时间：2023-08-07 17:18:38
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关键词:社会保障；财务管理
近年来，我国社会保障体系日渐完善，社会保障覆盖面不断扩大，加快了和谐社会发展步伐。但是，随着社会保障事业的蒸蒸日上，社会保障资金使用情况也备受关注。现阶段，许多部门借用职位的便利性，挪用社会保障资金，使得原投入到社会保障事业的资金不能及时下放，影响到社会保障高工作的开展，在这种情况下，社会保障工作财务管理工作显得格外重要。只有做好社会保障工作的财务管理工作，专项资金被挪用、贪污的现象就能得到有效的制止，推动社会保障事业的更好发展。
一、社会保障工作财务管理的重要性分析
“十一五”时期，我国社会保障体系建设取得了一定的成效，社会保障已经涉及到养老保险、医疗保险、低保等层面，以慈善事业、商业保险为补充，覆盖城乡居民的社会保障体系也逐渐形成。社会进程的加快，社会保障工作也越来越重要，加快完善社会保障体系是推动社会和谐发展的重要手段，现阶段，国家在社会保障事业中的投入越来越大，社会保障资金量不断增多，社会保障资金有没有落实到相关社会保障工作中去是民众比较关注的问题。然而，许多部门借用职位的便利性，挪用公款、中饱私囊，造成社会保障资金成为了个人专项资金，进而影响到社会保障工作的开展，不利于社会的稳定发展。而社会保障工作的财务管理的目的保障社会保障资金的合理利用，防止社会保障资金被挪用和不当使用。加强社会保障工作财务管理，可以降低社会保障资金风险的发生，确保社会保障资金更好地服务社会保障工作，为民众谋福利，进而维护社会的稳定。
二、我国社会保障工作面临的问题
(一)社会保障相关法律法规不健全
就目前来看，我国社会保障工作参照的法律依据主要是2011年颁布的《中华人民共和国社会保险法》，而我国社会保障体现正在不断完善，与社会保障事业相关的法律法规还不够完善，以至于相关部门在落实相关社会保障工作时没有参考性，不利于社会保障事业的发展。另外，我国社会保障养老事业、医疗各自分家，还没有达到五险的真正统一，在这种情况下，就会造成社会分配不公。
(二)社会保障制度覆盖面较窄
虽然我国社会保障体系不断完善，社会保障范围已经从城镇扩大到农村，但是，社会保障制度覆盖面还比较窄，需要进一步扩大。我国是一个农业大国，农民数量庞大，在农村的社会保障上还有待于扩大，如果不能真正落实农民社会保障政策，就会造成农民看不起病、上不起学，农民越来越穷，恶化“两极化”现象，进而影响到社会的稳定发展
(三)社会保障资金支付能力较弱
现行社会形势下，人口老龄化现象越来越严重，人口老龄化的加重必然会加重我国财政负担，使得财政在社会养老保险方面的投资越来越大。就目前来看，我国用于社会保障事业上的支出还比较小，社会保障资金支付能力相对较弱，由于社会保障资金不足，社会保障工作就难以顺利开展。
三、社会保障工作财务管理的新思路
(一)提高认识做好社会保障工作
有助于社会的和谐发展，资金是社会保障工作开展的基础，只有保证社会保障资金安全、合理利用，社会保障事业才能取得良好发展，为民众谋福利。而财务管理是社会保障资金安全的重要手段，因此，要想推动我国社会保障工作的高校开展，相关部门就必须认识到财务管理的重要性，要加强社会保障的财务管理工作，将社会保障工作的财务管理提上日程，明确各部门的职责，从而保证社会保障资金的合理利用。
(二)加强专业财务管理人员的培养
社会保障财务工作比较特殊，且专业性强，要求财务管理人员具备专业的水平和素养。因此，要想提高社会保障财务管理效率，相关部门就必须强化专业财务管理人员的培养。首先，加强财务管理人员法治观念和道德的教育，提高财务管理人员的法律意识和道德水准。其次，强化专业能力的提升，结合社会保障财务管理要求，加强财务管理人员业务能力的培训，提高财务管理人员的专业能力。再者，要落实责任制，将社会保障财务工作相关责任落实下去，从而更好地规范财务人员的行为。作为财务人员，更要报纸谨慎、积极的态度，
(三)完善社会保障财务管理制度
制度是一切工作执行的依据和保障，只有加快完善相关制度，社会保障财务管理工作才能有效开展因此，相关部门要结合社会保障财务管理实际，完善相关财务管理相关制度，如监督制度、核查制度、责任制度、专项资金使用制度等，以健全的制度为社会保障财务工作提供保障和依据。同时，要明确社会保障财务工作流程，规范社会保障财务工作，推动社会保障财务工作的高效开展。
(四)加强社会保障资金财政风险的防范
在社会保障财务管理中，财政风险防范是一项重要的工作，只要做好财政风险防范工作，才能保证社会保障资金更好地服务社会经济发展，服务广大人民群众。首先，加强社会保障资金的收缴征管，确保资金目标顺利完成，在社会保障资金收缴征管过程中，要综合运用各种财政税收政策，统筹安排社会保障资金收缴征管[5]。其次，要优化社会保障资金支出结构，明确社会保障资金支出范围，减少非必要支出，集中资金用于社会保障。
(五)加强社会保障财务预算
在社会保障财务工作中，预算是一种有效的手段，做好财务预算，可以降低财务风险的发生，提高社会保障资金的利用率。因此，相关部门应当认识到社会保障财务预算的重要性。首先，健全社会保障预算管理体系，加强社会保障资金使用监管；其次，要善于借助法律手段，以税收形式代替现行的缴费形式，开征社会保障税筹集社会保障资金，从而早日实现“让更多的人享有保障”这一目标。
(六)促进社会保险和商业保险的协调发展
首先，做好社会保险与商业保险统筹发展的顶层设计，建立跨部门领导协调机制，强化社会保障领域的政策规划和素质协调。其次，借助法律手段，明确商业保险在社会保障事业中的地位和作用。再者，建立补充医疗保险制度，完善财税支持政策，适当提高保费税前列支比例，进而更好地利用社会保障资金，服务现代化事业的建设，推动社会的和谐发展。
(七)加强社会保障财务的监管
监管是提高社会保障财务工作效率的重要手段，相关部门应当重视社会保障财务的监管工作。首先，要安排专业部门、专业的人附着社会保障财务监管工作；其次，要不定期对社会保障财务工作进行核对、抽查，检查是否存在、贪赃枉法的现象存在，从而保证社会保障资金的合理使用。另外，要全面跟踪社会保障资金的使用，要知道社会保障资金的具体明细，确认社会保障资金到位。
四、结语
综上所述，社会保障工作在现代社会中有着重要的地位，做好社会保障工作对推动和谐社会建设起到了积极的作用。随着我国社会保障体系的完善，社会保障覆盖面的扩大，社会保障资金也在不断增加，对社会保障财务工作也提出了更高的要想。社会保障财务管理是实现社会保障资金高效使用的关键，相关部门应当加强社会保障财务管理，只有做好社会保障财务管理工作，才能更好地推动社会保障事业的发展。
参考文献
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理论上讲，风电机组上安装使用的各系统、各部件均可纳入后期备件管理的范畴内，这使得备件结构复杂，种类繁多。据统计，一种风电机组备件就有几千种之多。由于备件用途、重要性、属性及特征的不同，在库存量预测时，应采用不同的策略和计算模型。因此，本方案将备件按用途分为 A、B、C 3类，3类备件在库存中理论上所占资金应为7：2：1，而数量则应该为1：2：7。
A类重要备件一般指高价值、功能不可替代、缺少会造成直接停机或带来重大安全隐患的备件，具备修复再使用条件，且一般使用寿命较长。它的需求量取决于更换率及修理周期。这类备件数量只占库存总量的10%左右，而其价值却占库存金额的70%～80%，一般应严格控制，并保证较高保障率。由于采购需要较长的提前订货周期，如果缺货，会给风电机组的正常运行带来很大的影响，例如风电机组变频器及其核心部件、偏航减速器、变桨电机、液压站等。
B类一般备件是指那些从技术上可以将功能恢复、替代的备件，缺少该部件不会造成风电机组立即停机或带来较大安全隐患的备件。计算库存量时要求的保障率比A类备件低一些，其库存量及占总库存金额均为20%左右。可修复并重新使用，例如风电机组各种适配器、散热器、工控机、电源、板卡等。
C类消耗备件一般不可修复或修复性价比不高。消耗备件具有范围广、使用量大、占有的资金少等特点。消耗备件占库存数量的70%左右，金额只占总价值的 10%左右，因而对消耗备件可采取粗放式管理。例如设备中各种接触器、继电器、熔断器、通讯模块、辅助触点、传感器、阀体等零部件。
在风电机组备件管理中影响库存量预测的因素众多，主要有以下几个方面：
备件保障率对备件的需求数量具有决定性作用。一般备件保障率为 85-95%，当保障率大于95%时，成本会陡然上升，因此对保障率会采取严格的控制。
更换周期。一般情况下，当平均更换周期小于风电机组年运行小时数时，则备件需要库存，且该参数为历史统计数据的累计；当更换周期大于风电机组寿命时，备件不需要储备；而更换周期介于两者之间时，则还需根据具体情况进一步分析判断。
采购周期是完成备件采购所用的全部时间，包括计划提报审批时间、采购询比价时间、备件生产及其辅材采购周期、运输时间和备件安装调试时间。采购周期是计算库存量的重要参数之一。
对备件库存数量进行计算时，因为不同种类备件的特征均不相同，因而在对其进行计算时应充分考虑其各自的保障率和计算参数的不同，对A、B、C类备件的库存数量计算有各自的特性和规律。而且不同重要码代表影响风电机组运行的条件也不同，因而它们各自对应的保障率要求也各不相同。
此外，库存所涉及的风电机组规模、每台风电机组的年运行小时数等参数也会直接影响库存量的计算。虽然影响因素较多，但只要更换周期的值较准确，就能较准确地进行备件需求预测。
经研究风电行业特点及其备件库存方法后，决定采用泊松分布（或高斯正态分布）确定库存推荐量。计算模型及步骤如下：
首先计算出某项备件的期望需求量E。根据不同分类 （即A类、B类、C类），运用各自的计算模型，算出库存计划年限内各自的期望需求量。
其中， 模型中各参数具体意义如下：
FH为每台风电机组的年运行小时；n为装机数量；MTBUR为平均非计划停机时间；SP为库存供应周期；RTAT为备件更换所用全部时间（天）；SR为备件报废率；OFR为运行比约等于10。
算出 E值后， 如果 E < 10， 则使用泊松方程来求大概率事件发生的概率。亦即需要备件时，库存中存有该备件的概率。
这里，exp指自然对数， P （E） 即为备件保障率。备件发生故障时， 库存中有该备件的概率， m是所需的库存数量。将由式（1）、（2）、（3）求得的E值分别代入式（4）中， 可求得任意库存量 m =1、2、3、4下的备件保障率。当所得的备件保障率 P（E） 满足库存的系统保障率，即 时， 所得的m即为库存的推荐库存量。如果E ， 则有：
随机选用3个已定库存备件计算它们的推荐数量。计算前，所需的备件参数包括：平均非计划更换间隔时间，备件分类码，备件重要性代码，重要码，装机件数；其他必需参数包括：风电机组数量，风电机组年利用小时数，库存供应周期，平均修理时间，备件报废率，运行比 （本例取10），保障率 （本例取 95% ）。
上述模型和算例主要是基于备件的可靠性参数，并没有考虑风电运营商的库存成本问题。风电运营商的库存最终目标是在保证备件供应的前提下，在备件服账平与库存成本之间进行权衡优化。
在上述算例中，我们考虑的是单个种类备件的保障率，而实际上，当需要订购某种备件时，如果供应商能够提供所需备件，公司就不会因缺件受到影响；反之，如果供应商不能提供所需备件，那么公司就会受到严重影响。因此， 风电运营商库存系统的保障率用系统服务水平来定义，应是每一单位价值提供的最大的可靠度增长的部件，即系统的搜索方向函数为 *100
对于本例中的系统，单个种类的备件在时间（0， t） 内的需求服从参数为λt泊松过程。则在时间 （0， t）内，单个种类的备件需求数 k的概率为：
因为泊松过程的叠加仍是个泊松过程， 其参数是各个泊松过程参数之和，因此，得出 m 种备件总的故障次数方程：
根据上式可以求出 k值， 再根据 BARLOW 算法的搜索方向函数来分配这 k个总量到各项备件即可。 BARLOW 采用逐步构造最优解的方法： 在每个阶段，都做出一个看似最优的决策，依照以下准则做出决策：增加的零件：
式中： 是第 i种备件的库存资金； 是第 i种备件的数量。
至此，我们可以构建模型如下：
式中： Ci 为总的库存资金； 为第 i种备件的库存资金； 为第 i种备件的库存量。本算例中， 由于我们不清楚风电运营商对每种备件具体的定价原则和实际价格， 因此我们考虑备件的重要性和工艺难度等。
即系统总体保障率要不能小于风电运营商给定的最小值 R0；其中 Ri 为系统内第 i种备件的保障率， 为相应备件保障率对整个系统保障率的影响权重，即：
由式 （10）得出，备件总数 s应满足
一、房地产融资中财务管理重要性和问题分析
（一）房地产融资中财务管理重要性分析
对房地产融资中的财务管理进行加强，有助于风险的降低。房地产行业是比较特殊的行业，在开发活动中对资金的需求量比较大，这就需要在对资金的科学配置以及计划等方面加强重视。财务管理的优化在这一过程中就比较重要，通过科学化的管理方法应用，对融资风险就能得到有效降低。
另外，能够通过财务管理的优化，来为融资的成本加以节约，对成本的控制水平就能不断提升。房地产融资中的财务管理的加强，能够对融资决策的科学性得到有效保障，从而就能有效避免融资不足的问题发生或者是融资资金过剩的问题出现，在融资的科学性方面就能得到有效实现。
（二）房地产融资中财务管理问题分析
从当前的房地产融资过程中财务管理的现状来看，在诸多方面还存在着问题有待解决，这些问题主要体现在没有注重资本结构的合理性，在资金成本方面相对比较高。由于房地产的开发活动在投资量上比较大，并且有着比较长的周期，投入面也相对比较广。在资本结构上没有得到合理化，对财务风险就会增加，对企业的收益也会产生相应的影响。
再者，房地产融资中的财务管理没有注重内部控制。在完善的内部控制体系方面比较缺乏，在进行财务管理的控制监督方面还是通过人为的管理，没有严格的按照制度化的管理模式实施。这就比较容易造成内部控制效率比较低，在实际的管理中会存在诸多漏洞。在财务管理人员的综合素质方面有待提升等。
除此之外，对于房地产的融资过程中的财务管理的方法没有及时优化改善，在财务预算方面存在着不合理的问题。对这些方面的问题就要能得以充分的重视，只有如此才能保障财务管理的水平提升。
二、房地产融资中财务管理问题产生原因和优化策略
（一）房地产融资中财务管理问题产生原因分析
从房地产融资中财务管理的问题产生的原因来看，也是体现在多个层面。多数的房产企业都有着相对比较高的负债率，这就对企业财务带来了比较大的风险。还有是房地产的融资过程中，没有和企业还款能力紧密结合，这就比较容易造成财务管理上的风险出现。在房地产的项目开发过程中，也有着很多的不确定因素，这些不确定因素对财务管理的质量水平提升就有着很大的阻碍。
（二）房地产融资中财务管理优化策略
第一，加强对房地产融资中财务管理的优化，就要能充分注重多个层面的措施实施，在管理上进行加强对资金成本来进行降低。财务管理过程中的成本预算中，就要能充分注重对融资的方式全面性的分析，在经营成本的控制方面也要能得以加强，对多样化的融资方案加以科学的制定。通过对财务杠杆的有效应用，来保障财务管理的水平提升，将房地产企业的资金利用效率得以提高。
第二，要能充分注重对房地产融资中财务管理人员的综合素质提升。在这一过程中要注重财务管理人员专业化水平，能够将人本思想在财务管理人员的专业培训工作中加以融入。对财务管理人员的安全管理意识和能力不断强化，对管理人员在风险意识以及融资知识等方面充分的重视和提升，只有从多方面进行加强，才能保障财务管理水平的提升。
第三，注重对财务管理方式的转变，在管理的规范化目标方面要能得以实现。房地产行业的融资过程中，财务管理作为重要的保障工作，就要能在管理的方式上和时展紧密结合，只有如此才能真正促进管理水平的提升。要注重融资工具的引进，注重管理方式的先进性和规范化等。只有在这些方面得到了加强，才能充分保障融资资金的利用效率提升。与此同时也要能够在预算控制体系的建立上进行加强（如下图实施）。
第四，要能在财务管理的信息技术的应用进行强化，不断的将财务管理的效率水平得以提升。在信息化的发展时代，只有在这些基础方面得以充分重视，才能保障财务管理的质量得以提升。例如某房地产企业在通过网络化的技术应用下，就在营业额上有了很大的改变。前三季度实现营收38.1亿，同比增长37.95%，净利润2.58亿，同比增长90.3%。这就能看出网络信息化的技术应用的重要性。
关键词：保障房建设;财务管理;问题;措施
随着近年国民经济水平的提高，国家不断完善福利保障，保障房作为保障民生的重要工程，对维护社会稳定，缓解人们的购房压力意义重大。但是，由于我国在建设保障房时经验不足，或管理水平不高，虽投入了大量的人力、物力和财力，保障房建设中仍存在财务管理问题。因此，需加大对保障房建设财务管理问题的研究力度，并制定有效措施进行解决，现从以下几点探讨。
一、保障房建设财务管理的目标和意义
1.保障房建设财务管理的目标。和其他公司的财务管理不同，保障房建设的财务管理目标是满足人们申请购房的需求。一般来讲，保障房财务管理目标包括以下几个：（1）加强对资金的监管。在建设保障房时，所有付出的资金都要监督、管理，不能浪费任何资金。财务部门要加强监督资金的安全使用，杜绝资金随意挪用。工作实践中，要严格执行资金的申请、付款程序，严格按合同进度支付资金。针对付款的申请材料，审核内容的合法性、完整性，认真审核项目负责人是否签字确认。（2）保证资金的正常运行。因为保障房建设中的大部分资金都来自国家财政，因此，财务管理的主要目标就是预防贪污。要想保证政府、国家利益，必须预防资金挪用现象的出现，保证每笔资金都透明。（3）保证工程按时竣工。和其他工程相比，保障房建设有着相对严格的质量、时间要求。保障房建设后，需按合同规定时间推进建设。并且，财务部门要统筹各种资金，针对财务管理中的突发状况，制定有效措施进行应对，尽最大限度的避免资金支付不及时带来的影响。此外，保障房的财务管理还要满足建设部门要求，通过行之有效的财务管理来保证建设质量。制定保障房管理规定，针对申请保障房的家庭，要公平、公正地对待，维护保障房建设管理单位的社会形象，为日后工作的开展提供便利。2.保障房建设财务管理的意义。财务管理工作多指企业财务部门，根据自身情况，制定针对性的措施来管理财务，从而获得更高的经济效益。企业经营管理中，要想提高利益，必须做好财务管理工作。保障房建设时，由财务部门参与到决策中，科学的预测投入成本。通过有效的管控项目成本，降低项目成本，实现项目效益最大化。总之，保障房建设过程中，必须加强财务监管工作，确保保障房建设工作顺利开展。
二、保障房建设财务管理中存在的问题
随着我国经济社会的快速发展，我国的住房市场建设竞争形势日益严峻。保障房建设过程中，财务管理、控制结果直接影响着保障房建设项目的经济效益。为了提高保障房建设项目的经济效益，必须提高财务管理水平。从当前的保障房建设财务管理工作看，仍存在各种各样的问题，比如：财务管理意识相对薄弱、融资管理问题、资金营运安全问题等，限制着财务管理水平的提高。1.融资管理方面。保障房建设资金来源较广，所使用的渠道也比较多，例如：银行贷款、财政资金等。因此，在对融资进行处理时，极易出现各种问题：无法保证财政资金的到位时间；银行对保障性住房贷款资金的使用有很多限制，如抵押标的物的选择、抵押金额等。而且，地方政府融资平台也存在一些问题，无法保障建设方融资需求。这些情况的存在，加大保障房建设融资管理工作难度。另外，保障房建设收益也存在系列问题，比如：保障房主要针对的是经济收入处于中低阶层的群体，企业盈利并不是终极目标，保障房租金明显低于市场价。因保障房工程的审批环节过于繁琐，使资金的回收速度较为缓慢，降低保障房建设效益。总之，住房保障建设管理单位，在资金的到位上存在很大的困难。2.资金营运方面。实际工作中，为保证投入资金的安全性，各融资单位需要签订资金的使用协议，对于自己贷出的资金，有着相对严格的要求，明确规定其只能用于特定用途。这种特殊约定条款，导致保障房建设管理部门无法及时应对财务违约风险。保障房建设过程中，因各种突发问题的存在，导致资金的还款来源无法满足需求，导致资金链断裂现象频发。与此同时，保障房建设中出现的问题，也无法调用资金解决，最终形成恶性循环。另外，多数单位未从资金使用效益出发，资金管理过于懈怠，造成资金浪费。3.预算管理方面。从本质上看，保障房建设具备公益性，特别是公租房、廉租房建设时，都需要依赖财政的专项拨款。当前，随着保障房建设规模的扩大，需要的财政资金越来越多，间接加大对资金的管理难度。一般来讲，多数保障房建设期间，预算管理机制不健全，仅将财政预算纳入管理机制中，对于金融机构所提供的贷款，并未纳入管理机制中，无法均衡资金收入、支出。因此，需要加强建设资金预算管理。除上述问题外，保障房建设财务管理中还存在管理意识薄弱的现象，相关领导财务管理的重要性认识不足，或单纯地将财务管理用于项目的决策、设计阶段，降低财务管理质量。
三、保障房建设财务管理问题的解决措施
1.提高财务管理意识。保障房建设期间，需提高自身的财务管理意识，便于提高财务管理水平，推动保障房建设业务发展。实际工作中，需加大财务管理的宣传力度，保证每位工作人员都充分了解财务管理的重要性，并制定针对性的激励机制，鼓励其积极参与财务管理工作中，进而提升财务管理水平，提高保障房建设业的市场竞争。财务人员应通过参加各种继续教育学习，提高财务管理水平。保障房建设的财务管理，财务人员工作能力和素质直接影响着财务管理水平。因此，保障房建设过程中，相关领导需根据自身情况，制定规范性的培训方案，按时或不按时地培训管理人员。同时，还可借助讲座、培训等途径，来提高财务管理人员的操作技能和专业素养，为财务管理工作提供更为优质的工作人员。2.融资管理问题的解决措施。对于保障房建设的财务管理而言，要想有效解决融资管理问题，必须提高自己的资金存量。但从实际看，即便多数承建商已倾尽全力，也无法满足该需求。另外，因保障房建设时间限制和公益性特征，很难从源头上解决融资难问题。财政资金、保障房租金、销售收入是建设资金的主要来源，可将其作为单位资金的重要部门，并灵活的用于保障房的建设中。一方面，加大对保障房相关政策的宣传力度，将符合条件的家庭纳入保障房政策体系；另一方面，住房保障部门还要和合作银行建立良好关系，达成长时间的合作意向，让银行为保障房购买者提供贷款，增加保障房购买家庭的购房能力。以上措施，加快资金的回收速度，快速收回建设成本，保证资金安全，减轻建设资金使用压力。3.资金营运问题的解决措施。保障房建设中使用营运资金时，政府的资金监管部门、银行等机构作为提供资金者，需加大对资金使用程序的监管力度，强化对资金账户的监管，确保资金的合理安全使用。同时，银行、政府也要加大对保障房建设可行性的分析，在建设项目可行性比较高的情况下，允许各单位在不超过规定的资金时，来解决经营问题，只有这样才能保证资金的灵活使用。对于保障房的建设范围，极易出现缺乏资金管理的现象，资金提供方可按要求发放款项，不能在工程未竣工前发放资金，预防资金滥用现象的出现。保障房建设单位内部，也要制定相对严格、规范的权责划分机制，使各部门相互制约，在强化自身监管能力的基础上，从根本上杜绝违法乱纪现象的发生。针对财务核算，各单位要分别核算建设单位项目，并及时和银行对账，保证资金余额、银行账户余额的一致性。4.预算管理问题的解决措施。完善保障房财务预算管理机制时，相应单位应将全面预算管理作为基础，建立科学、规范的管理模式，保证预算编制、监控、执行等工作的环环相扣，从而实现高效管理预算的目的。编制预算管理机制时，要做好以下几点：（1）保障房经营中的收入，特别是保障房出租的租金收入；（2）保障房建设中的支出，比如，材料费、设施费等。相关单位在编制预算管理方案时，可同时编制项目预算书，使财务预算形成相对具体的工作总结，为日后的财务预算编制提供保障。
四、小结
综上所述，在社会经济快速发展的现阶段，民生保障事业被提到更高的高度，而保障房作为国家民生保障工作的重要内容，对于社会的和谐稳定，提高中低收入家庭生活质量意义重大。和商品房一样，保障房建设同样需要足够资金支持，特别是公益性保障房建设中，因自身性质的特殊性，影响财务管理工作的进行。因此，需要加大对财务管理的研究，提高财务管理水平。本文通过对保障房建设中财务管理工作进行分析发现，管理问题多体现在融资管理、预算管理、资金营运上。通过提高财务人员管理工作效率和财务管理意识，并从预算管理、融资管理、资金营运方面强化财务管理，在保证资金合理使用的同时，推动保障房建设业发展.
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【 关键词 】房地产管理；工程管理；质量管理
中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号：
前言
房地产行业经过多次的调整和发展后，在原有的土地资源开发模式逐渐转化并加剧产品、市场和客户竞争，项目开发周期长，可利用资源短缺，往往需要分阶段开发建设，然而，供给和需求之间的关系、市场、环境又受到宏观经济形势和政策的影响，从而影响房地产的发展趋势，因此，对房地产开发商来说，一方面要及时应变，加快产品调整作为项目开发建设成功的首要保障；另一方面要将管理细化到开发过程中的每一个环节，每一个具体的步骤。工程项目管理在房地产开发过程中起着举足轻重的作用，它贯穿于整个房地产开发过程。如何以科学的房地产开发工程管理工作提高管理效率，提高工程质量成为现代企业项目管理面临的重要的问题。
1.房地产开发工程管理重要性分析研究
随着我国社会的高速发展，房地产开发工程管理工作是企业的重点之一，其对企业的经济效益有着重要的影响，关系到房地产开发工程全局协调与质量监督等工作的科学开展，对房地产开发工程建设施工质量、施工进度、施工资金控制与管理都有着重要的意义，是现代房地产开发企业管理工作的重点。加强房地产开发工程管理工作的开展有助于保障工程建设施工的顺利进行、保障开发企业的经济效益、保障工程施工质量、保障房地产开发企业综合市场竞争力的提高。
2.房地产开发工程管理工作主要几点分析研究
2.1房地产开发工程管理的基础即开发
随着企业综合管理水平的提升，房地产开发工程管理工作需要企业项目经理与项目管理部门的有关人员具有较高的协调能力、综合能力以及资金管理、建筑工程专业技术等相关能力。其需要房地产开发企业以较高的专业知识与工作经验为基础开展甲方管理工作，保障房地产开发企业的经济效益、保障工程施工质量。针对现代房地产施工过程中中标企业分包的情况，房地产开发企业必须以自身综合管理水平的提高，强化对施工过程的管理。同时注重工程开发前的规划与设计，以此提高房地产商品的综合市场竞争力，保障企业的经济效益。因此，现代房地产开发企业工程项目管理人员必须具有针对房地产开发过程各方面工作内容涉及的知识基础与经验，以此为基础开展工程管理工作，有效保障项目开发的经济效益，促进房地产开发工程施工质量的提高。根据房地产开发企业需求，其项目管理工作应从全局把握出发，以明确的职责权限、较高的综合协调能力以及对合同的管理，保障房地产开发工程顺利进行。
2.2以市场需求为导向进行房地产规划、设计管理工作
随着我国经济的发展、人民生活水平日益提高，人们对住宅的需求也不断提高，其不仅要通过良好的居住环境为人们提供生活起居的场所，同时还要以科学的规划与设计满足现代人们对居住场所休闲、心情调节、娱乐等相关需求。针对这样的情况，现代房地产开发工程管理工作必须认识到规划设计对工程项目的影响，以现代房地产开发市场需求为导向进行房地产规划与设计管理。另外，房地产开发企业项目管理人员还要对房地产规划设计审批有关法规进行详细的了解与熟悉，以此为规划设计方案的审核奠定基础，保障房地产规划设计工作符合有关法规的需求，保障房地产开发企业各项工作的合法性，避免企业开发违规情况的发生。
2.3以综合协调为基础，保障房地产开发施工过程的顺利开展
根据企业分包的过程中对现代房地产的发展的影响，房地产开发企业的项目管理部门必须重视综合协调工作的开展，以施工单位，分包企业监理单位以及自身管理工作的衔接与处理为管理重点来协调工程项目管理工作，确保房地产开发项目的顺利进行。由于房地产项目开发过程中多单位间的协调对工程施工进度、施工质量以及施工成本有着重要的影响，使得房地产开发工程综合协调工作显得尤为重要。房地产开发工程管理部门必须针对施工工期、施工场地等因素同施工过程的各方进行协调，以此保障工程项目的顺利施工，保障房地产开发企业的经济效益。
2.4注重房地产开发工程的质量管理即房地产开发企业生存与发展的根本
在现代社会人民生活中，房地产是人们经济性能中的一个重要比例，其工程质量关系到业主财产安全与人身安全。我国房地产项目施工质量常见的问题是房地产开发企业市场口碑与市场竞争力的关键，其对房地产开发企业的经济效益、市场竞争力有着重要的影响。针对这样的情况，房地产开发企业必须认识到质量管理工作的重要性。通过对监理公司的严格要求，保障工程建设施工质量，作为房地产企业项目开发企业即工程建设的甲方，因此，其甲方现场代表必须认识到自身工作中对质量监督与管理的职责。在工程技术部领导下，负责协调现场各专业技术工程师，监督参建单位包括勘察、设计、监理、施工和材料供应商的质量责任行为是否符合合同和规范要求，检查设计图纸质量、材料设备质量、隐蔽工程质量、工艺工序质量，办理现场设计、技术变更和工程量收方事项，建立分部分项工程质量检查验收记录台帐，对工程质量负直接责任。通过房地产开发企业甲方代表工作的开展保障房地产开发工程施工质量，为开发企业的经济效益、综合市场竞争力的提高奠定基础，为减少和避免业主进户后的质量投诉、维修奠定基础。
3如何加强房地产开发工程资金的控制、管理，从而保障企业的经济利益
房地产商在房地产项目开发中，完善的资金管理与控制系统是保证房地产开发项目和资金管理控制的关键，其关系到对房地产开发企业的资金的合理使用和管理，关系到房地产开发企业项目融资计划和平衡，以及资金的合理分配，是现代房地产开发企业管理的关键。房地产开发企业必须以完善的资金控制与管理体系为基础，严格施工过程的监督与控制保障房地产开发企业资金管理效果。通过房地产开发施工过程中协调施工企业进行施工组织设计、使施工过程人、财、物更加合理，提高工程施工质量，保障工程施工进度，切实有效的达到资金管理与控制目的。同时房地产开发企业还要加强工程技术人员与财务人员的配合，对工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等多项工作进行控制与管理，以全过程的资金控制与管理保障房地产开发企业的经济利益。
【关键词】房地产开发 工程管理
房地产行业经过多次的调整和发展后，在原有的土地资源开发模式逐渐转化并加剧产品、市场和客户竞争，项目开发周期长，可利用资源短缺，往往需要分阶段开发建设，然而，供给和需求之间的关系、市场、环境又受到宏观经济形势和政策的影响，从而影响房地产的发展趋势，因此，对房地产开发商来说，一方面要及时应变，加快产品调整作为项目开发建设成功的首要保障；另一方面要将管理细化到开发过程中的每一个环节，每一个具体的步骤。工程项目管理在房地产开发过程中起着举足轻重的作用，它贯穿于整个房地产开发过程。如何以科学的房地产开发工程管理工作提高管理效率，提高工程质量成为现代企业项目管理面临的重要的问题。
1、房地产开发工程管理重要性分析研究
随着我国社会的高速发展，房地产开发工程管理工作是企业的重点之一，其对企业的经济效益有着重要的影响，关系到房地产开发工程全局协调与质量监督等工作的科学开展，对房地产开发工程建设施工质量、施工进度、施工资金控制与管理都有着重要的意义，是现代房地产开发企业管理工作的重点。加强房地产开发工程管理工作的开展有助于保障工程建设施工的顺利进行、保障开发企业的经济效益、保障工程施质量、保障房地产开发企业综合市场竞争力的提高。
2、房地产开发工程管理工作主要几点分析研究
2.1 房地产开发工程管理的基础及开发
随着企业综合管理水平的提升，房地产开发工程管理工作需要企业项目经理与项目管理部门的有关人员具有较高的协调能力、综合能力以及资金管理、建筑工程专业技术等相关能力。其需要房地产开发企业以较高的专业知识与工作经验为基础开展甲方管理工作，保障房地产开企业的经济效益、保障工程施工质量。针对现代房地产施工过程中中标企业分包的情况，房地产开发企业必须以自身综合管理水平的提高，强化对施工过程的管理。同时注重工程开发前的规划与设计，以此提高房地产商品的综合市场竞争力，保障企业的经济效益。因此，现代房地产发企业工程项目管理人员必须具有针对房地产开发过程各方面工作内容涉及的知识基础与经验，以此为基础开展工程管理工作，有效保障项目开发的经济效益。根据房地产开发企业需求，其项目管理工作应从全局把握出发，以明确的职责权限、较高的综合协调能力以及对合同的管理，保障房地产开发工程顺利进行。
2.2 以市场需求为导向进行房地产规划、设计管理工作
随着我国经济的发展、人民生活水平日益提高，人们对住宅的需求也不断提高，其不仅要通过良好的居住环境为人们提供生活起居的场所，同时还要以科学的规划与设计满足现代人们对居住场所休闲、心情调节、娱乐等相关需求。针对这样的情况，现代房地产开发工程管理工作必须认识到规划设计对工程项目的影响，以现代房地产开发市场需求为导向进行房地产规划与设计管理。另外，房地产开发企业项目管理员还要对房地产规划设计审批有关法规进行详细的了解与熟悉，以此为规划设计方案的审核奠定基础，保障房地产规划设计工作符合有关法规的需求，保障房地产开发企业各项工作的合法性，避免企业开发违规情况的发生。
2.3 以综合协调为基础，保障房地产开发施工过程的顺利开展
根据企业分包的过程中对现代房地产的发展的影响，房地产开发企业的项目管理部门必须重视综合协调工作的开展，以施工单位，分包企业监理单位以及自身管理工作的衔接与处理为管理重点来协调工程项目管理工作，确保房地产开发项目的顺利进行。由于房地产项目开发过程中多单位间的协调对工程施工进度、施工质量以及施工成本有着重要的影响，使得房地产开发工程综合协调工作显得尤为重要。房地产开发工程管理部门必须针对施工工期、施工场地等因素同施工过程的各方进行协调，以此保障工程项目的顺利施工，保障房地产开发企业的经济效济效益。
2.4 注重房地产开发工程的质量管理即房地产开发企业生存与发展的根本
在现代社会人民生活中，房地产是人们经济性能中的一个重要比例，其工程质量关系到业主财产安全与人身安全。我国房地产项目施工质量常见的问题是房地产开发企业市场口碑与市场竞争力的关键，其对房地产开发企业的经济效益、市场竞争力有着重要的影响。针对这样的况，房地产开发企业必须认识到质量管理工作的重要性。通过对监理公司的严格要求，保障工程建设施工质量，作为
房地产企业项目开发企业即工程建设的甲方，因此，其甲方现场代表必须认识到自身工作中对质量监督与管理的职责。在工程技术部领导下，负责协调现场各专业技术工程师，监督参建单位包括勘察、设计、监理、施工和材料供应商的质量责任行为是否符合合同和规范要求，检查设计图纸质量、材料设备质量、隐蔽工程质量、工艺工序质量，办理现场设计、技术变更和工程量收方事项，建立分部分项工程质量检查验收记录台帐，对工程质量负直接责任。
3、如何加强房地产开发工程资金的控制、管理，从而保障企业的经济利益
房地产商在房地产项目开发中，完善的资金管理与控制系统是保证房地产开发项目和资金管理控制的关键，其关系到对房地产开发企业的资金的合理使用和管理，关系到房地产开发企业项目融资计划和平衡，以及资金的合理分配，是现代房地产开发企业管理的关键。房地产开发企业必须以完善的资金控制与管理体系为基础，严格施工过程的监督与控制保障房地产开发企业资金管理效果。通过房地产开发施工过程中协调施工企业进行施工组织设计、使施工过程人、财、物更加合理，提高工程施工质量，保障工程施工进度，切实有效的达到资金管理与控制目的。同时房地产开发企业还要加强工程技术人员与财务人员的配合，对工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等多项工作进行控制与管理，以全过程的资金控制与管理保障房地产开发企业的经济利益。
4、结束语
综上所述，随着我国通过行政干预手段对房地产市场的控制，房地产的发展在回归理性的同时也受到了一定的限制。房地产工程项目由于本身具有的复杂性和庞大性，在项目工程建设的过程中，需要建设单位、设计单位、造价咨询单位、监理单位、施工单位和后期的物业管理单位等多家单位各自承担自身的工作内容，完成各自的工作任务，共同构建房地产项目管理的完整体系，现代房地产开发工程的管理工作是房地产开发企业管理工作的重点，其关系到企业的经济效益、关系到企业综合市场竞争力的提高。针对这样的情况，房地产开发企业必须认识到开发工程管理工作的重要性，以完善的开发管理体系为基础开展全过程的管理工作，保障企业的经济效益、保障工程施工质量、运用房地产工程管理的方法和切实有效的管理措施、对整个工程建设所有工作的系统运动过程进行计划、组织、协调、监督和控制，以保证整个项目质量、工期、投资效益目标的实现。
参考文献：
[1]王辉.房地产开发工程项目管理研究[J].住宅产业，2010（08）.
关键词：电力企业；资金管理与控制；重要性；问题；对策
电力企业的资金问题在整个企业发展过程中占有非常重要的地位。企业资金属于密集型产业，正确、有效地管理和使用企业资金，对于企业的正常发展、不断壮大以及企业效益提高是非常关键的。在企业中开展精细化的资金管控工作，能更好地服务于企业自身。
1电力行业资金运营特点
目前，随着社会的发展，相对于居民生活水平的逐渐提高，电网建设发展速度稍有滞后。为此，电力企业应适当加快电网的建设速度。供电公司的业务职能主要包括买电卖电以及电网建造维护。前者是一个显性的资金运营系统，类似于商业企业模式；后者可理解为生产运营环节，实际上也可认为是资金投资使其升值的资金管控过程。
2资金管理在电力企业管理中的重要性
2．1降低财务风险
任何企业运行都有其存在的风险，为降低资金运行的风险性，必须对财务风险加以评估，使其降至最低。随着国家对电力建设的不断重视，电力企业在高速发展的同时也面临着很大的风险。企业的风险归根结底回归到资金财务的风险，为此，企业管理者应当足够重视财务问题，防止财务风险所造成的危险可能，为电力企业的稳定发展壮大提供可靠的保障。
2．2促进市场化改革
电力能源是国家的基础能源，是与所有人息息相关的生活必需品，而电力企业是其生产与营销的本体。目前，电力企业的生产与营销模式逐渐朝着健康的方向发展。随着国有化特点的逐渐减小，企业正迈向市场化的需求管理，结合企业自身的经营特点，由计划经济向市场经济的管理模式转变，资金的管控方式也得以改进和提高，有效地促进了电力企业的市场化进程，降低了财务风险，提高了企业的效益和市场竞争力。
2．3保障电力企业可持续发展
电力企业涉及的范围广泛，企业本身的基本资产庞大、数量多、流动性也很大。电能作为企业的主要经营对象，属于能源范畴，这决定了电力企业具有市场化和商业化的特点属性，相对于其他各行企业来说发生财务风险的概率更大，而且一旦出现问题，带来的后果也是不堪设想的。为此，必须保障电力企业的稳定及可持续发展。
3电力企业传统资金管理与控制中存在的问题
3．1资金监管问题
企业的运转靠资金的流动，在资金流动过程中应注意其监管问题。资金的使用和监管出现问题，必然会导致资金损失或流散，影响企业的正常运转。目前，国内的电力企业出现资金流动问题的主要原因是：对资金的管理过于松散，监督机制不够健全，没有形成有效的制度起到约束作用。虽然有些电力企业意识到了这些问题，并提出了很多监督监管措施，但是在其执行过程中由于对财务信息掌握不足等原因，没有得到理想的效果。
3．2资金管理问题
受电力企业自身特点的限制，目前企业的资金管理模式粗放，一定程度上影响到企业的生产、管理与决策。企业内部的账户类别较多，缺乏统一的、集中的资金管理体系，使得决策者不能获取准确的资金信息，导致决策者在制定企业发展规划时发生误判断。个别企业缺乏对企业的有效判断和对能力的评估，盲目进行投资，造成巨大的损失和不可逆转的影响。
4电力企业资金集中管理与控制的对策
4．1健全资金组织机构
为了完善财务组织机构，资金结算中心的机构设置是必要的。关闭电力企业在外的开户权，使结算中心能够清晰地划分整体和细化的财务情况，同时设置收入、支出的项目，保证资金流动的透明性以及做到有据可查，有效地对资金进行合理调度，防止闲散资金的丢失。此外，还应加强资金的循环使用，提高效益，形成高层决策者与相关管理层的资金管理系统，对资金进行及时监控，提高决策层对电力企业资金的把握、协调和监督能力。
4．2建立健全企业财务管理制度
完善的财务管理制度是资金运行的基本保障。为了提高电力企业的经营效益和发展水平，需要健全财务管理体系，规范经营管理，这样才能有效地保证财务平稳运行。财务管理体系涉及到企业的每个角落，甚至是每个人，严格的制度和规范是财务系统稳定运行的基础，可以使企业各个部门之间、管理活动之间保持融合、贯通，保证企业优良运作。
4．3加强资金的计划管理
为了加强电力企业资金的计划管理，需对资金的定额进行合理核定，编制资金定额流动计划。对资金的使用情况进行平衡的调度，对流动资产进行清查和盘点，明确企业的物资状况，对资金的报销制度设置支取的标准和报销制度，确保相关人员在进行资金使用时可以参照一定的制度进行，促进资金的有效循环。另外，对于企业内部各部门之间资金的流动情况也需做出相关的要求，确定资金的清算方法，对资金的使用情况做详细的记录，尤其是电费收入款项。通过实时划转和压缩存量资金的方式，促进企业资金的正常流转，促进资金使用的规模效益。
4．4提高管理人员水平
目前我国国有企业市场化已进入尾声，电力企业也是如此。市场化的企业管理给企业带来了新鲜活力，包括技术、人才等各个方面。传统的技术人员和管理者应在原有的基础上进行新一轮的提高和进步，这就要求财务相关人员和负责人对整个企业的资金问题有一个新的认识和提高。可以通过培训学习的方式强化专业人员的专业知识，对资金运转和流动进行深入分析研究，为企业的稳定运转提供良好的基础性保障。
4．5实现资金合理控制
随着网络技术的发展和电子支付手段的不断更新，线上资金管理应用得越来越多，给电力企业的资金管理带来了便捷。但是，对线上资金的使用应做好严格的管理，并通过网上银行实现资金的统一调度及在线监控，使资金的管理趋于透明化，做到网上结算有效提升资金的管理效率与管理质量，控制资金的实时流向，使电力企业的资金管理控制更具操作性与可控性，对资金侵占贪污和货币挪用等现象做到有效安全防范，杜绝部门个人直接接手资金的行为。
5结语
电力企业应当充分了解和掌握自身的资金动向，资金管理的负责人应清晰明了地掌握企业资金规划。在了解自身问题的基础上，制定符合自身特点的资金管理规范，科学地进行预算、控制风险，并在实际生产运行中不断改善，通过宏观和微观调控促进电力企业的资金管理系统更加进步。
作者:张家欣 王琳琳 单位:国家电网
参考文献:
［1］史晓坤．浅析电力企业资金管理与控制［J］．会计之友（上旬刊），2008（11）：18－19．
［2］祁伟菁．浅析电力企业资金管理的重要性及相关措施［J］．科技与经济管理，2015（11）：185－186．
［3］檀万玲，李雅婷．浅析电力企业资金集中管理与控制［J］．能源电力，2016（6）：45－46．
小学教育是整个教育事业的基础,影响着整个教育事业的质量:首先,小学教育在义务教育实施中占据基础地位。义务教育的普及程度、质量高低,直接关乎我国经济和社会发展所需劳动力素质和人才质量。小学教育是九年义务教育的第一阶段,在实施义务教育、杜绝新文盲产生、保障公民教育义务与权力方面都具有重要意义。其次,小学教育在整个教育体系中有重要地位。小学教育是初等教育阶段,是各级各类教育的起点和基石,为学生身心健康奠定基础,也为接受中、高等教育提供了可能性。
小学教育是学校教育的开端,对学生身体素质、学习和知识完善、思想品德发展方面均起到启蒙作用:关注、保护、增强学生体质,养成良好的习惯和维护小学生的心理健康。小学教育是一项规模宏大的教育基础工程,具有全民性、义务性、全面性等特点。要实现素质教育培养德、智、体、美、劳全面发展的人的教育目标,就要求小学教育实施过程需全面协调各种教育力量与经费投入,全面保证实现教育的有效性。
二、农村小学教育的现状分析
《国务院关于进一步加强农村教育工作决定》中强调,对于经济发展和教育的发展来说,重点和难点都在农村。农村小学教育规模较小、办学条件较差、师资力量较弱,管理上缺乏规范性,无法顺利实现教育目标。结合笔者工作实际,提出农村小学教育的主要问题:
四、对于农村小学教育的重要性认识不够
农村小学地理位置偏僻,且大多数办学规模较小,不能引起足够重视:在基础设施上,桌椅教具陈旧,校舍建筑水平整体不高,缺少现代化教学媒体;在政策保障上,很少将办学力量向农村小学偏重,对于农村小学教育的保障性政策较少;在思想认识上,农村学生家长知识层次低,观念较为落后,对素质教育认识不清,无法与学校积极配合。
五、农村小学教育师资力量难以保障
教师是教学的实施者,是学校教育的管理者,学术界大多数观点都认同师资对于小学教育的重要性。目前,农村小学普遍面临师资质量不高、教师数量短缺等问题。在职教师往往身兼数职,同时带多个年级、多个科目的课程,还要参与学校的行政管理工作,如负责少先队活动、参加社区活动及各种比赛项目,加上农村环境艰苦,年轻老师的流动率比较高,教师队伍老化、不稳定、质量低等导致教师队伍建设面临很大问题。
六、对农村小学教育经费投入不到位
农村小学基础建设能力弱,普遍存在校舍落后,教学设施与现代化脱节的情况,甚至无法满足国家对于学校建设的标准化要求。究其原因是在教育经费的管理上,存在着不足和不平均两大问题。因存在地区差异,经济较发落后地区的教育经费相对较少。加上对于城乡小学教育的分配存在不均,很少存在额外拨款,使农村小学的经费保障得不到充分落实。体育场地、乐器等基本教育设施的缺失对于实现小学生德智体美劳全面发展的目标起到限制作用。
七、农村小学教育缺少与家长合作
“校园教育才是教育”的观点在农村较为普遍。家庭没有给学校教育应有的支持,仍然有一部分家长没有从根本上认识到知识和文化对子女成长的意义,没有认识到自己在对子女的教育中应有的责任和义务,致使因忙着农活或外出打工赚钱而忽略对孩子的引导与教育,使小学生产生自卑感,形成孤僻、任性、倔强的心理,对于学校教育的有效性产生制约。根据国情,我国农村小学生人数占全国小学生人数很大比例,农村小学教育是否能有效开展将直接关系学生的额成长成才,关系到我国小学教育的整体水平和国家教育事业的发展。如何保障农村小学教育的有效性,笔者认为应做到:
(一)加强思想保障。只有正确认识到农村小学教育的重要性,端正办学思想,端正治学态度,才能办好教育。小学教育没有升学任务,也没有经济效益,但关系着农村发展和社会发展大局,要求我们一定要有大局意识,从根本上重视。加大宣传力度,让各级党政机关、乡镇政府和学生家长都认识到教育的重要性,接受全民素质教育理念,为农村小学教育营造一个良好的氛围和思想保障。
(二)加强师资保障。造成教师队伍流失的原因多于农村小学教师社会地位低、生活环境艰苦、工资、住房等相关需求得不到实现有关,造成教师队伍结构不合理则多与职业理想不能实现、得不到再学习的机会和学校管理上存在问题有关。要加强师资,保证教师队伍的高标准,要求农村小学不但能在教师生活、工作方面提供保障留住人才,还要求能优化现有教师队伍,提供培训、继续教育等机会提升教师专业素养,更新教学方式方法,给教师以更大的发展完善空间。
关键词：生态补偿；一般性转移支付；生态敏感性；生态重要性
中图分类号：X321文献标识码：A文章编号：16749944（2016）02013503
1河北省生态环境概况
河北省地势西北高、东南低，由西北向东南倾斜。地貌复杂多样，高原、山地、丘陵、盆地、平原类型齐全，有坝上高原、燕山和太行山山地、河北平原三大地貌单元，自然条件差别大。冀西冀北的坝上高原、燕山和太行山山地是京津冀重要水源涵养区，生态环保责任重大。生态功能的巨大差别造成了河北省各设区市间以及京津冀区域间的发展不平衡，地方财力差异较大。生态环保往往会影响地方的经济利益。因此构建政府间生态转移支付制度，积极争取中央对河北省纵向生态转移支付的基础上，积极协调开展京津冀区域间的横向生态补偿，有效均衡地方生态环保与经济利益。
2一般性转移支付制度概述
国家财政转移支付，按财力转移的方向分为横向转移支付和纵向转移支付，按财力是否规定用途分为一般性转移支付和专项转移支付[1]。专项转移支付会明确规定资金的用途，接受方政府不得随意改变资金的使用方向，目的是对地方政府提供的收益外溢的产品和劳务进行补偿，如生态环境保护与建设[2]。一般性转移支付是上级政府通过依法核定下级政府的财力缺口，按照规范合理的办法给予下级政府的一种补助，下级政府可以按照相关规定并结合当地情况统筹安排和合理使用，主要是为了弥补地方各级政府的财政收支差额，实现不同地区的财政收支平衡[3]。
均衡性转移支付是一般性转移支付中最重要的项目，均衡性转移支付不规定具体用途，由接受补助的省（自治区、直辖市）政府根据本地区实际情况统筹安排。在均衡性转移支付下设立县级基本财力保障机制奖补资金和产粮大县奖励资金，2009～2012年财政部连续颁布了《国家重点生态功能区转移支付（试点）办法》、《国家重点生态功能区转移支付办法》、《2012年中央对地方国家重点生态功能区转移支付办法》等文件，在均衡性转移支付体系下设立生态功能区财政转移支付[4，5]。
3河北省一般性转移支付现状
2014年中央对河北省均衡性转移支付279.24亿元，其中县级基本财力保障机制奖补资金85.97亿元，重点生态功能区转移支付22.25亿元。河北省均衡性转移支付资金覆盖区县情况见表1。河北省区县共计175个，下拨均衡性转移资金的区县共计175个，其中县级基本财力保障机制奖补的区县为173个，重点生态功能区转移支付的区县65个，见图1。
4敏感区县纳入一般性转移支研究
德市的丰宁、围场，张家口市的沽源、张北、尚义、康保等6县被列入补偿范围。2014年，经国务院批准，张家口、承德所有县（区）均纳入范围，到2014年为止，河北省纳入重点生态功能区转移支付的显示共计65个。
在京津冀区域内建立健全生态补偿机制，加大生态补偿财政转移支付力度，对改善区域生态环境，推动经济协同发展具有重要意义。生态补偿的内容应该是一定区域内遭受破坏需要恢复的生态系统或者持续提供生态服务功能的生态系统[6～8]，因此，应综合考虑生态系统敏感性和重要性，扩大生态补偿范围，将河北省的生态敏感区县和生态重要性区县均纳入一般性转移支付范围。《河北省环境功能区划》是推动京津冀协同发展，着力扩大生态空间，加强生态环境保护合作的一项重要工作。因此，本文采用《河北省环境功能区划》评价结果中的生态系统敏感性和生态重要性评价结果，对需要纳入一般性转移支付范围内的县（区）进行分析论证[9]。
4.1生态系统敏感性
生态系统敏感性是指生态系统对人类活动反映的敏感程度，用来反映产生生态失衡与生态环境问题的可能性大小，可以以此确定生态环境影响最敏感的地区和最具有保护价值的地区。生态系统敏感性评价是在考虑沙漠化敏感性、土壤侵蚀敏感性、石漠化敏感性和盐渍化敏感性4个指标的基础上，以县级行政区为评价单元对这些单项指标进行综合评价，得出河北省生态系统敏感性综合评价结果，见图2，根据评价结果，生态系统敏感性高度敏感地区应纳入重点生态功能区转移支付范围，即秦皇岛的卢龙县，唐山的曹妃甸区、保定的北市区。
4.2生态系统重要性
生态系统重要性评价是对生态系统为人类提供服
务能力进行定性或定量研究，是针对区域典型生态系统分析生态系统服务的总体分布特征和空间分异规律，明确不同类型生态系统服务的分布特征和分布区域。生态系统重要性评价按照[生态系统重要性指数]=Max{[水源涵养重要性]，[土壤保持重要性]、[防风固沙重要性]、[生物多样性维护重要性]}计算公式进行计算，以县级行政区为评价单元对这些单项指标进行综合评价，得出河北省生态系统重要性综合评价结果，见表2和图3。
重要性分级县级市极重要地区
沧州的任丘市；衡水的饶阳县、深州市、武强县；秦皇岛的海港区、青龙、卢龙；唐山的曹妃甸区。生态特征详见表3。
参考文献：
[1]程晟.生态补偿专项资金制度研究以苏州市环太湖饮用水水源地为中心[D].苏州：苏州大学，2013.
[2]李凡.转移支付、财力均衡与基本公共服务均等化[D].济南：山东大学，2013.
[3]王鹏.财政转移支付制度改革研究[D].长春：吉林大学，2012.
