时间：2023-08-09 17:23:09
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第一条为了加强防雷工程专业资质管理，规范防雷工程专业设计和施工行为，维护国家利益，保护人民生命财产和公共安全，依据《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国行政许可法》等有关规定，制定本办法。
第二条在中华人民共和国境内从事防雷工程专业设计或者施工的单位，应当按照本办法的规定申请防雷工程专业设计或者施工资质。经认定合格，取得《防雷工程专业设计资质证》或者《防雷工程专业施工资质证》后，方可在资质等级许可的范围内从事防雷工程专业设计或者施工。
第三条防雷工程专业资质分为设计资质和施工资质两类，资质等级分为甲、乙、丙三级。
国务院气象主管机构负责全国防雷工程专业资质的管理工作，承担甲级防雷工程专业设计和施工资质的认定工作。省、自治区、直辖市气象主管机构负责本行政区域内防雷工程专业资质的管理工作,承担乙、丙级防雷工程专业设计和施工资质的认定工作。
第四条甲级资质单位可以从事《建筑物防雷设计规范》规定的第一类、第二类、第三类防雷建（构）筑物和油库、气库、加油加气站、液化天然气、油（气）管道站场、阀室等爆炸危险环境的防雷工程、整改工程和新增防雷工程等项目的设计或者施工。
乙级资质单位可以从事《建筑物防雷设计规范》规定的第二类、第三类防雷建（构）筑物的防雷工程、整改工程和新增防雷工程等项目的设计或者施工。
丙级资质单位可以从事《建筑物防雷设计规范》规定的第三类防雷建（构）筑物防雷工程、整改工程和新增防雷工程等项目的设计或者施工。
文物保护单位和其他不可移动文物防雷工程的设计或者施工必须由甲、乙级资质单位承担。
第五条《防雷工程专业设计资质证》和《防雷工程专业施工资质证》分正本和副本，由国务院气象主管机构统一印制。
第六条防雷工程专业资质的认定应当遵循公开、公平、公正以及便民、高效和信赖保护的原则。
第七条防雷产品生产、经销、研制单位不得申请防雷工程专业设计资质。
第二章资质申请条件
第八条申请防雷工程专业设计或者施工资质的单位必须具备以下基本条件：
(一)企业法人资格；
(二)有固定的办公场所和防雷工程专业设计或者施工的设备和设施；
(三)从事防雷工程专业的技术人员必须取得《防雷工程资格证书》；
(四)有防雷工程专业设计或者施工规范、标准等资料并具有档案保管条件；
(五)建立质量保证体系，具备安全生产基本条件和完善的规章制度。
第九条申请甲级资质的单位除了符合本办法第八条的基本条件外，还应当同时符合以下条件：
(一)注册资本人民币一百五十万元以上；
(二)三名以上防雷相关专业高级技术职称人员，六名以上中级技术职称人员，并具有一定数量的辅助技术人员；
(三)近三年完成二十个以上第二类建（构）筑物综合防雷工程，防雷工程总营业额不少于八百万元，至少有一个防雷工程项目的营业额不少于一百五十万元；
(四)所承担的防雷工程，必须经过当地气象主管机构的设计审核和竣工验收；
(五)已取得乙级资质，近三年年检连续合格。
第十条申请乙级资质的单位除了符合本办法第八条的基本条件外，还应当同时符合以下条件：
(一)注册资本人民币八十万元以上；
(二)两名以上防雷相关专业高级技术职称人员，四名以上中级技术职称人员，并具有一定数量的辅助技术人员；
(三)近三年完成二十个以上第三类建（构）筑物综合防雷工程，防雷工程总营业额不少于四百万元，至少有两个防雷工程项目的营业额不少于五十万元；
(四)所承担的防雷工程，必须经过当地气象主管机构的设计审核和竣工验收；
(五)已取得丙级资质，近三年年检连续合格。
第十一条申请丙级资质的单位除了符合第八条的基本条件外，还应当同时符合以下条件：
(一)注册资本人民币五十万元以上；
(二)一名以上防雷相关专业高级技术职称人员，三名以上中级技术职称人员，并具有一定数量的辅助技术人员。
第三章资质申请与受理
第十二条申请甲级资质的单位，应当向企业注册所在地的省、自治区、直辖市气象主管机构提出申请；申请乙、丙级资质的单位，应当向企业注册所在地的设区的市级气象主管机构提出申请。
甲级资质的受理时间为每年的九月，乙级资质的受理时间为每年的三月和十一月，丙级资质的申请可即时受理。
第十三条满足本办法第八条和第十一条相应条件的，可以申请防雷工程专业设计或者施工的丙级资质。申请单位需要提交以下书面材料：
(一)申请报告；
(二)《防雷工程专业设计资质申请表》(附表1)或者《防雷工程专业施工资质申请表》(附表2)；
(三)《企业法人营业执照》、《税务登记证》(国税和地税)和《法人组织代码证》正、副本的原件及复印件；
(四)《专业技术人员简表》(附表3)，高级、中级技术人员职称证书和《防雷工程资格证书》的原件及复印件；
(五)企业质量管理手册和防雷工程质量管理手册。
第十四条满足本办法第八条和第九条、第十条相应条件的，可以申请防雷工程专业设计或者施工的甲级或者乙级资质。申请单位除了需要提交本办法第十三条所规定的书面材料外，还需要提交以下书面材料：
(一)现有资质证书正、副本复印件；
(二)《已完成防雷工程项目表》(附表4)；
(三)三个以上防雷工程的用户使用证明；
(四)两个已完成的防雷工程全套技术资料；
(五)由气象主管机构发放的已完成防雷工程的设计审核、竣工验收等相关资料。
第十五条气象主管机构应当在收到全部申请材料之日起五个工作日内，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条的规定决定是否受理。
第四章资质审查与评审
第十六条省、自治区、直辖市气象主管机构负责组织对本行政区域内申请甲级资质的单位进行初审；设区的市级气象主管机构负责组织对本行政区域内申请乙、丙级资质的单位进行初审。主要审查申请单位提供的材料是否真实、完整，是否符合相应的资质条件。
初审合格的，在《防雷工程专业设计资质申请表》或者《防雷工程专业施工资质申请表》的“初审意见”栏内签署初审单位意见和加盖印章，并于受理之日起二十个工作日内将申请表及其他申报材料一同报上一级气象主管机构。初审不合格的，由初审单位出具书面凭证，退回申请单位，并说明理由。
第十七条甲级资质由国务院气象主管机构委托防雷工程专业甲级资质评审委员会组织评审，评审结果报国务院气象主管机构。国务院气象主管机构应当在收到评审结果后二十个工作日内作出认定，并颁发《防雷工程专业设计资质证》或者《防雷工程专业施工资质证》。
乙、丙级资质由省、自治区、直辖市气象主管机构委托防雷工程专业乙、丙级资质评审委员会组织评审，评审结果报省、自治区、直辖市气象主管机构。省、自治区、直辖市气象主管机构应当在收到评审结果后二十个工作日内作出认定，认定通过后报国务院气象主管机构备案，并颁发《防雷工程专业设计资质证》或者《防雷工程专业施工资质证》。
未通过认定的，在认定决定作出后十个工作日内由认定机构出具书面凭证，退回原申请单位，并说明理由。
第十八条防雷工程专业甲级资质评审委员会的人员组成由国务院气象主管机构确定；防雷工程专业乙、丙级资质评审委员会的人员组成由省、自治区、直辖市气象主管机构确定，并报国务院气象主管机构备案。
防雷工程专业资质评审委员会在评审前，可以根据工作需要指派两名以上工作人员到申请单位进行现场考核；评审时以无记名投票方式进行表决，并提出评审意见。
防雷工程专业资质评审委员会的组成、职责和评审等具体管理办法由国务院气象主管机构另行制定。
第五章监督管理
第十九条省、自治区、直辖市气象主管机构对防雷工程专业设计和施工资质实行年检制度，并将年检结果报国务院气象主管机构备案。在规定的年检时间内没有参加年检的，其资质证书自动失效，且一年内不得重新申请资质；年检连续两年不合格的，降低等级或者注销资质。
第二十条防雷工程专业设计和施工资质的有效期为三年。在有效期满三个月前，申请单位应当向原认定机构提出延续申请。原认定机构根据年检记录，在有效期满前一个月内作出是否延续的决定，并办理相关手续。
第二十一条取得资质的单位如果发生分立、合并、更名的，应当在工商行政管理部门批准后三十个工作日内，向原认定机构办理资质证的注销或者变更手续。
第二十二条取得资质的单位，必须按照相应资质等级承担防雷工程专业设计或者施工。禁止将防雷工程转包或者违法分包，禁止无证或者超出资质等级承接防雷工程专业设计和施工。
第二十三条取得资质的单位，需要承接本省、自治区、直辖市行政区域外防雷工程的，应当到工程所在地的省、自治区、直辖市气象主管机构备案，并接受当地气象主管机构的监督管理。
第二十四条任何单位不得以欺骗、弄虚作假等手段取得资质，不得伪造、涂改、出租、出借、挂靠、转让《防雷工程专业设计资质证》或者《防雷工程专业施工资质证》。
第二十五条国务院气象主管机构负责对省、自治区、直辖市气象主管机构的资质认定工作进行监督检查。
省、自治区、直辖市气象主管机构负责对从事防雷工程专业设计和施工的单位进行监督检查，并定期将监督检查情况和处理结果予以记录、归档，向社会公告。
第六章罚则
第二十六条申请单位隐瞒有关情况、提供虚假材料申请资质认定的，有关气象主管机构不予受理或者不予行政许可，并给予警告。申请单位在一年内不得再次申请资质认定。
第二十七条被许可单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质的，有关气象主管机构按照权限给予警告，撤销其资质证书，可以处三万元以下罚款；被许可单位在三年内不得再次申请资质认定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以处三万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)伪造、涂改、出租、出借、挂靠、转让防雷工程专业设计或者施工资质证书的；
(二)向负责监督检查的机构隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的。
第二十九条违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以处三万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)未取得资质证书或者资质证书已失效，承接防雷工程的；
(二)超出资质等级或者未经备案承接本省、自治区、直辖市行政区域外防雷工程的；
(三)防雷工程资质单位承接工程后转包或者违法分包的；
承包单位的安全生产职责
《办法》第三章对总承包和分项承包的要求，承包单位的施工资质、项目部管理、现场安全管理、教育培训、信息管理等方面进行了规范。
总承包与分项承包的要求
《办法》第十八条对总承包和分项承包单位的安全生产责任，分别作出了规定。由于总承包单位对承揽工程实行分项发包时，其身份即转换为发包单位，为防止总承包单位逃避对分包单位所应承担的责任，本条规定总承包单位对施工现场安全生产负总责，分项承包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责；同时还规定，总承包和分项承包单位就分包工程的安全生产，承担连带责任。
依据有关法律法规的规定，本条特别强调总承包单位将外包工程分包给其他单位的，其外包工程的主体部分应当由总承包单位自行完成；并禁止承包单位转包其承揽的外包工程，禁止分项承包单位将其承揽的工程再次分包。
承包单位的证照和资质
《办法》第十九条规定承包单位应当依法取得非煤矿山安全生产许可证和相应等级的施工资质，并在其资质范围内承包工程。本条规定“依法取证”，是指承包单位应当根据《非煤矿山企业安全生产许可证实施办法》规定范围进行取得许可证，其规定范围以外的承包单位则无须取证。承包单位的施工资质是证明其施工能力的依据，为了提高准入门槛，本规定要求承包单位的施工资质必须与其承揽工程规模相匹配，除了矿山建设和闭坑工程应当依据《建筑业企业资质等级标准》规定的资质要求外，还对金属非金属矿山的生产、作业工程的资质等级作出具体规定。
考虑到石油天然气专业分工种类繁多，除了按照现行的国家有关部门规定的施工资质外，对国家尚无施工资质规定的情况，本条规定由国家安全监管总局或者国务院有关部门按照各自的管理权限确定。
承包单位对项目部的管理责任
《办法》第二十条规定承包单位对所属项目部每半年至少进行一次安全生产检查，对项目部人员每年至少进行一次安全生产教育培训与考核。解决目前普遍存在承包单位对项目部疏于管理、事故频发等问题，本条对项目部管理作出量化规定，强化承包单位对项目部管理的责任。
本条还特别强调，禁止承包单位以转让、出租、出借资质证书等方式，允许他人以本单位的名义承揽工程。针对目前外包工程存在大量挂靠现象，一些施工队通过交付管理费后，以项目部身份挂靠有资质的承包单位，并利用承包单位的施工资质承揽外包工程，造成不符合条件的施工队进入外包施工领域，这种现象必须坚决制止。
承包单位及项目部的要求
《办法》第二十一条对承包单位及其项目部应当根据承揽工程的规模和特点，依法健全安全生产责任体系，完善安全生产管理基本制度，设置安全生产管理机构等方面提出要求。这是承包单位及其项目部应当具备的安全管理基本条件要素，也是承包单位和项目部承揽工程的安全准入门槛。
同时本条还特别规定，承包地下矿山工程的项目部，应当配备与工程施工作业相适应的专职工程技术人员，项目部具备初中以上文化程度的从业人员比例应不低于50%。项目部负责人应当取得安全资格证后方可上岗，承包地下矿山工程的项目部负责人不得同时兼任其他工程的项目部负责人。这是根据当前项目部普遍存在缺少工程技术和安全管理人员，从业人员素质低等问题，为了加强外包工程安全管理对项目部提出的基本要求。
承包单位现场安全管理责任
《办法》第二十三条规定承包单位应当按照规定制定施工方案，定期排查并及时治理事故隐患。地下矿山工程承包单位及其项目部的主要负责人和领导班子其他成员，应当按照规定执行带班下井制度。施工方案是外包工程设计的细化和施工作业指导，是外包工程施工有计划、有程序，并符合标准规范的基本条件；现场管理是外包工程安全管理的重点和难点，承包单位对其施工现场安全生产负责。为此，本条针对承包单位及其项目部应负的现场作业安全管理责任提出明确具体要求。
承包单位信息报告制度
《办法》第二十七条规定，承包单位在登记注册地以外的省（区、市）从事施工作业的，应当向作业所在地的县级以上安全监管部门进行书面报告，内容包括外包工程概况、本单位资质等级、有关人员和设备设施等。为了便于地方安全监管部门加强对外包工程的安全监管，本条明确由承包单位负责将有关外包工程方面的信息，告知作业地县级以上安全监管部门。在以往的工作中，有些地方安全监管部门将告知性备案当作审查性备案，这样做是不妥的。为避免这种现象的发生，本条规定以书面报告的方式体现。
政府的监督管理责任
《办法》第四章主要从事故处理、监督检查和信息管理等方面，对政府安全监管部门的监督管理责任进行了规定。
加强对事故多发承包单位监管
《办法》第二十八条规定，承包单位发生较大以上责任事故或者一年内发生3起以上一般事故的，事故发生地省级安全监管部门要向承包单位许可颁证机关通报；发生重大以上事故的，要请承包单位许可颁证机关参加事故调查处理工作。为使承包单位的许可颁证机关及时掌握相关信息，加强对异地施工的承包单位监管，本条对事故发生地安全监管部门提出上述要求，目的是施工地和颁证地安全监管部门要共同加强对承包单位的安全监管。
安全监管部门重点检查事项
《办法》第二十九条对安全生产监督管理部门就发包单位和承包单位应当重点检查的事项，分别作出了具体规定。主要包括：发包和承包单位持证情况；分包单位安全投入、安全生产管理协议签订等情况；承包单位施工资质及其项目部安全管理机构、技术力量配备等情况。规定要求，安全监管部门要加强对发包和承包单位双方的监督检查，并应重点检查违法发包、转包、分项发包等行为。
文／王晓玲
2014年11月6日，住建部印发了《建筑业企业资质标准》，期盼已久的除特级以外的建筑业企业资质终于颁布实施，引发了各界的广泛关注。《标准》之所以广受关注，是因为住建部自2007年颁布特级资质标准后，就着手修订一级及以下等级的资质标准。由于资质标准涉及的行业较多，施工企业的规模、实力、资信状况差异很大，各界对资质在规范行业管理方面的作用和地位认识存在分歧，在修订的过程中难以达成共识，这就导致了资质标准历经7年后才终于颁布实施。
此次资质标准修订，进一步贯彻落实了国务院减少行政审批，充分发挥市场的调节作用，按照公平公正的原则，降低准入门槛，促进建筑企业的快速发展的方针。同时，资质标准充分考虑了不同所有制、规模、资信状况的企业的实际，从企业的实际情况出发，体现了促进行业发展的良好愿望。
我国对施工企业以及施工项目的规范管理，始于1984年。那是我国首次利用世界银行贷款，首次按照国际惯例对引水系统工程实行国际招标建设鲁布革水电站。鲁布革工程全面引入竞争机制，鲁布革水电站先进高效的建设实践对当时我国工程建设在管理体制、劳动生产率和报酬分配等方面产生了重大影响，促进了建设项目管理体制改革，日后被誉为鲁布革经验。由于国外先进的施工管理经验在我国工程项目管理中取得了巨大成功，引发了行业管理部门注重向发达国家的学习和借鉴，尤其是从制度设计上结合我国实际，对施工企业和施工项目实施全方位管理。资质许可和审批制度就是其中之一。资质标准以及审批制度的发展和完善，大致分为4个阶段。
第一阶段，从1985—1995年，建设部印发了《施工企业资质管理规定》（建设部2号令，1989年），将施工企业的资质划分为20类41个专业，由行业、地方分级管理，市场机制尚未全面建立，资质许可并未强制执行，对企业未形成制度约束。
第二阶段，从1995—2001年，建设部印发了《建筑业企业资质管理规定》（建设部48号令，1995年），资质管理过渡到全国统 资质等级，设总承包（相当于现在的特级企业）、专业承包、专项分包。此时，行政管理部门已经对施工企业实施了资质许可管理，但建筑市场未完全按照资质类别和等级承揽项目。
第三阶段，从2001～2014年，建设部印发了《建筑业企业资质等级标准》（建建[2001] 82号），设施工总承包、专业承包、劳务分包三个等级，资质管理试行全国统一管理，统一序列、等级、标准，增加特级资质等级。2007年建设部印发了《施工总承包企业特级资质标准》（建市[ 2007] 72号），对原特级资质标准进行了修订，大幅度提高了特级资质的申报条件，有力地促进了特级资质企业向工程总承包领域的发展。在这个阶段，资质许可已经成为企业进入市场的先决条件。
第四阶段，就是从2015年开始，以住建部颁布的《建筑业企业资质标准》为标志，规定了住建部和各省（直辖市）、地级市三级资质审批制度和权限，给予企业更大的发展空间，全面开启了简化行政审批权，降低企业市场准入条件，引导建筑施工企业健康发展，逐步实现淡化资质许可，最终取消资质审批制度。
与2001版相比，新版《标准》有较大幅度的调整
资质类别做了较大调整。为了便于比较，采用图表进行分析。
从表1对比可以看出，资质类别的调整幅度还是很大的。修订后资质标准类别变化有以下特点．一是总承包资质类别没有变化。二是减少了14个专业资质类别，相近专业取消部分资质类别设置，合并业务范围相近的资质，合理设置资质标准条件，取消属于生产领域的专业承包资质。三是考虑到劳务企业自身特点，取消专业类别和等级。
专业承包资质类别对比。2001版《标准》中，60个专业承包资质中完全没有变化的有27个，被取消的资质有20个，其余为专业资质名称变更或被合并的类别有13个。（见表2）
申报基本条件对比。为便于对比，以房屋建筑工程总承包级资质为例进行分析。（见表3）
工程业绩情况。仍然以房屋建筑总承包级资质为例进行说明。通过表4的分析可以看出，对申报企业的业绩要求大幅度下降，这也是降低准入门槛的具体表现。
各资质等级承包范围的调整幅度对比。为便于比较，仍然以房屋建筑总承包资质为例进行说明。（见表5）
新版《标准》对施工企业的影响
对于占市场份额较大的房屋建筑总承包资质，资质经营范围按照合同额，人为地划分了特级资质、一级总承包资质的承包范围。比如，房建特级资质只允许承揽合同额3000万元以上的房建项目，一级资质许可承揽合同额3000万元以上的项目，二级及以下等级资质没有限定。这就是说，特级资质从业范围将大大缩小，合同额3000万元以下的项目就不能参与投标。一级资质按照2001版《标准》，只对承揽项目的上限进行限制，对于下限放开经营。2014版《标准》却对下限进行限制。目前市场上大量的施工项目都在3000万以下，这就使特级、一级企业无所适从。至于企业能在哪个层次上竞争，在确保工程技术、质量的前提下，应该让市场决定，而不能由行业主管部门做出硬性规定，否则，将给行业的良性发展带来不良影响。
2014版《标准》降低了工程业绩标准，这就给不同地域、不同所有制性质、不同起点的企业，都提供了便利的资质上升空间。仍然以房建总承包资质为例，对于一线城市的施工企业，很容易承揽25层以上以及超高层项目，但对于地处文化名城、城市规划对建筑物高度有限高要求的城市，要承揽超过25层的高层建筑就比较困难，比如宁夏、西安、云南省等省市。因此，标准中设置了2类考核指标，照顾了不同情况的企业，对企业提升资质等级提供了便利条件。
为实现上述工作目标，重点做好以下几方面工作:
一、认真宣传贯彻执行《条例》，依法加强建设工程安全工作《条例》是我国第一部规范建设工程安全生产的行政法规，对于依法加强建设工程安全生产工作具有重大意义。为做好《条例》的宣传贯彻工作，进一步提高我市建设系统安全生产管理工作，使广大干部职工深刻领会《条例》精神，建委决定于上半年分期举办《条例》学习培训班，并充分利用报纸、网络等新闻媒介广泛进行宣传。各单位要认真制定学习贯彻《条例》工作计划，企业内部要举办多层次、多形式的培训班。特别是建筑业和工程监理企业要针对实际，开展好全员学习活动，重点对一线作业人员进行岗前培训教育。
二、全面落实安全生产责任制企业安全生产责任制的建立和实施是**年安全生产检查的一个重点。各企业要建立健全严格的安全生产责任制，一级抓一级，逐级抓落实。同时要在责任制的落实上下大力气，不断探索，制定出符合企业自身特点的落实办法，使安全生产责任制真正落到实处。
三、进一步加大检查监管和处罚力度**年继续落实辽宁省建设系统“十五”期间安全达标方案，广泛开展施工现场安全达标和创建文明工地活动。同时转变工作重点和工作方法，从重点监督检查企业施工过程实体安全，转变为重点监督检查企业安全责任制的建立和实施状况，以及安全生产法律法规和标准规范的落实和执行情况；从以告知性检查为主，转变为以随机抽查及巡查为主。全年开展不间断的抽查和巡查，将安全生产工作落到实处。充分利用网络优势，**年在锦州市建筑管理信息网上建立企业安全状况、不良记录和事故报送、处罚信息系统，凡出现重大事故的单位和责任人一律在网上予以公开曝光。并在全市实行《施工企业安全生产条件评价制度》，把安全生产条件评价结果作为企业资质年检、晋升资质等级的基本条件，对发生重大安全事故的企业实行一票否决制，对事故多发企业和责任人将依法予以从重处罚，直至清出建筑市场。
四、加快制定与“条例”相配套的规章和办法拟于**年制定《锦州市建设工程安全生产管理办法》、《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和安全生产管理人员安全生产考核管理办法》、《特种作业人员培训考核办法》、《房屋建筑工程特种设备监督管理办法》、《建设单位工程安全施工备案制度》、《施工企业安全资质考核制度》和《建筑工程事故报告制度》。加大对工程标准规范和有关法律法规执行的监督检查，督促企业及时淘汰落后工艺和设备。
五、做好安全教育培训工作做好安全培训教育工作，组织建筑和工程监理企业主要负责人、项目经理和专职安全生产管理人员、特种作业人员的培训、考试、发证工作；组织《条例》和建设部制定的《施工企业安全生产评价标准》的培训工作；指导企业开展全员安全生产培训和新工人及工人转岗工作培训；积极与有关部门协调在对农民工进行职业技能鉴定的同时，进行安全知识和安全技能的培训。
六、继续深化安全生产专项整治，着力解决多发事故和突出问题
【关键词】 建筑混凝土 质量 检测方法
在工程建筑行业中，混凝土的质量问题是非常重要的大问题。混凝土质量的还坏会直接的影响到整个建筑工程的质量好坏。在现阶段的建筑施工过程中，混凝土早已经成为了一种应用广泛、不可或缺的城中材料。因此，混凝土的选材，施工技术以及质量检测的方法会直接的影响到建筑工程项目的使用功能和质量。
1 关于我国商品混凝土质量控制的现状分析
1.1 生产企业片面追求经济效益的状况普遍存在
生产企业片面追求经济效益的状况普遍存在，在经济利益驱使下，忽略对混凝土质量尤其是耐久性能的重视，导致混凝土质量不过关。
1.2 部分相关从业人员欠缺一定的质量意识
在经济利益的驱动下，部分相关从业人员欠缺一定的质量意识，在混凝土生产过程中把关不严，使得很多质量较差或不合格的原材料投入生产，严重影响混凝土质量。
1.3 施工单位对于混凝土进场质量的控制力度不够
在工程建设施工中，施工单位在经济利益以及施工进度的影响下，忽略了对混凝土质量的控制，出现“以次充好”现象。与此同时，在混凝土的养护或称以及硬化过程中缺乏严格的质量管理，导致混凝土质量堪忧。
2 混凝土质量的影响因素以及优质商品混凝土应当具备的基本条件
工作性能达标、物理性能合格以及经济效益良好，是建筑施工中优质商品混凝土应当具备的基本条件。裂缝、气泡是浇筑混凝土施工之后极有可能出现的问题，这两个问题也给混凝土质量埋下了比较大的隐患。为了预防上述问题的出现，必须严格按照混凝土制作标准进行，尽可能避免多种影响因素。与此同时，好的材料是不够的，还需要好的施工技术，这两方面的因素都是重中之重。因此，要确保混凝土的质量，有必要出台相关的、严格的施工过程操作规范。另外，还需要加强混凝土的保养工作，如果不能严格的按照操作标准进行保养工作，也会造成混凝土的裂缝问题出现。
3 使用方商品混凝土质量全过程控制的措施
3.1 科学选取优质的混凝土供应商
选取优质的混凝土供应商，这是使用方对混凝土进行全过程质量控制的第一步，也是非常重要的一步，需要全面调查混凝土供应商的组织管理能力以及企业生产能力。具体来说，需要对以下几个方面进行详细审查：第一，供应商资质是否符合要求。第二，供应厂家是否建立了完善的质量控制部门，与此同时，质量控制部门的硬件设备、资质等方面是否达标。第三，供应厂家的质检员、试验员等相关从业人员的资质与数量是否达标。第四，需要优先考虑资料、信誉比较好的混凝土供应商，同时，还需要综合考虑企业以往的经营荣誉和业绩。通过多方面努力，科学选取优质的混凝土供应商。
3.2 严格监督混凝土的生产质量
（1）混凝土的科学、合理配比；在混凝土的优质生产过程中，其科学、合理配比起到非常重要的作用。直接关系到原材料以及混凝土的搅拌质量。前面提到过的混凝土工作性能、物理性质以及经济效益全部在混凝土配比上得到综合体现，所以说，混凝土的科学、合理配比是进行质量控制与监督的关键。在选择好商品供应商之后，需要质控部门对供应商混凝土配比的性能进行检测，全面检查混凝土配比中的原材料质量、性能是否过关， 以及混凝土配比是否根据原材料变化、季节变化进行调整。
（2）原材料质量性能的检查；质量控制必须在源头抓起，要想提高混凝土质量，必须提高混凝土原材料质量控制。第一，深入到原材料的生产场地，对砂、石等原材料进行抽样检查，若质量要求不达标，需要求混凝土生产厂家更换原材料产地。第二，对于粉煤灰、水泥等工业产品的选择，必须要求供应商选择规模大、信誉高、质量过硬的供应商，从而最大限度降低原材料对混凝土质量的影响。第三，对于原材料的试验以及试验记录进行经常性检查，不定期抽检生产厂家使用的原材料。第四，对原材料的日常存储情况进行全面检查，包括是否密闭存储、是否收到高温降雨等影响。
（3）混凝土搅拌；混凝土搅拌也是混凝土质量控制的重要方面，在这一环节中可以对首次供应、重点工程供应、特殊事情供应等进行全面的驻站检查。在进行驻站检查时，需要重视以下几方面内容：第一，搅拌机的质量、性能是否经过相关部门的鉴定，商混企业是否进行经常性标定。第二，对混凝土理论配合比以及施工配合比的换算进行全面控制。第三，搅拌机操作人员的工作态度、技能等，是否正确输入施工配合比，在施工过程中是否改变配合比。第四，在开盘之前，全面检查水泥、固体外加剂、粉煤灰等原材料情况，检查粗骨料的级配程度以及细骨料细度。第五，在混凝土出厂之前，需要由专门的质量部门以及质检人员对混凝土性能进行检查，并进行力学性能检验。
（4）混凝土运输；在运输混凝土以及施工过程中，很容易出现结团现象。应该先使用分散机充分分散在进行搅拌。为了保证最佳的分散效果，分散力应在20-60kg/min之间，功率保持在0.75-1.0千瓦之间。其他原材料充分融合，要想进一步预防混凝土结团，必须严格控制搅拌时间以及材料投入顺序。在道路施工中，一般都需要分级投料。先投入砂料、钢纤维，再投入碎石、水泥，先搅拌干料再搅拌湿料。
3.3 科学实施混凝土的施工
施工阶段是混凝土使用的最终环节，在这一环节中需要注意以下几个方面：第一，必须在一小时内完成混凝土卸料，若果运输距离长或气温过高，需要采取缓凝措施。运送到施工现场之后，应该在半小时内卸料。在首次泵送混凝土之前，首先使用水泥砂浆（1：2）管道。第二，需注意泵送混凝土的持续性，尽可能避免停泵现象。若出现施工间歇，需要及时转动输送泵，防止堵管现象发生。管内混凝土若发生初凝，需要及时排出并冲洗干净。第三，混凝土供应速度必须与现场施工进度相吻合，保障混凝土浇灌的连续性。在整个浇筑过程中，必须保证浇灌流程的顺利进行以及浇灌环节的紧凑性。与此同时，严格按照时间要求进行浇灌。在整个建筑过程中，如果出现搅拌含水量低的情况，需要通过喷雾形式，预防混凝土水分蒸发，不能直接加水。振捣时间不宜过长，需要严格按照标准进行振捣。加强混凝土浇筑过程中的钢筋看护工作，将钢筋进行及时复位。在混凝土终凝前2小时内，进行收光抹压工作。第四，还需注意混凝土浇筑过程中，一定要预防浇筑接头的产生。每次倒料，需要至少相压15cm，从而保证混凝土结构的连续性，进一步增强其抗拉性与坚固性。在实际施工过程中，绝大多数情况都是选择振动棒（插入式）进行操作，很容易导致集中聚集。为了更好的保证混凝土均匀分布，应该选择平板振动器。在进行振捣过程中，需要控制振捣时间，防止过振，“多管齐下”，保证施工质量以及混凝土使用质量。第五，施工人员必须严格控制混凝土温度，通常情况下应保持在15-20度之间。在浇筑之前，必须彻底清除模板、钢筋上面的污垢。如果风力比较大，需要及时采取防风措施。完成浇筑之后，需要使用保温材料，比如说阻燃草袋或薄膜等进行保温。充分考虑到混凝土易散热的特性，做好全面的测温工作。需要专业技术人员统计、测量混凝土温度。
3.4 做好混凝土的养护工作
混凝土还需要及时、全面的进行保障，需要结合气候条件以及混凝土性能确定养护方法与养护方式。若在养护过程中，出现表面失水现象，则需要先养护失水导致的缺陷，再进行混凝土养护，从而最大限度提高养护质量。要想做到充分养护，需要保障在整个养护时期内，混凝土不失水，养护越充分，则混凝土的质量就越高。
4 结语
综上所述，本文针对我国商品混凝土质量控制的现状分析、混凝土质量的影响因素以及优质商品混凝土应当具备的基本条件开始入手分析，从四个方面：科学选取优质的混凝土供应商，严格监督混凝土的生产质量，科学实施混凝土的施工，做好混凝土的养护工作，详细论述了使用方商品混凝土质量全过程控制的措施。
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[4]李青松，徐进，熊益博，等.混凝土强度与变形特性的围压效应试验研究[J].建筑结构，2011（05）85-88.
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[6]许锡宾，林军志，刘新健.混凝土声弹应力测试技术的新进展[J].重庆交通大学学报（自然科学版），2009（02）：252-256.
关键词：建设工程合同主体资格审查
主体资格符合法律规定是施工合同有效的必要条件。《合同法》第九条规定：“当事人订立合同，应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力”。由于建设工程是涉及到国计民生的重大事项，在建设工程施工合同关系中，不仅要求当事人应当具有普通民事主体的权利能力和行为能力，而且强调承发包双方均应具有签订施工合同的相应能力和资质，同时国家法律法规对建设工程施工合同的签订做出诸多限制性规定。因此，建设工程施工合同主体资格审查相对于普通合同主体资格审查具有一定的特殊性和复杂性，建筑施工企业应当加强施工合同主体资格审查这项工作。
一、重视对建设工程发包方主体资格的审查
建设工程施工合同的发包方是指建设单位，包括受委托发包的单位和总承包单位。审查发包方的主体资格应注意以下几个方面：
1.通过审查项目法人资格，审查发包方的权利能力和行为能力。
目前，国家基本设施建设项目都是由建设单位成立的项目法人发包的。因此，承包方应派出法律顾问人员到项目法人登记注册地的工商机关查询该法人的设立情况，就股东构成、注册资金是否到位、是否年检等问题进行核实确认，以确保发包方具备企业法人的权利能力和行为能力。
在此过程中，施工企业要警惕以“筹建”机构名义发包工程的陷阱。根据《企业法人登记管理条例施行细则》第六十条的规定，筹建企业应当申领《筹建许可证》，未申领筹建许可证的，不具有签订施工合同的相应权利能力和行为能力。笔者就曾遇到一起典型案例：某县政府为引进工业项目，在许多审批手续未完成的情况下设立工业园“筹建处”，该筹建处未进行任何工商登记就对外发包工程，最后相关工程被省政府叫停，施工企业的工程款至今没有得到支付，给施工企业带来了损失。
2.依据建筑许可制度，审查发包方的权利能力和行为能力。
（1）审查发包方是否取得建筑工程施工许可。《城市规划法》第32条规定：“在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建筑工程规划许可证件。”从该规定可以看出，建设工程发包方取得建筑工程规划许可证是其对外发包工程的基本条件。对于不在城市规划区的建设工程，虽然不需办理规划许可证，但也应具有有关行政机关批准该项工程开工建设的文件。规划许可证和有关行政机关批准建设的文件是证明建设单位具有特定工程项目发包资格的法律依据，应当严格审查。
（2）审查发包方是否已经办理了建设用地的批准手续。《城市规划法》第31条规定：“在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地。”同时，《土地管理法实施条例》第四章规定，国家建设用地要按规定的程序向有关土地管理部门申请建设用地；该条例第五章规定，兴建乡（镇）村企业要持县以上人民政府的批准文件才能办理用地审批手续，即使是农村村民建设住宅使用土地，也要经乡政府或县政府批准，没有建设用地批准手续，任何建设工程都不能实施。因此，建设单位如果没有用地批准手续，也就没有资格与施工单位签订施工承发包合同。作为建设单位，只有在同时具备了报建批准手续和用地批准手续后，才能证明其在报建和用地方面具备了发包该项工程的权利能力和行为能力。
3.通过审查委托手续，确定发包方人的资格。
因不具备建设工程发包的专业知识和经验，某些建设工程的业主有时会委托专业机构或公司进行建设工程的发包，如厂房、厂区铁路线建设等工程。这时候，发包方与专业机构之间形成的是法律关系。施工企业承揽该类工程应注意严格审查发包人对人是否有授权？授权的具体范围是什么？人发包建设工程，应当取得建设单位的授权委托书。受委托发包工程的单位或建设单位签订施工合同的个人，除了持有委托手续外，还应具有前述建设单位应当具备的手续。目前，在建设工程市场上虚构建设工程项目、冒用建设单位名义发包工程的违法现象层出不穷，应当引起施工企业的重视和警惕。 转贴于
4.通过审查施工许可证，判断施工行为的合法性。
《建筑法》第七条规定：“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家机关有关规定……申请领取施工许可证。”由此可见，一般情况下发包方应在开工前领取施工许可证，不领取开工许可证就意味着发包方的发包行为存在法律缺陷。但《建筑法》第七条也规定了两种例外情况，一是国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程，不需要申领施工许可证；二是按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。
虽然施工许可证仅是开工的必备条件，不是签订合同的前提条件，但建设单位如果在开工前没有领取施工许可证，在开工后亦不能补办施工许可证，那么根据《合同法》的规定，该施工行为因“违反法律、行政法规的强制性规定”而无效，进而将影响整个施工合同的效力。
5.对照《建筑法》审查建设工程总承包单位对外分包工程主体资格的合法性。
根据《建筑法》第二十九条的规定，建设工程总承包单位对所承包的工程是可以进行分包的，但法律法规对分包行为进行了严格界定和限制。在承揽分包工程时，施工企业首先要确定总承包单位已经与建设单位（业主）签订了施工总承包合同，尚未签订施工总承包合同的单位，无权以总包人名义签订分包合同。其次要确定分包行为经过建设单位同意，并在总承包合同或其补充协议中定有准许分包的条款。根据现有法律规定和司法实践，业主同意总承包单位分包应以明示的方式做出。再次要对工程是否属于工程的主体结构进行确认，建筑工程的主体工程必须由总承包单位自行完成。
二、在建设工程分包合同关系中，注意对承包方权利能力和行为能力进行审查
1.审查承包方是否具备法人资格。
《建筑法》第十三条规定：从事建筑活动的建筑施工企业……取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。由于自然人不具备办理资质证书的条件，因此自然人不能成为施工合同的合格主体。自然人不但没有资格进行建设工程专业分包，而且没有资格进行劳务分包，所签合同因主体不合格而无效。在建设部《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》中，明确规划“至2008年6月底，所有企业进行劳务分包，必须使用有相应资质的劳务企业，禁止将劳务作业分包给包工头”。
2.严格审查发包人资质种类和等级。
根据《建筑法》第十三条的规定，建筑施工企业应在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。由于施工企业注册的经营范围、资质类别和等级的不同，其权利能力和行为能力也不相同。因此，在签订施工承发包合同前，认真审查承包方的资质种类和等级，是避免无资质或超越资质承揽工程等违法现象发生的根本保证。
【关键词】施工质量；质监机制；建筑工程
一、传统的监督机制及弊端
现行传统的质量监督机制主要分为两个层次：1、建设单位派代表或委托监理对建设工程进行监理的主要任务为：开工前，到当地工程质量监督站办理工程质量监督手续，组织设计和施工单位进行技术交底及图纸会审，施工中按照国家现行有关工程建设法律、法规、技术标准及施工合同规定，对工程质量进行检查工程竣工后及时组织有关人员进行竣工验收。
1、这种监督机制弊端为：（1）工程管理人员多为临时抽调的，或建设单位中并无建筑施工经验或专业知识的人员，这类人缺乏专业知识及现场管理经验。（2）建材的好坏，是不能经肉眼判断的，必须通过先进的检测设备来检测，这点单靠建设单位难以实现，必须与专业检测机构合作。（3）监督人员对建筑质量无明确的责任，责任心不强。（4）单位各级领导干涉，监督人员有职无权.并不能真正行使自己的权利。
2、各级建筑质量监督站代表国家行使对建设工程进行监督的主要内容为：开工前，依法审查项目工程施工单位的资质，施工中，复查施工单位基本条件的变化，抽查工程质量，工程完工后，在施工单位验收的基础上对工程质量等级进行检验。质检站由于人员、设备有限，检查检测建材科研所资质偏低彳艮难实行对工程质量进行大范围现场抽检，现场质量监督被削弱，由于反映工程质量及工程验收的试件、试块多在缺乏现场监督的情况下由施工人员自制设备（不能很好地执行三方见证有关规定），各自送具有资质的试验室进行试验，试验室不能（无权）到现场抽样，不了解现场质量情况，只好都在试验报告上加印“只对来样负责”的字样。所谓“只对来样负责”，就是只对送来的试样负责，对试样的来源，取样的真实性，对建筑的实际质量一切不负责。这是检测机构推卸责任。可建设单位及质监站就是凭这些试验报告进行验收的。
从以上可见，这种“只对来样负责”监督与验收脱节的监督机制，对当今建筑质量差的状况有着不可推卸的责任。表现为：（1）这种监督机制为施工队偷工减料，使用劣质材料提供了可乘之机，它忽视了现场监督，使现场所用材料与送试验室检验的试样大不一祥。（2）这种监督机制，责权相分离，它虽然强调了自己的责任，但实质上对什么也不负责，使监督、测试人员责任心不强，质量意识差，唯利是图。（3）这种监督机制，只重表面，不重实质，只重报告，不重实际工程质量。
二、影响建筑工程质量的原因分析
影响工程质量的主要因素，一般有人、材料、机械、方法及环境。事前对这五方面的因素进行严格的控制，是保证和提高建筑质量的关键，因此，监督机制是否完善，是提高建筑质量的关键。
1、资质审查不力及监督水平不符合要求
（l）资质与技术水平、管理水平不符。资质审查方面问题较多，出现了“关系资质”，如现在很多“皮包公司”本没有基本队伍，找几个人挂块牌子，设法拿到资质等级证书及营业执照。
（2）“挂靠”现象很普遍。近年来，基本建设规模正常扩大，大量农民建筑队涌人城市，这些没受过专业培训、无技术人员及机械装备的建筑队根本不能独立施工。他们通过不正当的关系揽到工程的施工权，通过“挂靠”便成了××建筑公司的施工队了，但这些建筑公司只收管理费不管理，做“甩手掌柜”以定代管。这是在钻现代管理的空子，是因资
质审查不力造成的。
2.主体用材料不合格却能轻易进入建筑市场
主体用材料现场抽样结果的合格率低，不合格的材料能很容易进入建筑市场，而验收又轻易过关。这是“只对来样负责”的监督机制之漏洞。
（l）砂、砂浆是组成建筑主体的重要材料，质量问题最多，影响因素最复杂，有原材料质量、配比、称量、工艺、养护条件等因素。但最主要的应为由于现场监督不严，不能严格按试验室提供的配合比施工，技术水平低或质量意识差，有意偷工减料，使混凝土及砂浆强度不足，而验收所用的试块一般又多由施工单位制备，自行送试验室试验。在送检这一重要环节上监督不刭位，使做试块时弄虚作假，出现特别加料，甚至购买试块等虚假现象，使送
检的试块与实际工程质量相差甚远。由于送检的试块大多数合格，验收就自然容易通过。
（2）钢筋质量差，已不是现在特有的问题，钢筋母材个别质量差，从钢筋的焊件上体现的问题就较多，如大直径钢筋的闪光对焊和电渣压力焊，由于操作时对电流和所产生的电熔程度掌握不准，造成的焊件质量问题就较多，如果这样的产品都用到建筑工程中，给人民生命安全带来了无穷的隐患。劣质钢筋在这么多年如此“经久不衰”，也是“只对来样负责”的监督机制的弊端。
（3）甲方不坚持标准，严要求，尤其房地产开发的工程更是如此。如抽样涉及的一些工程，抽样明明不合格，可甲方还是轻易地放过了关，也许对建筑质量差已司空见惯，且验收的资料都放手让施工单位各显神通去弄，最好能弄出个优良工程，以便其开发的建筑物能卖个好价钱。
三、措施建议
l、完善监督机制，加强现场监督。
2、作为国家检测部门应以现场抽样监督为主，国家检测部门是代表国家对工程项目质量进行监督，应对工程的实际质量负责，否则，工程项目验收“合格”或“优良”全是假的。
3、“只对来样负责”的试验报告不能作力混凝土验收依据，除非有甲方现场监督人员的签字、证明试件来源的真实性及代表性。
4、检测部门应责、权、利相结合，实行承担检测工程项目的现场抽样、监控质量责任制，是提高质量行之有效的方法。
在开工办理手续的同时，应确定现场抽样单位，并与之签订质量责任合同，否则不能开工。现场抽样监控是前提，“权力”是保证，作为现场抽样检测机构，没有一定的权力，质量是难以保证的。实行现场材料质量抽样监控责任制，费用低，灵活性大，是实行全面建设工程监理制度的补充。
关键词：施工质量；质监机制；原因分析
一、传统的监督机制及弊端
现行传统的质量监督机制主要有两个方式：建设单位派代表或委托监理。委托监理对建设工程进行监理的主要任务是：开工前，到当地工程质量监督站办理工程质量监督手续，组织设计和施工单位进行技术交底及图纸会审，施工中按照国家现行有关工程建设法律、法规、技术标准及施工合同规定，对工程质量进行检查工程竣工后及时组织有关人员进行竣工验收。这种监督机制弊端为：(1)工程管理人员多为临时抽调的，或建设单位中并无建筑施工经验或专业知识的人员，这类人缺乏专业知识及现场管理经验。(2)建材的好坏，是不能经肉眼判断的，必须通过先进的检测设备来检测，这点单靠建设单位难以实现，必须与专业检测机构合作。(3)监督人员对建筑质量无明确的责任，责任心不强。(4)单位各级领导干涉，监督人员有职无权．并不能真正行使自己的权利。
另外，各级建筑质量监督站，代表国家行使对建设工程进行监督的主要内容为：开工前，依法审查项目工程施工单位的资质，施工中，复查施工单位基本条件的变化，抽查工程质量，工程完工后，在施工单位验收的基础上对工程质量等级进行检验。质检站由于人员、设备有限，检查检测建材科研所资质偏低彳艮难实行对工程质量进行大范围现场抽检，现场质量监督被削弱，由于反映工程质量及工程验收的试件、试块多在缺乏现场监督的情况下由施工人员自制设备（不能很好地执行三方见证有关规定），各自送具有资质的试验室进行试验，试验室不能（无权）到现场抽样，不了解现场质量情况，只好都在试验报告上加印“只对来样负责”的字样。所谓“只对来样负责”，就是只对送来的试样负责，对试样的来源，取样的真实性，对建筑的实际质量一切不负责。这是检测机构推卸责任。可建设单位及质监站就是凭这些试验报告进行验收的。
从以上可见，这种“只对来样负责”监督与验收脱节的监督机制，对当今建筑质量差的状况有着不可推卸的责任。表现为：(1)这种监督机制为施工队偷工减料，使用劣质材料提供了可乘之机，它忽视了现场监督，使现场所用材料与送试验室检验的试样大不一祥。(2)这种监督机制，责权相分离，它虽然强调了自己的责任，但实质上对什么也不负责，使监督、测试人员责任心不强，质量意识差，唯利是图。(3)这种监督机制，只重表面，不重实质，只重报告，不重实际工程质量。
二、影响建筑工程质量的原因分析
影响工程质量的主要因素，一般有人、材料、机械、方法及环境。事前对这五方面的因素进行严格的控制，是保证和提高建筑质量的关键，因此，监督机制是否完善，是提高建筑质量的关键。
1、资质审查不力及监督水平不符合要求
(l)资质与技术水平、管理水平不符。资质审查方面问题较多，出现了“关系资质”，如现在很多“皮包公司”本没有基本队伍，找几个人挂块牌子，设法拿到资质等级证书及营业执照。 (2)“挂靠”现象很普遍。近年来，基本建设规模正常扩大，大量农民建筑队涌人城市，这些没受过专业培训、无技术人员及机械装备的建筑队根本不能独立施工。他们通过不正当的关系揽到工程的施工权，通过“挂靠”便成了××建筑公司的施工队了，但这些建筑公司只收管理费不管理，做“甩手掌柜”以定代管。这是在钻现代管理的空子，是因资
质审查不力造成的。
2．主体用材料不合格却能轻易进入建筑市场
主体用材料现场抽样结果的合格率低，不合格的材料能很容易进入建筑市场，而验收又轻易过关。这是“只对来样负责”的监督机制之漏洞。(l)砂、砂浆是组成建筑主体的重要材料，质量问题最多，影响因素最复杂，有原材料质量、配比、称量、工艺、养护条件等因素。但最主要的应为由于现场监督不严，不能严格按试验室提供的配合比施工，技术水平低或质量意识差，有意偷工减料，使混凝土及砂浆强度不足，而验收所用的试块一般又多由施工单位制备，自行送试验室试验。在送检这一重要环节上监督不刭位，使做试块时弄虚作假，出现特别加料，甚至购买试块等虚假现象，使送检的试块与实际工程质量相差甚远。由于送检的试块大多数合格，验收就自然容易通过。(2)钢筋质量差，已不是现在特有的问题，钢筋母材个别质量差，从钢筋的焊件上体现的问题就较多，如大直径钢筋的闪光对焊和电渣压力焊，由于操作时对电流和所产生的电熔程度掌握不准，造成的焊件质量问题就较多，如果这样的产品都用到建筑工程中，给人民生命安全带来了无穷的隐患。劣质钢筋在这么多年如此“经久不衰”，也是“只对来样负责”的监督机制的弊端。(3)甲方不坚持标准，严要求，尤其房地产开发的工程更是如此。如抽样涉及的一些工程，抽样明明不合格，可甲方还是轻易地放过了关，也许对建筑质量差已司空见惯，且验收的资料都放手让施工单位各显神通去弄，最好能弄出个优良工程，以便其开发的建筑物能卖个好价钱。这实质上已失去了应有的监督作用。
三、措施建议
（1）完善监督机制，加强现场监督；（2）作为国家检测部门应以现场抽样监督为主，国家检测部门是代表国家对工程项目质量进行监督，应对工程的实际质量负责，否则，工程项目验收“合格”或“优良”全是假的；（3）“只对来样负责”的试验报告不能作力混凝土验收依据，除非有甲方现场监督人员的签字、证明试件来源的真实性及代表性；（4）检测部门应责、权、利相结合，实行承担检测工程项目的现场抽样、监控质量责任制，是提高质量行之有效的方法。
项目具有独特和唯一的特性:项目的独特性和唯一性体现在任何项目所处的时间、地点、环境、参与的人、目的均各不相同，他们因项目而临时联系起来。项目的开始时间和结束时间都十分明确。任何项目都具有明确的目标，即为了完成某一独特的产品而服务。项目的各个组成部分彼此间相互影响、相互约束的同时又组成一个完整的系统，所有项目都是在有组织的背景下产生的。项目的发展并没有固定例子。项目在发展过程中，大量变化是任何人都无法预见的，所以项目的不确定性成为了项目的显著特征。
我国建筑工程项目管理特点是:①相对于其他的项目而言，建筑工程参与人数众多、造价高、复杂程度高，利益相关者多，对环境的依赖和影响都比较大、时间长;②项目进行中项目内部各利益相关者变数较大。因此其不确定性程度高、不确定性程度很大，也很容易受到外部环境的影响;③我国建筑工程项目实行项目管理已有一定的时间，建筑工程项目管理方式正由粗放型向现代项目管理转变，但与国外先进的管理尚有一定差距。
2建筑工程项目承仅的基水模式
由于项目的差异性，国际上建筑工程项目承包的模式多种多样。但一般来讲都基本满足以下七种模式或依据以下七种模式演变而来的:
(1)全过程承包方式:承包方承担从项目可行性研究开始到勘察、设计、施工、交付使用验收为止的项目全过程的承包。
(2)投资、设计、施工、经营一体化总承包:由业主和承包商共同投资，承包商不仅对项目可行性研究、规划设计和施工全过程实行总承包，而且建成后还经营几年或几十年，然后再转让给业主。
(3)投资、设计、施工总承包:即建设项目由承包商贷款垫支，并负责规划、设计、施工，建成后再转让给业主。
(4)由某个承包公司牵头，组织民间财团向政府提出建议和申请，取得建设和经营某个项目的许可，并负责具体实施的模式。
(5)联合承包方式:由几个承包商组成联营体进行工程承包，共同承包的各方对承包合同承担连带责任。
(6)设计、施工总承包:即从勘察、设计开始，进行施工全过程到竣工验收为止的总承包。
(7)施工总承包:承包方只对建设项目施工全过程实行总承包。
3建筑工程项目承包管理方式
3.1按承包内容的不同划分
按承包内容的不同分为建筑工程勘察设计、施工、设备采购的总承包和对建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项进行总承包。
发包方将建筑工程勘察设计、施工、设备的采购及安装调试等工程建设的全部任务一并发包给一个具备相应的总承包资质条件的承包单位，该总承包单位对工程建设的全过程向建设单位负责，直至工程竣工后向建设单位交付经验收合格，符合发包方要求的建筑工程的承发包方式。建筑工程的承发包中采用总承包方式，更适用于那些缺乏工程建设方面的专门技术力量，难以对建设项目实施具体的组织管理的建设单位。也符合社会化大生产科学管理、专业分工的基本要求。
3.2按承包对象的组织形式划分
按承包对象的组织形式可分为单独承包和联合共同承包。
单独承包是指承包方作为一个独立的法人实体，单独承包建筑工程的承包方式。这种承包模式适用于各类建筑工程的勘察设计、施工。
联合共同承包是指由两个以上单位共同组成非法人的联合体，以该联合体的名义承包某项建筑工程的承包形式。《土木工程施工合同条件》中有明确规定:“对于大型或复杂的建筑工程，几个承包商可以组成一个联营体作为承包商。在这种情况下单一承包商的所有原则，同样适用于联营体。”由几个承包方组成联营体进行工程承包是一种国际上通行的做法，一般适用于大型、技术复杂的工程项目。对这种利用联合承包的方式进行项目承包有以下几方面优势:①利用各自的优势进行联合投标可以减弱相互间的竞争，可增加中标的机会;②一方面由于工程标的额大，联合承包可减少承包风险性，为产于承包的承包商都能争取到更多的利润。另一方面联合承包方式也有助于企业彼此学习先进的管理经验，为企业谋取更长远的发展。联合承包具有以下几个特点:①一般是大型或结构复杂的建筑工程才采用联合共同承包的方式承包，避免了杀鸡用宰牛刀的人力、物力、才力的浪费;②共同承包的各方对承包合同承担连带责任，在共同利益的驱使下，有利于引导共同承包的各方积极地组织项目实施的过程;③企业应当在资质等级范围内承包工程，这也是我国对承包方资质的基本要求。
4承包方的主体资格管理
承包单位的主体资格(又称建筑企业资质)是指企业的建设业绩、人员素质、管理水平、资金流量、技术装备等能力。对于建筑承包单位，我国法律规定除应具备企业法人营业执照外，还应取得相应的资质证书，对于承包单位企业管理方面也有相关严格的要求。
4.1承包单位承包工程依法取得资质后在其资质等级许可的范围内从业
建筑工程是“百年大计，质量第一”，其质量问题直接关系到人民群众的生命财产的安全和国民经济水平。将从事建筑活动的单位按其所具有的条件划分为不同的资质等级，并规定其只能在核定的资质等级范围内承揽工程是完全有必要的。首先要求从事建筑活动的单位必须具备相应的资质条件。其次，不同的建筑工程对工程承包单位的资金、技术、管理水平的要求也不同;工程规模越大、技术要求越高，对承包单位的资金、技术、管理水平等条件的要求也越高。
4.2承包单位资质管理
当前建筑市场中有些无资质或者低资质的企业、包工队与资质等级较高的施工企业搞“假联营”等形式，以资质等级较高企业的名义承揽工程。这种现象严重扰乱了建筑市场的正常秩序。企业的资质等级是由有关管理部门根据企业的承揽工程能力、人员素质、管理水平、资金总量、技术装备等企业基本条件来确定的。因此承包单位必须具备一定的资质和能力，具体规定如下:①不得超过本企业资质等级许可的业务范围承揽工程;②不得以其他的企业名义承揽工程;③不得允许其他单位或个人以本企业名义承揽工程。
5分仅和转仅的管理
5.1分包
建筑工程分包，是指对建筑工程实行总承包的单位，将其总承包的工程项目发包给其他的承包单位，并与其签订分包合同。根据《建筑法》中的相关规定:总承包单位只能将部分工程分包给具有相应资质条件的单位;分包必须取得建设单位的同意;分包的范围必须合法。为避免因层层分包带来的偷工减料，责任不清等现象，减少中间层次，我国《建筑法》规定禁止分包单位将其承包的工程再分包。
5.2转包
建筑工程转包是指承包方不履行承包合同约定的义务，将其承包的建筑工程倒手转让给他人，不对工程承担技术、质量、经济等法律责任的行为。承包单位将其承包的工程转给其他承包单位，往往是以牟利为主要目的。但是以赢利为目的并不是构成转包行为的要件。我国《建筑法》中规定:转包往往建立在发包人对承包人工作能力的全面考察的基础上，特别是采用招标投标方式制定的合同，发包方是按照公开、公平、公正的原则，经过一系列严格程序后，择优选定中标人作为承包人，与其订立合同的。
