时间：2023-08-06 10:46:29
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这些都是水利基建财务管理一次探索和创新，是完善我国公共财政体系、实现国库集中支付制度的一项改革措施。对加强会计监督和促进水利基本建设的“四个安全”具有十分重要的现实意义。
一、当前会计报账制的几种模式及其利弊
1.完全集中型。资金及财务管理实行项目法人负责制，资金专户存储，各现场管理机构（建设单位）不论承建的建设内容及其规模大小，都向项目法人统一报账，由项目法人统一资金拨付、统一会计核算。资金管理及会计核算类似于各市、县建立的会计核算中心。实行集中核算模式下的优点：一是严格按水利基建财务管理和会计核算的方式操作，资金封闭运行，拨付程序规范，在一定程度上保证了资金专款专用，项目资金的调度趋于合理，提高了资金使用效益；二是配备业务素质较高的专职会计，并采用会计电算化，从而提高了会计核算工作的质量和效率，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性；三是加强了会计监督，便于监管。
杜绝了截留、挪用资金等现象，减少了财务支出中可能发生的违规行为，保证了资金的安全。缺点是：一是增加了工作量。不但项目法人要进行会计核算，报账单位还要建立辅助账或备查账。特别是项目法人财务负责同志审核工作繁重，经常面对若干个报账单位，像简单再生产一样不断地重复同样内容的审核工作；二是不利于提高基层会计工作水平。取消建设单位会计和出纳之后，有些单位领导认为报账会计是打杂跑腿的，有无资格证、有无财务工作能力无关紧要，随意任命，对报账员的地位不予肯定，报账员的工作积极性得不到充分发挥，报账员变成“邮递员”，弱化了财务管理职能。这种管理上的低要求必然造成报账人员的业务水平参差不齐，也不利于项目法人加强财务管理；三是报账不及时，影响价款结算进度。项目法人根据工程进度报账，再拨付资金，有的建设单位因项目实施后手续不完善，迟迟不予报账，形成工程进展和财务支出进度脱节，会计信息不真实；四是部分资产管理账实分离。项目法人只管固定资产及物资账，财产物资由现场管理机构使用管理。
这种固定资产管理与会计核算相分离的情况如果不加以解决，既违背了集中核算的初衷，又容易造成国有资产的流失。
二是财政核算型。指向财政部门报账，会计核算在会计核算中心。项目单位根据批复的投资计划和项目工程建设进度，提出用款计划并附有效报账凭据，按规定程序向财政部门申请拨款和报账，等同于预算单位向会计核算中心报账的模式。比如安全饮用水、小流域治理、小水库除险加固及水库移民项目等。采用此种模式进行会计统一核算，会计核算中心及财政有关部门有权对各单位的支出事项和凭证的合理性、合规性进行审查，规范了支出手续。不但在一定程度上具备完全集中核算的优点，还有利于财政部门加强监管，确保了项目资金的安全。缺点是：1、单位的财权与事权管理脱节。由于项目资金纳入会计核算中心进行统一核算，财务管理的权限形式上发生了转移，使单位在管理上的积极性逐步丧失，导致单位内部财务管理力度弱化，然而单位仍需对本单位的事权负责；2、核算和管理存在盲区，放松了审核把关。收支业务全部纳入会计核算中心管理后，一改过去的“单位批单位”为“单位批中心”，即“单位用钱，财政管理”。报账制推行前，支出只要单位领导“一支笔”就可报销，集中核算后，单位领导签了字还须会计核算中心审核后才能报销。有的单位领导认为审批权没了，自己说了不算数，产生抵触情绪，放松了财务管理。由于会计责任主体不清，报账员对自己的岗位职责认识不清，放松了对支出的审核；3、项目资金在财政部门，未专户管理，容易与其他资金混户，造成资金挤占现象，甚至有被平衡预算的可能；4、会计信息传递渠道不畅，影响决策。资金支付有时不能及时到位，给施工单位带来影响；5、很难按《会计法》和国有建设单位会计制度核算。“报账员”的设立，使原来分别由会计、出纳承担的不相容职务变为一人负责，“报账员”等同于“传递员”。
此外，会计核算中心一般按事业单位会计制度进行会计核算，与国有建设会计制度衔接存在一定问题；6、存在票据内容不真实现象。为了套取资金和填补招待费以及跑项目支出等，有些项目单位不惜编造假单据、假名单、假签字，从会计凭证上很难发现问题，而财政部门未按规定到现场了解和查勘，仅仅履行资金的报批程序、简单的形式审核就办理手续，存在风险；7、资产缺乏管理。固定资产管理账物分离，资产有流失可能，一些基建收入有的甚至体外运作；8、工程成本核算不完整，影响竣工决算的完整性。由于会计核算中心基本采取收付实现制，对项目的预留费用及未完工程认定与基建制度衔接还有一些问题，影响项目竣工决算审计及决算的完整性。
三是主体平移型。项目法人一般不承担项目建设的具体任务。工程建设由各现场管理机构照承建的内容负责，如安徽省驷马山灌区续建配套与节水改造项目，项目法人为驷马山灌区续建配套与节水改造项目建管处，但实际上由工程所在地的市（县）实施，即“大法人”、“小法人”之说。实践中一般是资金由“大法人”拨付到“小法人”。项目法人一般只核算本级发生建管费、勘测设计等独立费用，各个现场管理机构设立会计机构，开设基建专户，按照承建的内容进行会计核算，工程主体支出等大部分会计工作在现场管理机构，日常只以表格形式向“大法人”反映财务情况。项目竣工后，现场管理机构编制单项竣工财务决算报表，最终由项目法人编制汇总竣工财务决算报表。实行此种模式优点是：1、有利于调动现场管理机构的积极性，也便于明确责任；2、资产管理账实、权责一致；3、有利于提高基层会计工作水平；
4、减轻了项目法人工作量。缺点是：
1、资金管理和会计核算不全面，不利于项目法人及时掌握完整的财务信息；
2、多头开户，资金有风险；
3、各现场管理机构管理水平参差不齐，有的费用标准执行不统一；
4、不利于项目法人控制。由于项目法人对各现场管理机构的建管情况不完全掌握，对其往来款项和基建收入难以控制，存在一定的风险。这种会计核算模式实质上是报表制，只所以在本文中提出，因为项目法人只要加强监管，完备制度，此种模式不失为一种比较合理的建管方式。
二、几点建议
上述三种模式各有优缺点，项目法人可根据有关规定和项目管理的实际情况采用不同核算方式，不搞“一刀切”。对第三种模式建议在多个跨行政区域的现场管理机构采用，第二种方式在小型项目及非生产性项目中采用。当前，推行会计报账制是规范财政资金运作的重要措施。2010年11月，水利部以财建[2010]414号文件对重点小型病险水库除险加固项目实行会计集中核算也作了明确规定。就此，提出如下建议：
一是统一标准，明确责任。报账单位的费用控制和管理，是报账制核算中的关键环节，项目法人对各项费用支出、工资发放等要统一控制标准。报账单位要建立辅助账，对所提供资料的完整性、真实性、合法性、有效性负责。实行向财政部门报账的项目，财政部门要设立台账，按国有建设单位会计制度进行会计核算，规范预付款、工程质量保证金制度。不得挤占、挪用项目资金。不但要明确资金使用单位责任，也要明确财政部门的监督责任。
二是严格把关，规范程序。报账员受理支出票据时，对报账凭证应严格把关，审核检查经办人、审批人的签字是否完备，报账时提供承包合同、工程决算和税务发票、竣工验收资料等是否真实完整。健全手续，规范管理，明确责任，当好守门员。三是加强监督，提高效益。
核算单位要强化财务监督，不能以为“一统就灵”。
实行事前审查，事中严格手续、事后跟踪的监督检查制度，还应与政府稽查、检查及审计积极配合，对无视财经纪律，截留、挤占、挪用资金的，严肃查处责令整改，规范报账行为，提高资金使用效益。项目法人或财政部门要不断完善会计集中核算实际操作过程中的规章制度和运行细则，健全内控制度，以充分发挥集中核算的监督与服务职能。对报账单位的支出必须严格审核，不合规的票据不予受理、不合理的开支不予报销，对超范围、超标准、变相搞福利的违纪、违规支出坚决拒付，对单位与单位之间的待遇攀比坚决遏制，努力提高了资金使用效益。
按企业会计制度规定，企业应定期或至少于每年年度终了对应收款项进行全面检查，预计各项应收款项可能发生的坏账，对于没有把握能够收回的应收款项，应计提坏账准备。并规定了不能全额计提坏账准备的几种情形。同时，制度还规定，计提坏账准备的方法由企业自行确定；对坏账损失的会计处理方法则只能用备抵法。在备抵法下其关键是必须合理而正确地估计坏账损失数额，而估计坏账损失数额的方法最常用的有销货百分比法、账龄分析法和应收款项余额百分比法。前者强调收入与费用的正确配比，故又称损益表法；后二者的理论依据及其会计处理方法相同，区别在于应收款项余额百分比法是用应收款项账户余额与一个估计的综合百分比相乘求得，而账龄分析法则是将其余额数按账龄长短进行分段，再按各段的金额乘以各段所给定的坏账损失率求得，强调在资产负债表上应能反映应收款项的可实现净值，故又称资产负债表法。
[例1]某公司对坏账损失计提坏账准备采用账龄分析法。根据2005年12月31日的应收账款明细账，编制的应收账款账龄分析表(略)及其相应的坏账损失估计表如表1所示：
必须注意，表1所计算出的坏账损失额，是指当期期末“坏账准备”账户的期末余额，而不是当期应计提坏账准备的数额，除非“坏账准备”账户的当期余额为零。因此，编制“坏账准备”账户的调整分录时，应根据该账户的当期余额确定。
(1)若“坏账准备”账户当期无余额，则会计分录为：
借：管理费用――计提的坏账准备 25480
贷：坏账准备 25480
(2)若“坏账准备”账户当期为贷方余额25480元，则无须再做计提坏账准备的会计分录。
(3)若“坏账准备”账户当期为贷方余额20000元，则调整分录的金额为5480元(25480-20000)
借：管理费用――计提的坏账准备 5480
贷：坏账准备 5480
(4)若“坏账准备”账户当期贷方余额为30000元，则应冲减多提取数4520元(30000-25480)
借：坏账准备 4520
贷：管理费用――计提的坏账准备 4500
(5)若“坏账准备”账户当期为借方余额15000元，则应补提40480元(25480+15000)
借：管理费用――计提的坏账准备 40480
贷：坏账准备 40480
另外，对应收款项已经证明无法收回而发生的坏账损失，经批准应冲销提取的坏账准备时，借记“坏账准备”，贷记“应收账款”或“其他应收款”。对已转销的应收款项以后若又收回时，应先恢复已冲销的“应收账款”或“其他应收款”和“坏账准备”，即借记“应收账款”或“其他应收款”，贷记“坏账准备”；同时反映应收款项的收回而借记“银行存款”，贷记“应收账款”或“其他应收款”。若转销的坏账只有部分收回，仍做以上两笔记录，但借贷金额应根据收回的金额以及剩余部分有无希望收回而定。若剩余部分有希望收回，则第一笔分录如数全部转回，第二笔分录的金额为已收回的金额；若剩余部分无希望收回，则第一和第二笔分录均按收回的金额入账。
二、应纳税影响的会计处理
由于坏账作为损失计入期间费用，必然会对企业利润产生影响。但企业应纳税所得额是按税法规定的据以征收所得税的利润额，它与企业实现的利润总额并不一致，因而，二者之间会产生计税差异。对因坏账引起的计税差异影响应纳税所得额，应按税法规定进行会计处理。
[例2]某公司采用余额百分比法计提坏账准备，经董事会批准每年计提比例为5％，近年来各年税前利润均为1000万元，所得税率为33％，该公司所得税会计处理采用资产负债表债务法。发生有关的会计事项如下：
(1)20x1年末“坏账准备”账户无余额，应收账款余额为500万元，其中关联企业应收账款余额为10万元；另有其他应收款余额为l007y元。
年末应计提坏账准备=(500+100)×5％=30(万元)
借：管理费用――计提的坏账准备 300000
贷：坏账准备 300000
年末计算缴纳所得税时，先计算计税差异：
按企业会计制度计算的坏账损失=(500+100)×5％=30(万元)
按税法规定计算的坏账损失=[(500-10)+100]×5％=2.95(万元)
计税差异=30-2.95=27.05(万元)
其中：永久性差异=10×5％=0.5(万元)
暂时性差异=(500-10+100)×(5％-5％0)=26.55(万元)
20x1年该公司应交所得税=(1000+27.05)×33％
=338.9265(万元)
因暂时性差异而影响所得税差额=26.55×33％=8.7615(万元)
所得税费用=338.9265-8.7615=330.165(万元)
借：所得税 3301650
递延税款 87615
贷：应交税金――应交所得税 3389265
(2)20x2年10月发生坏账30万元，其中关联企业坏账8万元，报经主管税务机关核准税前扣除22万元。年末应收账款余额为800万元，其中关联企业应收账款150万元，其他应收账款余额为300万元。
核销坏账准备30元
借：坏账准备 300000
贷：应收账款 300000
年末应计提坏账准备=(年末应收款项余额-年初应收款项余额)×5％+核销坏账准备=[(800+300)-600]×5％+30=55(万元)
借：管理费用――计提的坏账准备 550000
贷：坏账准备 550000
年末计算缴纳所得税时，先计算按税法规定应扣除的坏账损失额，然后再计算计税差异。
按税法规定应扣除的坏账损失=[(年末非关联企业应收款项余额-年初非关联企业应收款项余额)×5‰+当期已核销的坏账损失=[(800-150+300)-590]‰5‰+22=23.8(万元)
计税差异=按企业会计制度规定确认的坏账损失一按税法规定准予扣除的坏账损失=55-23.8=31.2(万元)
其中：永久性差异=(150-10)×5％+8=15(万元)
暂时性差异=[(800-150+300)-(500-10+100)]×(5％-5‰)=16.2(万元)
20x2年该公司应交所得税=(1000+31.2)×33％=340.2％(万元)
因暂时性差异而影响所税差额=16.2×33％=5.346(万元)
所得税费用=340.296-5.346=334.95(万元)
借：所得税 3349500
递延税款 53460
贷：应交税金――应交所得税 3402960
(3)20x3年发生坏账50万元，其中关联企业坏账13万元，报经主管税务机关核准税前扣除38万元，10月15日收到上年已核销的坏账10万元，其中关联企业坏账3万元。年末应收账款余额1000万元，其中关联企业应收账款余额180万元，其他应收账款余额350万元。
核销坏账准备50万元
借：坏账准备 500000
贷：应收账款 500000
收到上年已核销的坏账10万元
借：应收账款 100000
贷：坏账准备 100000
同时，借：银行存款 100000
贷：应收账款 100000
年末应计提坏账准备=(年末应收款项余额-年初应收款项余额)×5％+本期核销的坏账－本期收回的坏账=[(1000+350)-(800+300)]×5％+50-10=52.5(万元)
借：管理费用――计提的坏账准备 525000
贷：坏账准备 525000
其中关联企业坏账损失=(年末关联企业应收款项余额-年初关联企业应收款项余额)×5％+关联企业发生的坏账-收回已核销关联企业的坏账=(180-150)x5％+13-3=11.5(万元)
该公司20x3年按税法规定准予扣除的坏账损失=(年末应收款项余额-年初应收款项余额)×5‰+税前核销坏账数-收回核销坏账数=(1170-950)×5‰+38-7=32.1(万元)
计税差异=按企业会计制度规定确认的坏账损失-按税法规定准予扣除的坏账损失=52.5-32.1=20.4(万元)
其中：永久性差异=[(180-150)×5％]+13-3=11.5(万元)
暂时性差异=20.4-11.5=8.9(万元)
20x3年该公司应交所得税=(1000+20.4)×33％=336.732(万元)
因暂时性差异而影响所得税差额=8.9×33％=2.937(万元)
所得税费用=336.732-2.937=333.795(万元)
借：所得税 3337950
摘 要 实质重于形式的原则在国际上是一项非常重要的会计核算原则，在会计中有着广泛的应用，本文从其涵义和重要性方面进行相关的论述，从而分析其在会计运用过程中的问题，不过着重还是谈其在会计账务处理中的应用。
关键词 实质重于形式 会计账务 运用
一、实质重于形式原则的内涵和重要性概述
实质重于形式的原则指的就是在企业进行会计工作的核算时候，需要将交易等过程中发生的经济实质作为核算的基础，而不是其外在的法律形式。因为，在实际的核算工作中，交易或者事项的外在形式无法较为真实的对实质的内容进行反映。为了能够使得会计信息充分的对企业的经营情况和财务状况进行真实的反映，仅仅依赖交易的外在形式是不行的，而如果忽略了交易本身的实质，那么可能会使得利用会计信息进行决策的管理人员决策失误。
二、实质重于形式的原则在会计账务处理中的应用
1．确认融资租赁设备或者资产中的应用
租赁可以分为融资租赁和经营租赁。所谓经营租赁就是经营租赁者只是租用别人的资产，定期付租赁费，就像我们租别人的房子只需要付租金一样。资产的保养、维护都归出租方，因为他们才是资产的主人。融资租赁者却是由于种种原因无法一次性支付购买资产的费用。于是向出租方提出融资请求，先将资产拿来用，在约定的租赁期内分期支付资产的价款。对出租方来说，他相当于提供了给承租方一笔贷款，不过贷款的形式是资产形态，在每一个收租的日子收取的租金包括两个部分：资产的本金、出租方垫付资产本金而要求的利息。融资租赁实质上是一种融资行为。这种通过融资的方式来租赁的设备资产，虽然法定意义上来讲，承租方不承担所有权，但是在租期之内，承租方具有使用该财产或者设备的权利，并且从中获取收益，在租赁期满之后，承租的单位具有购买这项资产的优先权，类似于这种情况，实质重于形式的原则发挥了很好的作用。
2．售后的回租和回购
售后的回租或者回购实际上就是一种融资的行为，不能被作为收入来对待。首先，售后的回购行为指的是企业单位将原有的固有资产以交易的形式售卖给其他的买家，会收到相应的价款。然后签订相应的转手手续和协议，表明将来的某一时刻会将财产进行购回。在货物被卖房购回之前，资产或者货物的所有权已归为购买方。但是我们如果从经济的实质进行分析可以了解到这项被转移的资产的风险和报酬实际上还是在原单位，并未被转移走，因为还有补充的协议规定其会在将来的某一时间购回。另外，就是在出售的过程中，往往售价会高于产品自身拥有的价值，如果这时被当作收入记入账目中，那么很容易形成企业利益的虚高。所以，这笔交易虽然是一项销售收入，但是从实质上进行分析，可以发现这种售后的回购仅仅是企业的融资行为中的一种。不可以作为一项收入。而售后的回租实际上是一种特殊的租赁业务，即企业将某一项资产出售之后，又通过租赁的收段来进行回租，这种行为从形式上来看为企业带来了一定的利润，而且所出售的资产的所有权及其附带的报酬和风险也一并转移了，但是从经济的实质上来看，资产在售出和租回的过程中存在资金上的联系，这种售价和租金具有非常密切的关系。所以，我们从实质来说这种售出和租回是同种交易，如果我们将在售出和租回发生的损益作为当期损益来对待，那么就不能够很好的反映出企业的经营状况。
3．在确认收入的时候
根据我国关于收入的相关规定，只有符合：商品的所有权和相应的风险和报酬已经在交易中完成转移；出售商品的一方对售出的产品没有继续管理或者控制；交易的相关收益可能流入企业；商品销售中的成本和收入能够得到可靠的计量这些条件才能却认为销售过程中的收入。在这样的规定下，例如：售后的回购行为、拥有退货权利的销售等特殊的交易方式应该被特殊的核算。根据会计准则中对于收入的相关规定，我们可以知道，一项业务，如果完成交易后，购货的一方拥有退货的权利，那么应该当作交易的实质来进行核算方法的选择。举个例子来说：在商场中，我们购物通常会有厂家打出三包的旗号，如果在三个月内出现质量问题，可以退货或者换货，根据相关的统计数据显示，这种退货的比例在1%之下，在这个例子当中，虽然商场有一定的所有权风险承担，但是基本上可以忽略不计，因而这种风险是次要的。可以在商品卖出之后，直接计入收入的账目。在这二者之中，就充分显示出了实质重于原则的作用。
4．投资过程中核算方法的选择
根据企业的会计制度中相关的规定，可以知道企业在进行投资的时候，投资比例的多少，直接影响到投资的核算方法，同时投资的实质对投资核算方法的选择也很重要。如投资比例虽然未够20%，但通过其他方式取得了对企业产生了重要的影响，那么应该采用权益的方法进行核算。反过来，应该采用成本的方法进行核算。所以，企业的会计制度一方面采用权益的方法进行核算，另一方面又采用成本的方法进行核算，一方面对持股的比例进行了规定，另一方面，又对成本法的界限进行有效的控制，而且后者的前提，也很好的体现了实质重于形式的原则。
5．在资产减值的认定中的具体运用
新会计准则列举了7种迹象作为判断是否存在减值的标准。这7种迹象是指：资产的市价当期大幅度下跌；企业经营所处的经济、法律等环境发生重大变化；有证据表明资产已经陈旧过时或者其实体已经损坏；资产已经或者将被闲置；终止使用或者计划提前处置等。新会计准则规定企业在资产负债表中如果存在上述的迹象，就需要认定相应的减值。从法律形式上看这7种迹象的存在并不影响其价值。但从经济实质来看，这7种迹象会对资产的价值产生影响。例如．某企业由于生产技术的改变，2006年10月有条账面价值150万元的生产线被闲置。对于闲置的生产线，从法律形式上看，并未有任何的改变，但从实质上看，该生产线因生产技术的改变已使其价值产生变化。根据”实质重于形式原则”：2006年1 2月必须认定该生产线的减值。
6．在非货币易中换入的资产入账价值的确定中的具体运用
在商业交易过程中，会因为资产交易是否具有商业实质而对公司的当期损益产生影响，这一点在非货币交易中格外突出。举个例子：甲公司用账面价值200万元的医用电子仪器（该仪器的市场价值为200万元）与乙公司的一批价值210万元进口内燃机（该内燃机的市场价格为210万元）进行商品交换，若加以两家公司并不存在任何直接或间接的控制关系亦或是相互间有重大影响，那么在本次交易中甲公司的内燃机的入账价值为210元，同时获得10万元的营业外收入；然而若两家公司具有控股与子属关系，换言之是两家关系企业，则甲公司在本次交易中换入的内燃机的架势便是200万元。由此可见：如果在非货币交易里，交换入帐的商品不具有商业实质，或者不能够被可靠地计量出公允价值，那么将对交易公允与否产生影响。所以企业在商品交易中必须按照交易或事项的经济实质进行会计核算。
“实质重于形式原则“既是对会计准则的修正和补充，使得会计核算的信息同客观的事实相吻合。又为会计人员带来了较大的操作空间。有的企业为了增加自身的利益，对“实质重于形式原则” 进行有意的回避，从而很可能发生越轨的行为，这在固定资产租赁的相关分类中表现的更加明显。当然这也就告诉我们”实质重于形式原则”在实践的过程中对会计人员的综合素质等都是一个相当大的挑战。
7．在对日后事项进行调整时的事项
所谓的调整事项就是指在资产负债表日或者之前存在的事项。日后调整事项就是指在资产负债表日后的一定时期才得到新的或有力的证据证实。从上面的定义上来看，是非常符合实质重于形式的原则，也就是事项的实质在资产负债表日或者之前就存在，只不过在日后时期得到了相应的证据来证明或者修正这一点，则对于资产负债表日后的事项进行调整时，需要本着实质重于形式的原则，然后对年度的会计报表进行调整。
三、总论
近几年来，会计造假事件在我国屡见不鲜，会计界的诚信面临着巨大的挑战。如果想要使得会计形象得以保全或者使会计信息能够被社会接受，就应该从实质重于形式出发。只有坚持实质重于形式的原则，抓住经济的本质，才能在创新和时代的改变中经受住考验，使会计活动永葆活力。
参考文献：
[1]付春蕾等.实质重于形式原则在会计核算中的应用.财会通讯.2005.
[2]杜秋娟等.实质重于形式原则在新会计准则中的具体体现.现代审计与会计.2007.
鉴于财政和货币政策对经济的支撑事实上一直处于偏宽松局面，因此业内人士预期，在房地产和通胀预期等种种因素制约下，政策面目前难有作为，加快改革才是硬道理。
“应该说工业、投资和消费数据与先行指标PMI表现比较吻合，验证中国经济弱复苏的判断，”中国国际经济交流中心研究员王军称，“不好也不是太坏，毕竟是在没有采取大的刺激政策下，依靠经济自身的动力发展。”
他认为，中国经济增长潜力下降的事实从数据看也符合此前的预期，相信市场会慢慢适应中国经济增长放缓的现状，从政策面看并没有调整放松的迹象。
经济持续“横着走”
中国国家统计局日前公布，4月工业同比增长9.3%，1-4月固定资产投资增速为20.6%，略低于路透调查预估终值9.5%和21%；4月社会消费品零售总额同比增长12.8%，和路透调查结果相符。
安信证券高级宏观分析师尤宏业指出，目前看政府对通胀的担心不是很多，主要是房价，所以货币政策的空间有限，财政政策也不太好刺激，原因是基建地产不算差，主要是私人部门的投资力度太弱。
“既然已经下定结构改革的决心，那这个药效肯定要慢一些，经济‘横着走’也在所难免，”他说，“而且房地产的恢复还是很真实的，这也保证经济低也低不到哪去。”
受制于“内忧外患”，中国本轮经济复苏道路并不平坦，最直接的表现就是一季度增速意外跌至7.7%。
安信证券尤宏业担心二季度经济可能比一季度还差，“4月开始已经有去库存的迹象，但是力度比去年弱，整体会是经济‘横着走’，二季度GDP同比增速可能在7.7%-7.8%附近。”
调结构和全面改革
去年一季度经济意外疲弱，国家发改委随后在4月和5月集中批项目，希望稳住投资为经济提供缓冲。眼下又到了这样的时刻，但种种讯息显示新一届中国领导层对经济放缓的容忍度已经大有提升，频频释放的改革强音也凸显决策者决心。
而且，中国从去年以来一直在实施积极财政政策，货币政策也处于偏宽松立场。数据显示，中国4月M2同比增速意外创下16.1%的两年新高，当月社会融资规模也高达1.75万亿元人民币，就是信贷环境偏宽松的表现。
“信贷现在已经够放松了，但问题是不能拉动经济增长，如何拉动经济增长还是结构性问题。”法兴银行中国经济师姚炜称，“从短期周期性政策没有什么可做的了，确实要加快改革了。”
关键词：坏账损失 会计规定 税务处理
随着市场经济的发展，商业信用在为企业带来销售收入的增加的同时，也不可避免地导致企业无法收回或收回的可能性极小的应收款项的发生。作为企业确认应收而又不能收回的各种应收账款所产生的损失即形成企业的坏账损失。按《企业会计制度》规定，定期或者至少每年年度终了，企业应对应收款项进行全面检查，预计各项应收款项可能发生的坏账，对于没有把握收回的应收款项，计提坏账准备，真实、完整的反映企业的财务信息。
一、坏账损失的阐述
目前国内企业应收账款占用流动资金的比例据有关部门统计居高不下，比重达50%以上，高于国外发达国家的20%，按《财政部关于建立健全企业应收款项管理制度的通知》（财企［2002］513号）的规定，遵循财务报告的基本目标和会计核算的一般原则，企业应对长期挂账，难以收回的款项确认坏账进行处理，同时也规定对坏账的确认真实、准确、切合本单位的实际。具体提及的企业坏账指账款债务人已死亡，以债务人的遗产清偿后仍然无法收回或账款债务人破产，以债务人破产财产清偿后仍然无法收回或账款债务人较长时期内未履行债务人偿债义务，并有足够的证据表明无法收回或收回可能性极小。已确定无法收回的应收账款因不可能产生现金流，其已不符合资产定义，故应将其及时从资产中剔除，转作损失、费用处理，企业确定不能收回的各种应收款项即为坏账损失。
二、坏账损失的会计规定及税务处理
（一）坏账损失会计规定
按照有关企业会计核算的规定，具有以下特征之一的应收账项，应确认为坏账损失：1)因债务人单位撤销，依照企业法进行清算后，确实无法追回的应收账款；2)因债务人死亡，已经无遗产可供清偿，又无义务承担人，确认无法收回的应收账款；3)因债务人逾期未履行偿债义务已超过3年，经多次催讨，确实不能收回的应收账款。
会计上坏账损失的核算有两种方法：直接转销法和备抵法。
（1）采用直接转销法，企业在实际发生坏账损失时，直接从应收账款中转销，列作当期管理费用的方法。直接转销法时坏账损失直接列入当期损益，简单明了，但它没有将各个会计期间发生的坏账损失与应收账款相联系起来，影响收入与费用的正确配比，不符合会计核算的稳健性原则。
（2）采用备抵法,企业按期估计可能产生的坏账损失，并列入当期费用，形成企业的坏账准备，待实际发生坏账损失时，再冲销坏账准备和应收账款。具体来说现行的坏账准备的计提方法有四种：即“余额百分比法”、“账龄分析法”、“销货百分比法”和“个别认定法”。
（二）坏账损失的税务处理
《企业所得税法》、《企业所得税法实施条例》及《财政部国家税务总局关于企业资产损失税前扣除政策的通知》，纳税人发生的坏账损失，税法规定所得税税前扣除按实际发生额在当年度所税法汇算清缴时报经税务机关批准后据实扣除。
三、坏账损失的处理会计规定与税收处理的差异分析
现行企业会计制度的规定，目的是为了给会计信息的使用者提供真实、完整的财务信息，国家税法的出台，其目的主要是为了保证国家的财政收入，同时利用税收杠杆开展宏观调控，服务于社会。由于上述两者不同的角度，不同的目的，其遵循的原则是有差异的。角度和目的不同使坏账准备会计规定和税法处理管理存在着差异。企业会计核算时应按照企业会计制度规定进行会计处理，但在纳税时应按照有关税收规定计算纳税。
（一）坏账损失确认标准差异
企业会计制度，对坏账损失的确认标准没有做出明确规定，除了债权全额确认为坏账损失的几种情况：确凿证据表明确实无法收回或收回可能性极小的应收款项，如债务单位已撤消、破产、资不抵债、现金流量严重不足、发生严重的自然灾害导致停产而在短时间无法偿付的债务等，以及应收款项逾期三年以上。
税务确认上，《财政部国家税务总局关于企业资产损失税前扣除政策的通知》财税[2009]57号，明确坏账损失在当年计算应纳税所得额时扣除条件为以下条件之一：（1）债务人依法宣告破产、关闭、解散、被撤销，或者被依法注销、吊销营业执照，其清算财产不足清偿的；（2）债务人死亡，或者依法被宣告失踪、死亡，其财产或者遗产不足清偿的；（3）债务人逾期3年以上未清偿，且有确凿证据证明已无力清偿债务的；（4）与债务人达成债务重组协议或法院批准破产重整计划后，无法追偿的；（5）因自然灾害、战争等不可抗力导致无法收回的；（6）国务院财政、税务主管部门规定的其他条件。
（二）坏账损失的处理核算方法差异
企业会计制度，会计核算谨慎性原则，企业备抵法核算坏账损失，但具体计提坏账准备的方法可以由企业自行确定，坏账损失账务处理方法有余额百分比法、账龄分析法、赊销金额百分比法等，也可以按个别认定法以客户来分别确定应计提的坏账准备。计提坏账准备的范围包括期末应收账款和其他应收款余额。其中不能全额计提坏账准备的情况明确为（1）当年发生的应收款项，（2）计划对应收款项进行重组；（3）与关联方发生的应收款项；（4）其他已逾期，但无确凿证据表明不能收回的应收款项。
企业按企业会计制度提取坏账准备金之后确认发生的坏账损失，会计处理上冲减当年的坏账准备金余额；当年实际发生的坏账损失，超过已提取的坏账准备的部分，在会计发生当年度直接按实际发生数扣除；对已确认并已核销的坏账，法律上仍有追诉权，后期实际收回应及时入账。已核销的坏账当年收回，会计处理在当年度所得税汇算清缴时相应增加当年的应纳税所得。
税务处理上《企业所得税法》、《企业所得税法实施条例》及《财政部国家税务总局关于企业资产损失税前扣除政策的通知》财税[2009]57号，企业所得税税前允许扣除的坏账损失，不再批准按企业年末应收账款余额的5‰扣除，必须遵循真实发生的据实经税务机关批准后在当年度扣除。
（三）企业坏账损失的审批程序差异
按会计制度规定，企业坏账损失的处理只能采用备抵法，按管理权限报经批准后作为坏账，管理的审批权限指企业内部权力机构，如股东大会、董事会，经理（厂长）办公会等类似机构。
税务处理，根据《财政部国家税务总局关于企业资产损失税前扣除政策的通知》财税[2009]57号规定，纳税人实际发生的坏账损失，按税法规定并提供相应证明材料的基础上，依法向税务机关申请批准后，按实际的发生额在当年度企业所得税汇算清缴时据实扣除。批准机关是企业所得税汇算清缴地的税务机关。
四、坏账损失会计处理
企业根据企业会计制度的规定制定计提坏账准备的政策，对期末应收账款、其他应收款的实际可收回情况合理计提坏账准备。不符合企业会计制度的多提或少提，视为滥用会计估计，会计上作为重大会计差错进行会计处理。企业计提坏账准备的方法经确定后，一般不得随意变更，如需要变更的，应经企业内部权力机构批准后报税务机关备案，会计上按照会计政策、会计估计变更的程序和方法进行处理，并在会计报表附注中加以说明。
依据坏账准备计提方法企业按期估计坏账损失。企业计提坏账损失计入当期费用，建立坏账准备，会计处理，借：管理费用──坏账损失，贷：坏账准备；当某项应收款项全部或者部分被确认为坏账时，按确认的坏账金额冲减坏账准备，同时转销相应的应收款项。会计处理，借：坏账准备，贷：应收款项；已确认并转销的坏账，以后又收回的，通过应收款项核算。会计处理，借：应收款项，贷：坏账准备，同时：借：银行存款，贷：应收款项，期末报表企业资产负债表上的应收款项反映扣减估计坏账损失后的净值。
参考文献:
[1]《财政部关于建立健全企业应收款项管理制度的通知》财企［2002］513号
[2]《企业会计制度》财会[2000]25号
关键词：会计实务教学；“双肩并行”模式；会计工作
中图分类号：G420 文献标识码：A 文章编号：1006-723X(2011)11-0217-03
在高校，会计专业课程主要是“先理论教学，后实务教学”，即先教授比较基础的会计学原理、财经法规与会计职业道德等课程，再教授中等难度的成本会计、管理会计、会计电算化、审计实务、经济法等课程，然后教授比较深奥的税法、财务管理、高级财务会计、高级成本会计、高级管理会计等课程，另外还教授一些在内容上和行业上有交叉的课程，比如统计学、纳税筹划、银行会计、国际贸易实务等课程，在最后才教授会计实务的课程和进行生产实习。如此安排从传统观念上来理解，有一点“重理论，轻实务”的味道。从反映的教学效果来看，会计的专业课程单靠课堂教学，并不利于学生理论联系实际，而毕业前的会计实务教学往往被看做是走马观花，更不利于学生系统、连贯、全面的掌握会计业务。笔者认为，要想提高会计教学的质量，必须改变这一教学模式，必须足够重视会计实务教学，要走会计理论教学与会计实务教学“双肩并行”的教学模式。
一、会计实务教学和“双肩并行”的教学模式的概念
(一)会计实务教学的概念
关于会计实务和会计实务教学的概念目前尚无定论，但传统观念理解会计实务是指企业具体经济业务的会计处理方法，包括手工和电算化等，而会计实务教学就是指进行会计业务模拟手工操作的教学，一般是对工业制造业企业的会计业务进行模拟，也包括会计业务在模拟的财务软件上的操作等内容。具体的讲，在讲授完所有会计理论课程后，老师开始教授会计业务模拟手工和电算化操作课程，而学生在学习完全部的会计理论知识后，再进行的会计手工账和会计电算化的会计实践的练习，甚至有些学校都不安排会计电算化练习课程。
笔者认为，根据会计工作非常强的技术性和综合性，我们应重新认识真正意义上的会计实务和会计实务教学的概念。
首先我们来定义一下会计实务(或者叫会计工作)。在实际工作中，一个企业无论大小和人员的多少，它的会计部门承载的不仅仅是传统意义上的“你拿单子我下账”的工作了，如今的会计工作已经被定义为一项管理工作，会计工作的内容可以涉及企业的进销存系统、生产系统、日常办公管理系统、决策管理系统等等，会计部门不但要有其特有本质功能，有时也必须具有企业资源调度功能，日常办公功能，甚至决策功能。
因此，笔者认为我们应该转变对会计实务教学观念的理解，把会计实务教学定义为在教授学生会计手工和电算化记账的基础上，与报税实务、审计实务、企业日常经营管理实务和会计职业道德实务、会计相关法律法规实务、会计职业技巧等知识全面的结合，进行全方位长时间仿真模拟练习与实践。这样才能培养出良好的会计人才，才能使学生在毕业后马上胜任复杂环境下的会计工作。
(二)“双肩并行”的教学模式的概念
“双肩并行”的教学模式是指在教学过程中要平行安排理论教学课程和实务教学课程。一方面要求老师在授课时，在进行理论授课后，马上根据理论授课内容进行实务授课；另一方面要求学生在学习时，在学会理论知识后，马上根据理论知识动手去模拟操作练习。这种教学模式，在机电专业教学、计算机专业教学、物理化学专业教学等理工类专业教学上已经运用非常广泛，为什么呢，因为学生学习理工类知识时，如果不通过去做实验，学生很难理解和记住这些内容，而且这种教学都是在学生上完理论课后，马上安排实验课。那么，会计专业教学也可以采用这样的教学模式，即会计专业课与会计实务训练课结合开设的“双肩并行”的教学。
二、会计实务教学的重要性
要想足够重视会计实务教学，我们必须了解会计实务教学重要在哪里。随着我国经济的迅速发展，社会的各个方面对会计人员的水平要求越来越高。要想成为一名高水平的会计人才，就必须具有较高的理论修养，良好的职业道德，强烈的法律意识，较强的动手能力。这几个条件相辅相成，缺一不可。但是，会计实务教学不应该单纯的被理解为培养学生的动手能力，会计实务课程不是单纯的教会学生作凭证、登账簿、出报表，会使用财务软件。会计实务教学应该具有更广泛意义和重要性质。
(一)通过会计实务教学可以使学生充分理解和吸收会计的理论知识。
有句老话叫做“理论从实践中来，实践又被总结到理论中去”学习就是这样，其实我接触到的很多人都认为工作能力是在工作中不断提高的，有时候回想起老师课堂上教的知识点，当时不是很理解，等到工作当中接触了才知道是怎么回事。会计实务教学就是会计教学的第一步，有时候就是这样，老师在课堂上孜孜不倦的讲授一个知识点，而学生在课堂上由于不能第一时间联想到该知识点而没有听懂，开始听不懂后边也就听不懂，这行下去就形成了恶性循环，对于学生来说后面的课程也就“泡汤了”，而会计实务教学能起到很好的补充作用，它能够帮助学生第一时间呈现该知识点，帮助学生理解和记忆，这就给学生下一步的学习奠定了基础，所以说会计实务教学与会计理论教学是不行该分开的。
(二)通过会计实务教学可以规范学生的会计工作行为
我们在会计理论学习时，要学习会计学科知识、会计职业道德知识、相关法律法规知识、会计操作知识，那么我们在会计实务学习时，也应该包括会计职业道德实务和会计相关法律法规实务。有一部分学生在会计手工账的练习中抄袭他人，为了应付而“偷工减料”这就是严重违反会计职业道德和相关法律法规的现象，应该被及时纠正，如果放任就会把这个习惯带到工作中去，这种行为就是违法行为，严重的会带来重大的经济损失，甚至追究其刑事责任。老师对这种行为听之任之就是对学生的严重不负责任，对社会的不负责任，是一种变相的犯罪。那么老师如何更好地纠正学生的种种错误呢，一般情况下都是老师在课堂上提问，或者出一些选择题和判断题，实践证明这样教学对大部分学生的教学效果并不好，或者说大部分学生并不知道具体情况如何具体去做，这样我们就必须通过会计实务教学让学生去体验实际的工作环境。如果及时跟进会计实务教学，并且在学生学习时，老师第一时间把学生体现的不良行为纠正，这样对学生掌握正确的知识和技能有很大的帮助。
(三)通过会计实务教学可以使学生提前进入实际工作状态
无论是专科学生还是本科学生，甚至研究生，学校培养的学生，都应该到相应专业工作的第一线工作，也就是说出了校门的学生应该马上能够胜任一线的工作，甚至可以说大学培养出来的学生，尤其是职业技术学院培养
出来的学生，出了校门就是一个技能好手，不应该在工作之后再一点一点地适应那些基础技能。所以说，我们在会计教学的时候就应该把学生的专业技能教好，同时也要让学生的专业技能练好。而往往把学生教好也许是比较容易的，例如，课程结束后，老师出卷子，学生考一个及格分就一切“OK”啦，但是“让学生练好”就没有下文了，当然这里说的“让学生练好”肯定不是说复习题(或是练习册)练得好，而是一门学科或者是一种技能的实际操作。会计理论教学可以出一份考试卷子，但是实际的工作状态是考试卷子给不了的，因为在考试卷子里体现不出人与人之间的那种微妙关系，为了使学生毕业后就马上能够胜任工作环境，进行会计实务练习模拟出真实的工作环境，应该是学生提前进入实际工作状态必不可少的一步。
(四)通过会计实务教学可以使学生提高学习积极性
单纯的会计理论学习是枯燥的，而没有理论只有实务的会计学习又是盲目的，只有理论与实践相结合的会计学习才是完整的，是充满活力的。充满活力的会计学习，学生学习的积极性就会被充分地调动起来，老师的教学效果就会提升到最高。
(五)通过会计实务教学可以提高教师会计技能，从而提高教学水平
当然，如果使会计实务教学和理论教学同步进行，就需要教师在课堂上营造出一个最好的实际工作环境，这对教师各方面要求是很高的，因为教师不仅扮演着一个教师的角色，而且他还必须扮演这一个企业的财务部门负责人或者是企业负责人的角色，甚至也可能需要扮演税务机关工作人员的角色，这样对教师有很好的激励作用，有利于提高教师的整体水平。
三、会计实务教学改革的几点建议
会计教学长期以来遵循着同一个方式已经很长时间了，目前很多高校也都在尝试进行改革创新。我个人认为“双肩并行”的教学模式是切实可行的，但是目前的问题还是出在会计实务教学环节，下面我就结合我个人在这方面的一点教学经验，提出几点建议。
(一)采用反复会计实务实训教学形式
相信信很多人都有这样的经历：有的知识或技能只要一看就忘不了，有的知识需要反复的学习、练习才能掌握。对于会计学习也是如此，除了极个别人外，学生要想全面的彻底的掌握会计知识，肯定不是一看就会，应该有一个练习的过程，但是会计专业学制较长，包含的知识有很丰富，学生在学习时会有学会后面的知识而忘了前面的知识的现象。这样会显得学生掌握知识不娴熟。为了应对这种情况，我们应该采用反复实训的方法。我们可以通过随堂实训，即对课堂理论学完就练；期末综合实训，即对本学期知识点进行综合实训；最后综合实训和会计电算化实训，即对学过的所有会计知识进行实训和会计电算化综合练习。这样设计会使学生在实训的过程中反复练习同样知识点，这样就能够使其更娴熟。
(二)加强师资队伍建设
“双肩并行”的教学模式对教师素质的要求是比较高的，可以通过以下途径培养实训师资队伍。
(1)聘用教师时，选用有丰富实践经验的会计人才来担任；
(2)鼓励教师进修或脱产学习，补充实践知识的不足：
(3)强化会计教师的终身学习思想，把教师继续教育制度化；
(4)积极开展学术交流活动，聘请职业会计师来校任课或举办讲座，或者对教师进行培训等，这样既可以优化师资队伍整体结构，提高“双师型”教师比例，还可以对在校专职教师起到“传、帮、带”的作用。
(三)会计实务教学应该融入多能力实训
在会计理论教学时，我们开设的课程是比较多的，但是在会计实务教学中，往往只针对会计的专业知识进行实训，这样做其实没有公平的做到“双肩并行”的教学。会计实务教学应该在内容上加入税务、工商、财政、事务所等政府行政部门和社会监督部门的实务业务内容。“税务”要介绍具体详细的纳税申报工作，甚至税务机关的组成结构，有问题找哪个部门都应该传授给学生。“工商”要介绍公司在经营过程中涉及工商局的事项，例如企业工商注册事项，工商监管检查事项，工商年鉴问题。“财政”要介绍对会计人员资格任职情况，继续教育情况，还有财经法规与会计职业道德教育监管情况的内容。“事务所”要介绍企业与注册会计师、注册税务师和会计师事务所、税务师事务所的业务情况，包括企业在何种情况下，在何时间段，进行审计工作，如何配合审计工作，等等。除此之外，还应该在会计实训中加入办公能力实训，职场能力实训，心理素质实训等。
(四)开展综合竞赛
有些时候，通过开展比赛可以使学生能够更好的记住和运用知识，但是目前“会计比赛”的形式比较单一，主要都是在单一环境下的单一会计知识竞答比赛，参与的学生也只是少数，也不能模拟真实的工作情况。针对这一弊端，我特制定“你做账，我来评，他来查”的竞赛模式。
第一步，“你做账”就是指由第一组来扮演企业会计角色，在特定的时间内完成规定的会计工作，包括完成全部会计资料，纳税申报，向企业经营者提供财务分析报告等；
第二步，“我来评”就是指由第二组扮演注册会计师及其会计师事务所的角色，对第一组学生的财务成果进行审计，并代表会计师事务所出具审计报告；
第三步，“他来查”就是指由第三组扮演税务专管员和税务机关角色，对第一组的财务成果和纳税情况进行税务稽查，及第二组出具的审计报告进行检查，并代表税务机关对税务稽查工作进行总结，并出具税务稽查情况说明书。
第四步，由老师评委分别对三组同学的完成情况进行打分。
【关键词】水利工程；会计报账；模式；问题；建议；
一、水利工程项目会计报账的模式
我国目前的水利工程项目中存在三种报账模式。第一，完全集中的报账模式，是由项目法人统一管理，统一拨付资金，并统一核算的制度。这种制度能够加大资金的统筹力度，但是弱化了财务管理的作用，导致会计报账的效率较低。第二，财政核算模式，是指由财政管理部门为主导，水利工程项目单位根据进度，进行阶段性的资金申请，这样虽然能够保证资金的流向和用途，但是造成项目法人的事权与财权想分割，不利于提高项目单位的积极性。第三，主体平移模式，由建设单位独立负责其会计报账工作，只以报表的形式想法人提交，法人只对于总体的一些管理费用进行核算，这种模式将责任进行了细化，但是也不能够统筹协调整体的资金使用进度。
二、目前我国水利工程项目会计报账存在的问题
第一，财务管理与会计报账不衔接。目前在水利工程单位很多相关财务人员对于水利方面的知识知之甚少，对于资金运用方面的内容不够了解，其在报账过程中职能根据相关部门报给的数据，无法保证其真实性。从而造成监管的缺失，导致腐败现象的出现。
第二，报账会计受其单位制约，无法独立。报账会计是链接企业与监管部门的桥梁，对于相关企业也起到了一定的监督作用，但是由于其工资薪金是由水利企业发放，因此其自由度受到了一定的限制，对于其发挥监督的作用大打折扣。
第三，财务支出与会计报账的标准不统一。目前很多水利项目企业的财务管理体系不健全，其标准与会计报账的标准很难对应，造成企业会计在报账时遇到很多困难，也影响了报账的准确性和可靠性。
第四，会计人员的业务不强，意识不够。很多企业会计没有收到专门的培训和教育，对于稍有复杂的情况便不知所措。同时，会计人员的积极性不够，热情不高，常常不能及时的完成企业的报账任务。
第五，监管部门监管力度不够。在监管部门内部同时也存在着人员水平参差不齐的现象，标准也没有高度统一，同时，对于资产的管理和监督也没有尽到相应的责任，企业运用资金不当的现象也时有发生，损害了会计报账应发挥的作用。
三、对于水利工程项目会计报账制的完善建议
（一）进一步明报账确标准和责任划分
对于水利工程项目行业的各个单位和法人，应该统一制定会计报账的标准，避免标准不一产生的不便，树立报账标准的严肃性和权威性，制定准确严格的标准。同时各个单位和法人也应具备相应的辅助账目备份，并对其真实性和准确性负责。财政部门必须建立相应的账户，对企业和法人的该项报账进行审核，按照一个统一的标准，来检验其真实性。财政部门应充分的发挥其监督检查作用，督促水利工程行业的单位和法人高效守法的运用项目资金。
（二）进一步完善关于报账操作的法律规范
科学健全的项目会计报账操作规范是提高资金利用效率的有力保障。对于水利监管部门，应该规范报账工作的细节，包括统计方法，计算标准等工作各项具体的流程，对于工作中的问题进行及时的沟通和解决，单位组织探讨，加大资源共享，各司其责，共同做好报账审计工作。同时，对于每一笔资金的具体用途进行明确的规范，完善各个流程的手续，包括每个环节应具有和提交的凭证以及文件，以确保资金使用流向的真实性，做到项目专人负责，共同监督。
（三）完善财务人员的队伍建设，加大业务培训力度。
一支业务基础扎实的人员队伍是开展报账工作的中坚力量，对于提高工作效率，保证报账真实可靠起着至关重要的作用。财务部门和相关法人的财务人员应该进行定期的培训，由行业协会或者相关部门进行组织，高频率的普及业务知识，对于在实践中的难题进行及时有效的分享，共同提高业务水平，实行监管部门和水利项目法人在操作上的有效对接。强化人员队伍的守法意识，严肃报账工作的法律性和权威性，避免相关违法事件的发生。
（四）大力加强监督制度和资产管理制度
水利工程项目设计国计民生，其财政资金的正当利用，和资产的安全直接关系的公众的利益。因此，对财政资金和资产安全的监管，迫在眉睫。在监管部门内部，应当设立专门的监管机构，对两方面的报账工作进行督察，首先是对其部门内部的控制，对于相关审计人员不当的行为进行严格的纠正，甚至予以处罚。其次，对于相关行业法人，进行不定期的抽查，对法人的报账信息进行核实，对于违法行为及时的通报并予以处罚。另外，对于水利资产需加强管理，建立资产登记注册表，严格相关资产利用的审批制度，严格准入的门槛。同时，对于资产管理的程序要做进一步的规范，将责任落实到相关单位和个人，加强监管，对于问题要做到及时追究，保持对资产监管的高压态势。
参考文献：
[1]熊莉萍.浅谈会计集中核算后会计信息质量的监督与管理[J].会计师，2009（12）
[2]汪爱珍.会计集中核算下的风险及对策思考[J].卫生经济研究，2010（5）
关键词：会计 记账 问题 处理
1 账簿登记方法
为了保证账簿记录、成本计算和会计报表不出现差错，登记账簿必须根据审核无误的记账凭证进行。登记账簿的基本要求是：
1.1 内容准确完整。登记会计账簿时，应当将会计凭证日期、编号、业务内容摘要、金额和其他有关资料逐项计入账内，做到数字准确、摘要清楚、登记及时、字迹工整。对于每一项会计事项，一方面要计入有关的总账，另一方面要计入该总账所属的明细账。账簿记录中的日期，应该填写记账凭证上的日期；以自制的原始凭证（如收料单、领料单等）作为记账依据的，账簿记录中的日期应按有关自制凭证上的日期填列。
1.2 登记账簿要及时。登记账簿的间隔时间应该多长，没有统一的规定，这要看本单位所采用的具体会计核算形式而定。总的来说是越短越好。一般情况下，总账可以三五天登记一次；明细账的登记时间间隔要短于总账，日记账和债权债务明细账一般一天就要登记一次。现金、银行存款日记账，应根据收、付款记账凭证，随时按照业务发生顺序逐笔登记，每日终了应结出余额。经管现金和银行存款日记账的专门人员，必须每日掌握银行存款和现金的实有数，谨防开出空头支票和影响经营活动的正常用款。
1.3 注明记账符号。登记完毕后，要在记账凭证上签名或者盖章，并注明已经登账的符号，表示已经记账。在记账凭证上设有专门的栏目应注明记账的符号，以免发生重记或漏记。
1.4 书写留空。账簿中书写的文字和数字上面要留有适当空格，不要写满格，一般应占格距的1/2。这样，在一旦发生登记错误时，能比较容易地进行更正，同时也方便查账工作。
1.5 正常记账使用蓝黑墨水。登记账簿要用蓝黑墨水或者碳素墨水书写，不得使用圆珠笔（银行的复写账簿除外）或者铅笔书写。在会计上，数字的颜色是重要的语素之一，它同数字和文字一起传达出会计信息，书写墨水的颜色用错了，其导致的概念混乱不亚于数字和文字的错误。
1.6 特殊记账使用红墨水。对在登记账簿中使用红色墨水的问题，依据财政部会计基础工作规范的规定，下列情况，可以用红色墨水记账：①按照红字冲账的记账凭证，冲销错误记录；②在不设借贷等栏的多栏式账页中，登记减少数；③在三栏式账户的余额栏前，如未印明余额方向的，在余额栏内登记负数余额；④根据国家统一会计制度的规定可以用红字登记的其他会计记录。
1.7 顺序连续登记。各种账簿应按页次顺序连续登记，不得跳行、隔页。如果发生跳行、隔页，应当将空行、空页划线注销，或者注明“此行空白”、“此页空白”字样，并由记账人员签名或者盖章。这对避免在账簿登记中可能出现的漏洞，是十分必要的防范措施。
1.8 结出余额。凡需要结出余额的账户，结出余额后，应当在“借或贷”等栏内写明“借”或者“贷”等字样。没有余额的账户，应当在“借或贷”等栏内写“平”字，并在余额栏内用“0”表示。现金日记账和银行存款日记账必须逐日结出余额。一般说来，对于没有余额的账户，在余额栏内标注的“0”应当放在“元”位。
1.9 过次承前。每一账页登记完毕结转下页时，应当结出本页合计数及余额，写在本页最后一行和下页第一行有关栏内，并在摘要栏内注明“过次页”和“承前页”字样；也可以将本页合计数及金额只写在下页第一行有关栏内，并在摘要栏内注明“承前页”字样。也就是说，“过次页”和“承前页”的方法有两种：一是在本页最后一行内结出发生额合计数及余额，然后过次页并在次页第一行承前页；二是只在次页第一行承前页写出发生额合计数及余额，不在上页最后一行结出发生额合计数及余额后过次页。
1.10 定期打印。对于实行会计电算化的单位，财政部《会计基础工作规范》还提出了打印上的要求：“实行会计电算化的单位，总账和明细账应当定期打印”：“发生收款和付款业务的，在输入收款凭证和付款凭证的当天必须打印出现金日记账和银行存款日记账。并与库存现金核对无误。”之所以这样做，是因为在以机器或其他磁性介质储存的状态下，各种资料或数据的直观性不强，而且信息处理的过程不明，不便于进行某些会计操作和进行内部或外部审计，对会计信息的安全和完整也不利。
2 记账错误的处理
由于各种原因的存在，在制证、记账、编表的过程中往往会发生一些错误。发现记账错误时，根据账簿错误的具体情况，可采取三种不同的更正方法：
2.1 画线更正法。凡在结账前发现账簿记录中文字或数字错误时，可采用此法。更正时，在账簿中错误文字或数字上划一红线，以示注销。划线时，要划去错误数字的整个数码，不能只划去其中个别数码。然后，在红线上方空白处填写正确的文字或数字，并由更正人员在更正处旁边盖章以示负责。
2.2 红字更正法。当记账凭证中使用会计账户错误，或借贷方向错误，或金额记录错误，并且已经登计入账从而造成账簿记录错误的情况下，可采用此法。更正时，首先，填制一张内容与错误凭证完全相同而金额是红字的记账凭证，在摘要栏内注明“更正××号凭证错误”，并据以用红字金额登计入账，冲销原有的记录；然后，再用蓝字填制一份符合经济业务内容的记账凭证，并据以登计入账。
2.3 补充登记法。记账以后，虽然记账凭证中应借、应贷账户没有错误，但所填金额小于应填金额时，可采用此法。更正时，按照正确数字与错误数字之间的差额，用蓝字填制一张记账凭证，并据以登计入账。这样，就补记了少记的数字，使全部金额符合实际。采用此法时，须在补充记账凭证的摘要栏内注明补充哪个月的哪一号记账凭证。
3 账实不符的处理
造成账实不符的原因是多方面的：如财产物资保管过程中发生的自然损耗；财产收发过程中由于计量或检验不准，造成多收或少收的差错；由于管理不善、制度不严造成的财产损坏、丢失、被盗；在账簿记录中发生的重记、漏记、错记；由于有关凭证未到，形成未达账项，造成结算双方账务不符，以及发生意外灾害等。根据以上情况，主要进行以下处理：
3.1 现金日记账账面余额与库存现金数额不相符采用实地盘点的方法来确定库存现金的实存数，然后再与现金日记账的账面余额核对，以查明账实是否相符及盈亏情况。现金清查后应填写“现金盘点报告表”并据以调整现金日记账的账面记录。
3.2 银行存款日记账账面余额与银行对账单的余额不相符通过与开户银行转来的对账单进行核对，来查明银行存款的实有数额。银行存款日记账与开户银行转来的对账单不一致的原因有两个方面：
一是双方或一方记账有错误；二是存在未达账项。对于未达账项，应通过编制银行存款余额调节表进行调整。
的贡献。
一、从价值增值的层面为企业发展提供为科学的战略决策依据
供给侧改革是我国当前社会发展和经济改革的重要方向，也是推动我国健康发展的重要途径。在较长的一段时间内，我国经济体制改革将会以此为指导，做好现有经济结构的优化，不断调整传统产业的结构比例和发展方式，鼓励和推动市场需求较旺的产业，引导过剩产业实现优胜劣汰，实现我国供需平衡。在此背景下，企?I都要积极参与到供给侧改革的大环境中去，适应我国经济发展和产业结构升级的供给侧改革形势，做好调整和优化，以此来满足市场发展的需求，提升企业的盈利能力和市场竞争力。管理会计适应供给侧改革，需要从管理会计的供给端做好分析和研究，为企业发展搜集更为丰富详实的市场信息，研究和判断所属行业的供需现状、市场饱和程度、产业拓展空间和创新维度。为企业管理层提供最为科学的决策依据，确保管理者能够真正站在更高的位置去思考和研判，以此来推动企业自我调整和发展，增强企业的核心竞争力。为此企业管理会计一定要转变思路和方法，不能再仅仅盯住企业的经营收入和利润，不能只看眼前的收益。而应从经营管理的质量和未来发展来研判企业更高的价值增值，让企业能够形成更为健康的发展机制，实现自身发展壮大与市场需求的正对称，服务我国经济发展和产业结构调整与优化升级。供给侧改革视角下管理会下从价值增值的层面为企业管理层提供最为科学的建议和策略参考。
二、立足管理控制视角来推动企业管理经营创新发展
从供给端来综合考量管理会计在整个企业经营管理中的地位和功能，管理会计不能只关注企业的商品经营，也应将视角延伸到企业的商品经营的之外更广的范围，管理企业的资本环境，研究企业环境经营的策略和具体途径。管理会计在企业价值创造中的主要主要模式有两种，一种是成本导向型，另一种是收益导向型。供给侧改革背景下，更多强调要从供给端来发力，从行业发展和市场整体形势进行分析和判断，做好经济发展结构的优化和调整，由传统的环境成本需求管理向新时期国家大力推行的供给端管理转变，以此来更好地优化产业，调整经营和发展模式。传统的管理控制更多的成本导向，想方设法来降低企业的经营成本，从采购到生产，再到销售，最大限度地去较少成本支出，或者节约成本。这种思维源于商品经营环境的思维和管理模式，对于一些重资产的企业来说，很多都是从这个角度和层面进行分析和研究，找到与之相匹配的方法和策略。随着市场经济的发展，在产能过剩的时代，供需关系已经成为影响产品价格的重要因素，环境承载已经成为制约企业发展的重要影响因素，构建环境友好型企业，实施可持续发展成为新时期最为重要的经营发展理念，也是衡量企业社会价值的重要砝码。向收益导向型管理转变，能够根据市场供需发展变化来量化企业的综合收益，满足市场发展需要，向市场需求更为旺盛的产业调整，提升企业的直接收益。建设环境友好型企业，实现企业与自然社会的和谐发展，保护环境，履行更多的社会责任；从供给端做好管理，保持与自然环境的和谐融洽。企业会计管理需要做好思维转变，不断创新研究，推动企业管理经营创新发展。
三、以信息化创新驱动来推动企业管理创新发展
