区、吕梁太行两山杂粮林果产业区和晋中晋南盆地果菜园艺设施农业区3大现代农业示范区为中心和十个现代农业示范县为抓手的加工、流通、基地3大领域13个行业的农业产业化区域布局[1]。形成了以龙头企业带动型、中介组织带动型、专业市场带动型和科技实体带动型为主的组织模式和经营机制。实现了农产品供给机制进一步稳固，农业产业结构更加合理，农业生产经营方式更加优化，农业产业化体系不断完善，使全省的农业经济发展进入一个新的发展时期。
农业产业化的发展还催生了一批农业龙头企业，而龙头企业的发展又促进了农业产业化的发展。目前，山西共有农业产业化龙头企业近5000余家，其中33家企业被评为农业产业化国家重点龙头企业，188家企业被评为农业产业化省级重点龙头企业，此外还确定了农产品加工“513”工程企业共计481家企业。并创建出一批如古城乳业、水塔醋业、忠民油脂、六味斋、平遥冠云牛肉等知名品牌。2012年山西农产品加工龙头企业实现销售收入816亿元，较上年增长29.7%，带动农户340万户，同比户均增收600多元[2]。这些龙头企业作为山西农业产业化发展的主要推动力，在促进农业发展、带动农民增收、加快农业产业化进程等方面的贡献越来越突出。
2 山西农业产业化发展评价指标体系分析
回顾山西农业产业化的发展历程，可以发现在全省范围内农业产业区域布局对农业产业化发展水平有重要影响，在区域内存在农业产业化的集约化水平低，农业龙头企业技术水平低、竞争力弱以及整个农业系统缺乏科学的规划没能形成紧密的联系等问题。鉴于此提出研究山西农业产业化针对性的评价指标。
2.1 规模化指标
规模化是反映农业产业化发育程度的首要指标，规模越大反映出农业产业化体系越完善，内生效益越强。该指标主要体现在支柱产业规模、商品基地规模、龙头企业规模3方面[3]。具体指标有支柱产业占非支柱产业的比重、农业商品基地与其他商品基地的比例、某一资产层以上企业占农业产业化企业的比重等（可从占地面积、人口总数、产值产量、建设总投资等方面分析）。
2.2 一体化指标
一体化是指将原来相互独立的若干部分整合在一体，包括横向一体化和纵向一体化。该指标是农业产业化的核心，集中体现在农工商综合经营、产供销一条龙经营、农科教一体化程度高低和利益关系上。具体指标有产业集群化发展程度、产业链完善程度、产供销系统的契约化程度、农民组织化程度、龙头企业带动农户作用、农产品的增值率以及农业一体化服务覆盖率等。
2.3 科技化指标
科技化是反映农业产业化发育程度的重要指标，它涵盖农业产业化从产前、产中、产后的各个环节，要求农产品在生产、加工、销售等诸多环节中应以科技为导向，注重提高产品的科技含量，以实现增加收入的目的。主要指标有农业科研人员的就业比例、企业与科研机构合作情况、农产品的科技含量、农业科研经费投入量、农业科技贡献率等[3]。
2.4 商品化指标
商品化是农产品实现其价值的过程，实质是对农产品进行一系列的商业运作，实现产品增值，增强市场竞争力的过程。农产品商品化应以市场需求为导向，通过市场实现合理流动和优化配置。该指标主要反映在农产品加工率、农产品商品化率、产品在市场的占有率、产品品牌价值含量等。
2.5 效益化指标
效益是农产品价值的综合体现，该指标具体表现为经济效益、社会效益和生态效益3个方面，主要包括的指标有农业生产总值增长率、农民人均收入增长率、农业产业化企业吸纳的就业人数、农产品质量达标情况、农业产业化企业纳税额、农业生产对生态的影响等。
3 山西农业产业化发育程度评价模型的构建
农业产业化发育程度评价指标体系是建立在对农业产业化发育程度准确理解的基础上，它是评价模型构建的重要前提。根据对山西农业产业化发展指标的分析，结合山西农业产业化自身特点，运用层次分析法构建农业产业化发育程度评价模型。
3.1 建立层次结构模型
在深入分析所面临的实际问题后，将问题中所包含的因素划分为不同层次，一般分为3个基本层次：目标层、准则层、指标层。
目标层（A）是根据准则层各项指标经过计算得出的定量指标，取值范围0～1，1表示发育程度最理想，0表示发育程度最不理想；准则层（B）包括规模化水平、一体化水平、科技化水平、商品化水平、效益化水平，用B1、B2、B3、B4、B5来表示，准则层经过权重处理后可用于进一步计算目标层A的值；指标层（C）包括25项指标，这些指标是准则层的细化，各指标分别以C1～C25来表示。
3.2 构造判断矩阵
由于农业产业化发育程度的评价涉及到诸多主客观的不确定因素，而且还需要大量可靠的数据，进行随机抽样调查无法做到，因此，本文结合模糊综合评价方法，组织专家讨论确定各因素的隶属函数及各指标的隶属度，对其具体方法做简单介绍：
3.2.1 确定评价因素集
U={ U1，U2，...，Un，}
3.2.2 构造指标评判矩阵
即评价因素的隶属度，用矩阵R表示：R=（R1，R2，...，Rn）T，式中：Ri为指标Ui所对应的隶属度。
3.2.3 确定权重系数矩阵
C=（C1，C2，...，Cn），ΣCi=1（i=1，2...n），式中：Ci为指标Ui所对应的权重。
3.2.4 计算综合评价值
A=C×R=（C1，C2，...，Cn）×（R1，R2，...，Rn）T。
3.3 通过一致性检验得出结论
理论上判断矩阵满足完全一致性条件，但在实践中由于专家在认识上的不一致，所构建的判断矩阵不可能满足完全一致性条件，因此可以允许判断矩阵存在一定程度的不一致性。采用层次分析法最终确定农业产业化发育程度，取值范围为0～1。
0.00
0.50
0.70
0.85
运用农业产业化发育程度系数对评价结果进行具体分析，做出解决问题的对策[4]。
4 进一步完善山西农业产业化体系的总体思路
农业产业化是以追求综合效益为目标的系统工程，对山西而言，以能源重化工为主的经济结构，严重影响着山西农业产业化的发展进程。根据山西农业产业化发展现状及发育程度，要进一步推进山西农业产业化经营，必须按照科学发展观的先进理念，重新构建山西农业产业化发展的体系和框架。
4.1 突出战略重点，切实做好农业产业区域规划布局
山西要进一步推进农业产业化发展必须要打破小而全、多而杂的混乱局面，在选准主攻方向的基础上，加大重点领域的突破力度，尽快制定出农业产业化中长期发展规划。规划应根据各地区的资源禀赋和区位优势因地制宜科学制定，以统筹城乡发展为目标 ，以推动县域经济发展和农业经济结构调整为主导，以“一村一品”、“一县一业”为切入点，进一步优化农业生产力布局，支持主要农产品优势产区建设，推进产业板块化发展。
4.2 加强宏观指导，建立龙头企业与农户密切的利益联结机制
目前山西农业龙头企业与农户间的利益联结机制多为“订单农业”形式，这种利益机制一般存在产权不清、权责不明的问题，导致订单履约率较低，损害双方利益。因此，要尽快发展以产权为纽带的利益联结方式，建立以产权联系为目标的专业合作经济组织，提高农民的组织化程度。此外，还应鼓励积极探索科学、合理、规范的利益机制，不断创新利益机制新模式，引导龙头企业与农户形成相对稳定的利益关系，增强农业产业化经营组织的辐射带动能力。
4.3 培育企业集群，壮大农业产业化龙头企业整体竞争力
围绕优势农产品基地培育一批产业关联度大、规模集约化程度高、精深加工能力强、辐射带动面广的龙头企业集群。支持国内外各行业的优秀企业，以资本、技术、管理、品牌等要素进入农业领域，对农业产业链进行内外部的全面整合，组建企业集团，推进优势产品向优势企业集中、优势企业向优势产业和优势区域集聚[5]。通过区域集聚，使企业共享区域公共资源、降低经营成本，形成规模效应、集聚效应、外部效应，增强农业龙头企业的辐射带动能力和竞争力。
4.4 强化创新能力，提升农产品的科技含量和质量档次
农业产业化龙头企业应转变过去注重硬件忽视软件的投资模式，加大对科技的投入力度，加快技术开发和技术创新步伐，改进生产加工工艺，促进科技成果向现实生产力转化。重点对品牌农产品进行精深加工，提高品牌产品的科技含量，增加产品的附加值，不断提高农产品精深加工水平和产品档次。同时，龙头企业应积极与高等院校、科研院所开展联合攻关，开发具有自主知识产权的新品种、新技术、新产品，以科技创新推进产业升级，提升企业产品的竞争力。
4.5 实施品牌战略，打造一批价值含量高的农产品品牌
品牌战略是经过整合当地经济因素、社会因素和文化因素等要素，基于特色资源优势确定的具有个性特色和竞争优势的产品标识。针对山西省农业产业化龙头企业品牌短板的状况，要做好以实现与国内外市场接轨为目标，在标准基础上加大品牌开发力度，着力培育具有山西特色的“生态品牌”、“特色品牌”和“原产地品牌”，创造一批在国内外有影响的农产品著名品牌。借助品牌优势提高山西农产品的市场竞争力，壮大农业产业化经营的整体规模和效益[6]。
参考文献
[1] 山西省农业厅发展计划处.山西省现代农业发展规划（2012～2015年）[J/OL].山西省农业厅官方网站，2012-11-9.
[2] 贾明进.以“513”工程为核心不断提升农产品精深加工水平[J].农业产业化，2013（2）：17-18.
[3] 蒋永穆，刘涛.浅论现代农业产业体系评价指标的构建[J].福建论坛.人文社会科学报，2012（12）：19-25.
[4] 张国卿.山西省农业产业化发育程度研究[J].山西农业大学报，2006（6）：577-580.
1.农业产业化在现代农业中发挥的重要作用
1.1农业产业化为现代农业提业支撑 农业产业化通过第一产业与第二、三产业的渗透、联合，打破传统农业生产、加工与流通相对分割的格局，形成相互促进的组织形式和经营机制，从而夯实农业作为第一产业的基础地位；通过突出地域特色，优化区域布局，科学整合资源，培育和壮大优势产业，进而优化产业结构；以农产品加工企业为龙头，推进农业企业向优势农产品集中的区域聚集，可以实现规模效应，促进农业产业集群的形成。
1.2农业产业化为现代农业提供组织支撑 农业产业化推动着农业产业组织形式的变革以及农业经营模式和分配机制的完善。农业产业化实行“基地+农户+农民专业合作经济组织+企业”的经营发展模式，农民专业合作经济组织把一家一户的农民组织起来，进行专业化、标准化、规模化生产；龙头企业以收购、加工和销售农产品为主，上连农产品销售市场，下连千家万户的农业生产，可以实现小生产与大市场的对接，带动农业商品化生产。在农业产业化过程中，龙头企业与农民建立稳定的经济契约关系，结成经济利益共同体，从而促进形成企农利益合理分配机制。
1.3农业产业化为现代农业提供经济支撑 建设现代农业，既要靠国家和各级政府扶持，也要靠农业自身积累。农业产业化的推进，为建设现代农业提供了财力保证与经济支撑。一是壮大地方财政。农业产业化通过发展龙头企业，可以大幅增加地方的经济产出和税收；二是促进农民增收。在农业产业化过程中，农民除了农业收入，还可以通过劳动力转移获得工资收入，或直接分享加工、销售、服务等环节的部分利润，从而增加收入；三是加快工业反哺农业、城市支持农村进程。农业产业化通过三个产业联动，达到调整产业结构的目的，促进过去用于工业和城市的投资转移到农业和农村。
1.4农业产业化为现代农业提供人才和技术支撑 农业产业化有利于提高农村劳动者素质，推广应用先进农业技术，提升农产品科技含量，为现代农业发展创造更好的条件；农业产业化有利于打破农村的局限性和封闭性，使生产要素在更大范围内优化配置，为农业现代化吸引人才；农业产业化可以推动三个产业的整合，使一批农村建设人才在实践中成长起来，提升农村劳动者的整体素质；农业产业化通过促进农、工、贸、技、科、教等各部门、各行业的联动，成为现代农业产学研结合的有效载体，从而促进农业生产技术和设备现代化，提升农产品科技含量。
2.加快农业产业化发展的措施
2.1以工带农，壮大龙头企业 要瞄准建设农产品加工转化大县的目标，把扩大加工转化作为推进产业化建设的首要环节、农业增效的重要内容来抓，纳入新型工业化体系加以扶持，做强龙头企业。要依托龙头企业带动，重点扶持标志性旗舰企业，要引导中小企业进行资源整合，避免同类竞争原料和市场；提升科技含量。科技是第一生产力，可采取政府扶持和市场化运作相结合的办法，大力引导企业提高科技竞争力，通过建立自己的科研机构或与科研机构加强合作的方式，推进产学研结合，由粗加工向精深加工转变，提高产品的附加值。
2.2科学规划，打造特色产业 要坚持“围绕龙头建基地、突出特色建基地、连片开发建基地”，把基地建设与主导产业的形成紧密结合起来，抓好单体成规模、总体成区域的优势产业发展，建立各具特色的产业开发带。
关键词：
农业产业化伴随着市场农业的发展和农业市场化程度的提高应运而生，是广大农民适应市场经济发展要求的经营体制创新，是促进农民增收，提高农业整体素质，发展现代农业的基本组织形式和经营方式。
一、现代农业和农业产业化的涵义
（一） 现代农业的涵义
现代农业是以现代科学技术、现代工业装备、现代管理手段、现代经营理念为支撑，由现代知识型农民和现代企业家共同经营，具有较强市场竞争力的一体化、多功能的农业产业体系。它实现了全面机械化，用现代科学技术改造和发展农业，用现代经济、管理科学来经营和管理农业，各种现代科学技术在农业中广泛应用，生产经营达到高度社会化、集约化、规模化、专业化、标准化、企业化和市场化，农业产业结构发生了根本变化，农业劳动生产率得到大幅度提高。
（二）农业产业化的涵义
农业产业化是农业由传统的生产部门转变为现代产业的历史演进过程，是现代农业的基本组织形式和经营方式。农业产业化经营是以市场为导向，以家庭承包经营为基础，以各类龙头企业为依托，以经济效益为中心，以系列化服务为手段，将生产、加工、销售等环节紧密结合起来，通过实行种养加、产共销、农工商一体化经营，形成市场农业自我积累、自我调节、自我发展的基本经营机制和各参与主体自愿结成的利益共同体。农业产业化经营是农业经营制度的创新，既能有效地解决分散农户与国内外市场的联结问题，又有利于农业生产、加工、销售的有机结合，形成完整的产业体系，体现了农业先进生产力的发展要求，符合现代农业发展的客观规律。
二、农业产业化在发展现代农业中的作用和意义
实行农业产业化经营，能够充分发挥其为农业服务的功能，通过改善服务设施，有效组织生产，拓展市场，增强产前、产中、产后服务能力；充分发挥其传播先进技术的功能，通过引进、试验、示范、推广新技术、新品种、新设备，加快农业科技成果的转化，提高农业技术的到位率和生产经营水平；充分发挥其实施农业标准化生产的功能，通过制定、实施包括产地环境、农业投入品、生产过程、市场销售等生产和质量标准，建立健全农产品质量标准体系和质量安全检测监督体系，推进无公害、绿色、有机农产品基地建设和特色农产品开发，保证农产品质量安全；充分发挥其营销农产品的功能，通过统一品牌、统一包装、统一销售、统一价格、统一结算，扩大农产品市场空间，增强获利能力；充分发挥其落实产业政策的功能，引导农业产业结构调整，提高农业综合生产能力。
实行农业产业经营，有利于解决农户小规模分散经营与大市场之间的矛盾，提高农民的组织化程度，引导农民有组织进入市场；有利于龙头企业与农户之间形成利益共享、风险共担的经济利益共同体，延长产业链条，增加农民收入；有利于实现农业资源的优化配置，提高农业的组织化程度和综合生产能力；有利于扩大就业空间和就业领域，吸收更多的农业劳动力就业；有利于形成新型的科技成果推广体系，实现传统农业向现代农业的转变；有利于促进技术、资金、人才和设备等生产要素的集聚，加快城乡一体化进程。
三、农业产业化是发展现代农业的战略性途径
发展现代农业就是要用现代的物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质和竞争力。
（一）农业产业化经营成为改善农业设施装备条件的有效载体
分散农户的小规模生产缺乏现代农业的规模效益，既不利于资金的注入和新技术、新装备的推广应用，也不利于先进管理方法的引进实施和组织的社会化程度的提高。农业产业化经营以“一乡一业”、“一村一品”的形式，采用国家、地方、企业和个人等多渠道投资的方式筹集资金，增加农业投入，重点扶持农田水利、农村清洁能源、乡村基础设施、新型农用工业等农业基础设施建设，提升现代农业的设施装备水平，促进农业集约生产、清洁生产、安全生产和可持续发展。
（二） 农业产业化经营为推动农业科技成果转化应用和自主创新搭建了平台
农业科技成果转化难和科技创新不足的主要原因在于科技体制创新滞后，农业内部缺乏科技进步的动力和源泉，缺乏有活力的科技创新主体。农业产业化经营是农业科技推广的有效载体，按照市场需求组织、有规模地引进、推广新技术、新品种、新设备、新标准，提高农民的科技素质和农产品的科技含量。龙头企业是农业产业化经营的关键，对科技的需求和推广是在市场推动下，出于自身发展和农民经济效益最大化的需要，这种动力是内生的，最富有生命力。农业产业化经营已成为农业科技成果转化与创新的主体，通过引进推广资源节约型、农业机械化、农业信息化等农业技术，提高现代农业的生产技术、生产手段、生产管理和生产组织水平。
（三）农业产业化经营成为促进农业经营形式转变的基本途径
农业产业化经营围绕农业增效、农民增收和农产品市场竞争力增强的目标，坚持科技先导、创新体制机制，以培育壮大龙头企业为关键，以完善带动农户的组织制度和利益联结机制为核心，以建设标准化生产基地为基础，通过市场引导、龙头企业带动，农户参与、政策扶持，全面提高农民组织化、农村城镇化、农业现代化水平。
（四）农业产业化经营为引入现代经营理念创造了条件
农业产业化经营强调用工业化和社会化大生产的理念谋划和推进农业，将农业作为关联产业的第一车间，有利于实现农业的工业化发展，获得规模效益。现代农业的本质在于用工业化的方式发展农业，农业关联产业通过产业化经营的利益纽带，不断将新技术、新方法，以及工商资本注入农业，扩大农业生产经营规模，将农业带入现代化发展的轨道。
关键词：农业现代化；农村产业结构；现代农业
中图分类号：F323.1 文献标识码：A
文章编号：1007-7685（2013）07-0078-05
推进农业现代化是统筹城乡发展的关键环节，也是完善农业产业体系、增加农民收入、缩小城乡收入差距的重要举措。与传统农业发展相比，农业现代化以农民为主体，以新的生产方式为纽带。它具备三个明显特征：一是农业占主导地位，但第二、三产业不断兴起与发展；二是农村劳动力流动性增强；三是农业生产组织化程度显著提高。党的十后，农业现代化被提升至新的高度，为推进农业产业化和促进农村二、三产业发展提供了现实机遇。
一、农村产业发展的模式及存在的问题
随着改革开放的不断深入，市场经济体制在农村得到逐步发展，农村的经济活动也发生了深刻变化，从农业占绝对主导地位，到第二、三产业不断兴起与发展，第二、三产业对农村发展的贡献越来越大，农村劳动力越来越多地从农业中解放出来，纷纷涌入第二、三产业。
（一）农村产业发展的模式
各地在探索农业现代化发展路径过程中，大都基于本地实际，形成了富有特色的产业发展模式。河南省是我国的农业大省和产粮大省，也是农业现代化建设探索较早的地区之一。当前，又迎来“中原经济区”建设的历史机遇，在“新型工业化、新型城镇化、农业现代化”的探索中发展农村经济更具有现实意义。河南省农村产业发展的基本思路是：推动农业规模化、集约化经营，大力发展第二、三产业，就地实现农民向第二产业、第三产业转移。但由于全省不同区域的地理位置、自然条件、资源禀赋和社会文化特征等方面存在差异，各地经济社会发展的模式和水平也存在差异，这决定不同区域内农村产业发展会选择不同的模式。比较突出的是洛阳市的特色产业发展模式、许昌市的高效农业再造模式、舞钢市的主导产业带动模式和巩义市的工业支撑模式。这些产业发展模式也是当前农业现代化建设中产业发展的典型模式，在一定程度上具有代表性。
1.洛阳市的特色产业发展模式。洛阳市是农业大市，农区面积广，农业人口比重大；山区面积大，自然景观多，旅游资源丰富。所以，各县区、乡镇之间的基本情况差别较大。因此，洛阳市提出发展特色产业、促进农民增收致富的思路。洛阳市把农民集中居住后节省出来的土地，通过复耕、租赁、开发等方式提高土地效益，同时因地制宜发展特色产业吸纳农民就业，促进增收。如，石井乡建成5个基础设施完备、人居环境良好的农村社区，实现了全乡农民的集中居住，同时利用龙潭大峡谷的旅游资源优势，大力发展旅游等相关产业，引导不从事农业生产的农民经营农家乐、开店经营当地土特产，或在景区管理服务企业务工，有效促进了全乡农村剩余劳动力的就业和增收。
2.许昌市的高效农业再造模式。许昌市的县域农业产业化具有一定基础。推动农业规模化、集约化经营，实现土地的节约和集约利用，再造和提升高效农业是许昌市的主要做法。按照结构调整、土地流转、生态高效的思路，通过第一产业、第三产业融合发展，抓龙头、重特色、创品牌、上规模、成集群，做大做强高效农业。如，长葛市古佛寺村规划690亩连片土地，其中300多亩土地用于种植提供给大型面食加工企业的高筋小麦，剩余的300多亩土地以出租和入股的方式，交给农业高科技企业用于畜牧业和养殖业的发展，所得收益全部归村民所有。鄢陵县的花木产业独具优势，该县陈化店镇明义村规划900多亩土地，用于满足该镇花木产业的用地需求，实现该县的农业结构调整。许昌市近郊的农村重点发展花卉苗木、水果、蔬菜、渔业等产业，利用田园景观和农业资源，充分挖掘农业的生态保护、观赏休闲、体验、游乐、健身、教育、文化传承等多种功能，打造农业生态旅游精品项目，为农村剩余劳动力就地转移提供了就业岗位。
3.舞钢市的主导产业带动模式。舞钢市统筹考虑城乡产业规划，坚持产业规划与农村建设规划同步进行。根据舞钢市的钢铁、矿产等产业优势和自然资源优势，全市17个村因地制宜规划了“现代农业型、工业制造型、商贸流通型、旅游服务型”四种产业类型，政府分类指导、政策捆绑扶持、龙头企业带动、全民创业就业，初步形成了结构合理、布局科学、健康有序的产业发展态势。舞钢市靠四大主导产业的带动实现农民充分就业、收入成倍增长的目标。在产业构建过程中，注重配套安排创业就业项目、农业产业化项目，并开辟农民创业园或创业基地，支持农民自主创业。
4.巩义市的工业支撑模式。巩义市以乡镇为主体，依托或围绕乡镇主导工业企业，构建农村的产业支撑。如，竹林镇是河南省“三化协调”发展、农业现代化建设的典型代表，也是全国小城镇综合改革试点镇，竹林镇共有7个行政村，人口达2万人，现有总面积27平方公里。竹林镇根据自身的工业优势，积极构建产业体系。竹林镇坚持工业发展带动城镇化、农业现代化的发展道路，利用自身的资源开办了耐火材料厂、石料厂等，同时坚持“两头在外”的原则，兴办家电厂、制药厂，在不断提升传统工业的基础上，发展电子、铁路机车专用件等新兴产业。目前，竹林镇已拥有82家工商企业、1家上市公司。该镇农村建设资金大部分由镇政府提供，基本的公共服务、基础设施建设完全由镇财政出资，并为在企业就业的农民提供完善的社会保障和同等待遇的企业福利。居民应缴纳的新型合作医疗费由镇政府财政承担，投资580万元建设竹林卫生院，居民不出镇就能享受到高质量的医疗服务。区域内工业的发展，使农民实现了就近就业和有效增收，为农民集中居住和节约土地提供了有力的产业支撑。竹林镇对节约的土地进行新的规划调整，开发长寿山旅游景点，并逐渐成为新的经济增长点，带动了服务业的发展，为农民提供了更多的就业机会，从而实现了农村产业发展的良性循环。
（二）农村产业发展中存在的问题
在河南省的农业现代化建设中，虽然在规划设计施工、基础设施建设、村容村貌治理、公共服务、户籍管理、土地流转、农民权益保障、产权制度改革、社会管理创新等方面取得一定成效，但作为农村持续健康发展的经济基础和根本支撑，其产业方面的研究论证、规划布局、培育发展还远远不够。¨。从四种模式可以看出，目前农村现代化建设正处于摸索阶段，没有现成的经验可依，在实践中面临着农业现代化定位、土地利用、配套改革、基层组织重构、城乡文化融合、乡村管理等一系列问题，这些问题都影响和制约着农村产业发展的顺利推进。
总之，目前农村产业发展存在的问题主要有：一是缺乏对本地区产业发展的系统研究。二是不尊重经济和社会规律，盲目建设。三是产业发展所需的公共服务能力和经费保障能力不足。四是对资源的利用程度不够。
二、城乡收入差距、农村产业结构对农村产业选择的影响
农业现代化建设的目的在于促进农村经济发展、缩小城乡收入差距，核心是完善产业支撑体系，目标是增加农民收入。比较不同区域城乡收入差距、产业结构可以为农村产业定位和产业发展提供理论支持。
（一）产业结构差异与城乡收入差距、收入来源的比较
改革开放以来，我国城乡居民收入差距呈现先缩小、再拉大的变化过程，城乡居民收入差距扩大的深层次经济原因在于农村的产业结构单一、落后。通过对城镇家庭可支配收入和农村家庭人均纯收入的动态演变和基本来源进行对比，有利于提出符合农业现代化建设要求的产业发展模式。
从表1可看出，城镇居民的收入中工薪收入一直占绝大部分，近年来高达68.34%，而经营性净收入虽然呈上升趋势，但占比较低，近几年来的平均占比为6.32%，城镇居民的经营性净收入主要来源于建筑业、交通运输业、加工和零售业、服务业等。
从表2可看出，来源于第一产业的收入在农村居民家庭平均收入中比重较大，平均占59.32%，而在第二、三产业取得的工资性收入占总收入比重相对较低，平均只有32.91%，低于城镇居民35个百分点。从农村居民收入的来源结构看，第一产业收入占总收入的比重高出第二、三产业收入占比之和。
从城乡收入差距及收入来源结构差异可看出，城镇居民从第二、三产业获得的收益比农村居民从第一产业获得的收益要高得多，说明现阶段城乡收入差距的主要症结在于第二、三产业对农村居民收入的贡献太小，而农业现代化建设的目的就是要增加农民收入、缩小城乡收入差距。这说明，现阶段推进农业现代化建设，要注重集约式高效发展，在提高农业发展水平、做强第一产业的同时，大力发展第二、三产业，吸纳更多的农村剩余劳动力就业。这是未来农业现代化建设中产业发展的方向。
（二）不同区域农业产业结构与收入差距比较
从东中西部经济发展情况看，我国中部地区和西部地区农民收入远远低于东部地区农民收入。究其原因，主要是中部地区和西部地区第二、三产业发展落后于东部地区，致使中西部地区农民工资性收入相对较低。2010年，东部地区农村工资性收入占总收入比重普遍比西部地区高，最高的上海，达68.72%，最低的新疆，仅占11.98%，两者差50多个百分点。
从不同区域农村家庭经营性收入占总收入比重看，东部地区低于西部地区，最低的是上海，仅占4.22%，最高的为新疆，占78.62%，相差近75个百分点，这说明非农产业在农村产业发展中的巨大潜力和在农民增收方面的重要作用。因此，应将农村产业发展与当地农村优势资源结合起来，发挥比较优势，加快农业产业化步伐，同时大力推动第二、三产业发展。
总之，农业现代化建设在以农业产业为基础的前提下，应依据区域资源优势，大力发展第二、三产业，有效解决农民就业和增收，缩小城乡差距，从而促进农村经济社会全面进步。
三、农业现代化建设中产业发展的对策
农业现代化意味着农民将从传统式村落散居和粗放式分散生产向集中居住和集约生产转变，这就意味着农村生产方式和农民生活方式的转变，根本的解决对策在于农村产业的培育和发展，促进农业产业化，鼓励非农产业的发展。
（一）加强农业现代化建设的产业规划
一是促进土地的合理流转，实现农业生产的规模化、专业化、产业化，培养一大批种粮大户、养殖大户、特色农业企业和龙头企业，从而扩大农民就业，增加农民收入。二是积极发展非农产业，调整和优化产业结构，紧紧依托自身优势和发展条件，宜工则工、宜商贸则商贸、宜旅游则旅游，培育特色经济，壮大集群经济，发展配套产业，全面强化农村的产业支撑。三是制定产业发展的中长期规划，完善产业空间布局、结构体系和融合发展机制，强化促进和扶持产业健康发展的政策和制度保障。
（二）大力发展现代农业
农业是基础产业，尤其是我国农业人口占相当大比重，面临着保障农民收入和粮食安全双重任务。因此，必须用现代工业理念和现代科技成果支持农业，引进先进管理方法，逐步实现由粗放的传统农业向高效的现代农业转变。
第一，推进农业产业化。以农业现代化建设为契机，以土地的大规模流转和集中为条件，以市场为导向，以农民增收和农村改革为动力，通过产业化龙头企业的带动作用，创新农业产业组织形式，扩大规模，拉长链条，提高附加值，实现农业的规模化、集约化发展。
第二，不断发展区域特色农业产业带（群）。突出地域特色，形成比较优势，挖掘本地特色资源，着力发展特色农业，借助区域特色农业带动第二、三产业发展。
第三，大力发展休闲农业、观光农业和循环农业。这类产业既有利于整合和开发农村的自然资源和生产要素，又可以保护生态环境，优化农业产业结构，实现农业可持续发展。同时，有利于农村在耕作和生产方式、居住和生活方式、交通通讯方式及地理文化环境等方面由传统农村社会形态向现代社会形态转变。
（三）大力推动非农产业发展
非农产业在农村产业发展中具有巨大潜力，在农民增收方面发挥重要作用。要紧密结合当地实际，发挥比较优势，大力推动第二、三产业发展。结合当地的要素构成、基础条件和政策环境，着力发挥资源、区位、市场、产能、人力、文化等方面优势，以政府引导、社会参与、农民为主体，培育特色经济，壮大集群经济，发展配套经济，形成农民增收致富的稳定来源，为农业现代化建设提供持久动力和发展空间。
（四）培养新型农民
农村产业发展依赖于农村人才资源和具备一定技能的新型农民。我国农民文化程度和劳动技能普遍不高，思想观念相对保守，阻碍了农业产业化和农村第二、三产业的发展。因此，要根据产业发展需求，有针对性地大规模培训农民，逐步使他们成长为有文化、懂技术、会经营的新型农民，不断提高农民参与农村产业发展的能力。
（五）扩大农村需求，激活产业发展的内在动力
提高农民收入、培育广阔的农村市场，是推动农村产业发展壮大的内在动力。农村附近的各类企业要优先为农民提供一定比例的就业名额，使更多的农业劳动力就地转化为产业工人，获得工资性收入；农民现有耕地通过多种形式加快土地流转，由农业公司、农业合作组织或种粮大户经营，从而取得租金；农村内服务业优先由当地农民经营，让有特长、有资金、有意愿的农民创业，开办小微企业，从而取得经营性收入。
参考文献：
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关键词：休闲农业 文化产业 现代农业
改革开放以来，休闲农业持续蓬勃发展，不光增加了农民收入，助推了农村经济的发展，而且还推动了我国社会主义新农村建设的深入，极大地促进了我国“三农”建设的步伐，休闲农业已经成为我国农业经济发展的重要力量。然而，目前的休闲农业，由于规章制度和管理机制不健全，导致很多区域休闲农业品种单一，缺规划、少特色，科技含量不高，游客重游率低，从而使得农民的收益降低，打击了农民投资经营的积极性。
《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》指出，要增加农村文化服务总量，缩小城乡文化发展差距，深入实施文化信息资源共享等文化惠民工程。我国具有悠久的农耕文明，浓郁的乡村文化，多彩的民俗风情，有必要将当地的文化风俗同休闲农业相结合，促进区域间的文化交流，从而推动现代农业的发展。
一、 我国休闲农业现状以及存在的问题
改革开放初期，我国休闲农业初期是以观光为主的参观性农业旅游，20世纪90年代以后，开始发展观光与休闲相结合的休闲农业旅游。进入21世纪，观光、休闲农业有了较快发展。我国休闲农业经历了以农业观光旅游为主要形式的早期兴起阶段、以观光为主的观光休闲农业园为主要形式的初期发展阶段，已步入功能拓宽为观光、休闲、娱乐、度假、体验、学习、健康等综合功能的规范经营阶段。截至2011年底，全国已有8.5万个乡村开展了休闲农业与乡村旅游活动，经营单位达170万家，从业人员2600万，年接待游客超过7.2亿人次，年营业收入达到2160亿元，休闲农业的发展已使全国2000万人脱贫，成为带动农村经济繁荣和发展的重要力量。
然而，繁荣的同时，我们也应当看到，目前我国休闲农业的发展存在诸多问题。由于很多地方对休闲农业认识不到位，政府缺乏对当地农业旅游资源开发的宏观控制和引导，扶持力度不大，大多数投资者缺乏周密的市场论证和发展规划，造成投资决策的随意性和开发的盲目性，致使同一区域内休闲农业项目开发的模式雷同，除了有特殊风景或人文风貌的，其余都是大同小异。比如，虽然经营休闲农业的企业名目繁多，如生态农业园、观光农业园、农业科技园等等，可消费者都统称之为“农家乐”，这说明目前的休闲农业还没有真正达到消费者理想的文化需求层次。
同时，园区大多缺乏整体规划，规模比较小，主要以个人、民间资本投资为主，整体建设水平比较低，布局不够合理，设施配套不齐，服务功能缺乏创新，主要是以观光娱乐型为主，知识型、务农型、购物型、疗养型很少，生态、文化内涵不高，社会影响力不大，知名度不高，缺乏吸引力。随着经济的发展和生活水平的提高，人们对消费需求的层次也越来越高，在追求物质享受的同时，也追求精神的愉悦。对休闲农业，游客除了追求感官上的品位之外，更重要的是追求文化的品位。缺乏创新与特色，缺乏精品，对本地的民俗、文化内涵开发不充分，缺乏知识性和趣味性，就会缺乏吸引力，就不能适应现代休闲市场的需求，难以提高重游率，从而导致农民的收益降低，打击投资的积极性，不利于农业经济的健康发展。
二、休闲农业和文化产业融合发展的对策思路
休闲农业是农村经济结构调整的重要方向，是新农村建设的重要内容，休闲农业文化是人们在休闲农业生产实践中创造出来的与农业有关的一切物质文化和精神文化的总和，是对农耕文化的一次超越，也是文化产业发展的新视野。在休闲农业中注入文化因素，会增强产业魅力，创造经济价值。要提升休闲农业的附加值，就得让农产品根植于农耕文化的土壤，通过文化内涵的挖掘，让农业汲取更多农耕文化的养分以实现价值提升和可持续发展。可以看出休闲农业发展离不开文化的根基。
（一）提高政府对休闲农业文化的重视程度
政府要重视休闲农业文化的投入，通过思想教育、舆论宣传、党员干部行为感化、先进典型示范、具体事务处理引导、各种休闲农业文化活动影响等，来培养促进农民群众形成符合时代要求的积极健康向上的精神和道德追求及思维方式。通过广泛的社会化的教育和培训，不断提高农民群众的休闲农业文化知识水平、科学技术水平、生产技能和就业能力。建立休闲农业文化建设的长效机制，把休闲农业文化建设纳入各级政府重要议事日程和政府目标管理，纳入创建文明单位等相关评价体系，建立健全对文化单位的评价体系，将服务农村、服务农民作为各文化单位工作的重要考核内容。同时要重视休闲农业物质文化，休闲农业中一切非物态文化必须通过物质文化来体现。所以要保障休闲农业物质文化与精神文化的协调发展。
（二）挖掘区域民俗文化，突出特色文化产业
休闲农业在发展初期很容易相互模仿，所以要突出各自的特色，在日益激烈的市场竞争中以文化特色为优势，形成独特的文化品牌。按照传承与创新相结合的理念，就地取材挖掘田园文化，追根溯源传承建筑文化，去伪存真浓缩民俗文化，形成乡土民俗文化区，加快乡土民俗文化的推广保护和延续民俗风情旅游模式，以农村风土人情、民俗文化为旅游吸引物，充分突出农耕文化、乡土文化和民俗文化特色，开发农耕展示、民间技艺、时令民俗、节庆活动、民间歌舞等休闲旅游活动，增加乡村旅游的文化内涵。
（三）加强农业文化创意，塑造全新农业品牌
加大农业中对文化创意的投入力度，在发展现代农业的同时，有目的的集中向农业文化产业倾斜，整合农业生产、生态和生活资源，把农业生产与文化创意结合起来，创新思维，设计出具有特色的创意农业产品、农业文化、农业节庆和农业景观，用文化创意放大农业优势，用创意元素将现有农业提升为高品位的综合性产业。拓宽农业文化创意投资领域，不断创新投入机制，鼓励有条件的农业文化创意龙头企业进行现代企业制度改革，积极推进上市融资，增强农业文化创意龙头企业的辐射带动力。
加强创意、休闲农产品品牌建设，建立创意、休闲农产品质量安全体系，推动创意、休闲农产品标准化生产，提高产品质量；注重发挥地方特色，巩固提高传统优势产业，加快创意产品开发，培育一批国家级、省级创意品牌，完善促进农业产业化发展的配套政策和机制创新，充分发挥农业龙头企业和专业合作社在创意、休闲农业品牌建设中的作用；鼓励有关企业申报地理标志和商标，规范使用和管理，提升创意、休闲农产品品质，拓宽销售渠道。
（四）加大对农业文化人才的培养及引进
休闲农业和文化创意产业作为新兴农业，需要大批复合型人才。应以农业、旅游、文化产业相结合为导向，制定和实施培养定向人才规划。就后备人才而言，可以考虑从农村青少年中选拔优秀人才进入相关高职高专院校进行学习，并在高等院校增设休闲农业经营管理学科或者委托高等院校进行相关培训，同时由省级农业单位与相关院校签订定向培养计划，解决高素质农业人才的需求问题，并对高校毕业后从事休闲农业文化产业的人才进行一定的政策支持和奖励。在现有人才培养方面，鼓励高等院校、社会培训机构举办各种类型的短期培训班，扩大农业文化宣传力度，督促休闲农业企业依法进行继续教育投资，提高从业者在旅游文化、接待礼仪、农业科普宣传等方面的知识素养和服务技能，培养造就一支素质过硬、结构合理、活力迸发的复合型人才队伍。
当前，我国休闲农业处于发展时期，需要政府的引导和扶持，需要结合文化产业建设的步伐，以文化促进农村经济发展，以文化引领休闲农业，增进民众对农村与农业的体验，使休闲农业走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽新农村。
参考文献：
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关键词 现代农业（花卉）生产发展项目；检查验收；技术规范；福建龙岩
中图分类号 S-01 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）17-0132-04
现代农业（花卉）生产发展项目是一项政府涉林重点建设项目[1-3]，对项目实施情况进行检查验收，开展绩效评价，不仅有助于加强项目实施技术管理，提高财政资金使用效益，而且对于进一步加快花卉产业发展，提高产品竞争力，拓宽农民增收渠道具有十分重要的意义[4-5]。
1 范围
本规范规定了现代农业（花卉）生产发展项目检查验收的术语和定义，检查验收依据、对象、内容、制度、方法和步骤、评价标准、结果应用与处理等。本规范适用于龙岩市范围内现代农业（花卉）生产发展项目的检查验收，各类花卉项目参照使用。
2 术语和定义
2.1 花卉栽培设施
花卉栽培设施是人为建造的适宜或保护不同类型的花卉正常生长发育的各种建筑及设备，主要包括温室、塑料大棚、冷床与温床、荫棚、风障以及机械化与自动化设备、各种机具和容器等。
2.2 温室
温室是以采光覆盖材料作为全部或部分围护结构材料，可在冬季或其他不适宜露地植物生长的季节供栽培植物的建筑。
2.3 智能温室
智能温室也称作自动化温室，是指配备了由计算机控制的可移动天窗、遮阳系统、保温系统、升温系统、湿窗帘/风扇降温系统、喷滴灌系统或滴灌系统、移动苗床等自动化设施，基于农业温室环境的高科技“智能”温室。
2.4 标准温室
标准温室是连片建设面积2 000 m2以上，檐高≥2.5 m，脊高≥4 m，外遮阳高≥5 m，每拱跨度6.0～12.0 m，开间3.0～8.0 m，配备风扇水帘降温系统、加温系统、供水及浇灌系统、外遮阳系统、卷膜通风系统的温室。
2.5 荫棚
荫棚是为园林植物生长提供遮阳的栽培设施。
2.6 大棚
大棚是由热镀锌管制成的拉杆、压杆、立柱以及拱杆等材料作骨架，覆盖塑料薄膜而成为拱圆形的料棚。根据其形状特点分为拱形钢架塑料大棚、连拱钢架塑料大棚、标准钢架大棚。
2.7 喷灌
喷灌是利用喷头等专用设备把有压水喷洒到空中，形成水滴落到地喷灌面和作物表面的灌溉方法。
2.8 滴灌
滴灌是按照作物需水要求，通过低压管道系统与安装在毛管上的灌水器，将水和作物需要的养分一滴一滴、均匀而又缓慢地滴入作物根区土壤中的灌水方法。
3 检查验收依据
①《福建省现代农业生产发展资金使用管理暂行办法》（闽财农〔2008〕92号）；②《省级设施农业专项资金管理暂行办法》（闽财农〔2013〕115号）；③《福建省现代农业生产发展资金绩效考评（试行）办法》（闽财农〔2009〕16号）；④省财政厅、林业厅印发的省级现代农业（花卉）生产发展资金项目和省级设施农业（花卉）项目年度申报指南或申报要求；⑤省、市下达的年度现代农业（花卉）生产发展项目计划任务；⑥市林业局、财政局印发的现代农业（花卉）生产发展资金项目实施方案批复文件；⑦现代农业（花卉）生产发展项目实施方案、设计图；⑧现代农业（花卉）生产发展项目建设竣工资料；⑨现代农业（花卉）生产发展项目施工合同书。
4 检查验收对象
承担现代农业（花卉）生产发展项目和各类设施农业（花卉）项目的县（市、区）及相关实施单位。
5 检查验收内容
5.1 建设任务完成情况
对照项目批复文件逐项检查建设任务完成实绩。设施栽培示范基地项目重点检查设施建设面积、工程质量、配套设施设备及建成后的使用情况，苗木生产示范基地建设项目重点检查基地建设面积、各分项建设任务完成情况及工程质量。
5.2 资金到位使用情况
省级下达的项目资金和配套资金到位及使用情况。
5.3 组织措施落实情况
项目县及项目建设单位为推进项目建设采取的具体措施办法。
5.4 项目建设成效情况
包括种植花卉单位面积产量、产值增幅及农民增收的情况。
6 检查验收与备案制度
现代农业（花卉）生产发展项目实行三级检查验收和省级备案制度，即实施单位自查、县级初级验收，市级竣工检查验收，省级备案。
7 检查验收方法和步骤
项目竣工验收采取自下而上的自查―初级验收―竣工检查验收―备案程序。
7.1 单位自查
各项目建设单位应组织专人根据项目批复文件，逐项检查落实批复任务的完成情况、建设质量和成效，以及省、市下达的项目资金和地方及建设单位配套资金到位使用等情况，并出具审计报告，连同项目建设单位提供的项目建设情况总结（含建设合同、工程决算书、竣工图、验收报告等），上报并申请县林业局、财政局组织项目验收。
7.2 县级初级验收
7.2.1 准备工作。检查验收工作由县财政局、林业局组织相关工作人员或委托具有相应资质的社会服务机构完成；购置检查验收工具、文具等设备；学习检查验收方法、标准、要求；收集检查作业设计说明书、图纸，施工合同、自检报告等资料文件。
7.2.2 验收比重。全面验收。
7.2.3 外业检查验收方法。
（1）钢架大棚（温室）外业检查验收方法。①面积测量：用皮尺或其他高精确度的仪器测量钢架（温室）大棚内部长度、宽度，计算面积。②主体结构：用皮尺或其他高精确度的仪器测量钢架（温室）大棚檐高、脊高、外遮阳高、跨度、开间、纵向立柱间距、顶高等。③配套设施：验收时现场查对项目建设标准提出的主要配套设施设备是否配齐，主要配套设施是否达到要求。④材料质量：由实施主体负责提供生产厂家的质检证明，或供货单位的证明，或实施主体提供的证明，作为验收附件。
（2）观赏苗木生产示范基地设施外业检查验收方法。①田间道：用皮尺或其他高精确度的仪器测量田间道长度和路面、路基宽度。质量符合《农业机械田间行走道路技术规范》（NY/T 2194―2012）。②生产用道：用皮尺或其他高精确度的仪器测量生产用道长度和路面、路基宽度。质量符合《农业机械田间行走道路技术规范》（NY/T 2194―2012）。③蓄排沟：用皮尺或其他高精确度的仪器测量蓄排沟长度和沟底宽、沟深。④喷溉设施：喷灌工程需符合《喷灌工程技术规范》（GB/T50085―2007）。应审查技术文件是否齐全、正确；应检查土建工程是否符合设计要求和本规范的规定；应检查设备选择是否合理，安装质量是否达到本规范的规定。应进行全系统的试运行，并应对主要技术参数进行实测。⑤滴溉设施：滴灌工程需符合《微灌工程技术规范》（GB/T 50485―2009）。应审查技术文件是否齐全、正确；检查土建工程是否符合设计要求；检查设备选择是否合理，安装质量是否达到本规范的规定。应进行全系统的试运行，并应对主要技术参数进行实测。⑥蓄水池：用皮尺或其他高精确度的仪器测量蓄水池容积。
7.2.4 检查验收标准。检查验收标准见附录A。
7.2.5 检查验收成果资料。检查验收报告书、检查验收统计表见附录B。
7.2.6 检查验收报告内容要求。①检查验收基本情况，包括验收时间、验收组织、验收方法；②检查验收结果及评价；③完成任务情况分析；④建设资金筹集、投入和管理情况。
7.2.7 检查验收成果上报。县（市、区）现代农业（花卉）生产发展项目检查验收成果一式4份，于每年11月底前上报市财政局、林业局。
7.3 市级竣工检查验收
在县级初级验收的基础上，由市财政局、林业局组织相关工作人员或委托具有相应资质的社会服务机构完成。
7.3.1 听取项目实施情况汇报。听取项目县（市、区）及项目承担单位对项目管理与实施情况汇报；观看项目实施过程的录像资料；开展检查质询等。
7.3.2 查阅项目文档资料。项目县（市、区）及项目承担单位需提供的文档资料主要包括：①项目申请、计划批复、实施方案、自查自检等文件资料；②项目资金拨付文件、会计账表、管理制度等；③项目建设合同、工作总结；④项目实施过程中质量监查、录像、照片等有关资料。
7.3.3 项目区实地检查。实地检查主要包括建设内容、建设面积和工程质量等内容。①建设内容：核对与项目批复文件的建设内容是否一致；②工程数量：实地测量，核对与项目批复文件的建设任务是否完成；③工程质量：检查各项工程的建设标准是否达到设计要求。
7.3.4 竣工检查验收方法标准。竣工检查验收方法标准与县检查验收相同；竣工检查验收结果的确定。①以实施单位为主体，检查面积（长度、容积），市级竣工检查验收的核实数量与县级初级验收之比≥97%者，则按县级初级验收数量计算成效，否则，以市级竣工检查验收数量为准；②工程质量以市级竣工检查验收为准。
7.3.5 竣工检查验收成果。
（1）竣工检查验收报告内容。①竣工检查验收工作简况；②竣工检查验收情况及结果；③工程典型经验介绍；④主要存在问题和建议。
（2）竣工检查验收统计表。①竣工检查验收统计表（附录B）；②市级竣工检查验收与县级初级验收情况对比总表；③竣工检查验收结果评分表；④工程建设专项资金筹集和使用情况表。
7.3.6 竣工检查验收成果上报。市级竣工检查验收成果于每年12月底前一式2份上报省财政厅、林业厅。
7.4 省级备案
县级初级验收后，将项目批复文件、经专家评审修改确认的实施方案及附件、工程招标文件、施工合同及施工图纸、工程决算书及验收报告、现场签证材料（含影像材料、主材合格证、设备出厂证书等）、项目现场布置平面图、项目实施总结及审计报告等材料作为县级初级验收报告附件，需逐页盖章，连同县级初级验收报告一并上报市财政局、林业局。市级竣工检查验收后将市级竣工检查验收报告及竣工检查验收结果评分表一起转报省财政厅、林业厅备查。
8 评价标准和结果应用与处理
8.1 评价标准
8.1.1 资金到位使用情况（35分）。包括资金到位、资金使用和财务管理等指标。主要评价资金的拨付、列支、核算、管理执行有关专项资金管理规定的情况。
8.1.2 建设任务完成情况（55分）。按任务完成的百分率计算得分。主要评价项目技术方案是否科学、项目实施是否规范到位、建设任务是否完成等。
8.1.3 项目管理情况（10分）。主要考核项目县在加强领导、强化责任、科学指导、确保成效等方面采取的措施；采用定性评价和定量分析相结合的方法，考核项目在提高产量、产值，促进农民增收方面的成效；检查内业资料，包括照片录像资料以及文档管理情况（附录C）。
8.2 结果应用与处理
8.2.1 县级初级验收结果应用与处理。县级初次验收不合格的，由县林业局、财政局向项目单位及时下达整改通知书，责令项目单位限期整改；第2次验收不合格的，项目县林业局、财政局必须及时上报市林业局、财政局，市级项目由市林业局、财政局取消项目补助，收回市级补助资金；省级项目转报省林业厅、财政厅，由省林业厅、财政厅取消项目补助，收回省级补助资金。
8.2.2 市级竣工检查验收结果应用与处理。市级竣工检查验收结果评判实行百分制，计分采用量化指标，满分为100分（附录C）。根据得分的不同情况将考评结果划分为4个等级：总分在90分以上（含90分）为优秀；80～89分（含80分）为良好；70～79分（含70分）为合格；70分以下为不合格。
（1）省级财政现代农业（花卉）生产发展项目竣工检查验收结果应用与处理。市级竣工检查验收不合格的，由市林业局、财政局向项目单位及时下达整改通知书，限期整改。限期整改后仍达不到竣工要求的，按有关规定进行处理。市级对检查发现存在弄虚作假、套取补贴资金的项目，取消项目补贴资格，收回补贴资金，情节严重的暂停该县（市、区）下一年度补贴项目。
（2）市级财政现代农业（花卉）生产发展项目竣工检查验收结果应用与处理。项目实施单位必须按批复的项目内容、数量、标准及时间要求完成，经营管理水平得到提高。经市级竣工检查验收任务完成率100%以上的，项目验收为合格，且申报单位建设项目（温室、大棚）或苗木基地内的花卉苗木栽培面积必须大于申报建设项目（温室、大棚）面积80%的，予以全额补助；50%～80%的按比例补助；50%以下的不予补助；经市级竣工检查验收任务完成率低于100%的，验收为不合格，市级对检查不合格的项目，由市林业局、财政局向项目单位及时下达整改通知书，限期整改。限期整改后仍达不到竣工要求的，按有关规定进行处理。市级对检查发现存在弄虚作假、套取补贴资金的项目，取消项目补贴资格，收回补贴资金，情节严重的暂停该县（市、区）下一年度补贴项目。实施多个项目的单位任务完成率按补助项目资金权重加权计算。任务完成率（%）=符合质量要求的实际完成数/批复任务数×100。
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附录A 项目建设标准和要求
1 省级财政现代农业（花卉）生产发展项目质量标准
1.1 智能温室
1.1.1 主体规格。檐高≥3.0 m，脊高≥5.0 m，外遮阳高≥5.5 m。每拱跨度8.0～12.0 m，开间4.0～8.0 m。
1.1.2 结构材料。钢结构骨架使用质量不低于Q235优质钢材，所有钢架及构件均采用热镀锌材料，并经防老化、耐腐蚀处理，风载≥0.75 kN/m2（相当于11级大风以上）。现场组装不经焊接工艺，确保温室密闭性。
1.1.3 覆盖材料。透光覆盖材料使用适合南方气候特点的长寿型PEP利得膜，厚度≥0.15 mm，透光率≥85%。
1.1.4 遮阳系统。需安装双层遮阳网，可根据生产用途选择使用合理遮光率的针织遮阳网；配备电动和手动2套控制系统。
1.1.5 降温系统。水帘厚度≥10 cm，蜂窝孔直径≤9 mm；风机功率≥1 kW，排风量≥40 000 m3/h。如设有侧通风，需加装防虫网。
1.1.6 排水。水槽须用热浸镀锌或热浸镀锌板冷弯成型，壁厚不少于2.5 mm，并满足最大排雨量≥120 mm/h的要求；落水管为PVC，直径≥110 mm。
1.1.7 其他。温室四周裙墙需砖砌。配备移动苗床的智能温室，移动苗床面积应占智能温室面积的70%以上，地面硬化率≥60%；无配备移动苗床的，地面不需硬化。
1.2 大跨度生产荫棚
1.2.1 主体框架结构。跨度≥30 m，纵向立柱间距≤6 m，可根据生产用途选择使用合理遮光率的针织遮阳网。
1.2.2 灌溉设施。每跨配备1台大型多用途移动喷灌车。
1.2.3 地面处理。由机械平整土地，整成折扇型地面，斜度为 ≥2°，地面铺设≥8 cm厚小碎石，覆盖园艺地布，并设排水沟。
1.3 连拱钢架塑料大棚
1.3.1 大棚规格。跨度≥6 m，肩高≥2 m，顶高≥3.6 m，开间≤4 m。
1.3.2 水槽。用热浸镀锌或热浸镀锌板冷弯成型，壁厚不少于2.5 mm。
1.3.3 覆盖材料。覆盖层采用适合生产需要的长寿型PEP利得膜或长寿型PEP利得膜和针织遮阳网。
1.4 拱形钢架塑料大棚
1.4.1 大棚规格。主骨架采用国产热镀锌钢管，棚体高度≥2.5 m、宽度≥6.0 m，拱间距≤1.3 m。
1.4.2 覆盖材料。覆盖层采用适合生产需要的塑料薄膜和针织遮阳网。
1.5 观赏苗木生产示范基地
1.5.1 田间道。路面宽3～4 m，路基宽3～4 m，纵坡标高应高出地面≥0.5 m，路面采用泥结碎石，质量符合《农业机械田间行走道路技术规范》（NY/T 2194―2012）。
1.5.2 生产用道。路面宽1.0～1.5 m，路基宽1.5～2.0 m，路面高出地面≥0.3 m，采用砂性土夯实，质量符合《农业机械田间行走道路技术规范》（NY/T 2194―2012）。
1.5.3 蓄排沟。沟底宽≥0.3 m，沟高≥0.3 m，沟底为C15混凝土底板厚度为10 cm，沟壁为12墙砖，并用M5水泥砂浆抹面 1 cm。
1.5.4 喷溉设施。喷灌工程须符合《喷灌工程技术规范》（GB/T50085―2007）。
1.5.5 滴溉设施。滴灌工程须符合《微灌工程技术规范》（GB/T 50485―2009）。
1.5.6 蓄水池。采用钢筋混凝土砌成；全埋式或半埋式蓄水池也可采用砖混结构砌成。
2 市级财政现代农业（花卉）生产发展项目质量标准
2.1 温室
连片建设面积2 000 m2以上，各项性能参数不得低于以下要求。
2.1.1 主体规格。檐高≥2.5 m，脊高≥4 m，外遮阳高≥5 m。每拱跨度6.0～12.0 m，开间3.0～8.0 m。
2.1.2 主要性能指标。风载≥0.75 kN/m2（相当于11级大风以上），最大排雨量≥120 mm/h，电源参数220 V/380 V，50 Hz。
2.1.3 材料及工艺要求。①钢结构骨架使用质量不低于Q235优质钢材，所有钢架及构件均采用热镀锌材料，并经防老化、耐腐蚀处理；②透光覆盖材料使用适合南方气候特点的长寿型PEP利得膜，厚度≥0.15 mm，透光率≥85%。
2.1.4 设备要求。配备风扇水帘降温系统、加温系统、供水及浇灌系统、外遮阳系统、卷膜通风系统等。
2.2 标准钢架大棚
连片建设面积2 000 m2以上，各项性能参数不得低于以下要求。
2.2.1 标准钢架大棚规格。跨度≥6 m，肩高≥2 m，顶高≥3.6 m，开间≤4 m，拱间距≤1.3 m。
2.2.2 立柱。采用4 cm以上热镀锌管，设置抗风钢丝绳或抗风内支撑，四周手动或电动卷膜。
一、农业基本概况
含山县总面积1047平方公里，其中耕地面积58万亩，全县辖9镇、1乡，151个行政村，总人口44万人，其中农业人口36万人。我县是传统的农业县，盛产水稻、油菜、棉花，现已形成优质米、优质油、特种养殖、经果林、蔬菜五大农业主导产业，初步建成山羊、名优茶、红瓜子、苗木花卉、水产养殖五大农业种养基地，“九五”期间被列为国家商品粮和优质油基地县。全县大宗农作物生产较为稳定，常年粮食作物播种面积50万亩，总产量24万吨，油菜面积19万亩，菜籽产量3.4万吨，棉花面积10万亩，皮棉产量9582吨。我县现有农业产业化国家级龙头企业、省级龙头企业2家，市级龙头企业4家。
二、农业机械化发展情况
近几年来，县委、县政府把农业机械化作业作为农村工作的重点来抓，创新思路，强化管理，搞好服务，有力地推进了农业机械化生产的发展。目前，全县发展高性能联合收割机36台，大型拖拉机配套旋耕机68台套，各类中小型拖拉机8601台，农用运输车及变型拖拉机1489台，县内农作物机耕面积达42万亩，水稻机收面积27万亩，占可机收面积的86，秸杆还田7.6万亩。在发展农业机械化作业上，我们的主要做法是：
（一）创新农机组织形式
为提高农机作业组织化程度，提升农机工作效率，我们着重在组织领导上下功夫。县政府成立由分管负责人为组长，县农委、农机、公安、交通、工商、物价等部门为成员单位的指挥部，负责全县农业机械化作业工作，同时重新设立县农机管理局，升格为副科级建制，配备专门人员，具体抓农机工作。县农委牵头，县农机局组织，成立由各类农业机械操作手参加的农机协会，规范运作，开展机手之间农田作业信息沟通，交流机械操作技术等活动。县农机局按照“加入自愿、规模适度、整体协作”的原则，组建多个联合收割机机收作业队和大型拖拉机旋耕作业队，发挥机械合理配置优势，在开展好本地农田作业的同时，组织机具跨区作业。
（二）创新农机服务方式
做好农机服务工作是推进农业机械化作业的关键环节。为此，我们重点从4个方面努力。一是抓培训。开展以校、乡联训为主，田间、现场指导为辅的培训方式，多层次、多途径强化机手实际操作技能，还在“三夏”、“三秋”农业生产期间，组织专业技术人员对大型拖拉机、收割机等农业机械的使用、维修、保养技术进行培训和驾驶技术复训。二是抓作业市场培育。县农机局每年通过农业部跨区作业信息指南，全县农机作业信息，积极引进外地农机具，参加我县“三夏”、“三秋”会战，同时开通农机服务热线，成立技术服务组和中介组织，为无机户联系作业机械，为有机户联系作业田块，并帮助机手解决机械维修、配件供应等难题。此外，还注重优化农机作业市场环境，在每年“三夏”、“三秋”期间，县公安部门抽调专人，深入重点农机作业现场开展巡查，对随意拦截机械、敲诈机手财物等不法行为及时予以打击，有力地维护了农机作业市场秩序。三是抓农机“出征”。县农机局每年与外省农机部门签订协议，组织跨区机收作业队，由县农机局负责人带队，并抽调专业技术人员跟机服务，赴江苏、山东、湖北等地进行跨区作业，经济效益较为明显，“出征”机具年创收150多万元。四是抓机具供应市场建设。通过招商引资，引进全椒县民营企业落户我县河刘镇，投资兴建君友农机具销售中心；引进江苏淮安农机经销商牛正元来含山县城建立大中型农机具销售市场；县农机局积极与农机具生产厂家挂靠联系，现已成为苏州市久保田联合收割机公司销售商，为全县广大农户购买先进、适用的新型农机具提供了方便。
（三）创新农机管理模式
加强农机管理，为农业机械化作业提供保障。一是严格农机入户手续。按照法律法规规定，完善程序，办理手续，做到确认考试申请人资格“三不受理”，拖拉机登记管理“两不准一严禁”。二是抓好年检年审关。严格按照农机具技术标准，检验农业机械；对照驾驶操作人员审验规定，做好机手考试考核工作。三是开展职业技能鉴定工作。对农机从业人员进行职业技能鉴定，做到持证上岗。四是抓安全生产。深入开展农机安全生产执法检查，纠正违章，打击“黑车非驾”，在“三夏”、“三秋”期间，安排农机管理人员深入乡村，开展农机安全生产专项整治。积极做好日常农机安全生产宣传
教育工作，创建“农机安全村”，建立健全农机安全生产责任制，把安全生产责任落实到具体岗位，明确到人。在“三夏”、“三秋”期间，集中开展农机“安全生产宣传月”活动，强化安全措施，消除事故隐患。
（四）创新农机投入机制
关键词：农地整理；产业化；农业现代化
中图分类号： F321.1 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2010）-12-0058-3
我国是农业大国、人口大国，农业生产在国民经济生产中一直占有着重要地位，其肩负着实现国内粮食基本自给、保障国家粮食安全的重任。根据我国的自然、人口和经济条件，党和政府一直对我国农业生产发展的方向和实现路径进行着探索和实践。2007年10月，党的十七大明确提出要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路。当前，我国在发展现代农业过程中面临着一些主要问题，如我国人均占有资源的约束、全球市场对我国农业发展的约束和城乡二元结构体制的约束等[1]。解决这些问题也正是发展我国特色农业现代化道路的任务和要求。纵观各国经济社会发展的过程，从某个角度上来说，就是土地利用率和土地产出率不断提高的过程，也就是实施土地整理的过程。为适应生产力和生产关系的变化和满足现代农业的发展要求，农村土地整理会不断的以新形式出现在社会发展进程中。已有学者提出农地整理是实现农业现代化的必然选择[2]。农地整理产业化，作为农地整理的发展趋势，必然会进一步促进现代农业的发展。
1 农地整理产业化和现代农业的内容与关系
从我国农地整理的实践看，农地整理内容大致可分为耕地整理、中低产田改造、未利用地开发、小流域综合整治，农地整理的任务可归结为增加耕地面积，提高土地利用率；调整土地关系，使土地关系适应土地生产力提高的要求；扩大综合生产能力，提高土地产出率；提高全社会的现代化水平；实现土地资源的景观功能[3]。农地整理的实质是合理组织农地的利用。从整体上来看，当前我国农村土地整理水平不高，其中还存在许多问题。在这样的背景下，要求我们通过对土地资源的综合整治和优化配置，实现土地整理企业化、专业化、市场化、社会化以及综合效益最大化，提高土地资源的集约利用程度，充分挖掘土地资源的利用效益，而这一过程也正是实现农地整理产业化的过程。农地整理产业化基本前提是将农地整理作为一种产业来看待。农地整理产业化其中心思想是把整理后的土地，作为农地整理的“产品”推向市场。农用地整理产业化的运作过程是通过培育各种形式的农地整理企业，接受政府、集体、农户的委托进行农地整理，建立土地整理储备库，以出售新增耕地折抵的建设用地指标、收取耕地开垦费、新增耕地租赁经营发展高效农业等方式获取土地整理收益的农地整理经营模式[4，5]。
对于什么是现代农业、怎样建设现代农业的问题，2007年中央1号文件首次做出了明确回答。文件明确提出：现代农业要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。可以看出，农业现代化的过程也就是用现代生产手段和现代技术逐步装备农业的过程，是用现代管理科学方法管理农业经济的过程，是用现代科技文化知识全面武装农业劳动者的过程，是保障农业可持续发展，创造优良生存环境的过程，是从传统农业向现代农业的转变过程。
农村土地整理作为按照农业现代化的生产要求而进行的一种资源再配置过程，有助于提高农业现代化水平。作为农地整理在新时期下所采取的模式，农地整理产业化的内容目的任务与农地整理是一致的，同时，对比农地整理与农业现代化，我们可以看出两者的目的任务是相互统一的，农地整理可为实现农业现代化打造高水平的基础平台，促进现代农业的发展，农地整理水平的高低反映着农业现代化水平的高低。因此，农地整理产业化，作为可实现资金良性循环的一种适宜的农村土地整理模式及发展趋势，会更加积极全面地推进农业现代化的建设。
2 农地整理产业化对现代农业的促进作用
2.1 农地整理产业化增加了有效的耕地面积，提高了耕地质量
农地整理企业通过多方筹集资金，可以运用各种现代的技术和手段对具有整理潜力的土地进行开发整理。包括耕作田块的归整、田间道路、灌排渠系、防护林带的整治，中低产田、中低产林、中低产园、中低产水的改造，低产土壤改良、山区、丘陵地区的水土保持、生态退耕、土壤改良、耕作措施改善，以及未利用地开发等。也就是对之前很难进行整理的土地进行开发，同时更好地挖掘现有耕地的潜力，以提高耕地质量，增加有效的耕地面积以促进耕地总量的动态平衡。
2.2 农地整理产业化加强了农业基础设施建设，改善了农民生产生活条件
农地整理的产业化经营追求综合效益的最大化，在农业基础建设上的投入最终会在整个市场中得到产出，所以农业基础设施建设的投入可以有所提高，其规划和科技含量也都会有所提高。引入产业化的经营理念后，土地整理的产出不仅包括经过整理重建的各类土地，而且还包含了在重建土地上生产提供的各类产品，如农田水利配套设施、道路、电力设施、农产品以及改善的生态环境等。我国大部分农村居民点的建设缺乏规划约束，带来了一系列的问题，浪费土地、多占耕地、生活不便、就医求学困难等，农地整理企业通过对村庄整体开发，自己受益的同时，可以改善居民居住环境条件、并有利于教育文化医疗等的大为改观。也可以促进第三产业的发展。
2.3 农地整理产业化加速农业机械化和信息化的发展
农地整理企业生产效率的提高要求其农业机械化的水平提高，因此这需要企业积极购置所需农业机械。这对于优化农业机械化区域的布局，促进农业机械装备结构优化具有重要意义。同时农地整理产业化也会改变现在农机的投入主要以农民投入为主的格局，并可以加强农机管理，还可以提高受聘于整理企业中农民群体的科技素质，进而推进我国的农业机械化的发展。目前，我国农村信息化建设的步伐很快，已经建成了相当完备的基础设施和信息网络。但是，大多地区对农业信息资源的利用状况并不理想，农业信息网络如何进村入户，广大农户如何充分有效的接收和利用农业信息，如何方便地接受生产中期的技术指导和后期的农产品销售信息服务，这些都是农业信息化发展中遇到的难题。但农地整理产业化的经营，使得大多数经营管理整理后土地的主体换为农场式的企业，经营管理土地的企业对于农业信息的获取、接受和利用水平更容易进行提高，信息化的过程必然会加快。
2.4 农地整理产业化提高农业的市场竞争力
整理后的土地适合农产品的大规模生产，提高了劳动者的生产效率。农地整理产业化经营过程中，首先设定因地制宜的整理目标，并应用规划设计、先进的工程设计与生产技术等重建各类土地，整理后的土地会与高效农业相结合，以提高土地利用效益。整理后土地的经营方式可转变为企业或农场经营，这样可以加强农产品流通、质量安全监管、信息服务等方面的水平，有利于农业运行机制和经营管理体制方面的转变，以提高我国农业发展水平与市场的竞争力。
2.5 农地整理产业化加快实现土地资源的景观功能
在产业化土地整理系统中，整理的目标要多元化，要求包含生态目标、经济目标和社会目标。没有经济效益就不可能实现土地整理的产业化，而如果没有生态效益来维持土地利用的可持续性那么经济效益也只能是短期的，同时社会效益会对经济效益和产业化过程的推进会起到积极的作用。农地整理产业化过程会改善农民的生产和居住环境，同时加大对对村庄的环境整治和村容村貌的建设还可以发展休闲观光型的生态农业，在带来经济效益的同时，加快了土地资源的景观功能，以实现土地资源的可持续发展。
3 我国农地整理产业化的现状和面临的主要问题
农用地整理产业化的发展最初于上世纪九十年代中期产生于江苏的张家港和吴江等地，以后逐步发展到山东、陕西、辽宁、黑龙江等地。经过十多年的探索和发展，我国农用地整理产业化的发展已取得了一些进步，全国大多数地区由政府或其他单位组建土地整理公司，将土地整理与高效农业开发、生态园区建设、休闲观光农业等相结合，取得了很好的生态效益、社会效益和经济效益。但从整体上来讲，我国土地整理产业化还处于初级阶段，还存在着诸多的问题。
目前，土地整理产业化主要面临着资金不足、市场信息不畅通、法律法规体系不健全、缺乏合适的市场管理体制、社会化服务体系不健全、专业化人才队伍的缺乏、地方政府认识不足等一些问题。[6]由于我国各项事业均处在发展之中，资金缺口较多，而其他一些筹资渠道尚未通畅，致使资金周转困难，影响土地整理的成效。土地整理市场信息的不畅通与土地整理企业较少，至使土地整理市场内缺乏竞争性，不利于土地整理产业的发展。我国有关土地整理的法律、法规体系尚不健全，这极大地影响了我国土地整理的产业化进程。如土地整理项目的立项、项目工程财务决算的程序、土地整理后的土地产权调整与利益平衡、各土地产权主体在土地整理项目中的权利和义务等问题，都亟待出台相应的法律法规加以规范。同时，目前以行政推动为主的土地整理市场管理会导致管理手段单一，政府职能混淆，建设行为主体责任淡薄、监管不到位、质量不符合规划设计要求等问题的出现。土地整理的勘查设计、施工、监理、资金审计管理不规范，相应中介服务结构的缺少，以及土地整理的专业人才队伍不足严重的影响了土地整理质量。虽然各省市都在土地整理中不同程度地引入产业化的经营方式，但有些地方政府土地整理产业化意识淡薄，其所推行的产业化并不是严格意义上的土地整理产业化。真正的土地整理产业化应该是“生产-流通”环节中每个环节都有市场主体的参与，一旦某个环节没能产业化，就无法形成一个完整的产业链，进而影响整个农地整理产业化进程。
4 加快农地整理产业化以推进农业现代化
推进农业现代化建设中，农地整理的产业化发展会起着非常重要的作用。然而，目前我国农地整理产业化还处于起步阶段，与其相关的许多方面都还不完善，同时也缺乏结合我国国情的成熟经验借鉴。为了促进农地整理产业合理健康的发展，需要从多个方面采取积极有效的措施。
4.1 完善与农地整理产业化相关的法律法规体系与管理制度
随着农地整理产业化工作的不断开展，加快农地整理相关法律、法规和管理体制的建设和完善势在必行，以促进土地整理法制化、规范化、科学化的实现。首先，应积极开展土地整理相关法律法规的制定，为农地地整理产业化过程中涉及的权属调整、利益分配等重要问题的解决提供法律依据；其次，在完善国家政策法规和技术规范的基础上，加大地方法规与相关规范、标准的制定工作，促进各项规章制度的细化和落实，政府应该建立规范化、标准化的农地整理工作流程和相应的管理体制，加强对土地开发整理项目的行政监督管理，制定和严格实施管理办法，抓好项目进展中每一个环节的监督、检查验收工作和项目效益的评价体系，确保农地整理工作的质量。这可为农地整理的全面开展创造条件，使农地整理产业在完善的政策法规体系指导下有序发展。同时，这也有利于优胜劣汰市场竞争机制的形成，使得农地整理与社会经济发展相互促进协调发展。
4.2 政府宏观管理的加强和投资力度的加大
农地整理产业化运作中，政府应转变职能，把重点从微观实施转到宏观管理上。政府应建立健全相关的制度、规范、标准和管理政策等相互配合的宏观管理体系，并且在土地整理项目的实施中积极引导和协调各个部门，理顺各种关系，注重发挥整体效能。具体的工作要以完善市场规则、实现农地整理社会效益、经济效益和生态效益协调发展的目标为原则。同时，由于农地整理产业项目规模大，资金要求高，需要多种渠道筹集资金，政府需加大对农地整理的金融支持力度，设立土地整理专项资金，从土地收益中回收资金，这可对一些经济组织和个人起到示范作用，吸引社会资金投入到农地整理项目中来。
4.3 健全农地整理产业市场服务系统
农地整理产业的健康发展需要引入市场竞争机制，而市场竞争机制形成需要良好的农地整理市场服务系统做支持。因此，要积极培育发展独立公正、规范运作的专业化的农地开发整理中介、咨询服务、网络信息、技术培训、保险担保等机构，以形成系统化的农地整理服务市场，为农地开发整理提供信息、技术、监理、指标交易等方面的服务。促进农地整理产业更好的发展。
4.4 实施人才战略并推行行业资质认证
农地整理是一项政策和技术指向性都很强的新事业，从事农地整理项目的从业人员对农地整理行业的认识、对国家有关政策的把握程度、对农地整理工程的特点的了解程度等直接关系到农地整理项目的顺利实施，对农地整理行业的健康发展将产生重大影响。所以，政府及土地整理企业应加强对人才队伍培养，树立人才观念，政策上加以扶持引导，财力上加大投入，造就一批高水平的土地开发整理科技专家队伍。同时，对农地整理的从业人员进行个人执业资格的认定也是不可缺少的，获取个人执业资格的从业人员必须通过全国统一的土地整理个人执业资格考试。农地整理产业作为一个独立的新兴行业，还必须尽快推行土地整理行业资质认证制度，使其标准化、规范化发展。
参考文献
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关键词：现代生产；特点；农牧业；机械化；发展
中图分类号：F323.3 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230062
现代机械化生产的农牧业，是通过提高劳动生产率和农畜商品率等，来实现农牧业的大规模化集约化经营的。为了使农牧业生产可以走可持续发展的道路。农牧产品的发展方向，应该更加着重强调其多样化、优质化、高效等等，使其符合农牧业现代化的发展要求。农牧业的机械化生产和发展，应该也要根据现代农牧业的发展，不断的做出调整，以便加快农牧业机械化的发展。
1 新疆阜康市城关镇农业机械化发展存在的主要问题
1.1 农业基础设施制约农业机械化发展
新疆阜康市城关镇农业机械化生产和建设起步晚，其农业相关的基础设施建设不完善，所以大型、高端、精准作业的农牧业的机械和工具都无法适应本地生产，在很大程度上限制了农业机械化作业的推广和应用[1]。
1.2 资金和技术投入不足
新疆阜康市城关镇的农业机械化生产和投入主要来源于国家的补贴资金投入。还有部分是农牧民对农业机械工具的自我投入。新疆阜康市城关镇的农业机械化发展的资金投入十分不足。大型、高端、精准作业机械保有量很少，并且土地也都比较分散，无法实现大规模化的作业。这都严重的影响其现代农牧业现代化的发展，制约了其整体经济的进步。对于农牧业机械使用的推广，以及整体的发展状况，还远远达不到现代农业的发展要求[2]。
1.3 政策不够重视，制约了农机化的发展
目前，新疆阜康市城关镇的地方政府，出台了一些惠农政策。但是，在现代化的农业发展角度来看，还有很多不足。所以，地方的惠农政策，还需要继续加强和完善。不断的激发农村农牧民的劳动积极性，提高劳动生产率。加快农牧业的机械化发展。
1.4 农机技术员技术水平不足，影响制约了农机化的发展
从现代农业发展的角度来看，农业机械的使用率不高的原因是很多都是基层的农机技术员技术能力不足。在农业机械工具的使用以及后期的维护保养等工作整体水平不足，这就很大程度上的降低了农业机械的使用效率，制约了新疆阜康市城关镇农机化的发展。
2 从现代生产特点看农牧业机械化发展方向
2.1 提高机械化对农牧业综合生产力的支撑作用
为提高新疆阜康市城关镇的农牧业机械化生产力。需要重视机械化在农牧业的基础设施建设中的重要作用。要大力的开展机械化作业，加快机械化建设的步伐。要加大对农业机械化工程技术的推广。积极扶持和推广大型、高端、精准的机械化作业，以及其配套技术。对于机具的更新换代，全力推进现代化的生产。通过地方政府优惠政策扶持的优势，可以通过多种渠道，吸引社会各方面的资金和机械化技术。要注意吸收国内外先进技术，结合本地具体情况，尽快实现生产机械化技术的推广和应用。
2.2 坚持机械化农业发展道路
新疆阜康市城关镇的农业发展中，由于其受气候的作用影响，其重要的作物都是旱地作物。针对这点，就要注重去发展旱作农业机械化。要使用符合干旱缺水地区的蓄水办法，使用免耕种植等机械化技术。对有效的旱作农业技术与机具进行推广应用。发挥农业机械在旱地作物生产上的作用，提高旱作的综合生产能力。提高旱作节水农业机械装备质量，进一步推广节水灌溉等一体化的机械化滴灌技术。
2.3 不断推广农牧业机械技术的应用
推广农牧业机械技术的应用，需要掌握好关键的机械化作业技术。把握好现代化技术的农业发展方向，选择科学合理的机械化生产方式，提高种植业和畜牧业的机械化水平。研究和解决大棚温室智能化技术也是整体技术关键和重点，提高产品的商品率。
2.4 提高农区畜牧业机械装备水平
在新疆阜康市城关镇的农区畜牧业发展中，需要不断的积极推广规模化的机械养殖和经营模式。政府采用优惠政策扶持农牧业的机械化大生产。实现从饲草种植，到后期加工和运输的机械化模式。重点是大力发展一些优质饲料的生产，缓解牧区饲草不足的问题。
3 结 语
本文主要是探讨了从现代生产特点看农牧业机械化发展方向。对于农牧区的合理化机械作业，进行了一些讨论。在农牧区域的划分上，不同的地区可以使用与其相符合的机械化发展模式，从而更好的实现农牧业生产机械化，形成一个标准化的机械化作业系统。
参考文献
