时间：2023-08-06 10:46:20
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中图分类号：TV文献标识码： A
一、农田水利工程的重要意义
长期以来，我国在开展农田水利工程建设方面的重点就是集中在节水灌溉以及建设大、中小型水利工程，建设改造大中型的节水工程等工作。在近几年以来，由于受到全球气温不断变暖因素的影响，而降水分布极其不均匀，因此旱涝灾害频发，给我国的经济社会发展造成了极大的影响，甚至严重威胁到人民的生命财产安全，所以，就必须要不断的加大农田水利项目的建设力度，进一步提高现代农业建设的步伐，提升水资源可持续利用，从而促进社会主义新农村建设，对此，开展高标准农田水利工程建设意义重大。
1、长期以来，三农问题一直影响我国农业改革和发展最根本的一个问题，因此，党和国家一直非常重视三农问题，国民经济是否可以得到顺利的发展都取决于农业发展的程度。为此，只有加强建设高标准农田水利工程项目，才可以促进农业增收增效，推动农业现代化，确保使国民经济可以持续增长。
2、在农业发展当中，水是有限性和不可取代的，但是它却可以进行循环的使用，然而出现不当利用时，则会严重影响到人类生存以及发展，甚至危害到生命安全等问题。此外，水资源也是非常容易受到各种污染的，对此，这些属性以及它的特点也就决定了它的合理应用与开发，这也是影响可持续发展的重要因素，有待我们解决。由于水资源是否可以持续发展则是确保生态环境平衡的重要因素，同时也是维持资源、人口生存环境的必要基础，因此，在适应经济发展的同时，则必须要着想于未来，得以水资源可以持续稳定的建设发展；
3、在农村发展的过程当中，水利基础建设则是作为一项基础条件，它也是作为农田水利建设的发展关键，对此，它必须要利于农业发展，降低生产成本，从而不断的增加效益，提高农业的综合发展能力。
二、高标准农田水利工程建设存在的缺陷
上世纪60-70年代，我国的农田水利建设，尤其是小型的农田水利工程，一般都是靠着农民的投工投劳修建的，可以说，这些工程的修建，对改善我国农田基础设施条件，起到了十分积极的作用。但由于施工技术等的限制，在工程修建交工时，会存在质量差、标准低、技术设备较为落后以及配套不全等相关问题。如果要受到长时间运行的话，部分建设设计都已经进入到了更新和改造的阶段。经过相关部门的一些资料调查我们可以发现，有些工程已经出现老化失修以及报废等相关问题，我国的小型水利工程其完好率也只有大概五成左右，没在达到实际使用的标准要求。
1、高标准农田水利工程项目的建设主要都在农田以及周围的生活区附近，利于日常生产以及生活等需求。农村的水利建设一般都是地方性的项目工程，所以在施工时有可能会出现一定的质量问题，此外，在工程修建以后，一般都是要靠农民日常进行维护的，所以就很难达到正常的维护要求标准进行。在一般情况下，施工人员大多数都由农民组成的，而部分施工企业也没有较强的质量意识，也没有配备专门的质量监管人员，所以工程质量就难以达到规定标准。
2、在社会发展的进程当中，由于工业企业会产出大量的废水，在城镇当中又会产生大量的生活污水等，这就会严重污染到地表水，给农民的生产生活造成严重的危害，甚至威胁到农产品质量安全。此外，植被在遭到破坏以后，也会导致严重的水土流失问题，出现土质的松软，耕地减少以及产量下降等问题。对此，就必须要应用合理的措施进行解决。
3、在农田水利建设方面，虽然我国开展的比较早，然而在整体设计上却比较落后，所以很多工程项目的都会缺乏一定的目的性。并且在一些农田水利工程上都没有按照国家的相应规划来进行建设，所以也就无法发挥出整体效益，导致出现重复工程建设的问题，这也就造成了人力以及物力资源的浪费。
三、高标准农田水利工程建设的几点建议
1、建立管理机制，加强监督管理
施工过程中的质量监管工作是保证工程质量的重要手段，为了保证高标准农田水利工程的顺利施工，要建立管理机制，从施工开始到结束，要明确监管目标、制定监管计划、掌握监管内容和质量标准，加强对原材料、中间产品和工程质量的管理。施工前做好质量监督管理保证一切准备工作满足施工过程的需要；工程施工中的质量监督管理主要是对施工方案、施工人员和施工材料的监督，一旦发现问题，就要及时解决处理；施工后的监管工作主要是工程验收，以科学的工程方案为指导，对完成的工程质量进行评估。
2、加强农田水利技术力量，提高施工队伍素质
水利人才是工程建设的保证，拥有一支高水平的专业队伍是完成高质量工程建设的重要保障，所以必须重视水利人才队伍的建设。所有参与农田水利工程的人员，上到管理者，下到操作工人，都要进行严格的培训学习。作为管理者，提高业务水平的同时，还要具备一定的施工技术知识，掌握工艺流程，才能更好的进行管理；对于操作人员，一定要经过严格的技术培训和思想培训，培训合格后持证上岗，避免人为因素导致的差错影响整个工程的施工质量。
3、提高施工规划管理水平
在工程施工之前要有专业人员制定科学合理的规划方案，做好施工准备工作。要搞好农田水利施工管理工作，首先要做好前期调研工作，采集数据资料，合理安排人力和物力，用于农田水利工程的规划，为工程的顺利施工打下良好的基础；各级政府应该为工程的规划提供一定的资金投入，确保规划工作的顺利开展；专业人员在分析数据和工程实际情况的基础上，编制科学、合理的设计方案，包括具体的管理目标和进度计划等；详细规定各个工序的质量检查和验收标准，做好各个工序的协调和衔接工作；最后，完善质量保障体系，提高监管人员素质，实行责任制。
4、加大资金投入
资金是农田水利工程顺利完成的保障，政府和相关单位应该加大对农田水利工程的资金投入，促进农业发展，提高农民生活水平。老化设备的维修养护、先进技术的引进、施工人员的培训、工程质量的监管等各个施工环节都离不开资金的投入，避免由于资金不足导致的施工质量问题，所以说，加大对高标准农田水利工程的投入是促进农业发展的重要举措。
5、全面加强对现有水利工程的使用管理和维护
加强对已有水利工程的管理和维护是保证工程长期经济效益的重要手段，对重点的水利工程设施实行重点专人管理，实行管理责任制；向水利工程的收益方征收部分费用，用于对现有工程进行定期的养护，遵循“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，做好后期的维护工作；此外，根据各地的地质、气候等具体情况，建立符合各地实际的工程建设监督管理体制，以不同模式进行水利建设和监督管理。
结束语
高标准农田水利工程是农业可持续发展的关键，所以，各地方政府和相关单位要做好工程建设的规划、施工和监督管理工作，大力建设高标准农田水利工程，提高农村水利设施建设水平，使水利工程早日发挥效益，推进农业现代化，提高农民生活水平，达到经济效益和社会效益双赢的局面。
参考文献
[1]白美健,刘群昌等.高标准农田水利工程建设现状与思考[J].中国水利,2012(23).
为了确保农业综合开发有一个稳定的资金来源，财政部、国家农发办制定了《农业综合开发资金若干投入比例的规定》、《农业综合开发中央财政贴息资金管理办法》等一系政策、制度。我县在项目实施过程中，认真学习，深研政策。同时，科学研判当前形势，严格项目资金管理。一是坚持“专人管理、专户存储、专账核算、专款专用、一支笔审批”制度。二是严格项目财政资金县级报账制，细化工程质量和验收标准，成立检查验收班子，集体检查并签字，避免个人随意表态。三是在项目资金拨付上，切实做到“四不拨款”：项目建设单位各项报账资料不全、票据不实的不予拨款；项目建设随意降低标准、数量不足的不予拨款；工程监理人员没有签字的不予拨款；工程未按规定设计要求、质量未达标的坚决不予报账。
二、落实保障，整合项目
近年来，审计机关对农业综合开发专项资金的审计并作出“农发项目专项资金投向准确、管理规范，财务真实，取得的综合经济效益最好”的结论。究其原因是农业综合开发有成功的管理模式。在今后的工作中，继续完善支农资金整合机制，集中财力办大事，形成规模出效益。明确整合范围。根据中央关于整合支农资金的要求，探索新的投入机制，积极开展农业综合开发与土地整理、小型农田水利、农村道路、扶贫开发等其他支农资金相互配合、统筹安排、合理开发。坚持整合原则。在现有政策和体制下，以县为单位，按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、优势互补、各计其功”的原则，围绕农业产业化和新农村建设，将各类支农资金捆绑使用，避免重复投资，避免低水平的重复建设。搞好整合规划。科学规划是整合支农资金的前提。要科学编制中长期总体规划，对高标准基本农田建设，强调上规模；对农业产业化经营，强调上档次；对农业基础设施建设，强调上水平。
在资金投入方面，认真做好项目前期工作，组织实施好项目的规划论证、筛选申报和资金管理工作，积极争取中央财政支持。同时，合理调度资金，保证农业综合开发各类地方配套资金及时到位。其次，积极引导社会资金的投入和农民增加投入。以农业综合开发项目为平台，以财政资金投入为引导，广泛吸引企业等社会经济组织资金投入；做好宣传发动工作，调动农民对直接受益工程建设投资投劳的积极性。
三、科学分配，精细管理
在土地治理项目的资金安排上，建立竞争立项机制，实行严格的奖惩制度。为增强项目立项的透明度，充分调动各乡镇项目建设的积极性和主动性，按照竞争立项、择优立项原则，每年初步确定4至5个乡镇为年度农发项目预备区。县领导领导小组织项目竞争立项答辩会,各乡镇在现场进行竞争立项演说,陈述本地项目实施的前期工作开展情况，由专家评委根据各乡镇的陈述情况,从乡镇领导班子、具体问题解决承诺、项目区自然资源优势等多个方面进行评估并现场打分，确定1至2个乡镇为本年度农业综合开发项目区。正式立项的乡镇与县人民政府签订《农业综合开发目标责任书》、《项目建设廉政承诺书》、《农业综合开发项目区农业科技推广承诺书》，将项目建设纳入对该乡镇年度目标考核的主要内容。
在新时期、新阶段的我县农发工作中，要进一步完善资金分配因素法，按照国家农发办《国家农业综合开发资金和项目管理工作质量考评办法》的要求，细化对工作质量因素的考核，起到惩优罚劣的作用。准确把握“以奖”、“以奖代补”运行机制，一要严格按照计划批复进行项目竣工验收，确保建设内容的真实，防止以旧抵新等虚假行为的发生；二要拨付方式视建设进度，分段验收，分歧拨付，以促进项目的实施；三要鼓励和支持竞争力、带动力强的企业将更多的资金用于农业产业化经营。通过机制的创新，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。
主要成效和存在问题
江阴市无论是率先实现现代化、发展方式转变、产业结构转型，还是现代农业建设、水生态修复、人居环境改善，市、镇、村都把水利摆到了重要位置，上上下下都关心水利、支持水利。水利建设力求做到河道疏浚与新农村新市镇建设相结合、农田水利与农业结构调整相配套，注重解决水利民生问题，使人民群众普遍受益。市政府对河道达标、家河清洁、农田水利先后出台了专门文件，成立领导小组，明确任务目标、验收标准和奖惩办法，纪委监察部门定期督查、考核绩效，力度大、投入多、工作实、效果好。小康河道达标清淤工程，经验收后市里补助5元/m3；驳岸、泵站、农桥等配套工程市里补助一半；清洁家河工程，市财政每年安排2000万元实行以奖代补，按验收合格的“家河”水面积每亩奖励800～1000元，其余由镇村承担；对圩堤加固、防洪闸改造等工程，市里补助投资30%。同时，积极引导企业参与设施农业、河道整治建设。在长效管理上，一是全面实行“河长制”，市、镇、村领导分别担任市级、镇级、村级河道河长，同时强化考核；二是健全河道管理网络，各镇成立镇村河道管理领导小组，镇领导任组长，水利科长任办公室主任，各村河道管理由村主任负责；三是落实管理制度，一支管理队伍、一本管理台帐、一套考核办法、一笔管理资金；四是推进基层水利站达标，完善服务标准，提升管理水平。江阴市从2006年起就编制了水资源综合规划、防洪规划、水资源保护规划、水生态水景观规划、农田水利建设规划、高标准农田建设规划，从而使大规模水利建设有条不紊地实施。为了推进水利现代化，又编制了水利现代化规划纲要和水利现代化建设方案。但从水利发展现状来看，大的布局有了，具体工程实施还缺少详细规划。为提高规划的深度及可操作性，江阴市着手按片加强专项规划编制，月城镇、霞客镇较为典型，两镇先后编制了月城西部水利整治规划、徐霞客生态湿地水系沟通规划，并按规划实施了一期工程，但其余大部分片区、镇村专项规划工作都还尚未启动。展上存在一些不平衡一是涉水管理要进一步加强。沿江高速、新长铁路等工程以及新城镇建设打乱水系，有的堵断了河道，有的过水涵洞过小，有的没有考虑河道整治余地。“道路畅通了，河道切断了”情况普遍，不但引发内涝，也影响了水环境。二是水域保护的实施难度较大。近年来，江阴市镇村水面率有所下降，如：青阳镇建义村，上世纪80年代初期水域面积有7.2hm2，现状只有2.6•hm2多，主要是开发建设占用水域。在土地出让中，虽然要求河道“填一还一”，但在实际操作中往往只填不还或补足不够。三是局部地区防洪排涝标准不高。一些万亩大圩圩堤未全面达标；地面沉降使不设防地区成了洪涝受灾区；青祝河以南水系原南排太湖、北排长江，太湖蓝藻事件后只能外排长江，减小了排涝能力；部分圩内和圩外河道整治配套跟不上，“动力提高了，水流不畅了”，加大了防洪压力等等。四是多元投入机制尚需推进。江阴市水利建设基本以政府投资为主，市场融资渠道少，虽然镇村水利投入中有部分企业投资，农业开发项目排灌工程也有企业投资，但总体上水利多元投入的量不多、面不广。
思考和建议
2011年，江阴市委市政府印发了《关于加快水利改革发展率先实现水利现代化的实施意见》，提出通过3年左右的努力，实现与江阴市经济社会发展相适应的水利现代化。从江阴市水利发展改革现状来看，水利建设虽然有较好的基础，但任务仍然较重。由于水利现代化是一个过程，即使像江阴这样的经济发达地区，也要分阶段地达到目标。3年实现水利基本现代化，要在全面规划的基础上，突出重点难点、加强薄弱环节、着力强化短板，从而尽快提升总体水平。从这方面考虑，提出一些建议如下：从实践情况看，江阴市水利规划还需要深化细化，要按照《江阴市水利现代化发展纲要》提出的目标、指标，制定或完善详细规划或专项规划。一是要围绕市域发展总体布局和产业结构调整，优化水利治理布局；二是根据新情况、新问题，完善区域防洪排涝规划，认真研究区域河道系统治理，在此基础上完善镇村水系规划，做好规划衔接；三是细化3年实施方案，做一片成一片，并利用新沟河建设及锡澄运河外移的机会，调整理顺沿线水系。江阴市的经济总量决定任何地方都淹不起，加强防洪排涝薄弱环节建设刻不容缓。为此，针对青祝河、环山河、白屈港等骨干河道存在的薄弱环节，要一条河编制一个可研报告进行系统整治，分别列入中小河流治理等项目加快实施。内部河道整治、水系沟通建设应加大投入、分批组织实施，并积极争取全国农村河道综合整治试点，通过大中小河道系统治理和农田联片治理，发挥整体效益，推进水利现代化。为适应水利现代化建设，除继续加大政府财政投入外，还需要拓宽投入渠道。一是要尽快出台土地出让收益10%用于农田水利的相关政策。可参照溧阳等地做法，按土地出让金总额的一定比例提取水利经费。二是引导社会资本进入水利建设。对“家河”建设及管理、农村水环境整治、高效农业水利配套等，建议做好政策引导、鼓励企业出资。三是拓展市场融资的途径和方式。可搭建政府融资平台，研究发行水利建设债券，争取银行增加贷款，并进一步完善财政贴息政策。加强水利管理是水利现代化的重要方面，建议江阴市在加强管理上做出表率。一是针对建设项目切断水系影响防洪排涝问题，要加强建设项目洪水影响评价及行政许可。二是对开发项目占用水域，要严格实行“填一还一”，确保水面率。三是进一步落实三条红线，要重视区域发展和产业规划及重大建设项目水资源评价制度，严格取水许可；继续严格执行禁采管理，研究地下水回灌，避免部分地区持续沉降。
本文作者：赵一晗工作单位：江苏省水利厅规计处
秋冬农业开发是全年农业生产的开始，具有承上启下的重要意义。为进一步抓好秋冬农业开发，切实提高农业综合生产能力，大力发展现代农业，为社会主义新农村建设奠定坚实基础。现就有关事项通知如下：
一、明确全市秋冬农业开发的指导思想和目标任务
（一）指导思想：围绕加快发展现代农业，提高农业综合生产能力，突出丘陵岗地开发和低效林（园）改造，发挥资源优势和政策效应，向开发空间的广度和开发层次的深度拓展，促进农业持续增效、农民持续增收，推动全市农村经济又好又快发展。
（二）主要目标：完成丘陵岗地开发面积10万亩，其中柑橘7万亩、茶叶3万亩。改造低效林（园）10万亩，其中柑橘5万亩、茶叶2万亩。在超额完成今年农民增收目标的基础上，力争明年农民人均纯收入保持较大幅度增长。
二、全面完成秋冬农业开发各项工作任务
（一）认真抓好秋冬播生产
科学调整粮油结构。按照“市场引导，政策导向，典型示范，自主种植”的原则，继续扩大秋播面积，推进结构调整，努力消灭冬闲田。全市完成秋播总面积325万亩。抢抓国家促进油料生产恢复发展的政策机遇，力争今年油菜面积比上年扩大13万亩，达到130万亩；同时适当调减小麦面积，力争夏粮127万亩，比去年调减10万亩。
大力推广优良品种、新技术和高效模式。力争全市双低油菜面积达到100%，脱毒种薯比率达到60%以上。大力推广油—稻—稻、麦棉套种等高产高效模式，推广免耕套播套栽和直播技术。加大机械耕整比重，力争全市完成机械耕整作业面积120万亩。进一步扩大测土配方施肥，大力推广有机生物肥、有机无机复合肥以及秸杆覆盖（还田）技术。加强无公害生产技术的推广示范，在抓好保优栽培的同时，选用安全高效、低残留的农药综合防治病虫害，力争各种作物无公害生产面积达到50%以上。
（二）加强农业板块基地建设
加快板块基地链接。继续按照“一村一品、一乡一业”的思路，实施整村推进战略，坚持高标准、高起点、有规模、有特色的原则，采取种苗工程带动、龙头企业带动、庭园大户带动、合作组织带动等多种措施，突出主导产业，打破行
政区域限制，把已建的特色板块串起来、连成片，把小基地拼接成大板块。
深入推进“三园”建设。继续推进精品果园、高效茶园、安全菜园建设。柑橘新建园推行机械耕整、容器大苗定植、起垄抬高栽培以及“十个一”等无公害标准化生产组装技术；茶园首推无性系良种，推广机修机采，提高茶叶原料质量
。抓好低效园的改造。橘园要通过高接换种、疏株间伐等措施，改“矮密早”传统栽培模式为“宽稀简”栽培模式；茶园改造的主要措施是台刈。加大小型农机具的推广普及力度，组织9000台微型耕整机投入橘园和茶园深松、深翻、施肥、
除草等作业，力争机械化作业面积达到30万亩；组织1000台茶叶修剪机修剪茶园面积5万亩。
壮大养殖业板块。以畜牧水产养殖大县创建活动为载体，开展多种形式的共建、联建、帮扶活动，着力培植畜牧养殖大乡大镇、大户大村，积极发展规模养殖。全市畜禽规模化养殖比重要达到40%，全年新增畜禽养殖小区22个，累计达到188个，新增标准化养猪150模式示范户50户，累计达到100户；全年新建鱼池5000亩、改造鱼池8000亩，新增小龙虾推广面积10000亩。全面落实能繁母猪及其保险补贴政策、人工授精及标准化规模养殖场（小区）改扩建扶持政策以及生猪调运大县奖励政策，充分调动群众发展生猪生产的积极性。切实抓好以高致病性猪蓝耳病为重点的重大动物疫病防控，做好“两瘟四病”防疫工作，确保各种应防家畜家禽防疫密度达到100%。加强畜禽产地、运输、屠宰检疫，严厉打击私屠滥宰及非法运输、加工、经营病死畜禽及其产品的行为，维护良好的市场秩序。
（三）提高农业产业化经营水平
扶持培育龙头企业。坚持引进与培育相结合，重点培育竞争力强、带动面广、年销售收入5亿元以上的领军型龙头企业。鼓励有竞争优势的农产品加工企业，通过联合、并购、重组等途径，提高规模化经营、专业化生产水平。对基础好、产业关联度大、技术装备水平高、经济实力雄厚、有国际市场竞争力的领军型龙头企业，在基地、市场、项目、品牌、人才、资金等方面予以重点扶持。
大力发展农产品加工园区。积极争取农产品加工园区的扩容和升级，把园区建设同扶大、扶优、扶强龙头企业结合起来，充分发挥农产品加工园区在整合资源方面的优势，大力引进科技含量高、产业链长、关联度大、环境影响小、可循
环利用的农产品加工建设项目，形成特色企业群，使农产品加工园区成为龙头企业发展的新平台、农业招商引资的主阵地和科技兴农的孵化器。
抓好农产品品牌整合。继续按照“统一品牌、一主多副、使用许可”的原则，以地理标志保护、原产地产品保护为平台，采取统一品牌名称、统一技术规程、统一质量标准、分别注明产地和经销企业的办法，重点打造采花毛尖、**蜜
桔、**脐橙三大特色品牌，力争蜜桔、脐橙鲜果包装销售使用“**蜜桔”、“**脐橙”商标贴牌比例达到20%。
搞活农产品流通。认真贯彻《农民专业合作社法》，积极鼓励支持农村各类专业合作组织发展，充分发挥其桥梁纽带作用，拓宽农产品流通渠道。全年新增农民专业合作社20家，累计达到32家。积极发展订单农业，引导龙头企业与农民
签订购销合同，合理确定订单价格，完善利润分配方式，规避市场风险，提高订单履约率。积极组织产销对接，通过各种展会活动，推动大型批发市场、大型超市与农户对接，减少中间环节，促进货畅其流。
（四）改善农村生产生活条件
加强农田水利建设。全市修复水毁工程3000处；新建、改建末级渠道500公里；新建山区集雨抗旱水窖（池）10000口；新增、改善、恢复节水灌溉面积10万亩；治理水土流失80平方公里；解决17.19万人的饮水安全问题。重点抓好夷陵区周家咀水库和**草池坪水库和9座无溢洪设施小型水库除险加固。抓好东风渠灌区、宜都市大溪灌区、远安东干渠灌区、点军王家坝灌区、夷陵棠垭灌区节水改造与续建配套建设和东风渠红星渡槽重建工程。完成长江崩岸整治7处2493米；完成沮漳河18处穿堤建筑物加固改造；完成枝江上、下百里洲以及沮漳河堤顶公路建设147公里；完成**城区防洪护岸工程**年度建设任务。完成沮西泵站和百里洲泵站更新改造年度建设任务。
抓好土地开发整理项目。争取将当阳市、宜都市列入省级低效林改造耕园地试点，落实年度试点规模67000亩。抓紧完成国家投资朱家湾、张家桥高产农田项目和省级投资玉阳办事处高产农田建设项目，加快实施当阳市半月镇先锋、红光片国家高产农田建设项目，积极实施市级投资土地开发整理项目，尽早实施三峡库区移土培肥工程（二期）和坡改梯项目。同时抓紧申报非粮食主产区高产农田建设项目，每个县市争取申报落实1～2个。
抓好秋冬林业开发。大力开展秋冬季植树造林，抓好补植补栽和抚育管理，确保完成全年22万亩造林任务。结合冬季造林整地和林业产业基地建设，认真组织全市80万亩低效林改造项目的规划、申报和实施。加快推进农田林网、绿色通
道、江河防护林和绿色家园示范村建设。组织制定巩固退耕还林成果专项规划。进一步加强天然林资源管护，巩固禁伐成果。认真实施生态公益林补偿制度，抓好合同管理和政策兑现，努力形成“分类合理、管护严格、补偿到位”的生态公
益林管理格局。全面落实森林防火行政首长责任制，加大科学防火力度，强化各项防范措施，确保全市不发生大的森林火灾和人员伤亡，把森林火灾受害率控制在0.3‰以内。
抓好生态家园建设。进一步加强组织领导，加快工作进度，全面完成30000户生态家园建设年度目标。发展改革、民政、林业、环保、水利、扶贫开发等有关部门要相互协调配合，共同支持生态家园建设。坚持技术员持证上岗制度，严格执行行业技术标准和质量验收标准，确保工程建设质量。严格执行项目公示制度,严肃财经纪律,杜绝截留、挤占、挪用项目资金的现象。实行项目进展情况月报制和通报制，督促落实整改措施，保证项目建设效果。
（五）切实抓好阳光工程培训
保证培训进度和质量。根据培训进展情况，科学调整培训机构的培训计划分配方案，保证培训进度，确保按期完成22280人的年度培训任务。对不按要求开展转移培训的培训机构，坚决取消其培训资格。加强对培训情况的督办检查，决不允许缩短培训时间、降低培训标准，更不允许弄虚作假，套取培训资金。
创新培训方式和内容。认真分析研究当前农村劳动力外出务工的新趋势、新变化，积极与当地用工单位联合办学，有针对性开展系列培训，着力化解阳光工程培训招生难、企业招工难的问题。同时结合生态家园建设、机耕机整、茶叶生
产加工等，大力开展沼气工、机防手、机耕机插手、农机驾驶维修以及茶叶生产加工技术人员培训，切实提高培训的针对性和实效性。
三、加强对秋冬农业开发的组织领导
（一）强化组织领导。各地要按照建设省域副中心城市、走在中部地区同等城市发展前列的要求，把秋冬农业开发纳入今冬明春农业农村工作的重要内容，继续推行党政领导负责制，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、形成各级领
导齐抓共管的工作机制，全面完成秋冬农业开发的各项任务。
（二）强化指导服务。组织农业科技人员深入田间地头，指导农民应用新技术、新模式，提高秋冬播生产的科技含量。集中开展农资市场专项整治活动，严厉打击违法生产经营、制假售假和各种坑农害农行为。及早制定防灾减灾预案，
关键词：土地整治；分析
中图分类号：TU7文献标识码：A文章编号：
1 土地整治的意义
我国人口众多，人地矛盾突出，而经济发展处于快速上升期，建设占用农用地不可避免，大量耕地的减少直接威胁到国家的粮食安全。实现国家粮食自给，确保粮食安全，关系到国家的长治久安。20世纪90 年代后期，我国耕地数量总体上呈下降趋势，耕地的质量也在不断降低，为土地资源的可持续利用带来不利影响。土地开发整理是补充耕地的有效手段，同时也是提高耕地质量的主要手段之一。由于我国耕地后备资源不足， 并且开发需要的经济和生态代价很高, 因此通过土地整理，进行农田整治，增加有效的耕地面积，扩大综合生产能力，提高土地利用率和产出率是缓解我国人地矛盾的重要手段之一。
国家的土地利用规划体系里面，土地整治规划是土地利用总体规划的子规划，但现在随着国家对土地整治工作的重视，土地整治专项规划差不多达到土地利用总体规划同等重要程度。主要体现在两方面：一方面规划的论证程序与总体规划一致。评审的级别提高了，省一级的土地整治规划由国家评审，市一级的土地整治规划则由省评审。另一方面内容也丰富多了，在规划前期阶段要对度设立的专题进行全方位的论证。 土地整治的主要目标是“稳量、提质、增效 ”，除了有效补充耕地数量外，将更加突出提高耕地质量，提高土地效率和改善生态环境，积极促进耕地保护，从以数量管护为主，转向数量、质量、生态保护相统一，更突出土地生态景观建设和政策制度创新。
土地整治规划将分类型确定土地整治重点区域，重点组织实施重大工程以保障土地整治目标的实现。本文将以土地利用现状为基础，结合土地整治规划和城乡建设用地增减挂钩政策，研究土地整治规划的编制。本研究要积极响应国家号召，坚持以农用地整理为重点，加强农田基础设施建设，着力提高耕地质量等级，大规模建设旱涝保收高标准基本农田，促进农业现代化和城乡统筹发展，促进集约利用土地，提高土地利用率和产出率；提高土地利用的社会效益、经济效益和生态效益，达到土地资源可持续利用的目的。土地整治规划的意义主要包括：
有利于科学合理开展土地整治工作
科学编制和严格实施土地整治规划，有利于整合资源、引导资金、整体推进土地综合整治、有效补充耕地、提高耕地质量、建设高标准基本农田、切实落实耕地保护目标任务；有利于有序推进农村建设用地整治，改善农民居住条件和农村环境，完善农村基础设施，推动农业现代化和新农村建设，促进“三农”问题的解决；有利于优化城乡建设用地布局和结构，节约集约利用土地，缓解工业化、城镇化加快发展的土地供需矛盾，促进城乡一体化建设和经济社会全面协调可持续发展。
1.2 有利于社会主义新农村建设
土地整治规划的实施，能够显著提高村庄拆迁、整合的力度，改变村庄体系内村庄等级、规模、结构和空间分布，重塑城乡建设发展新格局。同时，通过土地整治规划的实施，可以增加农用地特别是耕地面积，提高耕地质量，改善生态环境，为实现农业的现代化和规模化经营创造条件。 促进农村经济发展与和谐稳定。
1.3 有利于城乡统筹发展
土地整治规划结合城乡建设用地增减挂钩政策，统筹研究，将有利于城乡统筹发展，推动社会主义新农村建设；规范农村城镇化进程，调控土地和人口城镇化的进程；优化土地结构，提高土地集约利用；缩减农村建设用地，为经济建设提供发展空间。从长远来看就是新农村建设和城乡统筹发展的新平台。
2 我国土地整理的分析
我国是世界上开展土地整理最早的国家之一，从公元前1066 年的西周时期的井田制到后来的秦汉屯田制、西晋占田制、北魏隋唐的均田制等，直到目前我国的土地整理都未间断过。建国初期，以实现“耕者有其田”的目标，进行土地权属变更；20世纪50 年代的化将土地收归集体 ；70 年代，以全国农业学大寨为目标；80 年代土地整理以推行农村联产承包制及兴办乡镇企业为主线，土地利用方式和用地结构都发生了巨大的变化；90年代开始以编制土地利用具体规划来大力发掘土地利用潜力，增加耕地面积，提高耕地质量为主要方向进行了土地调整。
2000 年 10 月 1 日，我国土地开发整理规范、土地开发整理项目规划设计规程和验收标准颁布实施；2003年，在土地利用总体规划指导下，国土部编制实施了《全国土地开发整理规划》，2000 年以来对土地整理规划设计的研究和著作也对土地整理的规划设计逐步规范化、科学化提供了依据。由于土地整理的地域性较强，目前，我国正在全面推行土地开发整理工程建设标准的研究，2005年该标准的研究在全国十多个省(市、区)已展开了试点，随着工程建设标准研究的全面推行，将更有利于土地整理项目规划科学合理、因地制宜为
项目区服务。 2006 年 11 月 7 日颁发的《财政部国土资源部中国人民银行关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》中规定 ：从 2007 年 1 月 1 日起，中央分成的新增建设用地土地有偿使用费，各省、自治区、直辖市、计划单列市分成的部分加上中央财政专项分配的新增建设用地土地有偿使用费，专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发等开支。资金收缴使用方面，坚持“取之于土、用之于土”的原则，在我国土地整理尚未产业化，融资渠道较窄的情况下，为土地整理的进一步发展提供了很好的资金保障。近年来我国在村庄规划和整治方面开展了不少工作，在经济较发达的北京、上海、江苏、浙江等地积累了不少宝贵的经验。
2.1 上海郊区对“迁村并点”的相关研究
迁村并点是将郊区县中现有规模小、用地大、基础设施落后的自然村居民迁入择点而建的中心村或集镇， 并将原居住宅基地还耕。 中心村作为非城市化地区的基本居住点，是指具备一定规模的基础设施，承担一定地域范围内农村人口的居住及生活服务功能的农民居住地。通过迁村并点，可以解决现有自然村过多过小的问题，提高土地使用的合理性和有效性，可以解决耕地严重浪费，基础设施建设投入成本过高的问题。可以精简农村的管理机构，形成合理的村镇网络结构，促进农村剩余劳动力向二、三产业流动以推动城市化进程。迁村并点的对象主要针对以下几种情况：原有分布零乱、规模较小的自然村落，市政工程引起的原有村落的动迁，由于土地征用而造成的动迁。迁村并点的选点原则:向集镇和工业区靠拢；依托大市政和道路交通；选择基础较好的自然村或500 户以上的大村拓展建设；另建中心村。迁村并点的归并原则：一般村落向交通便利的村落集中；经济落后的村落向经济发达的村落集中；小规模村落向大规模村落集中。中心村的规模按照规模效应的角度并参照市区内最小组团的配套水平，同时考虑农村的人口密度远低于市区水平，可将中心村的最小规模定为 1000-1500 人。
4.2 北京郊区对“农村居民点整理”的相关研究和实践
农村居民点土地整理主要是运用工程技术及调整土地产权，通过村庄改造、归并和再利用，使农村建设逐步集中、集约，提高农村居民点土地利用强度，促进土地利用有序化、合理化、科学化，并改善农民生产、生活条件和农村生态环境。农村居民点整理的内涵是指从宏观上对农村居民点数量、布局的调整和从微观上对农村居民点用地规模和内部结构、布局调整的综合措施。农村居民点整理有利于节约用地，促进耕地总量动态平衡和耕地占补平衡目标的实现。农村居民点整理是农村社会可持续发展的重要手段。农村居民点整理有利于发挥基础设施的规模效益，促进农村社区发展的现代化进程。农村居民点整理分为三种策略模式，分别为:包入式策略模式，指由于城镇用地规模的扩展将附近的村庄直接包入；迁弃式策略模式，指原居民点的人口全部迁移离开，作为村庄功能丧失的一种居民点发展方式，其结果是使农民住宅向中心村和集镇集中，使乡镇企业向工业园区集中；归并式策略模式，指将几个相邻近的农村居民点在其自发改造过程中，利用宅基地的审批管理等手段引导其归并至其中某个居民点，形成一个较大规模的、 利于公建和市政设施配套的现代化农村居民点，即中心村；征用式策略模式，指一部分农村居民点由于建设工程需要土地被征用，村庄被拆迁，人口直接进入城区、镇区或选择接近就业点的大型居民点进行安置。农村居民点整理的运作模式可以有政府主导模式、 政府与市场结合模式 、市场运作模式和自主整理等多种模式。
参考文献：
[1] 高向军.土地整理理论与实践[M].北京：地质出版社，2003，4.
关键词：农田水利；水利工程；施工技术；施工难点
1 农田水利工程施工难点与对策
1.1 总体工程难点与对策
农田水利工程是是一项十分复杂的民生工程，所包含的交叉作业比较多，而且需要投入的相关设备和人员数量也比较大，施工作业比较分散，所以我们应该加强对整个水利工程的施工管理工作，做到合理组织施工，进而能够保证农田水利工程的顺利开展。对于水利工程中的一些细节应该保证各施工组织人员的密切配合，例如铺涵管、修筑田间道路等等。如果能够保证每项工作都能够认真仔细的施工就一定会减少项目之间的相互影响。施工企业能够利用自身所有的技术能力来进行科学的管理和资源优化配置，同时还要严格地按照相关的工程质量标准，保证农田水利工程建设能够在相应的时间内完成，保证业主、施工企业、监理单位之间能够协调一致，在施工完成以后能够严格地按照国家相关的验收标准对工程进行检验，保证农田水利工程的丝攻质量。要尽可能地保证土地的平整合理化，做好各方面工作的衔接，通过电子信息技术，保证各方面的测量能够满足工程建设的需要，并把测试结果作为指导施工的依据。只有做到这些菜能够使工程得以合理安全的完成。
1.2 分项工程难点与对策
分项工程主要包括沟槽机械开挖、斗渠和农渠垫层施工、混凝土施工、道路下软基施工等。在进行沟槽机械开挖时，对沟槽机械开挖的施工组织和协调要求较高，面对这样的情况，可以采取通过现场施工员与机械操作员进行施工现场的勘察、制定可行的施工方案的方法来达到要求，并要对施工过程中的问题进行调整和解决。在进行斗渠和农渠垫层施工时，由设计图纸可见，U型槽的两侧是回填土，在施工时，边墙外侧砂垫层铺筑没有依托物，因此较难成型，断面也达不到设计要求中的弧形断面，在斗、农沟边墙外侧沙砾时垫层施工过程中，也存在着这样的问题，对于这样的情况，可以在施工时，在回填土和垫层的交界面建立一个模板，先进行回填土工作，然后当回填到设计中要求的高程后，将模板撤掉，在槽外侧和回填土之间能够形成一个沟槽，再进行槽外侧砂垫层施工就可以了，但是这样一来，U型槽的两侧垫层断面也会增大一些。在进行混凝土的施工工作时，施工的重点和难点较多，例如出现蜂窝情况，那么可能是混凝土一次下料过于厚，振捣的不够密实或是漏振，模版缝隙没有堵严密，导致水泥浆的流失等原因。在进行道路下软基的处理工程时，要对软弱地基的涨缩性和易风化性等各种特点进行充分的了解，并要对周围的环境和地质水文的变化予以重视。
2 农田水利工程施工技术具体分析
以一个农田水利工程为例，针对农田水利工程施工技术进行具体的分析。此工程是某县2010年度农业综合开发高标准农田建设示范工程的第19标段，砂石道路，长度为5公里，路基础的宽度为4米，路面的宽度为3.5米，原地面在压实后填筑土方并进行压实，压实后的厚度为25cm，路面为碎石灰土，厚度15cm，碎石灰土路面的两边各培了宽度为25cm的路肩。根据工程的实际情况，在工程的总体施工方案和技术上的选择为：先进性基底处理工作，进行土方调配和机械配置，并进行填筑和碾压、检验、平整等工序的施工工作，土方的调配坚持“移挖作填，就近取土，减少运距”的原则，采用合理的运输方式，尽量做到平衡、经济且合理。路基的施工严格的按照“四区段、八流程”的工序来进行，在填筑之前，根据不同的填料选择不同的机械类型，并要在施工现场进行压实的工艺试验，确定实验的参数是科学合理的，然后在全合同段开始组织施工，尽量做到一次成型。
在水利工程建设中也会涉及到路基工程的建设，在进行施工之前应该做好相应的准备工作，然后才能够进行施工。下面我们具体叙述一下施工程序和应该注意的问题。首先路基的边缘应该在原有的基础上向外延伸三十厘米，这样才能够保证路基能够压实严密；为了保证对路基厚度的严格控制，应该按照厚度松铺的方式，每层三十厘米进行分布；为了保证路基的平整性，我们首先应该使用推土机进行最初的整平，然后使用平地机进行再次找平，具体的施工方向应该是从路中间向两边推，来回反复三次，个别不平的地方应该使用人工来进行整平；使用压路机进行碾压，应该从慢到快碾压四遍才能够保证和相关标准想符合，在检查合格后在进行静压，路基经过上面的施工后，基本可以达到表面平整光洁、我们在进行监测压实度，然后我们需要填写路基监测报告，在监理公司审批合格后在进行第二层的路基填筑，具体的工序和上述相同，然后是进行施工总结报告。总之，我们应该保证水利工程建设中的路基工程质量，这样才能够使整个水利工程得以高质量的完成。
在进行水利工程中路基填筑的过程中，施工企业最经常选择的方法是水平分层填筑。这种方法主要就是按照路基的横断面的宽度进行分层填筑，如果路基的原地不清楚，我们应该从最低处开始进行分层填筑，在填筑的时候应该保证每一层都经过严格压实，使之满足相关工程要求后，在进行下一层的填筑。我们使用的压实设备是自行式压路机，根据每层的松铺程度来进行压实，一般来说路基填筑的运输距离是十分长的，如果运输距离在一百米之内，我们只需要使用推土机就可以了，如果运输距离超过了一百米，我们就需要使用挖掘机、转载机、推土机之间相互配合，在压实完成之后，查看路基表面没有松散、不平整的现象。一旦发现不合格的部分，我们就需要立即解决，保证后面工序的正常进行。路基工程的好坏也会影响到水利工程的质量，我们必须加以重视。
3 农田水利工程砌筑方法分析
对于水利工程中的石体砌筑质量，我们必须进行严格控制。在进行砌筑之前，我们应该对需要使用的砂浆进行实验，选择最佳的配合比，保证强度能够满足相关规定的要求，同时编制试块的相关试验报告，在施工现场对试块要随机制取，在进行浆砌石体的砌筑之前，我们应该把砌体表面的清理干净，在砌筑的时候应该保证砌体表面是湿润的。如果在砌筑的时候中间出现了间隔，这就会导致砂浆的初凝超过了预定的时间，再进行施工的时候，应该在砂浆的强度满足2.5Mpa的时候在继续，同时清除掉原来砌体表面上形成的浮渣，应该尽量避免砌筑时产生震动，这会对下层的砌体产生影响。在勾缝的时候，应该对原有的砌缝进行平实，同时保证墙面的干净，砌体的砌筑应该选择铺浆法，一般的厚度应该保持在二十毫米到五十好摸之间。在施工的时候，如果外界温度发生了变化，就需要对施工方法进行相应的调整，砌体的位置和尺寸是可以存在一定范围的偏差，但是不应该超过相应的标准。
综上所述，为了能够保证农田水利工程建设的快速发展，我们应该重视施工技术的选择，特别是对施工中的难点。文章通过对水利工程建设中的难点、路基施工、砌体浇筑的方法进行阐述，为了能够帮助相关人士更好地进行施工，进而促进农业的发展。
参考文献
退耕还林工程是一项功在当代、荫及子孙的国家重点生态建设工程，在我县实施五年来，工程建设取得明显成效，对加快我县林业发展，改善生态环境，优化农村产业结构，增加农民收入，实现社会、经济的可持续发展都起到了积极的推动作用。
一、任务完成情况及建设成效
1、退耕地造林、匹配荒地造林完成情况
我县从20*年开始实施退耕还林工程，截止到20*年底，我县共完成退耕还林工程造林10.95万亩，其中退耕地造林1.75万亩，匹配荒地造林9.2万亩。其中20*年度完成退耕还林工程造林4万亩，退耕地造林1.5万亩，匹配荒地造林2.5万亩；2004年度完成退耕还林工程造林3万亩，全部为匹配荒地造林；2005年度完成退耕还林工程造林3.25万亩，其中退耕地造林0.25万亩，匹配荒地造林3万亩，20*年度完成退耕还林工程造林0.7万亩，全部为匹配荒地造林。现在，退耕还林工程总保存面积109500亩，保存率100%，其中退耕地造林保存17500亩，保存率100%，荒地匹配造林保存92000亩，保存率100%。
2、历年工程的补植补造情况：
加强补植补造工作,是确保退耕地造林历年保存率,合格率达到国家规定的标准的重要手段,对于在县级自查验收中检查出的不合格小班，我们都在每年春季造林时向各退耕户下发补植补造通知书，要求限期进行补植补造，对照作业设计补足造林面积，补齐应植株数，以确保造一亩，成一亩，不折不扣地完成国家下达的退耕还林任务。
3、工程建设成效：
退耕还林工程的实施，加快了我县林业的发展，工程建设取得明显成效。一是生态环境得到了改善，生态效益开始显现。我县自退耕还林工程实施以来，按照生态优先的原则，将7万亩退耕还林任务重点安排在了沿路、河、渠及高标准方田林网，同时充分利用了各类闲散荒地、废弃地进行造林，大搞村庄周围绿化及在非基本农田建设速生丰产林和特色经济林，使昔日的秃坡荒地纷纷披上了绿装，道路绿了，村庄绿了，植被得到了逐步恢复，水土流失得到了明显遏制。我县森林覆盖率由20*年的12.6%上升为20.1%。二是直接增加了退耕农户的收入。由于退耕还林粮款直补给农户，所以直接增加了农民收入。我县退耕地造林的地方，大多是原来产量低而不稳的次耕地及沙荒地，农民基本上靠天吃饭，一般一年收一季，风调雨顺的年头收点，遇到大旱或洪涝灾害则颗粒无收。自实施退耕还林以来，将粮食、现金发给退耕农户，直接增加了农民收入，使贫困退耕户能休养生息，发展后续产业，实现稳定脱贫。三是我县在实施退耕还林工程中通过广泛宣传、深入发动，全民的生态意识明显增强。同时，我县在工程实施中注重树立和落实科学发展观，在留足退耕农户基本口粮地的基础上，把退耕还林与加强基本农田建设和增加种田科技含量结合起来，努力提高粮食单产。此外，各乡镇还通过加强农民技术培训，组织外出务工等，促进了农村富余劳动力向非农产业转移，形成了群众季季有活干、人人有事做的局面，从而减少了以往农闲时期，农民走家串户、酗酒赌博的现象发生，农民生活质量、农业生产条件和农村生态环境都得到了改善，社会治安也发生明显好转。四是产业结构进一步调整。随着我县退耕还林工程的实施，我县木材初加工业和一些果品产业发展较快，逐步成为当前农村经济中的产业之一。我县共发展杨树速生丰产林面积一万三千多亩,优质枸杞300亩，红枣、苹果、梨、桃、葡萄等干鲜果品2000亩。五是民营林业得到快速发展。退耕还林工程的实施,调动了社会各界参与林业生产的积极性,民营林业得到快速发展,涌现了一批投资规模大、建设标准高的造林大户，如北代乡张沙洼的张颜群、青莲寺的王东计、*镇的陈银田、孙庄乡的孙爱军等，据统计，实施退耕还林工程以来，个人造林在100亩以上的造林大户77个，他们带动了我县的林业的发展。
二、退耕还林工程实施以来主要做法和典型经验
1、领导重视，是工程实施强有力的组织保障：
我县退耕还林工程实施以来，县、乡各级政府对退耕还林工程十分重视，出台了许多优惠政策，如河渠堤岸及闲散荒地实行拍卖造林或承包造林，给予政策倾斜，及时为承包者办理林权证，给造林户吃下“定心丸”。县委、县政府为搞好退耕还林工程建设，专门成立了退耕还林工程指挥部，下设退耕还林办公室，各乡镇也相应成立退耕还林组织，负责本乡镇退耕还林工程建设及林木管护工作。这二年，退耕还林任务指标一般下达较晚，我们不管指标下达与否，坚持提前运作，充分利用每个造林黄金季节，在每个造林季节植树工作开始后，县委、县政府每周召开一次调度会，及时解决退耕还林工程实施中出现的问题。在造林中做到了及时浇水、修枝、踩实、培土堆，确保了工程质量。同时，各乡镇为加强林木的管护工作，巩固绿化成果，都相应地制定了保护林木的乡规民约，成立了护林巡查小组，并与退耕户及匹配造林户签订合同，切实加强了林木管护工作。
2、提高工程质量，巩固退耕还林成果：
为了做好退耕还林工作，我们严格把好退耕还林实施中的“四道关”。一是把好“设计关”，科学地做好退耕还林规划、计划、实施方案、作业设计的编制工作。二是把好“种苗关”，保证种苗的生产和组织供应工作满足退耕还林工程的需要。退耕还林是国家重点造林工程，为确保造林效果，我们坚持以本县苗木为主，外调苗木为辅的原则，以减少因长途调运带来的不必要损失。种苗的生产、供应调剂和管理归县林业局种苗站，并负责种苗质量检验、种苗技术咨询与技术培训。县种苗站对全县所有育苗企业、育苗户建立了档案资料，定期进行检查、管理、颁发了生产许可证和经营许可证，与种苗户签定种苗供需合同决不能让一株带有病虫害的苗木出圃，严格按照<<主要造林树种苗木质量分级标准>>管理种苗。三是把好“质量关”，通过大力提升退耕还林工程的科技含量，保证退耕还林工程的建设质量。第一是退耕还林者必须按照作业设计和合同要求造林。第二是县林业局技术人员，为退耕还林提供技术指导和技术服务。第三是县级人民政府建立了退耕还林管护制度，落实了各项管护责任。四是把好“检查验收关”，通过严格的检查验收，加强对工程建设的检查监督。
加强补植补造工作,确保历年造林保存率,合格率达到国家规定的标准,对于不合格小班，我们在每年春季造林时向各退耕户下发补植补造通知书，要求限期进行了补植补造，对照作业设计补足造林面积，补齐应植株数，以确保造一亩，成一亩，不折不扣地完成国家下达的退耕还林任务。同时严格执行国家政策，处理好林粮间作。首先分乡镇对所有退耕地小班进行全面清查，将退耕地间作物的种类、面积等情况摸实，对种植一些如花生、棉花、山药、大豆等矮杆农作物的不在限制，坚决制止在林地间作玉米、高粱等高杆农作物，对于间作高杆农作物，我们与粮款兑现挂钩，直至取消退耕还林优惠政策。通过以上措施，有效地防止复耕反弹，使我17500亩的退耕地造林达到“稳得住、不反弹”。
3、加强工程管理，保证退耕还林工程建设健康进行
（1）做好各年度作业设计
为做好各年度的退耕还林工作，我们严格把好“设计关”，科学地做好退耕还林规划、计划、实施方案、作业设计的编制工作。每年的退耕还林任务指标下达后，我们都是严格按照《河北省退耕还林还草工程县级作业设计实施细则》和上级的时间要求按质按量地完成各年度的作业设计书。
（2）历年工程自查验收：
县级自查的结果是作为政策兑现和国家财政决算的依据，我们严格按照《河北省退耕还林还草工程检查验收办法》，于每年12月进行了县级自查工作，自查内容为：一是本年度完成的退耕还林工程造林，二是历年度退耕地还林保存情况，三是上一年度退耕还林项目造林的补植补造情况。为此我县林业局组成了以林业局局长高跃新任总指挥，主管退耕工作的张庆和副局长带队并由有经验的专业技术人员为小组成员的10人检查验收小组。每次验收时，验收小组首先利用一天的时间学习检查验收办法，熟悉各乡镇情况，制定了野外验收办法，确定的验收内容主要为：造林地块面积核实，即实地调查小班与小班施工设计图是否相符；面积核实率、成活率调查，造林密度调查及种苗规格调查等。并对一些退耕还林村的干部及群众进行了采访、调查。
（3）作业设计变更情况：
由于自然灾害及人畜破坏等原因，我县20*年度和2005年度退耕地造林有部分小班保存率低于80%，这些退耕地小班已经达不到退耕地造林保存率最低标准，原地补植补造困难，而其他地方的农户造林积性很高，所造林林地完全符合退耕地造林标准，所以我们对20*年和2005年退耕小班进行了地块调整。共调整生态林面积1098.4亩，其中20*年度680.4亩，2005年度418亩。
（4）及时兑现粮款：
根据每年我们的自查结果，及时兑现了粮款及现金补助，验收结束后及时公开验收标准、结果和兑现政策，按照检查验收结果进行粮款兑现。严格按程序办事，严禁粮款补助由村干部代签代领。有效地杜绝了挤占挪用、搭车收费、随意抵扣等现象，确保粮款如数兑现到了退耕农户手中。实施退耕还林工程五年来，我县退耕还林工程造林面积109500亩，其中退耕地造林面积17500亩，匹配造林面积92000亩,五年间共兑现粮食75万公斤；粮款735万元；现金补助120万元；苗木费547.5万元。几项合计(粮食折现金)840万元。
（5）加强档案管理，提高档案管理水平：
退耕办配备了一名责任心强，业务素质高的人员专管档案，每个乡镇一个退耕还林档案柜，对退耕还林工程建设过程中的各种图表、合同、林权证登记表、小班详细资料等实行集中统一管理，除有文字档案外，各乡镇都配有专用软盘，分乡镇、分类型保存在电子档案室里。同时每年编绘全县退耕还林工程建设图，使工程建设情况一目了然。
（6）高度重视群众上访案件处理工作：
对群众反映的退耕还林工程存在的问题尤其是政策兑现问题及时调查、及时处理，把矛盾解决在基层，几年来，共解决群众来信来访案件二十多起，确保了粮款兑现及时到位。
4、完善造林及管护机制，充分调动群众造林积极性
我县按照“谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”的原则，不栽一棵无主树，不栽一片无主林，进一步完善经营机制。广泛开展股份造林、公司造林、大户造林、分户造林等多种经营模式机制，调动了广大群众的积极性。为进一步调动非公有制经济参与退耕还林工程的积极性，提高退耕还林工程建设质量，我县在工程实施中，重点对造林大户进行了扶持和政策倾斜。对达到一定规模的造林大户优先列入工程造林计划。同时加强技术服务。各乡镇都有专门技术人员，深入到第一线，对造林大户开展技术服务，帮助解决问题，三是积极向社会广泛宣传，真正让他们在社会上有地位，经济上有实惠，政治上有荣誉。通过广泛宣传，使更多的造林大户投入到退耕还林工程中来。
5、积极发展林下经济、培养后续产业：
我县现在已有部分农户在林下、树下养鸡、养鹅、养羊等。为了促进我县林下经济的发展，提高退耕地造林户的经济收入，发展后续产业，我县于9月18日召开了发展林下经济现场会，参加人员为退耕地造林在30亩以上的个体造林大户，大约30多人，会上参观了豆村乡大刘庄的林下养鸡和北代乡青莲寺的林下养殖、种植。
通过对这两个造林大户的参观，使其他人很受启发，纷纷表示，积极开拓思路，将林地资源充分利用起来，多种形式发展林畜、林药、林菜等林下经济。
6、退耕还林资金管理情况：我县退耕还林各项补助资金实行了专户存储、专款专用，禁止了挤占、截留、挪用或者虚报冒领。
7、政策技术培训和宣传：
为了搞好退耕还林有关政策的宣传，我们利用电视、各乡村板报、赶科普大集、印发宣传资料等形式，广泛宣传《森林法》和《退耕还林条例》，提高全民护林、爱林意识；同时我们根据林木不同生长时期，及时向广大群众传授林木管理技术，加强林木病虫害防治工作，及时清除杂草，以改善林分质量。几年来共发放政策及技术资料10000多份，接待群众咨询1.5万人次。
三、存在的主要问题和建议
（一）个别地块成活率、保存率低的问题。一是近几年气候持续干旱，个别地块造林成活率低。二是造林后由于管护工作不到位，致使部分造林地块出现幼树死亡造成保存率低。针对这个问题我们采取的主要措施是：组织造林农户进行补植补造，直至达到国家规定造林标准为止。
（二）缺少必要的工程管理费。多数工程县经济条件差，财政状况十分紧张，难以拨出专项经费支持工程管理，在一定程度上影响了工程的建设质量，建议国家在工程投资中适当增加一些工程管理费用。
（三）造林成本增加。近两年来，苗木价格一直攀升，直径2厘米的杨树苗就在1.5－2元之间，以每亩植树50株算，每亩需投入购苗成本就是75－100元，还不算其他栽植费用，每亩50元的造林补助费已远远不够，这大大降低了荒地匹配造林的积极性。建议适当增加一些造林补助费。
四、下一步工作思路和工作要点
1、进一步巩固退耕还林成果：
要巩固退耕还林成果，首先要加强组织领导，为退耕还林工作提供强有力保障。二是落实责任，强化管护，把树木的管护放在突出位置来抓，落实责任，多措并举，保护农民植树造林积极性。建立健全县、乡、村三级护林组织，对全县专兼职护林人员登记造册，落实责任，强化管理。对于毁林案件，坚决发现一起，查处一起，曝光一起。三是在全县建立了县、乡、村、户四级病虫害预测预报网络，在全县六个乡镇建起了三个中心测报点，40个一般测报点，每点配备2名病虫情测报员，病虫发生情况每周一报，林业部门及时有针对性地虫情信息和除治通知。四是加强补植补造，合理间伐，补植补造是巩固退耕还林成果的主要手段。同时，动员广大林农不断增加对新植树木的投入，加大肥水的供应，及时预防和除治树木病虫害，合理修枝抚育，促进树木生长，对生长受到抑制的地块，及时进行间伐。五是切实做好林权证发放工作，维护林农权益。六是大力发展林下经济和后续产业，提高林农收入。
2、规范作业设计、加强自查验收：
编制好年度退耕还林县级作业设计。将任务落实到田间地块，落实到农户，落实到图表。要严格按规划任务设计、按作业设计施工、按建设标准验收、按验收结果兑现奖惩。同时做好农户退耕还林承包合同书签定及分户建立登记卡、验收卡工作，要将“一书两卡”作为退耕还林还草检查验收和政策兑现的依据。
3、落实补植补造任务，确保工程建设质量：
加强退耕还林后期管理，提高退耕还林成效。一是要做好补栽补植工作。对以往退耕还林失败地块和造林成活率低的地块，采取得力措施，动员广大干部群众，利用秋冬季和春季造林时机，积极做好补栽补植工作，二是要加强退耕后的封禁管理。要采取切实可行的管护措施，对退耕还林地块实行封禁管护，严格防止人蓄践踏、啃吃等破坏。三是采取有效的管护机制。采取集中管理或分散管理形式，落实好管护人员。四是要做好抗旱保苗工作，提高退耕还林的成活率。
4．进一步发展林下经济，
在我们平原，应大力推广林草、林药、林果立体种植模式，提倡发展林下种植业，种植一些如花生、棉花、山药、大豆等矮杆农作物，在林下大搞养殖业，可树下养鸡、养鹅、养羊等，有条件的可以在树下培养食用菌。
